第一篇：教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見

教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見

教改[2013]1號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的要求和部署，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識深化教育領(lǐng)域綜合改革的緊迫性

教育規(guī)劃綱要發(fā)布實(shí)施以來，國務(wù)院成立國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布開展國家教育體制改革試點(diǎn)總體方案，召開全國教育體制改革工作電視電話會議，按照頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則，對教育改革進(jìn)行系統(tǒng)部署，形成了在培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制四個方面，從國家統(tǒng)一實(shí)施、地方承擔(dān)試點(diǎn)和基層自主改革三個層面推進(jìn)教育改革的總體格局。目前，教育改革穩(wěn)步推進(jìn)，一些改革已取得明顯進(jìn)展，各地涌現(xiàn)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，成效開始顯現(xiàn)，人民群眾對教育的滿意度明顯提高，以改革促發(fā)展的勢頭良好，我國教育正站在新的起點(diǎn)上。

隨著我國教育改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，涉及面更廣、關(guān)聯(lián)度更高，破解深層次矛盾和問題難度更大，許多問題解決起來往往涉及多個部門職責(zé)，涉及多種政策配套，涉及多方利益調(diào)整，靠原來的單項(xiàng)改革辦法或局部突破套路已難以奏效。教育改革仍存在亟待解決的問題，主要是各地改革進(jìn)展不平衡，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未有效解決，一些保障政策措施還不到位。黨的十八大報(bào)告提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，是對教育改革提出的新要求，重點(diǎn)在深化，關(guān)鍵在綜合。要用系統(tǒng)思維、全局意識和全球視野認(rèn)識改革，用普遍聯(lián)系觀點(diǎn)設(shè)計(jì)改革，用統(tǒng)籌兼顧辦法推進(jìn)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；要不斷增強(qiáng)教育改革的自覺性、緊迫性、堅(jiān)定性，在繼續(xù)深入實(shí)施國家教育體制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，牢固樹立改革意識，提振教育改革信心，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，將改革貫穿教育工作始終，扎實(shí)把教育改革不斷引向深入。

二、準(zhǔn)確把握深化教育領(lǐng)域綜合改革的總要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要，以加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、努力辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，以破解制約教育科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，以加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式、完善推進(jìn)教育改革的體制機(jī)制為著力點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)深化教育領(lǐng)域綜合改革。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持正確方向。立足社會主義初級階段基本國情，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持按規(guī)律辦事，不斷推動教育制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)持服務(wù)大局，更加突出民生，把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長作為改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革增添活力，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

——加強(qiáng)整體謀劃。綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會對教育的影響，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以發(fā)展出題目，以改革做文章，以穩(wěn)定為前提，統(tǒng)籌改革力度、發(fā)展速度和社會可承受度；堅(jiān)持全局和局部相配套、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化改革整體布局，系統(tǒng)推進(jìn)改革。

——尊重基層首創(chuàng)。從基層實(shí)踐創(chuàng)造和人民群眾對教育多樣化選擇要求中完善政策，尊重實(shí)踐，尊重基層，鼓勵試驗(yàn)，大膽突破，保護(hù)基層改革積極性；從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)；深入實(shí)施改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大改革成效。

——增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。凝聚改革共識，更加注重各級各類教育的相互聯(lián)系及教育各要素的相互影響，更加注重上下左右各部門的相互配合和改革政策措施的相互促進(jìn)，更加注重理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的有機(jī)銜接，更加注重社會各方參與，形成合力，順利推進(jìn)改革。

三、進(jìn)一步聚焦深化教育領(lǐng)域綜合改革突破口，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要進(jìn)展

從人民群眾反映強(qiáng)烈、制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題出發(fā)，深入分析問題產(chǎn)生的深層次體制機(jī)制障礙，聚焦改革重點(diǎn)；從工作有基礎(chǔ)、社會有共識、群眾能感知的環(huán)節(jié)入手，找準(zhǔn)突破口；組織力量攻堅(jiān)克難，盡快取得更具標(biāo)志性、更具顯示度的成效。

（一）改革人才培養(yǎng)模式。

1．推進(jìn)考試招生制度改革。研究制定高考改革的總體目標(biāo)和基本框架。推進(jìn)普通本科與高職教育分類考試。督促各地落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的方案。做好高中學(xué)業(yè)水平考試及綜合素質(zhì)評價(jià)改革試點(diǎn)。深化高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)；完善高校招生考試綜合評價(jià)改革試點(diǎn)。研究提出高考英語科目一年多次考試實(shí)施辦法。加大普通高校招生計(jì)劃向中西部民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜力度。實(shí)施好國家扶貧定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。積極推進(jìn)研究生招生改革試點(diǎn)。推進(jìn)普通高中考試招生制度改革。清理和規(guī)范高考加分政策，加強(qiáng)藝術(shù)、體育類等特殊類型招生和自主招生的監(jiān)管，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。

2．深化課程內(nèi)容改革。堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)語文和歷史課程的整體設(shè)計(jì)和基本建設(shè)，完成大中小學(xué)相銜接的德育課程體系建設(shè)，探索語文、歷史等學(xué)科滲透思想品德教育的方式方法，挖掘各門課程蘊(yùn)含的德育資源，整合法制教育內(nèi)容，增強(qiáng)德育工作針對性和實(shí)效性。深化中小學(xué)課程改革，加強(qiáng)課標(biāo)制定、教材使用與考試評價(jià)的銜接。

3．探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑。深化高中辦學(xué)模式多樣化試驗(yàn)，加強(qiáng)高中學(xué)校特色建設(shè)，啟動中小學(xué)與高?？蒲性核献鏖_展創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗(yàn)。落實(shí)試點(diǎn)學(xué)院改革指導(dǎo)意見，加大支持力度，深入推進(jìn)高校拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)綜合改革。鼓勵和支持高校結(jié)合實(shí)際，探索通識

教育新模式。開展地方高校技能型人才培養(yǎng)試點(diǎn)。組織實(shí)施科教結(jié)合協(xié)同育人行動計(jì)劃。切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。全面啟動研究生教育綜合改革。

4．完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)的體系、制度、政策和機(jī)制建設(shè)。制定職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理辦法。開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)改革試點(diǎn)；選擇示范性職業(yè)院校與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)合作開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。推動職業(yè)院校開展社區(qū)教育服務(wù)。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，服務(wù)“三農(nóng)”，培養(yǎng)新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民。

5．落實(shí)人才成長立交橋支撐措施。研究提出加強(qiáng)開放大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)意見，深化開放大學(xué)改革。統(tǒng)籌專業(yè)、課程和教材體系建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)制改革。完善職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，建立多種形式中高職銜接的制度。制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”相關(guān)制度。

（二）改革辦學(xué)體制。

1．改善民辦教育發(fā)展環(huán)境。出臺鼓勵和支持民辦教育發(fā)展的意見，落實(shí)支持民辦教育發(fā)展的政策措施。吸引社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域。出臺營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理的指導(dǎo)意見。全面清理針對民辦教育的歧視政策。探索公辦學(xué)校多種辦學(xué)形式，完善獨(dú)立學(xué)院管理辦法。

2．完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度。研究制定職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法。出臺職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見。提升行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的能力。建立健全行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制。建立職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)動開發(fā)課程機(jī)制。

3．落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步減少和嚴(yán)格規(guī)范政府對高等學(xué)校的行政審批，減少行政干預(yù)，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。加快大學(xué)章程建設(shè)，理順大學(xué)、政府和社會的關(guān)系，規(guī)范高校辦學(xué)行為。2013年所有試點(diǎn)高校都要制定章程。擴(kuò)大公開選拔大學(xué)校長試點(diǎn)。

4．?dāng)U大教育對外開放。擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模，落實(shí)《留學(xué)中國計(jì)劃》，出臺外國留學(xué)生招收和管理有關(guān)規(guī)定，提高來華留學(xué)教育水平。完善市場選擇和淘汰機(jī)制，建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系，支持辦好一批高起點(diǎn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。實(shí)施《孔子學(xué)院發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，充分發(fā)揮孔子學(xué)院綜合文化交流平臺作用。加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)的教育合作與交流。推進(jìn)教育國家合作交流綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大省級教育行政部門在教育涉外管理方面職權(quán)。

（三）改革管理體制。

1．完善均衡發(fā)展義務(wù)教育機(jī)制。建立健全教育資源配置機(jī)制，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面啟動實(shí)施集中連片地區(qū)教育扶貧工程。全面推行中小學(xué)教師交流制度。逐步消除義務(wù)教育薄弱校、大班額。著力解決大城市的中小學(xué)擇校問題，各省（區(qū)、市）分別制定實(shí)施方案。開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，國家公布各?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡縣名單和比例。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展獎勵機(jī)制。

2．落實(shí)省級政府教育統(tǒng)籌。健全中央和地方統(tǒng)籌有力、責(zé)權(quán)明確的教育管理體制。堅(jiān)決實(shí)行簡政放權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)中央向地方放權(quán)，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)。對試點(diǎn)省份，有序下放學(xué)校設(shè)置、招生計(jì)劃、學(xué)位點(diǎn)評審、學(xué)科建設(shè)等方面權(quán)限。分省制定省級政府加強(qiáng)教育統(tǒng)籌的工作方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。省級人民政府要切實(shí)負(fù)起加大教育統(tǒng)籌的職責(zé)，統(tǒng)籌落實(shí)推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展職責(zé)，統(tǒng)籌落實(shí)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展職責(zé)，統(tǒng)籌編制辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌確定合理教育支出結(jié)構(gòu)。開展省級政府履行教育職責(zé)評價(jià)。

3．健全教育監(jiān)測評價(jià)機(jī)制。研制學(xué)生綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立中國特色教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)辦法。啟動中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)生體質(zhì)健康狀況、人民群眾教育滿意度的監(jiān)測評估，2013年年底前，各縣（市、區(qū)）公布轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校監(jiān)測結(jié)果。建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)深度參與的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系。發(fā)揮社會組織、中介機(jī)構(gòu)的教育評價(jià)作用。推廣中小學(xué)“綠色評價(jià)”，組織開展試點(diǎn)。以質(zhì)量、創(chuàng)新、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，改進(jìn)高?？蒲性u價(jià)體系。健全教育質(zhì)量監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)。

4．推進(jìn)教育督導(dǎo)體制改革。發(fā)揮國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會作用，建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，盡快完善縣級以上人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》，擴(kuò)大督導(dǎo)范圍，實(shí)現(xiàn)各級各類教育督導(dǎo)全覆蓋，依法對各級各類教育進(jìn)行督導(dǎo)。

5．完善高校治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)高校教職工代表大會、學(xué)術(shù)委員會等相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善決策程序，規(guī)范高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)科學(xué)民主決策。全面落實(shí)校務(wù)公開，建立社會參與和監(jiān)督高校辦學(xué)的有效機(jī)制，加快形成高校自我發(fā)展、自我約束的良性機(jī)制。

（四）改革保障機(jī)制。

1．改革教師管理制度。設(shè)立專項(xiàng)資金，大幅提高中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)村小和教學(xué)點(diǎn)教師待遇，吸引優(yōu)秀人才在村小和教學(xué)點(diǎn)長期從教。完善教師評價(jià)辦法，全面落實(shí)師德表現(xiàn)一票否決制。完善教師資格制度，擴(kuò)大教師“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”改革試點(diǎn)。拓寬用人視野，多渠道補(bǔ)充教師。制定吸引政策，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師比例。建立教師退出機(jī)制。

2．完善投入保障機(jī)制。健全各級政府教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步明晰中央和地方的教育事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任。加快研究制定高等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用績效評價(jià)和審計(jì)監(jiān)督。

3．改進(jìn)教育信息化推進(jìn)策略。以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。引入市場機(jī)制，調(diào)動各方積極性，探索形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、多方參與、共建共享的教育信息化推進(jìn)格局。推進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)深度融合，改進(jìn)教育教學(xué)方式和教育管理方式，促進(jìn)教育公平與教育質(zhì)量提升。研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將信息技術(shù)應(yīng)用能力納入教師資格認(rèn)證體系。

四、進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制，形成推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革的整體合力

推進(jìn)“深水區(qū)”的教育改革，必須采取綜合改革的辦法，統(tǒng)籌兼顧，上下結(jié)合，部門協(xié)調(diào)，建立健全強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，凝聚共識，減少阻力，增強(qiáng)引力，形成合力。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央有關(guān)部門要在國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)教育改革的責(zé)任，積極支持教育改革。要采取聯(lián)合調(diào)研、部門會商等方式，共同研究解決教育改革重大問題，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，建立改革重大政策突破機(jī)制。要發(fā)揮國家教育咨詢委員會、國家教育考試指導(dǎo)委員會等機(jī)構(gòu)的作用，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)決策咨詢，提高決策水平。發(fā)揮教育領(lǐng)域?qū)W會、協(xié)會在教育綜合改革中的作用。各省（區(qū)、市）也要結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮本地區(qū)教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）加大激勵引導(dǎo)。加大對國家教育體制改革試點(diǎn)的政策支持力度，支持改革條件成熟地區(qū)和學(xué)校先行先試。研究出臺改革試點(diǎn)轉(zhuǎn)示范的辦法，確立一批改革示范項(xiàng)目，加大推廣力度，充分發(fā)揮試點(diǎn)的引領(lǐng)和帶動作用。動態(tài)調(diào)整國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)淘汰一批毫無進(jìn)展、有名無實(shí)甚至發(fā)生偏差的項(xiàng)目，補(bǔ)充一批基礎(chǔ)好、積極性高且初顯成效的項(xiàng)目。通過召開座談會或現(xiàn)場推進(jìn)會等方式，在更大范圍推廣典型做法和經(jīng)驗(yàn)。把改革試點(diǎn)成效作為資源配置的重要依據(jù)，對成效顯著的地區(qū)和學(xué)校，以適當(dāng)方式予以獎勵。

（三）強(qiáng)化檢查監(jiān)督。組織完成國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目中期評估，形成評估意見。密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，定期通報(bào)情況，加大督查力度，加快實(shí)施進(jìn)度。各地、各部門要建立健全深化教育領(lǐng)域綜合改革目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識和責(zé)任約束，將任務(wù)分解到具體部門，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任人，確保可衡量、可檢查。建立健全重大改革決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

（四）營造良好氛圍。全面深入宣傳教育改革，最大限度凝聚改革共識，爭取各方理解支持，合理引導(dǎo)改革預(yù)期，進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心，為改革營造良好輿論氛圍。建立媒體深度參與宣傳報(bào)道教育改革的機(jī)制。集中力量對改革取得重大成效的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。建立教育改革新聞通氣和發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布改革信息，主動通報(bào)改革進(jìn)展，掌握輿論主動權(quán)。建立教育改革新聞會商制度，加強(qiáng)輿情監(jiān)測、研判，提高熱點(diǎn)輿情應(yīng)對能力。

教育部

2013年1月26日

第二篇：深化教育領(lǐng)域綜合改革

【教育前瞻】深化教育領(lǐng)域綜合改革 推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展—教育

部黨組學(xué)習(xí)貫徹省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班精神金太陽教育

2月25日，教育部黨組書記、部長袁貴仁主持召開黨組會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)領(lǐng)

會總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全

會精神全面深化改革專題研討班上的重要講話精神，研究部署貫徹落實(shí)工作。會

議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到中央全面深化改革的要求上來，深化教育

領(lǐng)域綜合改革，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人

才支撐和智力支持。

會議指出，此次省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班以學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會

精神全面深化改革為主題，深入研討了一系列重大理論和實(shí)踐問題，進(jìn)一步明確

了改革的總體思路、主要任務(wù)和政策措施，為深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神、全面深化改革指明了方向，提供了遵循?？倳浿匾v話從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐結(jié)合上，深入闡釋了全面深化改革總目標(biāo)的歷史背景、現(xiàn)實(shí)根據(jù)、科

學(xué)內(nèi)涵，深刻回答了堅(jiān)持改革總目標(biāo)必須解決好制度模式選擇、價(jià)值體系建設(shè)等

重大問題，并對進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神提出明確要求。講話視野廣

闊、思想深刻，政治性、理論性、指導(dǎo)性很強(qiáng)，是對全面深化改革的再一次有力

動員。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)。

會議強(qiáng)調(diào)，要正確準(zhǔn)確把握“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家

治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)，緊扣教育綜合改革各

項(xiàng)任務(wù)，不斷把教育改革推向前進(jìn)、引向深入。一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會、加深認(rèn)識。深入

領(lǐng)會講話的重大政治意義和理論意義，領(lǐng)會講話提出的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，自覺用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，自覺貫徹到全面深化教育領(lǐng)域綜合改革各

項(xiàng)工作中。二是堅(jiān)定方向、保持定力。要始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央

保持高度一致，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定不移地走中國特

色社會主義教育發(fā)展道路。三是統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。要針對制約教育科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，著力促進(jìn)教育公平，著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，著力提高教育質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人的全面發(fā)展的能力。四

是狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。要緊緊抓住教育改革的重點(diǎn)，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏、力度，先易后難、循序漸進(jìn)，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。要發(fā)揚(yáng)認(rèn)真的精神和

務(wù)實(shí)的作風(fēng)，重實(shí)干、出實(shí)招、求實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)地做幾件實(shí)實(shí)在在的事情，不

斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。

第三篇：深化教育領(lǐng)域綜合改革

深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。

推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

第四篇：堅(jiān)定不移深化教育領(lǐng)域綜合改革

堅(jiān)定不移深化教育領(lǐng)域綜合改革

宋德民

?2012-12-13 10:25:45來源：中國教育報(bào)2012年12月12日

黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議，會議進(jìn)一步確定了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位。同時(shí)，十八大對今后一個時(shí)期我國教育改革發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)部署，總的目標(biāo)就是要努力辦好人民滿意的教育，并明確提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，這是黨中央對教育改革作出的新判斷、提出的新觀點(diǎn)、進(jìn)行的新部署，是我們今后做好教育工作的重要原則，必將對我國教育改革發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

教育要發(fā)展，根本靠改革，這是一條基本經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我國教育每一階段的發(fā)展，都伴隨著改革的強(qiáng)大推動。我們理解，在當(dāng)前提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，重要意義就在于要求我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，用系統(tǒng)的思維認(rèn)識改革，用普遍聯(lián)系的觀念設(shè)計(jì)改革，用統(tǒng)籌兼顧的辦法推進(jìn)改革，真正做到以改革推動教育科學(xué)發(fā)展，以改革提高教育質(zhì)量，以改革增強(qiáng)教育活力，以改革促進(jìn)教育戰(zhàn)線和諧穩(wěn)定，切實(shí)提高教育改革的協(xié)調(diào)性、針對性。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，就是要求我們更加注重解決好教育內(nèi)部的系統(tǒng)性。教育是一個系統(tǒng)工程，各級教育相互聯(lián)系，各門學(xué)科相互滲透，各種學(xué)段相互影響。在一個特定時(shí)期，單一的、單方面的、一個教育階段的改革，也許能收到一定成效，但是社會發(fā)展到今天，這種改革模式不僅難以奏效，反而會對其他方面產(chǎn)生掣肘。推進(jìn)綜合改革，不是局限于局部內(nèi)容的調(diào)整完善或單一制度的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是要充分考慮教育各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體考慮。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，就是要求我們更加注重解決好教育外部的關(guān)聯(lián)性。教育是社會的一個子系統(tǒng)，教育發(fā)展有其自身規(guī)律，同時(shí)受外部政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等因素影響。推進(jìn)教育改革，一方面要綜合考慮這些因素對改革的影響，要將改革的力度與社會可接受的程度統(tǒng)籌考慮，既要堅(jiān)持按教育規(guī)律推進(jìn)改革，同時(shí)也要更加注重社會評價(jià)對改革的引導(dǎo)作用，而不能關(guān)起門來搞改革；另一方面也要充分調(diào)動社會各方面的積極性，增強(qiáng)改革政策的協(xié)調(diào)性，形成合力推進(jìn)教育改革，營造更好的推進(jìn)教育改革的社會環(huán)境，取得更好的教育改革的社會效果。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，就是要求我們更加注重解決好教育改革的整體性。教育改革到今天，已不是僅僅局限于某一地區(qū)、某一領(lǐng)域，而是全面展開、整體推進(jìn)。深化改革已成為各級各類教育科學(xué)發(fā)展的重要前提，推進(jìn)改革也成為各地區(qū)各部門教育工作的共同任務(wù)。因此，在改革布點(diǎn)上，既要統(tǒng)籌考慮東中西不同地區(qū)的實(shí)際需求和各級各類教育的現(xiàn)狀，分類指導(dǎo)；又要突出重點(diǎn)，提高整體性。

兩年多來，為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，推進(jìn)教育改革，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成績，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。確定了從國家統(tǒng)一實(shí)施、地方承擔(dān)試點(diǎn)以及基層自主改革三個層面，圍繞培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、管理體制和保障機(jī)制四個方面開展教育改革的頂層設(shè)計(jì)；建立了由20個部門組成的國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革的領(lǐng)導(dǎo)體制；探索了成立國家教育咨詢委員會加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)咨詢機(jī)制；實(shí)行了行政部門負(fù)責(zé)聯(lián)系改革試點(diǎn)項(xiàng)目的工作推進(jìn)機(jī)制以及教育改革重大政策協(xié)調(diào)突破、信息報(bào)送、經(jīng)驗(yàn)交流、監(jiān)督檢查等工作機(jī)制。這些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對于下一步深化教育領(lǐng)域綜合改革具有十分重要的指導(dǎo)意義，必須繼續(xù)堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)光大。

關(guān)于下一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，有這樣四點(diǎn)考慮：

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前，教育改革已成為全社會共識，但改革就意味著利益格局的調(diào)整，因此，在推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革時(shí)，首先把握的原則就是做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧各級各類教育發(fā)展需求，兼顧各方利益訴求，凝聚最大共識，減小改革阻力。

二是實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動。教育體現(xiàn)著黨和國家意志，一些涉及重大制度設(shè)計(jì)的改革，只能是自上而下，才能真正取得突破。但同時(shí)應(yīng)看到，基層蘊(yùn)藏著無窮改革力量和智慧，是改革的主要推動力量。改革如何推進(jìn)，基層是第一實(shí)踐者；改革效果如何，廣大師生和群眾最有發(fā)言權(quán)。必須保護(hù)和激發(fā)基層改革積極性，建立改革激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”的有機(jī)結(jié)合。

三是找準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須找準(zhǔn)突破口，集中力量攻堅(jiān)，盡快取得更具標(biāo)志性、有較高顯示度的成效。重點(diǎn)一旦突破，其他方面問題相應(yīng)就會迎刃而解。要進(jìn)一步明確下一階段的改革目標(biāo)，特別要在基本公共教育服務(wù)均等化、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、考試招生制度改革、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、教育監(jiān)督評價(jià)體系建設(shè)等方面，確定改革任務(wù)，制定改革措施，協(xié)調(diào)改革政策，加快推進(jìn)步伐，通過重點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)改革整體推進(jìn)。

四是完善體制機(jī)制。實(shí)踐證明，體制順，合力成；機(jī)制靈，活力生。深化教育領(lǐng)域綜合改革，關(guān)鍵在于建立健全與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。要進(jìn)一步完善深化教育領(lǐng)域綜合改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵機(jī)制、試點(diǎn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制和宣傳工作機(jī)制，明確各相關(guān)部門在改革推進(jìn)中的責(zé)任分工，形成全社會理解、關(guān)心、重視、支持教育改革的良好氛圍，開創(chuàng)深化教育領(lǐng)域綜合改革的新局面。

（作者系教育部綜合改革司司長）

第五篇：深化教育領(lǐng)域綜合改革講課提綱

深化教育領(lǐng)域綜合改革講課提綱

林式其

自改革開放以來，教育改革的步伐從未停歇，但老百姓的抱怨也從未停止，甚至“中國教育應(yīng)該推倒重來”的言論也一度泛起。沒有溫飽時(shí)的社會抱怨，大多集中在公共資源供給總量上；而實(shí)現(xiàn)小康后的社會抱怨，將更關(guān)注公共資源配置的制度合理與規(guī)則公平。

改革考試招生制度改革是教育體制改革中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全社會極其關(guān)注。十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對這項(xiàng)改革作出了全面、系統(tǒng)、明確的部署?！耙粓鰧?shí)質(zhì)性教育改革的重要突破”已然箭在弦上。《決定》用三段話的篇幅構(gòu)成了未來7年對教育改革的總體設(shè)計(jì)。教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅日前表示，“每一句都意味深長，每一句背后都涉及‘牽一發(fā)而動全身’的大動作。” 《決定》不放禮炮、啞炮、空炮，而 是集中向教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)開炮，這顯示出了黨和國家堅(jiān)決割除舊弊、頑疾，強(qiáng)力推行教育改革的堅(jiān)強(qiáng)決心。

一、為什么要進(jìn)行改革？

現(xiàn)行考試招生制度存在著評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對單

一、選拔方式相對單

一、入學(xué)通道相對單一等“一考定終身”的弊端，在一定程度上導(dǎo)致基礎(chǔ)教育應(yīng)試教育傾向，學(xué)生“考什么、學(xué)什么”，學(xué)校招生“唯分?jǐn)?shù)論”等問題，難以適應(yīng)國家對各類人才的選拔培養(yǎng)需要，難以適應(yīng)學(xué)生全面而有個性發(fā)展的需要，難以適應(yīng)高等學(xué)校多樣化辦學(xué)、特色辦學(xué)的需要，深化考試招生制度改革勢在必行。

二、改革總體目標(biāo)是什么？

到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度。包括三個重要組成部分：形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的基本模式；健全考試與招生相對分離，學(xué)生考試可多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的人才成長“立交橋”。

三、深化教育領(lǐng)域綜合改革主要內(nèi)容是什么？

一是以立德樹人為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人模式。

從黨的十八大報(bào)告明確“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，到《決定》提出“堅(jiān)持立德樹人”，全面指引教育教學(xué)層面改革，其重點(diǎn)有三個方面。

第一，切實(shí)推進(jìn)“三愛”教育活動形式機(jī)制創(chuàng)新。

落實(shí)這一要求，就必須全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展的核心理念，根據(jù)時(shí)代要求和青少年兒童身心發(fā)展規(guī)律，探索切實(shí)可行的立德樹人模式。其中，“三愛”教育活動，將成為新形勢下踐行立德樹人歷史使命的一項(xiàng)極其重要的形式。

2013年5月29日，總書記在同全國各族少年兒童代表共慶六一國際兒童節(jié)時(shí)提出，“少年兒童從小就要立志向、有夢想，愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國，德智體美全面發(fā)展，長大后做對祖國建設(shè)有用的人 才”。教育部同年8月就做出具體部署，要求發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，以“三愛”教育引領(lǐng)校園文化建設(shè)，貫穿于社會實(shí)踐活動之中?，F(xiàn)在，“三愛”正式寫入《決定》，“三愛”要同加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系教育密切結(jié)合，同完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育相互融通，才能收到更好實(shí)效。各級政府、學(xué)校、家庭將更加重視從教育制度和教學(xué)環(huán)節(jié)入手，形成“三愛”活動的有效形式和長效機(jī)制，幫助和促進(jìn)青少年打牢思想基礎(chǔ)、砥礪高尚品德、養(yǎng)成優(yōu)良行為，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。

第二，營造更加重視體育和美育的制度環(huán)境。青少年時(shí)期是身心健康和各項(xiàng)身體素質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，體育鍛煉和體育運(yùn)動對青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的形成，都將發(fā)揮不可替代的作用?！稕Q定》要求“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”，意義非常重大。全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)查顯示，學(xué)生肥胖檢出率有所增加，視力不良率居高不下，越來越引起社會高度關(guān)注。按照《決定》要求，要牢固樹立 健康第一思想，提高學(xué)校體育課和課外鍛煉質(zhì)量，健全學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的機(jī)制，每天確保學(xué)生鍛煉一小時(shí)以及充足睡眠時(shí)間，培養(yǎng)青少年良好體育鍛煉習(xí)慣和健康生活方式。還要推動學(xué)校和社會各界緊密協(xié)作，共同營造青少年熱愛體育、崇尚運(yùn)動、健康向上的良好風(fēng)氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍。

美育是培養(yǎng)人認(rèn)識美、體驗(yàn)美、感受美、欣賞美和創(chuàng)造美能力、形成審美素養(yǎng)的過程?！稕Q定》首次要求，“改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)”，具有十分重要的指導(dǎo)意義。學(xué)校藝術(shù)教育是美育的主要途徑，要在課程和教學(xué)層面更加重視美育同德育、智育、體育的有機(jī)融合，學(xué)校美育工作要同校園文化、社區(qū)文化建設(shè)相銜接，同傳承創(chuàng)新中華文化、借鑒吸收人類文明成果相結(jié)合，學(xué)校、學(xué)生和家長都應(yīng)遵循學(xué)生主體性和自主選擇性原則，開展課外校外藝術(shù)活動，激發(fā)引導(dǎo)青少年兒童興趣愛好，提高審美和人文素養(yǎng)，促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展和健康成長。第三，探索讓每個孩子都能成為有用之才。《決定》圍繞職業(yè)教育、高等教育、學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育的改革發(fā)展，言簡意賅地點(diǎn)出改革切入點(diǎn)，這將與深入實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡稱《教育規(guī)劃綱要》）相結(jié)合，努力為每個學(xué)生提供適合的教育。

——現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)步入加速階段。

——改革為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展注入新的動力。

——推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。

二是以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，多方位縮小教育差距。

愈演愈烈的中小學(xué)“擇校熱”現(xiàn)象高燒難退，不僅苦了家長、累了學(xué)校，嚴(yán)重?fù)p害教育公平，也讓“就近入學(xué)”變成一紙空文?！皽p負(fù)”喊了很多年，可不少學(xué)生的書包依然沉甸甸。

第一，破解義務(wù)教育擇校難題。我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，主 體是縣級以上人民政府，要件是合理配置公共資源，關(guān)鍵是改善薄弱學(xué)校條件，目的是保障所有學(xué)齡人口平等就學(xué)。黨的十七大和十八大報(bào)告均強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本方向，《決定》選取破解擇校難題作為改革突破口，需要從3個方面扎實(shí)推進(jìn)。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。重點(diǎn)是義務(wù)教育依法全面納入財(cái)政保障范圍，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固全國中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)成果，從根本上改造薄弱學(xué)校，盡快使師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場地基本達(dá)標(biāo)。要充分利用人大義務(wù)教育執(zhí)法檢查和國家教育督導(dǎo)制度，繼續(xù)落實(shí)教育部與31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，2020年率先在全國縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，弱化對公辦學(xué)校擇校的外部剛性需求。

——實(shí)行公辦學(xué)校校長教師交流輪崗。許多地區(qū)的強(qiáng)烈擇校意愿，看重的是歷史遺留的優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的高水平師資隊(duì)伍，《決定》要求實(shí)行公辦學(xué)校校長教師交流輪崗，重點(diǎn)是在縣（區(qū)）域內(nèi)形成規(guī)范制度，確定校長在同一學(xué)校連任期限，教師包括骨干教師按一定比例開展交流，城區(qū)教師評聘高級職務(wù)（職稱）須有在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教年限經(jīng)歷。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)學(xué)校教師對口支援農(nóng)村學(xué)校、原優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校教師對口支援薄弱學(xué)校的力度，有條件的地區(qū)可試行校長教師跨區(qū)交流輪崗。

教育部3-5年使縣域內(nèi)交流制度化 教師校長資源率先均衡。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將考慮在以下5個方面加大改革力度： 一是提出加快建立校長教師交流制度的目標(biāo)。力爭用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長交流的制度化、常態(tài)化，率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長資源均衡配置，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，促進(jìn)教育公平和擇校問題的解決，整體提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

二是擴(kuò)大校長教師交流的范圍。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確在同一所學(xué)校連續(xù)工作或任教達(dá)到規(guī)定年限的校長或教師，原則上均應(yīng)交流。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄 弱學(xué)校之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)之間的校長教師交流。重點(diǎn)推進(jìn)骨干教師和優(yōu)秀管理干部的交流。

三是創(chuàng)新校長教師交流的方式方法。實(shí)行輪崗交流制度與共享優(yōu)質(zhì)校長教師資源相結(jié)合。鼓勵采取學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、手拉手、教育集團(tuán)、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等辦學(xué)模式和手段，擴(kuò)大智力交流的覆蓋范圍。

四是強(qiáng)化校長教師交流的激勵保障機(jī)制。會同有關(guān)部門，在編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)(職稱)晉升、聘用考核、薪酬待遇、評優(yōu)評先等方面實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，吸引鼓勵校長教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作或任教。五是建立“縣管校用”的義務(wù)教育教師管理制度。由縣級教育行政部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一管理教師人事關(guān)系和聘任交流，使教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，為校長教師資源的均衡配置提供制度保障。

統(tǒng)一中小學(xué)教師職稱稱謂。未來的教師要一專多能，教師資格取消終身制，五年評一次，五年內(nèi)至少接受360小時(shí)的脫崗培訓(xùn)方才合 格。同時(shí)，統(tǒng)一中小學(xué)教師職稱稱謂，以后一律稱中小學(xué)初級、中小學(xué)中級、中小學(xué)高級、中小學(xué)正高級，中小學(xué)正高級相當(dāng)于大學(xué)的教授。

——依法不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班。在中小學(xué)階段，把學(xué)生分成快班慢班，重點(diǎn)非重點(diǎn)學(xué)校實(shí)際上是對學(xué)生成長的一種傷害。從現(xiàn)實(shí)來看，我們現(xiàn)在辦的重點(diǎn)班也大都是畸形發(fā)展的重點(diǎn)班，只是在考試分?jǐn)?shù)上對學(xué)生加以區(qū)分，對學(xué)生的人格修養(yǎng)等方面的發(fā)展都有所忽略?！稕Q定》的這一要求，基于義務(wù)教育法規(guī)定，具有強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向意義，必須嚴(yán)格實(shí)行小學(xué)和初中免試就近入學(xué)和信息公開制度，公示招生計(jì)劃、范圍、程序、時(shí)間和結(jié)果，招生不得依據(jù)任何獲獎證書和考級證明，要按照隨機(jī)方式對學(xué)生和教師實(shí)行均衡編班，編班過程接受各方監(jiān)督。同時(shí)還要制止跨區(qū)域招生行為，嚴(yán)禁收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款；除省級教育行政部門批準(zhǔn)可招收體育藝術(shù)特長生學(xué)校外，一律不得以特長生名義招生；繼續(xù)實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域 內(nèi)初中辦法；在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，由民辦學(xué)校提供選擇機(jī)會。

第二，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，因素十分復(fù)雜，既與義務(wù)教育后升學(xué)制度體系、學(xué)生家長和社會的觀念有關(guān)，也與公共教育資源配置公平狀況相關(guān)。從黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”的宏觀要求，到近年來國家出臺許多配套文件，政策引導(dǎo)力度不斷加大?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)指出，“標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”，準(zhǔn)確抓住當(dāng)前熱點(diǎn)問題，應(yīng)從3個方面抓緊解決。

——強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)減負(fù)工作職責(zé)。重點(diǎn)是加大基礎(chǔ)教育課程改革力度，調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度，對學(xué)校減負(fù)工作提出導(dǎo)向性意見，對減負(fù)工作開展經(jīng)常性檢查，逐步將減負(fù)工作與升學(xué)制度系列改革有機(jī)貫通。按照國家關(guān)于改革學(xué)?？己宿k法和機(jī)制的要求，各級政府不得按升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。建立健全學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制 度，落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，每學(xué)期公布專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果。

——加大學(xué)校教育教學(xué)環(huán)節(jié)創(chuàng)新力度。重點(diǎn)是深化教學(xué)改革，改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度。按照率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)的要求，在小學(xué)陽光入學(xué)、均衡編班的基礎(chǔ)上，實(shí)行一年級新生“零起點(diǎn)”教學(xué)，減少書面作業(yè)。規(guī)范并嚴(yán)控每學(xué)期全校統(tǒng)考和每門課測試次數(shù)，不公布學(xué)生成績與排名，實(shí)行“等級加評語”評價(jià)方式，規(guī)范教輔材料使用方式。

——切實(shí)增強(qiáng)家長和社會的減負(fù)共識。隨著終身教育體系的完善和考試招生制度改革的深化，學(xué)生將擁有選擇學(xué)習(xí)方式和成才途徑的更多機(jī)會，家長擔(dān)心子女“輸在起跑線上”、學(xué)校減負(fù)家長加負(fù)的狀況將逐漸改變，要讓家長能主動與學(xué)校溝通配合減負(fù)。中小學(xué)將利用家長委員會等載體加強(qiáng)與家長互動，指導(dǎo)好學(xué)生課外活動。人民團(tuán)體、基層群眾自治組織及社會組織可在社區(qū)發(fā)揮配合減負(fù)的積極作用，豐富學(xué)生課外及校 外活動。各地政府將嚴(yán)查節(jié)假日雙休日學(xué)校集體補(bǔ)課或上新課、學(xué)校舉辦選拔生源“占坑班”及校外文化課補(bǔ)習(xí)行為，著力規(guī)范和管理社會補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場。

《決定》給大家最明顯的信號就是，所有深水區(qū)的教育改革，僅靠政府一方面積極性根本不行，在政府責(zé)任到位前提下，必須使改革頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到學(xué)校、家庭、社區(qū)基層，開創(chuàng)緊緊依靠人民推動改革的新局面。第三，加強(qiáng)扶持困難群體和困難地區(qū)的教育。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)之一是扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。《決定》再次強(qiáng)調(diào)，“健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”，集中反映了黨和國家促進(jìn)教育公平的戰(zhàn)略意圖，至少要從兩個方面推進(jìn)制度創(chuàng)新。

——健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入 園資助政策，鞏固義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等實(shí)施成果；在中職教育免學(xué)費(fèi)和普通高中學(xué)費(fèi)減免等政策基礎(chǔ)上，完善高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金制度；結(jié)合全國社會征信體系和個人收入信息系統(tǒng)建設(shè)，拓寬家庭經(jīng)濟(jì)困難本科高職學(xué)生資助渠道，提高研究生國家助學(xué)金使用效率；同時(shí)，還要完善積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育的體制機(jī)制建設(shè)，讓每個孩子都能成為有用之才。

——建設(shè)與國家教育現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系。信息技術(shù)正在對教育產(chǎn)生越來越深刻的革命性影響，成為我國縮小教育差距的難得機(jī)遇。根據(jù)《決定》的新要求，要切實(shí)把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，提高全民信息技術(shù)普及和應(yīng)用水平。繼續(xù)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與、共建共享，加快推進(jìn)教育信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，不斷創(chuàng)新大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù) 推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。

三是以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育體系和成才通道。

考試招生制度，是教育領(lǐng)域綜合改革中“牽一發(fā)而動全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國考試招生制度不斷改進(jìn)，為選拔培養(yǎng)各級各類人才、促進(jìn)社會公平做出了歷史性貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來教育供需關(guān)系發(fā)生顯著變化，現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對教育需要日益多樣化。為此，《決定》部署啟動整體性的考試招生制度改革，要求“探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端”?？傮w上看，新的重大改革舉措大致分為5個層面。

第一，落實(shí)好義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度。試行學(xué)區(qū)制要合理劃分學(xué)區(qū)范圍，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生直接進(jìn)入初 中，并在有條件的地區(qū)探索九年一貫對口招生。要健全信息公開制度，嚴(yán)禁各種等級考試和競賽成績作為入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)，真正回歸義務(wù)教育強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普惠性的本質(zhì)屬性，使均等化的基本公共教育服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有學(xué)齡人口。

第二，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)制度，鼓勵各地積極探索以初中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價(jià)情況為依據(jù)的招生方式；完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法；建立健全高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)制度。學(xué)業(yè)水平考試原則上是每門課程學(xué)完即考，創(chuàng)造條件為學(xué)生提供同一門課程兩次考試機(jī)會的辦法；綜合素質(zhì)評價(jià)是建立規(guī)范化的學(xué)生成長記錄制度。我們推行高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)，可以引導(dǎo)學(xué)生學(xué)好每門課程，不偏科，全面發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生選擇適合自己興趣、優(yōu)勢、志向的課程，充分發(fā)展個性潛能和學(xué)科特長，還可以引導(dǎo)學(xué)生參加公益服務(wù)和社會實(shí)踐等，促進(jìn)學(xué)生健康成長。同時(shí)，也能減輕學(xué)生不必要的課業(yè)負(fù)擔(dān)。我們?nèi)鎸?shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試制度，也為高考科目、內(nèi)容改革提供了空間。

如何完善綜合素質(zhì)評價(jià)？客觀真實(shí)準(zhǔn)確地記錄學(xué)生全面發(fā)展和個性發(fā)展的情況。著重引導(dǎo)學(xué)生，積極參加社會實(shí)踐和志愿服務(wù)活動，建立健全公示等誠信機(jī)制，確保材料的真實(shí)可靠。實(shí)施這一點(diǎn)，大家不是沒有顧慮，校長們也有顧慮，綜合素質(zhì)評價(jià)怎么評，這個學(xué)生好還是不好，一個班學(xué)生這么多，怎么評出一個優(yōu)良中差。按現(xiàn)在有些地方實(shí)行的情況就是寫實(shí)性的。這個孩子做了什么，學(xué)了什么，要記錄下來，給招生的院校作為參考。

第三，加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考和注冊入學(xué)。中等職業(yè)學(xué)校以初中學(xué)業(yè)水平考試成績?yōu)橐罁?jù)，實(shí)行自主招生或注冊入學(xué)，高等職業(yè)院校的考試招生在考試內(nèi)容、錄取方式和時(shí)間安排上與普通高等學(xué)校分開，使部分學(xué)生從中考和高考的競爭壓力中解放出來，一些報(bào)考高職院校的學(xué)生可不參加高考，學(xué)校依據(jù)其高中學(xué)業(yè)水平考試成績和職業(yè)傾向 性測試成績錄取。

第四，逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價(jià)多元錄取機(jī)制。在全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科，增強(qiáng)考試內(nèi)容綜合性，側(cè)重考查學(xué)生創(chuàng)新思維和分析解決問題的能力；探索外語等科目社會化考試一年多考，學(xué)生自主選擇參加考試的時(shí)間和次數(shù)。普通本科高校實(shí)行綜合評價(jià)、擇優(yōu)錄取，逐步形成考生與學(xué)校之間雙向多次選擇機(jī)制。完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等辦法，為品學(xué)兼優(yōu)、具有特殊才能和符合國家鼓勵政策的學(xué)生提供多樣化的入學(xué)方式。普通本科學(xué)校類別非常多，不應(yīng)將分?jǐn)?shù)當(dāng)成唯一標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)該看學(xué)生在專業(yè)上是否有潛力，而這一問題在招生中一直被忽視。多元錄取機(jī)制會給高校更多的此類自主權(quán)，可以對學(xué)生形成多元性評價(jià)。目前自主招生的學(xué)校并不多，未來全面放開高校自主招生權(quán)利是大的趨勢。

根據(jù)這些改革頂層設(shè)計(jì)，再跟進(jìn)系列配套改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，將有利于消除“一考定 終身”的弊端，減輕學(xué)生應(yīng)試壓力，扭轉(zhuǎn)“考什么學(xué)什么”、分分計(jì)較等應(yīng)試教育傾向，促進(jìn)千百萬學(xué)生健康成長、促進(jìn)各類高校科學(xué)選拔人才、促進(jìn)社會公平公正。

高考將變得容易也不再那么重要。高考科目可能減少到兩三科，也可能只有一科綜合考試，類似美國的SAT考試。也就是“決定”中提到的“不分文理科”，進(jìn)行綜合測試。這也將徹底改變高考“一考定終身”的現(xiàn)象。這時(shí)高考就不可能再是入學(xué)的唯一依據(jù)，學(xué)校錄取時(shí)會更多地參照學(xué)生其他方面的表現(xiàn)，例如此次“決定”中提到的“初高中學(xué)業(yè)水平考試”。

招生和考試相對分離，實(shí)際上就是分離中國現(xiàn)行的這種由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的高考、招生合二為一的體制。統(tǒng)考統(tǒng)招的主體是政府，招考分離就是改變政府的站位，考試由專業(yè)組織進(jìn)行，招生由各個學(xué)校進(jìn)行。這樣一來政府不再是考試招生中的主體，招生主體轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)性更強(qiáng)的學(xué)校去進(jìn)行自主招生，學(xué)校和學(xué)生在此過程中都有了更大的自主性。招考分離把原來主體集中的制度分離成各 個主體比較明確的制度，有利于實(shí)現(xiàn)最終的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。現(xiàn)有的統(tǒng)招統(tǒng)考制度責(zé)權(quán)利是分離的，比如招生辦負(fù)責(zé)招生，招生之后再把學(xué)生分配給各高校，招生辦掌握了招生的權(quán)力，但是利益是否與他們相關(guān)呢?事實(shí)是，學(xué)生招的好壞與招生辦并沒有直接的利益關(guān)聯(lián)，所以他們可能會并不在意招生質(zhì)量。若各高校自主招生，招的好壞與自己的利益直接相關(guān)，這樣的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一更有利于招生工作。

學(xué)生考試可以多次選擇，覺得考得不好可以再考，直到滿意為止，這樣使學(xué)生的自主空間變得更大。而且，考試成績將不再成為唯一的依據(jù)，各個學(xué)?？梢宰约簺Q定考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮學(xué)生的各方面才能，并逐漸形成一定的招生機(jī)制。

高考改革唯一的出路，是把高考招生的主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦鱾€高校，由行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)，一種更專業(yè)的、更公平、更自主的招生體制。公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是指政府給學(xué)校配置相同標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)資源，而不同的教師、不同的校長又可以根據(jù)各自的教育領(lǐng) 悟創(chuàng)造性地辦好自己的學(xué)校。

高考制度改革，將真正實(shí)現(xiàn)讓高校與學(xué)生“談戀愛”：學(xué)生選擇自己心儀的學(xué)校，學(xué)校也挑選符合自己要求的學(xué)生。

目前很多國家的高校錄取都是學(xué)校與學(xué)生雙向選擇，但目前我國的高招錄取還是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”：政府為學(xué)校定了招生計(jì)劃，定人數(shù)、定專業(yè)、定調(diào)檔比例，學(xué)校只是配角，完成招辦給予的計(jì)劃。

考試招生制度改革一直是我國教育改革領(lǐng)域最為敏感的地帶。“通過深化改革，要把考試從‘指揮棒’變?yōu)椤?wù)器’，讓考試成為了解學(xué)生情況的一種途徑，同時(shí)鼓勵學(xué)生更好地發(fā)展，不要因?yàn)橐淮慰荚噥G失信心?！?/p>

關(guān)于高校自主招生問題。

此次改革明確突出“高校自主招生”，這就表明，以后高考招生權(quán)將握在學(xué)校手里。學(xué)校與學(xué)生之間的“雙向選擇”將真正實(shí)現(xiàn)。學(xué)校自主招生將不會只卡著分?jǐn)?shù)要人，名額也可能不再有地域限制，學(xué)?？梢宰杂傻卦谧畲蠓秶鷥?nèi)選擇自己需要的學(xué)生。這樣外來 務(wù)工人員就地高考問題也就迎刃而解了。高校錄取將更加注重綜合評價(jià)，素質(zhì)更受重視。

推進(jìn)招生改革，最有效的方法是把已經(jīng)嘗試的90所高校自主招生與集中錄取脫鉤，將自主招生移到統(tǒng)一高考之后，并把統(tǒng)一高考的功能從目前的選拔轉(zhuǎn)為評價(jià)即可。在統(tǒng)一高考成績公布之后，大學(xué)可自主提出申請的成績要求，達(dá)到申請成績要求的考生可自主申請若干所高校，大學(xué)獨(dú)立進(jìn)行錄取，每個學(xué)生可以獲得多張大學(xué)錄取通知書。這樣的考試、招生方式，就做到了考試招生相對分離、落實(shí)學(xué)校的招生自主權(quán)，同時(shí)擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)。如果操作成熟，就可以進(jìn)一步在此基礎(chǔ)上改革考試、實(shí)行一年多次考試，最終形成多次考試、多次選擇、多次錄取，建立其全新的多元評價(jià)體系。行政治校下的自主招生，自主權(quán)必然被濫用，不解決行政化問題，教育公平無法真正實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)教育去行政化，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。

對高考改革，社會最擔(dān)心的是能否公平公正。有什么措施為公平保駕護(hù)航？ 一是建立健全入學(xué)機(jī)會公平的保障機(jī)制。包括：改革高校招生計(jì)劃管理，國家對優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對短缺地區(qū)采取支持性政策，擴(kuò)大實(shí)施“中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，加快縮小區(qū)域差距；對基礎(chǔ)教育薄弱的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)采取傾斜性政策，擴(kuò)大實(shí)施“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”；進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試完善配套政策；建立起招生機(jī)會公平的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)節(jié)機(jī)制。二是嚴(yán)格考試招生管理，完善考試誠信、安全的管理制度。清理并嚴(yán)格規(guī)范各類加分政策。建立個人、學(xué)?？荚囋u價(jià)誠信檔案體系，加大對誠信失范行為的處罰力度。三是全面深入實(shí)施招生“陽光工程”，完善信息公開公示制度，加強(qiáng)高校招生自律，嚴(yán)肅招生紀(jì)律，加強(qiáng)責(zé)任追究，完善社會監(jiān)督機(jī)制。

這次考試招生制度改革方案什么時(shí)候能夠出臺？

劉利民：考試招生制度尤其是高考改革是教育領(lǐng)域綜合改革“牽一發(fā)而動全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家層面主要有三項(xiàng)任 務(wù)：一是制定總體方案，這是國家落實(shí)三中全會精神，對考試招生制度改革的整體規(guī)劃、基本框架，體現(xiàn)改革的方向、思路和重大政策舉措。二是針對初高中學(xué)業(yè)水平考試、高考等不同教育領(lǐng)域的改革任務(wù)，要制定相應(yīng)的實(shí)施意見，出臺配套政策。三是指導(dǎo)和推動改革試點(diǎn)。在時(shí)間把握上，2014年上半年，國家發(fā)布總體方案及高考改革等各領(lǐng)域的改革實(shí)施意見。有條件的省份開始綜合改革試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)改革試點(diǎn)。2017年總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)施。2020年基本形成新的考試招生制度，實(shí)現(xiàn)改革總體目標(biāo)。

各?。▍^(qū)、市）最遲2014年年底前出臺本地區(qū)具體實(shí)施辦法。要充分考慮相關(guān)實(shí)施主體對改革的實(shí)現(xiàn)能力和社會各方面的承受能力，加強(qiáng)具體實(shí)施方案的可行性論證，做好試點(diǎn)工作，逐步推開。

第五，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，建立多種學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換認(rèn)定制度，拓寬終身學(xué)習(xí)通道，擴(kuò)大社會成員接受多樣化教育的機(jī)會。

四是以管辦評分離為重點(diǎn)，改革管理體制和 辦學(xué)體制。

《決定》指出，要深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。請問管辦評分離的具體含義? 儲朝暉：管辦評一體是政府把教育領(lǐng)域的相關(guān)問題抓到一起，而不管其是否具有專業(yè)性，這一問題的長期存在阻礙了教育的長期發(fā)展。管辦評分離要求各司其職，政府如果要承擔(dān)起管理的責(zé)任就不能辦學(xué)，也不能去評價(jià)學(xué)校。辦學(xué)可讓學(xué)校成為相對獨(dú)立的法人，評價(jià)學(xué)校可以成立第三方獨(dú)立評價(jià)機(jī)構(gòu)。

請問管辦評分離在整個教育改革領(lǐng)域的意義是什么? 儲朝暉：管辦評分離，將政府管理、學(xué)校辦學(xué)和第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)分離，各學(xué)校可以在行業(yè)之間形成競爭，其作用就是通過管理體制的改革去激活教育領(lǐng)域的創(chuàng)造力。管辦評分離之后，學(xué)校辦得好與不好都要依靠自身的實(shí)力，學(xué)生通過自己的判斷做出選擇，長此以往，形成競爭模式和一個自主發(fā)展的機(jī) 制。自主發(fā)展機(jī)制可以激發(fā)人的創(chuàng)造性，激發(fā)辦學(xué)和教學(xué)人員的活力，在競爭中把學(xué)校辦好。這個辦好的標(biāo)準(zhǔn)不是單一的，而是多樣的，是根據(jù)人的狀況和綜合素質(zhì)去形成一個多元的自主評價(jià)機(jī)制，這樣有利于使教育更符合人的成長發(fā)展特點(diǎn)。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，要以“深入推進(jìn)管辦評分離”為導(dǎo)向，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，明確各級政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，發(fā)揮社會參與作用，相應(yīng)的改革亮點(diǎn)體現(xiàn)在3個方面。

第一，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！爸鸩饺∠麑W(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。”

第二，強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。教育領(lǐng)域管辦評分離的內(nèi)涵，就是政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育。政府必須轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)管理方式，變微觀管理為宏觀管理、直接管理為間接管理。根據(jù)《決定》的改革新舉措，要強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，建立國家、省、市（州、盟）、縣四級完整的、相對獨(dú)立的教育督導(dǎo)委員會及日常辦事機(jī)構(gòu)，將政府業(yè)務(wù)部門監(jiān)督評價(jià)職能調(diào)整到督導(dǎo)部門，建立各級各類教育督導(dǎo)評估制度。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，強(qiáng)化對政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查，推行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，全面規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。同時(shí)，還要注意發(fā)揮社會組織在教育評估監(jiān)測中的作用，進(jìn)一步調(diào)動行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等社會組織參與教育公共治理的積極性，鼓勵專門機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)評估監(jiān)測教育質(zhì)量，適時(shí)將委托社會組織開展教育評估監(jiān)測納入政府購買服務(wù)程序之中，作為完善評估監(jiān)測制度體系的重要運(yùn)作方式。

第三，健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。近年來，各級政府完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)，促進(jìn)社會力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育，開辟了許多新路。《決定》提出5種政 策方式，目的在于堅(jiān)持教育公益性原則、支持民辦教育健康發(fā)展。其中，“基金獎勵”、“捐資激勵”、“政府補(bǔ)貼”，分別有《教育法》第六、七章和《義務(wù)教育法》第七章可依，重點(diǎn)是正規(guī)學(xué)歷教育，主要是完善機(jī)制；“政府購買服務(wù)”可不限于義務(wù)教育，還可覆蓋非學(xué)歷教育培訓(xùn)活動；“助學(xué)貸款”延展到國家承認(rèn)學(xué)歷的民辦學(xué)校錄取新生，需要后續(xù)政策措施跟進(jìn)。各地區(qū)將從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)社會資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，支持民辦教育事業(yè)發(fā)展，積極鼓勵行業(yè)企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，形成并鞏固以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。