第一篇：深化產(chǎn)權(quán)制度改革,增強農(nóng)村發(fā)展活力

深化產(chǎn)權(quán)制度改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，是新階段、新形勢下農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，是農(nóng)村公有制經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式的重大突破，是我區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化，進行“三化兩區(qū)”建設(shè)不能回避的一個基礎(chǔ)性問題。本著“加大力度、積極穩(wěn)妥；突出重點、循序漸進；先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出的“抓兩頭、帶中間”推進我區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作思路，我區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)取得了可喜的成效。

以我區(qū)長陽鎮(zhèn)為例：作為房山區(qū)新城發(fā)展的重點區(qū)域，長陽鎮(zhèn)的城市化進程一直保持領(lǐng)先水平，隨著集體土地開發(fā)流轉(zhuǎn)增加，村級集體增收渠道拓寬，經(jīng)濟實力快速增強。2007年底，村級集體凈資產(chǎn)達到47596萬元，農(nóng)民人均純收入2008年突破11000元。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，長陽鎮(zhèn)注意把握和處理新社員與老社員、現(xiàn)有成員與轉(zhuǎn)居、轉(zhuǎn)工人員的關(guān)系。按照“誰投資、誰所有” 的原則，對1956—1983年形成的集體資產(chǎn)，在原集體經(jīng)濟組織成員中進行一次性現(xiàn)金處置，最高處置金額為6650元。按照“以農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)量化基本股，以是否擁有土地承包經(jīng)營權(quán)為依據(jù)量化土地股、以勞動工齡為依據(jù)確定勞動股”的原則，將評估后的集體凈資產(chǎn)量化為集體股、個人股兩部分，其中個人股由土地股、基本股和勞齡股組成，改制村可量化資產(chǎn)最高的超過了2000萬元，股東最高持股金額達到24760元。

再以良鄉(xiāng)鎮(zhèn)夏莊村為例：2001年夏莊村進行了北京市遠郊區(qū)縣首家社區(qū)股份合作制改革的試點，按照“撤村不撤社、轉(zhuǎn)居不轉(zhuǎn)工、資產(chǎn)變股權(quán)、社員變股東”的思路率先完成了產(chǎn)權(quán)制度改革工作。并于2002年10月正式注冊成立了房山區(qū)第一家農(nóng)村社區(qū)股份制企業(yè)———“北京夏莊億高德科貿(mào)中心”。

近幾年，改革的成效凸顯，一是體現(xiàn)在集體經(jīng)濟實力顯著提升，二是體現(xiàn)在社員生活水平逐年提高。

改革初期，2003年夏村實現(xiàn)稅收1000多萬元，成為良鄉(xiāng)鎮(zhèn)有史以來第一個稅收超千萬元的村，2004年又比2003年翻了一番，實現(xiàn)稅收2041萬元，在房山區(qū)466個村中僅次于韓村河村，排在第二名，2009年底已實現(xiàn)稅收3億多元。改革后的村集體經(jīng)濟組織為保留發(fā)展平臺，通過開發(fā)房地產(chǎn)、組建工業(yè)園招商引資等項目的積極經(jīng)營，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟實力的不斷壯大。

改革后，社員生活水平得到顯著提高：一是股份分紅逐年增加。2002年底，夏莊村第一次分紅每股24元，最多的一人可分到1000多元，到2009年底，每股長到160元，最多的一人分到6560元，最多一戶可分到二萬多元；二是村民福利大大提高。夏莊村集體出資安裝天然氣，補助取暖費，設(shè)立獨身子女培養(yǎng)教育費，設(shè)立獎學(xué)金，設(shè)立獨生子女母親獎，設(shè)立特困家庭救助基金。這些福利性開支隨著經(jīng)濟的發(fā)展夏莊村將逐年增加，讓群眾切實享受到集體經(jīng)濟發(fā)展的成果；三是公益事業(yè)發(fā)展。夏莊村投資建設(shè)文化活動室、健身房、棋牌室、圖書閱覽室、市民學(xué)校、足球場、籃球場等文化體育實施。組建了秧歌隊、文藝隊等文娛組織。通過組織各種文娛活動，使居民的文化生活豐富多彩。

隨著我區(qū)城市化、現(xiàn)代化進程不斷加快，房地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、六環(huán)路、南水北調(diào)及軌道交通房山線工程等無不牽動著農(nóng)民的權(quán)益。在城市化進程較快的地區(qū)，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)“撤村不撤社”，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，可以獲得長期且有保障的集體資產(chǎn)收益權(quán)，獲得穩(wěn)定的收入；在資源性資產(chǎn)豐富的山區(qū)，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，村民分紅人人平等，縮小貧富差距；在山區(qū)搬遷村，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，可以讓被搬遷村民放心融入城鎮(zhèn)生活。通過集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)由“共同共有”向“按份共有”的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村現(xiàn)有資產(chǎn)發(fā)揮更大效益，保證每個集體經(jīng)濟組織成員都享受到集體利益。

第二篇：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

來源：《 農(nóng)民日報 》（2016年2月25日第1 版）

按照賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的方向，選擇一種更有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排，在成員集體與集體成員之間合理分割農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、非土地集體經(jīng)營性資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分等各項實際財產(chǎn)權(quán)利，是全面深化農(nóng)村改革中難度最大的組成部分，也是“十三五”時期需要合力攻堅的改革領(lǐng)域。根據(jù)2016年中央一號文件精神，今后幾年需要抓準、抓緊、抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是確權(quán)登記頒證。這是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作。因為短期內(nèi)需要付出較多人力財力，而大多數(shù)人眼前難以從中受益，一些地方缺乏開展這項工作的積極性。必須看到，付出是短期、一次性的，收益是長期、漸進的。要按照到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證的要求，繼續(xù)擴大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省推進試點，明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力，探索對通過流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)登記頒證。加快推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。對集體經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是推進股份合作制改革，將其折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)存在遺留問題的地方，要嚴格按照產(chǎn)權(quán)歸屬，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到相應(yīng)的組、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由集體經(jīng)濟組織代表成員集體行使所有權(quán)。二是探索還權(quán)賦能。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺，國家對集體產(chǎn)權(quán)賦能不足、集體與成員權(quán)利邊界模糊不清，是目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度存在的突出問題。要按照黨的十八屆三中全會《決定》精神，積極探索還權(quán)賦能改革。在承包地方面，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法，盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體規(guī)定，研究制定穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導(dǎo)意見；依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，搞好232個縣（市、區(qū)）承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。在宅基地方面，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機制；搞好59個縣（市、區(qū)）農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款試點。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面，要按照同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的原則，為符合規(guī)劃和用途管制的存量土地，以出讓、租賃、入股等方式入市交易開辟通道，適當(dāng)提高農(nóng)民集體和個人分享的增值收益，抓緊出臺土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法。在農(nóng)村土地征收方面，重點是縮小征收范圍，規(guī)范征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。在集體經(jīng)營性資產(chǎn)方面，以多種形式的股份合作制改革為基礎(chǔ)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出和抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

此外，還可探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益。

三是規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。在確權(quán)、賦能的基礎(chǔ)上，發(fā)育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易，是提高農(nóng)村要素資源配置和 利用效率、彰顯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的必然要求。鑒于還權(quán)賦能是一個漸進的過程，有些僅限于試點地區(qū)，因此流轉(zhuǎn)交易要遵從必要的約束。如對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)；農(nóng)民獲得的集體資產(chǎn)股權(quán)，現(xiàn)階段流轉(zhuǎn)交易的受讓人也要限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。同時，需要注意的是，適應(yīng)農(nóng)村人口流動需要，逐步增強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的流動性也是大勢所趨?！渡罨r(nóng)村改革綜合性實施方案》提出，“探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制”“在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點”。黨的十八屆五中全會《建議》明確要求，“維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益”。2016年中央一號文件也提出，“完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，將指標交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件”“探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照誰投入、誰受益的原則返還指標交易收益”。落實這些改革舉措，需要盡快明確農(nóng)民退出的這些成員權(quán)利由誰承接，如何保障指標交易收益真正惠及集體成員。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民切身利益，涉及一系列法律法規(guī)的修訂，必須穩(wěn)妥推進、試點先行、依法改革。為調(diào)動基層改革積極性，應(yīng)盡快制定促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收優(yōu)惠政策。

（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部 葉興慶）

第三篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作報告

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作報告

根據(jù)縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)要求和4月16日召開的全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進會精神，我鄉(xiāng)村列為了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點村，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，于4月18日立即召開了黨委會，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行了專題研究，安排部署了此項工作。同時在4月23日召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點啟動暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作進展情況匯報如下。

一、基本情況

鄉(xiāng)位于縣東南部邊緣，東鄰縣鄉(xiāng)，南抵鄉(xiāng)，西北鎮(zhèn)，幅圓面積40.6平方公里，距縣城70公里，下轄5個行政村、1個社區(qū)、1個街道，總?cè)丝?988人，總戶數(shù)1436戶，耕地面積4555畝，其中：田3616畝、地939畝。

二、進展情況

(一)高度重視，健全機構(gòu)。

我鄉(xiāng)黨委政府按照南委辦[XX]12號文件《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的意見》的精神，認真領(lǐng)會、傳達會議精神，制定了北府發(fā)【XX】17號《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》、[XX]18號文件《關(guān)于成立鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長及鄉(xiāng)屬各辦所相關(guān)人員為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心“九有”、村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站“七有”的平臺建設(shè)已經(jīng)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦公室，成立了以建設(shè)辦牽頭的矛盾調(diào)處辦公室，以經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭的技術(shù)指導(dǎo)辦公室。試點村也成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

(二)認真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會。

我鄉(xiāng)于4月23日召開了由全鄉(xiāng)村組干部參加的鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作會，認真?zhèn)鬟_了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作會的相關(guān)精神，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的、意義，以及改革的指導(dǎo)思想、目標和原則、基本路徑等相關(guān)政策及要求進行了學(xué)習(xí)和講解，要求全鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)村干部要深入領(lǐng)會、認真學(xué)習(xí)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作打下堅實的基礎(chǔ)。

(三)廣泛宣傳，深入調(diào)查。

我鄉(xiāng)XX兩個試點村通過召開村兩委干部會、村民代表會、群眾大會廣泛宣傳了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，重點在我鄉(xiāng)村組織開展廣泛深入的宣傳動員工作，使村民知曉確權(quán)登記的目的、意義和基本步驟。為了做到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試點工作家喻戶曉，我鄉(xiāng)書寫石灰標語一幅，張貼和發(fā)放宣傳資料200余份，利用逢場天在鄉(xiāng)街道進行了廣泛宣傳。同時鄉(xiāng)、村組干部深入到農(nóng)戶家中對農(nóng)村土地、林地、房屋產(chǎn)權(quán)的基本情況以及矛盾糾紛進行了全面的摸底和調(diào)查。到目前為此，各村、社都按程序有條不紊地開展工作，并選舉產(chǎn)生了村、社議事代表和成員。

三、存在的問題及下一步工作打算

(一)存在的問題

通過在村對農(nóng)戶土地、林權(quán)的調(diào)查摸底，存在7個方面問題：

一是全村各農(nóng)戶第一、二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證既沒有原始依據(jù)，又沒有縣國土局頒發(fā)的土地證，對戶主名下田、地的名稱、塊數(shù)、面積、四至介畔都模糊不清。

二是該村自農(nóng)村土地承包經(jīng)營到戶一直未給農(nóng)戶辦證。三是通過調(diào)查詢問農(nóng)戶長期的糧食補貼面積是在第一輪土地承包時按產(chǎn)量與人口調(diào)配的。四是戶籍在當(dāng)?shù)厍胰椰F(xiàn)已到城鎮(zhèn)安家，原來在農(nóng)村的房屋已轉(zhuǎn)賣給他人，當(dāng)時買賣雙方也具備協(xié)議，賣方已將自己名下的土地、山林等全部贈送和轉(zhuǎn)讓給買方，但，這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，買方則要求把賣方在第二輪承包時的土地、山林等全部確權(quán)在買方名下，怎么辦?五是原來是耕地，后來變成了林地，如何來確權(quán);六是原來荒山轉(zhuǎn)包或贈送出去了，現(xiàn)在林權(quán)確定給承包人還是發(fā)包戶;七是原來是荒坡，且屬集體所有，后來農(nóng)戶自發(fā)在荒山上種植了林木，現(xiàn)已成材，不知如何來確權(quán);

(二)下一步工作打算

通過今年召開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點培訓(xùn)會后，我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作力爭做好以下幾方面：一是進一步吃透農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是土地、林權(quán)制度改革的相關(guān)政策;二是進一步加大宣傳，使廣大群眾充分認識到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是一項惠民工程，充分提高群眾的知曉度和積極性;三是充分發(fā)揮黨員、群眾代表“一事一議”的作用，充分發(fā)揮議事會成員的作用;四是加快村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的進度，力爭按時保質(zhì)量完成確權(quán)頒證工作。

第四篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作

實

施

方

案

為穩(wěn)步推進我鎮(zhèn)農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照成委發(fā)[2008]1號文件精神和縣委政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義

開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是市委、市政府解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大舉措；是提高統(tǒng)籌推進“三個集中”的客觀要求；是加強耕地保護的有效手段；是依法維護農(nóng)民利益的充分體現(xiàn)；是提高農(nóng)村市場化程度的重要舉措；也是我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠的影響。

通過此次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，幫助村組和農(nóng)民摸清家底、理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過確權(quán)、頒證等方式，進一步明晰相關(guān)權(quán)屬，理清所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的關(guān)系，通過依法流轉(zhuǎn)，切實保障集體和個人的權(quán)益，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循、有證可據(jù)，農(nóng)民的權(quán)益得到更加充分的體現(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十七大精神和市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“全域成都”理念和市委1號文件要求，緊緊圍繞市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入實施以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進“三個集中”發(fā)展思路，把握改革的市場化基本取向“還權(quán)賦能”根本要求，大膽創(chuàng)新，積極推進，真正還權(quán)于民，讓利于民，逐步實現(xiàn)農(nóng)村資源的市場化配置，著力破除社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的體制障礙，穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為全縣加強耕地保護進一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度提供試點經(jīng)驗，為爭創(chuàng)全縣推進城鄉(xiāng)一體化樣板鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。

三、基本原則

一是堅持將尊重農(nóng)民意愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合。農(nóng)民是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主體和利益攸關(guān)者，也是最大受益者。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，依法保障農(nóng)民各項權(quán)利，讓農(nóng)民得到更多實惠。

二是要充分發(fā)揮村民自治的作用。創(chuàng)新機制，建立和完善新型農(nóng)村基層自治組織，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)職能。通過召開村民小組議事會和村民大會，把群眾的事情交給群眾來處理，真正做到“還權(quán)賦能”。

三是堅持公開、公平、公正的原則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到每戶的切身利益，必須嚴格政策，不得簡單以三分之二多數(shù)侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。每項改革的實施必須透明。否則，將會引發(fā)更多的社會矛盾，影響改革的推進。

四是堅持“五改”聯(lián)動。五項改革，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，整體推進，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作取得實效。

四、實施范圍

在鎮(zhèn)官塘村、火石巖村、釣魚嘴村、秦皇寺村、涼風(fēng)頂村開展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革包括五個方面：創(chuàng)新耕地保護機制、農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)屬制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)制度改革。

五、實施計劃

第一階段：準備培訓(xùn)階段（2008年8月12日——9月20日）。健全工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定并報批各村實施方案；對鎮(zhèn)、村相關(guān)負責(zé)人、參加改革試點的工作人員（各村村支部書記、村文書）進行培訓(xùn)。

2008年9月10日，召開xxx村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作動員暨培訓(xùn)會。

（責(zé)任人：xxxxx）

2008年9月12日——2008年9月22日，召開各村村民小組長、村民代表、黨代表會議、院壩會議，宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策法規(guī)。

（責(zé)任人：xxxxxx）9月22日，各村上報農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組名單。（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部）

2008年9月23日——2008年9月26日，召開各村民小組產(chǎn)權(quán)制度改革動員會，選舉村民小組議事會并公示，確定產(chǎn)權(quán)制度改革工作組人員并公示，確定議事會成員聯(lián)系戶名單并公示。以村為單位建立耕地保護農(nóng)會，各村民小組建立耕地保護農(nóng)會分會。

（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月27日，村民小組議事會成員開展入戶問卷調(diào)查，收集梳理群眾反映的意見、建議和問題。

（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月28日對村民小組議事會成員和工作組成員進行集中培訓(xùn)。

（責(zé)任人：xxxxxx）

2008年9月29日，各村民小組召開議事會議定本組確權(quán)方案草案，提交村民會議或戶代表會議討論通過后報村委會審批，同時報鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，向村民公示。

（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）第二階段：調(diào)查摸底階段（2008年10月8日——2008年10月23日）。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)基本情況調(diào)查摸底；制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)的配套實施細則和辦法。

2008年10月23日——2008年10月29日，對各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行公示。對公示中反映出的問題及時進行更正。

各村民小組收集辦證所需資料：戶主聲明書、辦證申請書、身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件等。

（責(zé)任人：xxxxx）

第三階段：確權(quán)頒證階段（2008年11月10日——2008年11月25日）。在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作；建立耕地保護補償機制；制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套實施細則和辦法；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。

2008年11月10日——2008年11月17日，制作各類權(quán)證、耕保金卡、社保卡。

（責(zé)任人：國土局、房管局、農(nóng)發(fā)局、社保局）2008年11月18日——2008年11月25日，頒證。2008年11月18日召開全鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革頒證大會。

（責(zé)任人：xxxxxx）

第四階段：總結(jié)階段（2008年11月26日——2008年11月30日）?；仡櫩偨Y(jié)產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)驗，對所有資料進行收集、整理、歸檔。（責(zé)任人：各村支部書記、村民小組長）

六、保障措施

（一）建立建全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

1、成立加強耕地保護進一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委書記任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，負責(zé)改革試點的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、文秘信息組、信訪維穩(wěn)組、問題調(diào)研組、駐村工作組、監(jiān)督檢查組。

2、各村成立以支部書記為組長的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。

（二）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的長效工作機制 一是建立“三會”制度。即：定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，參會人員為領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，原則上每月召開一次，專項聽取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作情況匯報，研究解決相關(guān)問題。二是定期召開聯(lián)席會議，由產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，鎮(zhèn)、村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組人員參加。原則上第周召開一次，小結(jié)上周工作，安排下周工作，并對改革中存在的問題及時研究，提出解決方案。三是不定期召開專項工作推進協(xié)調(diào)會議。由產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)召集，根據(jù)工作需要不定期召開協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)推進試點工作。

二是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部對口指導(dǎo)工作制度。黨委委員、副鎮(zhèn)長xxx對口指導(dǎo)xxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導(dǎo)xxxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導(dǎo)xxxx村，黨委副書記、紀委書記xxxx對口指導(dǎo)xxxx村，黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導(dǎo)xxxx村。駐村干部負責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系所駐村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

三是建立“兩報”制度。即：每周一簡報、半月一匯報。產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作情況收集匯總后，形成簡報報產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員；產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周兩次向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作開展情況。

四是建立培訓(xùn)機制。建立鎮(zhèn)、村、組三級培訓(xùn)機制，分別對鎮(zhèn)、村負責(zé)人和工作組（隊）成員、村民小組組長、村民代表進行培訓(xùn)，各村建立農(nóng)民夜校，對農(nóng)民進行政策、法規(guī)培訓(xùn)，讓各級干部群眾真正把握改革的政策、要求、重點和方法。

五是深入宣傳發(fā)動，充分激發(fā)農(nóng)民群眾參與改革的熱情。采取多種形式，層層動員、深入發(fā)動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾走出“丈量測繪”就是要“搞拆遷”等認識誤區(qū)，充分激發(fā)農(nóng)民群眾支持和參與改革的熱情。全鎮(zhèn)要組織婦聯(lián)、共青團、場鎮(zhèn)老年大學(xué)走村串戶發(fā)放宣傳資料以快板、三句半等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳工作組要錄制產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳錄音，組織宣傳車在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)巡回宣傳；各村要城醒目位置書寫農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革固定標語五幅以上，在農(nóng)戶中開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有獎知識競賽，廣泛宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和好處，讓產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉；中小學(xué)要在學(xué)生中開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革知識問卷調(diào)查、開辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革黑板報專欄。全鎮(zhèn)要將深入宣傳、廣泛發(fā)動群眾貫穿于工作始終。

第五篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革自查報告

村產(chǎn)權(quán)制度改革自查報告

村位于

南面，距縣城

公里，全村有

戶，總?cè)丝冢?/p>

人。耕地面積

畝，畝林地，其他用地

畝。

2018年以來村兩委認真按照鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于我村產(chǎn)權(quán)制度改革的安排和部署，本著“有法依法，無法依歸，無歸依民”、“程序規(guī)范”、“群眾滿意”要求，扎實開展了我村產(chǎn)權(quán)制度改革工作?，F(xiàn)將我村工作情況報告如下：

一、主要工作情況

根據(jù)縣鎮(zhèn)召開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員會后，我村及時進行安排部署，按照要求認真開展，先后召開了兩委會和黨員村民代表參加的產(chǎn)權(quán)制度改革動員大會，成立了村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由各小隊成員參加的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，成員認定領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各自職責(zé)分工。為我村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利推進和圓滿完成提供了強有力的組織保障和人力支持。

1、認真完善方案，精心組織實施

一是多次召開兩委會議會、村民代表大會和黨員大會，把每個階段的工作向群眾進行講解，使群眾及時了解、掌握產(chǎn)改工作動態(tài)和每個階段的目的、意義和要求，從而主動參與和主動監(jiān)督，做到了產(chǎn)改工作家喻戶曉，人人皆知：二是堅持公開、公平、公正的原則，村監(jiān)督小組工作人員進行全程參與和監(jiān)督，村干部參加縣培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)業(yè)務(wù)知識，確保了產(chǎn)改工作保質(zhì)保量完成。

2、自查工作開展情況

在產(chǎn)改工作情況進行認真自查自糾，針對自查中出現(xiàn)的問題，我們及時進行了改正，我們及時做好人員登記公示和清產(chǎn)核資的各項公示工作，取得了群眾的理解?？偟那闆r來看，我村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是按照市縣、縣政府相關(guān)部門的安排要求進行認真澆實，絕大部分群眾是認可和滿意。

二、存在的問題和下一步打算

因為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到群眾的利益重新調(diào)整，特別是很多群眾把村積蓄當(dāng)做是產(chǎn)權(quán)制度改革的一塊蛋糕，借這次改革可以分導(dǎo)一份的想法，我村將在下上一步工作中認真做好以下工作：一是強化宣傳、和講解工作，進一步提高群眾的知曉率；二是及時解決人地認定中的矛盾，提高群眾的滿意率；三是抓好年齡核實工作推進和圓滿的按上級要求的時間節(jié)點完成產(chǎn)權(quán)制度改革的每一步工作。

村村民委員會

2018年9月18日