第一篇：推進(jìn)民主法制建設(shè) 創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境

推進(jìn)民主法制建設(shè)創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境

元月6日下午，沅江代表團(tuán)分組審議了人大、“兩院”工作報(bào)告，并繼續(xù)就政府、計(jì)劃、財(cái)政工作提出了意見(jiàn)和建議。

趙孟強(qiáng)等代表說(shuō)：“綠色益陽(yáng)”建設(shè)是益陽(yáng)人民共同的期盼。沅江境內(nèi)的赤山島則是“綠色益陽(yáng)”標(biāo)志性品牌之一。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城市綠化需求增大，長(zhǎng)年生長(zhǎng)在赤山島的名貴樹(shù)木被大批量移栽到全國(guó)各大中小城市。樹(shù)木移植，不是砍伐。林業(yè)主管部門(mén)“無(wú)法”干涉；農(nóng)戶自留地、承包山的書(shū)面屬其私有財(cái)產(chǎn)，戶主變賣(mài)自己種植的樹(shù)木，各級(jí)政府和部門(mén)無(wú)權(quán)干涉。建議將赤山島列為地區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建立國(guó)家級(jí)森林公園。同時(shí)，建議將具有20年以上樹(shù)齡的名貴樹(shù)種納入地區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年給予所屬農(nóng)戶適當(dāng)補(bǔ)貼。由林業(yè)主管部門(mén)依法對(duì)名貴樹(shù)木建立臺(tái)賬，鎮(zhèn)政府據(jù)賬管理，不準(zhǔn)移栽。

曹新春、易躍輝等代表談到加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)時(shí)認(rèn)為，村干部在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定和諧方面起著不可低估的作用。近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，村干部的工資待遇采用了由國(guó)家轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決的方式。這幾年，村級(jí)干部工資標(biāo)準(zhǔn)最高的為每月350元，最低的僅300元。村干部普遍反映待遇太低。今年，沅江市政府作出了調(diào)整村干部待遇的規(guī)定，但村級(jí)沒(méi)有資金來(lái)源。為此，我們建議上級(jí)采取有效措施，如加大轉(zhuǎn)移支付的力度等，妥善解決好村干部的工資待遇過(guò)低的問(wèn)題。為了有利于村干部安心工作和基層政權(quán)的穩(wěn)定，我們還建議，采取政府和村干部個(gè)人分擔(dān)，根據(jù)工作年限長(zhǎng)短確定比例的辦法，解決好村干部的社保問(wèn)題。1

詹萍、周鳳仙等代表說(shuō)，法制建設(shè)是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)《法治湖南建設(shè)綱要》等相關(guān)規(guī)定，全面推進(jìn)我市依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法，營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境，我們建議成立法治益陽(yáng)法律顧問(wèn)團(tuán)，選聘一批優(yōu)秀律師為黨委、政府科學(xué)決策、依法治市，為重大工程建設(shè)、招商引資、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信訪、民生等領(lǐng)域提供法律服務(wù)，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)添磚加瓦。

蔡光輝、王柏林代表說(shuō)，近年來(lái)，非法集資活動(dòng)在我國(guó)一些地區(qū)頻繁發(fā)生，致使老百姓損失慘重，嚴(yán)重影響了金融市場(chǎng)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。建議政府及有關(guān)部門(mén)積極做好預(yù)防和處置非法集資工作。要優(yōu)化民間金融的生態(tài)環(huán)境，合理疏導(dǎo)和管控民間資本，著力化解中小企業(yè)融資難題；要加大對(duì)公眾宣傳教育，增強(qiáng)其辨別能力，促使其理性投資；要加強(qiáng)執(zhí)法人員經(jīng)驗(yàn)積累，完善法規(guī)體系，為查處非法集資提供法制保障；要加大監(jiān)管資源配備，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，確保監(jiān)管形成合力。

肖曉紅、劉佩期代表說(shuō)，各級(jí)政府始終把“菜籃子”作為民心工程來(lái)抓，蔬菜供應(yīng)逐步趨于穩(wěn)定。近年來(lái)，受種種因素制約菜農(nóng)的收益很難保證，種菜積極性受到很大影響。據(jù)調(diào)查，市場(chǎng)上本地蔬菜的占有量?jī)H在20%左右。如果對(duì)菜農(nóng)種植蔬菜不加以扶持和保護(hù)，那么未來(lái)市民餐桌上受大家喜愛(ài)的本地蔬菜將越來(lái)越少。建議市政府進(jìn)一步重視“菜籃子”工程，減少流通環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的成本，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的同時(shí)，要保障菜農(nóng)利益，參照糧食直補(bǔ)政策對(duì)菜農(nóng)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，讓菜農(nóng)真正享受到國(guó)家惠民政策，提高種菜積極性。

在審議人大、“兩院”工作報(bào)告時(shí)，代表們認(rèn)為，這三個(gè)報(bào)告全面、客觀、實(shí)事求是地總結(jié)了過(guò)去一年的工作，對(duì)2012年的工作安排針對(duì)性強(qiáng)，重點(diǎn)突出，思路清晰。鄧宗祥、劉國(guó)騰、崔建平等代表說(shuō)：人大報(bào)告和政府報(bào)告相輔相成，語(yǔ)言精練，重點(diǎn)突出，有深度、有內(nèi)容，特別是對(duì)人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,深入基層做了很多工作。作為代表感到非常滿意。建議市人大常委會(huì)依法運(yùn)用審議、檢查、視察等方式，采取詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等手段，豐富監(jiān)督形式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，特別是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民生熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注,加強(qiáng)對(duì)健全社會(huì)救助體系、城鄉(xiāng)低收入群眾生活改善等工作的監(jiān)督。

肖勝利、胡國(guó)洪、盧建群等代表說(shuō)：2012年縣鄉(xiāng)人大進(jìn)行換屆，建議市人大常委會(huì)繼續(xù)加大對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)。同時(shí)，要進(jìn)一步創(chuàng)造條件，認(rèn)真組織閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，在政策法律的宣傳、發(fā)展氛圍的營(yíng)造等方面發(fā)揮更大的作用，夯實(shí)構(gòu)建綠色益陽(yáng)的群眾基礎(chǔ)，為加快推進(jìn)益陽(yáng)后發(fā)趕超提供民主法治、健康向上的社會(huì)環(huán)境。

楊建軍、劉放軍、湯建平等代表建議，人民法院要認(rèn)真實(shí)踐司法為民宗旨，依法審理好每起案件，最大限度地化解社會(huì)矛盾糾紛，在審理行政訴訟方面的案件時(shí)，多與有關(guān)方面聯(lián)系溝通，最大限度地依法維護(hù)好人民群眾合法權(quán)益。人民檢察院在做好案件查處的同時(shí)，重點(diǎn)做好預(yù)防和教育工作，減少領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪；要充分運(yùn)用檢察職能，有效化解人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；重點(diǎn)打擊嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的非法集資、傳銷(xiāo)等涉眾型犯罪及嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的聚眾斗毆、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等

違法活動(dòng)，營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障。

第二篇：推進(jìn)民主法制建設(shè) 打造平安和諧環(huán)境

推進(jìn)民主法治建設(shè) 打造平安和諧環(huán)境

——民主法治示范村典型發(fā)言材料

蘆溪縣銀河鎮(zhèn)鄧家田村（2010年6月10日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

鄧家田村地處蘆溪縣銀河鎮(zhèn)以北，是一個(gè)風(fēng)景秀麗，民風(fēng)淳樸，生態(tài)環(huán)境良好，人文底蘊(yùn)豐厚的丘陵山村。全村總面積9.8平方公里，山林面積6200畝，森林覆蓋率達(dá)95%,有農(nóng)戶685戶，人口2780人，下轄24個(gè)自然村小組，6個(gè)黨小組，有中共黨員70名，預(yù)備黨員4名，有資源型企業(yè)4家，有農(nóng)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)合作社組織6個(gè)。村內(nèi)有交通干線2條，村組水泥公路全面貫通，“滬瑞”高速公路穿村而過(guò)。

近幾年來(lái)，村支兩委在上級(jí)黨委、政府的大力支持下，以“講和諧、保穩(wěn)定、求發(fā)展”為工作思路，以“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”為工作目標(biāo)，全力打基礎(chǔ)，認(rèn)真抓落實(shí)，積極開(kāi)展民主法治示范村建設(shè)，村民的法律意識(shí)和參與“四民主”的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，村干部依法治村水平進(jìn)一步提高，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù)會(huì)議安排，下面我就此作一簡(jiǎn)要發(fā)言。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)章制度

村支兩委班子充分認(rèn)識(shí)到民主法治建設(shè)在三個(gè)文明建設(shè)中的重要作用，采取切實(shí)有效的措施開(kāi)展工作。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。成立了由村黨支部書(shū)記任組長(zhǎng)，村委會(huì)主任任副組長(zhǎng)的鄧家田村民主法治示范村創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)24個(gè)活動(dòng)小組，并制定了創(chuàng)建民主法治示范村實(shí)施方案。二是層層簽訂責(zé)任書(shū)。村委會(huì)與24個(gè)村民小組簽訂了《社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》、《禁毒責(zé)任書(shū)》，各組又與農(nóng)戶簽訂責(zé)任書(shū)，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。村委會(huì)還對(duì)轄區(qū)內(nèi)的刑釋解教人員指定了幫教責(zé)任人，簽訂了幫教協(xié)議。三是建立各項(xiàng)規(guī)章制度。制定完善了《村民自治章程》、《村治保調(diào)委會(huì)的職責(zé)》、《村規(guī)民約》、《村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》等36個(gè)制度，做到制度上墻，有章可循，管理規(guī)范。

二、深入宣傳教育，營(yíng)造良好法制環(huán)境

近幾年來(lái)，村支兩委以“平安村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，積極開(kāi)展依法治村、以德治村、村民自治工作，使普法工作與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，深入推進(jìn)法治宣傳教育，使村內(nèi)治安熱點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)整治，違法青少年得到有效幫教。我村“兩勞”釋放青年甘家福在村支兩委的教育幫助下，建成了年出欄達(dá)600頭的養(yǎng)豬場(chǎng)，年產(chǎn)值逾40萬(wàn)元，并帶動(dòng)了眾多農(nóng)戶從事養(yǎng)殖業(yè)，成了全村有名的“浪子回頭金不換”。為了防止“法輪功”、“門(mén)徒會(huì)”等邪教組織的破壞活動(dòng)，村內(nèi)加強(qiáng)了對(duì)邪教本質(zhì)危害和外在表現(xiàn)的宣傳教育，使村民能分清正常宗教信仰與邪教的區(qū)別，自覺(jué)抵制邪教的侵蝕，教育廣大群眾不聽(tīng)、不信、不言、不傳。村委會(huì)還通過(guò)“送法下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)村入戶”、法治文藝、召開(kāi)群眾會(huì)等方式進(jìn)行宣傳，切實(shí)增強(qiáng)村民法治觀念，提高村民民主意識(shí)，營(yíng)造了良好的學(xué)法用法守法氛圍。

三、堅(jiān)持民主公開(kāi)，推進(jìn)基層民主建設(shè)

在村支兩委換屆選舉期間，全村黨員干部利用發(fā)放選民證的機(jī)會(huì)，廣泛向村民宣講民主法治的重要性，努力提高農(nóng)村干部群眾參與監(jiān)督意識(shí)。一是抓好民主選舉環(huán)節(jié)，加強(qiáng)組織建設(shè)。通過(guò)民主選舉優(yōu)化了村支兩委干部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了基層村民自治組織建設(shè)；二是抓好民主決策環(huán)節(jié)，完善村民自治機(jī)制。村民委員會(huì)進(jìn)行決策時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)涉及到群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，一律由村委班子會(huì)研究，再由村民代表會(huì)議討論通過(guò)；三是抓好民主管理環(huán)節(jié)，依法規(guī)范村民自治。村內(nèi)民主管理制度健全，制定并完善了村民自治章程，建立了有關(guān)生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、治安、計(jì)生、黨員干部目標(biāo)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，提高了村級(jí)民主管理的水平，特別是黨員目標(biāo)崗位責(zé)任制的創(chuàng)建得到了各級(jí)的肯定；四是抓好民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)兩公開(kāi)，實(shí)行村民自治后，民主管理、民主監(jiān)督逐步規(guī)范，每季度向村民公布一次村內(nèi)財(cái)務(wù)及村務(wù)，做到給農(nóng)民群眾一個(gè)明白，還基層干部一個(gè)清白，推動(dòng)了農(nóng)村基層廉政建設(shè)，密切了干群關(guān)系，村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的機(jī)制不斷優(yōu)化。村民自治制度的實(shí)施調(diào)動(dòng)了村民民主參與的積極性，為推進(jìn)基層民主法治建設(shè)起到了積極的作用。

四、健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，積極化解矛盾糾紛

為使村級(jí)社會(huì)治安得到綜合治理，我村建立了三級(jí)治保調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。村委會(huì)設(shè)立了村民調(diào)解委員會(huì)，各村民小組也相應(yīng)成立了人民調(diào)解小組，選配了德望高、有威信的老黨員為調(diào)解員，同時(shí)根據(jù)村民居住情況，每組選出了一名糾紛信息員。二級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)健全后，工作職責(zé)明確，并能積極開(kāi)展工

作，熱心為群眾排憂解難，全力化解各類(lèi)糾紛。一是出現(xiàn)的各類(lèi)糾紛得到及時(shí)調(diào)處，調(diào)處成功率達(dá)95%以上，沒(méi)有因糾紛調(diào)解不善而導(dǎo)致刑事案件和非正常死亡。在昌金高速公路的施工過(guò)程中，我們?nèi)嬲{(diào)處該工程施工時(shí)產(chǎn)生的矛盾糾紛達(dá)200起，制止了3起傷亡事故的發(fā)生，共追回村民土地、材料、工資等累計(jì)金額達(dá)164萬(wàn)元。二是能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整治各種影響社會(huì)穩(wěn)定的不安全因素，整治不了的治安“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，并積極配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展整治，把問(wèn)題解決在基層，處置在萌芽狀態(tài)。三是結(jié)合轄區(qū)實(shí)際開(kāi)展矛盾糾紛排查，按照抓早、抓小、抓苗頭的原則，做到提前預(yù)防、及時(shí)處置。2009年我村引進(jìn)了一家鞋面制作廠，該廠落戶于王永茂家中。由于進(jìn)他家的道路不夠?qū)?，需通過(guò)其鄰居自修道路方可進(jìn)入，本身兩家不和，工作很難開(kāi)展。經(jīng)過(guò)調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解小組耐心細(xì)致的說(shuō)服教育，矛盾雙方最終消除對(duì)立心理，握手言和，鞋廠成功引進(jìn)并解決了當(dāng)?shù)?0多人就業(yè)問(wèn)題。

自開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，我村各項(xiàng)工作步入法治化軌道，村民鄰里團(tuán)結(jié)，治安秩序良好，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。2009年全村總收入1807萬(wàn)元，人均收入6500元，集體經(jīng)濟(jì)收入18萬(wàn)元。我村的民主法制建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但離上級(jí)的要求還有較大差距。我們將以十七大和十七屆四中全會(huì)重要精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化全村的普法和依法治理工作，大力推進(jìn)基層民主建設(shè)進(jìn)程，為構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村而不懈努力。

第三篇：第三章推進(jìn)民主法制建設(shè)

第三章 推進(jìn)民主法制建設(shè)

黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)的偉大歷史轉(zhuǎn)折，深刻影響著生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的各個(gè)方面，也改變著人們的活動(dòng)方式和思維方式。在這種情況下，縣委積極貫徹黨的十一屆三中全會(huì)確立的“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的基本方針，恢復(fù)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，將民主法制建設(shè)擴(kuò)展到全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，組織和支持人民群眾當(dāng)家作主，依法管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，整頓社會(huì)秩序，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

第一節(jié) 改進(jìn)和加強(qiáng)人民代表大會(huì)工作

一、貫徹五屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神

1979年7月五屆全國(guó)人大二次會(huì)議，是在全黨的工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)勝利轉(zhuǎn)移的歷史時(shí)期召開(kāi)的，是一次具有偉大歷史意義的會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)的各項(xiàng)文件和決議，內(nèi)容極其豐富，十分重要。尤其是會(huì)議對(duì)國(guó)務(wù)院總理的政府工作報(bào)告和《關(guān)于修正〈中華人民共和國(guó)憲法〉若干規(guī)定的決議》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等七部重要法律的審議通過(guò)，開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)主義民主走向制度化、法律化的新時(shí)期。1979年8月1日，縣委印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳五屆人大二次會(huì)議文件的安排意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），指出：學(xué)習(xí)五屆人大二次會(huì)議文件，要著重學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院總理的政府工作報(bào)告，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)全國(guó)工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的偉大意義和各條戰(zhàn)線上所取得的巨大成就；我國(guó)階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)的變化、現(xiàn)階段的主要矛盾和所需要采取的正確方針；國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、改革、整頓、提高方針的內(nèi)容、要求和根據(jù)這個(gè)方針?biāo)岢龅陌l(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作。會(huì)議通過(guò)的七個(gè)法律，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的政治民主和“四化”建設(shè)具有重要意義，要大張旗鼓地宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大干部群眾都來(lái)學(xué)習(xí)法律，做到懂得法律、掌握法律、遵守法律、維護(hù)法律。黨政干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵紀(jì)守法的模范。在進(jìn)行守法教育中，要大力表?yè)P(yáng)好人好事，與各種破壞社會(huì)主義民主和法制、危害國(guó)家和人民利益的壞人壞事進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，伸張正氣，打擊邪氣，維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)?！兑庖?jiàn)》還指出：學(xué)習(xí)貫徹五屆人大二次會(huì)議精神，要做到三個(gè)結(jié)合：一是要同貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步清除極左路線的流毒和影響，把實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論推廣到廣大基層單位和人民群眾中去，對(duì)干部群眾進(jìn)行一次馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，端正思想路線，繼續(xù)解放思想；二是要同搞好黨風(fēng)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)黨性，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，糾正不正之風(fēng)，鼓舞革命干勁，振奮革命精神；三是要同搞好當(dāng)前的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，緊密聯(lián)系實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地解決思想上、工作上存在的問(wèn)題，把各方面的工作搞 得更好。

在全縣學(xué)習(xí)、宣傳五屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神的熱潮中，縣委宣傳部批轉(zhuǎn)了黃化公社黨委《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳五屆人大二次會(huì)議精神的情況報(bào)告》。黃化公社黨委堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，針對(duì)干部、社員的思想實(shí)際，重點(diǎn)解決干部、社員關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制的迫切性和重要性的認(rèn)識(shí)，理解民主與專(zhuān)政、民主與集中、自由與紀(jì)律、權(quán)利與義務(wù)的辯證關(guān)系，學(xué)會(huì)依法辦事。通過(guò)認(rèn)真地學(xué)習(xí)宣傳，全公社干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，群眾積極性高漲，出現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié)搞生產(chǎn)的局面。

為了全面推動(dòng)學(xué)習(xí)，全縣各級(jí)黨組織普遍采取了輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合，重點(diǎn)學(xué)與普遍學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)五屆人大二次會(huì)議精神與黨的十一屆三中全會(huì)精神相結(jié)合，學(xué)理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法。全縣所有中、小學(xué)校都把五屆人大二次會(huì)議的重要文件作為當(dāng)年秋季政治課教學(xué)的重要內(nèi)容；縣委黨校和各公社分別舉辦培訓(xùn)班培訓(xùn)學(xué)習(xí)宣傳骨干；縣廣播站開(kāi)設(shè)了專(zhuān)題學(xué)習(xí)節(jié)目；電影院（隊(duì)）繪制幻燈片搞好映前宣傳；縣文工團(tuán)和機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、農(nóng)村業(yè)余文藝宣傳隊(duì)編演了許多小型多樣的文藝宣傳節(jié)目。這次聲勢(shì)浩大的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，從8月初開(kāi)始一直持續(xù)到當(dāng)年12月底。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，全縣黨員、干部、群眾基本達(dá)到了四個(gè)明白：一是明白了粉碎“四人幫”以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的大好形勢(shì)，鼓舞了斗志；二是明白了我國(guó)階級(jí)狀況和階級(jí)斗爭(zhēng)的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段的主要矛盾和所需要采取的正確方針；三是明白了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性，以及調(diào)整、改革、整頓、提高方針的內(nèi)容、要求和政策制度；四是明白了加強(qiáng)社會(huì)主義 民主和法制建設(shè)的迫切性和重要性，要堅(jiān)決維護(hù)和遵守五屆人大二次會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)法律。

二、改進(jìn)人民代表選舉辦法

從1954年縣第一屆人民代表大會(huì)至1978年縣第八屆人民代表大會(huì)代表的選舉，根據(jù)“五四憲法”、“七五憲法”的有關(guān)規(guī)定，縣人民代表大會(huì)的代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)間接選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)的代表和縣人民代表大會(huì)的代表均實(shí)行等額選舉。

五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《地方組織法》）和《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《選舉法》，對(duì)選舉制度進(jìn)行了重大改革，將選民直接選舉人民代表大會(huì)代表，由原來(lái)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)擴(kuò)大到縣級(jí)，將全國(guó)和地方各級(jí)人大代表等額選舉改為差額選舉，并規(guī)定代表候選人應(yīng)多于應(yīng)選代表人數(shù)的三分之一至一倍。為貫徹落實(shí)這一重大改革，縣委積極抓好縣和社（鎮(zhèn)）兩級(jí)人民代表直接和差額選舉工作的落實(shí)，認(rèn)真安排部署了縣第九屆人民代表大會(huì)代表的選舉和各社（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)換屆選舉工作。1980年10月，縣委首先在歐店公社進(jìn)行選舉試點(diǎn)工作，然后在全縣展開(kāi)。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全縣以社（鎮(zhèn)）、戰(zhàn)線為選區(qū)，以生產(chǎn)隊(duì)和廠礦企業(yè)的班級(jí)等為選民小組，采取“選民小組初登，上下左右核對(duì)，選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審查，依靠群眾評(píng)議”的辦法，通過(guò)張榜公布，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行了選民登記。在此基礎(chǔ)上，各選民小組按照民主集中 制的原則，廣泛提名推薦候選人，通過(guò)自下而上，上下結(jié)合，反復(fù)醞釀，民主協(xié)商，按照各選區(qū)在統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間內(nèi)，普遍召開(kāi)選舉大會(huì)，分別選舉縣、社（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大代表。

在選舉縣代表時(shí)，全縣共劃分選區(qū)72個(gè)，其中縣直五大戰(zhàn)線各為一個(gè)選區(qū)，12個(gè)公社的社直機(jī)關(guān)各為一個(gè)選區(qū)，52個(gè)管理區(qū)各為一個(gè)選區(qū)，廟坪良種場(chǎng)為一個(gè)選區(qū)，城關(guān)鎮(zhèn)設(shè)兩個(gè)選區(qū)。各選區(qū)共有選民資格的151113人，實(shí)際參加投票選舉的選民150393人，占選民人數(shù)的99.52%。各選區(qū)共推薦正式代表候選人317人，于12月20日（全縣選舉日）選舉產(chǎn)生縣第九屆人大代表200名。此次選舉有69個(gè)選區(qū)一次選舉成功，3個(gè)選區(qū)進(jìn)行了二次選舉。各選區(qū)在選舉縣人大代表的同時(shí)，依照《選舉法》規(guī)定，成功的選出了各社（鎮(zhèn)）的人大代表。

由于縣委和各級(jí)黨組織的高度重視和精心組織，這次選舉制度改革后的第一次選舉活動(dòng)非常成功，充分體現(xiàn)了選民的民主權(quán)利，表達(dá)了選民的愿望和意志。

三、設(shè)立縣人大常委會(huì)和恢復(fù)縣人民政府

遵照五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)的《地方組織法》、《選舉法》的規(guī)定和中共中央〔1980〕7號(hào)文件精神，于1980年12月27日至1981年1月1日，召開(kāi)了?？悼h第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。

出席這次會(huì)議代表197人，大會(huì)主席團(tuán)由35人組成，秘書(shū)長(zhǎng)漆緒賢。代表資格審查委員會(huì)由9人組成，縣委副書(shū)記王傳富為主任委員。會(huì)議的主要議程是：聽(tīng)取和審議縣革命委員會(huì)工作報(bào)告、財(cái)政預(yù) 決算報(bào)告、縣人民法院和人民檢察院工作報(bào)告；選舉縣人大常委會(huì)、縣政府、縣法院、縣檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員。縣委書(shū)記、縣革命委員會(huì)主任劉代啟代表上屆縣革命委員會(huì)作工作報(bào)告。報(bào)告回顧了兩年多來(lái)的工作，提出了“穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，積極興辦地方工業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針；在政權(quán)建設(shè)方面，要求健全和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，開(kāi)展法制宣傳教育，搞好社會(huì)治安，充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，造就又紅又專(zhuān)的干部隊(duì)伍。會(huì)議決定設(shè)立縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)縣人大常委會(huì)），作為縣人代會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)，縣革命委員會(huì)更名為縣人民政府。大會(huì)選舉王傳富為縣人大常委會(huì)主任，庚元章、楊祖漢、劉祖漢、張自秀（女）、劉祖芹（非黨）為副主任，委員9人；根據(jù)縣委提名，大會(huì)選舉張振華為縣人民政府縣長(zhǎng)，漆緒賢、朱植衡、李遠(yuǎn)繼、邱惠民、朱慶良為副縣長(zhǎng)；姚春貴為縣法院院長(zhǎng)，靳軍為縣檢察院檢察長(zhǎng)。

這次大會(huì)，是全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)以后?？悼h召開(kāi)的第一次人民代表大會(huì)。會(huì)議對(duì)縣級(jí)政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了重大改革，撤銷(xiāo)了縣革命委員會(huì)，實(shí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)分設(shè)，恢復(fù)了縣人民政府，設(shè)立了縣人大常委會(huì)?？h人大常委會(huì)是縣人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，依法討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)，監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，罷免和補(bǔ)選上一級(jí)人民代 表大會(huì)的個(gè)別代表。縣人民政府在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下和縣人大的監(jiān)督下，依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員?？h人大常委會(huì)的設(shè)立和縣人民政府的恢復(fù)，結(jié)束了1968年1月以來(lái)集行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)職能為一體的縣革命委員會(huì)的歷史使命，標(biāo)志著民主化建設(shè)邁上了新的進(jìn)程，將縣級(jí)政權(quán)建設(shè)推上了一個(gè)全面發(fā)展的新階段。

1980年12月23至26日，全縣各社（鎮(zhèn)）分別召開(kāi)人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生社（鎮(zhèn)）管理委員會(huì)及主任、副主任，廢止了各社（鎮(zhèn)）原革命委員會(huì)的體制。

四、加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

縣人大常委會(huì)建立以后，縣委為了使其有效地依法行使職權(quán)，堅(jiān)持把人大工作列入縣委的議事日程，加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

建立縣人大常委會(huì)黨組。1981年4月，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，縣委決定建立縣人大常委會(huì)黨組，任命了黨組書(shū)記、副書(shū)記及成員，并明確指出黨組的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)黨的方針政策的貫徹落實(shí)，團(tuán)結(jié)非黨干部群眾，完成上級(jí)黨組織和縣委交給的任務(wù)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織工作等。1981年4月至1982年10月，先后有王傳富、朱植衡任黨組書(shū)記，庚元章、楊祖漢任黨組副書(shū)記，劉祖漢、張自秀、朱進(jìn)剛等任黨組成員。

建立人大工作制度。為了指導(dǎo)縣人大常委會(huì)有序地開(kāi)展工作，縣 委逐步建立健全人大工作制度。縣委定期聽(tīng)取縣人大常委會(huì)黨組的工作匯報(bào)，舉行縣人大常委會(huì)會(huì)議之前，縣委在家的負(fù)責(zé)同志都要聽(tīng)取人大常委會(huì)的有關(guān)匯報(bào)；堅(jiān)持請(qǐng)縣人大常委會(huì)主任列席縣委常委會(huì)議，并注意征求和尊重列席會(huì)議者對(duì)討論事項(xiàng)的意見(jiàn)。為了加強(qiáng)聯(lián)系，溝通信息，縣委還委托縣委辦公室與縣人大常委會(huì)辦公室協(xié)商，建立了互送文件和工作聯(lián)系制度?？h委書(shū)記劉代啟經(jīng)常到縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)了解工作情況，征求意見(jiàn)，給人大常委會(huì)出調(diào)研題目，交任務(wù)，豐富人大工作的內(nèi)容?？h委要求，縣、社兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定，真正向本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，定期報(bào)告工作，認(rèn)真聽(tīng)取人民代表的批評(píng)和建議，對(duì)人民代表提出的各種質(zhì)詢作出負(fù)責(zé)的說(shuō)明和答復(fù)；在日常工作中，政府各部門(mén)和企事業(yè)單位的重要決策和重要工作，注意集思廣益，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，廣泛征求合理化建議，特別要注意充分發(fā)揮工作在基層人民代表的作用。

支持人大代表議案和提案的辦理。1981—1982年，縣人大召開(kāi)的九屆一次和二次會(huì)議上，共收集代表的議案和提案487件，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、工交、財(cái)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、政法、城建等各個(gè)方面?？h委對(duì)這些議案和提案涉及的事項(xiàng)十分重視，要求對(duì)每件都要認(rèn)真研究分析，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，督促相關(guān)部門(mén)辦理落實(shí)。縣九屆人大一次會(huì)議上，店埡代表提出懷疑馬良公社獸醫(yī)站范某毒死其妻的議案，縣委認(rèn)為案情重大，要求縣人大常委會(huì)督促縣公安局認(rèn)真?zhèn)善?，?jīng)開(kāi)棺驗(yàn)尸和科學(xué)鑒定偵查，確系范某用升泵毒死其妻，范某被依法懲辦，伸張了社會(huì)主義法制?？h九屆人大二次會(huì)議上，代表提出興建城關(guān)清溪河大橋 以方便縣城兩岸群眾生產(chǎn)生活的議案，引起縣委高度重視，當(dāng)年縣委和縣政府向省、地有關(guān)部門(mén)及縣財(cái)政共同籌資60多萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)一年多的施工，橋建成通車(chē)，群眾拍手稱(chēng)贊?？h委特別強(qiáng)調(diào)，要依照法律和政策辦理每件議案和提案，辦理過(guò)程中要注重質(zhì)量和效果，辦理后要寫(xiě)出情況報(bào)告。

第二節(jié) 加強(qiáng)法制建設(shè)

一、恢復(fù)和健全司法機(jī)構(gòu)

在國(guó)家法律法規(guī)建立健全的同時(shí)，縣委逐步恢復(fù)和健全在“文化大革命”中遭到嚴(yán)重破壞的公安、檢察、法院等司法機(jī)構(gòu)，并提出要努力創(chuàng)建一支堅(jiān)強(qiáng)的司法干部隊(duì)伍。

恢復(fù)縣人民檢察院?？h人民檢察院的前身是1952年成立的縣人民檢察署，與縣公安局合署辦公。1968年1月檢察業(yè)務(wù)由縣公安機(jī)關(guān)軍事管制小組行使，1972年11月撤銷(xiāo)軍管小組，檢察業(yè)務(wù)由縣公安局預(yù)審股代行。1978年5月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，恢復(fù)縣人民檢察院，配備干部21人。1979年12月設(shè)檢察委員會(huì)，并設(shè)立審查批捕科、審查起訴科、法紀(jì)檢察科、經(jīng)濟(jì)檢察科、監(jiān)所檢察科、辦公室等檢察院工作機(jī)構(gòu)。

恢復(fù)縣人民法院?？h人民法院于1951年5月成立。1968年1月實(shí)行對(duì)司法機(jī)構(gòu)的軍事管制，縣軍事管制小組內(nèi)設(shè)司法組，行使審判權(quán)。1972年11月撤銷(xiāo)軍事管制，恢復(fù)縣人民法院。1979年5月，重建審判委員會(huì)，并逐步恢復(fù)審判員職稱(chēng)，依法開(kāi)展刑事、民事審判活動(dòng)，同時(shí)增設(shè)城關(guān)、馬良、歇馬、馬橋、黃化、后坪、兩峪、店埡、寺坪等9個(gè)人民法庭。1980年12月，設(shè)經(jīng)濟(jì)審判庭，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)案件審判活動(dòng)，受理法人與法人之間的經(jīng)濟(jì)合同糾紛、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)承包戶與法人之間的合同糾紛等。

健全縣公安機(jī)構(gòu)?！拔幕蟾锩逼陂g，縣公安工作職能由縣軍事管制小組行使，機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，不能依法履行職責(zé)。1979年，縣公安局逐步恢復(fù)和健全內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立秘書(shū)股、政保股、內(nèi)保股、治安股、預(yù)審股、刑事偵查股、消防股、武警中隊(duì)、看守所、臨時(shí)收容審查站等。1981年改秘書(shū)股為辦公室，增設(shè)政治辦公室。1979年以前，全縣設(shè)有馬良、過(guò)渡灣和城關(guān)3個(gè)公安派出所，其他公社配備一名公安特派員和一名公安干事。1982年，新建清溪河、黃化、后坪、龍坪、兩峪、店埡、馬良、歇馬、歐店、寺坪等10個(gè)派出所，特派員轉(zhuǎn)任派出所長(zhǎng)或副所長(zhǎng)。至此，縣和社（鎮(zhèn)）的公安機(jī)構(gòu)基本健全。

成立縣司法局。1980年以前，全縣法制教育工作主要由縣人民法院、縣公安局、縣政府的相關(guān)部門(mén)向人民群眾進(jìn)行法制宣傳教育。1980年11月，縣司法局成立，內(nèi)設(shè)秘書(shū)股、法制宣傳教育股、基層工作管理股等，行使司法行政管理和普法教育等職能。同時(shí)，逐步建立律師、公證、司法鑒定、法律服務(wù)、法律援助等機(jī)構(gòu)和制度。1980年12月，成立縣法制顧問(wèn)處，配律師1人，實(shí)習(xí)律師2人；1981年1月成立縣公證處，依照國(guó)家《公證暫行條例》等開(kāi)展公證業(yè)務(wù)。

1981年2月，成立縣委政法小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣公安局、檢察院、法院、司法局、民政局的工作，縣委副書(shū)記姜昭周兼任組長(zhǎng)。在恢復(fù) 和健全司法機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)了司法機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)。1977年2月建立縣人民法院黨支部，1979年10月改建為黨組；1978年5月建立縣人民檢察院黨支部，1980年1月改建為黨組；1976年10月建立縣公安局黨委；1982年5月建立縣司法局黨支部，后來(lái)改建為黨組。

二、整頓社會(huì)秩序 打擊違法犯罪

改革開(kāi)放初期，全縣社會(huì)秩序保持相對(duì)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但個(gè)別地方出現(xiàn)了擾亂社會(huì)治安、破壞社會(huì)秩序增多的情況。為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，保證改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，1980年3月，縣委以保發(fā)〔1980〕5號(hào)文件批轉(zhuǎn)了《全縣公安派出所長(zhǎng)、特派員會(huì)議紀(jì)要》?！都o(jì)要》指出：當(dāng)前我縣集鎮(zhèn)、農(nóng)村、公路沿線和邊沿結(jié)合部等地社會(huì)治安情況存在許多問(wèn)題，除兇殺縱火、流竄詐騙、盜竊、拐賣(mài)人口外，還有傳抄迷信傳單妖言惑眾，打擊報(bào)復(fù)檢舉人、打傷致殘致死人等問(wèn)題累有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序和生產(chǎn)秩序；要認(rèn)真貫徹省委〔1980〕20號(hào)和地委〔1980〕9號(hào)文件精神，把全縣社會(huì)治安秩序整頓好，維護(hù)好。《紀(jì)要》強(qiáng)調(diào)：這次整頓的重點(diǎn)地方是一點(diǎn)（城關(guān)鎮(zhèn)）、兩線（保南、保北）、三邊（南漳、房縣、谷城）、四個(gè)進(jìn)出口（大水、店埡、黃化、過(guò)渡灣），要搞好把關(guān)設(shè)卡，巡邏堵截，落實(shí)防范措施，使流竄犯罪份子進(jìn)得來(lái)出不去，漏不掉跑不了；要依靠群眾和治保組織，查破各類(lèi)案件，打擊犯罪，保護(hù)人民?！都o(jì)要》批轉(zhuǎn)以后，全縣開(kāi)展了以集鎮(zhèn)、公路沿線和周邊結(jié)合部為重點(diǎn)，采取上下結(jié)合、打防結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合的措施，破獲了一批刑事案件，依法打擊處理了一批罪 犯，收容審查了一批流竄犯，處罰了一批違反治安管理的人員，有效地維護(hù)了社會(huì)治安秩序。1980年9月，縣委召開(kāi)全縣政法安全工作會(huì)議，傳達(dá)省委、地委政法安全工作會(huì)議精神，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究繼續(xù)深入整頓社會(huì)治安，打擊流竄犯和搞好安全生產(chǎn)的具體措施。

1981年7月，縣委學(xué)習(xí)貫徹中共中央關(guān)于整頓社會(huì)治安的〔1981〕21號(hào)文件?？h委首先組織縣委成員集中學(xué)習(xí)，然后于7月18日至20日召開(kāi)全縣治安工作會(huì)議。會(huì)議學(xué)習(xí)了中共中央文件和胡耀邦、彭真、彭沖等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政法工作的指示，以及中央辦公廳〔1981〕23號(hào)文件和省委、地委治安工作會(huì)議精神，分析了全縣社會(huì)治安存在的問(wèn)題和原因，認(rèn)識(shí)危害，研究措施，部署在全縣開(kāi)展依法從重從快打擊犯罪的行動(dòng)。會(huì)議后，全縣采取黨委重視書(shū)記親自抓、集中精力破大案挖團(tuán)伙、公檢法三家緊密配合協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、大張旗鼓公開(kāi)處理等辦法，對(duì)犯罪分子進(jìn)行了一次集中打擊。7月至8月，全縣13個(gè)社（鎮(zhèn)）召開(kāi)群眾大會(huì)30場(chǎng)，對(duì)2名反革命和20名刑事犯罪人員公開(kāi)逮捕，對(duì)16名刑事犯罪人員公開(kāi)審判，刑事拘留7人，行政拘留39人，收容審查64人。通過(guò)集中打擊行動(dòng)，震懾了犯罪，教育了群眾，約束了不良，減少了發(fā)案。在對(duì)犯罪分子進(jìn)行集中打擊的同時(shí)，還開(kāi)展了收繳兇器、巡邏設(shè)卡堵截、整改隱患建立安全責(zé)任制、充實(shí)和配備內(nèi)保干部等措施，使全縣發(fā)案率下降，治安問(wèn)題減少。當(dāng)年下半年與上半年相比較，發(fā)案率下降50%，破案率達(dá)到100%，治安問(wèn)題減少40%。

1982年上半年，縣內(nèi)有些社、隊(duì)由于林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制健全完善 不夠，出現(xiàn)了亂砍濫伐破壞森林的現(xiàn)象，個(gè)別地方比較嚴(yán)重。有的生產(chǎn)隊(duì)干部帶頭搶伐集體林木；有些農(nóng)戶以砍田邊為由，變相毀林開(kāi)荒；有的以災(zāi)后生產(chǎn)自救為由，無(wú)組織、無(wú)計(jì)劃濫伐林木；有的國(guó)家干部和企事業(yè)單位，無(wú)視政策法令，到社隊(duì)非法套購(gòu)木材和木制成品或半成品謀利等?？h委及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一嚴(yán)重現(xiàn)象，于11月下發(fā)《關(guān)于制止亂砍濫伐破壞森林的緊急通知》，指出：全縣各公社黨委、管委會(huì)要認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院1982年10月發(fā)布的“關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示”，聯(lián)合實(shí)際對(duì)干部群眾進(jìn)行愛(ài)林護(hù)林教育，樹(shù)立“栽樹(shù)有功，護(hù)林光榮，毀林可恥”的新風(fēng)尚；要限期剎住亂砍濫伐和毀林開(kāi)荒兩股歪風(fēng)，對(duì)違法毀林事件要果斷嚴(yán)肅處理，對(duì)破壞森林的犯罪行為要從重從快處理，以震懾犯罪分子教育群眾；要進(jìn)一步完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，解決山林糾紛，依法建立砍伐制度；任何單位及其工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)政策、法令，違者從嚴(yán)處理。《緊急通知》發(fā)出以后，全縣各社、隊(duì)立即采取制止和查處亂砍濫伐的行動(dòng)。縣人民檢察院黨組會(huì)同寺坪公社黨委于11月1日至17日對(duì)寺坪公社羅家灣大隊(duì)一生產(chǎn)隊(duì)亂砍濫伐問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理。查明該隊(duì)9月至10月有20戶60多人亂砍濫伐林木633棵52.6立方米，270畝成林基地遭到嚴(yán)重破壞。查明事實(shí)后，對(duì)當(dāng)事人分別給予了教育、警告、收繳、罰款、行政拘留等處罰。通過(guò)對(duì)縣委《緊急通知》的貫徹落實(shí)，各地亂砍濫伐現(xiàn)象及時(shí)得到制止，增強(qiáng)了干部群眾愛(ài)林護(hù)林意識(shí)，進(jìn)一步完善了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，建立了林木砍伐制度，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)有序發(fā)展。1982年12月22日至26日，縣委、縣政府召開(kāi)全縣整頓社會(huì)治安、綜合治理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議上，馬良公社黨委、后坪公社車(chē)峰坪大隊(duì)黨支部等14個(gè)單位交流了落實(shí)安全崗位責(zé)任制，幫教違法犯罪人員、單位內(nèi)保安全防范、基層治保調(diào)解組織建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)，35個(gè)先進(jìn)單位和70名先進(jìn)個(gè)人受到縣委、縣政府表彰。

三、處理群眾信訪 化解社會(huì)矛盾

認(rèn)真處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪是推進(jìn)民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。1977年12月，縣委辦公室內(nèi)設(shè)信訪科，代表縣委接待處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪。1978年以前，每年受理來(lái)信來(lái)訪300余件（次）。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著黨的一系列政策逐步落實(shí)，群眾來(lái)信來(lái)訪急劇增多。1979—1982年，全縣共接待受理群眾來(lái)信來(lái)訪11790件，其中縣信訪科接待4253件。針對(duì)信訪案件數(shù)量多，緣由復(fù)雜，涉及部門(mén)多，處理難度大等特點(diǎn)，縣委高度重視，采取積極慎重的方法方式，認(rèn)真處理每一件案件。

領(lǐng)導(dǎo)重視，定人包案。1979年，縣委認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的講話和省委〔1979〕114號(hào)、地委〔1979〕52號(hào)文件精神，成立由9人組成的處理群眾信訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書(shū)記王傳富任組長(zhǎng)，縣委辦公室主任趙炳乾、縣革命委員會(huì)副主任韓長(zhǎng)江任副組長(zhǎng)?？h委書(shū)記劉代啟要求，對(duì)所有信訪案件要逐件登記，整理分類(lèi)，縣委和縣革命委員會(huì)每位領(lǐng)導(dǎo)成員要分工負(fù)責(zé)，定人包大案的調(diào)解處理。當(dāng)時(shí)，下放在全縣各地的知識(shí)青年要求回城安排工作的來(lái)信來(lái)訪特別多，處理安置的難度相當(dāng)大。劉代啟直接負(fù)責(zé)這類(lèi)案件的處理，親自接待知青 上訪代表，耐心聽(tīng)取意見(jiàn)要求，并率領(lǐng)縣有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人深入知青點(diǎn)，找知青談心，了解其思想狀況和具體困難，并及時(shí)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，研究解決方案。這樣，在較短時(shí)間內(nèi)，對(duì)全部知青都按照政策陸續(xù)進(jìn)行了妥善安置，即解決了知青的實(shí)際困難，又維護(hù)了大局穩(wěn)定?？h委組織部長(zhǎng)任再新包管商貿(mào)系統(tǒng)的信訪案件的處理，他多次組織召開(kāi)供銷(xiāo)、商業(yè)、工商等單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，耐心做眾多上訪人的思想工作，妥善解決了原小商小販240多人的上訪訴求。

分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理。這一時(shí)期，為了對(duì)人民群眾的信訪案件做到及時(shí)處理，件件落實(shí)，縣委要求各級(jí)各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人要親自辦理較重大的上訪案件和群體上訪案件，堅(jiān)持把群眾反映的問(wèn)題處理在基層，盡量減少越級(jí)上訪和群體上訪。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，轉(zhuǎn)交社（鎮(zhèn)）黨委和管委會(huì)處理的案件2882件，轉(zhuǎn)交職能部門(mén)歸口單位處理的2751件，縣委、縣革命委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)直接處理917件?？h委還要求，信訪工作既要嚴(yán)格執(zhí)行政策，又要因事制宜，本著“宜寬不宜嚴(yán)”的原則，合理變通處理套不上政策的特殊問(wèn)題。

登門(mén)回訪，鞏固成果。為了切實(shí)把上訪群眾的合理訴求和解決的批示意見(jiàn)落到實(shí)處，提高辦案效率，鞏固成果，減少重復(fù)上訪，縣委要求要變?nèi)罕娚显L為干部下訪，各級(jí)干部要深入基層到上訪者家中檢查辦理情況。1980年，全縣組織縣直單位和社（鎮(zhèn)）及管理區(qū)干部312名，對(duì)受理的3938件信訪案件進(jìn)行回訪。從回訪的情況看，處理符合政策，上訪者滿意的占87.4%；沒(méi)按政策規(guī)定辦理上訪者不滿意的占5.9%，沒(méi)辦理落實(shí)的占5%，上訪者提出不合理要求的占 1.7%。在回訪中，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就地解決問(wèn)題。歐店公社歐店大隊(duì)社員鐘某，1974年修歇馬后園水庫(kù)時(shí)腿部受重傷，當(dāng)時(shí)治療未愈，本人要求繼續(xù)治安的上訪訴求沒(méi)能落實(shí)?；卦L干部當(dāng)即安排他到縣醫(yī)院繼續(xù)治療，并通過(guò)相關(guān)部門(mén)解決其治療費(fèi)用。同時(shí)，回訪者發(fā)現(xiàn)鐘某家里人多勞少，生活十分困難，經(jīng)與社、隊(duì)干部商議，決定由生產(chǎn)隊(duì)每年給鐘某照顧2000工分。

這一時(shí)期，全縣信訪工作基本做到了“四無(wú)”，即無(wú)赴京上訪，無(wú)集體上訪，無(wú)群體性事件，無(wú)上訪老戶，群眾情緒穩(wěn)定，社會(huì)秩序良好。

四、開(kāi)展民主法制宣傳教育

1979年以前，全縣法制教育工作主要由縣人民法院、縣公安局、縣政府相關(guān)部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)人民群眾進(jìn)行《憲法》和其他法律的宣傳教育。1980年以后，法制宣傳教育工作主要由政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)。

1979—1982年，全縣以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心開(kāi)展各種形式的民主法制宣傳教育活動(dòng)。重點(diǎn)宣傳了《憲法》《刑事訴訟法》《婚姻法》《森林法》《經(jīng)濟(jì)合同法》《兵役法》《治安管理處罰條例》等法律法令。共舉辦罪證展覽31場(chǎng)，放映法制宣傳教育幻燈1785場(chǎng)，辦黑板報(bào)、墻報(bào)、櫥窗960期，印發(fā)宣傳資料近23萬(wàn)份，法制宣講1483場(chǎng)，培訓(xùn)法制宣講員2513人，召開(kāi)法制教育座談會(huì)4500人次，做罪犯家屬工作221人次，聯(lián)合召開(kāi)公捕公判大會(huì)54場(chǎng)，組織訂閱各級(jí)法制報(bào)1197份，訂購(gòu)法律常識(shí)課本3萬(wàn)冊(cè)。在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪 斗爭(zhēng)中，縣司法局會(huì)同公安、檢察、法院印發(fā)《給在押勞教、收審人員一封信》和《關(guān)于在在押、勞教、收審人員中開(kāi)展坦白檢舉立功贖罪活動(dòng)的決定》9000份。在廣泛開(kāi)展宣傳后，投案自首11人，126名在押人犯和勞教收審人員坦白交待了犯罪事實(shí)，收到群眾揭發(fā)違法犯罪信件2000封，有3800人口頭向各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)揭發(fā)了違法犯罪問(wèn)題，反映違法犯罪線索3133起。縣司法局還組織人員深入邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行法制宣傳，教育公民增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)地積極地同刑事犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)。

1979年12月，根據(jù)縣委決定，同時(shí)召開(kāi)全縣共青團(tuán)干部和教育工作會(huì)議。會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹中共中央〔1979〕58號(hào)文件，傳達(dá)省委、地委關(guān)于加強(qiáng)青少年教育工作會(huì)議精神，要求全黨動(dòng)手，全面動(dòng)員，打一場(chǎng)青少年共產(chǎn)主義道德教育總體戰(zhàn)。會(huì)議在要求青少年樹(shù)立勤奮學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，為“四化”建設(shè)爭(zhēng)做貢獻(xiàn)的風(fēng)氣和維護(hù)社會(huì)公德風(fēng)氣的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)青少年進(jìn)行社會(huì)主義民主與法制的教育?？h委建立了青少年教育領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書(shū)記姜昭周任組長(zhǎng)，縣直各部門(mén)和各公社（鎮(zhèn)）有一名黨委（組）成員專(zhuān)抓此項(xiàng)工作。會(huì)議后，全縣采取多種形式對(duì)青少年進(jìn)行社會(huì)主義民主與法制教育?？h委宣傳部、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、知青辦、教育局等單位緊密配合，深入基層調(diào)查研究，掌握分析青少年思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地教育青少年要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，正確處理民主與集中、自由與紀(jì)律的關(guān)系，自覺(jué)遵守社會(huì)主義法紀(jì)?？h公安局、檢察院、法院一方面編寫(xiě)法制教育材料印發(fā)，另一方面到學(xué)校、工廠，對(duì)學(xué)生和工人進(jìn)行法制輔導(dǎo)報(bào)告。黃化、寺坪、店埡、馬橋等公社堅(jiān)持公安特派員每月給青少年上一至二次法紀(jì)課制度。全縣各學(xué)校建立了“三結(jié)合”（學(xué)校、社會(huì)、家庭）教育組織，并把法制教育和學(xué)生守則教育結(jié)合起來(lái)。通過(guò)多種形式的教育活動(dòng)，全縣青少年思想道德?tīng)顩r好轉(zhuǎn)，民主法制觀念增強(qiáng)，有效促進(jìn)了社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

1980年8月，縣委辦公室批轉(zhuǎn)了縣人民檢察院關(guān)于《從清溪河大隊(duì)社會(huì)治安情況看加強(qiáng)法制教育的重要性》的調(diào)查報(bào)告，要求全縣各大隊(duì)要廣泛深入開(kāi)展法制教育，要聯(lián)系實(shí)際有針對(duì)性地學(xué)習(xí)《刑法》和《治安管理處罰條例》，使群眾認(rèn)識(shí)到“有法必依，違法必究”，自覺(jué)遵守法紀(jì)，預(yù)防違法犯罪。1982年3月，縣委辦公室批轉(zhuǎn)縣政法工作組關(guān)于《黃堡大隊(duì)制訂鄉(xiāng)規(guī)民約好》的報(bào)告。報(bào)告說(shuō)，按照中共中央〔1981〕21號(hào)文件和省委《關(guān)于整頓農(nóng)村治安問(wèn)題的通知》精神，根據(jù)黃化公社黃堡大隊(duì)社會(huì)治安存在的問(wèn)題和干部群眾的要求，以思想領(lǐng)先、教育為主、懲罰為輔的原則，經(jīng)過(guò)民主討論，戶戶表態(tài)，制訂了十二條鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)到各家各戶，由大隊(duì)治保和調(diào)解組織負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，取得了明顯的效果，社會(huì)治安案件發(fā)生率比上年同期減少85%?？h委辦公室要求，各地要參照黃堡大隊(duì)制訂鄉(xiāng)規(guī)民約的做法，實(shí)行群眾自治與法治相結(jié)合，搞好社會(huì)治安秩序，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展。

第四篇：民主法制建設(shè)

河源市依法治市辦公室

（2008年4月24日）

根據(jù)市人大常委會(huì)關(guān)于“繼續(xù)解放思想，爭(zhēng)當(dāng)全省山區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”調(diào)研工作安排，我辦在市人大常委會(huì)副主任、依法治市辦公室主任曾瑞鳳同志帶隊(duì)下，組成調(diào)研小組，圍繞“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，積極推進(jìn)依法治市工作”這一主題，于3月24—26日先后到龍川縣（其余五個(gè)縣區(qū)按照要求自行開(kāi)展調(diào)研并上報(bào)書(shū)面材料）、市司法局、市民政局開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研活動(dòng)采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地察看和召開(kāi)座談會(huì)等形式進(jìn)行?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的主要做法及成效

近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府重視農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作，把加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)作為推進(jìn)依法治市工作的重要任務(wù)來(lái)抓，注重法治和民主的有機(jī)結(jié)合，落實(shí)“四民主，兩公開(kāi)”制度。2003年以來(lái)，我市在實(shí)施“四五”普法和“五五”普法規(guī)劃中，啟動(dòng)了創(chuàng)建“民主法治示范村”試點(diǎn)工作，以開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)，取得了明顯成效。目前，我市有2個(gè)村被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村”，18個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為“廣東省民主法治示范村（社區(qū)）”。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)黨委政府重視農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了市、縣、鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員單位的工作職責(zé)，制定了《加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》和《村務(wù)公開(kāi)民主管理考評(píng)制度》等文件。2008年市委、市政府已將擴(kuò)大基層民主納入“七大”建設(shè)的考核內(nèi)容之一，并細(xì)化了考核指標(biāo)。龍川縣還制定了《村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

職責(zé)分工和掛點(diǎn)聯(lián)系鎮(zhèn)制度》，推動(dòng)了村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)工作。

2、健全落實(shí)“四民主、兩公開(kāi)”制度。一是健全民主選舉制度。自 1999年以來(lái)，我市依照“一法兩辦法”的規(guī)定普選產(chǎn)生了三屆村委會(huì)成員，在2005年第三屆村委會(huì)換屆選舉中，首次實(shí)行選舉觀察員制度，對(duì)選舉過(guò)程中操作不規(guī)范和選舉秩序混亂的村，依法依規(guī)進(jìn)行查處和糾正。二是建立民主管理制度。制訂了村民自治章程及相關(guān)的村規(guī)民約，明確農(nóng)村干部群眾的權(quán)利、義務(wù)和農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)的管理權(quán)，做到依法建制，以制治村。三是規(guī)范民主決策制度。建立民主議事程序，制定議事規(guī)則，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展，尤其是與農(nóng)民群眾切實(shí)利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，實(shí)行民主決策，并對(duì)民主決策程序加以制度化、規(guī)范化、防止決策隨意化。四是推進(jìn)民主監(jiān)督。目前，我市已全面推行村賬鎮(zhèn)記，加強(qiáng)了對(duì)民主理財(cái)?shù)闹笇?dǎo)監(jiān)督。各地按照《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》的要求，建立村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開(kāi)制度和設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組、村民議事會(huì)等組織的監(jiān)督作用。如龍川縣登云鎮(zhèn)認(rèn)真抓好村帳鎮(zhèn)記，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。登云鎮(zhèn)天云村還積極探索村務(wù)公開(kāi)民主管理的新路子，參照鎮(zhèn)“四長(zhǎng)”接訪日制度，每季開(kāi)展一次村民“民主日”活動(dòng)，把村務(wù)公開(kāi)與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，成為村民自治的新亮點(diǎn)。

3、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為契機(jī)，深化農(nóng)村基層民主法治教育。我市自2003年開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，成立縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級(jí)民主法治示范村創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，制訂了詳細(xì)的實(shí)施方案，按照“九條標(biāo)準(zhǔn)和六有要求”扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。針對(duì)基層群眾的特點(diǎn)，市、縣兩級(jí)普法部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法制圖片巡回展覽”和“百案進(jìn)千村”法制宣傳教育活動(dòng)。龍川縣佗城鎮(zhèn)楓深村把普法教育工作放在首位，制訂切實(shí)可行的普法教育方案，邀請(qǐng)鎮(zhèn)司法所、派出所、國(guó)土所、林業(yè)站工作人員不定期到學(xué)校、村委會(huì)給小學(xué)生和村民上法制輔導(dǎo)課，增強(qiáng)了學(xué)生、村民法律意識(shí)和守法觀念。三年來(lái)全村無(wú)出現(xiàn)吸毒人員、無(wú)發(fā)生

刑事案件。通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)了農(nóng)村黨員干部的民主法制觀念，提高農(nóng)村黨員干部的法律素質(zhì)和依法辦事能力，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的權(quán)利義務(wù)對(duì)等觀念和依法維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，還切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解員工作。如源城區(qū)在所轄的31個(gè)行政村建立了人民調(diào)解委員會(huì)，配備了專(zhuān)職調(diào)解員，從2007年1月起區(qū)財(cái)政每月給予調(diào)解主任100元、調(diào)解員50元的工作補(bǔ)貼；連平縣加大對(duì)村級(jí)調(diào)解員培訓(xùn)力度，每年在各鎮(zhèn)舉辦1-2期村級(jí)調(diào)解員培訓(xùn)班。不斷提高調(diào)解員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了化解農(nóng)村基層矛盾糾紛的能力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、認(rèn)識(shí)不夠到位，民主法治意識(shí)淡薄。一是部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)，沒(méi)有將民主法治建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定同等重要的位置抓落實(shí)；二是一些村民法制意識(shí)不強(qiáng)，參政議政意識(shí)淡薄，自主能力弱；三是部分村級(jí)班子成員素質(zhì)較低，法制觀念不強(qiáng)，民主治村意識(shí)及能力較差。

2、制度執(zhí)行不落實(shí)。目前，我市大部分的村都建立了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村民議事等制度，明確了操作規(guī)程。但這些制度在村務(wù)管理工作中沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，部分村干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)心存顧慮，表現(xiàn)為不想公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不會(huì)公開(kāi)，導(dǎo)致公開(kāi)不及時(shí)、內(nèi)容不規(guī)范。有的僅成為應(yīng)付上級(jí)的各種考核、驗(yàn)收的擺設(shè)而已。

3、農(nóng)村法制教育工作有待進(jìn)一步提高。目前，農(nóng)村基層法制宣傳的力度、深度、廣度不夠，普法工作存在著死角和盲點(diǎn)，法制教育的形式單一，效果不夠明顯，基層調(diào)解員素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)的法律教育培訓(xùn)。

第五篇：加強(qiáng)民主法制建設(shè),努力構(gòu)建和諧校園

加強(qiáng)民主法制建設(shè)，努力構(gòu)建和諧校園----石塔小學(xué)組織教師參加福建省教師普法考試 為了鞏固普法教育的成果，促進(jìn)普法工作的開(kāi)展，增強(qiáng)教師學(xué)法、懂法、用法意識(shí)，推進(jìn)學(xué)校普法工作，提高教師法律素質(zhì)，努力構(gòu)建和諧校園。11月20日上午，埭頭石塔小學(xué)組織全校教師開(kāi)展了普法考試。再次讓全體老師學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等教育法律法規(guī)，以及涉及學(xué)校管理、教師管理和學(xué)生管理的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。

沈校長(zhǎng)說(shuō)，通過(guò)以考促學(xué)，既檢驗(yàn)了全校教師學(xué)法用法的水平，又進(jìn)一步激發(fā)了大家學(xué)法的積極性和主動(dòng)性，有利于提高基層學(xué)校依法管理校務(wù)的法制觀念。

頭石塔小學(xué)：陳麗娟

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