第一篇：市民政局十二五發(fā)展規(guī)劃

市民政局十二五發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間，全市民政工作基本思路是：“服務大局、保障民生、促進發(fā)展、加強管理、健全體系、提升服務”。繼續(xù)堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，緊緊圍繞“保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定”這一中心，充分發(fā)揮“政府主導、社會參與”兩種力量，切實解決困難群體、優(yōu)撫群體、三孤特殊群體的實際困難，在“解決民生、落實民權、維護民利、發(fā)揚民主”上下工夫，在“十一五”基礎上，繼續(xù)深化完善各項工作，打造新的亮點，整體推進××民政事業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進救災救濟、最低生活保障、基層政權建設、優(yōu)撫、安置、雙擁共建、社救、老齡事業(yè)及社會事務等各項工作向更深、更高層次發(fā)展。

一、完善社會救助體系，提升社會保障能力

1、完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度?！笆濉逼陂g，要進一步健全政策制度和操作規(guī)程，建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制，強化隊伍建設，強化監(jiān)督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運行機制，要進一步加強政策整合，認真做好城鄉(xiāng)低保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、失地農民保險、農民養(yǎng)老保險政策銜接工作，實現(xiàn)最低生活保障救助制度與社會養(yǎng)老保險制度無縫對接。要繼續(xù)加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，分類施保，應保盡保。城鎮(zhèn)低保在“十二五”期間要隨著城鎮(zhèn)人口增加逐步擴大覆蓋面，要由現(xiàn)在占城鎮(zhèn)總人口的17%逐步擴大到21%，最低生活保障線由現(xiàn)在的每人每月195元提高到230元，月人均補差由現(xiàn)在的138元提高到170元；農村低保覆蓋面由現(xiàn)在的6.6%達到10%，最低生活保障線由現(xiàn)在的年695元達到900元，人均月補助金由現(xiàn)在52元提高到70元。

2、進一步提高農村“五?！惫B(yǎng)能力?！笆濉逼陂g，農村“五?！痹谧龅綉１M保基礎上，要進一步加大集中供養(yǎng)能力。在現(xiàn)有12所敬老院的基礎上,再建三至五所省一級敬老院，使省一級敬老院達到14所左右,省二級敬老院一所以上,床位數(shù)由現(xiàn)在的1200張達到1500張以上，使集中供養(yǎng)率達到45%；對分散供養(yǎng)的農村五保老人，按月足額發(fā)放五保供養(yǎng)金,實行居家供養(yǎng)，由鄉(xiāng)、村發(fā)動群眾采取一幫

一、多幫一等形式解決農村分散供養(yǎng)的五保老人生活問題。

3、進一步提升救災救濟能力。在“十二五”期間，要進一步健全救災工作應急機制、協(xié)調機制、社會動員機制、信息共享機制和監(jiān)督督查機制，全面落實救災工作分級管理、救災資金分級負擔和救災監(jiān)控探視制度。全面加強救災應急隊伍組建、救災物資儲備、救災裝備配置、災害信息評估、緊急救援、災情監(jiān)測、預警、救助捐贈等工作體系建設。要完成救災物資儲備倉庫建設任務（計劃修建在茶埡鄉(xiāng)，建筑面積800平方米，庫容4800立方米），建立起市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級減災(來源：好范文 http://004km.cn/）、防災、救災應急指揮平臺，提高災害緊急救助能力和減災救災綜合協(xié)調能力。要進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級救災應急預案，搞好救災應急演練工作，不斷提高災害救助能力。要積極爭取救災資金和救災裝備建設，建立市級自然災害救助應急基金，每年財政要安排不少于60萬元的救災應急資金，確保災民得到及時有效救助，保障受災群眾的基本生活。要協(xié)助相關部門做好農村特困群眾危房改造的調查摸底、項目爭取和實施工作，切實解決好困難群眾住房難問題。要認真安排好困難群眾、受災群眾春荒和冬令時節(jié)的基本生活，確保他們有飯吃、有衣穿、有房住。

4、以社會救助福利中心為載體，爭取社會化養(yǎng)老工作取得新進展。隨著我國社會發(fā)展，人口老齡化日益嚴重。為了妥善解決社會養(yǎng)老問題，在“十二五”期間，要采取政府主導、社會集資、民辦公助等多種形式推動社會化養(yǎng)老工作。一是積極推動養(yǎng)老服務機構健康化發(fā)展。以社會救助福利中心為載體做好養(yǎng)老服務機構的管理、服務與安全保障工作，進一步拓寬養(yǎng)老機構服務領域，鼓勵興辦社會化養(yǎng)老機構積極探索社會化養(yǎng)老模式。二是積極探索居家養(yǎng)老模式。按照“需求主導、分類服務”的原則，結合我市老年人實際情況，向全市困難老年人開展居家養(yǎng)老服務，不斷提高養(yǎng)老服務水平。三是加強傳統(tǒng)養(yǎng)老服務工作。與相關部門一道，要認真開展“關愛父母”系列活動，動員全社會人人為父母老人盡孝心、為文明城市做貢獻、為和諧社會添光彩、為科學發(fā)展獻力量，形成為老服務的長效機制，努力營造尊老愛老敬老的良好氛圍。繼續(xù)實施90歲以上老年人高齡補貼政策，逐步提高補助標準，力爭將80歲以上老人納入高齡補貼范圍。

5、進一步健全社會救助機制。在“十二五”期間，要著力加強流浪乞討人員救助工作，加大對社會流浪乞討人員的救助能力，堅持依法救助，確保受助人員基本生活和基本權益，不斷提高救助管理工作的規(guī)范化、社會化水平，市級財政部門要確保救助經(jīng)費。

6、要進一步完善大病醫(yī)療救助辦法。“十二五”期間，要把城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新型農村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險有機結合起來，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金使用效率。努力推行“一站式”服務管理模式，簡化救助手續(xù)。資助全市農村五保、農村低保、農村重點優(yōu)撫對象參加新型農村合作醫(yī)療，支持城鎮(zhèn)低保、城鎮(zhèn)重點優(yōu)撫對象加入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險。對農村和城鎮(zhèn)患

大病的困難群眾，及時予以救助。要努力使城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標準由現(xiàn)在城鄉(xiāng)低保、農村五保年人均救助130元提升到150元。對特殊病種醫(yī)療費數(shù)額巨大的救助對象，適當提高救助標準。

二、健全基層政權建設體系，構建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)

1、健全社區(qū)管理體制、運行機制和服務體系。進一步理順市、鄉(xiāng)、社區(qū)管理關系，明確社區(qū)組織職能職責，落實“權隨責走，費隨事轉”的規(guī)定，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機制，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的基層社會管理新格局。進一步加強社區(qū)基礎設施建設，著力提高社區(qū)自治能力，增強社會和諧基礎。大力發(fā)展社區(qū)服務，到十二五末，使城鄉(xiāng)社區(qū)居委會服務站建成率達到60%。社區(qū)要加強人才隊伍建設，服務組織建設，社區(qū)辦公用房面積達到200平方米以上。使社區(qū)真正成為管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人群和諧的新型社區(qū)，為建設和諧××打下良好基礎。

2、加強農村基層組織建設。進一步加強農村基層政權建設，健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制。全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進一步規(guī)范村級事務的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務公開和村民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，大力促進基層民主政治建設。未來五年，使村級組織的管理服務功能和開拓創(chuàng)新能力有大幅度的提高。

三、健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務能力和水平

1、穩(wěn)步推進雙擁優(yōu)撫安置工作。進一步強化干部群眾的國防意識及愛國主義教育工作，強化雙擁工作領導機制和工作體系建設，廣泛動員人民群眾大力支持人民軍隊建設，協(xié)調軍地開展軍民共建活動。要抓住××火車站擴建的契機，加強軍供站建設，提升軍事供應能力。全面落實撫恤、補助、優(yōu)待等政策規(guī)定，支持重點優(yōu)撫對象加入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、農村新型合作醫(yī)療以及城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、農村養(yǎng)老保險，切實解決重點優(yōu)撫對象的“三難”問題。認真做好光榮院、軍隊離退休干部管理服務工作，解除他們的后顧之憂。

2、深化退役士兵安置改革。探索安置就業(yè)、自謀職業(yè)安置辦法，多渠道、多形式安置退役士兵，加強對退役士兵的技能培訓和就業(yè)中介服務，有組織、有計劃地開展育才、薦才、用才一體化服務。十二五期間，每年都按照一定比例，將自謀職業(yè)補助經(jīng)費和職業(yè)技能培訓經(jīng)費列入預算，使退役士兵得到妥善安置。

四、健全事務管理體系，提高規(guī)范化法制化水平

1、加快培育發(fā)展新社會組織。認真落實黨和國家鼓勵和引導民間組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類新社會組織。在農村，培育和發(fā)展一批具有本地特色、效益好、作用發(fā)揮突出、對當?shù)亟?jīng)濟有影響的農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，提高農民的組織化程度；在城市，重點扶持、發(fā)展公益性民間組織、行業(yè)協(xié)會和社區(qū)民間組織，促進民間組織為城市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧多辦事、辦好事、辦實事。探索建立民間組織自我發(fā)展、自律管理機制和誠信評估社會監(jiān)督體系。

2、推進婚姻登記規(guī)范化建設。加強婚姻登記員隊伍規(guī)范化建設，著力在婚姻登記服務模式上創(chuàng)新，在服務質量上提高，探索建立便民、利民的服務措施，全面提高婚姻登記服務水平，使婚姻登記合格率達到100%。

3、推進地名管理規(guī)范化建設。繼續(xù)與周邊縣、區(qū)合作，加強對邊界線聯(lián)合檢查，對行政市域界線、標志物和相關地貌、界樁等變化情況進行檢查和修復。完成國家地名數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作，整理完善地名工作檔案，使地名工作管理進一步規(guī)范。

4、推進福利企業(yè)行業(yè)管理。全面開展服務企業(yè)活動，切實維護好企業(yè)的合法權益。加大對企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，著重加強福利企業(yè)安全生產工作督查，切實消除各類不安全因素。全面落實政策，切實保護好殘疾職工的合法權益。

5、加強收養(yǎng)登記服務規(guī)范化建設。提高收養(yǎng)登記人員業(yè)務能力，促進收養(yǎng)登記服務依法、規(guī)范、便民，使登記合格率達到100%。

6、加大殯葬管理工作?！笆濉逼陂g，殯管所要強化為民服務理念，不斷提高殯葬服務質量和水平。要與相關部門加強協(xié)調，完成殯儀館遷建工作，搞好殯管所硬件建設；要向省民政廳作好匯報，爭取城區(qū)公墓搬遷，并做好青溝公墓及烈士陵園綠化工作；要力爭將殯儀館遷建、公墓建設及殯儀服務打捆招商，把殯儀服務及公墓建設推向社會化；殯改執(zhí)法隊要與相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道加強合作，集中力量對城市規(guī)劃區(qū)內亂埋亂葬現(xiàn)象進行突擊整治，切實保護耕地和林地，主城區(qū)內一律不得保留墳頭，為城市發(fā)展拓展一片空間。

五、加強慈善事業(yè)建設，提升救助能力

加快慈善事業(yè)的發(fā)展步伐，加大宣傳力度，提高全民對慈善捐助的積極性，加大對失學兒童、貧困大學生、唇腭裂兒童資助的力度。

六、夯實基層基礎，打造一支人民群眾滿意的民政工作隊伍

“十二五”期間，要高度重視民政工作基層薄弱問題，要按照1：10000的標準配齊配強民政專職工作隊伍，切實關心基層民政干部，幫助解決工作、生活中的具體困難，為其營造安心干事、盡心為民的良好環(huán)境。要切實加強民政隊伍建設，不斷增強干部愛崗敬業(yè)、盡職盡責的事業(yè)心和責任感，不斷提高其政策水平、業(yè)務技能和工作效能。全面推行“陽光政務”，落實“首問責任制”和“責任追究制”。做到精細管理、責任到人、督查到位，著力造就一支“政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、工作實、講奉獻”的民政干部隊伍，為××民政事業(yè)健康發(fā)展提供堅強保障。

第二篇：××縣民政局“十二五”發(fā)展規(guī)劃

××縣民政局“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、基本思路

黨的十七大指出：到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會目標，實現(xiàn)人均國內生產總值到二〇二〇年比二〇〇〇年翻兩番。在“十二五”規(guī)劃期間，按照十七大指明的方向積極作為，進一步深化民政工作宗旨的認識，增強“以民為本、為民解困、為民服務”和“解決民生、維護民利、落實民權”的意識。堅持把改善人民生活尤其是貧困群體生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，使改革始終得到最廣大人民群眾的衷心擁護和支持。通過民政工作，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。進一步鑄造社會平衡穩(wěn)定機制，在維護穩(wěn)定、促進和諧中發(fā)揮基礎性作用。要努力促進和推動以改善民生為重點的社會建設，將經(jīng)濟社會發(fā)展與保障人民基本生活權益有機結合起來，從而實現(xiàn)整個社會的協(xié)調發(fā)展。

二、發(fā)展目標：

“十二五”期間我縣民政事業(yè)發(fā)展的目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建社會主義和諧社會為主線，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，全面發(fā)揮民政“維護穩(wěn)定、促進和諧”的積極作用，著

力加強社會建設和管理，著力促進社會公平、社會穩(wěn)定和社會進步，著力維護和發(fā)展人民群眾的基本生活權益和民主政治權利，進一步加強制度建設、完善投入機制、健全服務體系，推進民政事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為構建和諧社會做出新的更大貢獻。

一是樹立現(xiàn)代民政理念，適應全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，找準新時期民政事業(yè)的科學定位，強化創(chuàng)新意識，進一步使民政事業(yè)從適應性發(fā)展向開創(chuàng)性發(fā)展轉變，樹立社會公平的整體形象，打造民政品牌，通過社會化、市場化來推進民政事業(yè)發(fā)展。

二是加快推進民政事業(yè)社會化，充分發(fā)揮慈善會等社會資金籌集機制的職能作用，建立健全社會保障支持體系，通過多元化、產業(yè)化來加強民政基礎建設，夯實發(fā)展基礎。

三是整合民政資源，加強民政基礎設施建設，打造“大民政”觀念，進一步使民政工作在履行部門職責的基礎上，向發(fā)揮綜合協(xié)調作用轉變，追求民政事業(yè)社會覆蓋的最大化，創(chuàng)造民政事業(yè)最大社會效能。

四是堅持“以人為本、為民解困、為民服務”的宗旨，創(chuàng)新發(fā)展理念，進一步使民政工作在做好特殊人群服務的基礎上向為全面建設小康社會服務更高、更深的領域轉變。

五是具備前瞻思維，注重改革創(chuàng)新，進一步使民政工作從傳統(tǒng)工作方式向法制化、信息化、專業(yè)化轉變，實現(xiàn)傳統(tǒng)

民政向現(xiàn)代民政的跨越。

四、發(fā)展的主要任務

（一）把健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系作為最重要的任務，發(fā)揮民政事業(yè)化解社會矛盾的作用。要建立管理制度化、操作規(guī)范化，受益面廣、標準適度、銜接配套的社會救助體系。今后這項工作應重點解決城鄉(xiāng)低保救助體系的建立和完善，在中心敬老院建設的基礎上，建設一所老年公寓，一所兒童福利院；加強救災救援體系中的受災民房恢復重建、救災倉庫建設和救災物質儲備工作，最大限度地爭取救災專項資金和財政資金的配套投入；積極做好與國土、城建、氣象等部門之間的各項政策的銜接和配合協(xié)調工作，增強救災、救濟功能，提高救災、救助水平。

（二）把健全完善雙擁和優(yōu)撫安置工作體系作為最優(yōu)化的工作，發(fā)揮民政工作促進社會和諧的作用。為了使雙擁和優(yōu)撫安置工作實現(xiàn)最優(yōu)化的目標，要在堅持“自謀職業(yè)和雙考安置”兩條腿走路的原則的基礎上，努力開創(chuàng)退役士兵安置工作新局面，促進安置工作步入依法安置的良性發(fā)展軌道；要努力實現(xiàn)雙擁工作的全面發(fā)展，完善雙擁工作機制，加強雙擁工作力量建設；要健全軍地協(xié)調機制，形成雙擁工作整體合力，激發(fā)軍地雙方參與雙擁活動的持久熱情。

（三）把健全完善專項事務管理體系作為最規(guī)范的工作，發(fā)揮民政事業(yè)推動社會進步的作用。一是要推進民間組織健

康發(fā)展。根據(jù)新公共管理理念，培育和發(fā)展農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和各類個體商會等民間組織，促進國家和社會的良性互動。同時要強化民間組織內部管理，提高民間組織的社會服務能力和水平。二是要全力推進地名公共服務工程，加強行政區(qū)劃和地名管理工作，繼續(xù)加強對撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的指導。三是要結合縣中心敬老院建設項目的實施，做好老年公寓、兒童福利院等項目的規(guī)劃、報批工作。四是要加強殯葬改革工作。實施好殯儀及公墓建設項目，充分發(fā)揮好殯葬執(zhí)法隊伍作用，提高火化率，倡導文明殯葬習俗和綠色殯葬，促進人與自然和諧相處。

（四）把健全完善基層群眾自治體系作為最基礎的工作，發(fā)揮民政事業(yè)維護社會穩(wěn)定的作用。應著力解決好民政部門在村委會和社區(qū)建設中的部門職能作用，逐步倡導建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府領導、民政牽頭、相關部門配合的村級管理良性運行機制，形成工作上的合力。積極向上爭取資金，逐年解決困難社區(qū)和村委會的辦公用房資金補助。依法做好婚姻登記工作。認真配合好紀檢監(jiān)察部門抓好村務公開工作的同時，抓好村民自治組織建設和社區(qū)服務工作，通過抓社區(qū)建設工作，借助社區(qū)這個平臺，促進城市社會救助、社會福利、民間組織管理、殯葬改革、雙擁優(yōu)撫等工作的發(fā)展，使社區(qū)建設在為社會服務的同時，為民政事業(yè)發(fā)展服務。

五、加快民政事業(yè)發(fā)展的主要措施

未來社會主義市場經(jīng)濟體制將不斷完善，各項改革將不斷深入。新形勢新任務對民政工作提出了新的更高的要求。民政部門要應對新情況、解決新問題、完成新任務，必須堅持以人為本，樹立牢固的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧謀發(fā)展，開創(chuàng)工作新局面。把更多的精力放在維護民利、解決民生、落實民權上，切實落實“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨；做好、做實、做強各項民政工作；使工作落到實處，收到實效。

一是加強干部隊伍建設。著力加強干部隊伍建設，不斷提高干部職工的思想境界、工作水平和創(chuàng)新能力。通過專業(yè)化、知識化加強民政干部隊伍建設，造就“奉獻型、學習型、專業(yè)型、務實型”人才隊伍。加強黨風廉政建設，改進機關工作作風，進一步提高工作效益，塑造民政部門“親民、利民、為民”的良好形象。教育廣大民政干部牢固樹立正確的群眾觀、地位觀、利益觀，不斷提高民政干部的思想政治素質。狠抓經(jīng)常性的行業(yè)作風建設，弘揚正氣，凝聚人心，提升服務功能，為人民群眾謀實實在在的利益，多為工作對象辦好事、辦實事、辦得人心的事，使“民政為民”理念得到更全面、更深刻的體現(xiàn)。

二是加大改革創(chuàng)新力度。牢固樹立改革創(chuàng)新意識，拓寬思想領域，以改革創(chuàng)新來應對新的發(fā)展形勢，通過觀念創(chuàng)新，為現(xiàn)代民政提供智力支持；廣泛推進民政工作社會化進程，主動爭取領導重視，積極協(xié)調部門支持，熱心發(fā)動社會參與，營造良好的民政工作發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新民政工作手段，通過智能化、網(wǎng)絡化提升民政工作現(xiàn)代化水平。加強民政部門廣泛的社會交流，擴大民政工作的社會影響力，讓社會了解民政，讓民政更好地服務社會。

三是落實依法行政要求。以貫徹落實全面推進依法行政綱要為契機，規(guī)范民政執(zhí)法，實行政務公開，動員社會參與，接受各方面監(jiān)督，為民政工作營造良好的法制環(huán)境。深入開展“五五”普法教育，貫徹落實《云南省公務員八條禁令》、“四項制度”和八項工作承諾，提高執(zhí)法水平，嚴格依法辦事。認真學習和準確把握《行政許可法》的精神實質，研究制定配套措施，實現(xiàn)行政行為的新轉變。

××民政局

二○○九年五月十四日

第三篇：**縣民政局“十二五”發(fā)展規(guī)劃

構建社會主義和諧社會，是黨中央、國務院從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會的全局出發(fā)，作出的重大戰(zhàn)略部署。民政工作是構建社會主義和諧社會的一項重要工作，要把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，進一步明確新時期民政工作的總體目標和要求，努力解決民政工作中存在的突出問題，不斷提高民政工作科學發(fā)展水平，更好地

為建設經(jīng)濟強縣、構建和諧**服務。

今后五年，我縣民政工作的總體目標是：通過不懈努力，基本實現(xiàn)民政管理法制化、民政事業(yè)社會化、民政服務網(wǎng)絡化和工作手段現(xiàn)代化，使民政工作的總體布局更加科學，體制機制更加健全，支撐條件更加完備，發(fā)展后勁更加堅實，服務功能更加完善，各項民政事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

圍繞上述目標和要求，今后五年的重點工作是：

一、完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活

要堅持把健全城鄉(xiāng)社會救助體系擺在民政工作的突出位置，把確保困難群眾基本生活作為首要任務，進一步完善以最低生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救濟、社會互助為補充，覆蓋整個城鄉(xiāng)居民的新型社會救助體系。逐步提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)水平，切實做到應保盡保、按標施保。要加快農村五保供養(yǎng)服務機構建設，努力改善供養(yǎng)條件，使全縣五保戶集中供養(yǎng)率達到50%以上。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步取消城鄉(xiāng)低保對象、五保戶參加合作醫(yī)療的入門費，幫助解決特殊困難群眾看病難問題。要健全完善臨時救助制度，在“十二五”末人均達到10元以上。加大城鄉(xiāng)低收入群體的救助力度，解決邊緣群體因病、因災或因子女上學等而遇到的臨時性、突發(fā)性特殊困難。切實做好流浪乞討人員救助工作。

二、加強災害應急救援體系建設，進一步提高災害應急能力和救助水平

要堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，不斷完善《自然災害應急救助預案》，健全減災工作機構和自然災害應急指揮體系，強化防災減災救災的綜合協(xié)調能力。不斷提高救災物資儲備能力，擴大物資儲備品種和數(shù)量，在全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立物資儲備點的基礎上，完成剩余7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救災物資儲備點建設。要加強防災減災宣傳教育，不斷提高全社會防災減災意識，逐步完善災害應急社會動員機制。建立經(jīng)濟社會發(fā)展水平和救災工作相適應的救災資金保障機制，足額列支自然災害救濟事業(yè)費，確保救災工作需要。要切實組織實施好農民安居工程建設，到2015年基本消除農村無房戶、茅草房和地質災害區(qū)危險房，進一步提高農村居民抵御自然災害的能力。

三、推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，夯實和諧社會基礎

要(來源：好范文 http://004km.cn/）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以民主自治為方向，以和諧社區(qū)建設為目標，以完善管理服務為基礎，加快建設管理有序、功能健全、服務完善、文明祥和的新型城鄉(xiāng)社區(qū)，力爭5年內創(chuàng)建精品社區(qū)5個、特色社區(qū)13個、示范社區(qū)2個。要加快建立健全公共服務、有償服務、志愿服務相結合的社區(qū)服務體系，提高社區(qū)服務功能，積極組織開展以就業(yè)保障、困難救助、衛(wèi)生保健、培訓咨詢、文體娛樂、社會治安、便民利民等為主要內容的社區(qū)服務。全面推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，按照政社分開、政事分開的原則，健全黨委領導下的政府依法行政和社區(qū)依法自治相結合的社區(qū)管理體制，不斷完善村務公開、民主議事規(guī)則，有效保障居民、村民的選舉權、知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，力爭5年內30%的村達到市級示范標準，全部達到縣級示范標準。

四、積極發(fā)展社會福利事業(yè)，努力滿足人民群眾日益增長的福利服務需求

堅持政府主導、社會參與，推進社會福利服務機構建設，加快形成以家庭為主體、社區(qū)為依托、福利機構為補充，以養(yǎng)老服務、孤兒養(yǎng)育和殘疾人權益保障為基本內容的社會福利體系，逐步實現(xiàn)社會福利服務從“補缺型”向適度“普惠型”的轉變。繼續(xù)開展老齡工作創(chuàng)優(yōu)爭先活動，力爭全省敬老模范村達到行政村總數(shù)的20％以上。要制定優(yōu)惠政策，引入市場機制，鼓勵社會資本興辦福利機構，力爭“十二五”期間興建二所高標準的養(yǎng)老院，逐步形成高、中、低多種檔次并存的福利機構建設格局，最大限度地滿足“三無”人員、空巢老人、高齡老人多層次、多樣化的服務需求。要進一步完善集中供養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)等孤兒養(yǎng)育政策，繼續(xù)實施“明天計劃”和“重生行動”。在加大公共財政對社會福利事業(yè)投入的基礎上，通過發(fā)展福利彩票等多種方式，多渠道籌措福利事業(yè)發(fā)展資金，推進社會福利事業(yè)快速發(fā)展。

五、加強社會組織建設，不斷增強公共服務活力

堅持培育發(fā)展與管

理監(jiān)督并重的方針，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，布局合理、結構優(yōu)化、功能明確、作用明顯的社會組織。積極培育行業(yè)協(xié)會、農村專業(yè)經(jīng)濟組織、公益慈善類、社區(qū)服務類組織，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業(yè)單位。通過培育發(fā)展，使全縣社會組織發(fā)展到350個以上，其中新發(fā)展行業(yè)協(xié)會10個，農村專業(yè)經(jīng)濟組織33個，社區(qū)公益性社會組織35個。要加強社會組織的管理和指導，制定完善相關管理制度，不斷強化法律約束、制度約束和道德約束，提高社會組織的服務能力和水平。

六、提高優(yōu)撫安置保障水平，支持軍隊和國防現(xiàn)代化建設

一是以服務軍隊和國防建設為出發(fā)點，以維護廣大優(yōu)撫安置對象合法權益為落腳點，全面落實各項優(yōu)待撫恤、復退軍人接待安置、軍休干部政治待遇和生活待遇等政策，不斷提高雙擁優(yōu)撫安置工作水平。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“雙擁模范縣”活動，探索富有時代特色的雙擁優(yōu)撫安置工作新模式、新途徑，保障優(yōu)撫對象的合法權益。不斷提高優(yōu)撫事業(yè)單位人員生活質量。二是建立健全退役士兵以政策扶持就業(yè)和培訓推薦就業(yè)為主、鼓勵自主擇業(yè)為主要方向的多樣化退役士兵安置保障制度，積極引導和鼓勵退役士兵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。逐步提高貨幣化補償安置比例，最大限度地保障退役士兵的合法權益。三是進一步做好軍休干部接收安置工作，落實好他們的政治和生活待遇。

七、加強專項社會事務管理，提高公共服務水平

要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，積極做好行政區(qū)劃調整和勘界工作，穩(wěn)步實施行政區(qū)劃調整，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，力爭完成我縣的撤縣變區(qū)前期工作。要加快地名數(shù)據(jù)庫及地名信息系統(tǒng)建設，推進地名規(guī)劃工作。妥善處理邊界糾紛，做好界線實地認定和日常管理。進一步要加大殯葬法規(guī)的宣傳教育，改革規(guī)范土葬，全力推進火葬。加強殯葬服務，重點是建設好殯儀服務大樓，啟動萬壽陵園提質擴容。加強對公墓經(jīng)營活動和殯儀服務市場的監(jiān)督管理。進一步規(guī)范收養(yǎng)工作，維護收養(yǎng)當事人的合法權益。要加強婚姻法執(zhí)法力度，保障公民婚姻自主權利。

第四篇：市民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃草案

市民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃草案

為了進一步做好民政工作，促進全市民政工作又好又快發(fā)展，根據(jù)市委、市政府工作的部署，結合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、工作回顧

市民政局是市人民政府主管社會行政事務的工作部門，擔負著依法維護和保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利等職責。自建市以來，在市委、市政府的正

確領導和上級業(yè)務主管部門的大力支持下，局領導班子團結帶領全局上下，牢固樹立“以人為本、為民解困”的工作宗旨，服從和服務于旅游帶動戰(zhàn)略的實施，充分發(fā)揮穩(wěn)定社會的機制作用，為構建平安和諧做了大量扎實有效的工作。

----初步建立起城鄉(xiāng)社會救助體系，保障了困難群眾的基本生活。

城市低?；緦崿F(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，全市保障對象穩(wěn)定在3.47萬人左右，人均月補差標準達126元。農村特困戶救助制度全面建立，建立了農村低保制度，保障對象80966人，人均月補差標準達42元，基本實現(xiàn)五種對象應保盡保。城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度逐步建立。災害救助應急體系不斷完善，救災能力和水平不斷提高。累計發(fā)放救災款17558.75萬元，救濟衣被78.5萬件（床），大米6.92萬噸，救助災民和農村特困戶610萬人次，新建災民新村11個，扶持災民和特困戶建房2萬余間。五保供養(yǎng)工作進一步加強，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院71所，新增集中供養(yǎng)五保戶2886人，集中供養(yǎng)率不斷提高。城市生活無著的流浪乞討人員救助制度普遍建立，累計救助0.6萬余人次。老區(qū)扶貧工作繼續(xù)推進，共資助老區(qū)開發(fā)項目270個，累計投入項目資金900余萬元，幫助近14萬老區(qū)群眾脫貧致富。教育、住房、就業(yè)、科技、司法等專項救助和援助也取得較大進展。

-----穩(wěn)步推進基層民主政治建設，穩(wěn)固了基層基礎。

不斷深化村民自治和村務公開，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全面推進社區(qū)建設，深入開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，衛(wèi)生、教育、勞動、文化、法律等服務普遍進社區(qū)。正在著力解決社區(qū)辦公用房。順利完成七次村委會和六次社區(qū)居委會換屆選舉，第七次居委會換屆選舉工作正在進行之中，基層群眾性自治組織管理和服務能力顯著增強。永定區(qū)和四名工作人員被省政府評為村務公開民主管理先進單位和先進個人。

-----認真落實優(yōu)撫安置政策，支持國防和軍隊建設。市委、市政府、軍分區(qū)出臺了一系列雙擁規(guī)范性文件，進一步推動了雙擁工作深入廣泛開展，慈利縣、武陵源區(qū)和桑植縣分別被授予省級雙擁模范區(qū)（縣）；按政策規(guī)定先后9次較大幅度提高優(yōu)撫對象補助標準；廣泛開展“愛心獻功臣”等活動，幫助部分優(yōu)撫對象脫貧致富；深入開展擁軍優(yōu)屬活動，進一步密切了軍民關系；加大了退役士兵培訓力度，穩(wěn)步推進了退役士兵安置改革；軍隊離休退休干部和無軍籍職工的接收安置任務全面完成，軍休人員生活待遇和政治待遇得到較好落實；烈士傳編纂工作進展順利；軍供工作堅持快速、保密、安全、優(yōu)質的要求，確保了過往部隊飲食飲水供應。

-----加強民間組織和專項社會事務管理，提升了社會服務水平。

民間組織管理得到加強。積極促進農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，累計登記各類民間組織381個。加強對民間組織的監(jiān)管，指導開展民辦非企業(yè)單位自律和誠信建設活動，發(fā)揮了社會組織在服務社會管理方面的積極作用。

區(qū)劃地名工作取得較好成績。積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和城市社區(qū)居委會調整，建市來歷經(jīng)1995年和1998年兩次大規(guī)模區(qū)劃調整，現(xiàn)我市下轄兩區(qū)兩縣32個鎮(zhèn)、63個鄉(xiāng)（其中民族鄉(xiāng)15個），145個居委會和1513個村民委員會；完成了城市設標工作，市城區(qū)共設標準地名359塊，設立門牌號10000余塊，被評為全國城市設標工作先進個人；自1995年起，歷時五年，完成省、市、縣三級1117公里的勘界任務，涉及2省5市（州）11個縣130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)498個村（居）委會；全面啟動了地名公共服務工程，制作出版了第一張行政區(qū)劃圖；加大了邊界糾紛調處力度，有力維護了邊界地區(qū)人民群眾的安居樂業(yè)。

婚姻登記工作不斷完善。由原來的管理登記改革為現(xiàn)在的婚姻登記，由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記改革為區(qū)縣集中登記，此項改革受到民政部和省民政廳的表彰。全市各級婚姻登記機關多次被評為全國、全省婚姻登記先進集體和先進個人。慈利縣被評為“全國婚姻登記規(guī)范化建設窗口單位”，和被評為“全國婚姻登記規(guī)范化單位”。

殯葬改革取得突破性成就。全市現(xiàn)有殯儀服務機構三個。市殯儀館、公墓山于1999年立項，歷時八年，于10月29日基本竣工，同年12月1日投入，占地118.4畝，建筑面積平方米，設三個悼念廳，火化車間，骨灰寄存室等，開發(fā)了骨灰安葬區(qū)和遺體安葬區(qū)，迄今已為434人提供了殯葬服務。

-----大力發(fā)展社會福利事業(yè)，加大了孤老殘幼等特殊群體的幫扶力度。累計發(fā)行福利彩票1.8億元，為市縣民

政部門募集福利資金萬元，全部用于福利設施建設；加強對社會福利企業(yè)的監(jiān)管，為全市福利院適應手術的殘疾兒童組織實施手術康復；老齡工作進一步加強，老年人的優(yōu)惠待遇得到較好落實；積極推進慈善事業(yè)，增進了社會互助，組織實施“愛心改變命運”、“微笑列車”等活動，累計接受社會捐贈500萬元，救助困難群眾3萬人次。

二、奮斗目標

“十

二五”時期全市民政工作的總體要求和目標是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領民政工作全局，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，以“解決民生、落實民權、維護民利”為主線，加強制度建設，健全投入機制，完善服務功能，推進民政事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。到2015年，建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會救助、災害應急救助體系，城鄉(xiāng)社區(qū)建設深入推進，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，基礎設施不斷改善，人才隊伍素質不斷提高，為構建和諧作出積極貢獻。

三、工作規(guī)劃

圍繞上述目標，“十二五”時期要著重抓好以下主要工作：

(一)進一步完善社會救助體系，積極推進社會保障事業(yè)的發(fā)展

1．完善覆蓋城鄉(xiāng)低收入困難家庭的社會救助體系。建立城鄉(xiāng)低保分類施保機制，一是建立低保標準動態(tài)調整機制，二是建立低保補助水平動態(tài)調整機制，三是根據(jù)低保家庭結構、人口變化、就業(yè)變化、收入變化等情況建立低保對象動態(tài)管理機制；建立資助救助、門診救助、臨時救助、慈善救助、住院救助“五位一體”的醫(yī)療救助制度；五保供養(yǎng)要提高水平，做到應保盡保。提高五保供養(yǎng)保障金標準，從目前的每人800元增加到1000元，達到省里規(guī)定的標準，在此基礎上逐年提高。把住房困難五保對象納入農村危房改造計劃，改善他們的居住條件。提高五保對象門診救助標準，緩解治病困難；加大敬老院建設力度。未建敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在兩年內陸續(xù)實施工程項目，完成省政府為民辦實事目標。全市101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有敬老院，提質擴容7所中心敬老院。逐步提高五保集中供養(yǎng)率，在十二五期間達到25％以上。農村敬老院后續(xù)管理，重點要放在工作經(jīng)費保障、工作人員配備、制度建設、生產經(jīng)營各個環(huán)節(jié)；完善臨時救助制度。要加強城鄉(xiāng)低保、災民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之間的銜接配套。要加強社會救助與最低工資標準、失業(yè)保險、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接對應，形成梯次保障結構。市（區(qū)、縣）社會救助工作經(jīng)費按上年上級下?lián)苌鐣戎Y金總額的5%納入財政預算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)費按每名低保對象不低于10元納入財政預算；社區(qū)（村）工作經(jīng)費按每名低保對象不低于15元(來源：好范文 http://004km.cn/）納入財政預算；敬老院的工作人員經(jīng)費列入財政預算。

2．建立和完善救災救濟工作機制。加強自然災害應急預案體系建設，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村100％制定自然災害應急工作預案，100％建立健全市縣鄉(xiāng)村四級自然災害信息員隊伍和災情報送體系。災害發(fā)生24小時之內，保證災民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。85％的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災救災志愿者隊伍，95％以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災害信息員，公眾減災知識普及率明顯提高。創(chuàng)建10個綜合減災示范社區(qū)，災害損毀民房恢復重建普遍達到規(guī)定的設防水平；在多災易災的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場所。繼續(xù)加大對農村恢復重建和危房改造工程的投入。建立和完善市救災物資中心儲備庫建設，各區(qū)縣建立救災物資中心儲備庫，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)建立救災物資中心儲備室。

3．加快社區(qū)建設步伐，完善社區(qū)服務體系。擴大居民自治范圍，在十二五期間100％實行直接選舉。加大村務公開力度，爭取100％的村實行規(guī)范化村務公開。按照民政部農村社區(qū)建設標準，100％完成農村社區(qū)建設。健全完善社區(qū)各個組織和各項制度，其中以逐步完善社區(qū)志愿者服務組織為重點，爭取在十二五期間，社區(qū)志愿者人數(shù)達到居民總人數(shù)的15％。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設，爭取在十二五期間城市社區(qū)100％達到五室三站兩欄一場一校的標準。十二五期間市、區(qū)縣完成5個婚姻登記規(guī)范化建設上檔進位。

4．加大老區(qū)基礎設施建設和農業(yè)產業(yè)結構調整力度。積極引導、扶持老區(qū)群眾以市場為導向、發(fā)展優(yōu)質高效、適銷對路的種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，積極培育、做大做強老區(qū)農業(yè)科技示范基地，全市每年培育一批老區(qū)農業(yè)科技示范(專業(yè))戶100人次。嚴格管理老區(qū)扶建資金，保證及時到位，?？顚Ｓ茫μ岣哔Y金使用效益。力爭每年實施開發(fā)項目十個以上，投入資金70萬元以上，帶動3000人以上脫貧致富。

(二)加強社會福利事業(yè)進一步發(fā)展

1．積極推進社會福利社會化。要認真貫徹落實中央精神，到2015年，基本建成以國家興辦的社會福利機構為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干、社區(qū)福利服務為依托、居家供養(yǎng)為基礎的社會福利服務網(wǎng)絡。要在政府的倡導、組織和支持下，動員社會力量建設社會福利設施，開展社會福利服務，滿足社會對福利服務的需求。

2．大力推進慈善事業(yè)發(fā)展，不斷完善慈善網(wǎng)絡體系建設。組織好慈善系列活動，開展慈善大行動，預計惠及最為困難人員5000人。開展微笑列車活動，五年計劃救助嘴唇腭裂殘疾人150人。開展慈善醫(yī)療救助活動，五年將救助特困群眾5000人。開展愛心改變命運助學活動，五年計劃資助寒門學子80人。啟動瑞典培訓項目，五年計劃資助150人。成立慈善組織。在市慈善總會成立后，總結經(jīng)驗，指導各區(qū)縣相應成立慈善組織，規(guī)范慈善工作，推動我市慈善事業(yè)的發(fā)展。

3．加快老齡事業(yè)發(fā)展。建立以家庭養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)服務為依托、以機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。建立與人口老齡化發(fā)展相適應的公共財政投入機制，加強老齡機構和隊伍建設，基本完成全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合性老年福利服務機構示范點建設。全力維護老年人合法權益，努力營造學老、愛老、助老的社會氛圍。

4．依法規(guī)范社會事務管理。要繼續(xù)深化殯葬改革，采取有效措施鞏固和提高火化率，制定《市殯葬管理實施辦法》和《市公墓管理實施辦法》。強化殯葬行業(yè)內部管理，拓展服務領域，提高服務水平，同時引導群眾樹立文明節(jié)儉、喪事簡辦的良好風尚。進一步規(guī)范婚姻、婚介和收養(yǎng)登記管理，堅決查處違法婚姻，制止搭車收費。加快收容遣送工作的立法進程，配合有關部門參與社會治安綜合治理，為維護我市的社會穩(wěn)定做出貢獻。

5．加大福利彩票發(fā)行管理工作力度。積極探索發(fā)行方式，規(guī)范運作，增加發(fā)行，“十二五”期間，力爭完成銷售1.5億元，籌集公益金3000萬元，為我市社會福利事業(yè)發(fā)展籌集更多的資金，促進民政事業(yè)的發(fā)展。

(三)繼續(xù)深入開展雙擁活動，促進優(yōu)撫安置政策全面落實

以雙擁創(chuàng)建為龍頭，鞏固現(xiàn)有雙擁模范城（縣）成果。積極開展雙擁創(chuàng)建活動，2010年創(chuàng)建市雙擁模范城，2011年至2013年創(chuàng)建桑植、慈利雙擁模范縣。建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系。重點解決在鄉(xiāng)老復員軍人的“三難”問題，進一步完善和健全撫恤補助標準自然增長機制，每年按上基數(shù)的10％增長，納入財政預算。進一步做好退役士兵安置工作，采取自謀職業(yè)和安排就業(yè)相結合的辦法，安置城鎮(zhèn)退役士兵，100％的完成安置任務。進一步完善優(yōu)撫事業(yè)單位的管理。抓好全市光榮院和烈士陵園的規(guī)范化服務管理，力爭將永定區(qū)烈士陵園納入國家重點保護單位。認真做好信訪接待工作。耐心細致做好答復處理工作，主動配合有關部門妥善處置少數(shù)復退軍人群體上訪，主動做好政策宣傳解釋和思想教育工作，維護社會大局穩(wěn)定。

(四)加大社會行政管理力度，建立和完善管理、服務與監(jiān)督相結合的運行機制

1．加強民間組織管理，建立健全規(guī)范的社團管理體制。民間組織管理工作直接關系到社會的協(xié)調和經(jīng)濟的發(fā)展，關系到政治的穩(wěn)定。加強民間組織規(guī)范化管理，充分發(fā)揮重要的橋梁和紐帶作用。大力發(fā)展社會組織，在十二五期間全市發(fā)展社會組織達到700家，其中社會團體達到500家，民辦非企業(yè)單位達到200家。

2．全力做好市、區(qū)縣政務、地名公共服務信息亭和觸摸屏的安裝工作。2010年12月前，市城區(qū)（含永定、武陵源城區(qū)）和武陵源核心景區(qū)實施并完成城市政務和地名公共服務信息亭及觸摸屏的設置工作。2011年1月至12月慈利縣、桑植縣城實施并完成該項工作。開展城市地名規(guī)劃工作，對永定老城區(qū)的巷名進行普查登記并規(guī)范命名，將且住崗、南莊坪、官黎坪區(qū)域的路街巷進行重新命名。抓好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設標工作。2010年—2012年全面完成桑植縣、慈利縣城的地名設標志置工作。十二五期間全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設置工作。加強界線管理，推動創(chuàng)建平安邊界活動。十二五期間繼續(xù)做好邊界線第二輪聯(lián)合檢查工作。

(五)加強民政隊伍機構建設，充實工作力量

進一步加強民政隊伍建設，切實改進作風，加強思想政治工作和業(yè)務技能培訓，努力提升管理服務能力和水平。不斷加強民政隊伍自身建設，推薦一批業(yè)務能力強的年輕干部，走向領導工作崗位。市（區(qū)、縣）社會救助工作管理處工作人員配備原則上不少于8人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按每1萬人不少于1名配備專職民政助理員或社會救助工作人員，社區(qū)、村委會配備專（兼）職社會救助工作人員，敬老院按供養(yǎng)對象的10：1比例配備工作人員。不斷充實基層民政工作力量，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配好專職民政助理員，所需編制包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的行政編制總額之內，不足的可根據(jù)業(yè)務需要，適當配備事業(yè)編制干部。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職民政工作者隊伍的相對穩(wěn)定，選優(yōu)配強人員，對工作時間較長、政績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職民政助理員，解決好他們的職級和政治待遇。民政工作內容多，范圍廣。堅持按照精簡、效能的原則，進一步調整完善民政內設機構，打造與民政職能相匹配的工作平臺，更好的服務民生、服務社會。統(tǒng)一社會救助機構名稱，縣級為社會救助（管理）局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為社會救助工作站、社區(qū)（村）為社會救助服務中心。加強民間組織、殯葬管理、社會救助、慈善總會、社會福利中心機構建設，力爭在十二五期間建立副處級民間組織管理局，增加編制5名，設二科一室，區(qū)縣建立副科級民間組織管理局，增加編制3名。力爭建立副處級慈善總會，設五部室，增加4名編制；殯葬管理、社會救助、社會福利中心建立副處級機構。

(六)加快民政基礎設施建設，提高服務保障水平

完善民政基礎設施建設，是城市發(fā)展的需要。要著眼長遠發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，加大投入，加快建設?！笆濉逼陂g，主要抓好以下幾個項目建設：

1．擬建市老年公寓，占地20畝，建筑面積15000平方米，計劃總投資4000萬元，分一二三期工程，五年內完成。擬建桑植、慈利、武陵源等三縣區(qū)流浪未成年人救助保護中心，占地面積15畝，建筑面積6000平方米，計劃投資2100萬元，分三年實施完成。擬建永定、武陵源區(qū)城區(qū)街道社區(qū)社會福利服務中心8個，其中，永定區(qū)6個，武陵源區(qū)2個，分五年逐步完成。擬建武陵源區(qū)救助管理站，占地6畝，建筑面積600平方米，計劃投資800萬元。永定區(qū)、慈利縣社會福利院改擴建，其中：永定區(qū)6000平方米，慈利縣7800平方米，計劃總投資4000萬元。

2．加大殯葬改革力度和管理力度，為市殯儀館增加一臺火化爐50萬元（撿灰爐），永定城區(qū)所轄社區(qū)居民死亡后一律實行火化。完善殯儀館配套設施。隨著城區(qū)范圍的擴大，在永定城區(qū)建兩個殯儀服務點，即殯儀館，每個投資300萬元，方便群眾悼念致喪。武陵源區(qū)：修建殯儀館和公墓區(qū)。投資1000萬元。慈利縣：殯儀館、公墓山整體搬遷，遷至零陽鎮(zhèn)兩溪村，占地300畝，規(guī)劃投資4500萬元，分三期實施。第一期2500萬元，第二期1000萬元，第三期1000萬元，實行政府投資與招商引資結合。桑植縣：公墓新征地120畝，需資金100萬元。加快火化區(qū)擴面、生態(tài)墓地、殯儀館建設及青山“白化”治理建設，在人口聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設公益性公墓。

3．做好軍供站整體搬遷工作。

四、工作要求

做好“十二五”期間的民政工作，需要進一步強化部門的責任，擴大社會的參與。各級政府應責無旁貸地從制度建設、資金投入等方面推動民政事業(yè)發(fā)展。

（一）努力把握機遇，主動融入全局。當前，民政工作改革發(fā)展面臨的機遇前所未有、挑戰(zhàn)也前所未有，但機遇大于挑戰(zhàn)。黨和政府高度關注民生，為做好民政領域保障和改善民生工作提供了有利時機，為把民政工作融入黨和政府工作全局、切實履行職責創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件。實現(xiàn)黨的十七大提出的“全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居“的目標，民政承擔著重要職責，這既對民政工作提出了更高要求，又為民政工作提供了發(fā)展機遇。行政管理體制改革不斷深化，為民政部門在加強社會管理和公共服務中發(fā)揮職能作用提供了有利條件和廣闊空間。隨著綜合國力的顯著提升，增強了財政對民政經(jīng)費的保障能力，為加快民政事業(yè)發(fā)展奠定了更為堅實的物質基礎。全面落實依法治國基本方略，加快社會領域立法，為加強民政法制建設創(chuàng)造了有利環(huán)境。特別是當前在落實中央應對國際金融危機的決策部署中，中央和地方隨時都有可能出臺新的政策措施，民政工作隨時都會遇到新的發(fā)展機遇。一定要把握好這些機遇，加快民政事業(yè)發(fā)展。一是要推動民政工作進入黨委、政府的工作全局。要根據(jù)面臨的形勢，加強對民政工作發(fā)展趨勢的研究，找準民政工作與全局工作的結合點、切入點和著力點，主動融入大局，服務黨委政府的中心工作；要加強與有關部門的溝通，及時通報情況，促進其對民政工作的了解，加強對民政工作的支持；還要加強民政系統(tǒng)的上下聯(lián)動，大力幫助基層爭取黨委政府的支持，基層也要以積極的作為求得應有地位、贏得必要支持。二是要推動民政工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局。要把加大民政事業(yè)經(jīng)費投入、加強基層平臺建設、加快民政服務設施建設等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體布局，推動民政事業(yè)快速發(fā)展。三是要推動民政工作融入民生保障的大局。民生問題涉及人的生老病死，民政解決的是民生問題的基礎環(huán)節(jié)。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所為、有其位。要加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系建設，保障好困難群眾的基本生活，在社會保障體系中發(fā)揮兜底作用；要資助困難群眾參與醫(yī)療保險，提供醫(yī)療救助，為實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的目標創(chuàng)造基礎條件，并為教育、就業(yè)、住房、司法等方面的專項救助提供基礎數(shù)據(jù)；要通過社會組織登記管理，推進社會體制改革，壯大社會事業(yè)發(fā)展力量，為加快推進以改善民生為重點的社會建設、擴大公共服務創(chuàng)造條件。

(二）繼續(xù)解放思想，勇于開拓創(chuàng)新。民政工作面臨的新情況、新問題層出不窮，只有堅持與時俱進、解放思想，才能推動民政工作取得新的發(fā)展。一是要創(chuàng)新思維。始終堅持以創(chuàng)新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進取的精神尋找民政事業(yè)發(fā)展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導，用思想的解放推進發(fā)展思路的轉變，實現(xiàn)發(fā)展難題的破解，促進體制機制的創(chuàng)新。二是要大膽實驗。要解決制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，就要在具體的工作實踐中不斷探索，敢于試驗，積極應對現(xiàn)實工作中的實際問題，多做對民政制度創(chuàng)新具有重要啟迪作用同時又符合民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律的嘗試。三是要完善制度。首先要增強制度的系統(tǒng)性。要進一步健全完善低保分類救助、臨時困難救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助制度，加強各類社會救助制度之間及其與其他社會保障制度的配套銜接，提高社會救助體系的整體效益。同時，還要努力增強制度的操作性。要著眼于推進民政管理和服務的程序化、標準化，進一步落實和完善災害救援、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、慈善損贈等方面的工作規(guī)程；進一步落實和完善各類社會福利機構建設體制規(guī)范，健全城鄉(xiāng)低保標準、補助水平的科學制定和動態(tài)調整機制，建立優(yōu)待撫恤標準和農村五保供養(yǎng)標準與社會平均生活水平聯(lián)動機制，規(guī)范養(yǎng)老、婚姻、殯葬、地名等民政公共服務標準。

(三）堅持求真務實，著力狠抓落實。要大力弘揚求真務實的作風，注重抓落實。一是要轉變工作作風。要吃透上情、摸準下情，找準落實上級精神與當?shù)貙嶋H、群眾愿望的最佳結合點，提出切實可行的措施，增強抓落實的操作性。要堅持深入基層，有針對性地指導工作，加強檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，努力把工作落到實處。二是要堅持實事求是。要堅持深入基層調研，聽實話、摸實情、做實事，而且要敢于向黨委、政府反映真實情況，使工作決策更加符合實際。為群眾辦好事實事要盡辦而為，但也不能超越現(xiàn)有的能力和條件，尤其在民政基礎設施建設方面，一定要量力而行，夠用、實用就行，決不要把項目建成半拉子工程，使自己背上沉重的債務包袱。三是要抓薄弱問題的解決。目前我市民政工作中的薄弱環(huán)節(jié)還不少，各級民政部門的工作者，要知難而進，深入調查研究，認真找準本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對策，逐步加以解決，不斷開創(chuàng)民政工作的新局面。

第五篇：市民政局2008工作總結

市民政局2008工作總結

今年以來，我局以十七大精神為指導，緊緊圍繞市委市政府“全民創(chuàng)業(yè)，全面創(chuàng)新”的戰(zhàn)略布局，開拓創(chuàng)新，奮勇爭先，在著力抓好第八屆村民委換屆選舉、民生保障等重點工作基礎上，統(tǒng)籌推進各項工作，為促進我市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了一定的貢獻。

一、周密部署, 圓滿完成第八屆村民委換屆選舉工作 在去年邵家渡街道試點基礎上,周密部署、依法指導、大膽創(chuàng)新、穩(wěn)步推進第八屆村民委換屆選舉各項工作，順利實現(xiàn)市委市政府提出的“又穩(wěn)又好”的換屆選舉工作目標，選舉過程中的五項創(chuàng)新舉措得到省、臺州市組織部的高度評價。截止目前，全市993個行政村的989個完成了換屆選舉，換屆選舉率達99.6%，換屆成功率達99.3%，選民參選率達96.7%。共選舉產生新一屆村委會班子成員4731名，其中女委員904人(其中女主任7名)；班子成員平均年齡44.1歲，比上屆降低了2.3歲，35周歲以下858人，占總數(shù)的18.2%；高中及以上文化的1243人，占總數(shù)的26.3%；有2721名農村種養(yǎng)殖大戶、農村實用人才進入村委會班子，1069名村級后備干部當選，新一屆村委會班子的綜合素質、年齡結構、文化結構和性別結構均比第七屆有了很大的優(yōu)化。

選舉結束后，扎實開展了“進村扶任”工作。指導幫助各村建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項制度，進

人，新增低保對象2154戶、4215人，增加補助對象3153戶、6122人，確保了應保盡保、應補盡補、應退盡退。另外，為緩解物價上漲給困難群眾生活帶來的影響，向城鄉(xiāng)低保戶發(fā)放物價補貼536.69萬元。

二是醫(yī)療救助制度進一步完善。按照“保重點、全覆蓋”的原則下發(fā)了《關于進一步做好醫(yī)療救助工作的通知》。對低保戶、五保（三無）對象、三老人員、重點優(yōu)撫對象等特殊群體住院醫(yī)療費實行零起點救助，救助標準為35%—50%，救助上限為5萬元；其他對象起補線為3萬元，救助標準為15%，救助上限為3萬元。對低保對象和五保（三無）對象開始實行門診醫(yī)療費救助，五保（三無）對象救助標準為每人每年600元。此外，為及時有效救助困難家庭，審批次數(shù)從去年的每季度一次增加到每兩個月一次，并對特殊困難對象實行了即時補助。2008年，全市共落實醫(yī)療救助資金732.6萬元（其中按人均6元列入財政預算678 萬元，去年結轉資金54.6萬元），1-10月份實際支出417.04萬元，其中門診醫(yī)療救助687人，發(fā)放救助金41.88萬元；大病住院醫(yī)療救助737人，375.16萬元。

三是集中供養(yǎng)成果得到進一步鞏固。2008年，全市共有五保（三無）對象772人，已集中供養(yǎng)701人，集中供養(yǎng)率達90.8%。投入200萬元資金，對古城街道等6所敬老院實施改建、擴建和新建（在河頭鎮(zhèn)嶺景新建1所敬老院，對白

流浪乞討救助管理站堅持每星期兩次“上街巡查”，共救助了291名流浪乞討人員，有效保障了流浪乞討人員的合法權益。

三、全面落實優(yōu)撫政策,積極爭創(chuàng)省級雙擁模范城

一是制定下發(fā)了《臨海市2008雙擁工作要點》，深入開展形式多樣、內容豐富的雙擁活動，積極爭創(chuàng)省級雙擁模范城。特別是重大節(jié)日期間，雙擁活動開展的如火如荼。春節(jié)期間，市委、市政府、軍民共建單位、部隊駐地群眾、私營企業(yè)，紛紛開展了獻愛心、送溫暖活動，向駐地部隊贈送了價值10多萬元慰問品、慰問金；清明節(jié)期間，舉行了為期7天的東湖烈士陵園祭掃活動，黨政軍領導、機關干部、學校及社會各界人士共計5萬多人次接受了愛國主義教育。八一期間，全市上下開展了形式多樣的走訪慰問、軍地聯(lián)歡活動，慶祝建軍81周年座談會在國貿大飯店隆重舉行，市領導分組慰問了來自災區(qū)官兵和企業(yè)軍轉干部，雙擁領導小組成員單位成員單位積極開展為基層連隊辦實事活動，全市各界向駐地部隊贈送了慰問品和慰問金35多萬元，“雙擁”氛圍日益濃厚，軍民“魚水情”不斷加深。

二是積極落實各項優(yōu)撫政策，進一步完善國家和社會相結合的優(yōu)撫對象生活保障制度。調整提高了優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，向2005、2006冬季入伍的1164名義務兵（其中進藏兵52人）家庭發(fā)放優(yōu)待金82.04萬元；對479名參

半年，辦理民辦非企業(yè)單位成立登記9件，變更登記1件，名稱預登記10件；辦理社團成立登記6件，注銷登記1件，變更登記5件；社團年檢年審工作基本完成，全市社會團體應檢97家，已檢80家，待注銷9家，責令改正8家。三是婚姻、收養(yǎng)登記工作進一步規(guī)范。更新了婚姻登記系統(tǒng)，婚姻登記信息實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)；制定了《臨海市婚姻登記處奧運會期間婚姻登記應急預案》，積極應對奧運會期間出現(xiàn)的婚姻登記高峰，確保367對新人在８月８日奧運開幕式當天完成婚姻登記。上半年全市共辦理結婚登記4860對，離婚登記617對，補領婚姻證790本，出具無婚姻登記證明1319件，登記合格率100%；辦理收養(yǎng)登記55件。四是扎實推進地名公共服務工程，投資7.8萬元，建立并開通了臨海市地名網(wǎng)站和電子地圖，大大方便了群眾生活。

五、積極探索，全面推進老年福利事業(yè)

以保障老年人基本生活和基本醫(yī)療為重點,以建立和完善為老服務體系為突破口,以改善老年人物質文化生活為目標,全面推進各項老齡工作,積極爭創(chuàng)全國老齡工作先進市。一是積極實施“農村老年福利服務星光計劃”，啟動了“悅華”敬老基金項目，計劃在100個行政村建成老年活動中心。二是加強民辦養(yǎng)老福利機構建設。召開了民辦敬老院負責人會議，與各敬老院簽訂了安全責任狀，落實各項安全措施，并對敬老院工作人員開展了護理、消防等方面的培訓；根據(jù)

（四）著眼于增進軍政軍民團結，進一步完善雙擁優(yōu)撫安置體系。繼續(xù)深入開展形式多樣、內容豐富的雙擁活動，積極爭創(chuàng)省級雙擁模范城。扎實推進“科技擁軍、文化擁軍、法律擁軍、民企擁軍”，尤其是要做好重點民營企業(yè)與全市困難重點優(yōu)撫對象和現(xiàn)役軍人家庭之間的結對幫困工作。

（五）著眼于增強服務社會功能，進一步完善公共事務管理服務體系。一是進一步加大三沿五區(qū)墳墓治理和生態(tài)墓地建設的促建力度，切實完成治理任務；加強對違規(guī)建造墳墓依法查處和墓石料墓套加工點管理。二是全面實施地名公共服務工程，完成地名規(guī)劃編制工作，啟動無居民島嶼命名的準備工作。

2008年10月30日