第一篇：政府誠(chéng)信建設(shè)探析

政府誠(chéng)信建設(shè)探析

摘要]政府誠(chéng)信是所有誠(chéng)信現(xiàn)象中最重要的一種，它貫穿于政府與公眾的整個(gè)互動(dòng)活動(dòng)之中，直接或間接影響著公民誠(chéng)信、市場(chǎng)誠(chéng)信和民主政治的建設(shè)。為此，必須認(rèn)真探究政府誠(chéng)信缺失的根本原因，尋求治理政府失信的根本途徑。政府誠(chéng)信缺失的原因是多方面的，包括傳統(tǒng)行政管理模式的慣性影響，政府公務(wù)員誠(chéng)信意識(shí)的淡薄，政府行為中內(nèi)隱的自利性，政府行政誠(chéng)信規(guī)范制度不健全等。當(dāng)前，在大力推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的同時(shí)，政府誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)應(yīng)成為首要的現(xiàn)實(shí)課題。作為政府，應(yīng)率先垂范，致力于自身的誠(chéng)信建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政府誠(chéng)信建設(shè)行政管理

二十世紀(jì)八十年代以來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和民主政治不斷推進(jìn)之時(shí)，誠(chéng)信—這一維護(hù)社會(huì)基本秩序的倫理道德與政治價(jià)值，日益引起人們?cè)诶碚撆c現(xiàn)實(shí)中的深刻反思。一直以來，誠(chéng)信被譽(yù)為中華民族之傳統(tǒng)美德，是維持整體社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心價(jià)值。在中國(guó)古代倫理思想史上，儒家最重視倫理道德問題的研究，在儒家倫理中，誠(chéng)信占據(jù)著十分重要的地位，“人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹”，誠(chéng)信被視為立身之本，立德之本，立業(yè)之本，立政之本，立國(guó)之本。

一、政府誠(chéng)信建設(shè)的重要性

“打造誠(chéng)信政府”在現(xiàn)代政府改革中占據(jù)了重要的話語權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中人們一致認(rèn)為，政府誠(chéng)信是表率，企業(yè)誠(chéng)信是重點(diǎn)，個(gè)人誠(chéng)信是基礎(chǔ)。在整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中，“從上做起”比“從我做起”更為重要。那么，什么是“誠(chéng)信”，什么又是“政府誠(chéng)信”呢?在學(xué)界是見仁見智，莫衷一是。淺而言之，誠(chéng)信就是指誠(chéng)實(shí)、守約以及因此而能夠獲得他人的信任。其核心含義是:一個(gè)人具有代理人品格中所包含或要求的關(guān)于信任、信賴和謹(jǐn)慎善意、坦誠(chéng)的品格。誠(chéng)信的作用在于使將來的行為變得更加可以預(yù)期、更為確定，從而避免或減少風(fēng)險(xiǎn)。政府誠(chéng)信即政府與民眾在共識(shí)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生契約關(guān)系后，對(duì)履行契約而作出的承諾。從契約理論的角度分析，民眾將行政權(quán)委托給政府行使，政府在獲得了民眾所授予的公共權(quán)力的同時(shí)，就必須承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。具體而言，它主要包括兩方面:一方面是指政府(誠(chéng)信方)是否具有值得公眾(信任方)信任的因素(包括誠(chéng)實(shí)、守信的良好品格等政府人格方面的因素)及其履行契約的能力在客觀上能為信任方所信任的程度，即來自信任方的評(píng)價(jià);另一方面是指政府對(duì)信任方的責(zé)任感以及實(shí)際上對(duì)公眾的期待和信任的回應(yīng)。政府誠(chéng)信源于公眾與政府之間的政治委托一代理關(guān)系，其核心部分就是公眾對(duì)政府的信任和政府對(duì)公眾的誠(chéng)信。政府行政人員依據(jù)委托契約得到相應(yīng)的酬金(工資、獎(jiǎng)金)、榮譽(yù)等利益因而必須履行相應(yīng)的職能，但這種契約不同于經(jīng)濟(jì)契約，經(jīng)濟(jì)契約的“標(biāo)的”是物質(zhì)形態(tài)的商品，而政府契約的“標(biāo)的”既有物質(zhì)方面的、如提供公共設(shè)施、維護(hù)和平與安全、制定法律和法規(guī)等，又有倫理層面的，如正義、公平、公正、民主、寬容、責(zé)任等，內(nèi)容十分廣泛[1]。這樣，政府要成功地履行職責(zé)，就必須要依靠“誠(chéng)”，即對(duì)民眾的忠誠(chéng)、有責(zé)任感。從政府承擔(dān)的職責(zé)看，政府誠(chéng)信涉及到政治經(jīng)濟(jì)文化等國(guó)計(jì)民生的大問題，是社會(huì)最大的誠(chéng)信，與民眾的利益密切相關(guān)，與國(guó)家的興亡密切相關(guān)。

二、政府誠(chéng)信缺失的原因

政府誠(chéng)信缺失的原因是多方面的，有歷史的影響，有現(xiàn)實(shí)的原因，有主觀因素，也有客觀因素。

(一)傳統(tǒng)行政管理模式的慣性影響。

我國(guó)的現(xiàn)代化是在有著上千年封建主義的文化背景下起步的，其中傳統(tǒng)的行政管理模式的影響是根深蒂固的，一有適當(dāng)?shù)臍夂虮憧赡艿靡栽偕?。其模式的特點(diǎn)是:皇權(quán)至上的封建專制主義，其結(jié)構(gòu)是縱向隸屬式的，自下而上層層隸屬，高度集中，從而使內(nèi)部各組織、組織內(nèi)的個(gè)人失去應(yīng)有的自主權(quán)和相對(duì)的獨(dú)立地位，形成一個(gè)以皇帝居于至高無上的頂點(diǎn)位置的“人治”金字塔。其管理方法是一級(jí)管一級(jí)一層管一層，從漢代“罷黝百家、獨(dú)尊儒術(shù)”開始，一個(gè)慣性下來。這種封建社會(huì)的人治傳統(tǒng)，是與社會(huì)的現(xiàn)代化相背離的，是阻礙社會(huì)主義民主法制建設(shè)的，但其慣性的影響力卻十分大。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)快速前進(jìn)的今天，這種人治的傳統(tǒng)模式仍有一定的地位。相當(dāng)一部分政府官員維護(hù)著這種“官本位”的制度，因?yàn)樗欣谧约簷?quán)威的發(fā)揮，在自己管轄的范圍內(nèi)，可以為所欲為。幾千年傳下來的這種“官本位”的制度，也同時(shí)強(qiáng)化了人們的奴性意識(shí)和盲從權(quán)威的習(xí)慣，導(dǎo)致民眾對(duì)政府產(chǎn)生極大的依賴。

(二)政府公務(wù)員現(xiàn)代誠(chéng)信意識(shí)淡薄。

政府誠(chéng)信缺失的根本原因之一是政府公務(wù)員“契約誠(chéng)信”觀念不強(qiáng)。手中執(zhí)掌者國(guó)家的行政權(quán)，就應(yīng)該有一種責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行為的后果。當(dāng)人民把職務(wù)給了你，就形成了一種契約關(guān)系，即委托方(公眾)將行政權(quán)委托政府行使，作為代理方(政府)應(yīng)當(dāng)給他們提供必要的公共物品(國(guó)防、治安、公共福利、司法公正等等)，如果代理方職責(zé)履行得好，其官員就應(yīng)當(dāng)獲得應(yīng)有的工資、報(bào)酬、榮譽(yù)等。如果政府不能提供委托方的正當(dāng)需求，無法回應(yīng)公眾的期待和信任，代理方就應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處理，委托和代理關(guān)系的存續(xù)也就值得考慮了[2]。這種關(guān)系必須以誠(chéng)信為支撐。而誠(chéng)信的背后是人與人交往關(guān)系的平等原則。但相當(dāng)一部分公務(wù)員沒有這種誠(chéng)信理念，對(duì)擔(dān)負(fù)的工作從未想過還應(yīng)該向人民承諾，還要負(fù)違約的責(zé)任。

(三)政府行為中內(nèi)隱的自利性。

正如恩格斯所說:像其他成員一樣，官員也會(huì)受到自身利益的驅(qū)動(dòng)。作為政府“經(jīng)濟(jì)人”，有自利意識(shí)，并想法追求利益的最大化，這并不奇怪，也不為過。關(guān)鍵是，“利”的具體含義是什么。人的需求是多方面的，有一種人特別看重精神需求，以滿足精神需求為樂。能使自己快樂，就是一種自利。根據(jù)公共選擇學(xué)派的理論，“助人為樂”也包含了一種自利，因?yàn)閹椭巳?，自己獲得了快樂，獲得了精神上的利益。所以如果政府機(jī)關(guān)或公務(wù)員能把群眾的冷暖掛在心頭，并能以自己的智慧盡力為人民辦好事，由此贏得了民心，得到了獎(jiǎng)勵(lì)，獲得了榮譽(yù)，得到了提拔，這就是一種利民又利己的事。但這里所言的利己，顯然性質(zhì)完

全不同，是一種“內(nèi)隱”的自利，完全以獲得物質(zhì)利益和享受為目的的。

(四)政府行政誠(chéng)信規(guī)范制度不健全.我國(guó)先后頒布了一系列經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，初步形成了必要的法律法規(guī)誠(chéng)信體系。如接待制度、融資制度、證券制度、合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，這些誠(chéng)信機(jī)制具有強(qiáng)制力和道德約束力，維護(hù)了正常市場(chǎng)交易秩序，減少了在交易中的誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)，并增進(jìn)了預(yù)期可獲的利益。但是從總體上看，這些法律法規(guī)主要是側(cè)重于以企業(yè)為代表的經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)主體，用來規(guī)范政府及其行政人誠(chéng)信的法律法規(guī)基本上還處于空白狀態(tài)。雖然政府在建設(shè)誠(chéng)信體系方面做了大量的工作，但從整體上而言，大多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳之舉，不具體，不周詳，離完善的可操作的制度甚遠(yuǎn)。

三、政府誠(chéng)信建設(shè)的途徑選擇

我國(guó)歷來奉行誠(chéng)實(shí)守信的品德，“誠(chéng)為根，信為本”，它是一種比物質(zhì)資源、人力資源更為重要和寶貴的社會(huì)資源。但誠(chéng)信問題已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“敗血癥”，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重大隱患。而政府誠(chéng)信是各類誠(chéng)信之首，當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的誠(chéng)信危機(jī)，從一定意義上說與一些地方政府和部門的誠(chéng)信缺失不無關(guān)系[3]。在大力推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的同時(shí)，政府率先垂范，通過加強(qiáng)自身誠(chéng)信體系的規(guī)范建設(shè)取信于民，這已經(jīng)成為21世紀(jì)我國(guó)各級(jí)地方政府的重要使命。政府誠(chéng)信建設(shè)的措施有哪些呢?

(一)完善政府誠(chéng)信行政體制。

要完善政府誠(chéng)信行政體制，必須了解政府的屬性。只有了解了它的屬性，才能明確政府應(yīng)有的職責(zé)，給其職責(zé)以正確的明確的定位。

政府管理的方式也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變，由控制型的管理方式向協(xié)商型的管理方式轉(zhuǎn)變，變被動(dòng)型的管理方式為互動(dòng)型的管理方式;由微觀干預(yù)的管理方式向宏觀調(diào)控的方式轉(zhuǎn)變，這里要說明的是，宏觀管理方式也必須由理論走向?qū)嵺`，需要政府具體的管理措施來實(shí)行，即以政府管理理論為指導(dǎo)，制定出微觀的具有可操作性的措施，這不是實(shí)行微觀管理的方式，而是從大處著眼，小處著手(微觀處理)，扎扎實(shí)實(shí)，即政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)、應(yīng)有的結(jié)果必須清晰明確，管什么(干的范圍)管到什么程度都要清楚地界定。職責(zé)、功能越模糊，權(quán)力就越大，越容易造成混亂。管理方式的轉(zhuǎn)變，需要建立一個(gè)透明政府。公民缺乏有效的信息，對(duì)政府的失范行為就無法鑒定更無法監(jiān)督，所以，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施陽光行政。政府擁有的各種信息優(yōu)勢(shì)，如人為地進(jìn)行保密，使得公眾處于一種“理性的無知”狀態(tài)，這給權(quán)力運(yùn)行過程中的暗箱操作準(zhǔn)備了最好的條件，行政失范行為不可避免，政府公信度必然下降。實(shí)施政務(wù)公開，提高信息透明度，既是民主政府下的公民和消費(fèi)者具有信息獲知權(quán)的具體體現(xiàn)，也是政府行政管理方式轉(zhuǎn)變的根本途徑。[論-文-網(wǎng) LunWenNet]

(二)建立健全政府誠(chéng)信制度。

誠(chéng)信危機(jī)從根本上說是一種制度危機(jī)。前面所說的誠(chéng)信體制雖好，但它不會(huì)自發(fā)地成為現(xiàn)實(shí)，體制改革進(jìn)行了這么多年，但是越位者、錯(cuò)位者、缺位者仍大有政府在，就是沒有制度的約束，鄧小平同志以最通俗的語言闡明了制度的重要性:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事甚至?xí)呦蚍疵?。[4]”所以要使政府行為的輸出最大限度地與政府委托人的輸入預(yù)期一致，使政治代理人的合法利益與政治委托人的利益最大化一致，就得依靠主宰我們命運(yùn)的制度，讓剛性的制度來保證民眾的利益不受損失。誠(chéng)信制度應(yīng)具備哪些內(nèi)容呢?

1.行政行為法定化。前面己經(jīng)談到，政府機(jī)關(guān)或公務(wù)員具有自利的一面和借助權(quán)力追求個(gè)人利益最大化的可能，要消除失信行為完全靠個(gè)人的自覺和道德的約束是不夠的，依靠法律則較為有力。具體內(nèi)容是: 完善依法行政制度。對(duì)貪官要有威懾，對(duì)庸官、獺官也要有壓力，要讓人們覺得當(dāng)官大不易，就要有一種硬性的約束，那就是要有一套完備的制度；

職位職權(quán)法定。行政職權(quán)必須由法律予以規(guī)定或授予，使其有法律依據(jù);不得擅自設(shè)立職位，行政權(quán)的行使不得超過法定職權(quán)，越權(quán)無效；

依法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)，不但要有法律依據(jù)，而且還要遵循法定程序[5]。

法體優(yōu)先。行政活動(dòng)不得與法體相抵觸。

2.健全約束監(jiān)控制度。應(yīng)建立行政監(jiān)察、行政監(jiān)督制度，建立行政投訴、過錯(cuò)責(zé)任追究制度，讓所有失信于民的政府行為都置于法律法規(guī)的監(jiān)控之下。要設(shè)立多重防線，以嚴(yán)防死守的辦法予以監(jiān)督。嚴(yán)格工作程序化管理，有些事件要跟蹤督辦，要確保群眾投訴的問題有處置、有結(jié)果、有回應(yīng)。

3.建立科學(xué)的考評(píng)制度。誠(chéng)信行政應(yīng)作為公務(wù)員考核的主要內(nèi)容。人們倡議建立信譽(yù)等級(jí)評(píng)定制度，設(shè)立相關(guān)評(píng)定機(jī)構(gòu)，其評(píng)定內(nèi)容是:政府部門設(shè)置和職能情況、依法行政情況、決策和管理的科學(xué)程度、信息公開程度、政府工作效率、公務(wù)員知識(shí)化和專業(yè)化程度、政府支出和債務(wù)情況、公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意程度等[6].4．完善失信懲治制度。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)、配合，實(shí)行對(duì)失信行為的聯(lián)合懲治。提高失信成本，依法追究其行政及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并給與受損害單位或個(gè)人合理的補(bǔ)償。要使守信著感到光榮、有價(jià)值，使失信者得不償失，讓其不敢冒失信之風(fēng)險(xiǎn)。

5.建立公務(wù)員誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫制度，搭建個(gè)人誠(chéng)信平臺(tái)。建立包括數(shù)據(jù)采集、披露、評(píng)估、使用、保護(hù)、監(jiān)管等方面的聯(lián)合征信制度。誠(chéng)信數(shù)據(jù)應(yīng)向全社會(huì)開放。歐洲一些國(guó)家以法律的形式賦予政府以數(shù)據(jù)開

放的強(qiáng)制權(quán)，以保證數(shù)據(jù)的客觀、公正、全面、準(zhǔn)確和威嚴(yán)。

(三)加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育。

在當(dāng)今多種價(jià)值觀念并存和沖突的時(shí)代，仍然使用傳統(tǒng)的道德說教方式是難以奏效的，教育應(yīng)當(dāng)尋求從內(nèi)容到方式方法上的扎實(shí)和創(chuàng)新。從內(nèi)容看，要緊扣公務(wù)員的身份，狠抓公仆意識(shí)的教育，價(jià)值觀的教育和責(zé)任心的教育，并讓公務(wù)員了解誠(chéng)信的內(nèi)容、意義。當(dāng)然，誠(chéng)信不是孤立的，它與法律意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等密切相關(guān)，對(duì)公務(wù)員要開展多層次、多角度、全方位的引導(dǎo)。在當(dāng)今政府出現(xiàn)道德危機(jī)的情況下，在公務(wù)員培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)開設(shè)行政倫理課，而且要做重點(diǎn)考核。作為公務(wù)員，至少應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)這些問題:什么叫誠(chéng)信?誠(chéng)信與道德的關(guān)系怎樣?當(dāng)前公務(wù)員誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)有哪些?有什么危害?如何解決誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象?教育的方式應(yīng)當(dāng)多種多樣[7]。通過各種教育手段，提高教育的覆蓋面，加大教育的成功度，這樣，是可以使公務(wù)員由誠(chéng)信道德的認(rèn)知上升為道德情感，轉(zhuǎn)化為道德意志，從而產(chǎn)生自覺的道德行為的。只有喚醒人們內(nèi)心深處的良知，人們才能有效調(diào)控自己的行為，做到自我反省、自我評(píng)價(jià)、自我控制、自我完善。

(四)濃厚誠(chéng)信輿論氛圍。

新聞媒體是政府誠(chéng)信建設(shè)的有力武器，是使政府和民眾溝通交流的主要渠道，傳媒既能影響政府，又能引導(dǎo)群眾。所以，新聞媒體應(yīng)為政府的誠(chéng)信建設(shè)大聲疾呼，以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德和職業(yè)道德的宣傳，使“誠(chéng)信應(yīng)成為政府根本的準(zhǔn)則”和“成也道德、敗也道德”的真理成為全社會(huì)的共識(shí)[8]。新聞媒體權(quán)威性強(qiáng)、影響面廣，近些年來，一些不誠(chéng)信的行政人員因媒體曝光而落馬的情況不少?？梢娦侣劽襟w有舉足輕重的影響力。

結(jié)束語：

政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的表率，是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的核心，對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響力極大。因此，應(yīng)當(dāng)把政府誠(chéng)信作為社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的龍頭。面對(duì)政府誠(chéng)信缺失的現(xiàn)狀，加大建設(shè)誠(chéng)信政府的力度，充分發(fā)揮其表率和示范作用刻不容緩。

參考文獻(xiàn)：

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[7]中共中央宣傳部理論局，《行政人員群眾關(guān)心的25個(gè)理論問題》，學(xué)習(xí)學(xué)出版社，2003年版。

[8]林活力，《以德治國(guó)與公務(wù)員的行政道德建設(shè)》，中國(guó)行政管理，2001 [論文網(wǎng) 004km.cn]

本文關(guān)鍵詞：政府誠(chéng)信 建設(shè) 行政管理

第二篇：加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)

加快政府誠(chéng)信體系建設(shè)打造良好社會(huì)發(fā)展環(huán)境 建設(shè)誠(chéng)信政府是建設(shè)服務(wù)政府、透明政府、責(zé)任政府、法治政府的基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)乃至現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好運(yùn)行都有著極為重要的意義。

近年來，孫園鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神，按照依法治鎮(zhèn)構(gòu)建和諧泗洪的要求，著眼全鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，全面提升各級(jí)政府的決策信用、執(zhí)行信用、監(jiān)督信用、服務(wù)信用和商務(wù)信用，全面提升各級(jí)政府的行政能力、管理水平和公信力，改善政務(wù)環(huán)境，樹立依法行政、公正公平、公開透明、廉潔高效的誠(chéng)信政府形象。

一、加強(qiáng)政府誠(chéng)信體系建設(shè)的基本原則

（一）依法行政的原則。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政，保障行政機(jī)關(guān)正確合理地行使行政權(quán)力。

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。實(shí)行最嚴(yán)厲的行政問責(zé)制度、最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度和最嚴(yán)格的限時(shí)辦結(jié)制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)責(zé)一致、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，防止濫用行政權(quán)力或行政不作為。

（三）精簡(jiǎn)高效的原則。通過轉(zhuǎn)變各級(jí)政府的職能和創(chuàng)新管理體制、管理方式，保障政府高效率、高質(zhì)量運(yùn)行，提高各級(jí)政府管理服務(wù)水平。

（四）行政為民的原則。牢固樹立以人為本、以民為主的理

1念，致力于讓人民群眾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會(huì)進(jìn)步的主力，下大力解決好關(guān)系民生的迫切問題，使全鎮(zhèn)人民成為現(xiàn)代化建設(shè)的最大受益者。

二、加強(qiáng)政府誠(chéng)信體系建設(shè)的主要措施

（一）政府決策信用建設(shè)。以加強(qiáng)政府法治建設(shè)為中心，完善政府決策的科學(xué)化、民主化機(jī)制，確保政府決策符合法律規(guī)定，合乎民情、體現(xiàn)民意，有較高的科學(xué)性和可操作性。一是健全行政決策機(jī)制，科學(xué)、合理地界定各級(jí)政府及部門的行政決策權(quán)，建立重大決策民意調(diào)查制度，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。二是完善行政決策程序，建立行政決策社會(huì)聽證制度，對(duì)涉及公民切身利益的重大決策應(yīng)當(dāng)征詢包括專家在內(nèi)的社會(huì)公眾意見，提高決策的民主化和科學(xué)化程度。三是定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，做到承諾兌現(xiàn)，取信于民，建立健全決策責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。四是依照憲法和法律、法規(guī)的規(guī)定，制訂部門行政工作規(guī)范，健全完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定和定期清理的工作制度。

（二）政府執(zhí)行信用建設(shè)。加快政府行政管理體制改革，創(chuàng)新管理方式，解決行政執(zhí)法中的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及執(zhí)法不力、執(zhí)法不公等問題，提高政府履行職能的公正性、透明度和效率。一是加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，按照法定程序行使權(quán)力。三是建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，對(duì)有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。四是健全行政執(zhí)法主體資格管理制度，沒有行政執(zhí)法主體資格的，不得從事行政

執(zhí)法工作。五是依法界定執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，健全公開、公平、公正的評(píng)議考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制。

（三）政府監(jiān)督信用建設(shè)。完善各種行政監(jiān)督制度，形成監(jiān)督合力，保障機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行政，全面履行法定職責(zé)。堅(jiān)持信賴保護(hù)原則，建立因政府失信給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的有關(guān)救濟(jì)和補(bǔ)償制度。一是自覺接受鎮(zhèn)人大的法律監(jiān)督。二是接受司法部門依法實(shí)施的監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)縣政府出臺(tái)的規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。五是嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度。六是強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度。七是充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能部門的監(jiān)督作用。八是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，廣開監(jiān)督渠道。建立和完善群眾舉報(bào)、投訴違法行為的制度。九是健全和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，及時(shí)糾正和處理行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為，糾正行政性亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等不正之風(fēng)。十是進(jìn)一步規(guī)范政府信用貸款管理制度。

（四）政府服務(wù)信用建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。通過建立和完善政府和部門服務(wù)承諾制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)承諾措施，不斷提高政府信用水平。強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)職能，在各級(jí)公務(wù)員中樹立起為民服務(wù)的從政觀念，努力搞好各類政務(wù)工作；簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，提高辦事效率，降低公共服務(wù)成本；進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，依法設(shè)定行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為；公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結(jié)果，加強(qiáng)效能建設(shè)，完善便民服務(wù)制度，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)信用機(jī)制。

（五）政府商務(wù)信用建設(shè)。政府以民事主體參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守誠(chéng)實(shí)信用原則。要加強(qiáng)政府采購(gòu)、政府擔(dān)保、政府貸款等方面的信用建設(shè)，以身作則，示范引導(dǎo)，促進(jìn)形成良好的社會(huì)信用氛圍。一是完善政府采購(gòu)制度。進(jìn)一步拓寬政府采購(gòu)范圍，規(guī)范政府采購(gòu)行為，降低行政管理成本，維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是清理政府債務(wù)。有計(jì)劃地清償政府拖欠企業(yè)和個(gè)人工程款、出口退稅、保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行涉及政府債務(wù)的仲裁裁決或司法判決。三是規(guī)范政府擔(dān)保和招標(biāo)行為。政府及其下屬機(jī)構(gòu)的擔(dān)保行為必須符合《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。規(guī)范政府招標(biāo)行為，經(jīng)營(yíng)性土地出讓、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)必須通過公開招標(biāo)。四是清理格式合同。對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域和壟斷行業(yè)的格式合同，要組織清理和規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督。向社會(huì)推廣示范合同文本，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（六）政務(wù)信息公開信用建設(shè)。各級(jí)政府和部門要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的要求，及時(shí)、主動(dòng)公開政務(wù)信息，提高政府工作的透明度。充分發(fā)揮政務(wù)信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。健全政府新聞發(fā)言人制度，對(duì)政府重大決策、重大事項(xiàng)要通過新聞發(fā)布會(huì)，政府網(wǎng)站向全社會(huì)公布，接受媒體及群眾監(jiān)督，提高政府重大決策的社會(huì)知曉度，確保公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。健全和完善政府決策的公示制、預(yù)告制和通報(bào)制，推動(dòng)政府采購(gòu)、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面信息化，轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會(huì)各界提供方便、便捷、公平、高效、低成本的信息服務(wù)。

總之，沒有好的政府誠(chéng)信道德就不可能形成良好的行政作風(fēng)，也不可能出現(xiàn)良好的政府行為。對(duì)政府而言，政府誠(chéng)信是最寶貴、最重要的資源，是行政文明的重要標(biāo)志，是凝聚民心、號(hào)召民眾、推動(dòng)改革開放與發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。政府是否守信，反映了政府權(quán)力行使的責(zé)任，政府行為只有在規(guī)范化、信用化的基礎(chǔ)上運(yùn)作，才能真正實(shí)現(xiàn)政府管理的科學(xué)化，體現(xiàn)“人民政府為人民”的根本宗旨。

雖然政府的誠(chéng)信體系構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的過程，但只要我們通過內(nèi)部約束和外部強(qiáng)制相結(jié)合，和諧社會(huì)的誠(chéng)信政府將指日可待。

第三篇：政府誠(chéng)信建設(shè)論文

政府誠(chéng)信建設(shè)

摘要： 誠(chéng)信是指政府、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活中表現(xiàn)出來的相互信賴與坦誠(chéng)。政府在整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮著示范和表率作用，是社會(huì)誠(chéng)信的典范。政府誠(chéng)信引導(dǎo)著公眾誠(chéng)信，直接影響著社會(huì)誠(chéng)信。它關(guān)系到政府公信力和執(zhí)政能力的核心問題，它標(biāo)志著社會(huì)政治文明、精神文明發(fā)展水平的狀態(tài)，是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的精神支柱。本文從政府誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)入手，進(jìn)而提出了加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 政府誠(chéng)信 建設(shè) 行政管理 一．誠(chéng)信的概念

誠(chéng)信是誠(chéng)實(shí)信用的簡(jiǎn)稱，其基本涵義是坦誠(chéng)、不欺。作為一種道德規(guī)范，誠(chéng)信要求為人做事要信守諾言，不能出爾反爾?！耙恢Z千金”、“一言九鼎”等漢語成語表明，人們對(duì)誠(chéng)信的社會(huì)價(jià)值早就有所認(rèn)識(shí)。在中國(guó)歷史上，商鞅曾以“南門立木”取信于民，樹立了誠(chéng)實(shí)守信的政治形象，并獲得了豐厚的政治回報(bào)；而周幽王卻因“烽火戲諸侯”，付出了巨大的政治代價(jià)，被后人所恥笑。實(shí)踐證明，誠(chéng)信不僅是經(jīng)濟(jì)生活中應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則，同時(shí)也是政治生活中必須遵循的基本準(zhǔn)則。正如美國(guó)學(xué)者法蘭西·索能伯格所說，“誠(chéng)信現(xiàn)實(shí)地存在于我們的生活之中，是關(guān)系的粘合劑，使夫妻雙方能在一起生活，商業(yè)買賣不受損害，政治體制穩(wěn)定。沒有誠(chéng)信，婚姻將會(huì)失敗，選民會(huì)變得冷漠，企業(yè)將陷入混亂?！?二．政府誠(chéng)信的原則

所謂政府誠(chéng)信是指政府必須履行其對(duì)公眾承諾的責(zé)任，它是現(xiàn)代民主社會(huì)中責(zé)任政府的重要標(biāo)志，是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)和核心，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建具有重要的示范效應(yīng)和推動(dòng)作用。

法律意義上的誠(chéng)信原則，最早源于古羅馬時(shí)代。在羅馬法中，有誠(chéng)實(shí)契約和誠(chéng)信訴訟。后來，這一原則逐漸被大陸法系和英美法系的許多國(guó)家所接受，并從債法原則演變?yōu)樗椒I(lǐng)域的一般性原則。1840年法國(guó)民法典第1134條第3項(xiàng)中有“契約應(yīng)依誠(chéng)信履行” 的規(guī)定；1907年公布的瑞士民法第2條則明確規(guī)定：“行使權(quán)利，履行義務(wù)，應(yīng)依誠(chéng)實(shí)及信用而為之”。我國(guó)《民法通則》第4條也有類似的規(guī)定，即“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則”。

目前，誠(chéng)信原則已為許多國(guó)家的法律或判例所承認(rèn)。1926年，德國(guó)行政法 院在判決中指出：“國(guó)家作為立法者及法的監(jiān)督者，若謀取以國(guó)民特別義務(wù)，于國(guó)民私法關(guān)系，相互遵守誠(chéng)實(shí)信用乃正當(dāng)要求；且國(guó)家對(duì)于個(gè)別公民在公法關(guān)系上，該誠(chéng)實(shí)信用原則亦是妥當(dāng)?shù)??！?我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《行政程序法》第8條也明確規(guī)定如下：“行政行為，應(yīng)以誠(chéng)實(shí)信用之方法為之，并應(yīng)保護(hù)人民正當(dāng)合理之信賴?！?黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育?！笔鶎萌腥珪?huì)又明確提出：“政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠(chéng)實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則?！焙\濤總書記倡導(dǎo)樹立的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，更是將誠(chéng)信列為重要內(nèi)容之一。在《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中，“明禮誠(chéng)信”也被概括為道德規(guī)范的必備要素。

誠(chéng)信既是法治政府的基本品格，也是社會(huì)主義國(guó)家人民政府的本質(zhì)特征。為打造誠(chéng)信政府，我國(guó)借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，在《行政許可法》中首次規(guī)定了公法上的誠(chéng)信原則。該法第8條規(guī)定：“公民、法人或其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?國(guó)務(wù)院2004年3月頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，則將“誠(chéng)實(shí)守信”作為政府依法行政的基本原則和基本要求，明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償?！庇纱丝梢姡覈?guó)政府對(duì)誠(chéng)信建設(shè)是十分的重視。

三．政府誠(chéng)信的重要性

政府誠(chéng)信的內(nèi)涵極為豐富。簡(jiǎn)而言之,就是政務(wù)活動(dòng)遵循國(guó)家的憲法和法律,保證自身決策的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、持續(xù)性,自覺維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益,公開透明,運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),管理科學(xué),崇尚實(shí)干。

加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)已成為政府自身建設(shè)的首要任務(wù)。一個(gè)不守誠(chéng)信、出爾反爾的政府不可能是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。

政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的先導(dǎo)和表率。作為一種道德規(guī)范，誠(chéng)信是一切美德的基礎(chǔ)和根本。于個(gè)人，它是做人的最為重要的品德；于社會(huì)，它是一個(gè)社會(huì)賴以生存和健康發(fā)展的基石；于政府，誠(chéng)信是一項(xiàng)基本的政治道德。政府承諾的事，要千方百計(jì)克服困難去兌現(xiàn)，要保持政策的連續(xù)性。這樣的政府，才能取得社會(huì)各界信任，才能為社會(huì)各界樹立榜樣，才能在打造誠(chéng)信社會(huì)中發(fā)揮榜樣作用。如果不履行承諾，政府就會(huì)在喪失誠(chéng)信的同時(shí)也會(huì)失去民心，甚至還會(huì)被民眾推翻。

社會(huì)誠(chéng)信體系是一個(gè)信用管理制度的系統(tǒng)。個(gè)人信用管理制度、企業(yè)信用管理制度、行業(yè)信用管理制度和政府信用管理制度，以及信用信息采集制度、信用約束與懲罰制度和信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度等，都是這一系統(tǒng)的基本要素。其中，政府信用是其核心。政府是社會(huì)最具公信力的組織，政府及公務(wù)員的誠(chéng)信行為，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)具有引導(dǎo)和示范作用。只有政府做到誠(chéng)信了，整個(gè)社會(huì)才會(huì)有良好的秩序，人們對(duì)于自己努力的結(jié)果就有比較明確的預(yù)期，整個(gè)社會(huì)才會(huì)安定。

因此，沒有好的政府信用，政府出臺(tái)的政策再優(yōu)惠，地方資源再豐富，商機(jī)再多，對(duì)于投資者而言也不過是美麗的陷阱而已。政府信用的缺失，不僅會(huì)失去市場(chǎng)，還會(huì)失去自己的發(fā)言權(quán)。只有政府能夠履行自己的承諾，才能真正形成和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使社會(huì)和諧有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四．政府誠(chéng)信缺失的危害

然而，近年來，全國(guó)各地不斷有政府失信于民的事件見諸報(bào)端，說明政府誠(chéng)信缺失現(xiàn)象絕非個(gè)案：鹿邑縣“村村通”工程竣工三年，仍有2300多萬元工程款僅僅只是承包商手里的一把欠條。一位欠款鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)說:“我們從來都不否認(rèn)欠著這筆款??就是沒有錢(還)。”河南省清欠辦連續(xù)公開曝光了十大拖欠工程款案例、15家拖欠工程款單位后，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。從報(bào)道看，造成這種現(xiàn)象的原因多種多樣:要么是官本位思想嚴(yán)重，根本不顧施工單位利益；要么是政績(jī)觀不正確，只顧眼前，犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)；要么是片面追求高速度，不切實(shí)際，貪大圖洋。

黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《中央有關(guān)部門貫徹十六屆六中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》和中央文明委有關(guān)精神中強(qiáng)調(diào)，“要使企業(yè)和個(gè)體誠(chéng)實(shí)守信，政府首先要做到誠(chéng)信?！闭庞檬巧鐣?huì)信用的基礎(chǔ)和源頭，是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，因此，政府信用的提高對(duì)企業(yè)和個(gè)體的信用具有引導(dǎo)和示范意義。同樣，政 3 府的失信也給社會(huì)帶來不可磨滅的危害。

我們可以從兩方面來分析:一方面，在整個(gè)社會(huì)信用體系中，政府信用處于核心與支柱地位，對(duì)于構(gòu)建整個(gè)社會(huì)信用體系起著舉足輕重的作用。政府信用是社會(huì)信用體系的制度保障，良好的政府信用可以彌補(bǔ)民間信用暫時(shí)短缺所帶來的一些問題。相反地，政府信用建設(shè)出現(xiàn)問題，也會(huì)給社會(huì)信用一種不健康的指示作用，造成“上梁不正下梁歪”的局面，從而破壞我國(guó)社會(huì)信用的基礎(chǔ)。

另一方面，在我國(guó)，政府是一國(guó)政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理者和規(guī)則制定者，信用作為政府和公眾之間的契約，客觀上要求當(dāng)事人雙方共同遵守的契約的內(nèi)容，從而確保契約正常執(zhí)行。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，由于政府的特殊地位，決定了契約雙方在履行各自的權(quán)利和義務(wù)時(shí)常常出現(xiàn)不對(duì)等的現(xiàn)象，監(jiān)督制度的不完善也會(huì)引起政府信用缺失現(xiàn)象的產(chǎn)生。又由于政府的特殊地位和其信用的缺失，必然為企業(yè)和個(gè)人發(fā)生信用缺失現(xiàn)象提供了不良的參照系和錯(cuò)誤的信息導(dǎo)向。如果政府缺乏信用，企業(yè)和個(gè)人又如何能誠(chéng)實(shí)守信。因此，政府信用缺失將進(jìn)一步動(dòng)搖和破壞社會(huì)信用的基礎(chǔ)。

政府作為公共權(quán)力的代表，其誠(chéng)信帶有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：1.政府誠(chéng)信是一種代理者誠(chéng)信，與信用體系相比，是一種非利潤(rùn)刺激誠(chéng)信，所以誠(chéng)信動(dòng)力不足。2.政府誠(chéng)信是一種建立在誠(chéng)信方和信任方非對(duì)等基礎(chǔ)上特殊誠(chéng)信，當(dāng)誠(chéng)信方一旦發(fā)生失信行為，信任方由于權(quán)力支配上的劣勢(shì)而顯得孤立無助，然而。政府作為公共權(quán)力的管理者和行使者，其誠(chéng)信是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的核心，是建立社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的先導(dǎo)，同時(shí)是建立法治政府的基本要求，政府誠(chéng)信應(yīng)該也必須成為社會(huì)誠(chéng)信的重要力量和楷模，能夠增強(qiáng)社會(huì)公眾的社會(huì)信任感、歸屬感和責(zé)任感，所謂“得民心者得天下”，政府一旦失信于民，其本質(zhì)上是對(duì)公共責(zé)任的破壞和對(duì)公共利益的損害，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致政府威望的下降，進(jìn)而影響政府職能的有效行使，而政府不能充分履行職能，反過來又造成政府的公信力的喪失。

五.重塑政府誠(chéng)信的對(duì)策

政府誠(chéng)信建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，其內(nèi)容十分寬泛，不僅包括懲治腐敗、打擊犯罪、社會(huì)穩(wěn)定、司法公正、分配合理、流通有序、平等競(jìng)爭(zhēng)；還包括國(guó)家機(jī)關(guān)的社會(huì)形象、辦事效率、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、群眾威信、承諾守信等。因此，政 4 府誠(chéng)信的重塑必須：

（一）牢固樹立“八榮八恥”的榮辱觀，不斷提高各級(jí)政府和所有領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的行動(dòng)力。

各級(jí)政府官員者要強(qiáng)化“執(zhí)政為民”意識(shí)和“八榮八恥”的榮辱觀，牢記“三個(gè)代表”重要思想，并帶頭身體力行“三個(gè)代表”，時(shí)刻關(guān)心群眾利益，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，兌現(xiàn)承諾，把關(guān)系人民利益的事情辦好、辦實(shí)，提高政府的信譽(yù)度。

（二）完善民主法制，保障公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

創(chuàng)新政府管理方式，提高政府公共服務(wù)的水平與質(zhì)量，大力推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府透明度，提高政府的公信力。不斷提高依法行政能力和執(zhí)政水平，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義盡職盡責(zé)。首先，要抓好執(zhí)法干部隊(duì)伍的建設(shè)，提高政府執(zhí)法部門及其工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平。其次，要嚴(yán)格遵守憲法和法律，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，并自覺接受群眾監(jiān)督，要實(shí)施承諾制，強(qiáng)化問責(zé)制，對(duì)行政過錯(cuò)要依法追究，讓人民滿意，這樣才能“政通人和”。

（三）制定“陽光政府誠(chéng)信條例”。

隨著民主法制進(jìn)程的加快，對(duì)政府誠(chéng)信的規(guī)范應(yīng)該上升到法律層面，對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信狀況，需建立一套完整的評(píng)估、考核、獎(jiǎng)懲制度，官員的升遷要與誠(chéng)信狀況掛鉤，對(duì)于信用良好者，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于失信者，則必須依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅懲戒。

（四）建立健全的政府誠(chéng)信機(jī)制。

誠(chéng)信機(jī)制的構(gòu)建從客體上看，指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理制度，從主體上看，是市場(chǎng)行為主體的依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)交易、公平買賣。因此，政府必須充分建立經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信機(jī)制，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，取信于民。積極營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)資源環(huán)境，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的落實(shí)，提高宏觀調(diào)控的能力。要樹立正確的政績(jī)觀，避免亂決策、瞎指揮，杜絕“政績(jī)腐敗”。

（五）建立一套科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度。

既看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也看社會(huì)穩(wěn)定；既看收入的增長(zhǎng)，也看思想道德的提高；既看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既看當(dāng)前發(fā)展，也看長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展；既看“顯績(jī)”，也看“潛績(jī)”；既看主觀努力，也看客觀條件。只 5 有這樣才能真正體現(xiàn)科學(xué)的政績(jī)觀、發(fā)展觀，政府的公信力和威望值才能不斷提高，政府的決策與措施才能得到群眾的擁護(hù)和支持。

結(jié)束語：一個(gè)完善的社會(huì)誠(chéng)信體系應(yīng)包括個(gè)人誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信和政府誠(chéng)信三個(gè)方面。其中，政府誠(chéng)信在社會(huì)誠(chéng)信體系中處于核心地位，起著基礎(chǔ)性、決定性、導(dǎo)向性的作用。沒有良好的政府誠(chéng)信，就無法建立良好的社會(huì)誠(chéng)信。中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展，要求形成以誠(chéng)信機(jī)制為核心的社會(huì)資本，誠(chéng)信機(jī)制的逐漸完善需要社會(huì)各界的長(zhǎng)期不懈努力。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)匯報(bào)（定稿）

加快政府誠(chéng)信體系建設(shè)打造良好社會(huì)發(fā)展環(huán)境

——XX縣政府誠(chéng)信體系建設(shè)情況匯報(bào)

建設(shè)誠(chéng)信政府是建設(shè)服務(wù)政府、透明政府、責(zé)任政府、法治政府的基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)乃至現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好運(yùn)行都有著極為重要的意義。

近年來，我縣以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神，按照依法治縣構(gòu)建和諧寧津的要求，著眼全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，全面提升各級(jí)政府的決策信用、執(zhí)行信用、監(jiān)督信用、服務(wù)信用和商務(wù)信用，全面提升各級(jí)政府的行政能力、管理水平和公信力，改善政務(wù)環(huán)境，樹立依法行政、公正公平、公開透明、廉潔高效的誠(chéng)信政府形象。

一、加強(qiáng)政府誠(chéng)信體系建設(shè)的基本原則

（一）依法行政的原則。加強(qiáng)各級(jí)政府法制建設(shè)，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政，保障各級(jí)行政機(jī)關(guān)正確合理地行使行政權(quán)力。

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。實(shí)行最嚴(yán)厲的行政問責(zé)制度、最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度和最嚴(yán)格的限時(shí)辦結(jié)制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)責(zé)一致、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，防止濫用行政權(quán)力或行政不作為。

（三）精簡(jiǎn)高效的原則。通過轉(zhuǎn)變各級(jí)政府的職能和創(chuàng)新管理體制、管理方式，保障各級(jí)政府高效率、高質(zhì)量運(yùn)行，提高各級(jí)政府管理服務(wù)水平。

（四）行政為民的原則。牢固樹立以人為本、以民為主的理

1念，致力于讓人民群眾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會(huì)進(jìn)步的主力，下大力解決好關(guān)系民生的迫切問題，使全市人民成為現(xiàn)代新昆明建設(shè)的最大受益者。

二、加強(qiáng)政府誠(chéng)信體系建設(shè)的主要措施

（一）政府決策信用建設(shè)。以加強(qiáng)政府法治建設(shè)為中心，完善政府決策的科學(xué)化、民主化機(jī)制，確保政府決策符合法律規(guī)定，合乎民情、體現(xiàn)民意，有較高的科學(xué)性和可操作性。一是健全行政決策機(jī)制，科學(xué)、合理地界定各級(jí)政府及部門的行政決策權(quán)，建立重大決策民意調(diào)查制度，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。二是完善行政決策程序，建立行政決策社會(huì)聽證制度，對(duì)涉及公民切身利益的重大決策應(yīng)當(dāng)征詢包括專家在內(nèi)的社會(huì)公眾意見，提高決策的民主化和科學(xué)化程度。三是定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，做到承諾兌現(xiàn)，取信于民，建立健全決策責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。四是依照憲法和法律、法規(guī)的規(guī)定，制訂部門行政工作規(guī)范，健全完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定和定期清理的工作制度。

（二）政府執(zhí)行信用建設(shè)。加快政府行政管理體制改革，創(chuàng)新管理方式，解決行政執(zhí)法中的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及執(zhí)法不力、執(zhí)法不公等問題，提高政府履行職能的公正性、透明度和效率。一是加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，按照法定程序行使權(quán)力。三是建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，對(duì)有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。四是健全行政執(zhí)法主體資格管理制度，沒有行政執(zhí)法主體資格的，不得從事行政

執(zhí)法工作。五是依法界定執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，健全公開、公平、公正的評(píng)議考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制。

（三）政府監(jiān)督信用建設(shè)。完善各種行政監(jiān)督制度，形成監(jiān)督合力，保障行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行政，全面履行法定職責(zé)。堅(jiān)持信賴保護(hù)原則，建立因政府失信給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的有關(guān)救濟(jì)和補(bǔ)償制度。一是自覺接受人民代表大會(huì)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。二是接受司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)政府出臺(tái)的規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。五是嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度。六是強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度。七是充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的監(jiān)督作用。八是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，廣開監(jiān)督渠道。建立和完善群眾舉報(bào)、投訴違法行為的制度。九是健全和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，及時(shí)糾正和處理行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為，糾正行政性亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等不正之風(fēng)。十是進(jìn)一步規(guī)范政府信用貸款管理制度。

（四）政府服務(wù)信用建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。通過建立和完善政府和部門服務(wù)承諾制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)承諾措施，不斷提高政府信用水平。強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)職能，在各級(jí)公務(wù)員中樹立起為民服務(wù)的從政觀念，努力搞好各類政務(wù)工作；簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，提高辦事效率，降低公共服務(wù)成本；進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，依法設(shè)定行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為；公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結(jié)果，加強(qiáng)效能建設(shè)，完善便民服務(wù)制度，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)信用機(jī)制。

（五）政府商務(wù)信用建設(shè)。政府以民事主體參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守誠(chéng)實(shí)信用原則。要加強(qiáng)政府采購(gòu)、政府擔(dān)保、政府貸款等方面的信用建設(shè)，以身作則，示范引導(dǎo)，促進(jìn)形成良好的社會(huì)信用氛圍。一是完善政府采購(gòu)制度。進(jìn)一步拓寬政府采購(gòu)范圍，規(guī)范政府采購(gòu)行為，降低行政管理成本，維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是清理政府債務(wù)。有計(jì)劃地清償政府拖欠企業(yè)和個(gè)人工程款、出口退稅、保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行涉及政府債務(wù)的仲裁裁決或司法判決。三是規(guī)范政府擔(dān)保和招標(biāo)行為。政府及其下屬機(jī)構(gòu)的擔(dān)保行為必須符合《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。規(guī)范政府招標(biāo)行為，經(jīng)營(yíng)性土地出讓、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)必須通過公開招標(biāo)。四是清理格式合同。對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域和壟斷行業(yè)的格式合同，要組織清理和規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督。向社會(huì)推廣示范合同文本，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（六）政務(wù)信息公開信用建設(shè)。各級(jí)政府和部門要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的要求，及時(shí)、主動(dòng)公開政務(wù)信息，提高政府工作的透明度。充分發(fā)揮政務(wù)信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。健全政府新聞發(fā)言人制度，對(duì)政府重大決策、重大事項(xiàng)要通過新聞發(fā)布會(huì)，政府網(wǎng)站向全社會(huì)公布，接受媒體及群眾監(jiān)督，提高政府重大決策的社會(huì)知曉度，確保公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。健全和完善政府決策的公示制、預(yù)告制和通報(bào)制，推動(dòng)政府采購(gòu)、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面信息化，轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會(huì)各界提供方便、便捷、公平、高效、低成本的信息服務(wù)。

總之，沒有好的政府誠(chéng)信道德就不可能形成良好的行政作風(fēng)，也不可能出現(xiàn)良好的政府行為。對(duì)政府而言，政府誠(chéng)信是最寶貴、最重要的資源，是行政文明的重要標(biāo)志，是凝聚民心、號(hào)召民眾、推動(dòng)改革開放與發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。政府是否守信，反映了政府權(quán)力行使的責(zé)任，政府行為只有在規(guī)范化、信用化的基礎(chǔ)上運(yùn)作，才能真正實(shí)現(xiàn)政府管理的科學(xué)化，體現(xiàn)“人民政府為人民”的根本宗旨。

雖然政府的誠(chéng)信體系構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的過程，但只要我們通過內(nèi)部約束和外部強(qiáng)制相結(jié)合，和諧社會(huì)的誠(chéng)信政府將指日可待。

第五篇：關(guān)于誠(chéng)信政府建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于誠(chéng)信建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

“人而無信，不知其可以”，人如此，政府也如此。誠(chéng)信是建設(shè)和諧社會(huì)的的基礎(chǔ),沒有誠(chéng)信,市場(chǎng)機(jī)制不可能有效運(yùn)行，沒有誠(chéng)信，政府不可能有效對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。為進(jìn)一步了解我市誠(chéng)信建設(shè)情況，為我市“創(chuàng)建誠(chéng)信政府”諫言獻(xiàn)策。最近我們走訪了有關(guān)部門，并到5家中小型企業(yè)、6個(gè)自然村寨和兩個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)采取了查閱資料、實(shí)地考察、發(fā)放問卷和個(gè)別訪談等方式進(jìn)行了誠(chéng)信建設(shè)專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：大部分調(diào)查對(duì)象認(rèn)為政府誠(chéng)信建設(shè)力度明顯加強(qiáng)，但誠(chéng)信建設(shè)還存在許多問題，制度有待完善、措施有待加強(qiáng)、成效有待提高。

一、誠(chéng)信建設(shè)現(xiàn)狀

（一）誠(chéng)信建設(shè)知曉率明顯提高

從問卷匯總結(jié)果來看，我市在誠(chéng)信建設(shè)上取得積極成效，誠(chéng)信意識(shí)明顯提高，誠(chéng)信管理進(jìn)一步加強(qiáng)。其中，有100%的村（居）干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為政府將誠(chéng)信建設(shè)納入重要發(fā)展戰(zhàn)略；有98%的被調(diào)查群眾知道政府正在狠抓誠(chéng)信建設(shè)；有100%的企業(yè)知道誠(chéng)信的重要性，并表示將積極創(chuàng)建誠(chéng)信企業(yè)。

（二）誠(chéng)信管理機(jī)制不斷加強(qiáng)

經(jīng)調(diào)查，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立誠(chéng)信管理機(jī)構(gòu)，制定了誠(chéng)信管理制度。至目前為此，x市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已設(shè)立了誠(chéng)信辦，主抓誠(chéng)信管理工作?，F(xiàn)以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠(chéng)信辦為例：誠(chéng)信辦設(shè)主任一人，工作人員2人。工作經(jīng)費(fèi)也得到落實(shí)?，F(xiàn)已建立了轄區(qū)內(nèi)誠(chéng)信農(nóng)民、誠(chéng)信職工檔案，但整體誠(chéng)信管理專業(yè)化水平還不高。

（三）誠(chéng)信宣傳活動(dòng)長(zhǎng)期開展

在誠(chéng)信教育培訓(xùn)方面，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）都開展了宣傳教育活動(dòng)。其中，65%的被調(diào)查行政村一年進(jìn)行1-2次教育培訓(xùn)，35%的村一年進(jìn)行3-4次教育培訓(xùn)；70%的企業(yè)開展了誠(chéng)信承諾，有關(guān)于誠(chéng)信的口號(hào)標(biāo)語，23%的企業(yè)有本企業(yè)形象策劃廣告，但是還有7%的被調(diào)查企業(yè)從來都沒有開展過教育培訓(xùn)活動(dòng)。

(四)誠(chéng)信信息獲取渠道多樣

調(diào)查結(jié)果顯示，我市誠(chéng)信管理部門越來越重視對(duì)群眾信用的跟蹤監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，并通過多種途徑了解和獲取相關(guān)的信用信息，如，遵章守紀(jì)情況、計(jì)劃生育情況、合同履行情況、債權(quán)債務(wù)情況、文化教育情況、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況等。但是在誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定方面信息來源多數(shù)還是偏向于傳統(tǒng)的信貸償還情況。

（五）誠(chéng)信村組創(chuàng)建率大幅提升

以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2011年4月數(shù)據(jù)為例，該鎮(zhèn)22個(gè)行政村有18個(gè)村達(dá)到“誠(chéng)信村”標(biāo)準(zhǔn)，占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)的81.82%，比2010年同期增長(zhǎng)了45.46%；122個(gè)村民組中有106個(gè)達(dá)到“誠(chéng)信組”標(biāo)準(zhǔn)，占全鎮(zhèn)村民組總數(shù)的86.89%。全鎮(zhèn)共8776戶農(nóng)戶，評(píng)定誠(chéng)信農(nóng)戶8659戶，★級(jí)誠(chéng)信農(nóng)戶2789戶，Ａ級(jí)誠(chéng)信企業(yè)7個(gè)。

（六）誠(chéng)信缺失現(xiàn)象還普遍存在

以本人在X市新場(chǎng)壩和云嶺小區(qū)兩個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)分別購(gòu)買1公斤生豬肉為例，其中在新場(chǎng)壩集貿(mào)市場(chǎng)買的通過復(fù)稱只有0.9公斤，在云嶺小區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買的通過復(fù)稱只有0.85公斤。兩次購(gòu)買豬肉，在不同地方購(gòu)買都短斤少兩，可見，唯利是圖，誠(chéng)信道德缺失的現(xiàn)象普遍存在。

二、誠(chéng)信建設(shè)中存在的問題

（一）誠(chéng)信評(píng)定不規(guī)范

就拿誠(chéng)信農(nóng)民誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定來講，46%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為誠(chéng)信辦在星級(jí)評(píng)定中多半是依靠村干部進(jìn)行打分，評(píng)定結(jié)果缺乏精度，有11%的人認(rèn)為評(píng)定不公平，12%的人表示無所謂，21%的人認(rèn)為評(píng)定很公平。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，同一人在不同銀行的信用等級(jí)有差別，評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)級(jí)質(zhì)量參差不齊，信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)不規(guī)范。

（二）政府部門有時(shí)存在不誠(chéng)信表現(xiàn)

調(diào)查結(jié)果顯示，部分政府部門曾有失信現(xiàn)象，即46%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為政府存在不誠(chéng)信現(xiàn)象，主要失信行為依次是承諾事項(xiàng)未兌現(xiàn)、公布數(shù)據(jù)不真實(shí)（如：城鄉(xiāng)居民人均純收入、GDP增長(zhǎng)值、公務(wù)消費(fèi)）、拖欠款項(xiàng)等。

（三）對(duì)誠(chéng)信管理人員培訓(xùn)不足，管理體系相對(duì)薄弱

雖然目前在我市和各基層單位都成立了誠(chéng)信管理機(jī)構(gòu)，都已經(jīng)把誠(chéng)信作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)加以考慮，但是在落實(shí)上面還是缺乏有效途徑。主要體現(xiàn)在誠(chéng)信管理人員和資源上相對(duì)匱乏，大部分的單位缺少專業(yè)的誠(chéng)信管理人員，村（居）、企業(yè)的誠(chéng)信管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序和資源都得不到落實(shí)，對(duì)相關(guān)誠(chéng)信管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，誠(chéng)信管理體系無法有效形成。

三、產(chǎn)生失信問題的主要原因

（一）道德素質(zhì)的缺失導(dǎo)致失信

70%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是道德素質(zhì)的缺失而導(dǎo)致了當(dāng)前社會(huì)的誠(chéng)信缺失。道德的缺失就其原因主要有以下幾點(diǎn)：

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的唯利是圖，對(duì)道德素質(zhì)存在負(fù)面效應(yīng)；

2、道德建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

3、教育和用人重才輕德；

4、監(jiān)督管理機(jī)制脆弱乏力和社會(huì)激勵(lì)機(jī)制偏頗片面。道德的缺失使得失信現(xiàn)象普遍存在。

（二）缺乏誠(chéng)信環(huán)境導(dǎo)致失信

30%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是受社會(huì)環(huán)境的影響。目前我市各級(jí)政府及相關(guān)部門都積極建立了社會(huì)信用體系，誠(chéng)信建設(shè)環(huán)境也得到了大的改善，部分失信行為也得到相對(duì)有效的扼制，但是誠(chéng)信建設(shè)管理機(jī)制還不完善，專業(yè)管理人員的不足，加之政府在做好誠(chéng)信表率、搞好誠(chéng)信引導(dǎo)方面的工作還做的不夠；教育系統(tǒng)只重視學(xué)生文化教育，追求考試成績(jī)，對(duì)學(xué)生開展的誠(chéng)信素質(zhì)教育較少，致使廣大青少年沒有誠(chéng)信意識(shí)，整個(gè)社會(huì)失信問題越來越多。

（三）監(jiān)督保障措施不力導(dǎo)致失信

相關(guān)機(jī)構(gòu)在誠(chéng)信建設(shè)中的監(jiān)督不力和機(jī)制的不完善，對(duì)失信行為的監(jiān)管方面還存在制度漏洞，懲治不夠嚴(yán)厲，在執(zhí)法中往往存在以罰代法、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。存在守信者得不到有效保護(hù)，失信者未得到嚴(yán)厲的制裁，往往造成了更為嚴(yán)重的失信行為，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響。

（四）因不可預(yù)料事件導(dǎo)致失信

就企業(yè)來說，因突發(fā)事件而導(dǎo)致企業(yè)不能正常生產(chǎn)或停產(chǎn)，就會(huì)直接影響到合作方和經(jīng)銷商的利益，資金回收成為困難，導(dǎo)致失信；就個(gè)人而言，因家庭變故、身體狀況、工作環(huán)境或突發(fā)災(zāi)害等導(dǎo)致的處境變化也會(huì)形成失信。

四、對(duì)推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)的建議

（一）抓好政府自身建設(shè)

社會(huì)信譽(yù)是由政府信譽(yù)、企業(yè)信譽(yù)、個(gè)人信譽(yù)等組成。政府既是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，又是市場(chǎng)規(guī)則的執(zhí)行者。因而，政府信譽(yù)對(duì)社會(huì)信譽(yù)起著導(dǎo)向作用。政府若帶頭恪守諾言、講信譽(yù)，則可給企業(yè)和社會(huì)帶來良好的示范效應(yīng)；反之，政府無信，市場(chǎng)主體也會(huì)加以效仿，無信行為將遭到鼓舞，會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的信譽(yù)產(chǎn)生惡劣的傳導(dǎo)作用。它損傷的不只是個(gè)人或局部人的利益，也不只是政府的信譽(yù)形象，而可能會(huì)招致整個(gè)社會(huì)墮入信譽(yù)危機(jī)的惡性循環(huán)中，成為社會(huì)信譽(yù)惡化的“催化劑”。另外，政府失信會(huì)降低社會(huì)公眾對(duì)政府的信任度，必然惹起政府權(quán)利合法性的危機(jī)，從而動(dòng)搖政府統(tǒng)治的根底，加大“政府失靈”，從這個(gè)意義上說，政府信譽(yù)的降低乃至喪失是產(chǎn)生社會(huì)信譽(yù)危機(jī)的基本要素。因而，政府行為示范直接影響社會(huì)信譽(yù)次序。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)注重政府自身建設(shè)。

（二）加強(qiáng)政府監(jiān)管營(yíng)造良好信譽(yù)環(huán)境

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府發(fā)揮著積極的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管作用。作為宏觀調(diào)控主體，政府經(jīng)過公布法律、法規(guī)、制定政策等方式完成對(duì)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)；作為市場(chǎng)監(jiān)管主體，政府經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)各類經(jīng)濟(jì)主體的行為，限制各種不合理的經(jīng)濟(jì)行為，發(fā)明公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)次序。政府的有效監(jiān)管能夠引導(dǎo)市場(chǎng)主體采取守信行為，懲戒失信行為，營(yíng)造良好的社會(huì)信譽(yù)環(huán)境，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）加大執(zhí)法力度，引導(dǎo)群眾誠(chéng)信自律

政府有關(guān)部門作為市場(chǎng)的監(jiān)管者，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的種種不誠(chéng)信現(xiàn)象加大監(jiān)督執(zhí)法懲戒力度，引導(dǎo)群眾樹立誠(chéng)信觀念，建立維護(hù)市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。要通過巡查、舉報(bào)專查、專項(xiàng)調(diào)查等形式，切實(shí)開展執(zhí)法監(jiān)管工作，及時(shí)了解社會(huì)誠(chéng)信情況，強(qiáng)化對(duì)信用失信行為的懲戒，對(duì)違反法律法規(guī)的信用失信行為要依法予以處理，并積極開展對(duì)誠(chéng)信公示單位進(jìn)行抽查，加強(qiáng)對(duì)失信單位的回訪與復(fù)查，促進(jìn)對(duì)誠(chéng)信道德的自覺遵守。

（四）加強(qiáng)道德素質(zhì)教育，誠(chéng)信從孩子抓起

人是社會(huì)的主體，人誠(chéng)信則社會(huì)誠(chéng)信。教育部門應(yīng)增加道德素質(zhì)教育課程，從幼兒園起開始就抓，同時(shí)教師、家長(zhǎng)都要以身作則，當(dāng)好示范。政府應(yīng)出臺(tái)更多的更有效的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)誠(chéng)信典范給予大力獎(jiǎng)勵(lì)，不誠(chéng)信的要注意教育引導(dǎo)，讓孩子從小就知道只有誠(chéng)信的孩子才是好孩子，不誠(chéng)信的孩子誰都不歡迎。