第一篇：貫徹發(fā)展民主戰(zhàn)略思想 推進人民政協(xié)工作創(chuàng)新

貫徹發(fā)展民主戰(zhàn)略思想 推進人民政協(xié)工作創(chuàng)新

武漢市政協(xié)研究室主任 鄭煥清

黨的十七大報告明確提出，民主是社會主義的生命，并對發(fā)展社會主義民主的戰(zhàn)略意義、基本原則、主要內(nèi)容、具體路徑作了全面闡述和系統(tǒng)部署。胡錦濤同志在黨的十七屆二中全會上再次深刻闡述了發(fā)展社會主義民主的戰(zhàn)略思想。貫徹中央關于發(fā)展社會主義民主的戰(zhàn)略思想，推進人民政協(xié)工作創(chuàng)新，是中共中央的明確要求，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的動力和保障。

一、按照社會主義民主政治建設要制度化、規(guī)范化、程序化的要求，積極推進人民政協(xié)會議制度創(chuàng)新，鞏固和完善中國特色的“兩會制”

自1995年中共中央批轉《全國政協(xié)關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》以來，推進政協(xié)職能的制度化、規(guī)范化、程序化，成為人民政協(xié)工作中的一個集中焦點。黨的十五大、十六大、十七大報告和江澤民、胡錦濤等中央領導人的重要講話都強調(diào)要推進政協(xié)職能的制度化、規(guī)范化、程序化。全國政協(xié)和地方各級政協(xié)都作了很多有益探索，“三化”建設取得了一批成果，推進了政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。但“三化”進展還不盡如人意，其因有四：一是民主是個過程，是漸進式發(fā)展。二是政協(xié)職能“三化”建設的思路、方向、路徑是否客觀清晰？政協(xié)到底朝什么方向發(fā)展？怎樣發(fā)展？這是影響“三化”建設的關鍵所在。從現(xiàn)實看，人民政協(xié)政治協(xié)商職能本身面臨抉擇。自上世紀90年代初期以來，黨際間的政治協(xié)商加強，政協(xié)的政治協(xié)商在淡化，少數(shù)地方已經(jīng)出現(xiàn)以黨際協(xié)商代替政協(xié)協(xié)商的傾向。制度設計初衷意義上的政治協(xié)商組織有可能演變?yōu)樽勺h性質(zhì)的機構。已有學者稱人大為最高權力機關和立法機關，稱政協(xié)為最高建議和咨詢機關。（見《人民政協(xié)報》2008年4月28日學習與探索版“建立中國特色政黨制度理論體系的思考”），這樣一個現(xiàn)實說明政協(xié)當務之急是性質(zhì)如何定位、向什么方向發(fā)展。雖然政協(xié)章程及中共中央2006年5號文件都明確“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是發(fā)揚人民民主的重要形式”，但后兩句話的定位還缺乏廣泛共識，也缺乏法律的認同與規(guī)范。三是對政協(xié)職能“三化”存有擔憂。有的認為一旦“三化”，就會出現(xiàn)事實上的“兩院”，而“兩院制”在現(xiàn)階段是不可逾越的政治界限。四是政治協(xié)商于決策之前，無疑是好的，有些問題很難界定、很難操作，不易達到理想境界。如怎樣協(xié)商于決策之前，是黨委、人大、政府的重大問題都要協(xié)商，還只是同級黨委抑或政府的重大問題；怎樣界定重大問題，是同民主黨派

負責人協(xié)商還是到政協(xié)協(xié)商；協(xié)商程序怎樣規(guī)范，協(xié)商意見是聽聽罷了，還是一定要落實要反饋，等等。

基于這種現(xiàn)實，不能不深刻思考政協(xié)制度化、規(guī)范化、程序化的路徑選擇?！叭苯ㄔO不僅需要政治勇氣，更需要政治智慧，必須立足現(xiàn)實，把已經(jīng)做的事先規(guī)范起來，而不是把希望做的事先規(guī)范起來。因此，建議先對政協(xié)已經(jīng)做了半個多世紀的全委會議、常委會議、主席會議制度進行規(guī)范，重點要對全委會議進行完善并爭取法律規(guī)范。

對政協(xié)會議進行規(guī)范，意義重大。其一，會議是政協(xié)履行職能的主要形式，規(guī)范了政協(xié)會議，就規(guī)范了政協(xié)職能的主要方面。其二，會議既是過去式，也是現(xiàn)在式，還是將來式，規(guī)范會議容易形成共識，容易被各方所接受。其三，規(guī)范了政協(xié)會議，有利于“兩會”上升為“兩會制”，有利于堅持完善早已存在的中國特色“兩會制”政治制度格局。

兩會是中國政治運行的一個顯著特色和現(xiàn)存機制。但兩會中的政協(xié)會議并未制度化，列席人大會議協(xié)商討論重要問題，還只是一個政治慣例。因此，推動“兩會”成制，是人民政協(xié)制度建設的正確方向選擇，是一個可行可為可及的“三化”路徑。

規(guī)范政協(xié)會議，推動“兩會制”建設，有堅實政治基礎和理論支撐。第一，“兩會”是中國半個多世紀政治運行的一道亮麗風景，是中國民主政治的一座豐碑，有著廣泛的政治認同和民意基礎。用國家制度規(guī)范“兩會”，是推進民主政治建設制度化、規(guī)范化、程序化的重要方面，也是社會各界的要求和愿望。第二，中共中央對“兩會”在總體布局上的三個一樣（對兩會的堅持發(fā)展完善在戰(zhàn)略上一樣部署，對兩會的重大活動、重要會議在工作上一樣安排，對兩會的組織領導在人事格局上一樣保障），為兩會制提供了堅強保證。事實上，中共中央是按照兩會制在實際運作。第三，三個理論（黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，政黨理論，人民民主理論）和兩種民主形式（投票民主和協(xié)商民主）為兩會制提供了理論指導。第四，兩會制不是兩院制。兩會制是黨的領導人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的重要實現(xiàn)形式，是擴大人民民主的重要制度形式。

推動兩會制建設，主要是推進政協(xié)會議成為國家制度，人大會議已經(jīng)是有法律規(guī)范的國家制度。推進政協(xié)會議成為國家制度，就是在理論研究、總結經(jīng)驗，并在高層溝通，增進共識基礎上制定“人民政協(xié)會議組織辦法”，對政協(xié)全委會議、常委會議、主席會議進行規(guī)范，并以全國政協(xié)建議案形式向中共中央和全國人大提出，第一步爭取中共中央批轉執(zhí)行，第二步爭取由全國人大通過實施。會議組織辦法只是規(guī)范會議，明確政協(xié)全委會是政治協(xié)商的最高形式，一般每年召開一次，列席人民代表大會，協(xié)商討論黨和政府提請人代會議審議通過的重大事項。政協(xié)常委會議主要圍繞黨和國家工作中的重大問題開展專題協(xié)商討論，咨政建言。政協(xié)主席會議對一些事關全局的重大問題及時通報，開展協(xié)商討論，提出意見建議。政協(xié)專門委員會主要是組織開展經(jīng)常性工作，為全委會議、常委會議、主席會議開展協(xié)商討論做基礎性工作，專門委員會會議不宜作為一個協(xié)商層次。規(guī)范政協(xié)會議，使兩會制成為國家制度，政協(xié)職能三化、政協(xié)性質(zhì)職能定位、政協(xié)發(fā)展方向等問題都可能迎刃而解。

二、按照從各個層次、各個領域擴大人民群眾有序政治參與的要求，推進政協(xié)履行職能的載體創(chuàng)新，更好地協(xié)助人民表達利益訴求和政治愿望

一是暢通民主渠道，使各界群眾通過人民政協(xié)更加充分合法有序地表達訴求。充分運用政協(xié)全委會議、常委會議、主席會議、專門委員會會議等反映各方面的要求和意見。通過界別座談會、民主懇談會、委員約談、市民旁聽、特約信息員等途徑，使各方面的聲音，包括類似全國政協(xié)委員張茵取消無固定期限勞動合同、穆麒茹關于釘子戶也是導致房價上漲等引起很大社會反響的不同聲音，都能在人民政協(xié)會議上得到表達，尤其是弱勢群體的訴求表達。充分自由的表達既是民主的體現(xiàn)，又是民主的要求，是擴大人民群眾有序政治參與的重要基礎。

二是用好有效形式，整合利益，協(xié)調(diào)關系，促進社會和諧。不同利益訴求充分表達十分必要，但僅有表達是不夠的。政協(xié)更重要的作用是在充分表達基礎上整合訴求，協(xié)調(diào)關系，增進共識，使多數(shù)人的要求愿望能夠轉化為黨委、政府的決策。政協(xié)建議案、提案、會議單項決議、會議意見建議都是章程規(guī)定的有效形式，應該充分用好。全國政協(xié)前不久就汶川地震抗災工作召開的主席專題協(xié)商會議，協(xié)商內(nèi)容實，層次高，影響好，尤其是會后形成的主席會議建議，報黨中央國務院，受到高度重視，是政治協(xié)商的一個成功范例。

三是創(chuàng)造更加開放寬松的政協(xié)宣傳輿論環(huán)境，使群眾更多地了解、關注、參與政協(xié)工作。拓展新聞宣傳形式，用好新聞發(fā)布會、政協(xié)之聲、政協(xié)論壇、政協(xié)專版、政協(xié)網(wǎng)絡等宣傳載體，擴大社會互動?；ヂ?lián)網(wǎng)是重要民主渠道和宣傳途徑，要積極探索充分運用這一新的形式。

三、按照充分發(fā)揮社會主義政治制度優(yōu)勢，發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關系、匯集力量、建言獻策、服務大局重要作用的要求，推進人民政協(xié)組織機制創(chuàng)新，不斷增強政協(xié)工作的生機與活力

一是要積極推進政協(xié)界別工作機制創(chuàng)新。研究解決界別設置不能充分反映社會階層分化的現(xiàn)實，界別組織缺乏社會成員廣泛認同，界別活動缺少組織依托等問題，完善界別工作機制，使政協(xié)界別的特色和優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。

二是創(chuàng)新政協(xié)委員發(fā)揮作用的機制，針對委員產(chǎn)生程序不甚規(guī)范，委員的社會認同度還不很高，個別委員素質(zhì)還不適應等問題，完善委員進入退出機制?？商剿靼凑杖齻€三分之一形式產(chǎn)生委員，即三分之一由黨委提名協(xié)商產(chǎn)生、三分之一由界別提名協(xié)商產(chǎn)生、三分之一通過適當?shù)母偁幫七x產(chǎn)生。（俄羅斯社會院代表一半是提名協(xié)商產(chǎn)生，一半是選舉產(chǎn)生）

三是完善政協(xié)專門委員會工作機制。專委會專職主任或副主任要按一線實職安排，不應作二線職務安排。要研究發(fā)揮專委會在政協(xié)工作中的基礎性、樞紐性作用的機制。

四是健全政協(xié)干部隊伍建設機制。政協(xié)主席應在同級黨委擔任副書記，政協(xié)秘書長由副主席兼任，政協(xié)機關干部要按黨政機關干部一樣配備管理使用。尤其是政協(xié)研究室機構，干部配備不適應工作需要的問題突出，全國政協(xié)應統(tǒng)一研究改善。政協(xié)各級組織的機構設置、人員編制等問題，也應進入全國政協(xié)議事日程，推動加強和規(guī)范。

四、按照堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的要求，推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新，增強理論的科學性、指導性理論創(chuàng)新是人民政協(xié)工作創(chuàng)新的基礎和指導。政協(xié)理論創(chuàng)新難在四個維度：一是總體格局。講協(xié)商民主不能離開中國共產(chǎn)黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的我國社會主義民主政治建設總體格局。沒有黨的領導，協(xié)商民主就沒有權威整合，協(xié)商可能成為無休止的爭辯與攻訐。講協(xié)商民主重要，但無法取代投票民主的根本性地位。二是國際視野。既講中國話又要講世界語，民主的形式不同，但民主的理念、精神卻具共性。人民政協(xié)所蘊涵的民主共和，平等協(xié)商、和諧包容等理念具有普世價值。三是時代特征。理論創(chuàng)新要體現(xiàn)人本、開放、自由、和諧的主流時代特征和精神。四是人民實踐。政協(xié)理論創(chuàng)新要立足于中國的民主政治實踐、人民民主實踐和政協(xié)工作實踐，體現(xiàn)人民的意愿和要求，使理論之樹常青。

第二篇：加強和創(chuàng)新人民政協(xié)工作發(fā)言

在漢陰縣加強和創(chuàng)新人民政協(xié)工作

匯報座談會上的發(fā)言

（2011年7月18日）

尊敬的龔主席，各位委員：

根據(jù)會議安排，下面，我就大力支持政協(xié)參政議政，進一步加強政府與政協(xié)的互動合作，講幾點意見：

一、回顧過去，縣政協(xié)對政府工作給予了大力支持近年來，縣政協(xié)緊緊圍繞“參政議政緊扣中心謀大事、建言獻策切合實際重效果、民主監(jiān)督搞好結合抓重點”的原則,通過開展多種形式的協(xié)商、調(diào)研、視察和監(jiān)督活動,使政協(xié)工作更加貼近中心,貼近實際,貼近民生,有力地促進了縣政府的工作和政府自身建設，取得了“四有”的良好效果，即“政治協(xié)商有方、民主監(jiān)督有力、參政議政有為、團結合作有位”。尤其在參政議政方面：一是選題準。在課題的選擇上，與縣委、政府的中心工作緊密結合，課題帶有全局性、前瞻性，找準了建言獻策與黨政中心工作的結合點。二是調(diào)研實。選擇專業(yè)對口、界別相近、經(jīng)驗豐富的政協(xié)委員深入到有關部門、企業(yè)、地方開展調(diào)研，掌握第一手資料，調(diào)研報告質(zhì)量高、可操作性強。三是組織細。不管是視察活動，還是專題常委會，活動組織周密、安排細致。四是效果好。及時把意見建議梳理歸類，形成建議案，送縣委、政府供決策參考，— 1 —

促進政協(xié)參政議政成果轉化和運用。今年上半年，在市委、市政府的正確領導和市縣政協(xié)及廣大政協(xié)委員的積極支持下，通過全縣人民的努力奮斗，我們不僅順利實現(xiàn)了“時間過半、任務過半”的預期目標，而且一些主要經(jīng)濟指標增速均高于全市平均水平。實踐證明，人民政協(xié)在促進政府各項工作、加快漢陰經(jīng)濟社會發(fā)展的作用是積極的、重要的，是不可替代的。借此機會，我代表縣政府，向縣政協(xié)和廣大政協(xié)委員以及長期支持漢陰發(fā)展的上級政協(xié)組織表示衷心的感謝！

二、繼往開來，希望縣政協(xié)一如既往支持縣政府的工作

“十二五”期間，縣政府以富民強縣為目標，著力構建“綠色產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)、宜居城鎮(zhèn)、基礎設施、人力資源、民生保障”六大支撐體系，打造“新型建材、富硒食品、園林縣城、三沈文化、油菜花節(jié)”五張名片，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，到2015年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財政一般預算收入、城鄉(xiāng)居民收入“四個翻番”（即全縣生產(chǎn)總值達到65億元，年均增速保持在15%以上；工業(yè)增加值達到22億元，年均增長24%；財政一般預算收入達到1.6億元，年均增長15%以上；城鄉(xiāng)居民收入分別達到29600元、8500元，年均分別增長16%、17%），努力建設生態(tài)、富裕、文明、和諧新漢陰。希望政協(xié)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，重點圍繞以下幾方面，給政府工作以更多的關心和支持：一是發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，積極為月河工業(yè)園區(qū)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展等重大問題出謀劃策，充分發(fā)揮政協(xié)的“助推器”作用；二是發(fā)揮政協(xié)溝通各界、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，借助各種平臺，開展招商引資，爭取更多的企業(yè)、項目、資金向我縣聚集，充分發(fā)揮政協(xié)的“粘合劑”作用；三是發(fā)揮政協(xié)位置超脫、包容性強的優(yōu)勢，大力宣傳社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，積極倡導和諧理念、培育和諧精神，為構建和諧社會減少阻力、增加動力、形成合力，為維護穩(wěn)定大局、促進社會和諧貢獻力量，充分發(fā)揮政協(xié)的“潤滑劑”作用。

三、狠抓落實，進一步支持政協(xié)工作

大力支持政協(xié)工作，為政協(xié)履行職能創(chuàng)造良好條件是政府的重要職責?？h政府將繼續(xù)深入貫徹《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》和縣委有關部署，進一步提高對支持政協(xié)工作的認識，切實做到自覺、主動、積極支持政協(xié)履行職能，努力開創(chuàng)政府工作與政協(xié)工作互相支持、互相配合、互相促進的新局面。

一是自覺搞好政治協(xié)商。始終堅持把政治協(xié)商納入工作程序，重大決策自覺、提前與政協(xié)進行協(xié)商，重大事項及時向政協(xié)通報并征求意見。進一步加強政府各工作部門政協(xié)專門委員會的對口聯(lián)系，及時通報情況，認真征求意見。積極創(chuàng)新提案辦理機制，把提案辦理的過程，變成政府了解民意、改善民生和加強自身建設、提高服務水平的過程。

二是主動接受政協(xié)監(jiān)督。按照有關監(jiān)督要求，從知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)，建立健全向政協(xié)通報情況制度，完善民主監(jiān)督機制，暢通民主監(jiān)督渠道，促進政府決策的民主化、科學化。支持政協(xié)參與對政府工作部門的民主評議，真誠聽取意見，虛心接受批評，及時改進工作。

三是支持政協(xié)開展各項活動。對政協(xié)開展的有關調(diào)研、視察等活動，積極搞好配合，提供工作便利，從人力、經(jīng)費等方面給予必要的支持，保證政協(xié)各項工作的開展。

第三篇：協(xié)商民主形式下人民政協(xié)工作創(chuàng)新的幾點思考

協(xié)商民主形式下人民政協(xié)工作創(chuàng)新的幾點思考

作者：萬敢生 文章來源：轉載 點擊數(shù)：2033 更新時間：2009/4/16

協(xié)商民主形式下人民政協(xié)工作創(chuàng)新的幾點思考

作者：萬敢生 2009年03月25日 20:15

新世紀新階段（2000年—2020年）開局以來，黨中央連續(xù)頒布了一系列推進民主政治建設與發(fā)展的文件規(guī)范，譬如《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（以下簡稱[2005]5號文件）、《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》（以下簡稱[2006] 5號文件）、《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》（以下簡稱[2006]15號文件）。黨的十七大全面肯定并進一步闡述了上列文件的基本精神，從而在全國掀起了一個統(tǒng)一戰(zhàn)線的大高潮和一個政黨制度的小高潮、一個人民政協(xié)工作的小高潮。三個文件出臺后，人民政協(xié)、各民主黨派都依據(jù)它修訂了各自的“章程”。[2006]5號文件從理論的高度第一次明確提出選舉民主和協(xié)商民主“是我國社會主義民主的兩種重要形式”。這兩種民主形式中，選舉民主主要依托于人民代表大會制度；協(xié)商民主主要依托于人民政協(xié)制度。兩種民主理論的建構，具有非同凡響的意義。

改革開放30年以來，政協(xié)工作取得了長足的進步，政協(xié)制度發(fā)揮了前所未有的作用。然而，相對于上列三個文件和黨的十七大精神大力推進政治建設的發(fā)展戰(zhàn)略目標，面對統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)、政黨制度領域一系列新概念、新觀點、新理論、新精神的提出，人民政協(xié)的工作迫切需要從各方面提升和完善，需要在創(chuàng)新中拓展，以適應我國政治建設客觀形勢的要求。由于協(xié)商民主理論為人民政協(xié)制度的運行與發(fā)展提供了強有力的支持和極為廣闊的發(fā)展空間，本文擬采用學理、各類調(diào)整政協(xié)事業(yè)的規(guī)范與工作實踐相對照的方法，提出幾點思考，以供學者與實際工作者指教。

一、界別是協(xié)商的主體

“政協(xié)章程”規(guī)定，人民政協(xié)是由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界的代表、香港特別行政區(qū)人士、澳門特別行政區(qū)人士、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，設若干界別。可見，政協(xié)的組成應是以界別為主體的，政協(xié)制度乃是不同身份界別的人民通過其功能性的代表組織或代表參與國家政治生活的組織形式。

以政治協(xié)商為例，協(xié)商的主體應是組成政協(xié)的不同界別（政協(xié)委員是代表著不同界別的具體履職者）。但實際運作中，往往在不知不覺之中形成為這一位代表本人的政協(xié)委員與那一位代表本人的政協(xié)委員之間的協(xié)商；或者是代表某一級政協(xié)組織的委員與代表政府的官員之間的協(xié)商。這類現(xiàn)象，折射出政協(xié)委員忘記了自己的界別角色，忽視了政協(xié)組成的結構，迷失了界別的特點和優(yōu)勢。比如，“政協(xié)章程”規(guī)定，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是人民政協(xié)的重要組成部分；同時，人民政協(xié)又是多黨合作活動的主要舞臺或場合之一（人民政協(xié)“是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構”。多黨合作活動場合還有“雙月座談會”、“情況通報會”、“交心談心會”等等在政協(xié)之外進行）。假設來自黨派的政協(xié)委員忘記了自己源于黨派推薦的產(chǎn)生根據(jù)，丟棄了其黨派成員的界別身份去進行協(xié)商，結果，其一是使公眾因不知其所代表的界別而降低了信任度；其二是流失了黨派的影響力，削弱了多黨合作政黨制度的意義與作用；其三是難以凸現(xiàn)界別的特點與優(yōu)勢（譬如八個民主黨派中，民革的特點與優(yōu)勢在海峽兩岸、“三農(nóng)”問題、社會法制），降低了協(xié)商的力度和分量；其四是模糊了政協(xié)的廣泛性和包容性，降低了政協(xié)的影響力。

二、界別要適時擴充

改革開放30年來的實踐活動是翻天覆地的。伴隨著社會化大生產(chǎn)的生產(chǎn)方式、市場經(jīng)濟模式的逐漸成熟、體制的轉軌和社會結構的轉型，我國社會已經(jīng)涌現(xiàn)出林林總總新的社會階層、社會團體、利益集團、中介組織群體等等，社會結構由整合型社會向分化型社會快速轉變，當今中國已形成為一個利益多元、文化多元、發(fā)展多元的社會。政協(xié)的主題是團結和民主；政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益。原有的界別已不足以匯聚、涵蓋、包容今天復雜、多元、流動的政治共同體內(nèi)的方方面面。及時發(fā)現(xiàn)并主動吸納他們進入政協(xié)，適時增加新的界別，以期與社會的變化相適應，盡量容納人民內(nèi)部的各個方面，不斷擴大公民有序政治參與，健全民主制度，拓寬民主渠道，充分發(fā)揚民主，讓各界別的意見和要求，建議和批評盡可能地反映出來；始終堅持搞大團結、大聯(lián)合、大統(tǒng)一戰(zhàn)線，擴大黨領導的階級基礎和社會基礎，這對防止個別群體被遺忘或被關閉在政協(xié)大門之外、被邊緣化，增強凝聚力與向心力，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會公平是必需的和不可回避的。

三、協(xié)商的內(nèi)容要相對明確

人民政協(xié)的職能是：“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”。協(xié)商（既在價值上又在技術上）是政協(xié)基本的程序選擇。現(xiàn)有的政協(xié)規(guī)范中已經(jīng)規(guī)定了協(xié)商的內(nèi)容，其表述是：“重要方針政策及重要部署”、“重要的地方法規(guī)草案”、“重大問題”、“重要事務”等等。這些“重大”、“重要”具有不明確性，讓人不易把握。實踐中，政協(xié)這邊不便于提出要把某某內(nèi)容拿進來協(xié)商或溝通；政府相關部門那邊也不便于主動提交給政協(xié)進行充分協(xié)商。不明確的主要垢病是，一些確實需要經(jīng)過充分協(xié)商的“問題”、“事務”規(guī)避了政治協(xié)商的程序，一方面妨礙了政協(xié)職責和功能的履行，另方面因缺失深入的溝通與交流、全面的信息互動、因單方面閉門造車而非多方面集思廣益而導致決策的短視、外行、片面、狹隘等等弊端。

四、協(xié)商的內(nèi)容要廣泛

現(xiàn)在協(xié)商的內(nèi)容大多是由執(zhí)政黨提出的。林尚立認為，由于中國政治發(fā)展的現(xiàn)實條件、承擔的歷史責任和基本政治理念，共同決定了在中國民主政治發(fā)展的程序選擇必須以協(xié)商為價值偏好。政協(xié)作為執(zhí)政黨與各界別、各方面之間協(xié)商議事的機構，在政治協(xié)商中，理應關注各界別群體的意愿與要求。因鑒于此，可否同時也讓各黨派各團體、各族各界有機會對協(xié)商什么內(nèi)容提出意見或建議，把他們關注的重要問題，如一些事關國家大局的、綜合性的、前瞻性的問題，特別是把各方面意見不一致的重大事務也作為確定協(xié)商內(nèi)容的選擇依據(jù)。倘能如此，則一方面充分調(diào)動非中共界別主體的積極性和創(chuàng)造性，另方面充分體現(xiàn)政協(xié)平等協(xié)商、自由協(xié)商的特征。

五、注重協(xié)商的效力

協(xié)商的目的是取得一致意見并得到采納、得到辦理、得到落實。執(zhí)政黨、人大、政府和政協(xié)共同構成我國現(xiàn)行政治體制的基本框架（即“四大家”）。在政協(xié)履職實踐中呈現(xiàn)著兩個層面的不足：第一個層面，如果協(xié)商的結果涉及到政府或“兩院”，依靠黨中央或地方黨委發(fā)文件，要求落實“政協(xié)章程”、上列中共中央三個文件、全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神等等規(guī)范，一般可以得到采納。但個別情況下，主要依賴行政機關、司法機關內(nèi)部各級干部“政協(xié)意識”強弱而產(chǎn)生程度不等的作用；第二個層面，如果協(xié)商牽涉到“人大”或執(zhí)政黨，則現(xiàn)有的政協(xié)規(guī)范并不能對這兩個政治主體產(chǎn)生制約，協(xié)商的結果難以在立法和決策中得到有效的回應和保障（當然，這里說的牽涉到執(zhí)政黨的協(xié)商、監(jiān)督、議政的內(nèi)容，不是為了改變執(zhí)政黨的領導地位，而是為了改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式）。如何對這兩個層面的不足進行相關制度的設計與安排，應該是當前政協(xié)工作創(chuàng)新的重點之一。

六、委員產(chǎn)生機制的改革

政協(xié)工作的好與壞，政協(xié)影響力的大與小，直接決定于全體政協(xié)委員的水平、能力、政治把握素質(zhì)。經(jīng)驗證明，政協(xié)委員既要有界別的代表性，更要有較強的協(xié)商議事能力。從有效發(fā)揮政協(xié)的職能出發(fā)，有必要對政協(xié)委員的產(chǎn)生機制進行改革。比如在界別內(nèi)運用選舉的方式而產(chǎn)生，并引進競爭和淘汰機制等等，使每一位政協(xié)委員都時刻牢記自己所代表的界別，既有較強的權利義務意識、責任意識，也有較高的協(xié)商議事的能力和水平。一般地講，政協(xié)委員應該知識淵博，學養(yǎng)深厚，有專業(yè)的權威，理性的思考，開闊的視野、深邃的洞察等等。作為一種特殊人力資源的政協(xié)委員，其層次的高低直接導致提案、建議案質(zhì)量的高低，并進而影響到政協(xié)組織的應有威望。對已經(jīng)產(chǎn)生的本屆政協(xié)委員，可以通過培訓的方式提升綜合素質(zhì)，使其勝任五年一屆的工作與活動。

七、制度安排的重點——微觀層面

民主的本義就是人民主權（主權在民），一切權力屬于人民，人民當家作主。主權在民是指一切權力來源于公民的政治認同和政治委托，一切權力都是人民賦予的，盡管不是人民直接行使對國家的治理，但一切權力行使的目的都是服務于人民，為人民謀福祉。

改革開放前，“人民當家作主”的口號是存在的，但國家的主人卻找不到當家的感覺。新時期以來，首先是以不同階位的一系列調(diào)整政協(xié)制度的規(guī)范之頒行作保障，促使民主得到了較快的發(fā)展。這些作為人民政協(xié)存在和運行的制度依據(jù)，大體上可以分為四個層級（階位）：第一個層級：根本法依據(jù)。憲法是政協(xié)事業(yè)的根本法依據(jù)。在憲法原則中，載明了諸如人民主權原則、依法治國原則等等（民主化和法制化是政治發(fā)展的兩個輪子）；在憲法條文中，載明了關于中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展；關于人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用的相關規(guī)定等等；在憲法慣例方面，如各級人大與政協(xié)會議基本上同時召開（每年的“兩會”）；關于重大方針政策和重要的人事安排，中共中央都要事先征求各民主黨派領導人和無黨派代表人士的意見等等。第二個層級：基本法依據(jù)。諸如《中國人民政治協(xié)商會議章程》、中共中央[2005] 5號文件、[2006]5號文件、[2006]15號文件等等。中共中央文件具備很高的權威性和較強的執(zhí)行力。第三個層級：操作法依據(jù)。諸如《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》、“提案工作條例”、“全體會議工作規(guī)則”、“常務委員會工作規(guī)則”、“專門委員會通則”等等。第四個層級：地方各級黨委貫徹上列中共中央文件的實施意見；各級地方政協(xié)的有關規(guī)定等等（第四個層級的缺陷在于缺少地方性特色，缺乏針對各地實際的主動性、拓展性、創(chuàng)造性細節(jié)內(nèi)容）。近幾年來，主要得益于上述第二層級和第三層級的政協(xié)規(guī)范，從憲政角度看，人民民主專政得以被一項根本政治制度（人大制度）、兩項基本政治制度（政協(xié)制度、民族區(qū)域自治制度）三足鼎立式地拱衛(wèi)起來，中國特色社會主義的國體與政體日益深入人心；選舉民主、協(xié)商民主兩種民主形式才得以明確提出并被高度重視（思想界、學術界、理論界對兩種民主理論的研究、探討表現(xiàn)出空前高漲的熱情）。

改革開放前后一反一正的經(jīng)驗教訓告訴我們，民主政治建設的關鍵，在于對民主實踐的具體設計，包括民主的機制、規(guī)范、形式、路徑等等制度安排，其中自然地包含著對政協(xié)履行職能的范圍、事項、方式、程序、步驟、期限等等作出設計與規(guī)范。今天的中國，民主實踐的具體設計被提上了重要地位和運行議程，我們側重在微觀層面上讓一些民主實踐的措施逐漸清晰，機制逐漸健全，規(guī)范逐漸明確。人民政協(xié)正是依賴于這些微觀的、具體的、細節(jié)的制度安排，讓協(xié)商、監(jiān)督、議政能夠得到保障，讓公民有序政治參與有了制度化的途徑，讓政協(xié)組織內(nèi)民主的廣泛性、暢通性、普遍性、有效性得到充分體現(xiàn)。很顯然，人民政協(xié)無論在內(nèi)部制度建設還是與其相關的外部制度建設上，都必須著重微觀制度的建立和健全。

八、努力促進政協(xié)理論構建

黨的十七大第一次對中國特色社會主義的“一面旗幟”、“一條道路”、“一個理論體系”作出了新的提煉和概括。其中，把鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的理論成果，內(nèi)在地整合為中國特色社會主義理論體系。這是對中國特色社會主義實踐進行理論提升的必然結果。

同樣的理由，人民政協(xié)成立和發(fā)展近60年的豐富實踐，特別是改革開放30年的實踐，客觀上要求我們對所積累的經(jīng)驗進行理論提升，進而總結并提出階段性理論成果。當前，以廣泛深入研究中國式協(xié)商民主這種形式的概念和性質(zhì)、特征和作用為切入點，努力促進人民政協(xié)理論的構建與創(chuàng)新，使之為人民政協(xié)制度和事業(yè)提供強有力的理論支持、理論指導和價值導向，同時也是為社會主義民主政治建設作出政協(xié)方面的應有貢獻。

九、人民政協(xié)——協(xié)商民主的重要平臺

政治建設的核心是民主制度的構建。胡錦濤指出：“人民民主是社會主義的生命”、“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心?！边M入新世紀新階段以后，中國政治發(fā)展的道路已經(jīng)開始成熟，以人民代表大會制度為代表的選舉民主和以人民政協(xié)制度為代表的協(xié)商民主這兩種形式相結合的社會主義民主模式已經(jīng)初步建構起來，奠定了一個較好的基礎。當然，今后的工作依然是大量的、艱巨的、長期的，要一步一步地清除民主建設的障礙，繼續(xù)解放思想，繼續(xù)堅持從微觀層面的突破與創(chuàng)新。比如，在運用協(xié)商民主形式的人民政協(xié)平臺上，努力探索，嘗試創(chuàng)設“議政專題會”、“民主監(jiān)督專題會”等等新形式、新渠道、新方法，最終讓兩種民主形式的效能得到充分的顯示。

需要著重講協(xié)商民主的形式。在西方，協(xié)商民主概念的提出，發(fā)端于1980年（以美國克萊蒙特大學政治學教授約瑟夫·畢塞特寫的《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一書為標志），用于彌補西方議會民主的不足和矯正西方當代自由民主思想。由此可見，協(xié)商民主在西方產(chǎn)生不過二十多年。在中國，1949年新政治協(xié)商會議期間，當時的各民主黨派組成政黨聯(lián)盟，在中國共產(chǎn)黨的領導下，孕育誕生了中華人民共和國。由此可見，六十年前，我們就以統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式創(chuàng)造出了協(xié)商民主，遠比西方要早得多。當年的協(xié)商民主，既是中國社會歷史發(fā)展的必然選擇，也是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結晶。今天的協(xié)商民主，是“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見”。協(xié)商的范圍涉及政黨關系、階層關系、團體關系、民族關系、宗教關系、海內(nèi)外同胞關系、職業(yè)界別關系的協(xié)調(diào)；協(xié)商的作用關系著社會政治訴求表達、群眾利益維護、社會資源整合、價值取向形塑；協(xié)商的結果直接影響著廣大人民群眾的切身利益。由此可見，我們的協(xié)商民主，不但比西方創(chuàng)造得早，而且還是根植于中國社會的、內(nèi)生的制度資源，并非是西方的泊來品。由于我們是社會主義國家，由于政協(xié)“是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”，“是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”，因而，我們的協(xié)商民主形式主要依托于人民政協(xié)的管道、平臺來施行。協(xié)商民主在中國從產(chǎn)生、發(fā)育、運行直至今天，已經(jīng)使政協(xié)在社會主義民主政治建設中發(fā)揮出越來越重要的作用。當然，在全球一體化的今天，我們不能因為有自己的內(nèi)生性制度資源而拒絕吸收、摒棄借鑒。雖然西方協(xié)商民主理論在概念上與我們有所區(qū)別，但其協(xié)商民主思想、理論與應用實踐中包含有許多為現(xiàn)代化生產(chǎn)、市場經(jīng)濟所必需的、所不可缺少的民主與法治的基本經(jīng)驗，值得我們兼收并蓄，在個別文化環(huán)境適合的情況下，甚至可以把某些具體舉措直接移植過來，豐富我們自己，把人民政協(xié)的工作做得更好。

人民政協(xié)制度是我國社會主義政治制度框架和政治系統(tǒng)構造中獨特擁有的。西方國家及其他任何國家在制度和構造層面上都沒有我國多黨合作和政治協(xié)商這樣的安排。充分運用協(xié)商民主的形式，人民政協(xié)可以獲得更大的優(yōu)勢，發(fā)揮更大的作用。鄧小平指出：我們進行社會主義建設的目的是要“在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主”。選舉民主和協(xié)商民主，既是社會主義政治文明的重要載體，也是社會主義民主政治建設的中國特色之所在。堅持兩種制度化民主形式的有機結合，相輔相成，互為補充，相互促進，共同發(fā)展，我們不但已經(jīng)走出了一條自己的政治發(fā)展道路，而且有可能創(chuàng)造出一種以兩種民主形式為基礎的社會主義民主的嶄新模式，這既是在全世界獨一無二的人民政協(xié)制度、人民政協(xié)事業(yè)的價值體現(xiàn)，更是中國共產(chǎn)黨領導全中國人民對人類政治文明作出的創(chuàng)新性偉大貢獻。

（作者系民革武昌區(qū)工委會成員）

第四篇：創(chuàng)新發(fā)展民主懇談

創(chuàng)新發(fā)展民主懇談

溫嶺首創(chuàng)的民主懇談制度從創(chuàng)建至今延續(xù)了十年時間，在實踐中不斷地完善、創(chuàng)新和發(fā)展，顯示出了持久不衰的生命力。民主懇談榮獲第二屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”，參與式預算民主懇談。

民主懇談因順應了民眾的民主愿望，推動了基層民主政治建設，拓寬了社會管理渠道，實實在在地解決了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出問題。溫嶺堅持把深化民主懇談與創(chuàng)新社會管理相結合，進一步暢通民意訴求渠道，增強黨群、干群的溝通聯(lián)系。

作為最原生態(tài)的民主懇談形式，對話型懇談已在全市各級各單位中普遍推開。由政府機關定期組織的民主懇談，向百姓敞開了民生熱點、難點問題的交流渠道。在非公有制企業(yè)內(nèi)部舉行的民主懇談，由員工代表、企業(yè)主、工會三方參加，為勞資雙方搭建了平等交流的平臺。在黨內(nèi)開展的民主懇談，則實現(xiàn)黨委重大決策前置化，進一步豐富了黨內(nèi)民主，保障了黨員在黨內(nèi)的主體地位，提高黨委決策的民主化、科學化水平，促進黨內(nèi)和諧。溫嶺于今年8月初開通的“黨代表直通車”將黨代會代表的提議直通市委，不僅如此，溫嶺的黨代會代表們還可以申請列席市委常委會議、市委全體會議等黨內(nèi)重要會議；10人以上代表聯(lián)名，可以以“黨代表工作室”的名義約請市委領導。

在鎮(zhèn)、街道一級，由鎮(zhèn)政府主持召開懇談會，邀請當?shù)夭糠秩舜蟠砗屠嫦嚓P者參加，其他群眾只要有興趣均可自愿參加。議題范圍包括當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的編制和調(diào)整、經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要政策、社會公共事務管理辦法的制定和修改等內(nèi)容。在村一級，以村民代表為主，其他村民自愿參加，圍繞全村重要的村務和公益事業(yè)的決策進行懇談。

目前，參與式預算民主懇談已經(jīng)在全市各鎮(zhèn)、街道推開，并已推廣到30個部門預算工作中。通過參與式預算民主懇談，推進公共預算改革，讓更多的財政預算“曬”在陽光下，實現(xiàn)了“陽光預算”。參與式預算民主懇談也引起了國內(nèi)外媒體的廣泛關注，美國《洛杉磯時報》和“?？怂剐侣劇钡染惩饷襟w對此作了專門報道?！吨泄舱憬∥P于加強“法治浙江”基層基礎建設的意見》提出，要推行“參與式預算”等基層新做法。

政府以民主懇談來調(diào)節(jié)社會關系，密切與公眾的關系，體現(xiàn)政府以人為本、執(zhí)政為民的科學發(fā)展觀，增加了公眾對政府的信任度。社會管理創(chuàng)新“依靠群眾”的著力點得到進一步體現(xiàn)，社會自我管理的能力得到進一步提升，有利于建立政府社會共同參與和治理的新型社會管理模式。

近年來，溫嶺市委、市政府積極創(chuàng)新基層民主模式，努力拓寬社會管理渠道，持續(xù)不懈地推廣、深化、完善、發(fā)展

民主懇談制度，構建了社會公眾廣泛參與的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層民主治理模式，有效地解決了社會管理中的一些源頭性、根本性、基礎性問題。以基層民主開路，溫嶺不斷創(chuàng)新工作方式，在非公企業(yè)搭建“三大平臺”，進一步推動勞動關系和諧發(fā)展。以“五個化”推進為載體，強化基層社會治安綜合治理，鞏固和發(fā)展了社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

第五篇：《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》的學習貫徹意見

《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》的學習貫徹意見

《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》（以下簡稱《意見》）的頒布實施，是我國政治生活和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進程中的一件大事，對推動人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。認真學習《意見》精神，準確把握政策實質(zhì)，深刻領會基本內(nèi)涵、全面貫徹《意見》要求，是人民政協(xié)當前和今后一個時期的重大政治任務。為推動全市各級政協(xié)組織、政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員更好地學習貫徹《意見》，把思想和行動統(tǒng)一到《意見》精神上來，現(xiàn)對學習貫徹《意見》提出如下意見。

一、充分認識學習貫徹《意見》的

重大意義，把學習貫徹《意見》作為一項重要政治任務抓緊抓好

中共中央頒布實施的《意見》，是以胡錦濤同志為總書記的中共中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中共十六大和十六屆四中全會精神，努力適應新世紀新階段經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的要求，站在提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，適應新世紀新階段經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的要求，對人民政協(xié)工作作出的全面部署?！兑庖姟犯爬酥袊伯a(chǎn)黨三代中央領導集體關于人民政協(xié)事業(yè)的重要論述和以胡錦濤同志為總書記的中共中央對人民政協(xié)工作的新思想、新要求，肯定了人民政協(xié)成立以來在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中作出的重大貢獻，闡明了人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，規(guī)定了新世紀新階段人民政協(xié)肩負的歷史任務和主要職能，規(guī)范了人民政協(xié)履行職能的程序、機制和原則，明確了搞好人民政協(xié)自身建設的任務，提出了加強和改善黨對人民政協(xié)領導的要求，是指導新世紀新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領性文件。

認真學習貫徹《意見》，對于加強和改善中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的領導、提高黨的執(zhí)政能力，對于堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的團結合作，對于發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明、發(fā)揮我國社會主義政治制度和政黨制度的優(yōu)勢，對于最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素、構建社會主義和諧社會，對全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，對于鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、促進祖國統(tǒng)一和中華民族偉大復興，都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。全市各級政協(xié)組織、政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員，一定要充分認識學習貫徹《意見》的重大意義，把學習貫徹《意見》

作為一項重要政治任務，擺在突出位置，集中時間，集中精力，廣泛深入地開展好學習貫徹活動。

二、全面把握《意見》的基本內(nèi)容，深刻理解《意見》的精神實質(zhì)

《意見》就加強人民政協(xié)工作提出的理論觀點、政策思想和各項措施，內(nèi)涵十分豐富，一定要認真學習領會，深刻理解和全面把握其內(nèi)容和精神實質(zhì)。

深刻理解和全面把握中國共產(chǎn)黨三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的中共中央關于人民政協(xié)的重要思想和方針政策，充分認識人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的歷史必然性，正確把握并堅決執(zhí)行黨中央審時度勢作出的一系列重大決策，不斷推進人民政協(xié)事業(yè)健康發(fā)展。

深刻理解和全面把握人民政協(xié)事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，充分認識在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，大力加強人民政協(xié)工作的重要性和

必要性，進一步增強為中國特色社會主義事業(yè)服務的自覺性和堅定性。

深刻理解和全面把握中國共產(chǎn)黨關于人民政協(xié)的理論體系，充分認識人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創(chuàng)造，堅持以科學的理論指導人民政協(xié)工作。

深刻理解和全面把握中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為實行這一制度的政治形式和組織形式的作用，促進參加人民政協(xié)的各黨派、各團體和無黨派人士的團結合作，體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢。

深刻理解和全面把握人民政協(xié)在我國政治體制中的地位和作用，充分認識人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商是我國社會主義民主的兩種重要形式。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會

主義政治文明，要善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。

深刻理解和全面把握人民政協(xié)的基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式與構建社會主義和諧社會要求的完全一致性，同構建社會主義和諧社會各項工作的密切相關性，充分發(fā)揮人民政協(xié)在構建社會主義和諧社會中的作用。

深刻理解和全面把握人民政協(xié)工作的基本原則，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)開展工作，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，堅持團結和民主兩大主題，堅持科學發(fā)展觀，把促進發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能的第一要務，堅持把實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益作為人民政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點。

深刻理解和全面把握中共中央關

于人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能的要求，在黨委的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，加強同政府及有關部門的配合，按照規(guī)定程序，認真搞好政治協(xié)商，積極推進民主監(jiān)督，深入開展參政議政，推進政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化。

深刻理解和全面把握加強人民政協(xié)自身建設的重要任務，充分認識各民主黨派和無黨派人士是人民政協(xié)的重要組成部分，由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色，政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體、政協(xié)機關是人民政協(xié)開展工作的重要保障，努力適應新形勢的要求，切實搞好人民政協(xié)的自身建設。

深刻理解和全面把握加強和改善黨對人民政協(xié)領導的重要意義，按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在黨委的領導下，人民政協(xié)依照章程獨立負責地開展工作，充分發(fā)揮中共黨組在政協(xié)組織中的領導核心作用，充分發(fā)揮政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，積極配

合各級黨委，努力開創(chuàng)全黨全社會重視和支持人民政協(xié)工作的新局面。

三、堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，切實提高學習貫徹《意見》的實際效果

全市各級政協(xié)組織、政協(xié)各參加單位、廣大政協(xié)委員和政協(xié)機關工作人員，要堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，使政協(xié)工作在四個方面取得新突破。

一是在履行政協(xié)職能方面要有新突破。要把學習貫徹《意見》精神與認真搞好政治協(xié)商、積極推進民主監(jiān)督、深入開展參政議政結合起來，解放思想，與時俱進，努力探索人民政協(xié)履行職能的新形式、新方法、新領域和新途徑，認真研究思考如何更好地堅持市委的領導、支持政府的工作、加強自身的建設、提高履行職能的規(guī)范化、制度化、程序化水平等問題，努力在促進各民主黨派、各人民團體和無黨派人士的團結合作及充分發(fā)揮委員、界別、機關作用方面有新突破。

二是要在政協(xié)隊伍建設方面有新突破。要加強委員隊伍建設，組織好政協(xié)委員的學習培訓，進一步調(diào)動政協(xié)委員履行三項職責、反映社情民意、積極參加政協(xié)組織的會議和活動的積極性；要加強政協(xié)機關的自身建設，努力造就一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務熟練的高素質(zhì)政協(xié)干部隊伍，完善為政協(xié)履行職能服務的各項工作制度，提高工作水平和服務效率。

三是要在宣傳人民政協(xié)工作方面有新突破。要充分利用各類新聞媒體和鶴壁政協(xié)網(wǎng)站，大力宣傳中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性，宣傳人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用和履行職能的情況，形成尊重和有利于維護政協(xié)委員的各項民主權利、有利于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

四是要在服務全市中心工作方面有新突破。要圍繞我市“十一五”規(guī)劃的實施、推進社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化工作、建設“富裕、文明、和諧、生態(tài)”的新鶴壁，認真進行調(diào)研、視察，積極出謀劃策，為我市全面建設小康社會獻計出力。要始終堅持大團結、大聯(lián)合，團結一切可以團結的力量，充分發(fā)揮政協(xié)組織具有廣泛代表性和包容性的優(yōu)勢，積極協(xié)助黨委和政府做好協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、理順情緒的工作，努力維護我市民主團結、生動活潑、安定和諧和政治局面，為構建和諧鶴壁提供有力的精神支持和雄厚的群眾基礎。

四、要切實加強對學習貫徹《意見》的組織領導

全市政協(xié)組織和政協(xié)各參加單位要加強對學習活動的組織領導工作，具體組織好本單位的學習活動；要做出具體的學習計劃，采取有效的方法措施，務求達到以《意見》武裝頭腦、指導實踐的學習目的；要創(chuàng)新學習活動的形式和載體，根據(jù)學習進程適時舉辦報告會和研討會，交流學習收獲、探討創(chuàng)新思路。要及時總結推廣全市各級政協(xié)和政協(xié)各參加單位的好經(jīng)驗、好做法，努力

推動全市學習貫徹《意見》的工作不斷向縱深發(fā)展。