第一篇：政府誠信建設探析

政府誠信建設探析

摘要]政府誠信是所有誠信現(xiàn)象中最重要的一種，它貫穿于政府與公眾的整個互動活動之中，直接或間接影響著公民誠信、市場誠信和民主政治的建設。為此，必須認真探究政府誠信缺失的根本原因，尋求治理政府失信的根本途徑。政府誠信缺失的原因是多方面的，包括傳統(tǒng)行政管理模式的慣性影響，政府公務員誠信意識的淡薄，政府行為中內(nèi)隱的自利性，政府行政誠信規(guī)范制度不健全等。當前，在大力推進社會誠信體系建設的同時，政府誠信機制建設應成為首要的現(xiàn)實課題。作為政府，應率先垂范，致力于自身的誠信建設。

關(guān)鍵詞：政府誠信建設行政管理

二十世紀八十年代以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和民主政治不斷推進之時，誠信—這一維護社會基本秩序的倫理道德與政治價值，日益引起人們在理論與現(xiàn)實中的深刻反思。一直以來，誠信被譽為中華民族之傳統(tǒng)美德，是維持整體社會結(jié)構(gòu)的核心價值。在中國古代倫理思想史上，儒家最重視倫理道德問題的研究，在儒家倫理中，誠信占據(jù)著十分重要的地位，“人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹”，誠信被視為立身之本，立德之本，立業(yè)之本，立政之本，立國之本。

一、政府誠信建設的重要性

“打造誠信政府”在現(xiàn)代政府改革中占據(jù)了重要的話語權(quán)。在現(xiàn)實中人們一致認為，政府誠信是表率，企業(yè)誠信是重點，個人誠信是基礎。在整個社會誠信體系建構(gòu)中，“從上做起”比“從我做起”更為重要。那么，什么是“誠信”，什么又是“政府誠信”呢?在學界是見仁見智，莫衷一是。淺而言之，誠信就是指誠實、守約以及因此而能夠獲得他人的信任。其核心含義是:一個人具有代理人品格中所包含或要求的關(guān)于信任、信賴和謹慎善意、坦誠的品格。誠信的作用在于使將來的行為變得更加可以預期、更為確定，從而避免或減少風險。政府誠信即政府與民眾在共識的基礎上產(chǎn)生契約關(guān)系后，對履行契約而作出的承諾。從契約理論的角度分析，民眾將行政權(quán)委托給政府行使，政府在獲得了民眾所授予的公共權(quán)力的同時，就必須承擔相應的職責和義務。具體而言，它主要包括兩方面:一方面是指政府(誠信方)是否具有值得公眾(信任方)信任的因素(包括誠實、守信的良好品格等政府人格方面的因素)及其履行契約的能力在客觀上能為信任方所信任的程度，即來自信任方的評價;另一方面是指政府對信任方的責任感以及實際上對公眾的期待和信任的回應。政府誠信源于公眾與政府之間的政治委托一代理關(guān)系，其核心部分就是公眾對政府的信任和政府對公眾的誠信。政府行政人員依據(jù)委托契約得到相應的酬金(工資、獎金)、榮譽等利益因而必須履行相應的職能，但這種契約不同于經(jīng)濟契約，經(jīng)濟契約的“標的”是物質(zhì)形態(tài)的商品，而政府契約的“標的”既有物質(zhì)方面的、如提供公共設施、維護和平與安全、制定法律和法規(guī)等，又有倫理層面的，如正義、公平、公正、民主、寬容、責任等，內(nèi)容十分廣泛[1]。這樣，政府要成功地履行職責，就必須要依靠“誠”，即對民眾的忠誠、有責任感。從政府承擔的職責看，政府誠信涉及到政治經(jīng)濟文化等國計民生的大問題，是社會最大的誠信，與民眾的利益密切相關(guān)，與國家的興亡密切相關(guān)。

二、政府誠信缺失的原因

政府誠信缺失的原因是多方面的，有歷史的影響，有現(xiàn)實的原因，有主觀因素，也有客觀因素。

(一)傳統(tǒng)行政管理模式的慣性影響。

我國的現(xiàn)代化是在有著上千年封建主義的文化背景下起步的，其中傳統(tǒng)的行政管理模式的影響是根深蒂固的，一有適當?shù)臍夂虮憧赡艿靡栽偕Ｆ淠Ｊ降奶攸c是:皇權(quán)至上的封建專制主義，其結(jié)構(gòu)是縱向隸屬式的，自下而上層層隸屬，高度集中，從而使內(nèi)部各組織、組織內(nèi)的個人失去應有的自主權(quán)和相對的獨立地位，形成一個以皇帝居于至高無上的頂點位置的“人治”金字塔。其管理方法是一級管一級一層管一層，從漢代“罷黝百家、獨尊儒術(shù)”開始，一個慣性下來。這種封建社會的人治傳統(tǒng)，是與社會的現(xiàn)代化相背離的，是阻礙社會主義民主法制建設的，但其慣性的影響力卻十分大。在社會主義現(xiàn)代化建設快速前進的今天，這種人治的傳統(tǒng)模式仍有一定的地位。相當一部分政府官員維護著這種“官本位”的制度，因為它有利于自己權(quán)威的發(fā)揮，在自己管轄的范圍內(nèi)，可以為所欲為。幾千年傳下來的這種“官本位”的制度，也同時強化了人們的奴性意識和盲從權(quán)威的習慣，導致民眾對政府產(chǎn)生極大的依賴。

(二)政府公務員現(xiàn)代誠信意識淡薄。

政府誠信缺失的根本原因之一是政府公務員“契約誠信”觀念不強。手中執(zhí)掌者國家的行政權(quán)，就應該有一種責任，還應當承擔行為的后果。當人民把職務給了你，就形成了一種契約關(guān)系，即委托方(公眾)將行政權(quán)委托政府行使，作為代理方(政府)應當給他們提供必要的公共物品(國防、治安、公共福利、司法公正等等)，如果代理方職責履行得好，其官員就應當獲得應有的工資、報酬、榮譽等。如果政府不能提供委托方的正當需求，無法回應公眾的期待和信任，代理方就應當受到相應的處理，委托和代理關(guān)系的存續(xù)也就值得考慮了[2]。這種關(guān)系必須以誠信為支撐。而誠信的背后是人與人交往關(guān)系的平等原則。但相當一部分公務員沒有這種誠信理念，對擔負的工作從未想過還應該向人民承諾，還要負違約的責任。

(三)政府行為中內(nèi)隱的自利性。

正如恩格斯所說:像其他成員一樣，官員也會受到自身利益的驅(qū)動。作為政府“經(jīng)濟人”，有自利意識，并想法追求利益的最大化，這并不奇怪，也不為過。關(guān)鍵是，“利”的具體含義是什么。人的需求是多方面的，有一種人特別看重精神需求，以滿足精神需求為樂。能使自己快樂，就是一種自利。根據(jù)公共選擇學派的理論，“助人為樂”也包含了一種自利，因為幫助了人，自己獲得了快樂，獲得了精神上的利益。所以如果政府機關(guān)或公務員能把群眾的冷暖掛在心頭，并能以自己的智慧盡力為人民辦好事，由此贏得了民心，得到了獎勵，獲得了榮譽，得到了提拔，這就是一種利民又利己的事。但這里所言的利己，顯然性質(zhì)完

全不同，是一種“內(nèi)隱”的自利，完全以獲得物質(zhì)利益和享受為目的的。

(四)政府行政誠信規(guī)范制度不健全.我國先后頒布了一系列經(jīng)濟方面的法律法規(guī)，初步形成了必要的法律法規(guī)誠信體系。如接待制度、融資制度、證券制度、合同法、反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法等，這些誠信機制具有強制力和道德約束力，維護了正常市場交易秩序，減少了在交易中的誠信風險，并增進了預期可獲的利益。但是從總體上看，這些法律法規(guī)主要是側(cè)重于以企業(yè)為代表的經(jīng)營性市場主體，用來規(guī)范政府及其行政人誠信的法律法規(guī)基本上還處于空白狀態(tài)。雖然政府在建設誠信體系方面做了大量的工作，但從整體上而言，大多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳之舉，不具體，不周詳，離完善的可操作的制度甚遠。

三、政府誠信建設的途徑選擇

我國歷來奉行誠實守信的品德，“誠為根，信為本”，它是一種比物質(zhì)資源、人力資源更為重要和寶貴的社會資源。但誠信問題已經(jīng)成為當前中國市場經(jīng)濟的“敗血癥”，成為中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的重大隱患。而政府誠信是各類誠信之首，當前社會、經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的誠信危機，從一定意義上說與一些地方政府和部門的誠信缺失不無關(guān)系[3]。在大力推進社會誠信體系建設的同時，政府率先垂范，通過加強自身誠信體系的規(guī)范建設取信于民，這已經(jīng)成為21世紀我國各級地方政府的重要使命。政府誠信建設的措施有哪些呢?

(一)完善政府誠信行政體制。

要完善政府誠信行政體制，必須了解政府的屬性。只有了解了它的屬性，才能明確政府應有的職責，給其職責以正確的明確的定位。

政府管理的方式也應當轉(zhuǎn)變，由控制型的管理方式向協(xié)商型的管理方式轉(zhuǎn)變，變被動型的管理方式為互動型的管理方式;由微觀干預的管理方式向宏觀調(diào)控的方式轉(zhuǎn)變，這里要說明的是，宏觀管理方式也必須由理論走向?qū)嵺`，需要政府具體的管理措施來實行，即以政府管理理論為指導，制定出微觀的具有可操作性的措施，這不是實行微觀管理的方式，而是從大處著眼，小處著手(微觀處理)，扎扎實實，即政府應當承擔的職責、應有的結(jié)果必須清晰明確，管什么(干的范圍)管到什么程度都要清楚地界定。職責、功能越模糊，權(quán)力就越大，越容易造成混亂。管理方式的轉(zhuǎn)變，需要建立一個透明政府。公民缺乏有效的信息，對政府的失范行為就無法鑒定更無法監(jiān)督，所以，政府應當實施陽光行政。政府擁有的各種信息優(yōu)勢，如人為地進行保密，使得公眾處于一種“理性的無知”狀態(tài)，這給權(quán)力運行過程中的暗箱操作準備了最好的條件，行政失范行為不可避免，政府公信度必然下降。實施政務公開，提高信息透明度，既是民主政府下的公民和消費者具有信息獲知權(quán)的具體體現(xiàn)，也是政府行政管理方式轉(zhuǎn)變的根本途徑。[論-文-網(wǎng) LunWenNet]

(二)建立健全政府誠信制度。

誠信危機從根本上說是一種制度危機。前面所說的誠信體制雖好，但它不會自發(fā)地成為現(xiàn)實，體制改革進行了這么多年，但是越位者、錯位者、缺位者仍大有政府在，就是沒有制度的約束，鄧小平同志以最通俗的語言闡明了制度的重要性:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事甚至會走向反面。[4]”所以要使政府行為的輸出最大限度地與政府委托人的輸入預期一致，使政治代理人的合法利益與政治委托人的利益最大化一致，就得依靠主宰我們命運的制度，讓剛性的制度來保證民眾的利益不受損失。誠信制度應具備哪些內(nèi)容呢?

1.行政行為法定化。前面己經(jīng)談到，政府機關(guān)或公務員具有自利的一面和借助權(quán)力追求個人利益最大化的可能，要消除失信行為完全靠個人的自覺和道德的約束是不夠的，依靠法律則較為有力。具體內(nèi)容是: 完善依法行政制度。對貪官要有威懾，對庸官、獺官也要有壓力，要讓人們覺得當官大不易，就要有一種硬性的約束，那就是要有一套完備的制度；

職位職權(quán)法定。行政職權(quán)必須由法律予以規(guī)定或授予，使其有法律依據(jù);不得擅自設立職位，行政權(quán)的行使不得超過法定職權(quán)，越權(quán)無效；

依法行政。行政機關(guān)實施行政行為時，不但要有法律依據(jù)，而且還要遵循法定程序[5]。

法體優(yōu)先。行政活動不得與法體相抵觸。

2.健全約束監(jiān)控制度。應建立行政監(jiān)察、行政監(jiān)督制度，建立行政投訴、過錯責任追究制度，讓所有失信于民的政府行為都置于法律法規(guī)的監(jiān)控之下。要設立多重防線，以嚴防死守的辦法予以監(jiān)督。嚴格工作程序化管理，有些事件要跟蹤督辦，要確保群眾投訴的問題有處置、有結(jié)果、有回應。

3.建立科學的考評制度。誠信行政應作為公務員考核的主要內(nèi)容。人們倡議建立信譽等級評定制度，設立相關(guān)評定機構(gòu)，其評定內(nèi)容是:政府部門設置和職能情況、依法行政情況、決策和管理的科學程度、信息公開程度、政府工作效率、公務員知識化和專業(yè)化程度、政府支出和債務情況、公眾對政府服務的滿意程度等[6].4．完善失信懲治制度。加強部門間的協(xié)調(diào)、配合，實行對失信行為的聯(lián)合懲治。提高失信成本，依法追究其行政及經(jīng)濟責任，并給與受損害單位或個人合理的補償。要使守信著感到光榮、有價值，使失信者得不償失，讓其不敢冒失信之風險。

5.建立公務員誠信信息數(shù)據(jù)庫制度，搭建個人誠信平臺。建立包括數(shù)據(jù)采集、披露、評估、使用、保護、監(jiān)管等方面的聯(lián)合征信制度。誠信數(shù)據(jù)應向全社會開放。歐洲一些國家以法律的形式賦予政府以數(shù)據(jù)開

放的強制權(quán)，以保證數(shù)據(jù)的客觀、公正、全面、準確和威嚴。

(三)加強公務員誠信教育。

在當今多種價值觀念并存和沖突的時代，仍然使用傳統(tǒng)的道德說教方式是難以奏效的，教育應當尋求從內(nèi)容到方式方法上的扎實和創(chuàng)新。從內(nèi)容看，要緊扣公務員的身份，狠抓公仆意識的教育，價值觀的教育和責任心的教育，并讓公務員了解誠信的內(nèi)容、意義。當然，誠信不是孤立的，它與法律意識、市場經(jīng)濟規(guī)律等密切相關(guān)，對公務員要開展多層次、多角度、全方位的引導。在當今政府出現(xiàn)道德危機的情況下，在公務員培訓中應當開設行政倫理課，而且要做重點考核。作為公務員，至少應當認識這些問題:什么叫誠信?誠信與道德的關(guān)系怎樣?當前公務員誠信缺失的表現(xiàn)有哪些?有什么危害?如何解決誠信缺失的現(xiàn)象?教育的方式應當多種多樣[7]。通過各種教育手段，提高教育的覆蓋面，加大教育的成功度，這樣，是可以使公務員由誠信道德的認知上升為道德情感，轉(zhuǎn)化為道德意志，從而產(chǎn)生自覺的道德行為的。只有喚醒人們內(nèi)心深處的良知，人們才能有效調(diào)控自己的行為，做到自我反省、自我評價、自我控制、自我完善。

(四)濃厚誠信輿論氛圍。

新聞媒體是政府誠信建設的有力武器，是使政府和民眾溝通交流的主要渠道，傳媒既能影響政府，又能引導群眾。所以，新聞媒體應為政府的誠信建設大聲疾呼，以誠實守信為重點，加強社會公德和職業(yè)道德的宣傳，使“誠信應成為政府根本的準則”和“成也道德、敗也道德”的真理成為全社會的共識[8]。新聞媒體權(quán)威性強、影響面廣，近些年來，一些不誠信的行政人員因媒體曝光而落馬的情況不少?？梢娦侣劽襟w有舉足輕重的影響力。

結(jié)束語：

政府誠信是社會誠信的表率，是整個社會誠信建設的核心，對社會發(fā)展的影響力極大。因此，應當把政府誠信作為社會誠信建設的龍頭。面對政府誠信缺失的現(xiàn)狀，加大建設誠信政府的力度，充分發(fā)揮其表率和示范作用刻不容緩。

參考文獻：

[1]喬治.戴維森，《最偉大的管理思想》，中國紡織出版社，2003年版。

[2]姆斯.柯林斯《企業(yè)不敗》，新華出版社，1996.[3]赫爾穆特.施密特《全球化與道德重建》，社會科學出版社。

[4]羅斯.?？寺?，《腐敗與政府》，新華出版社，2000.[5]戴維.皮格斯，《哈佛管理成功學》陜西旅游出版社，2002.[6]夏書章，《行政管理學》，中山大學出版社，2000年版。

[7]中共中央宣傳部理論局，《行政人員群眾關(guān)心的25個理論問題》，學習學出版社，2003年版。

[8]林活力，《以德治國與公務員的行政道德建設》，中國行政管理，2001 [論文網(wǎng) 004km.cn]

本文關(guān)鍵詞：政府誠信 建設 行政管理

第二篇：加強政府誠信建設

加快政府誠信體系建設打造良好社會發(fā)展環(huán)境 建設誠信政府是建設服務政府、透明政府、責任政府、法治政府的基礎，對社會信用體系建設乃至現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會的良好運行都有著極為重要的意義。

近年來，孫園鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大會議精神，按照依法治鎮(zhèn)構(gòu)建和諧泗洪的要求，著眼全鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，全面提升各級政府的決策信用、執(zhí)行信用、監(jiān)督信用、服務信用和商務信用，全面提升各級政府的行政能力、管理水平和公信力，改善政務環(huán)境，樹立依法行政、公正公平、公開透明、廉潔高效的誠信政府形象。

一、加強政府誠信體系建設的基本原則

（一）依法行政的原則。加強政府法制建設，規(guī)范行政行為，強化行政監(jiān)督，全面推進依法行政，保障行政機關(guān)正確合理地行使行政權(quán)力。

（二）權(quán)責統(tǒng)一的原則。實行最嚴厲的行政問責制度、最嚴肅的服務承諾制度和最嚴格的限時辦結(jié)制度，促進行政機關(guān)及其工作人員的權(quán)責一致、權(quán)利和義務相統(tǒng)一，防止濫用行政權(quán)力或行政不作為。

（三）精簡高效的原則。通過轉(zhuǎn)變各級政府的職能和創(chuàng)新管理體制、管理方式，保障政府高效率、高質(zhì)量運行，提高各級政府管理服務水平。

（四）行政為民的原則。牢固樹立以人為本、以民為主的理

1念，致力于讓人民群眾成為經(jīng)濟發(fā)展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會進步的主力，下大力解決好關(guān)系民生的迫切問題，使全鎮(zhèn)人民成為現(xiàn)代化建設的最大受益者。

二、加強政府誠信體系建設的主要措施

（一）政府決策信用建設。以加強政府法治建設為中心，完善政府決策的科學化、民主化機制，確保政府決策符合法律規(guī)定，合乎民情、體現(xiàn)民意，有較高的科學性和可操作性。一是健全行政決策機制，科學、合理地界定各級政府及部門的行政決策權(quán)，建立重大決策民意調(diào)查制度，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。二是完善行政決策程序，建立行政決策社會聽證制度，對涉及公民切身利益的重大決策應當征詢包括專家在內(nèi)的社會公眾意見，提高決策的民主化和科學化程度。三是定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，做到承諾兌現(xiàn)，取信于民，建立健全決策責任追究制，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責任相統(tǒng)一。四是依照憲法和法律、法規(guī)的規(guī)定，制訂部門行政工作規(guī)范，健全完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定和定期清理的工作制度。

（二）政府執(zhí)行信用建設。加快政府行政管理體制改革，創(chuàng)新管理方式，解決行政執(zhí)法中的職責交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及執(zhí)法不力、執(zhí)法不公等問題，提高政府履行職能的公正性、透明度和效率。一是加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。二是嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，按照法定程序行使權(quán)力。三是建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，對有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔。四是健全行政執(zhí)法主體資格管理制度，沒有行政執(zhí)法主體資格的，不得從事行政

執(zhí)法工作。五是依法界定執(zhí)法職責，規(guī)范執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責任制，健全公開、公平、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯或錯案責任追究制。

（三）政府監(jiān)督信用建設。完善各種行政監(jiān)督制度，形成監(jiān)督合力，保障機關(guān)及其工作人員嚴格依法行政，全面履行法定職責。堅持信賴保護原則，建立因政府失信給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的有關(guān)救濟和補償制度。一是自覺接受鎮(zhèn)人大的法律監(jiān)督。二是接受司法部門依法實施的監(jiān)督。三是加強對縣政府出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。四是加強行政復議工作。五是嚴格執(zhí)行行政賠償制度。六是強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度。七是充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能部門的監(jiān)督作用。八是強化社會監(jiān)督，廣開監(jiān)督渠道。建立和完善群眾舉報、投訴違法行為的制度。九是健全和落實行政執(zhí)法責任制和行政過錯責任追究制，及時糾正和處理行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為，糾正行政性亂收費、亂攤派、亂罰款等不正之風。十是進一步規(guī)范政府信用貸款管理制度。

（四）政府服務信用建設。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務意識。通過建立和完善政府和部門服務承諾制度，認真落實各項社會承諾措施，不斷提高政府信用水平。強化政府的公共服務意識和公共服務職能，在各級公務員中樹立起為民服務的從政觀念，努力搞好各類政務工作；簡化公共服務程序，提高辦事效率，降低公共服務成本；進一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，依法設定行政許可項目，規(guī)范行政許可行為；公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結(jié)果，加強效能建設，完善便民服務制度，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務信用機制。

（五）政府商務信用建設。政府以民事主體參加社會經(jīng)濟活動時，必須嚴格遵守誠實信用原則。要加強政府采購、政府擔保、政府貸款等方面的信用建設，以身作則，示范引導，促進形成良好的社會信用氛圍。一是完善政府采購制度。進一步拓寬政府采購范圍，規(guī)范政府采購行為，降低行政管理成本，維護公開、公平、公正的市場競爭秩序。二是清理政府債務。有計劃地清償政府拖欠企業(yè)和個人工程款、出口退稅、保險費等債務。認真執(zhí)行涉及政府債務的仲裁裁決或司法判決。三是規(guī)范政府擔保和招標行為。政府及其下屬機構(gòu)的擔保行為必須符合《中華人民共和國擔保法》和國家的有關(guān)規(guī)定。規(guī)范政府招標行為，經(jīng)營性土地出讓、重大基礎設施建設等事項必須通過公開招標。四是清理格式合同。對公共服務領(lǐng)域和壟斷行業(yè)的格式合同，要組織清理和規(guī)范，加強監(jiān)督。向社會推廣示范合同文本，保護消費者的合法權(quán)益。

（六）政務信息公開信用建設。各級政府和部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，及時、主動公開政務信息，提高政府工作的透明度。充分發(fā)揮政務信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用，實現(xiàn)政務信息資源共享。健全政府新聞發(fā)言人制度，對政府重大決策、重大事項要通過新聞發(fā)布會，政府網(wǎng)站向全社會公布，接受媒體及群眾監(jiān)督，提高政府重大決策的社會知曉度，確保公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。健全和完善政府決策的公示制、預告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面信息化，轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會各界提供方便、便捷、公平、高效、低成本的信息服務。

總之，沒有好的政府誠信道德就不可能形成良好的行政作風，也不可能出現(xiàn)良好的政府行為。對政府而言，政府誠信是最寶貴、最重要的資源，是行政文明的重要標志，是凝聚民心、號召民眾、推動改革開放與發(fā)展的強大精神動力。政府是否守信，反映了政府權(quán)力行使的責任，政府行為只有在規(guī)范化、信用化的基礎上運作，才能真正實現(xiàn)政府管理的科學化，體現(xiàn)“人民政府為人民”的根本宗旨。

雖然政府的誠信體系構(gòu)建是一個復雜而長期的過程，但只要我們通過內(nèi)部約束和外部強制相結(jié)合，和諧社會的誠信政府將指日可待。

第三篇：政府誠信建設論文

政府誠信建設

摘要： 誠信是指政府、企業(yè)和個人在社會政治、經(jīng)濟生活中表現(xiàn)出來的相互信賴與坦誠。政府在整個社會信用體系建設中發(fā)揮著示范和表率作用，是社會誠信的典范。政府誠信引導著公眾誠信，直接影響著社會誠信。它關(guān)系到政府公信力和執(zhí)政能力的核心問題，它標志著社會政治文明、精神文明發(fā)展水平的狀態(tài)，是社會政治、經(jīng)濟健康發(fā)展的精神支柱。本文從政府誠信缺失的表現(xiàn)入手，進而提出了加強政府誠信建設的對策。

關(guān)鍵詞： 政府誠信 建設 行政管理 一．誠信的概念

誠信是誠實信用的簡稱，其基本涵義是坦誠、不欺。作為一種道德規(guī)范，誠信要求為人做事要信守諾言，不能出爾反爾?！耙恢Z千金”、“一言九鼎”等漢語成語表明，人們對誠信的社會價值早就有所認識。在中國歷史上，商鞅曾以“南門立木”取信于民，樹立了誠實守信的政治形象，并獲得了豐厚的政治回報；而周幽王卻因“烽火戲諸侯”，付出了巨大的政治代價，被后人所恥笑。實踐證明，誠信不僅是經(jīng)濟生活中應當遵循的基本準則，同時也是政治生活中必須遵循的基本準則。正如美國學者法蘭西·索能伯格所說，“誠信現(xiàn)實地存在于我們的生活之中，是關(guān)系的粘合劑，使夫妻雙方能在一起生活，商業(yè)買賣不受損害，政治體制穩(wěn)定。沒有誠信，婚姻將會失敗，選民會變得冷漠，企業(yè)將陷入混亂。” 二．政府誠信的原則

所謂政府誠信是指政府必須履行其對公眾承諾的責任，它是現(xiàn)代民主社會中責任政府的重要標志，是整個社會誠信體系的基礎和核心，對社會誠信體系的構(gòu)建具有重要的示范效應和推動作用。

法律意義上的誠信原則，最早源于古羅馬時代。在羅馬法中，有誠實契約和誠信訴訟。后來，這一原則逐漸被大陸法系和英美法系的許多國家所接受，并從債法原則演變?yōu)樗椒I(lǐng)域的一般性原則。1840年法國民法典第1134條第3項中有“契約應依誠信履行” 的規(guī)定；1907年公布的瑞士民法第2條則明確規(guī)定：“行使權(quán)利，履行義務，應依誠實及信用而為之”。我國《民法通則》第4條也有類似的規(guī)定，即“民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則”。

目前，誠信原則已為許多國家的法律或判例所承認。1926年，德國行政法 院在判決中指出：“國家作為立法者及法的監(jiān)督者，若謀取以國民特別義務，于國民私法關(guān)系，相互遵守誠實信用乃正當要求；且國家對于個別公民在公法關(guān)系上，該誠實信用原則亦是妥當?shù)??！?我國臺灣地區(qū)的《行政程序法》第8條也明確規(guī)定如下：“行政行為，應以誠實信用之方法為之，并應保護人民正當合理之信賴。” 黨的十六大報告強調(diào)，“以誠實守信為重點，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。”十六屆三中全會又明確提出：“政府、企事業(yè)單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則?！焙\濤總書記倡導樹立的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，更是將誠信列為重要內(nèi)容之一。在《公民道德建設實施綱要》中，“明禮誠信”也被概括為道德規(guī)范的必備要素。

誠信既是法治政府的基本品格，也是社會主義國家人民政府的本質(zhì)特征。為打造誠信政府，我國借鑒國外的立法經(jīng)驗，在《行政許可法》中首次規(guī)定了公法上的誠信原則。該法第8條規(guī)定：“公民、法人或其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應當依法給予補償?！?國務院2004年3月頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，則將“誠實守信”作為政府依法行政的基本原則和基本要求，明確規(guī)定：“行政機關(guān)公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償?！庇纱丝梢?，我國政府對誠信建設是十分的重視。

三．政府誠信的重要性

政府誠信的內(nèi)涵極為豐富。簡而言之,就是政務活動遵循國家的憲法和法律,保證自身決策的嚴肅性、科學性、持續(xù)性,自覺維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益,公開透明,運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),管理科學,崇尚實干。

加強政府誠信建設已成為政府自身建設的首要任務。一個不守誠信、出爾反爾的政府不可能是一個負責任的政府。

政府誠信是社會誠信的先導和表率。作為一種道德規(guī)范，誠信是一切美德的基礎和根本。于個人，它是做人的最為重要的品德；于社會，它是一個社會賴以生存和健康發(fā)展的基石；于政府，誠信是一項基本的政治道德。政府承諾的事，要千方百計克服困難去兌現(xiàn)，要保持政策的連續(xù)性。這樣的政府，才能取得社會各界信任，才能為社會各界樹立榜樣，才能在打造誠信社會中發(fā)揮榜樣作用。如果不履行承諾，政府就會在喪失誠信的同時也會失去民心，甚至還會被民眾推翻。

社會誠信體系是一個信用管理制度的系統(tǒng)。個人信用管理制度、企業(yè)信用管理制度、行業(yè)信用管理制度和政府信用管理制度，以及信用信息采集制度、信用約束與懲罰制度和信用等級評價制度等，都是這一系統(tǒng)的基本要素。其中，政府信用是其核心。政府是社會最具公信力的組織，政府及公務員的誠信行為，對社會誠信體系建設具有引導和示范作用。只有政府做到誠信了，整個社會才會有良好的秩序，人們對于自己努力的結(jié)果就有比較明確的預期，整個社會才會安定。

因此，沒有好的政府信用，政府出臺的政策再優(yōu)惠，地方資源再豐富，商機再多，對于投資者而言也不過是美麗的陷阱而已。政府信用的缺失，不僅會失去市場，還會失去自己的發(fā)言權(quán)。只有政府能夠履行自己的承諾，才能真正形成和諧的市場經(jīng)濟環(huán)境，才能推動經(jīng)濟發(fā)展，使社會和諧有堅實的物質(zhì)基礎。

四．政府誠信缺失的危害

然而，近年來，全國各地不斷有政府失信于民的事件見諸報端，說明政府誠信缺失現(xiàn)象絕非個案：鹿邑縣“村村通”工程竣工三年，仍有2300多萬元工程款僅僅只是承包商手里的一把欠條。一位欠款鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長說:“我們從來都不否認欠著這筆款??就是沒有錢(還)?！焙幽鲜∏迩忿k連續(xù)公開曝光了十大拖欠工程款案例、15家拖欠工程款單位后，在社會上引起強烈反響。從報道看，造成這種現(xiàn)象的原因多種多樣:要么是官本位思想嚴重，根本不顧施工單位利益；要么是政績觀不正確，只顧眼前，犧牲長遠；要么是片面追求高速度，不切實際，貪大圖洋。

黨中央、國務院關(guān)于《中央有關(guān)部門貫徹十六屆六中全會〈決定〉重要舉措分工方案》和中央文明委有關(guān)精神中強調(diào)，“要使企業(yè)和個體誠實守信，政府首先要做到誠信?！闭庞檬巧鐣庞玫幕A和源頭，是社會信用體系建設的關(guān)鍵，因此，政府信用的提高對企業(yè)和個體的信用具有引導和示范意義。同樣，政 3 府的失信也給社會帶來不可磨滅的危害。

我們可以從兩方面來分析:一方面，在整個社會信用體系中，政府信用處于核心與支柱地位，對于構(gòu)建整個社會信用體系起著舉足輕重的作用。政府信用是社會信用體系的制度保障，良好的政府信用可以彌補民間信用暫時短缺所帶來的一些問題。相反地，政府信用建設出現(xiàn)問題，也會給社會信用一種不健康的指示作用，造成“上梁不正下梁歪”的局面，從而破壞我國社會信用的基礎。

另一方面，在我國，政府是一國政府經(jīng)濟運行的管理者和規(guī)則制定者，信用作為政府和公眾之間的契約，客觀上要求當事人雙方共同遵守的契約的內(nèi)容，從而確保契約正常執(zhí)行。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的時期，由于政府的特殊地位，決定了契約雙方在履行各自的權(quán)利和義務時常常出現(xiàn)不對等的現(xiàn)象，監(jiān)督制度的不完善也會引起政府信用缺失現(xiàn)象的產(chǎn)生。又由于政府的特殊地位和其信用的缺失，必然為企業(yè)和個人發(fā)生信用缺失現(xiàn)象提供了不良的參照系和錯誤的信息導向。如果政府缺乏信用，企業(yè)和個人又如何能誠實守信。因此，政府信用缺失將進一步動搖和破壞社會信用的基礎。

政府作為公共權(quán)力的代表，其誠信帶有兩個顯著的特點：1.政府誠信是一種代理者誠信，與信用體系相比，是一種非利潤刺激誠信，所以誠信動力不足。2.政府誠信是一種建立在誠信方和信任方非對等基礎上特殊誠信，當誠信方一旦發(fā)生失信行為，信任方由于權(quán)力支配上的劣勢而顯得孤立無助，然而。政府作為公共權(quán)力的管理者和行使者，其誠信是整個社會誠信的核心，是建立社會信用體系的基礎，是建設社會主義先進文化的先導，同時是建立法治政府的基本要求，政府誠信應該也必須成為社會誠信的重要力量和楷模，能夠增強社會公眾的社會信任感、歸屬感和責任感，所謂“得民心者得天下”，政府一旦失信于民，其本質(zhì)上是對公共責任的破壞和對公共利益的損害，結(jié)果會導致政府威望的下降，進而影響政府職能的有效行使，而政府不能充分履行職能，反過來又造成政府的公信力的喪失。

五.重塑政府誠信的對策

政府誠信建設是個系統(tǒng)工程，其內(nèi)容十分寬泛，不僅包括懲治腐敗、打擊犯罪、社會穩(wěn)定、司法公正、分配合理、流通有序、平等競爭；還包括國家機關(guān)的社會形象、辦事效率、工作作風、生活作風、群眾威信、承諾守信等。因此，政 4 府誠信的重塑必須：

（一）牢固樹立“八榮八恥”的榮辱觀，不斷提高各級政府和所有領(lǐng)導干部實踐“三個代表”重要思想的行動力。

各級政府官員者要強化“執(zhí)政為民”意識和“八榮八恥”的榮辱觀，牢記“三個代表”重要思想，并帶頭身體力行“三個代表”，時刻關(guān)心群眾利益，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，兌現(xiàn)承諾，把關(guān)系人民利益的事情辦好、辦實，提高政府的信譽度。

（二）完善民主法制，保障公平正義，實現(xiàn)社會和諧與穩(wěn)定。

創(chuàng)新政府管理方式，提高政府公共服務的水平與質(zhì)量，大力推進政務公開，增強政府透明度，提高政府的公信力。不斷提高依法行政能力和執(zhí)政水平，為實現(xiàn)社會公平、正義盡職盡責。首先，要抓好執(zhí)法干部隊伍的建設，提高政府執(zhí)法部門及其工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素養(yǎng)和職業(yè)道德水平。其次，要嚴格遵守憲法和法律，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，并自覺接受群眾監(jiān)督，要實施承諾制，強化問責制，對行政過錯要依法追究，讓人民滿意，這樣才能“政通人和”。

（三）制定“陽光政府誠信條例”。

隨著民主法制進程的加快，對政府誠信的規(guī)范應該上升到法律層面，對公務員的誠信狀況，需建立一套完整的評估、考核、獎懲制度，官員的升遷要與誠信狀況掛鉤，對于信用良好者，可以給予獎勵；對于失信者，則必須依照相關(guān)規(guī)定嚴肅懲戒。

（四）建立健全的政府誠信機制。

誠信機制的構(gòu)建從客體上看，指經(jīng)濟運行的管理制度，從主體上看，是市場行為主體的依法經(jīng)營、誠實交易、公平買賣。因此，政府必須充分建立經(jīng)濟誠信機制，維護正常的市場秩序，取信于民。積極營造誠信經(jīng)濟的市場資源環(huán)境，加強相關(guān)法規(guī)的落實，提高宏觀調(diào)控的能力。要樹立正確的政績觀，避免亂決策、瞎指揮，杜絕“政績腐敗”。

（五）建立一套科學的政績考核評價制度。

既看經(jīng)濟發(fā)展，也看社會穩(wěn)定；既看收入的增長，也看思想道德的提高；既看經(jīng)濟指標，也看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既看當前發(fā)展，也看長遠的可持續(xù)發(fā)展；既看“顯績”，也看“潛績”；既看主觀努力，也看客觀條件。只 5 有這樣才能真正體現(xiàn)科學的政績觀、發(fā)展觀，政府的公信力和威望值才能不斷提高，政府的決策與措施才能得到群眾的擁護和支持。

結(jié)束語：一個完善的社會誠信體系應包括個人誠信、企業(yè)誠信和政府誠信三個方面。其中，政府誠信在社會誠信體系中處于核心地位，起著基礎性、決定性、導向性的作用。沒有良好的政府誠信，就無法建立良好的社會誠信。中國社會主義和諧社會的發(fā)展，要求形成以誠信機制為核心的社會資本，誠信機制的逐漸完善需要社會各界的長期不懈努力。

參考文獻：

[1]《當代中國政府誠信建設》,趙愛玲,山東人民出版社,2007年,第42、113-264頁。

[2]《河南省清欠辦曝光拖欠工程款案例引起強烈反響》，陳要逢，河南報業(yè)網(wǎng)，2005年，08月09日。

[3]《誠信政府研究》，劉莘，北京大學出版社,2007年,第274-293頁。[4]《社會誠信研究》，景楓,中國社會科學出版社,2005年,第214-245頁。

第四篇：加強政府誠信建設匯報（定稿）

加快政府誠信體系建設打造良好社會發(fā)展環(huán)境

——XX縣政府誠信體系建設情況匯報

建設誠信政府是建設服務政府、透明政府、責任政府、法治政府的基礎，對社會信用體系建設乃至現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會的良好運行都有著極為重要的意義。

近年來，我縣以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大會議精神，按照依法治縣構(gòu)建和諧寧津的要求，著眼全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，全面提升各級政府的決策信用、執(zhí)行信用、監(jiān)督信用、服務信用和商務信用，全面提升各級政府的行政能力、管理水平和公信力，改善政務環(huán)境，樹立依法行政、公正公平、公開透明、廉潔高效的誠信政府形象。

一、加強政府誠信體系建設的基本原則

（一）依法行政的原則。加強各級政府法制建設，規(guī)范行政行為，強化行政監(jiān)督，全面推進依法行政，保障各級行政機關(guān)正確合理地行使行政權(quán)力。

（二）權(quán)責統(tǒng)一的原則。實行最嚴厲的行政問責制度、最嚴肅的服務承諾制度和最嚴格的限時辦結(jié)制度，促進行政機關(guān)及其工作人員的權(quán)責一致、權(quán)利和義務相統(tǒng)一，防止濫用行政權(quán)力或行政不作為。

（三）精簡高效的原則。通過轉(zhuǎn)變各級政府的職能和創(chuàng)新管理體制、管理方式，保障各級政府高效率、高質(zhì)量運行，提高各級政府管理服務水平。

（四）行政為民的原則。牢固樹立以人為本、以民為主的理

1念，致力于讓人民群眾成為經(jīng)濟發(fā)展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會進步的主力，下大力解決好關(guān)系民生的迫切問題，使全市人民成為現(xiàn)代新昆明建設的最大受益者。

二、加強政府誠信體系建設的主要措施

（一）政府決策信用建設。以加強政府法治建設為中心，完善政府決策的科學化、民主化機制，確保政府決策符合法律規(guī)定，合乎民情、體現(xiàn)民意，有較高的科學性和可操作性。一是健全行政決策機制，科學、合理地界定各級政府及部門的行政決策權(quán)，建立重大決策民意調(diào)查制度，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。二是完善行政決策程序，建立行政決策社會聽證制度，對涉及公民切身利益的重大決策應當征詢包括專家在內(nèi)的社會公眾意見，提高決策的民主化和科學化程度。三是定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，做到承諾兌現(xiàn)，取信于民，建立健全決策責任追究制，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責任相統(tǒng)一。四是依照憲法和法律、法規(guī)的規(guī)定，制訂部門行政工作規(guī)范，健全完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定和定期清理的工作制度。

（二）政府執(zhí)行信用建設。加快政府行政管理體制改革，創(chuàng)新管理方式，解決行政執(zhí)法中的職責交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及執(zhí)法不力、執(zhí)法不公等問題，提高政府履行職能的公正性、透明度和效率。一是加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。二是嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，按照法定程序行使權(quán)力。三是建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，對有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔。四是健全行政執(zhí)法主體資格管理制度，沒有行政執(zhí)法主體資格的，不得從事行政

執(zhí)法工作。五是依法界定執(zhí)法職責，規(guī)范執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責任制，健全公開、公平、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯或錯案責任追究制。

（三）政府監(jiān)督信用建設。完善各種行政監(jiān)督制度，形成監(jiān)督合力，保障行政機關(guān)及其工作人員嚴格依法行政，全面履行法定職責。堅持信賴保護原則，建立因政府失信給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的有關(guān)救濟和補償制度。一是自覺接受人民代表大會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。二是接受司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督。三是加強對政府出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。四是加強行政復議工作。五是嚴格執(zhí)行行政賠償制度。六是強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度。七是充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計等職能部門的監(jiān)督作用。八是強化社會監(jiān)督，廣開監(jiān)督渠道。建立和完善群眾舉報、投訴違法行為的制度。九是健全和落實行政執(zhí)法責任制和行政過錯責任追究制，及時糾正和處理行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為，糾正行政性亂收費、亂攤派、亂罰款等不正之風。十是進一步規(guī)范政府信用貸款管理制度。

（四）政府服務信用建設。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務意識。通過建立和完善政府和部門服務承諾制度，認真落實各項社會承諾措施，不斷提高政府信用水平。強化政府的公共服務意識和公共服務職能，在各級公務員中樹立起為民服務的從政觀念，努力搞好各類政務工作；簡化公共服務程序，提高辦事效率，降低公共服務成本；進一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，依法設定行政許可項目，規(guī)范行政許可行為；公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結(jié)果，加強效能建設，完善便民服務制度，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務信用機制。

（五）政府商務信用建設。政府以民事主體參加社會經(jīng)濟活動時，必須嚴格遵守誠實信用原則。要加強政府采購、政府擔保、政府貸款等方面的信用建設，以身作則，示范引導，促進形成良好的社會信用氛圍。一是完善政府采購制度。進一步拓寬政府采購范圍，規(guī)范政府采購行為，降低行政管理成本，維護公開、公平、公正的市場競爭秩序。二是清理政府債務。有計劃地清償政府拖欠企業(yè)和個人工程款、出口退稅、保險費等債務。認真執(zhí)行涉及政府債務的仲裁裁決或司法判決。三是規(guī)范政府擔保和招標行為。政府及其下屬機構(gòu)的擔保行為必須符合《中華人民共和國擔保法》和國家的有關(guān)規(guī)定。規(guī)范政府招標行為，經(jīng)營性土地出讓、重大基礎設施建設等事項必須通過公開招標。四是清理格式合同。對公共服務領(lǐng)域和壟斷行業(yè)的格式合同，要組織清理和規(guī)范，加強監(jiān)督。向社會推廣示范合同文本，保護消費者的合法權(quán)益。

（六）政務信息公開信用建設。各級政府和部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，及時、主動公開政務信息，提高政府工作的透明度。充分發(fā)揮政務信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用，實現(xiàn)政務信息資源共享。健全政府新聞發(fā)言人制度，對政府重大決策、重大事項要通過新聞發(fā)布會，政府網(wǎng)站向全社會公布，接受媒體及群眾監(jiān)督，提高政府重大決策的社會知曉度，確保公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。健全和完善政府決策的公示制、預告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面信息化，轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會各界提供方便、便捷、公平、高效、低成本的信息服務。

總之，沒有好的政府誠信道德就不可能形成良好的行政作風，也不可能出現(xiàn)良好的政府行為。對政府而言，政府誠信是最寶貴、最重要的資源，是行政文明的重要標志，是凝聚民心、號召民眾、推動改革開放與發(fā)展的強大精神動力。政府是否守信，反映了政府權(quán)力行使的責任，政府行為只有在規(guī)范化、信用化的基礎上運作，才能真正實現(xiàn)政府管理的科學化，體現(xiàn)“人民政府為人民”的根本宗旨。

雖然政府的誠信體系構(gòu)建是一個復雜而長期的過程，但只要我們通過內(nèi)部約束和外部強制相結(jié)合，和諧社會的誠信政府將指日可待。

第五篇：關(guān)于誠信政府建設的調(diào)查報告

關(guān)于誠信建設的調(diào)查報告

“人而無信，不知其可以”，人如此，政府也如此。誠信是建設和諧社會的的基礎,沒有誠信,市場機制不可能有效運行，沒有誠信，政府不可能有效對社會進行管理。為進一步了解我市誠信建設情況，為我市“創(chuàng)建誠信政府”諫言獻策。最近我們走訪了有關(guān)部門，并到5家中小型企業(yè)、6個自然村寨和兩個集貿(mào)市場采取了查閱資料、實地考察、發(fā)放問卷和個別訪談等方式進行了誠信建設專項調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：大部分調(diào)查對象認為政府誠信建設力度明顯加強，但誠信建設還存在許多問題，制度有待完善、措施有待加強、成效有待提高。

一、誠信建設現(xiàn)狀

（一）誠信建設知曉率明顯提高

從問卷匯總結(jié)果來看，我市在誠信建設上取得積極成效，誠信意識明顯提高，誠信管理進一步加強。其中，有100%的村（居）干部和企業(yè)領(lǐng)導認為政府將誠信建設納入重要發(fā)展戰(zhàn)略；有98%的被調(diào)查群眾知道政府正在狠抓誠信建設；有100%的企業(yè)知道誠信的重要性，并表示將積極創(chuàng)建誠信企業(yè)。

（二）誠信管理機制不斷加強

經(jīng)調(diào)查，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立誠信管理機構(gòu)，制定了誠信管理制度。至目前為此，x市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已設立了誠信辦，主抓誠信管理工作。現(xiàn)以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信辦為例：誠信辦設主任一人，工作人員2人。工作經(jīng)費也得到落實?，F(xiàn)已建立了轄區(qū)內(nèi)誠信農(nóng)民、誠信職工檔案，但整體誠信管理專業(yè)化水平還不高。

（三）誠信宣傳活動長期開展

在誠信教育培訓方面，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）都開展了宣傳教育活動。其中，65%的被調(diào)查行政村一年進行1-2次教育培訓，35%的村一年進行3-4次教育培訓；70%的企業(yè)開展了誠信承諾，有關(guān)于誠信的口號標語，23%的企業(yè)有本企業(yè)形象策劃廣告，但是還有7%的被調(diào)查企業(yè)從來都沒有開展過教育培訓活動。

(四)誠信信息獲取渠道多樣

調(diào)查結(jié)果顯示，我市誠信管理部門越來越重視對群眾信用的跟蹤監(jiān)測和動態(tài)管理，并通過多種途徑了解和獲取相關(guān)的信用信息，如，遵章守紀情況、計劃生育情況、合同履行情況、債權(quán)債務情況、文化教育情況、市場經(jīng)營情況等。但是在誠信等級評定方面信息來源多數(shù)還是偏向于傳統(tǒng)的信貸償還情況。

（五）誠信村組創(chuàng)建率大幅提升

以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2011年4月數(shù)據(jù)為例，該鎮(zhèn)22個行政村有18個村達到“誠信村”標準，占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)的81.82%，比2010年同期增長了45.46%；122個村民組中有106個達到“誠信組”標準，占全鎮(zhèn)村民組總數(shù)的86.89%。全鎮(zhèn)共8776戶農(nóng)戶，評定誠信農(nóng)戶8659戶，★級誠信農(nóng)戶2789戶，Ａ級誠信企業(yè)7個。

（六）誠信缺失現(xiàn)象還普遍存在

以本人在X市新場壩和云嶺小區(qū)兩個集貿(mào)市場分別購買1公斤生豬肉為例，其中在新場壩集貿(mào)市場買的通過復稱只有0.9公斤，在云嶺小區(qū)集貿(mào)市場購買的通過復稱只有0.85公斤。兩次購買豬肉，在不同地方購買都短斤少兩，可見，唯利是圖，誠信道德缺失的現(xiàn)象普遍存在。

二、誠信建設中存在的問題

（一）誠信評定不規(guī)范

就拿誠信農(nóng)民誠信等級評定來講，46%的調(diào)查對象認為誠信辦在星級評定中多半是依靠村干部進行打分，評定結(jié)果缺乏精度，有11%的人認為評定不公平，12%的人表示無所謂，21%的人認為評定很公平。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，同一人在不同銀行的信用等級有差別，評級標準不統(tǒng)一，評級質(zhì)量參差不齊，信用評級市場不規(guī)范。

（二）政府部門有時存在不誠信表現(xiàn)

調(diào)查結(jié)果顯示，部分政府部門曾有失信現(xiàn)象，即46%的被調(diào)查對象認為政府存在不誠信現(xiàn)象，主要失信行為依次是承諾事項未兌現(xiàn)、公布數(shù)據(jù)不真實（如：城鄉(xiāng)居民人均純收入、GDP增長值、公務消費）、拖欠款項等。

（三）對誠信管理人員培訓不足，管理體系相對薄弱

雖然目前在我市和各基層單位都成立了誠信管理機構(gòu)，都已經(jīng)把誠信作為重要的戰(zhàn)略目標加以考慮，但是在落實上面還是缺乏有效途徑。主要體現(xiàn)在誠信管理人員和資源上相對匱乏，大部分的單位缺少專業(yè)的誠信管理人員，村（居）、企業(yè)的誠信管理機構(gòu)、職責、程序和資源都得不到落實，對相關(guān)誠信管理人員業(yè)務培訓不足，誠信管理體系無法有效形成。

三、產(chǎn)生失信問題的主要原因

（一）道德素質(zhì)的缺失導致失信

70%以上的調(diào)查對象認為是道德素質(zhì)的缺失而導致了當前社會的誠信缺失。道德的缺失就其原因主要有以下幾點：

1、市場經(jīng)濟的唯利是圖，對道德素質(zhì)存在負面效應；

2、道德建設滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展；

3、教育和用人重才輕德；

4、監(jiān)督管理機制脆弱乏力和社會激勵機制偏頗片面。道德的缺失使得失信現(xiàn)象普遍存在。

（二）缺乏誠信環(huán)境導致失信

30%的被調(diào)查對象認為是受社會環(huán)境的影響。目前我市各級政府及相關(guān)部門都積極建立了社會信用體系，誠信建設環(huán)境也得到了大的改善，部分失信行為也得到相對有效的扼制，但是誠信建設管理機制還不完善，專業(yè)管理人員的不足，加之政府在做好誠信表率、搞好誠信引導方面的工作還做的不夠；教育系統(tǒng)只重視學生文化教育，追求考試成績，對學生開展的誠信素質(zhì)教育較少，致使廣大青少年沒有誠信意識，整個社會失信問題越來越多。

（三）監(jiān)督保障措施不力導致失信

相關(guān)機構(gòu)在誠信建設中的監(jiān)督不力和機制的不完善，對失信行為的監(jiān)管方面還存在制度漏洞，懲治不夠嚴厲，在執(zhí)法中往往存在以罰代法、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象。存在守信者得不到有效保護，失信者未得到嚴厲的制裁，往往造成了更為嚴重的失信行為，對社會產(chǎn)生不良影響。

（四）因不可預料事件導致失信

就企業(yè)來說，因突發(fā)事件而導致企業(yè)不能正常生產(chǎn)或停產(chǎn)，就會直接影響到合作方和經(jīng)銷商的利益，資金回收成為困難，導致失信；就個人而言，因家庭變故、身體狀況、工作環(huán)境或突發(fā)災害等導致的處境變化也會形成失信。

四、對推動誠信建設的建議

（一）抓好政府自身建設

社會信譽是由政府信譽、企業(yè)信譽、個人信譽等組成。政府既是市場規(guī)則的制定者，又是市場規(guī)則的執(zhí)行者。因而，政府信譽對社會信譽起著導向作用。政府若帶頭恪守諾言、講信譽，則可給企業(yè)和社會帶來良好的示范效應；反之，政府無信，市場主體也會加以效仿，無信行為將遭到鼓舞，會對整個社會的信譽產(chǎn)生惡劣的傳導作用。它損傷的不只是個人或局部人的利益，也不只是政府的信譽形象，而可能會招致整個社會墮入信譽危機的惡性循環(huán)中，成為社會信譽惡化的“催化劑”。另外，政府失信會降低社會公眾對政府的信任度，必然惹起政府權(quán)利合法性的危機，從而動搖政府統(tǒng)治的根底，加大“政府失靈”，從這個意義上說，政府信譽的降低乃至喪失是產(chǎn)生社會信譽危機的基本要素。因而，政府行為示范直接影響社會信譽次序。當務之急，應注重政府自身建設。

（二）加強政府監(jiān)管營造良好信譽環(huán)境

現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府發(fā)揮著積極的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管作用。作為宏觀調(diào)控主體，政府經(jīng)過公布法律、法規(guī)、制定政策等方式完成對經(jīng)濟的指導；作為市場監(jiān)管主體，政府經(jīng)過標準各類經(jīng)濟主體的行為，限制各種不合理的經(jīng)濟行為，發(fā)明公平競爭的市場次序。政府的有效監(jiān)管能夠引導市場主體采取守信行為，懲戒失信行為，營造良好的社會信譽環(huán)境，確保市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（三）加大執(zhí)法力度，引導群眾誠信自律

政府有關(guān)部門作為市場的監(jiān)管者，相關(guān)部門應針對市場上出現(xiàn)的種種不誠信現(xiàn)象加大監(jiān)督執(zhí)法懲戒力度，引導群眾樹立誠信觀念，建立維護市場秩序的長效機制。要通過巡查、舉報專查、專項調(diào)查等形式，切實開展執(zhí)法監(jiān)管工作，及時了解社會誠信情況，強化對信用失信行為的懲戒，對違反法律法規(guī)的信用失信行為要依法予以處理，并積極開展對誠信公示單位進行抽查，加強對失信單位的回訪與復查，促進對誠信道德的自覺遵守。

（四）加強道德素質(zhì)教育，誠信從孩子抓起

人是社會的主體，人誠信則社會誠信。教育部門應增加道德素質(zhì)教育課程，從幼兒園起開始就抓，同時教師、家長都要以身作則，當好示范。政府應出臺更多的更有效的獎懲措施，對誠信典范給予大力獎勵，不誠信的要注意教育引導，讓孩子從小就知道只有誠信的孩子才是好孩子，不誠信的孩子誰都不歡迎。