第一篇：ＸＸ省在貫徹實施行政許可法電視電話會議上的講話

同志們：

這次會議主要是傳達貫徹國務(wù)院召開的全國貫徹實施行政許可法工作會議精神，研究部署我省的貫徹實施行政許可法工作，進一步推進我省依法行政，加快政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)法治政府。剛才，政文秘書長傳達了溫家寶總理的重要講話精神。我們一定要按照家寶總理的要求，把這項工作擺上政府工作的重要日程，切實抓緊抓好。關(guān)于我省貫徹實施工作，堆相副省長還要作具體部署。下面，我先講四點意見。

一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識實施行政許可法的重大意義

行政許可，也就是通常所說的行政審批，是行政機關(guān)管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要手段。行政許可法將于今年7月1日起開始施行。這是一部規(guī)范行政許可的專門法律，它在總結(jié)近年來行政審批制度改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從設(shè)定到實施對行政許可作了全面的規(guī)范和監(jiān)控。這部法律的出臺是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。行政許可法所確立的合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則，監(jiān)督原則等六項基本原則以及一系列制度、措施,不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個政府工作的進一步規(guī)范，必將有力地促進政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理進一步制度化、規(guī)范化、法制化，具有極其重要的意義。

第一，貫徹實施行政許可法，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。人民政府的本質(zhì)是為人民服務(wù)。所謂憂民所憂、樂民所樂，就是要求我們的政府要努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，誠心誠意為人民辦實事、辦好事。行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，對簡化行政程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了明確要求，對行政許可法律責(zé)任和監(jiān)督作出了嚴格規(guī)定。這些規(guī)定最大限度地保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護了公共利益和社會秩序，有利于促進各級政府為民辦事，便民服務(wù)，從而使政府工作更好地實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益。

第二，貫徹實施行政許可法，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的根本途徑。政府管理權(quán)覆蓋政治經(jīng)濟生活的各個方面，政府行為的法治化，直接影響和決定著國家的法治化進程，它是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)。規(guī)范許可行為就是建設(shè)法治政府的一個非常重要的內(nèi)容。近年來，我們在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面做了大量工作，取得了一定的成效。比如抓行政訴訟法、行政復(fù)議法和行政處罰法的貫徹實施工作，使我省的依法行政、建設(shè)法治政府有了良好的開端。相比較來講，這次行政許可法的出臺，對政府行為的規(guī)范和影響，都要比以往幾部法律大得多，在許多方面又有實質(zhì)性的突破。希望大家認真貫徹實施好這部法律，促進政府工作逐步走向法制化、規(guī)范化，從而加速建設(shè)法治政府的進程。

第三，貫徹實施行政許可法，是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措。行政許可是一種很重要的行政權(quán)力。行政許可法從調(diào)整政府與市場、政府與社會、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系出發(fā)，嚴格控制行政許可設(shè)定權(quán)，明確規(guī)定了行政許可事項的范圍。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項，改變傳統(tǒng)的管理方式，減少對經(jīng)濟社會生活的直接干預(yù)，防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預(yù)，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第四，貫徹實施行政許可法，是為各類經(jīng)濟主體及其經(jīng)濟活動創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。在市場經(jīng)濟體制下，資源的配置主要是通過市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，當然，也離不開政府通過許可的方式配置有限資源。目前存在的問題是，政府對經(jīng)濟生活干預(yù)得過細過多，會遏制企業(yè)的活力；部門保護主義和地方保護主義盛行，導(dǎo)致了部門分割和地方封鎖。行政許可法針對現(xiàn)實中存在的問題，劃定許可范圍，作出禁止性規(guī)定，目的就是要革除生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中一切人為的障礙，降低行政機關(guān)的管理成本，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促進商品流通和服務(wù)市場化，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。

第五，貫徹實施行政許可法，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。過去行政審批隨意性強，監(jiān)督制約不力，是滋生腐敗的一個重要原因。近年來查處的政府工作人員腐敗案件，許多都與濫用行政審批權(quán)有關(guān)。行政許可法既對行政許可的設(shè)定和實施作了規(guī)定，也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，強化了監(jiān)督制約，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。

總之，各級政府、部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須從實踐“三個代表”重要思想、實現(xiàn)執(zhí)政為民、推進依法行政、建設(shè)法治政府的政治高度，充分認識貫徹實施行政許可法的重要性和緊迫性，增強自覺性和主動性，把貫徹實施這部法律，作為一項重要政治任務(wù)，切實抓出成效。

二、全面推進依法行政，建設(shè)行為規(guī)范的法治政府

法律的基本作用之一就是限制和規(guī)范私權(quán)利及公權(quán)力的行使及運用，而法治政府的核心在于政府要受法律的約束和控制，重點在“治官”，其基本的意義在于“治國者先受治于法”。政府不依法行政，就無法要求被管理者守法。推進依法行政，建設(shè)法治政府，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，應(yīng)對我國加入世貿(mào)組織后對政府工作提出的新要求，為加強社會主義政治文明建設(shè)、貫徹“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略而作出的重大決策，標志著我們的政府職能轉(zhuǎn)變和改革工作已進入了實質(zhì)性的攻堅階段。

第二篇：ＸＸ省在貫徹實施行政許可法電視電話會議上的講話

同志們：

這次會議主要是傳達貫徹國務(wù)院召開的全國貫徹實施行政許可法工作會議精神，研究部署我省的貫徹實施行政許可法工作，進一步推進我省依法行政，加快政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)法治政府。剛才，政文秘書長傳達了溫家寶總理的重要講話精神。我們一定要按照家寶總理的要求，把這項工作擺上政府工作的重要日程，切實抓緊抓好。關(guān)于我省貫徹實施工作，堆相副省長還要作具體部署。下面，我先講四點意見。

一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識實施行政許可法的重大意義

行政許可，也就是通常所說的行政審批，是行政機關(guān)管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要手段。行政許可法將于今年7月1日起開始施行。這是一部規(guī)范行政許可的專門法律，它在總結(jié)近年來行政審批制度改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從設(shè)定到實施對行政許可作了全面的規(guī)范和監(jiān)控。這部法律的出臺是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。行政許可法所確立的合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則，監(jiān)督原則等六項基本原則以及一系列制度、措施,不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個政府工作的進一步規(guī)范，必將有力地促進政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理進一步制度化、規(guī)范化、法制化，具有極其重要的意義。

第一，貫徹實施行政許可法，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。人民政府的本質(zhì)是為人民服務(wù)。所謂憂民所憂、樂民所樂，就是要求我們的政府要努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，誠心誠意為人民辦實事、辦好事。行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，對簡化行政程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了明確要求，對行政許可法律責(zé)任和監(jiān)督作出了嚴格規(guī)定。這些規(guī)定最大限度地保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護了公共利益和社會秩序，有利于促進各級政府為民辦事，便民服務(wù)，從而使政府工作更好地實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益。

第二，貫徹實施行政許可法，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的根本途徑。政府管理權(quán)覆蓋政治經(jīng)濟生活的各個方面，政府行為的法治化，直接影響和決定著國家的法治化進程，它是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)。規(guī)范許可行為就是建設(shè)法治政府的一個非常重要的內(nèi)容。近年來，我們在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面做了大量工作，取得了一定的成效。比如抓行政訴訟法、行政復(fù)議法和行政處罰法的貫徹實施工作，使我省的依法行政、建設(shè)法治政府有了良好的開端。相比較來講，這次行政許可法的出臺，對政府行為的規(guī)范和影響，都要比以往幾部法律大得多，在許多方面又有實質(zhì)性的突破。希望大家認真貫徹實施好這部法律，促進政府工作逐步走向法制化、規(guī)范化，從而加速建設(shè)法治政府的進程。

第三，貫徹實施行政許可法，是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措。行政許可是一種很重要的行政權(quán)力。行政許可法從調(diào)整政府與市場、政府與社會、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系出發(fā)，嚴格控制行政許可設(shè)定權(quán)，明確規(guī)定了行政許可事項的范圍。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項，改變傳統(tǒng)的管理方式，減少對經(jīng)濟社會生活的直接干預(yù)，防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預(yù)，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第四，貫徹實施行政許可法，是為各類經(jīng)濟主體及其經(jīng)濟活動創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。在市場經(jīng)濟體制下，資源的配置主要是通過市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，當然，也離不開政府通過許可的方式配置有限資源。目前存在的問題是，政府對經(jīng)濟生活干預(yù)得過細過多，會遏制企業(yè)的活力；部門保護主義和地方保護主義盛行，導(dǎo)致了部門分割和地方封鎖。行政許可法針對現(xiàn)實中存在的問題，劃定許可范圍，作出禁止性規(guī)定，目的就是要革除生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中一切人為的障礙，降低行政機關(guān)的管理成本，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促進商品流通和服務(wù)市場化，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。

第五，貫徹實施行政許可法，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。過去行政審批隨意性強，監(jiān)督制約不力，是滋生腐敗的一個重要原因。近年來查處的政府工作人員腐敗案件，許多都與濫用行政審批權(quán)有關(guān)。行政許可法既對行政許可的設(shè)定和實施作了規(guī)定，也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，強化了監(jiān)督制約，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。

總之，各級政府、部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須從實踐“三個代表”重要思想、實現(xiàn)執(zhí)政為民、推進依法行政、建設(shè)法治政府的政治高度，充分認識貫徹實施行政許可法的重要性和緊迫性，增強自覺性和主動性，把貫徹實施這部法律，作為一項重要政治任務(wù)，切實抓出成效。

二、全面推進依法行政，建設(shè)行為規(guī)范的法治政府

法律的基本作用之一就是限制和規(guī)范私權(quán)利及公權(quán)力的行使及運用，而法治政府的核心在于政府要受法律的約束和控制，重點在“治官”，其基本的意義在于“治國者先受治于法”。政府不依法行政，就無法要求被管理者守法。推進依法行政，建設(shè)法治政府，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，應(yīng)對我國加入世貿(mào)組織后對政府工作提出的新要求，為加強社會主義政治文明建設(shè)、貫徹“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略而作出的重大決策，標志著我們的政府職能轉(zhuǎn)變和改革工作已進入了實質(zhì)性的攻堅階段。

思想是行動的先導(dǎo)。適應(yīng)行政許可法對政府工作的新要求，努力建設(shè)行為規(guī)范的法治政府，首先要在思想上牢固樹立“六個理念”。第一，牢固樹立法治政府是服務(wù)政府的觀念。要在建設(shè)憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府上下工夫。牢記群眾利益無小事，真正把人民的滿意程度作為政府服務(wù)質(zhì)量好壞的評定標準，為公民、法人和其他組織提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。切實改進工作作風(fēng)，加快政府機構(gòu)改革，合理配置行政權(quán)力，提高行政效能，有效實施行政管理。第二，牢固樹立法治政府是責(zé)任政府的觀念。政府服務(wù)于人民，核心是負責(zé)。對人民的承諾，要說到做到，堅決兌現(xiàn)。要勇于克服困難，敢于接觸矛盾，善于化解矛盾。必須解決和糾正層層審批、推責(zé)攬權(quán)以及利用權(quán)力謀取小團體和個人利益等官僚主義行為，以及重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的問題，把權(quán)力與責(zé)任掛鉤，依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，正確履行職責(zé)。第三，牢固樹立法治政府是有限政府的觀念。要堅持有所為、有所不為的原則。屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的事，一定要管住、管好；對屬于企業(yè)、事業(yè)單位管理的事項，或者應(yīng)屬社會中介組織和群眾自律組織管理的事項，應(yīng)大膽地放手，讓他們?nèi)ス芾?，不要去干預(yù)、插手，更不能去攤派或附加其他先決條件。第四，牢固樹立法治政府是“陽光”政府的觀念。政府的行政行為要公開、透明，要便于接受社會監(jiān)督，保障人民群眾對行政管理事務(wù)的知情權(quán)，推進政府決策的科學(xué)化、民主化進程。第五，牢固樹立法治政府是誠信政府的觀念。要加強政府信用建設(shè)，強化政府的公信力，解決好目前在行政許可中存在的缺乏穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和可預(yù)期性問題，穩(wěn)定政府作出的各項政策措施，切實做到取信于民。第六，牢固樹立法治政府是廉潔政府的觀念。要在建設(shè)廉潔清明的政府上下工夫。政府班子成員要牢記“兩個務(wù)必”，始終保持清醒的頭腦，自重、自省、自警、自勵，管好配偶、子女和身邊的工作人員，管好分管部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，加強對實施行政許可的監(jiān)管，使權(quán)力與利益脫鉤，保證行政許可權(quán)的規(guī)范運行，提高依法行政水平。對少數(shù)徇私枉法、權(quán)錢交易、執(zhí)法犯法、嚴重損害政府形象的工作人員，要嚴肅處理，努力把各級政府建設(shè)成為人民群眾滿意的廉潔政府。

加強政府法制建設(shè)，全面推進依法行政，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。要通過貫徹實施行政許可法，把我省各級政府及政府各部門的依法行政水平大大提高一步。這就要求我們必須做好以下工作:

第一，政府管理要堅持嚴格依法辦事。政府一切工作都必須在法律法規(guī)的框架下進行。要消除政府特權(quán)思想，保證政府帶頭遵守執(zhí)行法律法規(guī)及規(guī)章，一切行政行為都不得超越法律法規(guī)規(guī)定的范圍，有效防止以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象。

第二，加強政府立法工作，不斷提高立法質(zhì)量和水平。我省當前及今后一個時期的政府立法任務(wù)是：要堅決貫徹“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民的根本宗旨，緊緊圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護市場經(jīng)濟秩序，貫徹落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，從我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，抓緊研究制定相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章。在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方面立法的同時，更要重視社會管理和公共服務(wù)方面的立法，高度重視人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題的立法，力爭使立法進程同改革、發(fā)展的進程相適應(yīng)。要正確處理好立法及時“跟進”社會實踐和適當超前立法的關(guān)系。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，把握立法規(guī)律，進一步創(chuàng)新政府立法工作的方法和機制。政府立法工作要實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合，并通過聽政會、論證會、座談會、公示等多種方式，廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見，使立法充分反映民意，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能真正解決我省經(jīng)濟和社會發(fā)展中的實際問題。太原、大同兩市政府要切實加強對政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，保證重點，不斷完善。同時，立新法要同修改現(xiàn)行法一并考慮。要以國家法律法規(guī)為依據(jù)，抓緊清理政府規(guī)章及規(guī)范性文件，該廢止的堅決廢止，該修訂的要抓緊修訂完善。制定的政府規(guī)章及規(guī)范性文件必須符合國家法律法規(guī)的基本原則，要與國務(wù)院的部門規(guī)章協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，切實維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴。

第三，要理順行政執(zhí)法體制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是需要加強和改進的薄弱環(huán)節(jié)。堅持依法行政，要求各級政府機關(guān)及工作人員都要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)；各級政府機關(guān)及其工作人員都要嚴格依法辦事，學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)。要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。進一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，防止多頭執(zhí)法，做到職權(quán)法定，積極推行相對集中行政處罰權(quán)、開展綜合執(zhí)法的試點及推廣工作；要完善行政執(zhí)法程序，嚴格按照法定程序執(zhí)法，防止程序違法；努力推行行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制和評議考核制，并建立相應(yīng)的獎懲制度，激勵和約束行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，保證行政權(quán)力的依法有效行使。

第四，進一步完善行政監(jiān)督制度，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。堅持依法行政，必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，一要自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各方面和人民群眾的民主監(jiān)督；二要加強對法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；三要依法加強行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，做好行政復(fù)議工作；四要加強對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。建立和完善行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴統(tǒng)計分析制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。

三、切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府管理創(chuàng)新

行政許可法的頒布施行，標志著我國政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理正不斷走向制度化、規(guī)范化、法制化，對政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的管理行為，都將產(chǎn)生重大影響，也對我們的政府工作提出了許多新的要求。我們要以貫徹實施行政許可法為契機，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府管理創(chuàng)新。

第一，行政許可設(shè)定要于法有據(jù)。行政許可法明確了行政許可的范圍。規(guī)定凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項，通過市場競爭能夠有效調(diào)節(jié)的事項，通過行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠管理的事項，行政機關(guān)采用事后監(jiān)督及其他行政管理方式能夠解決的事項，都可以不設(shè)定行政許可。實施行政許可法，要求我們必須徹底改變行政審批過多過濫的現(xiàn)狀，進一步維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護和行業(yè)壟斷。要求我們必須大力推進政府管理創(chuàng)新，加快實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的政府職能。

第二，行政許可管理要公開透明。行政許可法規(guī)定，有關(guān)行政許可的事項、條件、標準、程序、期限都要公開，行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，也應(yīng)當公開；公民、法人和其他組織對行政機關(guān)實施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，行政許可直接涉及申請人或者利害關(guān)系人重大利益的，可以要求舉行聽證；同時，行政機關(guān)必須誠實守信，發(fā)布的信息必須真實可靠，政策必須保持相對穩(wěn)定；因法律、法規(guī)或規(guī)章改變，撤回已經(jīng)生效的行政許可造成群眾利益受損的，要依法予以補償。這就要求我們必須堅持科學(xué)民主決策，大力推行政務(wù)公開，杜絕“暗箱操作”，有效約束行政行為，加強政府信用建設(shè)，做到公開、公平、公正，取信于民。

第三，行政許可服務(wù)要便民快捷。行政許可法規(guī)定了相對集中行政許可權(quán)制度，“一個窗口”對外制度，實行統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理制度，從許可申請方式到受理程序和期限，都體現(xiàn)了便民快捷的原則。這就要求行政機關(guān)必須進一步樹立服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便群眾辦事，防止多頭審批、重復(fù)審批，克服官僚主義和辦事拖拉現(xiàn)象。要求我們加快行政機構(gòu)改革，減少機構(gòu)設(shè)置，合理配置行政權(quán)力，有效實施行政管理和提高行政效能。

第四，行政許可權(quán)要與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。行政許可法對行政機關(guān)違法、越權(quán)以及不遵守法定程序?qū)嵤┬姓S可，規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任。同時規(guī)定實施行政許可原則上不得收費，以確保權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤。這就要求我們必須強化政府的責(zé)任意識，勤政廉政。要求我們盡快研究和建立行政許可的經(jīng)費保障機制，保證工作的正常開展。

第五、實施行政許可要強化監(jiān)督檢查。為了解決重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的問題，行政許可法對行政許可的監(jiān)督檢查作出了明確規(guī)定。這就要求我們必須按照“誰許可、誰負責(zé)、誰監(jiān)督”的原則，加強對行政許可活動的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機統(tǒng)一起來。要求行政機關(guān)及其工作人員必須進一步改變管理方式，提高行政許可管理水平。

實施行政許可法，是對現(xiàn)行行政管理方式的深刻變革，對行政機關(guān)產(chǎn)生的影響是深遠的、多方面多層次的，需要深入進行研究。比如怎樣搞好行政審批制度改革同實施行政許可法的銜接問題；怎樣按照行政許可法的立法宗旨和原則深化投資體制改革問題；怎樣規(guī)范行業(yè)組織和中介機構(gòu)的行為，防止權(quán)力轉(zhuǎn)移和變相尋租問題；怎樣加強社會信用體系、公共財政體系、電子政務(wù)體系建設(shè)，等等，都是貫徹實施行政許可法必須進一步解決的問題。各級政府和部門要緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作實際，有針對性地采取措施，為全面貫徹實施好這部法律創(chuàng)造條件。

四、結(jié)合我省實際，抓緊做好實施行政許可法的各項準備工作

行政許可法的貫徹實施，是深化行政管理體制改革、推進依法行政進程、建設(shè)法治政府征途中的一場攻堅戰(zhàn)，對各級政府機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都是一次新的考驗。這部法律涉及面廣、專業(yè)性強，對方方面面的影響和沖擊都很大。現(xiàn)在距離正式施行只有不到半年的時間，尚有大量的準備工作要做。希望各級政府和部門一定要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化操作方案，做好各項準備工作。

首先，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)好行政許可法，成為遵守和執(zhí)行行政許可法的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)行政許可法，最重要的是要吃透其基本的原則和精神，要理解“合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任”的原則，弄清楚法治政府的實質(zhì)內(nèi)涵及價值目標。各級領(lǐng)導(dǎo)干部還要帶頭遵守執(zhí)行行政許可法，在領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門運用行政許可方式管理經(jīng)濟、社會事務(wù)時，要切實防止由于對行政許可法理解不深不透而出現(xiàn)違反法律規(guī)定的現(xiàn)象，防止某些機關(guān)和工作人員可能出現(xiàn)的消極和抵觸情緒，防止本地區(qū)、本部門在管理方式轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)某些管理真空，確保行政許可法得到順利貫徹實施，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，以體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

其次，要明確責(zé)任，狠抓落實。省政府的通知及實施方案對各級政府和部門貫徹實施行政許可法的職責(zé)、任務(wù)和要求都作了明確規(guī)定。希望各地各部門要從維護國家法制統(tǒng)一、政令暢通的高度，按照要求做好有關(guān)工作。各級政府法制機構(gòu)在加強政府法制建設(shè)、全面推進依法行政中，擔負著光榮而重要的使命。各級政府要關(guān)心法制機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)的參謀、助手和顧問作用。這里我要特別強調(diào)：此次清理是依法清理，清理的結(jié)果具有法律效力。行政許可法按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，對行政機關(guān)違法設(shè)定、實施行政許可的行為規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任，包括撤銷違法的行政行為和追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。如果因不負責(zé)任甚至消極抵抗而不按要求進行清理，造成清理后仍有不合法的項目或者實施主體，將依法處理責(zé)任單位和責(zé)任人，這是一條鐵的紀律。

第三，各級行政機關(guān)要進一步轉(zhuǎn)變觀念，改進管理方式，提高管理水平，確保這部重要法律得到全面正確的貫徹實施。各級政府和部門及其工作人員必須認識到，行政許可不僅僅是一種權(quán)力，更是人民賦予政府機關(guān)的法定職責(zé)，亂許可或者濫許可都是違法行為。行政機關(guān)不但要依法實施行政許可，還要對被許可人實施行政許可行為進行有效監(jiān)督。要將直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前許可與事后監(jiān)督、加強管理與提高服務(wù)有機統(tǒng)一起來，充分利用間接管理(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)手段、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查加強對經(jīng)濟、社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)效率和水平。行政許可法的一些規(guī)定對我們常規(guī)的管理思路和手段提出了挑戰(zhàn)，這就要求我們對現(xiàn)行的工作制度和工作方法進行調(diào)整，探索新的管理思路和方法。各地各部門要提前做好準備，確保這部重要法律得到全面正確地貫徹實施。

同志們！行政許可法作為一部規(guī)范政府行為的專門法律，帶有鮮明的中國特色與時代特征，是推進我國社會主義政治文明建設(shè)的一項重大舉措，是建設(shè)法治政府過程中具有里程碑意義的一件大事。我們要以十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以貫徹實施行政許可法為契機，開拓創(chuàng)新，銳意進取，努力開創(chuàng)我省依法行政工作的新局面!

第三篇：在貫徹實施行政許可法電視電話會議上的講話

同志們：

這次會議主要是傳達貫徹國務(wù)院召開的全國貫徹實施行政許可法工作會議精神，研究部署我省的貫徹實施行政許可法工作，進一步推進我省依法行政，加快政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)法治政府。剛才，政文秘書長傳達了xx總理的重要講話精神。我們一定要按照家寶總理的要求，把這項工作擺上政府工作的重要日程，切實抓緊抓好。關(guān)于我省貫徹實施工作，堆相副省長還要作具體部署。下面，我先講四點意見。

一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識實施行政許可法的重大意義

行政許可，也就是通常所說的行政審批，是行政機關(guān)管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要手段。行政許可法將于今年7月1日起開始施行。這是一部規(guī)范行政許可的專門法律，它在總結(jié)近年來行政審批制度改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從設(shè)定到實施對行政許可作了全面的規(guī)范和監(jiān)控。這部法律的出臺是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。行政許可法所確立的合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則，監(jiān)督原則等六項基本原則以及一系列制度、措施,不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個政府工作的進一步規(guī)范，必將有力地促進政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理進一步制度化、規(guī)范化、法制化，具有極其重要的意義。

第一，貫徹實施行政許可法，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。人民政府的本質(zhì)是為人民服務(wù)。所謂憂民所憂、樂民所樂，就是要求我們的政府要努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，誠心誠意為人民辦實事、辦好事。行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，對簡化行政程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了明確要求，對行政許可法律責(zé)任和監(jiān)督作出了嚴格規(guī)定。這些規(guī)定最大限度地保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護了公共利益和社會秩序，有利于促進各級政府為民辦事，便民服務(wù)，從而使政府工作更好地實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益。

第二，貫徹實施行政許可法，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的根本途徑。政府管理權(quán)覆蓋政治經(jīng)濟生活的各個方面，政府行為的法治化，直接影響和決定著國家的法治化進程，它是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)。規(guī)范許可行為就是建設(shè)法治政府的一個非常重要的內(nèi)容。近年來，我們在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面做了大量工作，取得了一定的成效。比如抓行政訴訟法、行政復(fù)議法和行政處罰法的貫徹實施工作，使我省的依法行政、建設(shè)法治政府有了良好的開端。相比較來講，這次行政許可法的出臺，對政府行為的規(guī)范和影響，都要比以往幾部法律大得多，在許多方面又有實質(zhì)性的突破。希望大家認真貫徹實施好這部法律，促進政府工作逐步走向法制化、規(guī)范化，從而加速建設(shè)法治政府的進程。

第三，貫徹實施行政許可法，是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措。行政許可是一種很重要的行政權(quán)力。行政許可法從調(diào)整政府與市場、政府與社會、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系出發(fā)，嚴格控制行政許可設(shè)定權(quán)，明確規(guī)定了行政許可事項的范圍。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項，改變傳統(tǒng)的管理方式，減少對經(jīng)濟社會生活的直接干預(yù)，防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預(yù)，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第四，貫徹實施行政許可法，是為各類經(jīng)濟主體及其經(jīng)濟活動創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。在市場經(jīng)濟體制下，資源的配置主要是通過市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，當然，也離不開政府通過許可的方式配置有限資源。目前存在的問題是，政府對經(jīng)濟生活干預(yù)得過細過多，會遏制企業(yè)的活力;部門保護主義和地方保護主義盛行，導(dǎo)致了部門分割和地方封鎖。行政許可法針對現(xiàn)實中存在的問題，劃定許可范圍，作出禁止性規(guī)定，目的就是要革除生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中一切人為的障礙，降低行政機關(guān)的管理成本，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促進商品流通和服務(wù)市場化，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。

第五，貫徹實施行政許可法，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。過去行政審批隨意性強，監(jiān)督制約不力，是滋生腐敗的一個重要原因。近年來查處的政府工作人員腐敗案件，許多都與濫用行政審批權(quán)有關(guān)。行政許可法既對行政許可的設(shè)定和實施作了規(guī)定，也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，強化了監(jiān)督制約，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。

總之，各級政府、部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須從實踐“三個代表”重要思想、實現(xiàn)執(zhí)政為民、推進依法行政、建設(shè)法治政府的政治高度，充分認識貫徹實施行政許可法的重要性和緊迫性，增強自覺性和主動性，把貫徹實施這部法律，作為一項重要政治任務(wù)，切實抓出成效。

二、全面推進依法行政，建設(shè)行為規(guī)范的法治政府

法律的基本作用之一就是限制和規(guī)范私權(quán)利及公權(quán)力的行使及運用，而法治政府的核心在于政府要受法律的約束和控制，重點在“治官”，其基本的意義在于“治國者先受治于法”。政府不依法行政，就無法要求被管理者守法。推進依法行政，建設(shè)法治政府，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，應(yīng)對我國加入世貿(mào)組織后對政府工作提出的新要求，為加強社會主義政治文明建設(shè)、貫徹“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略而作出的重大決策，標志著我們的政府職能轉(zhuǎn)變和改革工作已進入了實質(zhì)性的攻堅階段。

思想是行動的先導(dǎo)。適應(yīng)行政許可法對政府工作的新要求，努力建設(shè)行為規(guī)范的法治政府，首先要在思想上牢固樹立“六個理念”。第一，牢固樹立法治政府是服務(wù)政府的觀念。要在建設(shè)憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府上下工夫。牢記群眾利益無小事，真正把人民的滿意程度作為政府服務(wù)質(zhì)量好壞的評定標準，為公民、法人和其他組織提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。切實改進工作作風(fēng)，加快政府機構(gòu)改革，合理配置行政權(quán)力，提高行政效能，有效實施行政管理。第二，牢固樹立法治政府是責(zé)任政府的觀念。政府服務(wù)于人民，核心是負責(zé)。對人民的承諾，要說到做到，堅決兌現(xiàn)。要勇于克服困難，敢于接觸矛盾，善于化解矛盾。必須解決和糾正層層審批、推責(zé)攬權(quán)以及利用權(quán)力謀取小團體和個人利益等官僚主義行為，以及重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的問題，把權(quán)力與責(zé)任掛鉤，依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，正確履行職責(zé)。第三，牢固樹立法治政府是有限政府的觀念。要堅持有所為、有所不為的原則。屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的事，一定要管住、管好;對屬于企業(yè)、事業(yè)單位管理的事項，或者應(yīng)屬社會中介組織和群眾自律組織管理的事項，應(yīng)大膽地放手，讓他們?nèi)ス芾?，不要去干預(yù)、插手，更不能去攤派或附加其他先決條件。第四，牢固樹立法治政府是“陽光”政府的觀念。政府的行政行為要公開、透明，要便于接受社會監(jiān)督，保障人民群眾對行政管理事務(wù)的知情權(quán)，推進政府決策的科學(xué)化、民主化進程。第五，牢固樹立法治政府是誠信政府的觀念。要加強政府信用建設(shè)，強化政府的公信力，解決好目前在行政許可中存在的缺乏穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和可預(yù)期性問題，穩(wěn)定政府作出的各項政策措施，切實做到取信于民。第六，牢固樹立法治政府是廉潔政府的觀念。要在建設(shè)廉潔清明的政府上下工夫。政府班子成員要牢記“兩個務(wù)必”，始終保持清醒的頭腦，自重、自省、自警、自勵，管好配偶、子女和身邊的工作人員，管好分管部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，加強對實施行政許可的監(jiān)管，使權(quán)力與利益脫鉤，保證行政許可權(quán)的規(guī)范運行，提高依法行政水平。對少數(shù)徇私枉法、權(quán)錢交易、執(zhí)法犯法、嚴重損害政府形象的工作人員，要嚴肅處理，努力把各級政府建設(shè)成為人民群眾滿意的廉潔政府。

加強政府法制建設(shè)，全面推進依法行政，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。要通過貫徹實施行政許可法，把我省各級政府及政府各部門的依法行政水平大大提高一步。這就要求我們必須做好以下工作:

第一，政府管理要堅持嚴格依法辦事。政府一切工作都必須在法律法規(guī)的框架下進行。要消除政府特權(quán)思想，保證政府帶頭遵守執(zhí)行法律法規(guī)及規(guī)章，一切行政行為都不得超越法律法規(guī)規(guī)定的范圍，有效防止以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象。

第二，加強政府立

第四篇：在貫徹實施行政許可法會議上的講話

在貫徹實施行政許可法會議上的講話

剛才，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏同志作了重要講話，對行政許可法的重大意義作了全面、深刻的闡述，對貫徹實施行政許可法作了全面部署，對如何以貫徹實施行政許可法為契機，全面推進依法行政提出了明確的要求。講話很深刻、很全面，非常重要，希望大家認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我根據(jù)建敏同

志的重要講話精神，就貫徹實施行政許可法和《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施中華人民共和國行政許可法的通知》，進一步提高政府法制工作水平，講幾點具體意見。

一、充分認識行政許可法的貫徹實施對政府工作產(chǎn)生的重大影響

行政許可法，對行政許可的基本原則、行政許可的設(shè)定、實施行政許可的機關(guān)、實施行政許可的程序、行政許可的費用、對行政許可事項的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了明確的規(guī)定。這部法律的貫徹實施，對進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動作用。

（一）行政許可法的貫徹實施，將加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變

行政許可法通過確立行政許可的立法政策，嚴格限制設(shè)定行政許可的事項范圍，規(guī)定了什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關(guān)系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預(yù)，培育社會自律機制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，都具有重要作用。

黨的十六屆三中全會指出，強化市場的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重要任務(wù)。行政許可法通過對行政許可權(quán)作出規(guī)定，相對集中了行政許可的設(shè)定權(quán)，除全國人大及其常委會、國務(wù)院、省級地方人大及其常委會以及省級人民政府外，包括國務(wù)院部門在內(nèi)的其他國家機關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。行政許可法還規(guī)定，地方不得設(shè)定有關(guān)資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可，不得通過設(shè)定許可限制其他地區(qū)的商品、服務(wù)進入本地市場。這些規(guī)定有利于從源頭上改變行政許可過多、過濫的狀況，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進全國統(tǒng)一市場的形成。

黨的十六屆三中全會指出，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。社會信用建設(shè)，政府守信尤為重要。行政許可法第一次以法律的形式確立了信賴保護原則，明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，要求行政機關(guān)對作出的行政許可決定要保持穩(wěn)定，不得擅自撤銷和變更已經(jīng)作出的行政許可決定，給老百姓以明確的預(yù)期；行政機關(guān)為了維護公共利益，改變行政許可，給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，要依法予以補償。這對增強行政機關(guān)的信用，密切政府和人民群眾的關(guān)系，具有重要意義。

（二）行政許可法的貫徹實施，將有力地推進依法行政工作

依法行政是政府運作的基本準則。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償，是依法行政的基本要求。對行政機關(guān)來說，行使權(quán)力的過程，也是履行職責(zé)的過程，權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，享有多大的權(quán)力，就應(yīng)當承擔多大的責(zé)任。行政許可法對行政機關(guān)違法設(shè)定行政許可，對行政許可申請該受理的不受理，該予以行政許可的不予行政許可，不該予以行政許可的亂予行政許可，只許可不監(jiān)督以及監(jiān)督不力的行為，都規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任。這對確保權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，強化政府責(zé)任，提高政府責(zé)任意識，盡心盡職履行職責(zé)，具有重要作用。

全面推進依法行政，要求政府機關(guān)向社會公開行政管理運作的過程，包括行政管理的主體、依據(jù)、內(nèi)容、過程以及結(jié)果，使公眾依法通過各種途徑和形式參與公共政策的制定與執(zhí)行，管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。行政許可法規(guī)定的設(shè)定和實施行政許可的公開原則和設(shè)定行政許可聽取意見制度，實施行政許可的聽取利害關(guān)系人意見的制度、不予行政許可的說明理由制度以及聽證制度，監(jiān)督檢查中的舉報投訴制度等，有利于保障公民對行政管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于公民、法人或者其他組織積極參與管理，促進政府嚴格依法行政。

（三）行政許可法的貫徹實施，將促進行政管理方式的改進和行政管理水平的提高

按照行政許可法的規(guī)定，行政機關(guān)要將直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴格監(jiān)管、加強管理與提高服務(wù)有機統(tǒng)一起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查加強對經(jīng)濟和社會

事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率，改變經(jīng)濟社會事務(wù)中一出現(xiàn)問題就求助于行政許可來管理的現(xiàn)狀，有利于促進行政機關(guān)改變管理方式，創(chuàng)新管理機制。

行政許可法按照高效、便民的原則規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，簡便、快捷的行政許可審查程序，相對集中行政許可權(quán)和辦理行政許可的一個窗口對外、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦

理制度，有利于行政機關(guān)樹立服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，提高工作效率。

（四）行政許可法的貫徹實施，將有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗

行政許可法通過規(guī)定設(shè)定和實施行政許可的公開原則，要求行政機關(guān)事前公布行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本，申請人可以不到現(xiàn)場而通過信函、郵件等方式提出行政許可申請，并對行政許可事項相應(yīng)采取招標拍賣、統(tǒng)一考試、實地檢測等方式作出決定，增加透明度，減少了行政機關(guān)工作人員與申請人之間的私下接觸，有利于防止行政許可過程中的暗箱操作、濫用權(quán)力，增強行政機關(guān)行政行為的透明度。

行政許可法通過規(guī)定實施行政許可原則上不收費，實施行政許可不得索取、收受他人財物或者其他利益，確保權(quán)力與利益脫鉤；通過對設(shè)定和實施行政許可全過程各個環(huán)節(jié)的嚴格監(jiān)控，有利于預(yù)防和制止行政機關(guān)利用行政許可“設(shè)租”、“尋租”，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗。

二、準確把握行政許可法確立的重要制度

行政許可法針對現(xiàn)行行政許可存在的問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗、特別是行政審批制度改革的經(jīng)驗，參考、借鑒國外好的做法，按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，確立了一系列重要制度。

（一）行政許可的設(shè)定制度

行政許可的設(shè)定，是指有關(guān)國家機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限、范圍創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。它屬于立法行為的范疇。行政許可的設(shè)定問題，是行政許可法制定過程中爭議最多的問題之一。這個問題的實質(zhì)，是哪一級國家機關(guān)有權(quán)通過什么形式設(shè)定行政許可，哪些事項可以設(shè)定行政許可，哪些事項不能設(shè)定行政許可。經(jīng)反復(fù)研究論證，針對行政許可實踐中存在的行政許可設(shè)定范圍不清、設(shè)定權(quán)限不明確的問題，行政許可法明確規(guī)定了行政許可的設(shè)定范圍和行政許可的設(shè)定權(quán)。

⒈行政許可的設(shè)定范圍

明確行政許可的設(shè)定范圍，是行政許可法需要解決的重要問題之一。所謂行政許可的設(shè)定范圍，就是在立法上什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不能設(shè)定行政許可，以及按照什么原則設(shè)定行政許可。解決這個問題，必須妥善處理政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系，政府管理與市場競爭機制的關(guān)系，政府管理與社會自律的關(guān)系，行政許可方式與其他行政管理方式的關(guān)系等。對此，行政許可法從三個方面作了明確規(guī)定。

第一，設(shè)定行政許可應(yīng)當遵循的一般原則。

根據(jù)行政許可法的規(guī)定，設(shè)定行政許可的一般原則主要包括三個方面的內(nèi)容：

一是，設(shè)定行政許可應(yīng)當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性。規(guī)律，是事物發(fā)展的內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系；公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，是經(jīng)濟和社會充滿活力、特別是創(chuàng)造力的直接動因。行政許可的設(shè)定，應(yīng)當有利于這兩個方面合乎邏輯的發(fā)展，而不是背道而馳。這一規(guī)定也表明，行政許可同其他行政管理方式一樣，與經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)律相比，與公民、法人或者其他組織的積極性、主動性相比，始終是第二位的，是起補充作用的，是手段與目的的關(guān)系。

二是，設(shè)定行政許可應(yīng)當有利于維護公共利益和社會秩序。我們的政府是人民的政府，其權(quán)力來源于人民的授予。行政機關(guān)履行職責(zé)、行使行政權(quán)力必須充分保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。同時，人民授權(quán)政府履行公共管理職責(zé)的根本原因和根本目的，在于他們需要政府維護公共利益和社會秩序。行政機關(guān)只有切實維護公共利益和社會秩序，才能真正并且從根本上保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，才能不辜負人民的期望，不失自己的職守。這一點，正是設(shè)定行政許可的出發(fā)點和目的。

三是，設(shè)定行政許可應(yīng)當有利于促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這里既包括經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境各自內(nèi)在的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，經(jīng)濟發(fā)展，既包括不同地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會發(fā)展的核心，是人與人之間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及人們之間各種矛盾和糾紛的妥善解決。設(shè)定行政許可，無論是遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律、有利于發(fā)揮人們的積極性、主動性，還是維護公共利益和社會秩序，最終都是要促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是設(shè)定行政許可的最根本的價值取向。

第二，可以設(shè)定行政許可的事項范圍。

在對我國現(xiàn)行行政許可事項進行綜合分析研究，參考借鑒國外設(shè)定行政許可事項的范圍，并認真聽取國內(nèi)外專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)行政許可事項的性質(zhì)、功能和適用程序，行政許可法規(guī)定以下六類事項可以設(shè)定行政許可：

一是，直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。主要包括：（）直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動；（）基于高度社會信用的行業(yè)的市場準入和法定經(jīng)營活動；（）利用財政資金或者由政府擔保的外國政府、國際組織貸款的投資項目和涉及產(chǎn)業(yè)布局、需要實施宏觀調(diào)控的投資項目；（）直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、銷售等活動。這類許可事項的特征是：法律對這類事項沒有禁止，但一般都附有條件；設(shè)定許可的目的主要是防范危險和保障安全；這類許可一般沒有數(shù)量限制；這類許可與被許可人的自身條件有關(guān)，一般不能轉(zhuǎn)讓。

二是，有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。這類許可事項的特征是：一般都涉及資源配置；一般都有數(shù)量限制；申請人取得許可一般應(yīng)當依法支付一定的費用；這類許可可以依法轉(zhuǎn)讓。

三是，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。這類許可事項的特征是：涉及向公眾提供服務(wù)并直接關(guān)系公共利益的職業(yè)或者行業(yè)，從事這類職業(yè)往往需要具備通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)方能獲得的特殊信譽、特殊條件或者特殊技能；一般要通過考試、考核并根據(jù)考試、考核結(jié)果由行政機關(guān)決定是否給予認可；一般沒有數(shù)量限制；這類許可與申請人的身份密切聯(lián)系，不能轉(zhuǎn)讓。

四是，直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。這類許可事項的特征是：需要事先公布技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，然后通過檢驗、檢測、檢疫等方式審定有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范；一般沒有數(shù)量限制；這類許可與許可事項的自身條件有關(guān)，不能轉(zhuǎn)讓。

五是，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。這類許可事項的特征是：企業(yè)或者其他組織未經(jīng)登記從事某種活動，即屬違法；其作用是具有證明性或者向社會提供某種信息；一般沒有數(shù)量限制；登記本身就是確認企業(yè)或者其他組織主體資格的許可，不能轉(zhuǎn)讓。

六是，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。也就是說，法律、行政法規(guī)可以對上述五類事項以外的其他事項設(shè)定行政許可。

第三，可以不設(shè)定行政許可的事項范圍。

對上述可以設(shè)定行政許可的事項，并不是在任何情況下都應(yīng)當設(shè)定行政許可，行政許可法明確規(guī)定：下列四類情況可以不設(shè)行政許可：

一是，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項。在現(xiàn)代社會，盡管人們的相互依存度很高，但保留屬于自己活動范圍的自主權(quán)，仍然是社會進步的基本動因。如何確定這個自主范圍，一直是政治學(xué)和法學(xué)非常關(guān)注并且常論常新的命題。但是，其中最基本的一個共識是，只要是作為社會成員的公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事情，都應(yīng)該留給他們自己去做主，不僅政府不要去干預(yù)，自律組織也不要去干預(yù)。這應(yīng)當成為現(xiàn)代政治文明的一個標準。諸如家庭雇請保姆、企業(yè)負責(zé)人聘用秘書之類的事項，都是完全能夠自主處理好的事情，就沒有必要由政府去管理。

二是，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項。市場競爭機制是解決諸多經(jīng)濟問題的首選手段，它公平、迅速而且成本低廉。市場競爭可以產(chǎn)生很多機制，比如，利益機制、信譽機制等，這些機制對于維護市場自身運轉(zhuǎn)、解決市場經(jīng)濟中的問題具有根本意義。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，應(yīng)當充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮市場競爭機制解決問題的功能。

三是，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項。自律管理實際上是一種來自市場、又超越市場的信譽和利益機制。自律管理帶有一定的公共性，但這種公共性是建立在自律組織成員共同的利益和自愿的基礎(chǔ)上的，其發(fā)揮作用的機制是利益和信譽。因此，自律管理一般成本比較低、效率比較高。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，現(xiàn)行的許多資質(zhì)、資格的許可、產(chǎn)品質(zhì)量的許可等，將退出行政許可的范圍，由行業(yè)組織或者中介機構(gòu)的自律管理來替代。

四是，行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項。行政管理的方式多種多樣。行政許可作為一種事前監(jiān)督管理的方式，其主觀性強，運作的成本高，其管理有效性的風(fēng)險也較大。因此，即使需要政府管理的事項，也應(yīng)當優(yōu)先考慮采取事后監(jiān)督管理的方式。

⒉行政許可的設(shè)定權(quán)

哪一級國家機關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可、以何種形式設(shè)定行政許可、設(shè)定行政許可有哪些限制以及設(shè)定行政許可需要遵循哪些規(guī)則，這是行政許可法需要解決的又一個重要問題。經(jīng)過反復(fù)研究論證，行政許可法對此作了四個方面的規(guī)定：

第一，設(shè)定主體，就是有權(quán)設(shè)定行政許可的國家機關(guān)。

行政許可法規(guī)定，全國人大及其常委會，國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，依照行政許可法規(guī)定的權(quán)限可以設(shè)定行政許可。其他國家機關(guān)一律無權(quán)設(shè)定行政許可。

第二，設(shè)定形式，就是什么樣的規(guī)范性文件才能設(shè)定行政許可。

行政許可法規(guī)定，法律，行政法規(guī)，國務(wù)院的決定，地方性法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，可以設(shè)定行政許可；其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

第三，行政許可設(shè)定權(quán)限。

一是，凡行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項，法律都可以設(shè)定行政許可。

二是，對可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

三是，必要時，國務(wù)院可以通過發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，實施后，除臨時性行政許可事項外，應(yīng)當及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

四是，對于可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但地方性法規(guī)在設(shè)定行政許可時受到以下四個方面的限制：（）不得對行政許可法規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的事項以外的其他事項設(shè)定行政許可。（）不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可。（）不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。（）設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

五是，對于可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，因行政管理需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性行政許可實施滿一年，需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。

第四，設(shè)定行政許可應(yīng)當遵循的規(guī)則。

針對行政許可設(shè)定中存在的問題，為了提高設(shè)定行政許可的合理性、可行性，行政許可法對設(shè)定行政許可應(yīng)當遵循的規(guī)則作了三個方面的規(guī)定：

一是，設(shè)定行政許可，應(yīng)當明確規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限。

二是，起草法律草案、法規(guī)草案和省級人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

三是，行政許可的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當定期對其設(shè)定的行政許可進行評價，對于隨著形勢的發(fā)展不再需要實施行政許可的，應(yīng)當對設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止。

同時，行政許可法還規(guī)定：行政許可的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設(shè)定機關(guān)；公民、法人或者其他組織也可以向行政許可的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政許可的設(shè)定和實施提出意見和建議。

（二）行政許可的實施制度

行政許可的實施，是指國家行政機關(guān)和有關(guān)組織依法為公民、法人或者其他組織具體辦理行政許可的行為。針對行政許可實踐中存在的行政許可實施主體混亂、缺乏程序約束以及實施行政許可亂收費等問題，行政許可法對實施行政許可的主體、程序以及實施行政許可不得收費等作了明確規(guī)定。

⒈實施行政許可的主體

實施行政許可的主體，就是誰有權(quán)具體辦理行政許可以及如何辦理行政許可，行政許可法對此作了明確規(guī)定。

第一，實施行政許可主體的一般規(guī)定。

行政許可權(quán)是行政權(quán)的重要組成部分，其性質(zhì)決定了實施行政許可的主體應(yīng)當是行政機關(guān)。行政許可法從我國的實際情況出發(fā)，對實施行政許可的主體作了三個方面的規(guī)定：

一是，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。

二是，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。

三是，行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。委托機關(guān)應(yīng)當將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告，并對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為負責(zé)監(jiān)督，對該行為的后果承擔法律責(zé)任。受委托的行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施行政許可，而且不得再委托。

第二，集中辦理行政許可的制度。

為了體現(xiàn)行政管理體制改革的精神，方便群眾，提高行政效率，行政許可法對集中辦理行政許可作了三個方面的規(guī)定：

一是，相對集中行政許可權(quán)。針對實踐中對某一事項的管理往往需要經(jīng)過多個部門、多個環(huán)節(jié)進行許可的情況，借鑒相對集中行政處罰權(quán)的經(jīng)驗，行政許可法規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。這為省、自治區(qū)、直轄市人民政府改革行政許可的實施體制，奠定了制度基礎(chǔ)。

二是，“一個窗口”對外。在實踐中有的行政許可事項需要由行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理，申請人往往要在同一部門的不同內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間來回奔波，實際上將實施行政許可的內(nèi)部程序外部化。針對這一問題，行政許可法規(guī)定，行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。

三是，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理。在過去的實踐中，對從事某一項活動可能需要由地方人民政府兩個以上的部門分別實施行政許可的情況，申請人跑完一個部門后，再去跑另一個部門。這樣，既增加了申請人的負擔，又拖延了取得行政許可的時間。為了解決這一問題，行政許可法規(guī)定，行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。

⒉實施行政許可的程序

實施行政許可的程序，是指實施行政許可的機關(guān)從受理行政許可申請到作出決定的步驟、方式和時限。實施行政許可的程序是規(guī)范行政許可行為，防止濫用權(quán)力、保證正確行使權(quán)力的重要環(huán)節(jié)。行政許可法按照公開、效能與便民的原則，規(guī)定了一系列的程序。

第一，有關(guān)方便公民、法人或者其他組織申請行政許可的程序。

為了體現(xiàn)行政許可便民的原則，行政許可法作了六個方面的規(guī)定：

一是，行政許可申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)當向申請人提供申請書格式文本。

二是，允許申請人通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，不必事事都親自到行政機關(guān)去申請。

三是，行政機關(guān)應(yīng)當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請人對公示內(nèi)容有疑問的，行政機關(guān)應(yīng)當給予說明、解釋，并提供準確、可靠的信息。

四是，申請材料存在可以當場更正的錯誤的，允許申請人當場更正。

五是，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當當場或者在日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

六是，提倡行政機關(guān)發(fā)展電子政務(wù)，方便申請人通過網(wǎng)站了解有關(guān)行政許可的規(guī)定以及采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請。

第二，有關(guān)確保行政機關(guān)及時、公正地審查行政許可申請和作出決定的程序。

為了體現(xiàn)行政許可公開、公平、公正的原則，行政許可法作了七個方面的規(guī)定：

一是，明確規(guī)定對行政許可申請材料的審查程序，既確保申請材料的真實性，又有利于提高辦事效率。政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知該利害關(guān)系人，并聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。

三是，申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當依法作出準予行政許可的書面決定；對不予行政許可的，應(yīng)當說明理由，并告知其有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

四是，規(guī)定有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上的申請均符合法定條件、標準的，行政機關(guān)原則上應(yīng)當根據(jù)“先來后到”的順序作出準予行政許可的決定。

五是，行政機關(guān)作出的準予行政許可的決定應(yīng)當公開，公眾有權(quán)查閱。

六是，對涉及公共利益的重大行政許可事項或者直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項，規(guī)定了聽證程序，并要求行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。

七是，除當場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當原則上自受理申請之日起日內(nèi)作出行政許可決定。

第三，實施行政許可的特別程序。

不同種類的行政許可的實施程序具有共性，例如，申請與受理等。這些都適用于一般程序規(guī)定。同時，不同種類的行政許可在性質(zhì)、功能、適用條件方面各不相同，這就決定了它們在實施程序上各有特點，僅有一般程序還不能完全適應(yīng)正確實施行政許可的需要。因此，在總結(jié)實踐經(jīng)驗，并借鑒國外通行做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究，行政許可法對不同種類的行政許可規(guī)定了相應(yīng)的專門程序：

一是，對有限自然資源開發(fā)利用等賦予特定權(quán)利的行政許可，應(yīng)當通過招標、拍賣等公平競爭方式作出決定；行政機關(guān)違反規(guī)定，不采用招標、拍賣方式，或者違反招標、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

二是，對賦予公民特定資格的行政許可，依法應(yīng)當舉行國家考試的，應(yīng)當根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；公民特定資格的考試應(yīng)當公開舉行，行政機關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱；行政機關(guān)或者行業(yè)組織不得組織強制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。

三是，對應(yīng)當按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范依法進行檢驗、檢測、檢疫的行政許可，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)檢驗、檢測、檢疫所得出的結(jié)果作出行政許可決定；不需要對檢驗、檢測、檢疫結(jié)果作進一步技術(shù)分析即可認定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范的，行政機關(guān)應(yīng)當當場作出行政許可決定；行政機關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范。

四是，實施登記事項的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當依法當場予以登記。

⒊實施行政許可不得收費的規(guī)定。

針對行政機關(guān)利用行政許可亂收費的問題，行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查不得收取任何費用，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。即使按照法律、行政法規(guī)規(guī)定要收取費用的，也要按照公布的法定項目和標準執(zhí)行，所收取的費用必須全部上繳國庫，并嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定

（三）行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度

針對行政許可實踐中存在的行政許可實施機關(guān)重事前許可、輕事后監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管，不該準予許可的亂許可或者該許可的又不許可等問題，行政許可法確立了行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度。

⒈監(jiān)督檢查制度

行政許可法對實施行政許可規(guī)定了兩個方面的監(jiān)督檢查制度：一是行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督；二是行政許可實施機關(guān)對被許可人的監(jiān)督。

第一，行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督。

行政許可法規(guī)定，上級行政機關(guān)應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。

第二，行政許可機關(guān)對被許可人的監(jiān)督。

行政許可法圍繞創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制，強化對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的監(jiān)督，維護公共利益和社會秩序，在對被許可人的監(jiān)督檢查方面主要規(guī)定了四項制度：

一是，書面檢查制度。行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督，原則上都要采取書面監(jiān)督的方式。這樣既可以保證監(jiān)督的效果，又可以防止監(jiān)督擾民。同時，行政許可法要求行政機關(guān)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果歸檔，供公眾查閱。這對增強行政機關(guān)工作人員的責(zé)任心，促進被許可人誠實守信具有重要作用。

二是，實地監(jiān)督檢查制度。在一些情況下，通過書面監(jiān)督方式難以達到監(jiān)督效果時，需要進行實地檢查、核驗、檢測，如對電梯運行狀況是否符合要求的檢查，就要進行實地檢測。對此，行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查。

三是，屬地管轄制度。一般來說，作出行政許可決定的行政機關(guān)負有對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查的責(zé)任。但是，如果被許可人在作出許可決定的行政機關(guān)管轄區(qū)域外從事行政許可事項活動，作出許可決定的行政機關(guān)就不便對其直接進行監(jiān)督。為了明確監(jiān)督責(zé)任，防止行政機關(guān)互相推諉，以實施有效監(jiān)督，行政許可法規(guī)定，被許可人在作出行政許可決定的行政機關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發(fā)生地行政機關(guān)應(yīng)當依法查處，并將被許可人的違法事實、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機關(guān)。

四是，舉報制度。對被許可人的監(jiān)督不可能通過行政機關(guān)的“人盯人”來實現(xiàn)，而必須調(diào)動全社會的力量。對此，行政許可法規(guī)定，個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項的活動，有權(quán)向行政機關(guān)舉報，行政機關(guān)應(yīng)當及時核實、處理。

這里，需要著重說明的是，行政許可法明確規(guī)定，行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。

⒉法律責(zé)任制度

行政許可法按照權(quán)責(zé)一致的原則，對行政機關(guān)違法設(shè)定、實施行政許可的行為規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任，主要有三個方面：

第一，違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任。

行政機關(guān)違法設(shè)定行政許可的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當責(zé)令設(shè)定該行政許可的機關(guān)改正，或者依法予以撤銷。

第二，違法實施行政許可的法律責(zé)任。

行政機關(guān)違法實施行政許可的行為，主要有以下幾種情況：

一是，違反法定程序?qū)嵤┬姓S可，比如，該公示有關(guān)材料的不公示，該履行告知義務(wù)的不履行，該說明理由的不說明，等等。

二是，辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取、收受他人財物或者謀取其他利益。

三是，違反法定條件實施行政許可，比如，對該許可的不許可，對不該許可的亂許可，等等。

四是，違反行政許可收費規(guī)定，比如，對不該收費的亂收費；對應(yīng)該收費的，不按照法定項目和標準收費；截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用等。

對以上違法行為，行政許可法規(guī)定，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，行政許可法還規(guī)定，行政機關(guān)違法實施行政許可，給當事人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責(zé)任。

第三，實施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的法律責(zé)任。

行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

另外，行政許可法在明確規(guī)定行政機關(guān)的法律責(zé)任的同時，對行政許可申請人和被許可人的違法行為也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、認真做好貫徹實施行政許可法的各項準備工作

保證行政許可法得到全面、正確的實施，并以此促進各級政府和政府各部門嚴格依法行政，是各級行政機關(guān)當前面臨的一項重要任務(wù)。地方各級人民政府法制辦公室、國務(wù)院各部門法制機構(gòu)，作為本級政府和本部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項的參謀和助手，要高度重視行政許可法的貫徹實施，積極協(xié)助本級人民政府和本部門作好各項具體工作。上級政府和政府部門法制機構(gòu)除了要協(xié)助本級政府、本部門作好各項準備工作外，還要積極督促、指導(dǎo)下級政府法制機構(gòu)和政府部門法制機構(gòu)做好相關(guān)工作，一級抓一級，層層抓落實。

（一）認真組織好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

行政許可法是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，其所確立的原則和一系列制度，是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革與創(chuàng)新。行政許可法的政策性、專業(yè)性很強。各級行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要按照國務(wù)院通知的要求從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實提高對行政許可法重要意義的認識，帶頭學(xué)習(xí)這部法律，準確理解、正確把握、深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法精神的思想觀念。政府法制工作機構(gòu)作為本級政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)在政府法制方面的參謀和助手要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地方、本部門的實際情況，抓緊擬訂學(xué)習(xí)、宣傳行政許可法和人員培訓(xùn)的具體工作方案，經(jīng)本級政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)同意后認真組織實施。要按照學(xué)用結(jié)合的原則，對辦理行政許可權(quán)事項的工作人員進行行政許可法的專門培訓(xùn)，使他們準確理解、全面掌握、正確運用行政許可法的各項規(guī)定。要充分利用報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具，采取多種生動活潑的形式，廣泛深入地宣傳行政許可法，使廣大人民群眾熟悉行政許可法的有關(guān)規(guī)定，了解自己享有的各項權(quán)利，充分行使這些權(quán)利，有效維護自己的合法權(quán)益，對行政機關(guān)實施行政許可的工作進行有效監(jiān)督，并明確自己承擔的義務(wù)，增強履行這些義務(wù)的自覺性。

（二）抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作

依照行政許可法的規(guī)定，行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章或者規(guī)范性文件、有關(guān)地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件中關(guān)于行政許可的規(guī)定都要進行清理。清理的內(nèi)容包括與行政許可法規(guī)定不一致的行政許可事項、行政許可條件、程序、期限的規(guī)定。各地方、各部門法制機構(gòu)要從維護國家法制統(tǒng)一、政令暢通的高度，按照國務(wù)院通知的要求，抓緊對現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定進行全面清理。行政法規(guī)由國務(wù)院法制辦組織清理；國務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件，由國務(wù)院各部門法制機構(gòu)組織清理；省級地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，由省級政府法制辦組織清理；較大市的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，由較大市的政府法制辦組織清理。為了便于對清理結(jié)果的處理，國務(wù)院部門的規(guī)章和規(guī)范性文件、地方政府的規(guī)章和規(guī)范性文件都應(yīng)當在明年月底前完成清理任務(wù)，并將清理結(jié)果送國務(wù)院法制辦。清理結(jié)束后，清理結(jié)果要向社會公開，并根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：

⒈行政法規(guī)在法律已設(shè)定行政許可的事項中增設(shè)行政許可或者增加行政許可條件的，要予以修訂。

⒉國務(wù)院部門規(guī)章或者規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可事項，確需保留的，經(jīng)國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，抓緊制定或者修改有關(guān)法律、行政法規(guī)；一時不能制定法律、行政法規(guī)的，報請國務(wù)院發(fā)布決定；國務(wù)院部門規(guī)章或者規(guī)范性文件增加行政許可條件、與行政許可法規(guī)定的許可程序不一致或者許可期限長于行政許可法規(guī)定的，都要予以修改或者廢止。

⒊地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可，確需繼續(xù)實施的，要及時起草有關(guān)地方性法規(guī)；增設(shè)行政許可事項、增加行政許可條件、與行政許可法規(guī)定的許可程序不一致或者期限長于行政許可法規(guī)定的，都要予以修改或者予以廢止。

⒋其他行政機關(guān)制定的與行政許可法不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自行政許可法施行之日起一律停止執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市政府法制辦要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機關(guān)的文件與行政許可法不一致的規(guī)定，都要及時依法予以糾正。

根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，需要在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要及時提出意見，報國務(wù)院批準。

（三）依法清理實施行政許可的主體

根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機關(guān)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可實施權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托其他行政機關(guān)實施行政許可。

第五篇：貫徹實施《行政許可法》自查報告

行政許可法》的公布與實施，是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事，對于保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都具有重要的意義?！缎姓S可法》公布后，我廳高度重視，及時組織學(xué)習(xí)、宣傳活動，切實抓好貫徹實施工作，并以此為契機，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推進全省建設(shè)系統(tǒng)的依法行政?，F(xiàn)將前一階段的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹情況報告如下：

一、認真組織學(xué)習(xí)，加強培訓(xùn)工作《行政許可法》于去年8月公布后，我廳及時組織全廳干部、職工認真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一購買了《行政許可法》學(xué)習(xí)讀本，做到人手一冊，并要求認真通讀，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，全面、準確把握其全部內(nèi)容。今年2月，省政府召開了貫徹《行政許可法》報告會，邀請了國務(wù)院法制辦汪永清副主任作《行政許可法》學(xué)習(xí)報告，我廳領(lǐng)導(dǎo)和各處（室）負責(zé)人聆聽了報告會，參加報告會的領(lǐng)導(dǎo)和同志們一致反映，報告會對于準確理解《行政許可法》的內(nèi)容以及今后如何貫徹實施《行政許可法》提供了非常有益的幫助，使與會同志受益非淺。為檢驗學(xué)習(xí)效果，我廳按照要求組織全省建設(shè)系統(tǒng)500多名行政執(zhí)法人員參加了建設(shè)部開展的《行政許可法》知識競賽活動，廳領(lǐng)導(dǎo)和各地建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)帶頭參賽，親自查閱資料答題。我廳還加強了《行政許可法》的培訓(xùn)工作，先后派出人員參加了國務(wù)院和建設(shè)部舉辦的《行政許可法》培訓(xùn)班，3次組織廳機關(guān)業(yè)務(wù)處室及行政審批辦證中心工作人員參加省政府法制辦舉辦的《行政許可法》培訓(xùn)班。為培訓(xùn)學(xué)習(xí)、宣傳《行政許可法》的骨干力量，我廳于去年12月舉辦了全省建設(shè)系統(tǒng)《行政許可法》培訓(xùn)班。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員共100余人參加了為期2天的培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，邀請了省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)講授《行政許可法》，對該法實施前建設(shè)系統(tǒng)的法律、法規(guī)清理工作作了布置。全省各級建設(shè)行政主管部門都按照省廳的要求，結(jié)合自己實際，組織開展了形式多樣的學(xué)習(xí)、宣傳活動，為該法今年7月1日正式實施制造了條件。

二、依法做好《行政許可法》實施前的有關(guān)清理工作《行政許可法》進一步規(guī)范了政府行政許可行為，對行政許可的規(guī)定及程序作出了明確的規(guī)定。這就要求各級政府行政執(zhí)法部門必須依照其規(guī)定認真做好現(xiàn)行的與《行政許可法》內(nèi)容不一致的行政許可工作的清理。自去年底開始，我廳就根據(jù)省政府法制辦和省審改辦的要求，對有關(guān)建設(shè)方面的地方性法規(guī)省政府規(guī)章以及我廳目前正在實行的21項行政審批項目和實施主體，逐一進行對照清理，并上報了自查報告。經(jīng)過認、真的自查，我廳21項行政審批項目除房地產(chǎn)中介服務(wù)二級以下資質(zhì)核準是依據(jù)建設(shè)部的規(guī)章設(shè)定的外，其余20項都是依照國家的法律行政法規(guī)地方性法規(guī)的規(guī)定而設(shè)定的。沒有與《行政許可法》要求不一致的行政許可項目：行政許可實施主體規(guī)范，均為省建設(shè)廳；沒有委托其它機構(gòu)或以內(nèi)設(shè)機構(gòu)實施行政審批項目的情況。各市縣建設(shè)行政主管部門也正在按要求對規(guī)范性文件和行政審批事項進行清理。

三、貫徹實施《行政許可法》準備工作遇到的問題在行政許可項目及其實施主體的清理工作中，我廳及時與建設(shè)部政策法規(guī)司進行了聯(lián)系。我們感到，因為個別行政許可審批項目是依據(jù)建設(shè)部的規(guī)章和文件設(shè)定的，是否保留尚待確定，希望建設(shè)部政策法規(guī)司能及時加強對各地清理工作的指導(dǎo)。

四、下一步貫徹實施《行政許可法》的工作安排為做好對下一步貫徹實施《行政許可法》的各項工作，我廳黨組高度重視，專門召開了黨組會議，集中學(xué)習(xí)了《行政許可法》，并就下一步如何貫徹實施《行政許可法》作了研究和布置：提出了如下幾點意見：

1、繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。擬利用我廳網(wǎng)站，快報等形式進一步在本系統(tǒng)大力宣傳《行政許可法》。舉辦市縣建設(shè)行政主管部門負責(zé)人培訓(xùn)班，專門培訓(xùn)建設(shè)行政主管部門的負責(zé)人，增強其對貫徹實《行政許可法》重要性的認識，幫助其進一步理解和把握《行政許可法》的內(nèi)容，以推動基層建設(shè)行政主管部門貫徹落實好《行政許可法》。

2、認真做好行政許可審批項目清理的后續(xù)工作。繼續(xù)加強與建設(shè)部政策法規(guī)司和省政府法制辦的聯(lián)系，及時匯報和反映清理工作中存在的問題，做好清理工作的銜接與完善工作。在清理工作結(jié)束后按照要求及時向社會公布我廳行政審批項目清理結(jié)果，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

3、進一步規(guī)范行政審批行為，創(chuàng)新行政審批制度?！缎姓S可法》規(guī)定中許多內(nèi)容是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新，我廳將認真按照《行政許可法》的要求，進一步規(guī)范行政審批行為，嚴格依法行政，對不符合《行政許可法》規(guī)定的行政審批項目堅決取消，同時推進行政審批工作的創(chuàng)新，優(yōu)化行政審批辦證窗口服務(wù)，提高行政審批效率。