第一篇：在全縣貫徹實施行政許可法大會上的講話

同志在全縣貫徹實施行政許可法大會上的講話(2004年5月27日)同志們：《中華人民共和國行政許可法》將于今年7月1日起正式實施。國務院和省、市政府對此十分重視，自去年9月份以來，通過召開會議、下發(fā)文件、專題講座等多種形式組織推進貫徹實施工作。今年1月6日，溫家寶總理在國務院貫徹實施行政許可法大會上發(fā)表了重要講話；2月24日，洪虎省

長在全省行政執(zhí)法工作會議上，又對我省貫徹行政許可法提出了要求；常務副省長王儒林在省政府全體會議上也做了題為“認真貫徹實施行政許可法，大力推進依法行政”的講話；本月19日，市政府又召開了全市貫徹實施行政許可法大會，常曉春副市長代表市政府在會上作了重要講話，對全市貫徹實施行政許可法工作進行了全面細致的部署。下面，按照國務院和省、市政府的要求，就我縣如何貫徹實施行政許可法講幾點意見。

一、全面準確理解行政許可法的內(nèi)容和精神實質(zhì)行政許可，就是我們通常所講的行政審批，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可有四個特征：一是行政許可是行政機關(guān)管理性行為。行政機關(guān)確認民事財產(chǎn)權(quán)利和確認民事關(guān)系的行為則不屬于行政許可，一般的社會團體、行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營組織頒發(fā)的資格、資質(zhì)證也不是行政許可行為。二是行政許可是對社會實施的外部管理行為。行政機關(guān)內(nèi)部和其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等審批，不屬于行政許可。三是行政許可是根據(jù)公民、法人或其他組織提出申請而產(chǎn)生的行為。沒有申請也就談不上行政許可。四是行政許可是準于相對人從事特定活動，認可其某種資格或資質(zhì)的行為。行政許可是行政機關(guān)的重要權(quán)力和管理方式。其功能主要表現(xiàn)在：有利于合理配置資源；控制社會風險；維護經(jīng)濟和社會秩序；證明信譽、提供信息。行政許可同行政立法、行政處罰、行政強制、行政裁決等一樣，都是行政機關(guān)的重要權(quán)力和管理方式，是我們行政機關(guān)要經(jīng)常采取的管理手段。它所起的作用是其他管理方式所不能取代的。行政許可的種類很多，行政許可法主要劃分了五類：一是普通許可。就是直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動需要批準的許可。這是行政機關(guān)運用最廣泛的一種行政許可。二是特許。就是行政機關(guān)對有限自然資源開發(fā)利用，公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等事項的許可。三是認可。就是行政機關(guān)對提供公眾服務并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)事項的許可。四是核準。就是行政機關(guān)對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定事項的許可。五是登記。就是行政機關(guān)對企業(yè)或其他組織的設立等，需要確定主體資格事項的許可。行政許可法認真總結(jié)了我國多年來實施行政許可正反兩個方面的經(jīng)驗，同時也集中了各地、各部門以及法律專家的意見。歷經(jīng)八年時間，經(jīng)過了國務院常務會議兩次討論，全國九屆、十屆人大四次常委會審議，是一部社會廣泛關(guān)注、廣大群眾普遍歡迎的法律。在這部法律中，共有八章83條，系統(tǒng)地確立了行政許可的六項主要原則和四項主要制度。這是行政許可法的核心內(nèi)容。六項原則是：合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則，監(jiān)督原則。四項主要制度是：行政許可的設定范圍制度、行政許可的設定權(quán)制度、行政許可的實施制度、行政許可的監(jiān)督與責任制度。這些原則和制度，充分反映了我國法制建設的成果，體現(xiàn)了全黨和全國人民的意志和愿望，使行政許可法成為引導、規(guī)范和約束政府共同行為的一部非常重要的法律。

二、深刻認識貫徹實施行政許可法的重要意義行政許可是行政機關(guān)依法管理經(jīng)濟社會事務的一種主要手段。2002年以前，縣政府共有審批事項315項，經(jīng)2002、2003年兩次清理，到目前為止，全縣共保留審批事項153項，使全縣審批制度改革取得了初步成效，但長期存在的行政審批過多過濫、程序繁瑣、權(quán)責脫鉤、監(jiān)管不力等問題還沒有得到根本解決。按照十六屆三中全會的要求，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，適應改革開放特別是加入WTO后的新形勢，就必須從根本上改變這種狀況。行政許可法的頒布實施，無論是許可權(quán)利的來源還是許可的程序、依據(jù)都有了明確的規(guī)范，對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政管理體制改革，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，從源頭上預防和治理腐敗，都具有極為重要的意義。第一，貫徹實施行政許可法，將促進行政[1][2][3][4]下一頁

第二篇：在全縣貫徹實施行政許可法大會上的講話

同志們：

《中華人民共和國行政許可法》將于今年7月1日起正式實施。國務院和省、市政府對此十分重視，自去年9月份以來，通過召開會議、下發(fā)文件、專題講座等多種形式組織推進貫徹實施工作。今年1月6日，xx總理在國務院貫徹實施行政許可法大會上發(fā)表了重要講話；2月24日，洪虎省長在全省行政執(zhí)法工作會議上，又對我省貫徹行政許可法提出了要求；常務副省長王儒林在省政府全體會議上也做了題為“認真貫徹實施行政許可法，大力推進依法行政”的講話；本月19日，市政府又召開了全市貫徹實施行政許可法大會，常曉春副市長代表市政府在會上作了重要講話，對全市貫徹實施行政許可法工作進行了全面細致的部署。下面，按照國務院和省、市政府的要求，就我縣如何貫徹實施行政許可法講幾點意見。

一、全面準確理解行政許可法的內(nèi)容和精神實質(zhì)

行政許可，就是我們通常所講的行政審批，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可有四個特征：一是行政許可是行政機關(guān)管理性行為。行政機關(guān)確認民事財產(chǎn)權(quán)利和確認民事關(guān)系的行為則不屬于行政許可，一般的社會團體、行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營組織頒發(fā)的資格、資質(zhì)證也不是行政許可行為。二是行政許可是對社會實施的外部管理行為。行政機關(guān)內(nèi)部和其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等審批，不屬于行政許可。三是行政許可是根據(jù)公民、法人或其他組織提出申請而產(chǎn)生的行為。沒有申請也就談不上行政許可。四是行政許可是準于相對人從事特定活動，認可其某種資格或資質(zhì)的行為。

行政許可是行政機關(guān)的重要權(quán)力和管理方式。其功能主要表現(xiàn)在：有利于合理配置資源；控制社會風險；維護經(jīng)濟和社會秩序；證明信譽、提供信息。行政許可同行政立法、行政處罰、行政強制、行政裁決等一樣，都是行政機關(guān)的重要權(quán)力和管理方式，是我們行政機關(guān)要經(jīng)常采取的管理手段。它所起的作用是其他管理方式所不能取代的。

行政許可的種類很多，行政許可法主要劃分了五類：一是普通許可。就是直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動需要批準的許可。這是行政機關(guān)運用最廣泛的一種行政許可。二是特許。就是行政機關(guān)對有限自然資源開發(fā)利用，公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等事項的許可。三是認可。就是行政機關(guān)對提供公眾服務并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)事項的許可。四是核準。就是行政機關(guān)對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定事項的許可。五是登記。就是行政機關(guān)對企業(yè)或其他組織的設立等，需要確定主體資格事項的許可。

行政許可法認真總結(jié)了我國多年來實施行政許可正反兩個方面的經(jīng)驗，同時也集中了各地、各部門以及法律專家的意見。歷經(jīng)八年時間，經(jīng)過了國務院常務會議兩次討論，全國九屆、十屆人大四次常委會審議，是一部社會廣泛關(guān)注、廣大群眾普遍歡迎的法律。在這部法律中，共有八章83條，系統(tǒng)地確立了行政許可的六項主要原則和四項主要制度。這是行政許可法的核心內(nèi)容。六項原則是：合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則，監(jiān)督原則。四項主要制度是：行政許可的設定范圍制度、行政許可的設定權(quán)制度、行政許可的實施制度、行政許可的監(jiān)督與責任制度。這些原則和制度，充分反映了我國法制建設的成果，體現(xiàn)了全黨和全國人民的意志和愿望，使行政許可法成為引導、規(guī)范和約束政府共同行為的一部非常重要的法律。

二、深刻認識貫徹實施行政許可法的重要意義

行政許可是行政機關(guān)依法管理經(jīng)濟社會事務的一種主要手段。XX年以前，縣政府共有審批事項315項，經(jīng)XX、XX年兩次清理，到目前為止，全縣共保留審批事項153 項，使全縣審批制度改革取得了初步成效，但長期存在的行政審批過多過濫、程序繁瑣、權(quán)責脫鉤、監(jiān)管不力等問題還沒有得到根本解決。按照xx屆三中全會的要求，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，適應改革開放特別是加入wto后的新形勢，就必須從根本上改變這種狀況。行政許可法的頒布實施，無論是許可權(quán)利的來源還是許可的程序、依據(jù)都有了明確的規(guī)范，對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政管理體制改革，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，從源頭上預防和治理腐敗，都具有極為重要的意義。

第一，貫徹實施行政許可法，將促進行政機關(guān)管理理念的更新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法

律制度，對行政機關(guān)產(chǎn)生的深遠影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機關(guān)樹立現(xiàn)代的行政管理理念。行政機關(guān)的權(quán)力來自于人民的授權(quán)，來自于法律的授予。行政機關(guān)實施行政許可，不是對相對人的“恩賜”，而是對申請人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實和認可。行使行政權(quán)要權(quán)責統(tǒng)一，不能只要權(quán)力，不負責任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔法律責任。行使行政權(quán)既要遵守法律的實體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實體的公正，也是一種違法。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權(quán)的正確行使將發(fā)揮重要作用。

第二，貫徹實施行政許可法，將加快政府職能的轉(zhuǎn)變。行政許可作為行政管理的一個重要手段，長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，存在著許可事項過多、過濫問題。在某些領(lǐng)域，一講管理就要審批，審批就要發(fā)證、年檢，行政機關(guān)管了很多不該管、管不好的事情，行政成本付出很多。行政許可法嚴格限制設定行政許可的事項范圍，規(guī)定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關(guān)系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預，培育社會自律機制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，具有十分重要的作用。

第三，貫徹實施行政許可法，將有力地推進依法行政。依法行政是政府運作的基本準則。針對行政機關(guān)違法設定行政許可和不予行政許可、權(quán)責脫鉤、監(jiān)督不力以及忽視、剝奪公民對行政事務的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的問題，行政許可法規(guī)定了嚴格的法律責任和法律制度，明確規(guī)定行政權(quán)的行使必須與責任相統(tǒng)一，向社會公開行政管理的主體、依據(jù)、內(nèi)容、過程及結(jié)果，規(guī)定了行政許可聽取意見制度、說明理由制度、聽證制度和舉報投訴制度等。這有利于促進行政機關(guān)依法管理、依法辦事，有利于公民、法人和其他組織參與行政管理，并對行政機關(guān)進行監(jiān)督。

第四，貫徹實施行政許可法，將進一步提高行政管理水平。行政管理分為事先、事中和事后。行政審批是事前管理，還有事中和事后管理。過去行政機關(guān)往往只重視事前管理，而忽視事中、事后管理，管理方式陳舊落后，管理成效差，群眾有意見。按照行政許可法的要求，行政機關(guān)要將事前行政許可與事后嚴格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強管理與提高服務有機結(jié)合起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查，加強對經(jīng)濟和社會事務的管理，提高服務水平和效率。同時，許可法規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權(quán)，一個窗口對外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，對行政機關(guān)樹立服務意識、改進作風有著重要的作用。

第五，貫徹實施行政許可法，將有利于從源頭上預防和治理腐敗。過去，在某些條例和規(guī)章中，只規(guī)定了從事某種活動應向行政機關(guān)申請許可，但沒有規(guī)定具體標準和條件、許可期限及法律救濟措施，全憑行政機關(guān)某些人意愿、感情審批，這就給某些工作人員謀取私利提供了可乘之機。行政許可法規(guī)定必須事前公布行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料

目錄和申請書示范文本，申請人可以不到現(xiàn)場，而通過信函、郵件提出申請，以及對某些許可事項采取招標、拍賣、統(tǒng)一考試、實地檢測等方式作出決定，這就極大地增加了許可的透明度，減少了行政機關(guān)工作人員與當事人的私下接觸機會，可以有效地防止行政許可過程中暗箱操作、濫用權(quán)力、權(quán)錢交換等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、抓緊做好實施行政許可法的各項準備工作

行政許可法涉及面廣、專業(yè)性強。要全面正確地貫徹實施，必須充分做好各項準備工作?，F(xiàn)在距這部法律正式施行還有1個月的時間，還有大量的很細致、很復雜的工作要做。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要認真謀劃，精心組織，加大力度，確保在7月1日以前完成各項準備工作。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導干部要帶頭學習行政許可法，成為遵守和執(zhí)行行政許可法的模范。行政許可法頒布實施的意義十分重大，但對于各級行政機關(guān)來說，貫徹實施行政許可法削弱了權(quán)力，觸動了利益，加重了責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門領(lǐng)導干部要按照國務院和省政府通知的要求，從踐行“xxxx”重要思想的高度，切實提高對行政許可法重要意義的認識，帶頭認真學習這部法律。領(lǐng)導干部學習行政許可法，最重要的是要吃透其基本原則和精神，要理解其“合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任”的原則，明晰其“有限政府，守法政府和責任政府”的價值目標追求。同時，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)

導干部還要帶頭遵守、執(zhí)行行政許可法，在領(lǐng)導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門運用行政許可方式管理經(jīng)濟、社會事務時，要切實防止由于對行政許可法理解不深不透而出現(xiàn)違反法律規(guī)定的現(xiàn)象，防止某些機關(guān)和工作人員可能出現(xiàn)的消極和抵觸情緒，確保行政許可法順利實施，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序。同時，按照上級要求,縣政府還將在近期舉辦行政許可法培訓班，具體培訓方案已經(jīng)印發(fā)，并且還要在會上傳達，但我還要重點強調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須要高度重視這次培訓工作，積極組織符合條件的人員參加此次培訓，不能利用任何借口推辭、敷衍、躲避培訓。對不積極組織報名參加培訓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，縣政府將派督查組進行專項督查，確保此次培訓工作的順利進行。

第二，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體。行政許可法確定了實施行政許可的主體制度，明確了行政許可實施主體的資格、條件。我們要按照國務院和省政府的要求，對行政許可的實施機關(guān)進行一次全面的清理。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機關(guān)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托其他行政機關(guān)實施行政許可；行政機關(guān)實施行政許可，應當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定?？h政府將對本縣所屬的實施行政許可的各類機構(gòu)進行認真、全面的清理，嚴格按照法律規(guī)定的標準進行審查，凡是行政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)以自己名義實施行政許可的，或者法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實施行政許可的，或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)自行委托實施行政許可的，都要予以糾正。對清理后確定保留的行政許可實施機關(guān)或者組織，要通過縣電視臺向社會公布。對保留下來的執(zhí)法主體，財政要保證其經(jīng)費的正常開支。同時，還要對現(xiàn)有審批項目進行一次集中清理。這兩項內(nèi)容的清理、確認和公布要在7月1日行政許可法正式施行前完成。這里我要特別強調(diào)：各部門要從維護國家法制統(tǒng)一、政令暢通的高度，按照清理方案的要求，做好各項工作?？h法制辦要代表縣政府對行政執(zhí)法主體、行政審批項目進行最后集中清理，人事、監(jiān)察、財政等部門要積極配合。此次清理是依法清理，清理的結(jié)果具有法律效力。行政許可法按照權(quán)責統(tǒng)一的原則，對行政機關(guān)違法設定、實施行政許可的行為規(guī)定了嚴格的法律責任，包括撤銷違法的行政行為和追究有關(guān)責任人的行政責任。如果因不負責任甚至消極抵抗而不按要求進行清理，造成清理后仍有不合法的項目或者實施主體，縣政府將責成有關(guān)部門依法處理責任單位和責任人。

第三，健全和完善行政許可程序。要根據(jù)行政許可法的規(guī)定，健全各項制度，完善實施行政許可程序。行政許可法按照公開、效能與便民的原則，規(guī)定了一系列程序，包括方便公民、法人和其他組織申請行政許可的程序，確保行政機關(guān)及時、公正地審查行政許可申請和做出決定的程序以及實施行政許可的特別程序。今年，國務院和省政府的《通知》中，明確要求各級行政許可機關(guān)要全面建立健全實施行政許可的各項制度。主要包括：行政許可集中辦理制度、行政許可信息公開制度、聽取利害關(guān)系人意見制度、行政許可聽證制度、不予許可說明理由制度、告知當事人法定權(quán)利制度、行政許可收費公示制度、行政許可監(jiān)督檢查制度等。對于以上這些制度要求，全縣各審批機關(guān)和單位必須要認真組織建立并不折不扣的執(zhí)行，以切實保護申請人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

第四，強化政府法制監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。政府法制監(jiān)督作為行政系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督機制的重要組成部分，在監(jiān)督行政執(zhí)法活動，維護人民群眾合法權(quán)益方面一直發(fā)揮著重要的、不可替代的作用，在新形勢下要進一步強化監(jiān)督職能。

一是要完善并認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度，做到有件必備，有備必審，違法必糾。其次，要定期開展規(guī)范性文件的檢查和清理工作，縣政府將加強對各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的規(guī)范性文件進行檢查和清理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。再次，要建立申訴舉報制度。人民群眾認為政府或部門出臺的規(guī)范性文件違法的，都可以向法制部門反映，法制部門要對反映的問題認真審查，發(fā)現(xiàn)確實違法的，責成制定發(fā)布機關(guān)糾正，拒不改正的，報告本級政府處理。

二是全面實行行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法過錯追究制。xx屆三中全會強調(diào)，“實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。”這是在總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎上對執(zhí)法和監(jiān)督工作提出的更高要求。省政府早在1999年初就制定了《吉林省行政執(zhí)法責任制規(guī)定》和《吉林省行政執(zhí)法錯案責任追究辦法》兩部規(guī)章，建立了行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法錯案追究制，并在全省范圍內(nèi)推行、實施。我縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門貫徹得比較好，制度推行取得了比較明顯的成效；也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門還沒有認真推行這兩項制度。有的只停留在口頭上、紙面上。今后，行政執(zhí)法責任制和

過錯追究制的建立推行情況要作為依法行政考評的重要內(nèi)容，來衡量一個行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法和監(jiān)督工作規(guī)范化的程度，來衡量一個地方正確政績觀貫徹落實的好壞。下一步工作，一方面是要做到全面推行。各級行政執(zhí)法機關(guān)都要根據(jù)本機關(guān)的執(zhí)法職能和工作特點，進一步建立和完善行政執(zhí)法責任制；另一方面是要做到科學考核。考核標準要客觀、具體、明確，考核方式要科學，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段保證考核結(jié)果的及時、公正。

三是加強對行政許可法實施情況的監(jiān)督。行政許可法強化了對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，并對行政機關(guān)及其工作人員實施行政許可、監(jiān)督檢查及其責任作了明確規(guī)定。今后，確保行政許可法得到全面、正確實施是政府法制監(jiān)督工作的一項重要任務。在監(jiān)督制度上要建立健全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件，重大行政許可決定的備案制度，公民、法人和其它組織對違法不當?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度和行政許可統(tǒng)計制度等，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法行政許可行為。在監(jiān)督內(nèi)容上，要把是否依法設定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并做出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責作為重點內(nèi)容進行檢查。

四是充分發(fā)揮法制機構(gòu)的作用。貫徹實施行政許可法，需要清理完善行政許可的有關(guān)制度，規(guī)范行政許可主體和行政許可行為。強化對行政許可的監(jiān)督。這些工作的法律性很強，需要有一個熟悉法律和行政管理的機構(gòu)具體辦理?？h政府法制辦作為協(xié)助本級政府辦理法制事項的參謀助手，必須承擔起這項重要責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門應當充分發(fā)揮司法和法制機構(gòu)的作用，積極支持司法和法制機構(gòu)的工作，高標準、高質(zhì)量地完成有關(guān)貫徹實施行政許可法的工作。法制機構(gòu)本身也要加強自身建設，提高自身素質(zhì)，履行好這項職責。

我們要抓住振興老工業(yè)基地這一難得的歷史機遇，努力創(chuàng)新，迎頭趕上。這是一次新的創(chuàng)業(yè)，需要做大量的工作，而這項工作中最首要的是要解決環(huán)境問題，最關(guān)鍵的是軟環(huán)境問題。我們不能一方面千方百計，千辛萬苦地去招商引資，

而因為我們的軟環(huán)境建設跟不上招致外商抱怨、投訴，以至撤資。今后，凡是因為在實施行政許可、行政執(zhí)法過程中違法行政而遭投訴的，各地、各部門一把手必須親自出面解決，杜絕在招商引資過程中的“前恭后卑”現(xiàn)象。只要不違法，只要對扶余經(jīng)濟發(fā)展有利，只要能給扶余人民帶來真正的實惠，什么項目都可以招來，在審批過程中一定要快批、批好、服務到位。

同志們，行政許可法作為一部完整地規(guī)范行政許可的專門法律，帶有鮮明的中國特色與時代特征。它的頒布實施將產(chǎn)生極其深遠的影響，是推進我國社會主義政治文明建設的重要舉措，是建設法治政府的過程中具有里程碑意義的一件大事。我們要以貫徹實施行政許可法為契機，銳意進取，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)全縣依法行政工作的新局面。

第三篇：在貫徹實施行政許可法會議上的講話

在貫徹實施行政許可法會議上的講話

剛才，國務委員兼國務院秘書長華建敏同志作了重要講話，對行政許可法的重大意義作了全面、深刻的闡述，對貫徹實施行政許可法作了全面部署，對如何以貫徹實施行政許可法為契機，全面推進依法行政提出了明確的要求。講話很深刻、很全面，非常重要，希望大家認真學習、深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我根據(jù)建敏同

志的重要講話精神，就貫徹實施行政許可法和《國務院關(guān)于貫徹實施中華人民共和國行政許可法的通知》，進一步提高政府法制工作水平，講幾點具體意見。

一、充分認識行政許可法的貫徹實施對政府工作產(chǎn)生的重大影響

行政許可法，對行政許可的基本原則、行政許可的設定、實施行政許可的機關(guān)、實施行政許可的程序、行政許可的費用、對行政許可事項的監(jiān)督檢查和法律責任等作了明確的規(guī)定。這部法律的貫徹實施，對進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，以及從源頭上預防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動作用。

（一）行政許可法的貫徹實施，將加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變

行政許可法通過確立行政許可的立法政策，嚴格限制設定行政許可的事項范圍，規(guī)定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關(guān)系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預，培育社會自律機制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，都具有重要作用。

黨的十六屆三中全會指出，強化市場的統(tǒng)一性，是建設現(xiàn)代市場體系的重要任務。行政許可法通過對行政許可權(quán)作出規(guī)定，相對集中了行政許可的設定權(quán)，除全國人大及其常委會、國務院、省級地方人大及其常委會以及省級人民政府外，包括國務院部門在內(nèi)的其他國家機關(guān)一律不得設定行政許可。行政許可法還規(guī)定，地方不得設定有關(guān)資格、資質(zhì)的行政許可，不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可，不得通過設定許可限制其他地區(qū)的商品、服務進入本地市場。這些規(guī)定有利于從源頭上改變行政許可過多、過濫的狀況，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進全國統(tǒng)一市場的形成。

黨的十六屆三中全會指出，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。社會信用建設，政府守信尤為重要。行政許可法第一次以法律的形式確立了信賴保護原則，明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，要求行政機關(guān)對作出的行政許可決定要保持穩(wěn)定，不得擅自撤銷和變更已經(jīng)作出的行政許可決定，給老百姓以明確的預期；行政機關(guān)為了維護公共利益，改變行政許可，給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，要依法予以補償。這對增強行政機關(guān)的信用，密切政府和人民群眾的關(guān)系，具有重要意義。

（二）行政許可法的貫徹實施，將有力地推進依法行政工作

依法行政是政府運作的基本準則。有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償，是依法行政的基本要求。對行政機關(guān)來說，行使權(quán)力的過程，也是履行職責的過程，權(quán)力與責任是統(tǒng)一的，享有多大的權(quán)力，就應當承擔多大的責任。行政許可法對行政機關(guān)違法設定行政許可，對行政許可申請該受理的不受理，該予以行政許可的不予行政許可，不該予以行政許可的亂予行政許可，只許可不監(jiān)督以及監(jiān)督不力的行為，都規(guī)定了嚴格的法律責任。這對確保權(quán)力與責任的統(tǒng)一，強化政府責任，提高政府責任意識，盡心盡職履行職責，具有重要作用。

全面推進依法行政，要求政府機關(guān)向社會公開行政管理運作的過程，包括行政管理的主體、依據(jù)、內(nèi)容、過程以及結(jié)果，使公眾依法通過各種途徑和形式參與公共政策的制定與執(zhí)行，管理國家事務和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。行政許可法規(guī)定的設定和實施行政許可的公開原則和設定行政許可聽取意見制度，實施行政許可的聽取利害關(guān)系人意見的制度、不予行政許可的說明理由制度以及聽證制度，監(jiān)督檢查中的舉報投訴制度等，有利于保障公民對行政管理事務的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于公民、法人或者其他組織積極參與管理，促進政府嚴格依法行政。

（三）行政許可法的貫徹實施，將促進行政管理方式的改進和行政管理水平的提高

按照行政許可法的規(guī)定，行政機關(guān)要將直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴格監(jiān)管、加強管理與提高服務有機統(tǒng)一起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查加強對經(jīng)濟和社會

事務的管理，提高服務水平和效率，改變經(jīng)濟社會事務中一出現(xiàn)問題就求助于行政許可來管理的現(xiàn)狀，有利于促進行政機關(guān)改變管理方式，創(chuàng)新管理機制。

行政許可法按照高效、便民的原則規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，簡便、快捷的行政許可審查程序，相對集中行政許可權(quán)和辦理行政許可的一個窗口對外、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦

理制度，有利于行政機關(guān)樹立服務意識，改進工作作風，提高工作效率。

（四）行政許可法的貫徹實施，將有利于從源頭上預防和治理腐敗

行政許可法通過規(guī)定設定和實施行政許可的公開原則，要求行政機關(guān)事前公布行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本，申請人可以不到現(xiàn)場而通過信函、郵件等方式提出行政許可申請，并對行政許可事項相應采取招標拍賣、統(tǒng)一考試、實地檢測等方式作出決定，增加透明度，減少了行政機關(guān)工作人員與申請人之間的私下接觸，有利于防止行政許可過程中的暗箱操作、濫用權(quán)力，增強行政機關(guān)行政行為的透明度。

行政許可法通過規(guī)定實施行政許可原則上不收費，實施行政許可不得索取、收受他人財物或者其他利益，確保權(quán)力與利益脫鉤；通過對設定和實施行政許可全過程各個環(huán)節(jié)的嚴格監(jiān)控，有利于預防和制止行政機關(guān)利用行政許可“設租”、“尋租”，從源頭上、制度上預防和治理腐敗。

二、準確把握行政許可法確立的重要制度

行政許可法針對現(xiàn)行行政許可存在的問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗、特別是行政審批制度改革的經(jīng)驗，參考、借鑒國外好的做法，按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，確立了一系列重要制度。

（一）行政許可的設定制度

行政許可的設定，是指有關(guān)國家機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限、范圍創(chuàng)設行政許可的行為。它屬于立法行為的范疇。行政許可的設定問題，是行政許可法制定過程中爭議最多的問題之一。這個問題的實質(zhì)，是哪一級國家機關(guān)有權(quán)通過什么形式設定行政許可，哪些事項可以設定行政許可，哪些事項不能設定行政許可。經(jīng)反復研究論證，針對行政許可實踐中存在的行政許可設定范圍不清、設定權(quán)限不明確的問題，行政許可法明確規(guī)定了行政許可的設定范圍和行政許可的設定權(quán)。

⒈行政許可的設定范圍

明確行政許可的設定范圍，是行政許可法需要解決的重要問題之一。所謂行政許可的設定范圍，就是在立法上什么事項可以設定行政許可，什么事項不能設定行政許可，以及按照什么原則設定行政許可。解決這個問題，必須妥善處理政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系，政府管理與市場競爭機制的關(guān)系，政府管理與社會自律的關(guān)系，行政許可方式與其他行政管理方式的關(guān)系等。對此，行政許可法從三個方面作了明確規(guī)定。

第一，設定行政許可應當遵循的一般原則。

根據(jù)行政許可法的規(guī)定，設定行政許可的一般原則主要包括三個方面的內(nèi)容：

一是，設定行政許可應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性。規(guī)律，是事物發(fā)展的內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系；公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，是經(jīng)濟和社會充滿活力、特別是創(chuàng)造力的直接動因。行政許可的設定，應當有利于這兩個方面合乎邏輯的發(fā)展，而不是背道而馳。這一規(guī)定也表明，行政許可同其他行政管理方式一樣，與經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)律相比，與公民、法人或者其他組織的積極性、主動性相比，始終是第二位的，是起補充作用的，是手段與目的的關(guān)系。

二是，設定行政許可應當有利于維護公共利益和社會秩序。我們的政府是人民的政府，其權(quán)力來源于人民的授予。行政機關(guān)履行職責、行使行政權(quán)力必須充分保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。同時，人民授權(quán)政府履行公共管理職責的根本原因和根本目的，在于他們需要政府維護公共利益和社會秩序。行政機關(guān)只有切實維護公共利益和社會秩序，才能真正并且從根本上保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，才能不辜負人民的期望，不失自己的職守。這一點，正是設定行政許可的出發(fā)點和目的。

三是，設定行政許可應當有利于促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這里既包括經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境各自內(nèi)在的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，經(jīng)濟發(fā)展，既包括不同地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會發(fā)展的核心，是人與人之間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及人們之間各種矛盾和糾紛的妥善解決。設定行政許可，無論是遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律、有利于發(fā)揮人們的積極性、主動性，還是維護公共利益和社會秩序，最終都是要促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是設定行政許可的最根本的價值取向。

第二，可以設定行政許可的事項范圍。

在對我國現(xiàn)行行政許可事項進行綜合分析研究，參考借鑒國外設定行政許可事項的范圍，并認真聽取國內(nèi)外專家學者意見的基礎上，根據(jù)行政許可事項的性質(zhì)、功能和適用程序，行政許可法規(guī)定以下六類事項可以設定行政許可：

一是，直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。主要包括：（）直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動；（）基于高度社會信用的行業(yè)的市場準入和法定經(jīng)營活動；（）利用財政資金或者由政府擔保的外國政府、國際組織貸款的投資項目和涉及產(chǎn)業(yè)布局、需要實施宏觀調(diào)控的投資項目；（）直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、銷售等活動。這類許可事項的特征是：法律對這類事項沒有禁止，但一般都附有條件；設定許可的目的主要是防范危險和保障安全；這類許可一般沒有數(shù)量限制；這類許可與被許可人的自身條件有關(guān)，一般不能轉(zhuǎn)讓。

二是，有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。這類許可事項的特征是：一般都涉及資源配置；一般都有數(shù)量限制；申請人取得許可一般應當依法支付一定的費用；這類許可可以依法轉(zhuǎn)讓。

三是，提供公眾服務并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。這類許可事項的特征是：涉及向公眾提供服務并直接關(guān)系公共利益的職業(yè)或者行業(yè)，從事這類職業(yè)往往需要具備通過學習、培訓方能獲得的特殊信譽、特殊條件或者特殊技能；一般要通過考試、考核并根據(jù)考試、考核結(jié)果由行政機關(guān)決定是否給予認可；一般沒有數(shù)量限制；這類許可與申請人的身份密切聯(lián)系，不能轉(zhuǎn)讓。

四是，直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。這類許可事項的特征是：需要事先公布技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，然后通過檢驗、檢測、檢疫等方式審定有關(guān)設備、設施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范；一般沒有數(shù)量限制；這類許可與許可事項的自身條件有關(guān)，不能轉(zhuǎn)讓。

五是，企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。這類許可事項的特征是：企業(yè)或者其他組織未經(jīng)登記從事某種活動，即屬違法；其作用是具有證明性或者向社會提供某種信息；一般沒有數(shù)量限制；登記本身就是確認企業(yè)或者其他組織主體資格的許可，不能轉(zhuǎn)讓。

六是，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。也就是說，法律、行政法規(guī)可以對上述五類事項以外的其他事項設定行政許可。

第三，可以不設定行政許可的事項范圍。

對上述可以設定行政許可的事項，并不是在任何情況下都應當設定行政許可，行政許可法明確規(guī)定：下列四類情況可以不設行政許可：

一是，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項。在現(xiàn)代社會，盡管人們的相互依存度很高，但保留屬于自己活動范圍的自主權(quán)，仍然是社會進步的基本動因。如何確定這個自主范圍，一直是政治學和法學非常關(guān)注并且常論常新的命題。但是，其中最基本的一個共識是，只要是作為社會成員的公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事情，都應該留給他們自己去做主，不僅政府不要去干預，自律組織也不要去干預。這應當成為現(xiàn)代政治文明的一個標準。諸如家庭雇請保姆、企業(yè)負責人聘用秘書之類的事項，都是完全能夠自主處理好的事情，就沒有必要由政府去管理。

二是，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項。市場競爭機制是解決諸多經(jīng)濟問題的首選手段，它公平、迅速而且成本低廉。市場競爭可以產(chǎn)生很多機制，比如，利益機制、信譽機制等，這些機制對于維護市場自身運轉(zhuǎn)、解決市場經(jīng)濟中的問題具有根本意義。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，應當充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，發(fā)揮市場競爭機制解決問題的功能。

三是，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項。自律管理實際上是一種來自市場、又超越市場的信譽和利益機制。自律管理帶有一定的公共性，但這種公共性是建立在自律組織成員共同的利益和自愿的基礎上的，其發(fā)揮作用的機制是利益和信譽。因此，自律管理一般成本比較低、效率比較高。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，現(xiàn)行的許多資質(zhì)、資格的許可、產(chǎn)品質(zhì)量的許可等，將退出行政許可的范圍，由行業(yè)組織或者中介機構(gòu)的自律管理來替代。

四是，行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項。行政管理的方式多種多樣。行政許可作為一種事前監(jiān)督管理的方式，其主觀性強，運作的成本高，其管理有效性的風險也較大。因此，即使需要政府管理的事項，也應當優(yōu)先考慮采取事后監(jiān)督管理的方式。

⒉行政許可的設定權(quán)

哪一級國家機關(guān)有權(quán)設定行政許可、以何種形式設定行政許可、設定行政許可有哪些限制以及設定行政許可需要遵循哪些規(guī)則，這是行政許可法需要解決的又一個重要問題。經(jīng)過反復研究論證，行政許可法對此作了四個方面的規(guī)定：

第一，設定主體，就是有權(quán)設定行政許可的國家機關(guān)。

行政許可法規(guī)定，全國人大及其常委會，國務院，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，依照行政許可法規(guī)定的權(quán)限可以設定行政許可。其他國家機關(guān)一律無權(quán)設定行政許可。

第二，設定形式，就是什么樣的規(guī)范性文件才能設定行政許可。

行政許可法規(guī)定，法律，行政法規(guī)，國務院的決定，地方性法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，可以設定行政許可；其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。

第三，行政許可設定權(quán)限。

一是，凡行政許可法規(guī)定可以設定行政許可的事項，法律都可以設定行政許可。

二是，對可以設定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。

三是，必要時，國務院可以通過發(fā)布決定的方式設定行政許可，實施后，除臨時性行政許可事項外，應當及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

四是，對于可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可，但地方性法規(guī)在設定行政許可時受到以下四個方面的限制：（）不得對行政許可法規(guī)定的可以設定行政許可的事項以外的其他事項設定行政許可。（）不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可。（）不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。（）設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

五是，對于可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，因行政管理需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設定臨時性的行政許可。臨時性行政許可實施滿一年，需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。

第四，設定行政許可應當遵循的規(guī)則。

針對行政許可設定中存在的問題，為了提高設定行政許可的合理性、可行性，行政許可法對設定行政許可應當遵循的規(guī)則作了三個方面的規(guī)定：

一是，設定行政許可，應當明確規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限。

二是，起草法律草案、法規(guī)草案和省級人民政府規(guī)章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

三是，行政許可的設定機關(guān)應當定期對其設定的行政許可進行評價，對于隨著形勢的發(fā)展不再需要實施行政許可的，應當對設定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止。

同時，行政許可法還規(guī)定：行政許可的實施機關(guān)可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設定機關(guān)；公民、法人或者其他組織也可以向行政許可的設定機關(guān)和實施機關(guān)就行政許可的設定和實施提出意見和建議。

（二）行政許可的實施制度

行政許可的實施，是指國家行政機關(guān)和有關(guān)組織依法為公民、法人或者其他組織具體辦理行政許可的行為。針對行政許可實踐中存在的行政許可實施主體混亂、缺乏程序約束以及實施行政許可亂收費等問題，行政許可法對實施行政許可的主體、程序以及實施行政許可不得收費等作了明確規(guī)定。

⒈實施行政許可的主體

實施行政許可的主體，就是誰有權(quán)具體辦理行政許可以及如何辦理行政許可，行政許可法對此作了明確規(guī)定。

第一，實施行政許可主體的一般規(guī)定。

行政許可權(quán)是行政權(quán)的重要組成部分，其性質(zhì)決定了實施行政許可的主體應當是行政機關(guān)。行政許可法從我國的實際情況出發(fā)，對實施行政許可的主體作了三個方面的規(guī)定：

一是，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。

二是，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。

三是，行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。委托機關(guān)應當將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告，并對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為負責監(jiān)督，對該行為的后果承擔法律責任。受委托的行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施行政許可，而且不得再委托。

第二，集中辦理行政許可的制度。

為了體現(xiàn)行政管理體制改革的精神，方便群眾，提高行政效率，行政許可法對集中辦理行政許可作了三個方面的規(guī)定：

一是，相對集中行政許可權(quán)。針對實踐中對某一事項的管理往往需要經(jīng)過多個部門、多個環(huán)節(jié)進行許可的情況，借鑒相對集中行政處罰權(quán)的經(jīng)驗，行政許可法規(guī)定，經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。這為省、自治區(qū)、直轄市人民政府改革行政許可的實施體制，奠定了制度基礎。

二是，“一個窗口”對外。在實踐中有的行政許可事項需要由行政機關(guān)內(nèi)設的多個機構(gòu)辦理，申請人往往要在同一部門的不同內(nèi)設機構(gòu)之間來回奔波，實際上將實施行政許可的內(nèi)部程序外部化。針對這一問題，行政許可法規(guī)定，行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。

三是，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理。在過去的實踐中，對從事某一項活動可能需要由地方人民政府兩個以上的部門分別實施行政許可的情況，申請人跑完一個部門后，再去跑另一個部門。這樣，既增加了申請人的負擔，又拖延了取得行政許可的時間。為了解決這一問題，行政許可法規(guī)定，行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。

⒉實施行政許可的程序

實施行政許可的程序，是指實施行政許可的機關(guān)從受理行政許可申請到作出決定的步驟、方式和時限。實施行政許可的程序是規(guī)范行政許可行為，防止濫用權(quán)力、保證正確行使權(quán)力的重要環(huán)節(jié)。行政許可法按照公開、效能與便民的原則，規(guī)定了一系列的程序。

第一，有關(guān)方便公民、法人或者其他組織申請行政許可的程序。

為了體現(xiàn)行政許可便民的原則，行政許可法作了六個方面的規(guī)定：

一是，行政許可申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應當向申請人提供申請書格式文本。

二是，允許申請人通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，不必事事都親自到行政機關(guān)去申請。

三是，行政機關(guān)應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請人對公示內(nèi)容有疑問的，行政機關(guān)應當給予說明、解釋，并提供準確、可靠的信息。

四是，申請材料存在可以當場更正的錯誤的，允許申請人當場更正。

五是，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機關(guān)應當當場或者在日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

六是，提倡行政機關(guān)發(fā)展電子政務，方便申請人通過網(wǎng)站了解有關(guān)行政許可的規(guī)定以及采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請。

第二，有關(guān)確保行政機關(guān)及時、公正地審查行政許可申請和作出決定的程序。

為了體現(xiàn)行政許可公開、公平、公正的原則，行政許可法作了七個方面的規(guī)定：

一是，明確規(guī)定對行政許可申請材料的審查程序，既確保申請材料的真實性，又有利于提高辦事效率。政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知該利害關(guān)系人，并聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。

三是，申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應當依法作出準予行政許可的書面決定；對不予行政許可的，應當說明理由，并告知其有申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

四是，規(guī)定有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上的申請均符合法定條件、標準的，行政機關(guān)原則上應當根據(jù)“先來后到”的順序作出準予行政許可的決定。

五是，行政機關(guān)作出的準予行政許可的決定應當公開，公眾有權(quán)查閱。

六是，對涉及公共利益的重大行政許可事項或者直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項，規(guī)定了聽證程序，并要求行政機關(guān)應當根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。

七是，除當場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應當原則上自受理申請之日起日內(nèi)作出行政許可決定。

第三，實施行政許可的特別程序。

不同種類的行政許可的實施程序具有共性，例如，申請與受理等。這些都適用于一般程序規(guī)定。同時，不同種類的行政許可在性質(zhì)、功能、適用條件方面各不相同，這就決定了它們在實施程序上各有特點，僅有一般程序還不能完全適應正確實施行政許可的需要。因此，在總結(jié)實踐經(jīng)驗，并借鑒國外通行做法的基礎上，經(jīng)過反復研究，行政許可法對不同種類的行政許可規(guī)定了相應的專門程序：

一是，對有限自然資源開發(fā)利用等賦予特定權(quán)利的行政許可，應當通過招標、拍賣等公平競爭方式作出決定；行政機關(guān)違反規(guī)定，不采用招標、拍賣方式，或者違反招標、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

二是，對賦予公民特定資格的行政許可，依法應當舉行國家考試的，應當根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；公民特定資格的考試應當公開舉行，行政機關(guān)或者行業(yè)組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱；行政機關(guān)或者行業(yè)組織不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。

三是，對應當按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范依法進行檢驗、檢測、檢疫的行政許可，行政機關(guān)應當根據(jù)檢驗、檢測、檢疫所得出的結(jié)果作出行政許可決定；不需要對檢驗、檢測、檢疫結(jié)果作進一步技術(shù)分析即可認定設備、設施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范的，行政機關(guān)應當當場作出行政許可決定；行政機關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應當書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范。

四是，實施登記事項的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應當依法當場予以登記。

⒊實施行政許可不得收費的規(guī)定。

針對行政機關(guān)利用行政許可亂收費的問題，行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查不得收取任何費用，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。即使按照法律、行政法規(guī)規(guī)定要收取費用的，也要按照公布的法定項目和標準執(zhí)行，所收取的費用必須全部上繳國庫，并嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定

（三）行政許可的監(jiān)督與責任制度

針對行政許可實踐中存在的行政許可實施機關(guān)重事前許可、輕事后監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管，不該準予許可的亂許可或者該許可的又不許可等問題，行政許可法確立了行政許可的監(jiān)督與責任制度。

⒈監(jiān)督檢查制度

行政許可法對實施行政許可規(guī)定了兩個方面的監(jiān)督檢查制度：一是行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督；二是行政許可實施機關(guān)對被許可人的監(jiān)督。

第一，行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督。

行政許可法規(guī)定，上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。

第二，行政許可機關(guān)對被許可人的監(jiān)督。

行政許可法圍繞創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制，強化對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的監(jiān)督，維護公共利益和社會秩序，在對被許可人的監(jiān)督檢查方面主要規(guī)定了四項制度：

一是，書面檢查制度。行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)應當建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責任。行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督，原則上都要采取書面監(jiān)督的方式。這樣既可以保證監(jiān)督的效果，又可以防止監(jiān)督擾民。同時，行政許可法要求行政機關(guān)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果歸檔，供公眾查閱。這對增強行政機關(guān)工作人員的責任心，促進被許可人誠實守信具有重要作用。

二是，實地監(jiān)督檢查制度。在一些情況下，通過書面監(jiān)督方式難以達到監(jiān)督效果時，需要進行實地檢查、核驗、檢測，如對電梯運行狀況是否符合要求的檢查，就要進行實地檢測。對此，行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查。

三是，屬地管轄制度。一般來說，作出行政許可決定的行政機關(guān)負有對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查的責任。但是，如果被許可人在作出許可決定的行政機關(guān)管轄區(qū)域外從事行政許可事項活動，作出許可決定的行政機關(guān)就不便對其直接進行監(jiān)督。為了明確監(jiān)督責任，防止行政機關(guān)互相推諉，以實施有效監(jiān)督，行政許可法規(guī)定，被許可人在作出行政許可決定的行政機關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發(fā)生地行政機關(guān)應當依法查處，并將被許可人的違法事實、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機關(guān)。

四是，舉報制度。對被許可人的監(jiān)督不可能通過行政機關(guān)的“人盯人”來實現(xiàn)，而必須調(diào)動全社會的力量。對此，行政許可法規(guī)定，個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項的活動，有權(quán)向行政機關(guān)舉報，行政機關(guān)應當及時核實、處理。

這里，需要著重說明的是，行政許可法明確規(guī)定，行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。

⒉法律責任制度

行政許可法按照權(quán)責一致的原則，對行政機關(guān)違法設定、實施行政許可的行為規(guī)定了嚴格的法律責任，主要有三個方面：

第一，違法設定行政許可的法律責任。

行政機關(guān)違法設定行政許可的，有關(guān)機關(guān)應當責令設定該行政許可的機關(guān)改正，或者依法予以撤銷。

第二，違法實施行政許可的法律責任。

行政機關(guān)違法實施行政許可的行為，主要有以下幾種情況：

一是，違反法定程序?qū)嵤┬姓S可，比如，該公示有關(guān)材料的不公示，該履行告知義務的不履行，該說明理由的不說明，等等。

二是，辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取、收受他人財物或者謀取其他利益。

三是，違反法定條件實施行政許可，比如，對該許可的不許可，對不該許可的亂許可，等等。

四是，違反行政許可收費規(guī)定，比如，對不該收費的亂收費；對應該收費的，不按照法定項目和標準收費；截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用等。

對以上違法行為，行政許可法規(guī)定，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，行政許可法還規(guī)定，行政機關(guān)違法實施行政許可，給當事人的合法權(quán)益造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第三，實施許可后不履行監(jiān)督職責的法律責任。

行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

另外，行政許可法在明確規(guī)定行政機關(guān)的法律責任的同時，對行政許可申請人和被許可人的違法行為也規(guī)定了相應的法律責任。

三、認真做好貫徹實施行政許可法的各項準備工作

保證行政許可法得到全面、正確的實施，并以此促進各級政府和政府各部門嚴格依法行政，是各級行政機關(guān)當前面臨的一項重要任務。地方各級人民政府法制辦公室、國務院各部門法制機構(gòu)，作為本級政府和本部門領(lǐng)導辦理法制事項的參謀和助手，要高度重視行政許可法的貫徹實施，積極協(xié)助本級人民政府和本部門作好各項具體工作。上級政府和政府部門法制機構(gòu)除了要協(xié)助本級政府、本部門作好各項準備工作外，還要積極督促、指導下級政府法制機構(gòu)和政府部門法制機構(gòu)做好相關(guān)工作，一級抓一級，層層抓落實。

（一）認真組織好行政許可法的學習、宣傳和培訓工作

行政許可法是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，其所確立的原則和一系列制度，是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革與創(chuàng)新。行政許可法的政策性、專業(yè)性很強。各級行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導干部，都要按照國務院通知的要求從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實提高對行政許可法重要意義的認識，帶頭學習這部法律，準確理解、正確把握、深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，轉(zhuǎn)變不適應行政許可法精神的思想觀念。政府法制工作機構(gòu)作為本級政府或者本部門領(lǐng)導在政府法制方面的參謀和助手要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下，結(jié)合本地方、本部門的實際情況，抓緊擬訂學習、宣傳行政許可法和人員培訓的具體工作方案，經(jīng)本級政府或者本部門領(lǐng)導同意后認真組織實施。要按照學用結(jié)合的原則，對辦理行政許可權(quán)事項的工作人員進行行政許可法的專門培訓，使他們準確理解、全面掌握、正確運用行政許可法的各項規(guī)定。要充分利用報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具，采取多種生動活潑的形式，廣泛深入地宣傳行政許可法，使廣大人民群眾熟悉行政許可法的有關(guān)規(guī)定，了解自己享有的各項權(quán)利，充分行使這些權(quán)利，有效維護自己的合法權(quán)益，對行政機關(guān)實施行政許可的工作進行有效監(jiān)督，并明確自己承擔的義務，增強履行這些義務的自覺性。

（二）抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作

依照行政許可法的規(guī)定，行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章或者規(guī)范性文件、有關(guān)地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件中關(guān)于行政許可的規(guī)定都要進行清理。清理的內(nèi)容包括與行政許可法規(guī)定不一致的行政許可事項、行政許可條件、程序、期限的規(guī)定。各地方、各部門法制機構(gòu)要從維護國家法制統(tǒng)一、政令暢通的高度，按照國務院通知的要求，抓緊對現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定進行全面清理。行政法規(guī)由國務院法制辦組織清理；國務院部門規(guī)章和規(guī)范性文件，由國務院各部門法制機構(gòu)組織清理；省級地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，由省級政府法制辦組織清理；較大市的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，由較大市的政府法制辦組織清理。為了便于對清理結(jié)果的處理，國務院部門的規(guī)章和規(guī)范性文件、地方政府的規(guī)章和規(guī)范性文件都應當在明年月底前完成清理任務，并將清理結(jié)果送國務院法制辦。清理結(jié)束后，清理結(jié)果要向社會公開，并根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：

⒈行政法規(guī)在法律已設定行政許可的事項中增設行政許可或者增加行政許可條件的，要予以修訂。

⒉國務院部門規(guī)章或者規(guī)范性文件設定的行政許可事項，確需保留的，經(jīng)國務院行政審批制度改革領(lǐng)導小組同意，抓緊制定或者修改有關(guān)法律、行政法規(guī)；一時不能制定法律、行政法規(guī)的，報請國務院發(fā)布決定；國務院部門規(guī)章或者規(guī)范性文件增加行政許可條件、與行政許可法規(guī)定的許可程序不一致或者許可期限長于行政許可法規(guī)定的，都要予以修改或者廢止。

⒊地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件設定的行政許可，確需繼續(xù)實施的，要及時起草有關(guān)地方性法規(guī)；增設行政許可事項、增加行政許可條件、與行政許可法規(guī)定的許可程序不一致或者期限長于行政許可法規(guī)定的，都要予以修改或者予以廢止。

⒋其他行政機關(guān)制定的與行政許可法不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自行政許可法施行之日起一律停止執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市政府法制辦要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機關(guān)的文件與行政許可法不一致的規(guī)定，都要及時依法予以糾正。

根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，需要在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施行政法規(guī)設定的有關(guān)經(jīng)濟事務的行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要及時提出意見，報國務院批準。

（三）依法清理實施行政許可的主體

根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機關(guān)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可實施權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托其他行政機關(guān)實施行政許可。

第四篇：在貫徹實施行政許可法電視電話會議上的講話

同志們：

這次會議主要是傳達貫徹國務院召開的全國貫徹實施行政許可法工作會議精神，研究部署我省的貫徹實施行政許可法工作，進一步推進我省依法行政，加快政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，努力建設法治政府。剛才，政文秘書長傳達了xx總理的重要講話精神。我們一定要按照家寶總理的要求，把這項工作擺上政府工作的重要日程，切實抓緊抓好。關(guān)于我省貫徹實施工作，堆相副省長還要作具體部署。下面，我先講四點意見。

一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識實施行政許可法的重大意義

行政許可，也就是通常所說的行政審批，是行政機關(guān)管理經(jīng)濟社會事務的重要手段。行政許可法將于今年7月1日起開始施行。這是一部規(guī)范行政許可的專門法律，它在總結(jié)近年來行政審批制度改革經(jīng)驗的基礎上，從設定到實施對行政許可作了全面的規(guī)范和監(jiān)控。這部法律的出臺是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。行政許可法所確立的合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則，監(jiān)督原則等六項基本原則以及一系列制度、措施,不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個政府工作的進一步規(guī)范，必將有力地促進政府對經(jīng)濟社會事務的管理進一步制度化、規(guī)范化、法制化，具有極其重要的意義。

第一，貫徹實施行政許可法，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。人民政府的本質(zhì)是為人民服務。所謂憂民所憂、樂民所樂，就是要求我們的政府要努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，誠心誠意為人民辦實事、辦好事。行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任的原則，規(guī)范行政許可的設定和實施，對簡化行政程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務提出了明確要求，對行政許可法律責任和監(jiān)督作出了嚴格規(guī)定。這些規(guī)定最大限度地保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護了公共利益和社會秩序，有利于促進各級政府為民辦事，便民服務，從而使政府工作更好地實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益。

第二，貫徹實施行政許可法，是推進依法行政、建設法治政府的根本途徑。政府管理權(quán)覆蓋政治經(jīng)濟生活的各個方面，政府行為的法治化，直接影響和決定著國家的法治化進程，它是建設法治國家的基礎。規(guī)范許可行為就是建設法治政府的一個非常重要的內(nèi)容。近年來，我們在推進依法行政、建設法治政府方面做了大量工作，取得了一定的成效。比如抓行政訴訟法、行政復議法和行政處罰法的貫徹實施工作，使我省的依法行政、建設法治政府有了良好的開端。相比較來講，這次行政許可法的出臺，對政府行為的規(guī)范和影響，都要比以往幾部法律大得多，在許多方面又有實質(zhì)性的突破。希望大家認真貫徹實施好這部法律，促進政府工作逐步走向法制化、規(guī)范化，從而加速建設法治政府的進程。

第三，貫徹實施行政許可法，是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措。行政許可是一種很重要的行政權(quán)力。行政許可法從調(diào)整政府與市場、政府與社會、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系出發(fā)，嚴格控制行政許可設定權(quán)，明確規(guī)定了行政許可事項的范圍。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項，改變傳統(tǒng)的管理方式，減少對經(jīng)濟社會生活的直接干預，防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第四，貫徹實施行政許可法，是為各類經(jīng)濟主體及其經(jīng)濟活動創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。在市場經(jīng)濟體制下，資源的配置主要是通過市場發(fā)揮基礎性作用，當然，也離不開政府通過許可的方式配置有限資源。目前存在的問題是，政府對經(jīng)濟生活干預得過細過多，會遏制企業(yè)的活力;部門保護主義和地方保護主義盛行，導致了部門分割和地方封鎖。行政許可法針對現(xiàn)實中存在的問題，劃定許可范圍，作出禁止性規(guī)定，目的就是要革除生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中一切人為的障礙，降低行政機關(guān)的管理成本，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促進商品流通和服務市場化，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。

第五，貫徹實施行政許可法，是從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。過去行政審批隨意性強，監(jiān)督制約不力，是滋生腐敗的一個重要原因。近年來查處的政府工作人員腐敗案件，許多都與濫用行政審批權(quán)有關(guān)。行政許可法既對行政許可的設定和實施作了規(guī)定，也規(guī)定了相應的法律責任，強化了監(jiān)督制約，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從源頭上預防和治理腐敗，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。

總之，各級政府、部門特別是領(lǐng)導干部，必須從實踐“三個代表”重要思想、實現(xiàn)執(zhí)政為民、推進依法行政、建設法治政府的政治高度，充分認識貫徹實施行政許可法的重要性和緊迫性，增強自覺性和主動性，把貫徹實施這部法律，作為一項重要政治任務，切實抓出成效。

二、全面推進依法行政，建設行為規(guī)范的法治政府

法律的基本作用之一就是限制和規(guī)范私權(quán)利及公權(quán)力的行使及運用，而法治政府的核心在于政府要受法律的約束和控制，重點在“治官”，其基本的意義在于“治國者先受治于法”。政府不依法行政，就無法要求被管理者守法。推進依法行政，建設法治政府，這是新一屆中央領(lǐng)導集體在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，應對我國加入世貿(mào)組織后對政府工作提出的新要求，為加強社會主義政治文明建設、貫徹“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略而作出的重大決策，標志著我們的政府職能轉(zhuǎn)變和改革工作已進入了實質(zhì)性的攻堅階段。

思想是行動的先導。適應行政許可法對政府工作的新要求，努力建設行為規(guī)范的法治政府，首先要在思想上牢固樹立“六個理念”。第一，牢固樹立法治政府是服務政府的觀念。要在建設憂民所憂、樂民所樂的服務政府上下工夫。牢記群眾利益無小事，真正把人民的滿意程度作為政府服務質(zhì)量好壞的評定標準，為公民、法人和其他組織提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務。切實改進工作作風，加快政府機構(gòu)改革，合理配置行政權(quán)力，提高行政效能，有效實施行政管理。第二，牢固樹立法治政府是責任政府的觀念。政府服務于人民，核心是負責。對人民的承諾，要說到做到，堅決兌現(xiàn)。要勇于克服困難，敢于接觸矛盾，善于化解矛盾。必須解決和糾正層層審批、推責攬權(quán)以及利用權(quán)力謀取小團體和個人利益等官僚主義行為，以及重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的問題，把權(quán)力與責任掛鉤，依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，正確履行職責。第三，牢固樹立法治政府是有限政府的觀念。要堅持有所為、有所不為的原則。屬于政府職責范圍內(nèi)的事，一定要管住、管好;對屬于企業(yè)、事業(yè)單位管理的事項，或者應屬社會中介組織和群眾自律組織管理的事項，應大膽地放手，讓他們?nèi)ス芾?，不要去干預、插手，更不能去攤派或附加其他先決條件。第四，牢固樹立法治政府是“陽光”政府的觀念。政府的行政行為要公開、透明，要便于接受社會監(jiān)督，保障人民群眾對行政管理事務的知情權(quán)，推進政府決策的科學化、民主化進程。第五，牢固樹立法治政府是誠信政府的觀念。要加強政府信用建設，強化政府的公信力，解決好目前在行政許可中存在的缺乏穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和可預期性問題，穩(wěn)定政府作出的各項政策措施，切實做到取信于民。第六，牢固樹立法治政府是廉潔政府的觀念。要在建設廉潔清明的政府上下工夫。政府班子成員要牢記“兩個務必”，始終保持清醒的頭腦，自重、自省、自警、自勵，管好配偶、子女和身邊的工作人員，管好分管部門和單位的黨風廉政建設。建立健全行政執(zhí)法責任制和錯案責任追究制，加強對實施行政許可的監(jiān)管，使權(quán)力與利益脫鉤，保證行政許可權(quán)的規(guī)范運行，提高依法行政水平。對少數(shù)徇私枉法、權(quán)錢交易、執(zhí)法犯法、嚴重損害政府形象的工作人員，要嚴肅處理，努力把各級政府建設成為人民群眾滿意的廉潔政府。

加強政府法制建設，全面推進依法行政，立法是基礎，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。要通過貫徹實施行政許可法，把我省各級政府及政府各部門的依法行政水平大大提高一步。這就要求我們必須做好以下工作:

第一，政府管理要堅持嚴格依法辦事。政府一切工作都必須在法律法規(guī)的框架下進行。要消除政府特權(quán)思想，保證政府帶頭遵守執(zhí)行法律法規(guī)及規(guī)章，一切行政行為都不得超越法律法規(guī)規(guī)定的范圍，有效防止以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象。

第二，加強政府立

[1][2][3]下一頁

第五篇：貫徹實施《行政許可法》自查報告

行政許可法》的公布與實施，是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，對于保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，從源頭上預防和治理腐敗，都具有重要的意義?！缎姓S可法》公布后，我廳高度重視，及時組織學習、宣傳活動，切實抓好貫徹實施工作，并以此為契機，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推進全省建設系統(tǒng)的依法行政?，F(xiàn)將前一階段的學習、宣傳和貫徹情況報告如下：

一、認真組織學習，加強培訓工作《行政許可法》于去年8月公布后，我廳及時組織全廳干部、職工認真學習，統(tǒng)一購買了《行政許可法》學習讀本，做到人手一冊，并要求認真通讀，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，全面、準確把握其全部內(nèi)容。今年2月，省政府召開了貫徹《行政許可法》報告會，邀請了國務院法制辦汪永清副主任作《行政許可法》學習報告，我廳領(lǐng)導和各處（室）負責人聆聽了報告會，參加報告會的領(lǐng)導和同志們一致反映，報告會對于準確理解《行政許可法》的內(nèi)容以及今后如何貫徹實施《行政許可法》提供了非常有益的幫助，使與會同志受益非淺。為檢驗學習效果，我廳按照要求組織全省建設系統(tǒng)500多名行政執(zhí)法人員參加了建設部開展的《行政許可法》知識競賽活動，廳領(lǐng)導和各地建設行政主管部門的領(lǐng)導帶頭參賽，親自查閱資料答題。我廳還加強了《行政許可法》的培訓工作，先后派出人員參加了國務院和建設部舉辦的《行政許可法》培訓班，3次組織廳機關(guān)業(yè)務處室及行政審批辦證中心工作人員參加省政府法制辦舉辦的《行政許可法》培訓班。為培訓學習、宣傳《行政許可法》的骨干力量，我廳于去年12月舉辦了全省建設系統(tǒng)《行政許可法》培訓班。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設行政主管部門領(lǐng)導和行政執(zhí)法人員共100余人參加了為期2天的培訓。培訓期間，邀請了省政府法制辦領(lǐng)導講授《行政許可法》，對該法實施前建設系統(tǒng)的法律、法規(guī)清理工作作了布置。全省各級建設行政主管部門都按照省廳的要求，結(jié)合自己實際，組織開展了形式多樣的學習、宣傳活動，為該法今年7月1日正式實施制造了條件。

二、依法做好《行政許可法》實施前的有關(guān)清理工作《行政許可法》進一步規(guī)范了政府行政許可行為，對行政許可的規(guī)定及程序作出了明確的規(guī)定。這就要求各級政府行政執(zhí)法部門必須依照其規(guī)定認真做好現(xiàn)行的與《行政許可法》內(nèi)容不一致的行政許可工作的清理。自去年底開始，我廳就根據(jù)省政府法制辦和省審改辦的要求，對有關(guān)建設方面的地方性法規(guī)省政府規(guī)章以及我廳目前正在實行的21項行政審批項目和實施主體，逐一進行對照清理，并上報了自查報告。經(jīng)過認、真的自查，我廳21項行政審批項目除房地產(chǎn)中介服務二級以下資質(zhì)核準是依據(jù)建設部的規(guī)章設定的外，其余20項都是依照國家的法律行政法規(guī)地方性法規(guī)的規(guī)定而設定的。沒有與《行政許可法》要求不一致的行政許可項目：行政許可實施主體規(guī)范，均為省建設廳；沒有委托其它機構(gòu)或以內(nèi)設機構(gòu)實施行政審批項目的情況。各市縣建設行政主管部門也正在按要求對規(guī)范性文件和行政審批事項進行清理。

三、貫徹實施《行政許可法》準備工作遇到的問題在行政許可項目及其實施主體的清理工作中，我廳及時與建設部政策法規(guī)司進行了聯(lián)系。我們感到，因為個別行政許可審批項目是依據(jù)建設部的規(guī)章和文件設定的，是否保留尚待確定，希望建設部政策法規(guī)司能及時加強對各地清理工作的指導。

四、下一步貫徹實施《行政許可法》的工作安排為做好對下一步貫徹實施《行政許可法》的各項工作，我廳黨組高度重視，專門召開了黨組會議，集中學習了《行政許可法》，并就下一步如何貫徹實施《行政許可法》作了研究和布置：提出了如下幾點意見：

1、繼續(xù)抓好學習、宣傳和培訓工作。擬利用我廳網(wǎng)站，快報等形式進一步在本系統(tǒng)大力宣傳《行政許可法》。舉辦市縣建設行政主管部門負責人培訓班，專門培訓建設行政主管部門的負責人，增強其對貫徹實《行政許可法》重要性的認識，幫助其進一步理解和把握《行政許可法》的內(nèi)容，以推動基層建設行政主管部門貫徹落實好《行政許可法》。

2、認真做好行政許可審批項目清理的后續(xù)工作。繼續(xù)加強與建設部政策法規(guī)司和省政府法制辦的聯(lián)系，及時匯報和反映清理工作中存在的問題，做好清理工作的銜接與完善工作。在清理工作結(jié)束后按照要求及時向社會公布我廳行政審批項目清理結(jié)果，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

3、進一步規(guī)范行政審批行為，創(chuàng)新行政審批制度?！缎姓S可法》規(guī)定中許多內(nèi)容是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新，我廳將認真按照《行政許可法》的要求，進一步規(guī)范行政審批行為，嚴格依法行政，對不符合《行政許可法》規(guī)定的行政審批項目堅決取消，同時推進行政審批工作的創(chuàng)新，優(yōu)化行政審批辦證窗口服務，提高行政審批效率。