第一篇：廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)第一期(2012年-2015年)重點(diǎn)工作安排表

廣東省“十二五”碳排放權(quán)交易試點(diǎn)第一期

（2012年-2015年）重點(diǎn)工作安排表

第二篇：廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案

廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案

根據(jù)國務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的有關(guān)要求和國家發(fā)展改革委開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的工作部署，為扎實(shí)做好我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，推動運(yùn)用市場機(jī)制以較低成本完成控制溫室氣體排放目標(biāo)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東核心任務(wù)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作，進(jìn)一步提高企業(yè)和社會各界控制溫室氣體排放的意識。充分發(fā)揮市場機(jī)制對完成“十二五”節(jié)能、減碳約束性指標(biāo)和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的重要作用，創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，完善制度設(shè)計(jì)，為國家建立碳排放權(quán)交易市場探索經(jīng)驗(yàn)。

（二）工作目標(biāo)。

到2015年，基本建立碳排放權(quán)在市場主體之間和地區(qū)之間合理配置的管理工作體系，初步形成適應(yīng)省情、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的碳排放權(quán)交易機(jī)制和在全國有重要地位的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。

到2020年，省內(nèi)碳排放權(quán)交易機(jī)制不斷成熟完善，省際碳排放權(quán)交易機(jī)制基本建立。

二、總體安排

（一）交易產(chǎn)品。

我省碳排放權(quán)交易產(chǎn)品以碳排放權(quán)配額為主，即由政府發(fā)放給企業(yè)等市場主體量化的二氧化碳排放權(quán)益額度。經(jīng)國家或我省備案，基于項(xiàng)目的溫室氣體自愿減排量作為補(bǔ)充交易產(chǎn)品，并積極探索創(chuàng)新交易產(chǎn)品。

（二）交易主體。

我省碳排放權(quán)交易主體是政府納入控制碳排放總量的企業(yè)（以下簡稱控排企業(yè)），積極探索引入投資機(jī)構(gòu)和其他市場主體參與交易。政府向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，對控排企業(yè)碳排放進(jìn)行監(jiān)督管理?？嘏牌髽I(yè)按照所獲配額履行控制碳排放責(zé)任，并可通過配額交易獲得經(jīng)濟(jì)收益或排放權(quán)益。

（三）交易平臺。

我省碳排放權(quán)交易平臺是廣州碳排放權(quán)交易所，碳排放權(quán)交易活動通過交易平臺進(jìn)行。

（四）工作階段。

我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作分三期安排，第一期（2012年-2015年）為試點(diǎn)試驗(yàn)期，第二期（2016年-2020年）為試驗(yàn)完善期，第三期（2020年后）為成熟運(yùn)行期。

三、主要任務(wù)

逐步建立健全政府對企業(yè)等市場主體碳排放的監(jiān)督管理機(jī)制，形成碳排放權(quán)交易促進(jìn)節(jié)能、減碳約束性指標(biāo)完成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場機(jī)制，保障碳排放權(quán)交易的順利開展。

（一）建立碳排放信息報(bào)告和核證機(jī)制。

1．建立企業(yè)碳排放信息報(bào)告制度。參照重點(diǎn)用能單位范圍，合理確定要求報(bào)告碳排放信息的重點(diǎn)企業(yè)（以下簡稱報(bào)告企業(yè)），并逐步擴(kuò)大范圍。所有控排企業(yè)均納入實(shí)施碳排放信息報(bào)告的范圍。

2．建立控排企業(yè)碳排放信息核證制度。培育并委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對控排企業(yè)報(bào)告的碳排放信息進(jìn)行核證。

3．建設(shè)碳排放信息報(bào)告核證系統(tǒng)。建設(shè)相應(yīng)電子信息系統(tǒng)，為企業(yè)報(bào)告和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)核證碳排放信息提供便利。

（二）建立碳排放權(quán)配額管理機(jī)制。

1．加強(qiáng)碳排放總量管理。按照碳排放強(qiáng)度逐年降低、碳排放總量增幅逐年降低和相關(guān)約束性指標(biāo)的要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理確定全省、各地市碳排放總量目標(biāo)，為碳排放權(quán)配額管理提供依據(jù)。

2．科學(xué)合理發(fā)放碳排放權(quán)配額。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和重大項(xiàng)目建設(shè)情況，合理確定政府可監(jiān)管的碳排放權(quán)配額總量指標(biāo)。制定相應(yīng)規(guī)則，向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，并將符合規(guī)模要求的有關(guān)新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目納入配額指標(biāo)管理。推動相關(guān)企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理制度。

3．建設(shè)碳排放權(quán)配額注冊登記系統(tǒng)。建設(shè)相應(yīng)電子信息系統(tǒng)，用于注冊配額賬戶和登記配額，詳細(xì)記錄配額發(fā)放、變更、注銷等有關(guān)情況。

（三）建立碳排放權(quán)交易運(yùn)作機(jī)制。

1．規(guī)范建設(shè)廣州碳排放權(quán)交易所。按照國家有關(guān)規(guī)定，將廣州碳排放權(quán)交易所建設(shè)成為我省和全國的碳排放權(quán)交易平臺，為我省和全國碳排放權(quán)交易市場做好服務(wù)。

2．制定碳排放權(quán)交易的業(yè)務(wù)規(guī)則。制定并不斷完善碳排放權(quán)交易過程涉及的交易撮合、價(jià)格形成、配額交割、審查核證、資金清算、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)控制、委托代理、爭議調(diào)解等方面的業(yè)務(wù)規(guī)則，并按此開展交易活動。碳排放權(quán)交易活動應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則。

3．建設(shè)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。建設(shè)相應(yīng)電子信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)配額網(wǎng)上競價(jià)交易、交易賬戶注冊、交易信息登記等功能，為碳排放權(quán)交易活動開展提供完備的硬件和軟件環(huán)境。

4．建立碳排放權(quán)交易監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易活動和碳排放權(quán)交易所運(yùn)營的監(jiān)督管理，碳排放權(quán)交易所要對交易過程進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）開展溫室氣體自愿減排交易。

按照國家《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定，積極推動省內(nèi)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人參與國家溫室氣體自愿減排交易。

（五）探索建立省際碳排放權(quán)交易機(jī)制。

探索與其他?。ㄊ校┙⑹‰H碳排放權(quán)交易機(jī)制，爭取國家支持，在條件成熟時(shí)啟動實(shí)施。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

在省開展國家低碳省試點(diǎn)工作聯(lián)席會議框架下建立省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)專責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省發(fā)展改革委主任擔(dān)任組長，廣州市政府和省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、林業(yè)廳、國資委、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、法制辦、金融辦，廣州市發(fā)展改革委、金融辦、廣州碳排放權(quán)交易所負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委作為全省碳排放和碳排放權(quán)交易的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。成立省碳排放權(quán)交易機(jī)制研究設(shè)計(jì)工作小組，省內(nèi)有關(guān)專家作為成員，邀請國家級專家擔(dān)任顧問。省、市各有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，細(xì)化工作任務(wù)，加快工作進(jìn)度。

（二）加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。

制定我省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法，明確碳排放權(quán)交易的主體范圍、報(bào)告核證、配額發(fā)放、交易機(jī)構(gòu)、監(jiān)管責(zé)任等規(guī)定。根據(jù)試點(diǎn)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出應(yīng)對氣候變化或碳排放管理相關(guān)立法計(jì)劃，適時(shí)啟動立法程序。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。

加強(qiáng)碳排放權(quán)交易相關(guān)基礎(chǔ)研究，不斷完善工作思路和方法。務(wù)實(shí)開展對外交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。推動碳排放權(quán)交易相關(guān)咨詢、核證等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展并加強(qiáng)管理。廣泛開展碳排放權(quán)交易專題培訓(xùn)。

（四）加大資金支持力度。

省低碳發(fā)展專項(xiàng)資金要按照有關(guān)規(guī)定，大力支持符合條件的碳排放權(quán)交易體制機(jī)制研究以及工作體系等項(xiàng)目建設(shè)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

廣泛宣傳碳排放權(quán)交易的原理、規(guī)則和相關(guān)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)等市場主體積極落實(shí)控制溫室氣體排放責(zé)任，參與碳排放權(quán)交易。

五、試點(diǎn)試驗(yàn)期（2012年-2015年）主要安排

（一）實(shí)施碳排放信息報(bào)告的企業(yè)范圍。

報(bào)告企業(yè)范圍是我省行政區(qū)域內(nèi)2011年-2014年任一年排放1萬噸二氧化碳（或綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的工業(yè)企業(yè)，具體名單由省發(fā)展改革委會省有關(guān)部門研究確定，并根據(jù)工作進(jìn)展情況和所屬行業(yè)特點(diǎn)，分期、分步組織上述企業(yè)報(bào)告碳排放信息。研究將交通運(yùn)輸、建筑行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)納入碳排放信息報(bào)告范圍。

（二）實(shí)施碳排放總量控制和配額交易的企業(yè)范圍。

控排企業(yè)范圍是我省行政區(qū)域內(nèi)電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業(yè)行業(yè)中2011年-2014年任一年排放2萬噸二氧化碳（或綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，具體名單由省發(fā)展改革委會省有關(guān)部門研究確定，并根據(jù)工作進(jìn)展情況和所屬行業(yè)特點(diǎn)，分期、分步組織上述企業(yè)實(shí)施碳排放總量控制，開展配額交易?！笆濉逼谀┝帉⒔煌ㄟ\(yùn)輸、建筑行業(yè)的相關(guān)企業(yè)納入碳排放總量控制和配額交易范圍。

（三）配額發(fā)放。

省發(fā)展改革委要根據(jù)控排企業(yè)2010年-2012年二氧化碳?xì)v史排放情況，結(jié)合所屬行業(yè)特點(diǎn)，一次性向控排企業(yè)發(fā)放2013年-2015年各碳排放權(quán)配額。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，參考企業(yè)報(bào)告的上一碳排放情況，適時(shí)對企業(yè)當(dāng)碳排放權(quán)配額進(jìn)行合理調(diào)整。實(shí)行碳排放權(quán)有償使用制度，碳排放權(quán)配額初期采取免費(fèi)為主、有償為輔的方式發(fā)放。

省發(fā)展改革委要對節(jié)能審查結(jié)果為年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行碳排放評估，并根據(jù)評估結(jié)果和全省碳排放總量目標(biāo)，免費(fèi)或部分有償發(fā)放碳排放權(quán)配額。此類項(xiàng)目是否獲得與碳排放評估結(jié)果等量的碳排放權(quán)配額，可作為各級投資主管部門履行審批手續(xù)的重要依據(jù)。

（四）配額使用。

省發(fā)展改革委要在每規(guī)定時(shí)間內(nèi)將控排企業(yè)配額賬戶中與上一實(shí)際（經(jīng)核證）碳排放量相等的碳排放權(quán)配額扣除，抵消企業(yè)上一實(shí)際碳排放量?？嘏牌髽I(yè)配額剩余部分可出售或結(jié)轉(zhuǎn)至下一（2015年截止）使用，但配額不足部分應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)購

買補(bǔ)足，以履行控制碳排放責(zé)任。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，切實(shí)加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)履行控制碳排放責(zé)任的監(jiān)督管理。新建項(xiàng)目業(yè)主所獲碳排放權(quán)配額在項(xiàng)目建成投產(chǎn)前不得交易流通，待項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可按照有關(guān)規(guī)定核轉(zhuǎn)為可流通配額。

（五）補(bǔ)充機(jī)制。

省發(fā)展改革委要會省有關(guān)部門結(jié)合我省實(shí)際，參照國家有關(guān)要求，對林業(yè)碳匯等項(xiàng)目類型制定“廣東省核證（溫室氣體）自愿減排量”備案規(guī)則和操作辦法。省內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)國家備案的“中國核證自愿減排量”或我省備案的“廣東省核證自愿減排量”可按規(guī)定納入碳排放權(quán)交易體系。

（六）工作進(jìn)度。

我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)第一期著重在部分重點(diǎn)行業(yè)開展建立碳排放權(quán)交易機(jī)制的試點(diǎn)試驗(yàn)，分為三個(gè)階段開展。

1．籌備階段（2012年-2013年上半年）。啟動基于項(xiàng)目的溫室氣體自愿減排交易。制定相關(guān)規(guī)范性文件和業(yè)務(wù)規(guī)則，建立碳排放信息報(bào)告核證、碳排放權(quán)配額注冊登記、碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理等工作體系，正式掛牌成立碳排放權(quán)交易所。

2．實(shí)施階段（2013年下半年-2014年）。啟動基于配額的碳排放權(quán)交易，不斷完善碳排放權(quán)管理和交易體系。開展建立省際碳排放權(quán)交易機(jī)制的前期研究，加強(qiáng)建立省際碳排放權(quán)交易機(jī)制的工作協(xié)調(diào)。

3．深化階段（2015年）。推動溫室氣體自愿減排交易、省內(nèi)碳排放權(quán)交易順利開展，力爭率先啟動省際碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作總結(jié)評估，研究“十三五”碳排放權(quán)交易工作思路和實(shí)施方案。

第三篇：《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第17號

為落實(shí)黨的十八屆三中全會決定、“十二五”規(guī)劃《綱要》和國務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》的要求，推動建立全國碳排放權(quán)交易市場，我委組織起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》?，F(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起30日后施行。

附件：碳排放權(quán)交易管理暫行辦法

2014年12月10日

附件

碳排放權(quán)交易管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在溫室氣體排放資源配臵中的決定性作用，加強(qiáng)對溫室氣體排放的控制和管理，規(guī)范碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)和運(yùn)行，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，對碳排放權(quán)交易活動的監(jiān)督和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱碳排放權(quán)交易，是指交易主體按照本辦法開展的排放配額和國家核證自愿減排量的交易活動。第四條 碳排放權(quán)交易堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，遵循公開、公平、公正和誠信原則。

第五條 國家發(fā)展和改革委員會是碳排放權(quán)交易的國務(wù)院碳交易主管部門（以下稱國務(wù)院碳交易主管部門），依據(jù)本辦法負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)，并對其運(yùn)行進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展和改革委員會是碳排放權(quán)交易的省級碳交易主管部門（以下稱省級碳交易主管部門），依據(jù)本辦法對本行政區(qū)域內(nèi)的碳排放權(quán)交易相關(guān)活動進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

其它各有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好與碳排放權(quán)交易相關(guān)的管理工作。

第六條 國務(wù)院碳交易主管部門應(yīng)適時(shí)公布碳排放權(quán)交易納入的溫室氣體種類、行業(yè)范圍和重點(diǎn)排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)。

第二章 配額管理

第七條 省級碳交易主管部門應(yīng)根據(jù)國務(wù)院碳交易主管部門公布的重點(diǎn)排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)，提出本行政區(qū)域內(nèi)所有符合標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)排放單位名單并報(bào)國務(wù)院碳交易主管部門，國務(wù)院碳交易主管部門確認(rèn)后向社會公布。

經(jīng)國務(wù)院碳交易主管部門批準(zhǔn)，省級碳交易主管部門可適當(dāng)擴(kuò)大碳排放權(quán)交易的行業(yè)覆蓋范圍，增加納入碳排放權(quán)交易的重點(diǎn)排放單位。

第八條 國務(wù)院碳交易主管部門根據(jù)國家控制溫室氣體排放目標(biāo)的要求，綜合考慮國家和各省、自治區(qū)和直轄市溫室氣體排放、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，以及重點(diǎn)排放單位納入情況等因素，確定國家以及各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量。

第九條 排放配額分配在初期以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。

第十條 國務(wù)院碳交易主管部門制定國家配額分配方案，明確各省、自治區(qū)、直轄市免費(fèi)分配的排放配額數(shù)量、國家預(yù)留的排放配額數(shù)量等。

第十一條 國務(wù)院碳交易主管部門在排放配額總量中預(yù)留一定數(shù)量，用于有償分配、市場調(diào)節(jié)、重大建設(shè)項(xiàng)目等。有償分配所取得的收益，用于促進(jìn)國家減碳以及相關(guān)的能力建設(shè)。

第十二條 國務(wù)院碳交易主管部門根據(jù)不同行業(yè)的具體情況，參考相關(guān)行業(yè)主管部門的意見，確定統(tǒng)一的配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。

各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實(shí)際，可制定并執(zhí)行比全國統(tǒng)一的配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 省級碳交易主管部門依據(jù)第十二條確定的配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，提出本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位的免費(fèi)分配配額數(shù)量，報(bào)國務(wù)院碳交易主管部門確定后，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位免費(fèi)分配排放配額。

第十四條 各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量中，扣除向本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位免費(fèi)分配的配額量后剩余的配額，由省級碳交易主管部門用于有償分配。有償分配所取得的收益，用于促進(jìn)地方減碳以及相關(guān)的能力建設(shè)。

第十五條 重點(diǎn)排放單位關(guān)閉、停產(chǎn)、合并、分立或者產(chǎn)能發(fā)生重大變化的，省級碳交易主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，對其已獲得的免費(fèi)配額進(jìn)行調(diào)整。

第十六條 國務(wù)院碳交易主管部門負(fù)責(zé)建立和管理碳排放權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)（以下稱注冊登記系統(tǒng)），用于記錄排放配額的持有、轉(zhuǎn)移、清繳、注銷等相關(guān)信息。注冊登記系統(tǒng)中的信息是判斷排放配額歸屬的最終依據(jù)。

第十七條 注冊登記系統(tǒng)為國務(wù)院碳交易主管部門和省級碳交易主管部門、重點(diǎn)排放單位、交易機(jī)構(gòu)和其他市場參與方等設(shè)立具有不同功能的賬戶。參與方根據(jù)國務(wù)院碳交易主管部門的相應(yīng)要求開立賬戶后，可在注冊登記系統(tǒng)中進(jìn)行配額管理的相關(guān)業(yè)務(wù)操作。

第三章 排放交易

第十八條 碳排放權(quán)交易市場初期的交易產(chǎn)品為排放配額和國家核證自愿減排量，適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。

第十九條 重點(diǎn)排放單位及符合交易規(guī)則規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人（以下稱交易主體），均可參與碳排放權(quán)交易。

第二十條 國務(wù)院碳交易主管部門負(fù)責(zé)確定碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)并對其業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督。具體交易規(guī)則由交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定，并報(bào)國務(wù)院碳交易主管部門備案。第二十一條 第十八條規(guī)定的交易產(chǎn)品的交易原則上應(yīng)在國務(wù)院碳交易主管部門確定的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。

第二十二條 出于公益等目的，交易主體可自愿注銷其所持有的排放配額和國家核證自愿減排量。

第二十三條 國務(wù)院碳交易主管部門負(fù)責(zé)建立碳排放權(quán)交易市場調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)市場穩(wěn)定。

第二十四條 國家確定的交易機(jī)構(gòu)的交易系統(tǒng)應(yīng)與注冊登記系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，確保交易信息能及時(shí)反映到注冊登記系統(tǒng)中。

第四章 核查與配額清繳

第二十五條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)或國務(wù)院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南的要求，制定排放監(jiān)測計(jì)劃并報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門備案。

重點(diǎn)排放單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)備案的監(jiān)測計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測活動。監(jiān)測計(jì)劃發(fā)生重大變更的，應(yīng)及時(shí)向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門提交變更申請。

第二十六條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)或國務(wù)院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南，以及經(jīng)備案的排放監(jiān)測計(jì)劃，每年編制其上一的溫室氣體排放報(bào)告，由核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查并出具核查報(bào)告后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門提交排放報(bào)告和核查報(bào)告。第二十七條 國務(wù)院碳交易主管部門會同有關(guān)部門，對核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

第二十八條 核查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國務(wù)院碳交易主管部門公布的核查指南開展碳排放核查工作。重點(diǎn)排放單位對核查結(jié)果有異議的，可向省級碳交易主管部門提出申訴。

第二十九條 省級碳交易主管部門應(yīng)當(dāng)對以下重點(diǎn)排放單位的排放報(bào)告與核查報(bào)告進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查的相關(guān)費(fèi)用由同級財(cái)政予以安排：

（一）國務(wù)院碳交易主管部門要求復(fù)查的重點(diǎn)排放單位；

（二）核查報(bào)告顯示排放情況存在問題的重點(diǎn)排放單位；

（三）除

（一）、（二）規(guī)定以外一定比例的重點(diǎn)排放單位。第三十條 省級碳交易主管部門應(yīng)每年對其行政區(qū)域內(nèi)所有重點(diǎn)排放單位上的排放量予以確認(rèn)，并將確認(rèn)結(jié)果通知重點(diǎn)排放單位。經(jīng)確認(rèn)的排放量是重點(diǎn)排放單位履行配額清繳義務(wù)的依據(jù)。

第三十一條 重點(diǎn)排放單位每年應(yīng)向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門提交不少于其上經(jīng)確認(rèn)排放量的排放配額，履行上的配額清繳義務(wù)。

第三十二條 重點(diǎn)排放單位可按照有關(guān)規(guī)定，使用國家核證自愿減排量抵消其部分經(jīng)確認(rèn)的碳排放量。

第三十三條 省級碳交易主管部門每年應(yīng)對其行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位上的配額清繳情況進(jìn)行分析，并將配額清繳情況上報(bào)國務(wù)院碳交易主管部門。國務(wù)院碳交易主管部門應(yīng)向社會公布所有重點(diǎn)排放單位上的配額清繳情況。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條 國務(wù)院碳交易主管部門應(yīng)及時(shí)向社會公布如下信息：納入溫室氣體種類，納入行業(yè)，納入重點(diǎn)排放單位名單，排放配額分配方法，排放配額使用、存儲和注銷規(guī)則，各重點(diǎn)排放單位的配額清繳情況，推薦的核查機(jī)構(gòu)名單，經(jīng)確定的交易機(jī)構(gòu)名單等。

第三十五條 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立交易信息披露制度，公布交易行情、成交量、成交金額等交易信息，并及時(shí)披露可能影響市場重大變動的相關(guān)信息。

第三十六條 國務(wù)院碳交易主管部門對省級碳交易主管部門業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，并對下列活動進(jìn)行監(jiān)督和管理：

（一）核查機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)情況；

（二）交易機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)情況；

第三十七條 省級碳交易主管部門對碳排放權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督和管理的范圍包括：

（一）轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位的排放報(bào)告、核查報(bào)告報(bào)送情況；

（二）轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位的配額清繳情況；

（三）轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位和其它市場參與者的交易情況。第三十八條 國務(wù)院碳交易主管部門和省級碳交易主管部門應(yīng)建立重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)和其它從業(yè)單位和人員參加碳排放交易的相關(guān)行為信用記錄，并納入相關(guān)的信用管理體系。

第三十九條 對于嚴(yán)重違法失信的碳排放權(quán)交易的參與機(jī)構(gòu)和人員，國務(wù)院碳交易主管部門建立“黑名單”并依法予以曝光。

第六章 法律責(zé)任

第四十條 重點(diǎn)排放單位有下列行為之一的，由所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的，依法給予行政處罰。

（一）虛報(bào)、瞞報(bào)或者拒絕履行排放報(bào)告義務(wù)；

（二）不按規(guī)定提交核查報(bào)告。

逾期仍未改正的，由省級碳交易主管部門指派核查機(jī)構(gòu)測算其排放量，并將該排放量作為其履行配額清繳義務(wù)的依據(jù)。

第四十一條 重點(diǎn)排放單位未按時(shí)履行配額清繳義務(wù)的，由所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門責(zé)令其履行配額清繳義務(wù)；逾期仍不履行配額清繳義務(wù)的，由所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門依法給予行政處罰。

第四十二條 核查機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由其注冊所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門依法給予行政處罰，并上報(bào)國務(wù)院碳交易主管部門；情節(jié)嚴(yán)重的，由國務(wù)院碳交易主管部門責(zé)令其暫停核查業(yè)務(wù)；給重點(diǎn)排放單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）出具虛假、不實(shí)核查報(bào)告；

（二）核查報(bào)告存在重大錯(cuò)誤；

（三）未經(jīng)許可擅自使用或者公布被核查單位的商業(yè)秘密；

（四）其他違法違規(guī)行為。

第四十三條 交易機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由國務(wù)院碳交易主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法給予行政處罰；給交易主體造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未按照規(guī)定公布交易信息；

（二）未建立并執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理制度；

（三）未按照規(guī)定向國務(wù)院碳交易主管部門報(bào)送有關(guān)信息；

（四）開展違規(guī)的交易業(yè)務(wù)；

（五）泄露交易主體的商業(yè)秘密；

（六）其他違法違規(guī)行為。

第四十四條 對違反本辦法第四十條至第四十一條規(guī)定而被處罰的重點(diǎn)排放單位，省級碳交易主管部門應(yīng)向工商、稅務(wù)、金融等部門通報(bào)有關(guān)情況，并予以公告。

第四十五條 國務(wù)院碳交易主管部門和省級碳交易主管部門及其工作人員，未履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益或者泄露所知悉的有關(guān)單位和個(gè)人的商業(yè)秘密的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十六條 碳排放權(quán)交易各參與方在參與本辦法規(guī)定的事務(wù)過程中，以不正當(dāng)手段謀取利益并給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十七條 本辦法中下列用語的含義：

溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

碳排放：是指煤炭、天然氣、石油等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用、土地利用變化與林業(yè)活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，以及因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。

碳排放權(quán)：是指依法取得的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利。排放配額：是政府分配給重點(diǎn)排放單位指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度，是碳排放權(quán)的憑證和載體。1單位配額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。

重點(diǎn)排放單位：是指滿足國務(wù)院碳交易主管部門確定的納入碳排放權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)且具有獨(dú)立法人資格的溫室氣體排放單位。

國家核證自愿減排量：是指依據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)其備案并在國家注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量，簡稱CCER。

第四十八條 本辦法自公布之日起30日后施行。

第四篇：我國碳排放權(quán)交易體系的立法現(xiàn)狀及對策

我國碳排放權(quán)交易體系的立法現(xiàn)狀及對策

摘要：碳排放權(quán)交易能夠有效的減少溫室氣體排放，它的有效實(shí)行對中國應(yīng)對氣候變化以及加入國際氣候變化陣營有著巨大影響。我國已在深圳等七省市試行了碳交易，“十三五”方案幫助我國從區(qū)域性碳交易體系向全國碳交易市場順利過渡，并在2021年開啟全國碳交易市場。列出了我國碳交易體系下的立法現(xiàn)狀及立法問題，并根據(jù)問題一一提出對策，為我國碳交易體系的立法工作提供一些幫助，盡早與國際碳交易制度相銜接。

前言

中國是國際上碳排放量最大的國家，雖然未設(shè)立強(qiáng)制減排義務(wù)，但我國是必然會實(shí)行自主減排的。我國的碳交易已進(jìn)入試點(diǎn)階段，但我國未頒發(fā)有關(guān)的專門性強(qiáng)制法律文件，而擬制法律首先就是要精準(zhǔn)界定碳排放權(quán)的概念，到現(xiàn)在為止，我國法學(xué)界并沒有準(zhǔn)確的界定，近些年我國學(xué)者在他們的著作中提出了以下觀點(diǎn)：歐陽愛輝（2021）《碳排放權(quán)的法律屬性界定》中指出碳排放權(quán)是準(zhǔn)用益物權(quán);田丹宇（2021）在《我國碳排放權(quán)的法律屬性及制度檢視》中提出碳排放權(quán)是行政權(quán)力;蔣博雅（2021）在《論碳排放權(quán)的法律屬性》中提出碳排放權(quán)是一種新型權(quán)利，兼具公權(quán)私權(quán)雙重屬性。由于碳排放權(quán)具有絕對性、排他性等特點(diǎn)，這與物權(quán)的基本特征大致符合，所以我國學(xué)者普遍將其當(dāng)作準(zhǔn)物權(quán)看待，但是它的客體是環(huán)境容量，并不符合我國產(chǎn)權(quán)理論對“物”的定義，所以筆者認(rèn)為，碳排放權(quán)應(yīng)作為強(qiáng)制性行政許可權(quán)被界定。

我國碳排放權(quán)交易體系中的立法現(xiàn)狀

2.1

政策發(fā)布密集

我國高度重視碳排放交易，并發(fā)布了眾多其相關(guān)的政策（具體政策看表1）。國內(nèi)方面，2021年頒布了首個(gè)應(yīng)對全球變暖的國家計(jì)劃，也是首個(gè)綜合性的政策性文件，即“應(yīng)對氣候變化國家計(jì)劃”;同年12月，發(fā)表了題為“中國的能源形勢和政策”的白皮書;2021年，發(fā)表了中國應(yīng)對氣候變化的綱領(lǐng)性文件，即：“應(yīng)對氣候變化的政策和行動”的白皮書。

國際方面，中國與美國在2021年11月簽署了中美氣候變化聯(lián)合聲明，這份聲明第一次確定了2021年后中國對二氧化碳排放量計(jì)劃在2030年左右達(dá)到峰值，并努力盡早達(dá)到，這在促進(jìn)全球溫室氣體減排方面發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性作用。

2.2

試點(diǎn)成績顯著

第一，中國頒布了相關(guān)工作方案。2021年10月“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理?xiàng)l例”作為我國首個(gè)專門規(guī)定碳排放管理的地方性法規(guī)，由深圳人大常委會審議通過，隨后其他試點(diǎn)也頒布了碳交易地方性法規(guī)和規(guī)章，并加以實(shí)施。

第二，我國已經(jīng)確定了碳交易企業(yè)試點(diǎn)的范圍。因其主體是高污染、高排放的企業(yè)。2021年11月，上海公布了首批碳交易試點(diǎn)的范圍：包括191家企業(yè)。

第三，我國建立了碳排放配額分配方案。我國采取的分配方式是混合模式：大多情況下為免費(fèi)分配，小部分為有償分配，也就是自由分配。此外，為迎合新排放源的需要，還會通過拍賣將部分排放權(quán)分出。

第四，我國建立了碳交易的公共服務(wù)平臺。深圳是中國首個(gè)強(qiáng)制性碳交易市場，建立了碳排放信息管理系統(tǒng)、登記系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。之后每個(gè)試點(diǎn)的碳排放交易的公共服務(wù)平臺都逐步完成。

我國碳排放權(quán)交易體系的立法問題

3.1

碳排放權(quán)歸屬不明確

根據(jù)我國現(xiàn)行的立法制度，碳排放權(quán)是作為準(zhǔn)物權(quán)或是行政許可權(quán)利，在我國法律上并沒有做出明確規(guī)定，這種權(quán)利地位的缺失使我國排放交易理論基礎(chǔ)缺失，進(jìn)而不能建立健全的交易制度體系。我國若不能及時(shí)明確碳排放權(quán)的具體定義，那么設(shè)立完善的契合我國國情的碳交易體系更是遙遙無期了。

3.2

立法層級較低

自發(fā)改委決定開展試點(diǎn)后，政府已經(jīng)頒布了一些節(jié)能減排的相關(guān)政策，且七省市的地方性法規(guī)或地方規(guī)章也在不斷出臺，使試點(diǎn)工作能夠順利進(jìn)行。但是由于這些地方法規(guī)和規(guī)章是地方政府根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定的，只適用于各個(gè)地方本身的情況，無法滿足國家整體市場的需要，再者，已發(fā)布的政策法規(guī)的立法水平太低，其效力并不足以協(xié)調(diào)國家部委之間以及.和地方之間的實(shí)際操作問題，這就會導(dǎo)致各部門各地區(qū)的實(shí)際工作難以展開。

3.3

市場監(jiān)管體制不完善，力度較低

從監(jiān)管能力角度看：我國碳排放的監(jiān)管能力從目前的情況來看具有一定的“滯后性”，這是因?yàn)槲覈谀茉从?jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作以及能源消耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)等制度設(shè)計(jì)上并不完善，由此導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性差，時(shí)效性也得不到保障，各個(gè)指標(biāo)體系之間缺乏統(tǒng)一性和配合性。

從監(jiān)管機(jī)構(gòu)角度看：由于我國開行試點(diǎn)，所以我國碳排放交易市場也有多個(gè)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而對于統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律上無明文規(guī)定，涉及具有監(jiān)管問題時(shí)，各地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)易發(fā)生推諉的現(xiàn)象，所以還需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

從公眾監(jiān)管角度看：監(jiān)督主體除政府外，還包括外部監(jiān)督主體，而.公眾作為外部監(jiān)督主體，應(yīng)通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行披露，對監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及運(yùn)行信息進(jìn)行外部監(jiān)督，但在目前中國碳市場監(jiān)管體制下，由于尚不健全的市場制度以及有待提升的公眾信息獲取能力，導(dǎo)致了中國碳市場的外部.監(jiān)督效果并不明顯。

3.4

配套實(shí)施機(jī)制不成熟

我國在不斷擴(kuò)充發(fā)展有關(guān)應(yīng)對氣候變化的法律政策，目前大約有30部已實(shí)行法律與之相關(guān)，但是其配套實(shí)施機(jī)制并不能與之相匹配。我國現(xiàn)存的機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)我國目前的減排目標(biāo)，所以我國需要在應(yīng)對氣候變化的立法工作上加大關(guān)注，盡快完善配套機(jī)制從而加快實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

完善我國碳排放權(quán)交易體系中立法的對策

4.1

明確解釋“碳排放權(quán)交易”，明確碳排放權(quán)歸屬

如前所述，筆者認(rèn)為碳排放權(quán)同排污權(quán)相似，應(yīng)是一種強(qiáng)制性行政許可權(quán)，其性質(zhì)能夠使交易者的交易行為合法。碳交易通常是指各國將碳排放權(quán)看作一種有價(jià)值的商品，首先制定碳排放總量控制目標(biāo)，其次將其分解為不定量的碳排放配額，最后分配給各個(gè)區(qū)域，如果有富?；蚯啡?，則可互相買賣交易。明確碳排放權(quán)概念的性質(zhì)及碳排放權(quán)交易的定義，有助于建立完善的符合我國國情的碳交易體系，并盡早與國際市場相銜接。

4.2

制定有關(guān)碳排放權(quán)交易的上位法

我國應(yīng)制定《碳排放權(quán)交易法》這類高效力的上位法，通過立法制定有關(guān)核查機(jī)制、配額分配、違約責(zé)任等原則性問題的規(guī)定，為碳交易市場提供統(tǒng)一的法律原則，使各地在實(shí)踐中能夠更具操作性，避免個(gè)別省市、企業(yè)鉆法律的漏洞。但是制定一門單行法要耗費(fèi)一些時(shí)間，所以筆者認(rèn)為可以先行發(fā)布行政法規(guī)，在行政法規(guī)中規(guī)定關(guān)于與碳排放的行政許可權(quán)利，以此行政法規(guī)為發(fā)展碳排放交易市場作為暫時(shí)的法律支撐，避免出現(xiàn)在實(shí)踐出現(xiàn)“無法可依”的情況。為了建立更完善的碳交易體系，我國要依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，堅(jiān)持憲法和環(huán)保法作為其上位法，制定與我國國情相適應(yīng)的碳排放權(quán)交易的法律法規(guī)，對實(shí)踐更加具體細(xì)化，明確政府以及公民的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排意識，保護(hù)環(huán)境與人類健康。

4.3

完善市場監(jiān)管法律制度構(gòu)建

從監(jiān)管能力角度看：完善能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作技術(shù)，增強(qiáng)能源消耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)等制度設(shè)計(jì)能力，以提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性，保障信息的時(shí)效性。在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)確立總量控制任務(wù)，明確具體的分配數(shù)額后，將碳排放的詳細(xì)信息及時(shí)的公布，有助于交易信息及時(shí)傳遞給排放實(shí)體。

從監(jiān)管機(jī)構(gòu)角度看：法律雖未明確規(guī)定統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但國家發(fā)展和改革委發(fā)布了有關(guān)碳排放權(quán)交易的政策后，可以作為監(jiān)管部門，而環(huán)保局作為管理環(huán)境問題的部門，也可以監(jiān)管碳排放權(quán)交易市場，對于二者的具體監(jiān)管職能，法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，否則在實(shí)踐中一旦發(fā)生具體監(jiān)管問題，就容易發(fā)生互相推諉責(zé)任的情況。

從公眾監(jiān)管角度看：在我國控制碳排放、推進(jìn)低碳體系的發(fā)展既離不開“自上而下”起到引導(dǎo)和推動作用的政府，更離不開“自下而上”進(jìn)行積極參與和監(jiān)督的公眾，因此我國碳交易體系的發(fā)展應(yīng)重視公眾參與監(jiān)督機(jī)制。管理模式應(yīng)從政府主導(dǎo)型向多元化主體包括政府、企業(yè)、公眾以及.組織在內(nèi)的合作監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變。

4.4

相關(guān)配套法律機(jī)制的完善

除了制定單行法外，我國還應(yīng)該在各地制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則以及完善配套的法律機(jī)制，這是因?yàn)槲覈鱾€(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，對于環(huán)境問題的關(guān)注度也不盡相同，這使得我國.政府不能制定符合全國的具體實(shí)施細(xì)則，只能發(fā)布關(guān)于碳排放權(quán)市場交易的原則，所以地方政府需要制定符合自己省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的具體實(shí)施細(xì)則及配套機(jī)制，將.的法律政策貫徹落實(shí)到每一家每一戶。

結(jié)語

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是各國的重點(diǎn)關(guān)注問題，但保護(hù)的方式并不是只能通過碳排放交易來控制碳排放，還可以通過種植綠色植物來吸收碳排放釋放氧氣。在立法方面，除了完善碳排放本身的法律，關(guān)于碳的生態(tài)封存相關(guān)法律也應(yīng)該進(jìn)行整改。例如：完善《森林法》中森林碳匯的相關(guān)法律規(guī)定，如推廣種植碳吸收量較高的樹木，采伐后植樹再造林等?！渡址ā分械囊?guī)定都是有關(guān)森林內(nèi)林木的規(guī)定，但近年來我國森林面積逐漸縮小，林木的碳匯作用也隨之受到限制，所以增加森林碳匯就要增加我國內(nèi)的林地面積。筆者對增加林地面積有三個(gè)建議如下：一是對于已種植的樹木進(jìn)行有效管理，病樹及時(shí)醫(yī)治，死樹及時(shí)拔除;二是各省市可以在區(qū)域內(nèi)留出部分地區(qū)作為樹木種植區(qū)，或建成公園，不僅改善環(huán)境，還能夠供人欣賞;三是對于濫伐樹木的行為規(guī)定嚴(yán)格的懲處措施。由此筆者認(rèn)為，對于碳排放權(quán)的立法問題不光只是碳排放本身的法律研究，還包括關(guān)于生態(tài)封存的相關(guān)立法，只有建立健全的碳排放法律體系，以及完善相關(guān)生態(tài)封存的法律問題，才能更加有效率的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第五篇：北京市碳排放權(quán)抵消管理辦法

北京市碳排放權(quán)抵消管理辦法

（試行）

第一條 為豐富本市碳排放權(quán)履約方式，規(guī)范重點(diǎn)排放單位使用經(jīng)審定的碳減排量履行碳排放控制責(zé)任的行為，依據(jù)市人大常委會《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》、市人民政府《關(guān)于印發(fā)<北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）>的通知》（京政發(fā)[2014]14號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于重點(diǎn)排放單位使用經(jīng)審定的碳減排量抵消其部分碳排放量的活動。

第三條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本市碳排放權(quán)抵消相關(guān)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。

市園林綠化局負(fù)責(zé)本市林業(yè)碳匯項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。

第四條 重點(diǎn)排放單位可使用的經(jīng)審定的碳減排量包括核證自愿減排量、節(jié)能項(xiàng)目碳減排量、林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量。1噸二氧化碳當(dāng)量的經(jīng)審定的碳減排量可抵消1噸二氧化碳排放量。

第五條 重點(diǎn)排放單位用于抵消的經(jīng)審定的碳減排量不高于其當(dāng)年核發(fā)碳排放配額量的5%。

第六條 重點(diǎn)排放單位可用于抵消的核證自愿減排量應(yīng)同時(shí)滿足如下要求：

（一）2013年1月1日后實(shí)際產(chǎn)生的減排量；

（二）京外項(xiàng)目產(chǎn)生的核證自愿減排量不得超過其當(dāng)年核發(fā)配額量的2.5%。優(yōu)先使用河北省、天津市等與本市簽署應(yīng)對氣候變化、生態(tài)建設(shè)、大氣污染治理等相關(guān)合作協(xié)議地區(qū)的核證自愿減排量；

（三）非來自減排氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、氧化亞氮（N2O）、六氟化硫（SF6）氣體的項(xiàng)目及水電項(xiàng)目的減排量；

（四）非來自本市行政轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位固定設(shè)施的減排量。

第七條 重點(diǎn)排放單位可用于抵消的節(jié)能項(xiàng)目碳減排量應(yīng)同時(shí)滿足如下要求：

（一）來自本市行政轄區(qū)內(nèi)2013年1月1日后簽訂合同的合同能源管理項(xiàng)目或2013年1月1日后啟動實(shí)施的節(jié)能技改項(xiàng)目；

（二）須是實(shí)際產(chǎn)生了碳減排量的節(jié)能項(xiàng)目；

（三）碳減排量按照節(jié)能項(xiàng)目連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行1年間實(shí)際產(chǎn)生的碳減排量進(jìn)行核算；

（四）重點(diǎn)排放單位實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排量除外；

（五）未完成國家、本市或所在區(qū)縣上的節(jié)能目標(biāo)的單位實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排量除外；

（六）試點(diǎn)期節(jié)能項(xiàng)目類型包括但不限于鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明改造、建筑節(jié)能改造等，且采用的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品先進(jìn)適用，暫不考慮外購熱力相關(guān)的節(jié)能項(xiàng)目。

第八條 重點(diǎn)排放單位可用于抵消的林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量應(yīng)同時(shí)滿足以下要求：

（一）來自本市轄區(qū)內(nèi)的碳匯造林項(xiàng)目和森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目；

（二）碳匯造林項(xiàng)目用地為2005年2月16日以來的無林地；

（三）森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目于2005年2月16日之后開始實(shí)施；

（四）項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)具備所有地塊的土地所有權(quán)或使用權(quán)的證據(jù)，如區(qū)（縣）人民政府核發(fā)的土地權(quán)屬證書或其他有效的證明材料；

（五）項(xiàng)目應(yīng)取得市園林綠化局初審?fù)獾囊庖?。第九條 核證自愿減排量按照經(jīng)備案的國家溫室氣體自愿減排方法學(xué)進(jìn)行計(jì)算，并按照《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)、審定和核證。

第十條 用于抵消且符合條件的節(jié)能項(xiàng)目需向市發(fā)展改革委申報(bào)，申報(bào)材料包括：

（一）節(jié)能項(xiàng)目概況說明；

（二）企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）由節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能量審核報(bào)告；

（四）由市發(fā)展改革委備案的碳排放權(quán)交易第三方核 查機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目碳減排量核證報(bào)告。

項(xiàng)目節(jié)能量審核依據(jù)為《節(jié)能量審核報(bào)告編制指南》（工業(yè)、非工業(yè)）；項(xiàng)目碳減排量核證依據(jù)為《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》（京發(fā)改規(guī)〔2013〕5號）。節(jié)能項(xiàng)目的碳減排量按照如下公式計(jì)算：

碳減排量(tCO2)=?各種能源節(jié)能量（tce)?轉(zhuǎn)換系數(shù)(tCO2/tce)i 第十一條 用于抵消且符合條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目需由市園林綠化局初審后向市發(fā)展改革委申報(bào)，申報(bào)材料包括：

（一）項(xiàng)目備案申請函、申請表，市園林綠化局初審?fù)獾囊庖姡?/p>

（二）項(xiàng)目概況說明；

（三）企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（四）項(xiàng)目可研報(bào)告審批文件、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或項(xiàng)目備案文件；

（五）項(xiàng)目環(huán)評審批文件；

（六）項(xiàng)目節(jié)能評估和審查意見；

（七）項(xiàng)目開工時(shí)間證明文件；

（八）采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學(xué)編制的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件；

（九）按照《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》的相關(guān)規(guī)定出具的項(xiàng)目審定報(bào)告、監(jiān)測報(bào)告、核證報(bào)告。

第十二條 市發(fā)展改革委組織專家對節(jié)能項(xiàng)目和林業(yè)碳匯項(xiàng)目的申報(bào)材料進(jìn)行評審，并在市發(fā)展改革委網(wǎng)站上對通過專家評審的項(xiàng)目碳減排量核證報(bào)告公示5個(gè)工作日。市發(fā)展改革委對公示無異議的項(xiàng)目碳減排量進(jìn)行確認(rèn)。市發(fā)展改革委可按照一定比例對項(xiàng)目碳減排量核證報(bào)告進(jìn)行抽查。

第十三條 市發(fā)展改革委確認(rèn)項(xiàng)目碳減排量后，用于抵消碳排放量的節(jié)能項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在本市碳排放權(quán)注冊登記簿中開設(shè)賬戶。市發(fā)展改革委向所屬項(xiàng)目賬戶簽發(fā)經(jīng)核證的減排量。

市發(fā)展改革委確認(rèn)項(xiàng)目碳減排量后，用于抵消碳排放量的林業(yè)碳匯項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在本市碳排放權(quán)注冊登記簿中開設(shè)賬戶，并按照《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》相關(guān)要求向國家發(fā)展改革委申請項(xiàng)目備案。市發(fā)展改革委向所屬項(xiàng)目賬戶預(yù)簽發(fā)60%的經(jīng)核證的減排量。

第十四條 本市林業(yè)碳匯項(xiàng)目在獲得國家發(fā)展改革委備案的核證自愿減排量后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)申請?jiān)趪姨寂欧艡?quán)交易注冊登記系統(tǒng)中，將與預(yù)簽發(fā)減排量等量的核證自愿減排量從其項(xiàng)目減排賬戶轉(zhuǎn)移到其在本市的抵消賬戶。

第十五條 核證自愿減排量信息可在中國自愿減排交易信息平臺查詢。節(jié)能項(xiàng)目碳減排量信息在北京環(huán)境交易所有限公司網(wǎng)站發(fā)布。本市林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量信息在北京環(huán)境交易所有限公司和本市林業(yè)碳匯工作辦公室網(wǎng)站發(fā)布。

第十六條 用于抵消的核證自愿減排量按照國家發(fā)展改革委相關(guān)要求在指定的交易平臺上進(jìn)行交易；用于抵消的節(jié)能項(xiàng)目碳排放量、本市林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量可在本市碳排放權(quán)交易平臺上進(jìn)行交易。

第十七條 重點(diǎn)排放單位在使用核證自愿減排量抵消其排放量時(shí)，應(yīng)向市發(fā)展改革委提交抵消申請及相關(guān)材料，市發(fā)展改革委在收到申請后5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，符合條件的允許抵消。

第十八條 抵消過程中相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員違反法律法規(guī)及政策的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

第十九條 本辦法涉及的術(shù)語具有如下含義： 林業(yè)碳匯是指通過實(shí)施造林、再造林和森林管理、減少毀林等活動，吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易相結(jié)合的過程、活動或機(jī)制。轉(zhuǎn)換系數(shù)是指將用于抵消碳排放量的節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能量（標(biāo)煤量）轉(zhuǎn)換為碳減排量的系數(shù)。

分品種化石燃料節(jié)能量的轉(zhuǎn)換系數(shù)為：標(biāo)煤的熱值(kJ/kgce)×化石燃料單位熱值含碳量(tC/TJ)×化石燃料碳氧化率×44/12×10，具體參數(shù)的確定參考《北京市企業(yè)（單位）二氧化碳排放核算和報(bào)告指南》；

對于熱力節(jié)能量，如果節(jié)能形式對應(yīng)的是化石燃料的節(jié)約量，則轉(zhuǎn)換系數(shù)采用分品種化石燃料節(jié)能量的轉(zhuǎn)換系數(shù)；如果節(jié)能形式對應(yīng)的是熱量的節(jié)約量，則轉(zhuǎn)換系數(shù)為標(biāo)煤的熱值(kJ/kgce)×熱力供應(yīng)的二氧化碳排放因子（tCO2/GJ）×10，熱力供應(yīng)的排放二氧化碳排放因子參考國家發(fā)展改革委公布的最新數(shù)據(jù)。

電力節(jié)能量的轉(zhuǎn)換系數(shù)為電力消耗間接排放系數(shù)/電力折標(biāo)煤系數(shù)。

第二十條 本辦法自公布之日起施行。在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)期間有效。