第一篇：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與政府職能的轉(zhuǎn)變

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與政府職能的轉(zhuǎn)變

與西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體制不同，中國必須在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從根深蒂固的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變。為了穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，政府就必須對(duì)體制轉(zhuǎn)軌的模式、著力點(diǎn)與突破口、速度與力度等問題進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)來推進(jìn)市場現(xiàn)代化改革。

政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變并不意味著政府管的事情越來越少，而是“有所為，有所不為”。展開說即是兩個(gè)過程的交匯：一是政府不斷消解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同志時(shí)期遺留下來的不合時(shí)宜的舊職能，其特點(diǎn)是收縮政府權(quán)限。二是在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制不成熟、“市場失靈”問題多而需要的干預(yù)。

１.解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，這是深化政府經(jīng)濟(jì)職能改革的重要前提。任何行為本質(zhì)上都是在人的觀念指導(dǎo)下的產(chǎn)物，市場化改革中政府職能的轉(zhuǎn)變也是在人的觀念支配下進(jìn)行，因此觀念轉(zhuǎn)變在轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中是根本前提。

例如讓那種“重管理、輕服務(wù)”、“重事前管理、輕過程管理”的政府治理經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)理念讓位于“重服務(wù)、輕管理”和“重事后監(jiān)管，輕過程干預(yù)”的“服務(wù)性政府”的新理念。山東的“政府提速”就是其中生動(dòng)一例。

“政府提速，讓我一年少交了2400元的管理費(fèi)?！鄙綎|“政府提速熱線”開通后，濟(jì)南市民李培陽第一個(gè)打進(jìn)電話來，訴說了自己兩年來的經(jīng)歷。

李培陽2000年開辦了一個(gè)非盈利性的“老年擇偶廣場”。按說，他只要到民政局辦理民辦非企業(yè)登記，不需要在工商局辦理營業(yè)執(zhí)照，但在政府“提速令”下達(dá)之前的兩年，他卻不得不按照市中區(qū)工商分局的要求，到該局辦理了營業(yè)執(zhí)照，每年分別高達(dá)1200元的工商和民政部門的管理費(fèi)令他頭痛不已。今年3月，當(dāng)他像往年一樣到市中區(qū)工商分局辦理新的營業(yè)執(zhí)照時(shí)，被明確告知不需辦理營業(yè)執(zhí)照，撤消手續(xù)前后用了不到10分鐘?！案吡藥资丁钡墓ぷ餍?，令李培陽感到驚奇不已。另外，民政部門也告訴他，以后也不再收取管理費(fèi)。曾為此苦惱了許久的李培陽對(duì)此表示“很滿意，很滿意”。

２.加強(qiáng)法制建設(shè)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)重視借助法律手段來維護(hù)公平競爭的秩序和環(huán)境。

今年6月29日，《政府采購法》施行后，“陽光采購”的概念不僅為更多公眾所知，而且有了法律作為后盾。在我國政府采購規(guī)模逐年增長（今年預(yù)計(jì)達(dá)1000億元）的同時(shí)，采購行為也納入到嚴(yán)格的規(guī)范中去。

然而更多人關(guān)注的一部新法是《行政許可法》，因?yàn)椴簧偃嗽羞@樣的經(jīng)歷：從一個(gè)地方調(diào)到另外一個(gè)地方工作，要跑一二十個(gè)政府部門，蓋上一二十個(gè)紅彤彤的公章，甚至包括跑一個(gè)叫“糧油辦公室”的地方，雖然糧油票早已經(jīng)成為歷史。開

辦一個(gè)企業(yè)則更麻煩，有人曾因此需要蓋上100多個(gè)公章，跑上一兩年??《行政許可法》的實(shí)施將徹底改變這種現(xiàn)象。“行政許可法草案體現(xiàn)了嚴(yán)格限制政府行政審批權(quán)限的原則，”擔(dān)任全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員、國家行政學(xué)院法學(xué)部主任的應(yīng)松年教授對(duì)記者說：“行政許可法————規(guī)范政府行政審批權(quán)限的法律————將是迄今為止對(duì)老百姓影響最為廣泛的法律，它的出臺(tái)將會(huì)從體制上影響政府機(jī)關(guān)??”

３.政企分開、政務(wù)公開。廣大百姓對(duì)審批權(quán)繁多和“暗箱操作”深惡痛絕。改

變這一損害政府形象的重要措施是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，徹底割斷各級(jí)政府行政權(quán)力與市場利益之間的關(guān)系。政府及其他各部門決不能稿任何形式的創(chuàng)收。政務(wù)公開是政企分開的必然體現(xiàn)。

同時(shí)對(duì)國有企業(yè)的改革，必須要認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)。最好的辦法是降低國有經(jīng)濟(jì)的比

重和退出競爭性行業(yè)，但是這只能逐步地進(jìn)行，如果像俄羅斯和東歐那樣迅速的“私有化”，在中國的政治條件下，恐怕首先是各級(jí)官員利用權(quán)力和知識(shí)信息優(yōu)勢，形成“權(quán)貴私有化”，結(jié)果是“官僚資本”壟斷和政治極端腐敗，從而導(dǎo)致社會(huì)**。

４.改革政績評(píng)價(jià)機(jī)制和提高公務(wù)員素質(zhì)。目前之所以出現(xiàn)了許多有違價(jià)值規(guī)

律的短期行為和反市場的行政措施，很大原因是“上級(jí)壓力”和“政績沖動(dòng)”。

其中舉個(gè)頗為普遍的例子——要轉(zhuǎn)變政府的會(huì)議工作模式。開會(huì)是研究問題、交流意見、部署工作、發(fā)布信息的一種方式和途徑，會(huì)議開得好，對(duì)溝通、宣傳、部署工作有促進(jìn)作用，如果將會(huì)議和現(xiàn)代信息系統(tǒng)結(jié)合起來，還可節(jié)省時(shí)、空成本，提高工作效率。但在現(xiàn)實(shí)中，各級(jí)政府的會(huì)議太多，時(shí)間太長，有時(shí)規(guī)模太大，會(huì)議方式太落后。它不僅浪費(fèi)了臺(tái)上臺(tái)下與會(huì)人員的時(shí)間，影響了行政工作效率，而且也浪費(fèi)了財(cái)政經(jīng)費(fèi)，影響了合理的經(jīng)常性支出。所以，有必要強(qiáng)調(diào)壓縮政府會(huì)議，轉(zhuǎn)變一般性會(huì)議模式, 重要的是建立一個(gè)控制會(huì)議的制度。

在現(xiàn)代信息社會(huì)中，政府的某些決策及其決策結(jié)果的公布，不一定要采取文山

會(huì)海的形式，而可以利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體和其他信息工具（電視、電話等）來進(jìn)行。這既能提高政府決策和信息的透明度，加快人民知情的速度，又能降低行政工作的時(shí)空成本，減少費(fèi)用開支，提高政府決策的效果，同時(shí)還可以使政府的一般性行政行為受到廣泛監(jiān)督和約束，從而可以在一定程度上減少行政、司法腐敗行為的發(fā)生。

簡化政務(wù)工作程序，提高政務(wù)信息水平，使我們的政府成為一個(gè)具有現(xiàn)代化政

務(wù)管理能力的政府

現(xiàn)代政府管理要求決策科學(xué)化，而決策科學(xué)化主要依賴于人員、制度、決策程序和手段的現(xiàn)代化。這就要求在建立一個(gè)具有開放、創(chuàng)新、協(xié)同的政府體制的條件下，要求政府公務(wù)員隊(duì)伍吸收更多的專家、知識(shí)分子，強(qiáng)化現(xiàn)有人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，運(yùn)用科學(xué)方法改善政府決策程序，同時(shí)，也要求采用先進(jìn)的辦公方式，包括運(yùn)用數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。為此，我們要加快政府部門信息化建設(shè)，打破政府內(nèi)部門管理在時(shí)、空上的分割，使政務(wù)處理更為集約、快捷，建立一網(wǎng)式辦公系統(tǒng)（政府機(jī)構(gòu)各國職能部門的工作集中到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上），不同政府部門協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)的工作流程整合，提高政府辦公信息化、一體化水平，推進(jìn)政府管理現(xiàn)代化。

中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，由于與政府經(jīng)濟(jì)行為有著十分密切的關(guān)系，使得我國政府職能的轉(zhuǎn)變成為一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相信通過改革的不斷深入，我國政府會(huì)逐步成為一個(gè)高效、廉潔、人民滿意的政府。

漢語言文學(xué)1班

丁麗

第二篇：完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制背景下政府職能的定位與轉(zhuǎn)變

完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制背景下政府職能的定位與轉(zhuǎn)變※

李炳炎 向 剛

摘 要：行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，加快行政管理體制改革，建立服務(wù)型政府，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。首先要清楚政府職能的定位，把政府職能限定在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要范圍之內(nèi)，限定在實(shí)現(xiàn)公共利益的范圍之內(nèi)，限定在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的范圍之內(nèi)。本文根據(jù)職能定位提出政府經(jīng)濟(jì)職能的合理轉(zhuǎn)變，并對(duì)如何進(jìn)行轉(zhuǎn)變提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；服務(wù)型政府；政府職能定位和轉(zhuǎn)變；對(duì)策

The position and transformation of government functions under the condition of improving Socialist

Market Economic System

Li Bingyan Xiang Gang

Abstract

Under the condition of improving Socialist Market Economic System, speeding up the reform of the administrative system, and establishing a service-oriented government, are the key to deepening economic system reform, and have great significance for deeply implementing the Scientific Outlook on Development and promoting the economic good&fast development.Building a service-oriented government, we must first clear the position of government functions, the government limited to within the scope of the Socialist Market Economy, the public interest, the need for social justice and make it “in order to selective.” Government functions must change from “almighty government” to “l(fā)imited government”, from “self-centred” to “customer-centred,” from “off-line government” to “e-government,” from “control” to “service ”.※ 本文系由李炳炎負(fù)責(zé)的國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)05BJL009）的階段性成果之一。

In order to transform government functions, we must: establish a people-oriented concept, enhance service awareness;form a rational administration system;give the economic functions a accurate position;accelerate the separation of government and enterprises, the government and the market, the government and the market intermediary organizations;open administration;Streamline and standardize the various sectors of the economy, increase the examination and approval system reform efforts;building the rule of law.Key words: improving Socialist Market Economic System;service-oriented government;the position and transformation of government functions;Countermeasures.改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立起來了，表明我國在經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了重大進(jìn)展。隨著改革的深入，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上遇到了很多障礙。特別是在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，政治體制方面的問題日益突出。

對(duì)我國當(dāng)前而言，既有政府壟斷資源導(dǎo)致權(quán)力經(jīng)濟(jì)、尋租腐敗等反市場化行為，也有政府放棄自己的基本職能，將不該市場化的領(lǐng)域如教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)過度市場化的傾向，還有對(duì)一些本該履行的職能，如建立健全法律體系、失業(yè)保障體系，保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境等方面實(shí)施的力度不夠。體制轉(zhuǎn)軌也對(duì)我國政府提出了新的要求，需要不斷地協(xié)調(diào)許多新矛盾，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，一些已施行和正在實(shí)施的改革效果不盡人意等。所有這些，都需要我們對(duì)政府的職能的定位和轉(zhuǎn)變作進(jìn)一步的思考。

十七大報(bào)告指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。我國政府職能存在的諸多問題仍然沒有得到根本性解決，它們與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，也遠(yuǎn)不能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。要從體制上解決這些矛盾，必須認(rèn)清政府職能的定位，并進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵和建設(shè)服務(wù)型政府的重要性

所謂服務(wù)型政府，就是以“管理就是服務(wù)”的思想為根本理念，以提供私人或者社會(huì)不愿意提供，或沒有能力提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要職能的政府，是充滿生機(jī)和活力，不斷追求發(fā)展和進(jìn)步的政府。它突出以人為本，以提高政府的整體效能和服務(wù)水平為中心，以政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以公共服務(wù)為特征的政府管理體系，形成有利于社會(huì)資源合理配置的機(jī)制與有利于各種生產(chǎn)要素競相迸發(fā)的社會(huì)理念和文化環(huán)境。① 胡錦濤：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟

為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)勝利而奮斗【M】，北京：人民出版社，2007。

①

服務(wù)型政府的主要標(biāo)志是：（1）堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹以人為本的理念，把為人民服務(wù)作為各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則,作為人民政府的基本要求,作為政府工作的一切出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（2）在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能確定、資源配置等方面，注重和強(qiáng)化公共服務(wù)，包括社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、公共事業(yè)、社會(huì)治安等，不斷改善民生，全面提高公共服務(wù)能力和水平。（3）創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。推行政務(wù)公開，簡化辦事程序，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。（4）健全公共政策體系，維護(hù)、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。政府應(yīng)當(dāng)為全社會(huì)創(chuàng)造平等參與、平等發(fā)展的條件和環(huán)境；政府提供的基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)均等化，體現(xiàn)普遍性和公平性。

服務(wù)型政府要求政府從行政理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、管理手段等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的變革。建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的迫切需要，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。

1、建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)要求進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，完善政府的公共服務(wù)職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前我國正處于人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)提出了更高更迫切的要求。各級(jí)政府只有提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共服務(wù)，才能適應(yīng)迅速增長的社會(huì)公共需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。完善政府公共服務(wù)功能，有利于為和諧社會(huì)奠定穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。而公共服務(wù)具有協(xié)調(diào)收入分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的功能，具有提高人民群眾的生活質(zhì)量、提高整個(gè)社會(huì)滿意度的作用，因而完善的公共服務(wù)是社會(huì)團(tuán)結(jié)和安定的穩(wěn)定器。

2、建設(shè)服務(wù)型政府是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的迫切需要

構(gòu)建服務(wù)型政府，目的在于提高政府公共服務(wù)的水平和公共產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。目前，我國正面領(lǐng)著建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的全面小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，這就要求各級(jí)政府努力提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，把人民的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過完善社會(huì)保障、社會(huì)福利、公共醫(yī)療、義 ② 吉蘇： 行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)【M】，北京：人民出版社，2007，第276-277頁。

②

務(wù)教育等公共服務(wù)制度，不斷提高政府執(zhí)政能力和公眾信服力。

3、建設(shè)服務(wù)型政府是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要

在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，既要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，又要發(fā)揮政府管理的作用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前行。我國目前的改革發(fā)展處于關(guān)鍵階段，還存在著一些長期積累、制約發(fā)展的矛盾和問題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)等。這些問題產(chǎn)生的主要根源，就是體制機(jī)制不完善、改革不到位。因此，必須進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快體制改革和制度創(chuàng)新。建設(shè)服務(wù)型政府是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求和重要內(nèi)容，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，彌補(bǔ)市場缺陷的作用日益重要。

4、建設(shè)服務(wù)型政府是深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要

改革開放以來，我國進(jìn)行了多次大規(guī)模的行政體制和機(jī)構(gòu)改革。在行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的到了明顯的改善，各級(jí)政府的管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量也顯著提高。但是，由于各種原因，我國政府職能中一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問題。越位是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯(cuò)位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。解決“三位”問題的根本途徑就是歸位，凡是市場能做的事情就還給市場，企業(yè)能做的事情就讓企業(yè)自己完成，做到各就各位。因此，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，努力構(gòu)建服務(wù)型政府。

二、政府職能的定位

政府職能亦稱行政職能,是國家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。簡單地說, 就是一個(gè)社會(huì)的行政體系在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用。

簡單來說, 政府具有四大職能：（1）政治職能, 也稱階級(jí)統(tǒng)治職能, 是指政府所承擔(dān)的維護(hù)和實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治、保衛(wèi)國家和社會(huì)安全的職能。這是政府最主要的職能之一。（2）經(jīng)濟(jì)職能，是指政府從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀角度, 履行對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職責(zé)與功能。它是為了達(dá)到一定目的而采取的組織和干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方式和手段的總稱。組織經(jīng)濟(jì)建設(shè), 是政府最基本和最重要的職能。自國家產(chǎn)生以來,就以不同方式存在。它鮮明地體現(xiàn)著上層建筑決定于并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特性。（3）文化職能, 是指政府指導(dǎo)和管理文化事業(yè), 領(lǐng)導(dǎo)和組織精神文明建設(shè)的職能。（4）社會(huì)職能,是指政府所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障職能。它是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、保證社會(huì)正常秩序的基本前提之一。

在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景條件下，我們所談到的政府職能主要是政府經(jīng)濟(jì)職能。在社會(huì)主

義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們要把政府的職能界定在一定的范圍之內(nèi)。

1、把政府職能限定在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要之內(nèi)

一般來說，市場涉及的范圍越廣，需要由政府解決的問題就越少。在我國傳統(tǒng)計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制下，政府成為調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的唯一主體，而社會(huì)組織及其成員沒有機(jī)會(huì)為政府分擔(dān)責(zé)任，這就使得政府窮于應(yīng)付大大小小的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，政府職能范圍極其廣泛。隨著我國市場化改革的進(jìn)展，市場機(jī)制開始越來越介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控過程，從而政府的職能范圍開始縮減。一般來說，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府對(duì)資源配置只起輔助性作用，政府只有在必須和必要的情況下進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。而且，政府職能的行使，尤其是政府經(jīng)濟(jì)職能的行使，必須以不破壞市場機(jī)制的正常運(yùn)行為前提，任何與市場機(jī)制相沖突的政府行為都應(yīng)避免。

2、把政府職能限定在實(shí)現(xiàn)公共利益的范圍之內(nèi)

政府作為國家的外在表現(xiàn)形式是專門從事社會(huì)公共事務(wù)管理的機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)看到，政府僅僅是一種法理上的共同體形式，不能超越統(tǒng)治階級(jí)利益和意志。社會(huì)主義國家的政府盡管與人民利益在根本上是一致的，但是，現(xiàn)行的政府管理體制遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。政府作為公共利益的代表者、利益沖突的調(diào)節(jié)者、社會(huì)秩序供給者和維護(hù)者的地位和作用，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。這已經(jīng)成為保障我國社會(huì)規(guī)范地高效運(yùn)行的最大障礙之一。我國政府職能存在著的一些背離公共利益的傾向和環(huán)節(jié)，主要是由于在我國新舊體制交替、轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府外在的制衡機(jī)制殘缺不全，政府內(nèi)在自律機(jī)制難以有效運(yùn)作，政府職能被任意擴(kuò)張和放大。而政府職能超越了公共利益，就會(huì)成為改革與發(fā)展的障礙。因此，政府職能應(yīng)該限定在實(shí)現(xiàn)公共利益的范圍之內(nèi)。

3、把政府職能限定在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的范圍之內(nèi)

一般來說，市場追求效率，政府要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，但社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有同等重要的意義。效率有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)公平有利于維護(hù)人的尊嚴(yán)和社會(huì)的穩(wěn)定。辯證的長遠(yuǎn)的來看，經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平是相輔相成的。沒有經(jīng)濟(jì)效率，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。因?yàn)樾侍岣吡?，?jīng)濟(jì)會(huì)得到較快的發(fā)展，政府就比較容易取得更多的財(cái)政收人去進(jìn)行收人再分配，促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。反過來說，沒有社會(huì)公平，就不可能長久維持經(jīng)濟(jì)效率。因?yàn)樯鐣?huì)成員經(jīng)濟(jì)上比較平等，人的尊嚴(yán)受到保護(hù)，社會(huì)就比較穩(wěn)定，從而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)整體效率的提高。但是，經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平在一定條件下存在沖突和矛盾的。因此，政府要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的職能，必須統(tǒng)籌社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)系。而政府職能要限定在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的范圍之內(nèi)。

根據(jù)以上的政府職能界定，政府在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)職能主要有如下五個(gè)方面：

1、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者

縱觀人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，在各種社會(huì)資源配置方式中，市場無疑是最有效率的。然而，事實(shí)也證明，市場不是萬能的，也存在著“市場失靈”。比如，不能有效提供公共物品，不能完全解決外部性問題，信息的不完全和不對(duì)稱，自然壟斷和人為壟斷，分配不公，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡等。這些就需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。其職能作用主要表現(xiàn)在運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行宏觀間接調(diào)控，也不排除法律手段和行政手段，解決宏觀經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系的總量平衡問題，保持國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長，把握資源配置的基本導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，規(guī)制和維護(hù)市場秩序，保障市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮。

2、市場秩序的制定和維護(hù)者

市場機(jī)制的正常運(yùn)行必須要以一定的游戲規(guī)則和契約關(guān)系為前提，而自由放任的市場競爭往往容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)壟斷和無序失控狀態(tài)。這就需要政府居于超脫地位制定和實(shí)施反壟斷和反不正當(dāng)競爭的法律法規(guī)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范市場主體行為，建立和維護(hù)“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的市場體系和市場秩序。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期還要打破市場障礙、消除市場壁壘、培育各種市場主體、完善市場體系、促進(jìn)市場的發(fā)育和統(tǒng)一。

3、公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的一個(gè)重要職能就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。由于公共物品消費(fèi)的非排他性，以價(jià)格機(jī)制為核心的市場不能使其生產(chǎn)和供給達(dá)到最優(yōu)化。如靠個(gè)人之間的直接交易去解決公共物品的供給問題，由于成本太高而得不償失。私人經(jīng)濟(jì)部門或因投入多、效益低而不愿介入或無力介入，還可能造成壟斷，導(dǎo)致成本上升、效益下降，損害消費(fèi)者權(quán)益。所以，政府通過國家預(yù)算和直接投資，擔(dān)負(fù)對(duì)交通運(yùn)輸、郵電通信、水電煤氣、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)研究、公共教育和社會(huì)治安等公共設(shè)施和公共服務(wù)的供給責(zé)任。

4、社會(huì)公平的維護(hù)者

市場經(jīng)濟(jì)能較好地解決效率問題，但在社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平上有明顯局限。市場經(jīng)濟(jì)條件下市場主體的資源稟賦、機(jī)會(huì)不均等，按市場規(guī)則不能解決貧富懸殊和兩極分化問題。因此，政府必須從全社會(huì)的整體利益出發(fā)，對(duì)各階層的收入和財(cái)產(chǎn)再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。建立和健全社會(huì)保障體系，構(gòu)建社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求和社會(huì)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，是確保公民維持穩(wěn)定的生活的一項(xiàng)重要制度，是確保社會(huì)和諧的穩(wěn)定機(jī)制。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府急需構(gòu)建社會(huì)保障制度，強(qiáng)化社會(huì)保障職能。要建立各種社會(huì)保險(xiǎn)體系、各種社會(huì)保障制度用以解決個(gè)人在面臨各種社會(huì)的、家庭的和自身的問題時(shí)，自身無法解決、經(jīng)濟(jì)上又無法負(fù)擔(dān)的問題。政府要建立和健全社會(huì)福利制度。政府必須保證低收入者的生活，對(duì)那些靠工資難以維持正常生活的家庭或個(gè)人，給予必要的生活補(bǔ)助。我國對(duì)下崗工人的補(bǔ)助

和政策性優(yōu)惠，城市最低生活保障制度等就是政府運(yùn)用再分配政策來實(shí)施調(diào)整社會(huì)的利益平衡。

5、良好的市場經(jīng)濟(jì)國際環(huán)境的維護(hù)者

當(dāng)今的世界是一個(gè)開放的世界，市場經(jīng)濟(jì)是一種開放經(jīng)濟(jì)。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度的國家必然與世界各國發(fā)生廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)也是一種開放經(jīng)濟(jì)，如何創(chuàng)造一個(gè)有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境是政府的重要職能。政府必須在遵守國際慣例與國際貿(mào)易準(zhǔn)則的前提下制定適合本國特點(diǎn)的對(duì)外貿(mào)易政策，既積極參與國際交換和國際競爭，又要保護(hù)國內(nèi)市場和民族產(chǎn)業(yè)免受外來商品和資本的沖擊，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)造平等互利的通商環(huán)境，為我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的國際環(huán)境。

三、政府職能的轉(zhuǎn)變

我國政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能的過程中，要充分發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮市場對(duì)社會(huì)資源配置的調(diào)節(jié)功能，尊重市場活動(dòng)規(guī)律。最理想的政府干預(yù)就是對(duì)市場機(jī)制沒有干擾或干擾最小的干預(yù)。要認(rèn)識(shí)到，政府這只“看得見的手”是有所能而有所不能的，在伸出“看得見的手”之前，政府必須清醒地認(rèn)識(shí)自身的干預(yù)和調(diào)控能力，把握好“有所為”和“有所不為”的界限，只有知道哪里應(yīng)當(dāng)“有所不為”，才能有所作為。

完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府要做到“有所為、有所不為”，要實(shí)現(xiàn)以下幾大轉(zhuǎn)變：

1、從“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?/p>

十六大報(bào)告中就指出：“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、責(zé)權(quán)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題”。但現(xiàn)在我們的政府管的還是很多。前幾年政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了精簡，政府審批程序也在進(jìn)行精簡，但是效果不是很明顯。很多機(jī)構(gòu)剪掉了，新的機(jī)構(gòu)又興起了。有些政府部門的審批程序看似減少了，但其中“含金量”高的程序根本就沒有被放棄。

2、從社會(huì)的控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的提供者

很多權(quán)力還是掌握在政府手中，由政府完全控制。要轉(zhuǎn)變行政職能觀念，不能只想到對(duì)社會(huì)進(jìn)行控制就行了，要想到是提供各種社會(huì)服務(wù)。市場有關(guān)信息的問題，政府部門大多擁有大量的信息，這些本來應(yīng)該是為社會(huì)服務(wù)的，應(yīng)該無償或者適當(dāng)收費(fèi)的方式提供給企業(yè)，提供給研究人員，提供給老百姓。但是很多政府部門把這些信息壟斷起來?，F(xiàn)代社會(huì)，信息就是權(quán)力，壟斷信息就是壟斷了權(quán)力。在這個(gè)方面，我們應(yīng)該向日本的政府學(xué)習(xí)，日本政府設(shè)置有專門為企業(yè)提供國內(nèi)外各方面信息的部門或者機(jī)構(gòu)。③ 江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》【M】，北京，人民出版社，2002。

③

3、從“以自我為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥蛻魹橹行摹?/p>

政府高高在上是不行的。這里的“客戶”就是全國人民，全國的所有企業(yè)。正如企業(yè)將客戶作為上帝、以客戶為導(dǎo)向一樣，政府應(yīng)該將企業(yè)和百姓作為它的客戶，以企業(yè)和百姓的需要為導(dǎo)向。以政府征稅為例，改善政府的服務(wù)是非常重要的?，F(xiàn)有的政府部門必須清楚，所有的政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，都是靠財(cái)政來支撐的，而財(cái)政收入的來源主要是靠廣大百姓、企業(yè)所交的稅。百姓、企業(yè)交稅是希望能得到政府優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，換位思考，政府部門在行使期權(quán)力的時(shí)候，務(wù)必要做好各個(gè)方面的服務(wù)。

4、從市場競爭參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲆?guī)則的制定者和執(zhí)行者

轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律，決定了供給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職能。目前，政府在很多方面還是市場競爭的參與者，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在政府與民爭利的現(xiàn)象。如果政府不受監(jiān)督，如果某種政治力量無論在經(jīng)濟(jì)工作方面的記錄有多么槽糕，都不會(huì)受到競爭的壓力，都不會(huì)面臨挑戰(zhàn)。建立和維護(hù)市場秩序確實(shí)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種需要，要滿足這種需要，就要求政府時(shí)刻感受到競爭的壓力，受到有效的監(jiān)督，并切實(shí)負(fù)起責(zé)任來。

在建立和維護(hù)秩序方面，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起不可推卸的責(zé)任。因?yàn)榫徒鉀Q秩序問題而言，政府擁有獨(dú)特的優(yōu)勢。作為社會(huì)中規(guī)模最大的非市場組織，政府本身的強(qiáng)制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務(wù)方面，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益。應(yīng)該注意到，市場經(jīng)濟(jì)法律是市場經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成性規(guī)則而非控制性規(guī)則?！笆袌鼋?jīng)濟(jì)法律不應(yīng)該也不可能外生于主權(quán)者的主觀意志，只能內(nèi)生于客觀的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。如果我們想要享受市場帶來的效益，那么，作為制度安排的法律，其目標(biāo)只能是讓市場充分地發(fā)揮作用，而不是把法律作為一種外在的控制手段去限制乃至取消市場的作用；只能是去促進(jìn)自發(fā)的市場秩序的形成，而不是去建立所謂的‘有秩序的市場’。‘市場秩序’和‘有秩序的市場’之間的區(qū)別在于，前者旨在讓市場發(fā)揮作用，而后者則意味著限制市場的作用”。所以，市場秩序法律本質(zhì)上屬于一種建構(gòu)性的規(guī)則，而不是控制性的規(guī)則。

5、從“離線政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诰€政府”

目前企業(yè)、百姓要辦事找不到相關(guān)的政府部門或者人員，政府部門之間相互推脫責(zé)任的情況屢屢發(fā)生。我國很多的政府電子政務(wù)網(wǎng)站就是擺設(shè)，沒有好好的利用起來，沒有做到網(wǎng)上辦公，簡化辦公程序，節(jié)約行政成本。這就是所謂的“離線政府”。建設(shè)服務(wù)型政府，首先是政府要有服務(wù)的思想理念。政府部門、機(jī)構(gòu)的設(shè)置是為了好好的為百姓、為企業(yè)服務(wù)的，百姓、企業(yè)要辦事，找不到相關(guān)的部門或者人員，只能說明政府的服務(wù)沒到位。前不久云南省昆明市公開各個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人的電話的消息在全國流傳的很熱，④ 周小明、宋爐安、李恕忠：《法與市場秩序——市場經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制研究》【M】，貴州人民出版社，1995，第29-35頁。

④

引起了很大的爭論。其實(shí)，這樣才能讓政府工作透明、在線。關(guān)于電子政務(wù)的問題，2002年的十六大報(bào)告中就指出：“推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本”。在去年的十七大報(bào)告中仍然提到推行電子政務(wù)，說明我們在這些方面做的還不夠，我們必須得大力推進(jìn)政府的“在線建設(shè)”。

以上幾點(diǎn)，主要是關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能在觀念理念上的一些看法。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的根本意義，就是要協(xié)調(diào)政府與市場、企業(yè)、社會(huì)之間的關(guān)系，保證政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域之間既合理分工，又相互協(xié)同，形成相對(duì)獨(dú)立，互為作用，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的動(dòng)力性資源。從這個(gè)意義上講，我國現(xiàn)階段的政府職能轉(zhuǎn)變，就是要根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷對(duì)政府職能進(jìn)行調(diào)整、整合，把政府的職責(zé)和功能限定在“有所為、有所不為”的合理邊界。

四、加快行政體制改革的對(duì)策措施

加快行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府，就是要使政府職能定位更加準(zhǔn)確，政府組織更加科學(xué)，政府行為更加規(guī)范，政府責(zé)任更加清晰。要做到以上政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的對(duì)策和措施。

1、樹立“以人為本”的理念，提高服務(wù)意識(shí)，這是深化政府經(jīng)濟(jì)職能改革的重要前提

政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變是在人的觀念支配下進(jìn)行的，因此在轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中觀念轉(zhuǎn)變是根本前提，政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變首先是人們頭腦中思想的轉(zhuǎn)變，這是針對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)各方面而言的。由于政府的特殊地位及長期實(shí)行計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)管理體制，造就了政府部門仿佛是企業(yè)的主人，企業(yè)依附于政府部門的特殊政企關(guān)系和政府對(duì)企業(yè)的指揮型、命令型管理，這實(shí)際是一種管制型的管理，政府一定要從傳統(tǒng)的管理思路與管理方式中擺脫出來，打破長期以來自上而下的“長官意志式”管理模式，要做社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的“服務(wù)者”。以人為本，蘊(yùn)含著深刻的馬克思主義政黨價(jià)值觀，深刻回答了馬克思主義執(zhí)政黨為誰謀利益、發(fā)展為了誰的問題。政府要樹立“以人為本’的服務(wù)理念，充當(dāng)好為本國或本地市場和企業(yè)提供服務(wù)協(xié)調(diào)各方關(guān)系以及維護(hù)秩序的角色。

2、形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制

這是現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)正確組織和有效運(yùn)行的重要標(biāo)志。（1）責(zé)權(quán)一致就是要做到有權(quán)必有責(zé)，實(shí)行責(zé)權(quán)對(duì)等。確定政府和職能部門職權(quán)，必須明確相應(yīng)的職責(zé)，健全行政問責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，樹立責(zé)任政府觀念。（2）分工合理就是要盡可能避免機(jī)構(gòu)職能上交叉重疊、主次不分、政出多門、扯皮推諉的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)“都管”和“都不管”的情形，解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位問題。（3）決策科學(xué)就是要健全 ⑤ 江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》【M】，北京，人民出版社，2002。

⑤

各級(jí)政府決策機(jī)制，使各項(xiàng)決策符合客觀規(guī)律，符合認(rèn)識(shí)規(guī)律，符合施政規(guī)律，減少?zèng)Q策失誤，從制度上保證決策內(nèi)容和決策程序的科學(xué)，杜絕“拍腦袋”決策。（4）執(zhí)行順暢就是要保證法律法規(guī)和政策措施在全國范圍內(nèi)的有效執(zhí)行，消除有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高政府執(zhí)行力。（5）監(jiān)督有力就是要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，提高政府工作透明度，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)、為人民謀利益。

3、全面履行政府經(jīng)濟(jì)職能，給經(jīng)濟(jì)職能以準(zhǔn)確歸位

過去政府經(jīng)濟(jì)職能存在“越位”現(xiàn)象，不該管的管了；同時(shí)還存在“缺位”現(xiàn)象，該管的沒管起來。凡是市場能夠自我調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府都需要全面退出，還權(quán)力于市場，給予市場更多的自主發(fā)展空間。政府主要是以法律的形式建立市場正常運(yùn)行的規(guī)則和制度，并以“裁判員”的身份維護(hù)正常的市場秩序，為市場主體創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)市場化進(jìn)程，盡可能讓市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。目前，在市場能做到有效配置資源的地方，政府有關(guān)部門仍然管住不放。如企業(yè)挖潛改造支出、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼等。這種現(xiàn)象的繼續(xù)不利于優(yōu)化配置資源，影響市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。但對(duì)于市場失靈、市場機(jī)制不能正常發(fā)揮作用的地方，政府又沒有實(shí)施有效的管理。如在反價(jià)格壟斷、反價(jià)格欺詐、制止不正當(dāng)競爭、培育公平競爭的市場環(huán)境等方面，法律不健全，工作不到位的問題還相當(dāng)突出。再如對(duì)基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、衛(wèi)生保健、農(nóng)業(yè)等投入不足，對(duì)社會(huì)保障也沒管好。政府要從那些不該管的事務(wù)中解脫出來，騰出手來抓政府該管的事，真正把政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變到依靠法律和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)事務(wù)上來。

4、加快推進(jìn)政企分開、政市分開、政府與市場中介組織分開、政務(wù)公開

我國現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)與職能，基本上是在計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制下形成的，已不適應(yīng)現(xiàn)在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加人世貿(mào)組織之后的需要。應(yīng)按照建立“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的要求，通過機(jī)構(gòu)改革，解除政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，把屬于微觀經(jīng)濟(jì)的職能還給企業(yè)，政府對(duì)企業(yè)的管理由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，徹底割斷各級(jí)政府行政權(quán)力與市場利益之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府從國有企業(yè)的全面撤退，從競爭性領(lǐng)域退出。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度使企業(yè)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。政企分開一直是我國改革的一個(gè)難點(diǎn)。盡量縮小政府直接審批的范圍，把要素分配和資源配置的職能轉(zhuǎn)交給市場，政府只行使必要的宏觀調(diào)控和審批，做到政市分開。把企業(yè)財(cái)產(chǎn)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、計(jì)量質(zhì)量檢驗(yàn)、公證、仲裁業(yè)務(wù)和培訓(xùn)、科研設(shè)計(jì)等其他服務(wù)性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織，做到政府與社會(huì)組織分開。同時(shí)，要做到政務(wù)公開，政府決策建設(shè)突出規(guī)范化，提高政府行為的透明度、公眾參與度和可預(yù)見性。政務(wù)公開是政企分開的必然體現(xiàn)。

5、加大機(jī)構(gòu)整合力度，精簡和規(guī)范各經(jīng)濟(jì)部門機(jī)構(gòu)，加大審批制度改革力度

撤銷與職能部門工作交叉重復(fù)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)交由職能部門承擔(dān)。工作任務(wù)相近、組成單位基本相同的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以合并。臨時(shí)性工作基本任務(wù)完成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。實(shí)施大部門制，也是加大就整合力度、精簡機(jī)構(gòu)的重要方式。實(shí)施大部門制，是指把政府相同或者比較相近的職能加以整合，歸入一個(gè)部門為主進(jìn)行管理，其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合；或者把職能相同或者比較相近的機(jī)構(gòu)并入一個(gè)較大的部門。2003年機(jī)構(gòu)改革將國內(nèi)貿(mào)易與對(duì)外貿(mào)易職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建商務(wù)部，是這方面改革的一個(gè)有益嘗試。要通過總結(jié)我們自己的經(jīng)驗(yàn)和借鑒國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐探索中不斷前進(jìn)。

加大行政審批制度改革力度，是行政體制改革的重要內(nèi)容。我們應(yīng)該把行政審批制度改革作為政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的突破口和切人點(diǎn)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的審批機(jī)制，減少項(xiàng)目審批的行政管理方式，將政府職能轉(zhuǎn)變到對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接控制上來。對(duì)于必須保留的審批權(quán)要建立公眾參與機(jī)制。中央政府只審批關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及經(jīng)濟(jì)整體布局的重大項(xiàng)目，以及政府直接投資項(xiàng)目和限制類的項(xiàng)目。政府只有減少行政審批，降低行政成本，把更多公共資源投向促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從根本上改進(jìn)和完善政府的決策和執(zhí)行機(jī)制，讓市場主體參與對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，才能形成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中政府、社會(huì)、企業(yè)良性互動(dòng)的局面。

6、加強(qiáng)依法行政，規(guī)范執(zhí)法，建設(shè)法治政府

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府，必須是負(fù)責(zé)任、講法治的政府。要做到依法行政，明確落實(shí)政府行為的法律責(zé)任，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確指出:“凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理去解決”。政府行為法定化的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)政府行為的法制化、程序化和約束化。既要加強(qiáng)政府的自律，又要建立和完善監(jiān)督檢查機(jī)制，同時(shí)也要加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督和教育。要進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革和WTO規(guī)則的要求，以提高服務(wù)效率與質(zhì)量、保證公正性和減少腐敗為基點(diǎn)，通過革除舊體制弊端，創(chuàng)造新體制功能，使政府行為納入法制軌道。必須強(qiáng)調(diào)的是，建立法治政府必須強(qiáng)化監(jiān)督的作用，必須將政府部分職能轉(zhuǎn)到監(jiān)管上去，從而強(qiáng)化政府的依法監(jiān)督職能；還要通過有效的制度，依靠法律法規(guī)強(qiáng)化對(duì)政府行為實(shí)施監(jiān)管。只有依法對(duì)政府行為進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)管，堅(jiān)持依法行政，才能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

1、《十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2002年11月第1版。

2、《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2007年10月第1版。

3、張卓元：《適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速 切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2006年第4期。

4、孫亞忠：《論我國政府職能界閥和結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2007年第7期。

5、章文光、王力軍：《社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)視野下的政府職能》，《學(xué)術(shù)界》2006年第1期。

6、盧霄、崔敏：《論市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府角色定位》，《山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2007年第3期。

7、邱相君、崔敏：《論社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變》，沈陽工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007年第1期。

作者簡介：

李炳炎（1945-），男，江蘇無錫人，中共江蘇省委黨校特崗教授，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；研究方向：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論。

向 剛（1984-），男，四川眉山人，中共江蘇省委黨校碩士研究生；研究方向：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論。作者聯(lián)系方式：地址：南京市建鄴路168號(hào)；郵編：210004

第三篇：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

內(nèi)涵

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上，在國家宏觀調(diào)控下使市場機(jī)制在社會(huì)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體制。具體地說是使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)；針對(duì)市場自身的弱點(diǎn)和消極方面，國家對(duì)市場進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。形成1984年十二屆三中全會(huì)上通過了《中共中央關(guān)于改革經(jīng)濟(jì)體制的決定》，這個(gè)決定提出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，商品經(jīng)濟(jì)和資本主義沒有必然聯(lián)系，那么社會(huì)主義發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)也是可行的。從而以“放權(quán)讓利”為起點(diǎn)，開始了城市經(jīng)濟(jì)體制的改革。

到十三大的時(shí)候經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)開始取得重大突破了，特別是認(rèn)為市場和計(jì)劃是內(nèi)在統(tǒng)一的，計(jì)劃和市場只是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方法，只要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好處都可以利用，利用市場調(diào)節(jié)不等于是資本主義，應(yīng)該建立國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，這時(shí)市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)制度之間的關(guān)系已經(jīng)開始變得清晰了，這為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立開始掃清了道路。1992年，經(jīng)過鄧小平“南巡講話”后，很多改革的成果得到認(rèn)可，十四大明確提出要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但是具體措施并不明確，建立的方向也是不很明確，總體來說，需要探索著前進(jìn)。但是這次提出標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的正式提出和形成。從這里開始，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制開始正式建設(shè)和完善。

內(nèi)容

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架作了規(guī)定。

歸納起來，包括三個(gè)“制度”和三個(gè)“體系”。

三個(gè)“制度”是：

一、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以公有制為主體，產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)。

建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，其中心環(huán)節(jié)是國有企業(yè)改革，改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為與行政機(jī)構(gòu)在經(jīng)營管理方面切斷一切聯(lián)系的獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場競爭主體。（參考自中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)研究P230；胡鈞著；山東人民出版社出版）

二、建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度。這是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的動(dòng)力機(jī)制。

三、建立多層次的社會(huì)保障制度。這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的安全閥和穩(wěn)定器。三個(gè)“體系”是：

一、建立全國統(tǒng)一開放的市場體系。這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的核心。

二、建立以間接手段為主，完善的客觀調(diào)控體系。這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)節(jié)器。

三、健全和完善法律體系。這是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容和組成部分。

特征

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)具有的一般市場經(jīng)濟(jì)的共性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場化；二是企業(yè)行為自主化；三是宏觀調(diào)控間接化；四是經(jīng)濟(jì)管理法制化。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)具有的特性，是指作為社會(huì)主義基本制度具有的規(guī)定性，也就是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制同社會(huì)主義基本制度的結(jié)合而形成的制度性特征。這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制特有的，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制區(qū)別于資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本特征。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)多種所有制經(jīng)濟(jì)長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合。國有企業(yè)、集體企業(yè)和其他企業(yè)都進(jìn)入市場，通過平等競爭發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用。這里有兩點(diǎn)必須明確：一是必須堅(jiān)持公有制的主體地位；二是多種所有制經(jīng)濟(jì)長期共同發(fā)展。公有制占主體，并不意味著公有制企業(yè)與其他企業(yè)處于不平等的競爭地位，公有制企業(yè)和其他企業(yè)都進(jìn)入市場，在平等競爭中共同發(fā)展。

第二，在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，效率優(yōu)先，兼顧公平。運(yùn)用包括市場在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中占主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)決定了勞動(dòng)者的個(gè)人收入分配必須以按勞分配為主體。同時(shí)，多種所有制經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營方式的存在，又在客觀上產(chǎn)生了多種分配方式。在市場經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中，勞動(dòng)者的個(gè)人收入都會(huì)受到市場的調(diào)節(jié)。這樣的分配制度所貫徹的基本原則是：把提高效率放在優(yōu)先地位，但要兼顧社會(huì)公平；既要合理拉開收入差距，又要防止產(chǎn)生兩極分化；既要讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，又要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第三，在宏觀調(diào)控上，社會(huì)主義國家能夠把人民的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計(jì)劃與市場兩種手段的長處。社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)之一，就是能夠做到全國一盤棋，集中力量辦大事，能夠更好地處理中央與地方、全局與局部的關(guān)系。國家計(jì)劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一，必須更新計(jì)劃觀念，轉(zhuǎn)變計(jì)劃管理職能，改進(jìn)計(jì)劃方法。國家計(jì)劃要以市場為基礎(chǔ)，總體上應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)性的計(jì)劃。計(jì)劃工作的重點(diǎn)是合理確定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測、總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃，集中必要的財(cái)力、物力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的區(qū)別

第一，從經(jīng)濟(jì)上看，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是在以公有制為主體、包括私人經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的條件下運(yùn)行的市場經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在，資本主義國家實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，都是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的，一些由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的原來的社會(huì)主義國家，也多是和私有化同時(shí)進(jìn)行的。我國則是在堅(jiān)持公有制為主體的條件下實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的。既要堅(jiān)持以公有制為主體，又要實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)前無古人的偉大創(chuàng)舉。因此，在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，必須堅(jiān)持和完善多種多樣的公有制經(jīng)濟(jì)形式，理順國家與企業(yè)的關(guān)系和進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。這樣，以公有制為主體的混合所有制結(jié)構(gòu)，特別是國有及由國家控股的大中型骨干企業(yè)，將會(huì)更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，保證國民經(jīng)濟(jì)的合理布局，節(jié)約資源和市場有序運(yùn)行。

第二，從政治上看，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、由政府有力地進(jìn)行宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)。在中國這樣一個(gè)大國，現(xiàn)代化建設(shè)，國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，都要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成。改革開放以來，我國各條戰(zhàn)線取得舉世矚目的偉大成就，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的。在我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑，是一項(xiàng)艱難的開創(chuàng)性事業(yè)，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才可能取得成功。同時(shí)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，必須有政府的強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政管理，為市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、安全、有序、公正的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第三，從奮斗目標(biāo)上看，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本原則。資本主義市場經(jīng)濟(jì)以私有制為基礎(chǔ)，財(cái)產(chǎn)的私人占有必然導(dǎo)致私人資本的無限擴(kuò)張和社會(huì)的兩極分化。而我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，雖然允許合理的收入差距，鼓勵(lì)一部分人先富起來，但最終是要達(dá)到共同富裕，不至于導(dǎo)致兩極分化，“富的越富，貧的越貧”。這是因?yàn)椋海惫兄平?jīng)濟(jì)為主體會(huì)使私人資本的膨脹受到制度的限制，憑借私人資本參與分配會(huì)被限制在一定范圍，避免私人資本的擴(kuò)張。２經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場的形成，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，有助于貫徹按勞分配原則，減少不同地區(qū)、不同企業(yè)之間的非勞動(dòng)因素造成的個(gè)人收入差距。３政府為了確保市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義性質(zhì)，會(huì)通過各種宏觀調(diào)控手段，來防止和糾正收入差距的過分?jǐn)U大，保證共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善

十六屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》

1.推動(dòng)政府角色調(diào)整和轉(zhuǎn)變。這是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。政府務(wù)必要將自己的經(jīng)濟(jì)角色定位在公共物品提供者、財(cái)產(chǎn)收入調(diào)節(jié)者、經(jīng)濟(jì)安全管理者、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者、市場秩序維護(hù)者、國內(nèi)外市場培育者六個(gè)方面。

2.搞好宏觀調(diào)控。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,同樣具備經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生的基本要素。要避免危機(jī)發(fā)生,政府必須從規(guī)范市場,平衡供求,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改革金融體制,控制兩極分化等方面把握好宏觀調(diào)控,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。

3.加快國有企業(yè)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)不改變國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位,只改變其發(fā)揮主導(dǎo)作用的方式。必須糾正包括國有企業(yè)低效論、國有企業(yè)壟斷論、國有企業(yè)退出論等片面觀點(diǎn),不斷完善國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、體制和機(jī)制,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力,提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力,發(fā)揮出國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。

4.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)權(quán)制度改革已被提到核心位置。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,要嚴(yán)格界定各類財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬;要保障國有資本出資人權(quán)益;要推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易,健全交易規(guī)則;要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī),確保各類財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。

5.切實(shí)解決“三農(nóng)”問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化法律對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù),增強(qiáng)農(nóng)民在市場競爭中的話語權(quán);完善國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持,增強(qiáng)國家對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)力度;積極發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場,逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距。

6.加強(qiáng)法治建設(shè)。中國的經(jīng)濟(jì)改革取得了巨大成就,但改革中積累的問題也越來越多,已影響到人們對(duì)改革的整體評(píng)價(jià)。要使經(jīng)濟(jì)改革成果得到鞏固和進(jìn)一步深化,就必須用法治來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì),保障市場經(jīng)濟(jì)。

7.加強(qiáng)精神文明建設(shè)。應(yīng)該構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的新的真正的集體主義,即是注重個(gè)人、完善集體的集體主義。必須加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。誠信是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)得以建立的道德基礎(chǔ)和不斷發(fā)展的主要條件,但我國誠信發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。

8.加強(qiáng)理論創(chuàng)新?；谖覈l(fā)展新要求,在經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究中應(yīng)該總結(jié)當(dāng)代的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),深化對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)識(shí)。比如,面對(duì)當(dāng)前的收入差距擴(kuò)大、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變等問題,必須推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的不斷創(chuàng)新。（參考自《國內(nèi)理論界關(guān)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制研究述略》；毛勝；黨的文獻(xiàn)2010年第5期）

第四篇：政府職能轉(zhuǎn)變

對(duì)南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生的重大變革時(shí)期，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，對(duì)我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢的重要任務(wù)。

首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實(shí)，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過項(xiàng)目審批，能源、運(yùn)輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進(jìn)行的直接或間接干預(yù)，將政府部門的意志強(qiáng)加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會(huì)”的局面改變不大，企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟(jì)的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前，我國政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如社會(huì)就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過多，加重了政府的負(fù)擔(dān)，影響了政府的效率。

第三，政府機(jī)構(gòu)改革還不盡人意。行政機(jī)構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費(fèi)高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過多等結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進(jìn)程。在一定程度上，行政機(jī)構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴(yán)重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題。而南京政府對(duì)此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實(shí)勤政、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個(gè)部分：

一是大力推行政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點(diǎn)、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，做好機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)，明確政府各部門促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，嚴(yán)格按照中央和省的部署及職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。本次南京市政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共26個(gè)，實(shí)際減少9個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門由原來的42個(gè)減少到38個(gè)，同時(shí)還積極推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機(jī)構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)市政府部門的2899項(xiàng)行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項(xiàng)行政權(quán)力，逐項(xiàng)進(jìn)行了主體、事項(xiàng)、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。經(jīng)過清理，市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)減少為2113 項(xiàng)，減少27%。進(jìn)一步完善了網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

三是及時(shí)清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機(jī)構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級(jí)開展文件清理。納入市級(jí)清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過向社會(huì)正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點(diǎn)領(lǐng)域推行各項(xiàng)積極有效的政策，著力解決民生熱點(diǎn)問題。如，繼續(xù)降低民間資本準(zhǔn)入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍核準(zhǔn)、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制；穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，社?？偭吭鲩L10%以上；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與國家和省政策的對(duì)接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；加大住房保障力度，按計(jì)劃開工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機(jī)制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡(luò)、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會(huì)61場，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對(duì)象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個(gè)重點(diǎn)部門工作向服務(wù)對(duì)象述職，人民群眾走進(jìn)電視臺(tái)直播現(xiàn)場，與重點(diǎn)工作部門面對(duì)面交流。為進(jìn)一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動(dòng)開辟多個(gè)節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務(wù)熱線。

六是著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。2010年8月，全國全省依法行政工作會(huì)議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃以2014年承辦第二屆青奧會(huì)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，用四年時(shí)間，把法治政府建設(shè)提高到一個(gè)新水平。同時(shí)，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標(biāo)體系進(jìn)行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機(jī)制。在制度建設(shè)上，我們堅(jiān)持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅(jiān)持突出實(shí)現(xiàn)民意充分博弈，探索實(shí)施開放式、多元化的政府立法機(jī)制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點(diǎn)，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，突出強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進(jìn)市和區(qū)縣兩級(jí)政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動(dòng)集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會(huì)籌建工作。

三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問題

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎(chǔ)。多年來，南京市在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但依然存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

一是認(rèn)識(shí)上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識(shí)不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機(jī)構(gòu)改革，在精簡機(jī)構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學(xué)劃分政府、市場與社會(huì)的治理邊界在實(shí)踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府與社會(huì)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全確立，社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應(yīng)由社會(huì)自主管理的領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運(yùn)作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對(duì)政府管理與社會(huì)管理的領(lǐng)域不能進(jìn)行科學(xué)明確的規(guī)范，因此實(shí)際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財(cái)力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問題，是權(quán)力配置的不合理，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革，確立財(cái)政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對(duì)這些問題，南京從其實(shí)際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。多年來，南京市以依法行政促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化行政體制改革，固化已有機(jī)構(gòu)改革的成果，進(jìn)一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的深化。

第五篇：政府職能轉(zhuǎn)變

約政府職能轉(zhuǎn)變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務(wù)沉重，財(cái)政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題一直是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問題。機(jī)構(gòu)改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務(wù)問題進(jìn)一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達(dá)到上千萬。農(nóng)業(yè)稅取消后，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和地方財(cái)力來看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)有不少困難，根本沒有能力解決這些債務(wù)。債務(wù)問題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個(gè)嚴(yán)重問題二是部分縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位工作人員結(jié)構(gòu)不盡合理。機(jī)構(gòu)改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級(jí)干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業(yè)技術(shù)人員缺乏更加嚴(yán)重。由于在改革中有些專業(yè)技術(shù)人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務(wù)單位又受到編制和經(jīng)費(fèi)的限制．無法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術(shù)人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)斷層。幾點(diǎn)對(duì)策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關(guān)系。目前有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置也基本合理。要真正落實(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，理順職能關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實(shí)理Ⅲ頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關(guān)系．科學(xué)界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權(quán)利和責(zé)任、事權(quán)和財(cái)權(quán)．進(jìn)一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級(jí)政府改革，推動(dòng)縣級(jí)政府自身的職能轉(zhuǎn)變，改變縣級(jí)政府工作方式，切實(shí)按照法規(guī)明確的上下職責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作類組織、社會(huì)服務(wù)類組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。面對(duì)改革后的新形勢，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)．盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導(dǎo)型、由管理型向服務(wù)型、由行政推動(dòng)型向引導(dǎo)示范型、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)積極探索新的服務(wù)方式，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消滅服務(wù)盲區(qū)。

3、加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，保障基層工作正常運(yùn)行。一定的財(cái)政能力是政府履行職能的基礎(chǔ)條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。應(yīng)根據(jù)“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”和“財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)”的原則．進(jìn)一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財(cái)稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財(cái)政能力；要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴(kuò)大、工作量加大和經(jīng)費(fèi)支出大幅度增加、辦公生活條件差的實(shí)際情況，科學(xué)地測算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需求，加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行；同時(shí)，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的逐步有序化解。

4、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，改善人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動(dòng)而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問題。在基層干部隊(duì)伍的配置上要特別重視補(bǔ)充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時(shí)，要加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，使他們轉(zhuǎn)變觀念、明確職責(zé)、提高技能、掌握方法，適應(yīng)新形勢下的工作需要。另外，要盡快補(bǔ)充一些大中專畢業(yè)生充實(shí)事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)．增強(qiáng)服務(wù)能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財(cái)政自我保障能力差

由于興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，雖有轉(zhuǎn)移支付資金的支撐，但只能保證低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革能否達(dá)到預(yù)期效果，還需要中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作，以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

2、機(jī)構(gòu)改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財(cái)政供養(yǎng)人員過多，這更加劇了財(cái)政困難；其二是正是因?yàn)樨?cái)政困難，對(duì)分流人員無法進(jìn)行一次性補(bǔ)償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補(bǔ)助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉(xiāng)村集體債務(wù)化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數(shù)債務(wù)成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務(wù)問題又是困擾各級(jí)干部群眾的一大難題，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的利益。

4、教育布局調(diào)整進(jìn)展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經(jīng)濟(jì)困難，基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，一定程度上影響了撤校并點(diǎn)的進(jìn)程。已經(jīng)撤并的學(xué)校，由于都地處偏遠(yuǎn)，形成國有資產(chǎn)變現(xiàn)難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產(chǎn)流失。

5、國有農(nóng)牧場改革相對(duì)滯后

在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，國有農(nóng)牧場為國家做出了貢獻(xiàn)，也因此欠下了歷史債務(wù)。目前的農(nóng)牧場仍然承擔(dān)著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發(fā)展。針對(duì)以上問題，我認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策解決之：