第一篇：淺論如何建立適合市場經(jīng)濟體制的行政管理體制-行政管理理論與實踐

行政管理理論與實踐覃姿羽

淺論如何建立適合市場經(jīng)濟體制的行政管理體制

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，需要適當(dāng)?shù)闹贫然A(chǔ)，尤其是需要適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟自由、產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。本文將探討這兩個方面的制度基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上還將探討在市場經(jīng)濟制度建設(shè)方面政府所能夠起到的作用可能是有限的。在建設(shè)市場經(jīng)濟制度的進程中，政府的確應(yīng)該起到基礎(chǔ)的作用，但是在程序上，我們首先應(yīng)該思考市場能夠做什么，而不是問“政府在哪里”，“政府為什么還不管管”，我們必需首先用足市場，我們需要有求于政府，但也應(yīng)該慎求政府，不要事事首先想到求助于政府，否則政府的能力再大，也會不堪重負。

一、經(jīng)濟自由與產(chǎn)權(quán)

市場經(jīng)濟迫切需要的第一個基礎(chǔ)條件是經(jīng)濟人的自由，即經(jīng)濟自由。經(jīng)濟自由的含義非常廣泛，它首先意味著經(jīng)濟人的偏好自由、價值自由、使用自己的資源的自由，而這些自由中最大的自由就是利用自己的有限資源在對他人有利至少無害的條件下實現(xiàn)福利最大化或者利潤最大化的自由。

經(jīng)濟自由要求任何力量，包括政府，首先，不應(yīng)該限制消費者的任何偏好，除非該種偏好為公認不良的偏好，比如吸毒、自殺等，或者具有不良外部效應(yīng)，如夜半歌聲的噪音、垃圾污染等。任何生產(chǎn)都應(yīng)該建立在消費者主權(quán)的基礎(chǔ)上，只要消費者的選擇沒有不良的外部效應(yīng)，就應(yīng)該允許消費者自主選擇。任何力量都可以勸導(dǎo)人們注意消費對健康的影響，但不能強制任何消費者。

當(dāng)然，經(jīng)濟自由只是意味著經(jīng)濟人的自由。如果某些人企圖利用損人利己的手段來經(jīng)營經(jīng)濟，那么就應(yīng)該限制其自由。如果政府行為也是損人利己的，那么政府的行為也應(yīng)該禁止。1997年8月，在第十屆國際煙草和健康大會上，中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院的一位教授說，根據(jù)調(diào)查預(yù)測今年中國將有70多萬人死于與吸煙有關(guān)的疾病，其中包括60萬男性公民。中國是世界最大的煙草生產(chǎn)和消費國。在過去20年中中國卷煙的總消耗量增長了30％。目前中國63％的成年男性為吸煙者，4％的女性為吸煙者。每個吸煙者的日平均消耗量為男性15支，女性11支。吸煙，屬于不良的消費，它不僅對自己有害，而且也使得社會稀缺資源被不當(dāng)?shù)嘏渲玫讲涣枷M上。生產(chǎn)煙草的人，顯然是在通過損害他人的健康來賺取錢財。對此，政府應(yīng)該嚴加限制，尤其了對其課征不良消費稅，即煙草稅，并把煙草稅專門用作醫(yī)療費用。中國政府的確征收了高稅率的煙草稅，但是卻并未把煙草稅用之于不良消費引起的疾病，而是用于其他財政開支。由于煙草消費量很大，稅率高，反而成了各級政府實現(xiàn)財政收入最大化的支柱產(chǎn)業(yè)，各級政府不僅不努力壓縮生產(chǎn)，而是通過財政支持，紛紛建立煙廠，政府府禁煙不力，反而為生產(chǎn)煙草提供財政支持，這顯然違背了政府干預(yù)經(jīng)濟的初衷。這一例子說明政府公共政策目標與其預(yù)算最大化行為發(fā)生了矛盾，說明政府的確是以預(yù)算最大化為目標的，并且在很多情況下也會通過損人利己的手段來實現(xiàn)預(yù)算最大化。顯然，這樣損人利己的行為也應(yīng)該禁止。中國政府處處建酒廠，并縱容媒介宣傳酒文化，在黃金時間做酒廣告，鼓

勵生產(chǎn)高度白酒，顯然也是在通過鼓勵不良消費來實現(xiàn)自己的預(yù)算最大化目標。這一行為的性質(zhì)也是通過犧牲國人的健康，把國人變成“東亞病夫”，從而實現(xiàn)政府的財政收入最大化，顯然也是應(yīng)該禁止的。

二、法律條件

市場經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，需要充分的經(jīng)濟自由，需要有效的產(chǎn)權(quán)制度，但更需要法律的條件。因為市場經(jīng)濟是一種擴展的秩序，它的擴張是基于規(guī)則的擴張。為了拓展本身的容量，市場經(jīng)濟需要規(guī)則來規(guī)避規(guī)模擴展所帶來的風(fēng)險，從而使經(jīng)濟人能夠建立確切的交易預(yù)期，降低交易成本。

市場經(jīng)濟的運行需要眾多的行為規(guī)則，如果市場經(jīng)濟要有效運行，這些行為規(guī)則必須符合如下各項要求：一是必須符合可普遍化原則，也就是說該行為規(guī)則應(yīng)該適用于所有市場經(jīng)濟的參與者，而不能有任何例外。比如，允許偷盜就是一種不能普遍化的行為規(guī)則，因為一旦這種行為得到普遍化，人類社會就會陷入霍布斯的自然狀態(tài)，不僅財產(chǎn)得不到保障，而且很可能連生命都得不到保障。但是，不許偷盜，則是一種可以普遍化的行為規(guī)則，因為這種行為規(guī)則一旦得到普遍化，社會秩序就會井然，個人的生命財產(chǎn)也將得到切實的保證。由此引申的規(guī)則（如不許欺騙、誠實經(jīng)商等）都是可以普遍化的行為規(guī)則。二是必須符合經(jīng)濟的原則，也就是說該行為規(guī)則可以有效地節(jié)約成本，并取得最大的收益。如果某項規(guī)則可以普遍化，但是不符合經(jīng)濟要求，這項原則就可能是不合理的，理性的人可能會因此而尋求權(quán)變，靈活運用經(jīng)濟的原則。

市場經(jīng)濟條件下，由于理性的經(jīng)濟人的共同設(shè)計、共同實踐，他們會經(jīng)常創(chuàng)造出很多既可普遍化又符合經(jīng)濟原則的行為規(guī)則來，如合同、契約、股票、利息、價格、等價交換等

三、慎求政府

根據(jù)傳統(tǒng)理論，市場不是萬能的，在許多情況下會失靈，政府的作用主要是補充市場失靈，從而糾正因市場失靈而引起的資源配置效率的損失。公益物品、外部效應(yīng)、自然壟斷、不完全的市場和信息不完整、不對稱，以及收入分配的不公平，這都是市場失 靈的表現(xiàn)。補充這些失靈，就是政府的天責(zé)。

筆者以為，市場失靈并不一定是政府干預(yù)的充分理由。因為說市場會失靈，只是意味著市場不能在理論上充分最優(yōu)地解決這些問題。實際上，市場本身也能夠有效地解決公益物品的供給、外部效應(yīng)的內(nèi)在化、信息不對稱和收入分配不均問題，只是根據(jù)福利經(jīng)濟學(xué)的原理來說，它不能保證有效地使供給和消費達到最佳的水平。一些技術(shù)變化，很可能改變市場失靈的格局。比如由于技術(shù)條件的變化，郵電、電訊業(yè)已經(jīng)可以利用市場機制進行有管制的競爭。而即使亞當(dāng)·斯密認為政府應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)設(shè)施問題上，市場機制也已經(jīng)開始起到非常重要的作用。即使在這些場合，政府也只能起補償?shù)淖饔?。何況政府也會失靈，而當(dāng)政府失靈時，它連市場所起的有效作用都會破壞干凈。因此，政府一定要慎用，有且只有當(dāng)市場處理顯然失靈，并且政府顯然有效時，方能采取行動。

從事實來看，政府既可能有利于發(fā)展，也可能障礙發(fā)展，并且很可能使社會倒退。政府促進發(fā)展的事例遠比障礙發(fā)展的事例稀缺。這說明，政府促進發(fā)展是有條件的。事實表明，唯有市場經(jīng)濟才能促進發(fā)展，唯有以市場為基礎(chǔ)的政府才有助于發(fā)展，唯有以市場為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略才真正有效。

就公益物品來說，市場的確不能充分地供給國防和治安，但是這并不意味著政府需要壟斷這一領(lǐng)域。市場在公益物品供給上的理論上的失靈，并不意味著市場的徹底無能；政府壟斷國防和治安，也并不意味著政府就能夠有效地提供國防和治安。政府、市場的共同努力，才是解決公益物品有效供給之道。而在政府失靈的時候，市場顯然成了唯一有效的供給手段了。

就外部效應(yīng)問題來說，福利經(jīng)濟學(xué)理論認為，在存在外部效應(yīng)的場合，市場經(jīng)濟就不可能充分實現(xiàn)資源的配置效率。在外部經(jīng)濟場合，市場制度會導(dǎo)致者供給不足問題；在外部不經(jīng)濟場合，市場制度則會導(dǎo)致供給過分的問題。環(huán)境污染等就是最為典型的外部效應(yīng)問題。傳統(tǒng)理論認為，市場在外部效應(yīng)問題上的失靈，需要政府的充分補充。對此，政府可以采取種種手段，來校正外部效應(yīng)。但實際表明，政府也是外部效應(yīng)的根源，而且在很多情況下比市場經(jīng)濟導(dǎo)致的外部效應(yīng)更為嚴重。政府失靈，在很多情況下比市場失靈的后果更為嚴重。這說明，市場失靈并不意味著政府應(yīng)該完全壟斷校正外部效應(yīng)的領(lǐng)域，政府與市場的共同努力，并且在政策上實施以市場為基礎(chǔ)的政策，才是校正外部效應(yīng)問題的正道。

福利經(jīng)濟學(xué)認為，充分的競爭是實現(xiàn)資源配置效率的重要保障。壟斷不僅會導(dǎo)致靜態(tài)效率損失，而且還會導(dǎo)致動態(tài)效率損失。這是非常正確的。但是在所有的壟斷中，最嚴重的恰恰是政府壟斷本身。種種以保護市場為名、保護有序競爭為名展開的種種政府管制，實質(zhì)上都是損害經(jīng)濟自由、遏制競爭的管制。在此，政府應(yīng)該盡力取消壟斷，盡量少對經(jīng)濟的無理干預(yù)，減少政府壟斷。因為所有壟斷中，最可怕的不是市場的壟斷，而是政府的壟斷?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是自然壟斷領(lǐng)域。傳統(tǒng)的觀點認為，政府對此應(yīng)該進行保護，并對其進行管制，或者干脆就實現(xiàn)國有國營，從而遏制私營企業(yè)濫用壟斷地位。即使亞當(dāng)·斯密的小政府理論也認為，基礎(chǔ)設(shè)施是政府的天職。但現(xiàn)代政府實踐表明，這種觀點是錯誤的，政府對自然壟斷行業(yè)的管制、對其實施國有國營，往往導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的低效率供給和維持，不能滿足經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要。對基礎(chǔ)設(shè)施進行細分，因地制宜，盡量引入市場機制經(jīng)營，可能是解決政府壟斷低效率問題的重要補充。

第二篇：中國人民大學(xué)行政管理理論與實踐2009年考研試題

中國人民大學(xué)09年行政管理理論與實踐方向?qū)I(yè)課真題

下午的公共管理和行政法是，簡答：1，簡述政策問題認定的第三類型錯誤。2，公共部門績效管理的困難和問題。3，列舉5個依申請的行政行為并簡述。4，我國的哪些行政活動使用法律保留原則。論述：1，改革開放三十年來，我國政府行政管理體制改革的成果以及

現(xiàn)在面臨的問題。2，我國的行政審批制度改革與行政許可法的關(guān)系。

上午是社會學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)，只記得一部分了。社會學(xué)：簡答：1，初級群體的特征。2，社會控制度的三個維度。今年的社會學(xué)還有計算題呢，崩潰了，是用可信度計算概率區(qū)間的。不過不難，學(xué)過數(shù)學(xué)的應(yīng)該都會。論述：1，馬克思韋伯的三位一體的社會分層模式的內(nèi)涵

以及影響。2，社會交換理論的內(nèi)容。還有一個簡答和一個論述我記不得了。

西經(jīng)不好回憶，不過計算題不難。有一個論述還跟08年的一個真題很像，就是分析貨幣政策和財政政策的作用。另一個是問總需求曲線的理論來源以及為什么要假定P是變量。簡答是1，公共物品與私人物品的區(qū)別。2，絕對優(yōu)勢理論與比較優(yōu)勢理論的區(qū)別。3，生命周期消費理論與永久消費理論的內(nèi)容以及區(qū)別。計算題一個是第一章的基本的國民凈值之類的計

算，另一個是求總需求曲線。

第三篇：《行政管理理論與實踐專題講座》論文考試實施細則范文

《行政管理理論與實踐專題講座》論文考試實施細則

一、本學(xué)期考核方案

考核分形成性考核和終結(jié)性考試兩部分，形成性考核占總成績的30%，終結(jié)性考試占總成績的70%。具體考核方案如下：

（一）形成性考核實施方案：（占總成績的30%，按百分制計算。）

1、平時書面作業(yè)3次，占形成性考核成績40%。市電大網(wǎng)上課堂布置5次作業(yè)，各教學(xué)點面授教師在其中任選3次布置平時作業(yè)。面授輔導(dǎo)教師要指導(dǎo)學(xué)生按時提交，認真、詳細批改學(xué)生按階段完成的作業(yè)。同時面授輔導(dǎo)教師要進行作業(yè)講評，上海電大將對平時書面作業(yè)的完成情況進行檢查。

2、期中測驗。以書面方式進行，卷面成績滿分100分，占形成性考核總成績的40%。內(nèi)容包括專題

一、專題二和專題三。

3、課堂表現(xiàn)占形成性考核成績20%。包括：上課出勤率、課堂表現(xiàn)、學(xué)習(xí)態(tài)度和自主學(xué)習(xí)情況等。

（二）終結(jié)性考試：（占總成績的70%）論文考試。

二、終結(jié)性考試論文選題:(兩個選題任選一題，自擬論文題目。)

(一)聯(lián)系具體事例論述重塑“服務(wù)型政府”的行政價值理念的必然性。

（二）聯(lián)系具體事例論述公共利益與私人利益的內(nèi)容和相互關(guān)系。

三、寫作要求

1、學(xué)生個人獨立完成,嚴禁抄襲、代筆、剽竊等弄虛作假行為,打印、復(fù)印均不給分。

2、圍繞論文主題，觀點明確,論據(jù)嚴謹,論點突出,結(jié)構(gòu)完整,結(jié)論清晰,格式規(guī)范,字跡清楚。

3、緊密聯(lián)系我國當(dāng)前的現(xiàn)實情況，以行政管理和生活中的具體事例為論據(jù)材料用以論證文章論點。要求列舉事例真實可靠、內(nèi)容具有積極意義。

4、引用資料應(yīng)注明書名、作者、出版單位、時間。

5、字數(shù)一般控制在3000─4000字。

6、學(xué)生提交論文的時間為6月20日前.四、成績評定

終結(jié)性考試由各分校自行組織閱卷，2009年7月3日前將論文及成績表交到上海電大考務(wù)科。論文考成績以百分制記，教師閱卷以實事求是為第一原則。上海電視大學(xué)將組織有關(guān)人員對本次論文考試的閱卷質(zhì)量進行抽查，并有權(quán)調(diào)整學(xué)生的考試成績。

各分校教師閱卷請參照以下標準評閱：

1、90─100分

觀點明確,中心突出,論據(jù)充分,資料可靠,層次分明,邏輯清楚,文句通順,結(jié)構(gòu)嚴謹。分析問題正確、全面。具有一定的深度。對當(dāng)前及今后的工作或?qū)W術(shù)研究有一定的現(xiàn)實意義。

2、80─89分

觀點明確,中心突出,論據(jù)充分,層次較分明,文句通順。分析問題比較正確、全面。對當(dāng)前及今后的工作或?qū)W術(shù)研究有一定的參考作用。

3、70─79分

觀點基本正確,有一定的論據(jù)。具有一定的分析問題和解決問題的能力,文句較通順。

4、60─69分

觀點正確,有一定的論據(jù)。分析問題和解決問題的能力尚可,文句也較通順。

5、59分以下

凡具有以下任何一項,定為59分以下:

基本內(nèi)容屬抄襲他人成果;理論上有原則性錯誤;文章無中心,層次混亂;缺乏論據(jù),觀點和結(jié)論不一致。

第四篇：《行政管理理論與實踐專題講座》期末考試小論文操作程序2013-11-19-19-37-51

《行政管理理論與實踐專題講座》期末考試小論文操作程序

一、從下列選題中任選一題，確定論題分析角度，自擬小論文題目。

選題一：聯(lián)系具體事例論述如何更好地構(gòu)建“服務(wù)型政府”。選題二：聯(lián)系具體事例論述西方公共管理的實踐對我國政府的借鑒意義。

二、圍繞擬定的小論文題目，完成3000-4000字論文初稿，要求文中有3-4個小標題。完成后發(fā)到：shhdd25653401@sina.com郵箱，由老師初步審核（老師承諾2天內(nèi)回復(fù)審核意見。）。

三、從“本班自建資源”下載《2013.11.行政管理理論與實踐專題講座課程答題紙》，將經(jīng)過老師審核的論文初稿全文復(fù)制到《答題紙》的第2頁，并按照《答題紙》第1頁中“二”的要求對論文全部內(nèi)容（包括題目、正文等）進行格式化排版。

四、對論文的內(nèi)容和排版進行仔細檢查，確認后打印《答題紙》（第1頁起，至排版后的小論文全部內(nèi)容）全文1份，于2013年12月10日前交給班主任。過期視為本學(xué)期缺考，下學(xué)期重修。

第五篇：基層地稅行政效能建設(shè)的理論與實踐

文章標題：基層地稅行政效能建設(shè)的理論與實踐

近年來，我局干部深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，把握新時期稅收工作的指導(dǎo)思想，更新管理理念，夯實管理基礎(chǔ)，推行行政效能管理，在科學(xué)化、精細化管理上下功夫，全面提高地稅征管的質(zhì)量和效率。盡管分局面臨任務(wù)重、稅源緊，減收因素明顯增多

等前所未有的困難與挑戰(zhàn)，但立足工作實際，采取有效措施，正努力完成全年收入任務(wù)。我們深切地體會到，只要樹立一個理念，采取多項措施，朝著一個目標，大力推行行政效能管理，就能顯著地提升地稅管理水平，使各項工作呈現(xiàn)出“勤、新、實、快、好”的良好局面。分局在推行行政效能管理方面作了很多有益的探討，現(xiàn)分述如下。

牽動全局貫穿始終——行政效能管理的理念

管理是一個單位乃至一個地域牽動全局、貫穿始終的大事，它可以把具有某種聯(lián)系的因素構(gòu)成一個有機的整體，將它們組織起來為實現(xiàn)一個共同的發(fā)展目標而協(xié)調(diào)的運動。而這種協(xié)調(diào)和運動往往是隨著一系列指令、規(guī)章、制度乃至法律的形成而形成的。管理規(guī)范，制度健全，效能發(fā)揮，則環(huán)境整潔，秩序井然，舉止文明，效率大增。沒有嚴格的管理，就不會有工作上的高效率和高效能，也不會有人員的高素質(zhì)。同樣道理，涵蓋地稅工作各方面的科學(xué)規(guī)范的管理制度，包括行政法制管理、信息化建設(shè)管理、行政事務(wù)管理等制度，并依法行政，依法監(jiān)督，努力提高稅干整體素質(zhì)，營造一個嚴格的科學(xué)的管理環(huán)境，形成一個行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，廉潔高效的地稅工作體系，就會使管理水平、整體效能明顯提高，納稅服務(wù)逐步融入到行政行為的各個環(huán)節(jié)，為納稅人提供方便、快捷、準確的納稅服務(wù)指南，構(gòu)建公開的納稅服務(wù)體系。

但是，我們也清醒地看到，經(jīng)過近年來的努力，納稅服務(wù)作為新征管模式的基礎(chǔ)性工作雖取得了一定的成效，但在前一個階段，分局就如何做好新時期稅收征管工作、優(yōu)化納稅服務(wù)，推進稅收管理，加強信息化建設(shè)以及強化內(nèi)部行政管理，努力提高行政效能方面仍然存在不少差距。特別是當(dāng)前管理理念正在從人治型向法制型轉(zhuǎn)變，應(yīng)對稅收工作發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，靠過去老一套的辦法已經(jīng)很不適應(yīng)了。而我們少數(shù)干部還沒有足夠的思想準備，還沒有意識到危機在前，轉(zhuǎn)瞬即到。表現(xiàn)在工作上就是不注意學(xué)習(xí)，不注意知識儲備和知識更新；在征管中不注意摸索規(guī)律，憑老經(jīng)驗應(yīng)付，創(chuàng)新的欲望和要求還不夠強烈。另外，納稅服務(wù)作為行政行為的重要組成部分并未得到根本落實，現(xiàn)代的科學(xué)管理思想和理念沒有應(yīng)用到稅收征管工作中。與納稅服務(wù)相適應(yīng)的崗位職責(zé)、工作流程、工作標準、責(zé)任追究、質(zhì)量管理方式也沒有規(guī)范，征管規(guī)范化水平還比較低，優(yōu)化服務(wù)也是口號化，抽象化，不具體，不明確，監(jiān)督控制等未與納稅服務(wù)崗位掛鉤，形成有機的整體。納稅服務(wù)的內(nèi)容、標準和方式也沒有規(guī)范，征管規(guī)范化水平還比較低，優(yōu)化服務(wù)也是口號化，抽象化，不具體，不明確，沒建立起納稅服務(wù)質(zhì)量評價指標體系。納稅服務(wù)信息化程度低，沒有切實解決納稅服務(wù)手段的問題等。由于沒有建立起集納稅申報、催報催繳、法規(guī)公告、政策咨詢、問題解答、信息查詢、服務(wù)投訴等信息平臺，沒有建立起對現(xiàn)有征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)加工、分析、再應(yīng)用的管理制度多元化，納稅申報范圍小、層次低，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的觀念在數(shù)據(jù)管理理念還沒有真正樹立，以至稅收征管業(yè)務(wù)還不夠規(guī)范，存在著不同程度的隨意征管行為。而有關(guān)行政效率、服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)等行政效率的投訴和處理等也相對滯后。對于過去十年取得的成就，我們深感自豪，正因為大家認清了形勢，明確的任務(wù)，全體干部職工切實增強了加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對存在的問題有了足夠的清醒的認識，從而自我加壓，推行行政效能管理，去實現(xiàn)地稅事業(yè)更快更好的發(fā)展。

采取措施注重服務(wù)——行政效能管理的手段

今年是省局確定的“規(guī)范管理年”，分局上下統(tǒng)一思想認識，集中精力時間，采取過硬措施，抓好“規(guī)范管理年”活動，推動分局地稅工作向科學(xué)化、制度化和規(guī)范化軌道發(fā)展。行政管理是管理工作中不可或缺的部分，也是今年省局“規(guī)范管理年”活動的一項重要內(nèi)容，為抓好行政管理，分局采取的措施圍繞“服務(wù)”二字做文章，以落實加強征管，依法治稅，從嚴治隊的工作方針。內(nèi)容包括：

——健全執(zhí)法機制。首先是要加強對《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)。行政許可法是市場經(jīng)濟健康發(fā)展所必需的，市場經(jīng)濟需要政府的組織和推動，要求政府和行政部門轉(zhuǎn)變職能，立足發(fā)展、營造環(huán)境、創(chuàng)新進取、勤政為民、廉潔高效、公正透明、依法誠信、完善長效機制，提高服務(wù)水平，實現(xiàn)對經(jīng)濟的直接管理到間接管理，由具體管理到宏觀管理，從行政隸屬管理到依法職能管理的轉(zhuǎn)變。因此，要進一步健全行政許可法，以保障市場經(jīng)濟秩序的有條不紊。行政許可法以構(gòu)建民主、廉潔、高效的法制化政府為目標，克服

濫用行政權(quán)力的弊端。為依法行政，我們一是健全稅收征管制度。將稅收從登記管理、納稅入庫到稅收稽查全過程均納入各項制度管理之中，按要求操作，按制度辦事，減少人為因素和執(zhí)法的隨意性，從細節(jié)上嚴加防范，降低稅收執(zhí)法風(fēng)險。二是嚴格執(zhí)法。地稅機關(guān)的一切稅收征管行為均嚴格依照法律、法規(guī)辦事，一切涉稅行政行為均要有法律依據(jù)。在執(zhí)法過程中要做到事實

清楚、證據(jù)確鑿、主體合法、手續(xù)完備、程序到位、引用法律準確，嚴把執(zhí)法關(guān)，提高執(zhí)法質(zhì)量。三是開展執(zhí)法責(zé)任追究。一切執(zhí)法行為要合法有效，否則，對無效的行政行為要承擔(dān)法律責(zé)任。每個稅務(wù)人員均要有高度的責(zé)任感，依法行政，正確執(zhí)法，熱情服務(wù)，力求公正無誤。對執(zhí)法過錯實行責(zé)任追究，有錯必究，究錯必嚴。

——增強服務(wù)功能。稅收工作的一項重要職能是為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，這就是努力收好稅，壯大地方稅收規(guī)模，努力執(zhí)行好稅收政策，這是大的服務(wù)。另一方面要優(yōu)化納稅服務(wù)，把納稅人擺在稅收工作的中心位置，為納稅人提供文明、周到、高效的服務(wù)。針對有的人不太關(guān)心納稅人的合理要求，存在高人一等的思想，我們把納稅服務(wù)逐步融入到行政行為的各個環(huán)節(jié)。稅收工作者真正轉(zhuǎn)換角色定位，由“執(zhí)法 管理”的強勢角色向“平等 服務(wù)”的平等角色轉(zhuǎn)變。始終把納稅人的情緒作為第一信號，把納稅人的滿意度作為第一標準，把納稅人的利益放在第一位置，把納稅人的需求作為第一追求，把服務(wù)理念融入稅收工作的過程之中，加大軟、硬件建設(shè)力度，形成誠信納稅氛圍。為突出稅收服務(wù)的效率，力求高效快捷，分局辦稅服務(wù)廳集中稅務(wù)登記、表票供應(yīng)、納稅申報、咨詢宣傳等涉稅事宜，在辦稅服務(wù)上有“八公開”，限時服務(wù)及首問責(zé)任制，務(wù)水平，分局努力做到：一是完善征管稽查。應(yīng)用征管軟件，強化管理，優(yōu)化服務(wù)、建立科學(xué)使用的指標體系和評估模式，全面掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算狀況，堵塞管理漏洞，改進完善稽查工作規(guī)程和檢查管理手段，加大案件執(zhí)行力度。二是改進管理手段。鞏固完善提高納稅申報，實行納稅一窗式管理，按時完成一窗一人一機的管理模式，提高管理質(zhì)量和水平。監(jiān)督管理由征管向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，稽查由數(shù)量收入型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；信息化建設(shè)由簡單操作型向管理決策型轉(zhuǎn)變，干部人事工作由日常事務(wù)型向整體人才型轉(zhuǎn)變。三是密切加強協(xié)作。做好地稅工作，光靠分局自身還不行，還需要方方面面的支持，需要工商、銀行、海關(guān)、公檢法等部門的支持，需要新聞媒體的支持，特別需要區(qū)黨委、政府的支持。與各部門協(xié)作作為行政職能，重點抓好信息數(shù)據(jù)交換工作，及時交換納稅人戶籍信息、相關(guān)稅種收入數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)信息共享，形成工作合力。

——提升工作效能。以提升行政能力為前提，嚴格管理為基礎(chǔ)，完善監(jiān)督為手段，在征管查、信息化建設(shè)方面建立運行機制、管理機制、監(jiān)督機制，并抓好落實。對于行政管理，分局黨組針對實際制定和修訂了14項制度，包括經(jīng)費管理、車輛管理、辦公用品管理、招待制度、集體采購制度、固定資產(chǎn)管理辦法等，使分局行政事務(wù)的管理有了依據(jù)。并將工作任務(wù)分科、室、所將全年任務(wù)細化為具體的工作目標，具體的工作思路，具體工作措施；目標分解到崗位，界定到個人，落實到實處。認真執(zhí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制，行政管理責(zé)任制，督查考評考核獎勵等。由于分局內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化、人性化，激發(fā)了工作熱情，增強了工作活力，提高了辦事效率。

——發(fā)掘干部潛能。前段，稅務(wù)行政管理工作有些滯后，吃大鍋飯、鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅問題，使部分干部感受不到工作競爭壓力，行政效率低下，為此，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，依照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，理順部門組織，合理設(shè)置機構(gòu)，全面推行政務(wù)公開，建立高效運轉(zhuǎn)的政務(wù)服務(wù)體系；并激活內(nèi)部管理機制，提高工作效率，保證優(yōu)秀人才脫穎而出。分局首先著重抓好工作作風(fēng)、工作責(zé)任心等方面的制度建設(shè)，從完善用人機制、合理配置人力資源上下功夫，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)來提高干部隊伍的素質(zhì)，明確了抓隊伍管理方面的思路，對一些管理環(huán)節(jié)建立了8項制度。比如“六好科所評比制度”，“六好”的內(nèi)容，就包括隊伍建設(shè)、規(guī)范管理、信息技術(shù)實力、執(zhí)法服務(wù)、完成任務(wù)、廉政勤政等；“隊伍建設(shè)”的內(nèi)容，又包括規(guī)范服務(wù)管理，信息技術(shù)運用，執(zhí)法服務(wù)，完成任務(wù)，廉政勤政形象好。對于這8項制度的落實，經(jīng)過召開行政民主生活會，聽取廣大干部職工的心聲，經(jīng)過歸納整理為117條。通過抓緊隊伍管理，使全分局系統(tǒng)干部的管理意識、管理水平、管理效能得到明顯提高。涵蓋地稅工作各方面的符合實際的長效機制及科學(xué)管理制度，服務(wù)優(yōu)良的地稅干部隊伍，形成一個行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，廉潔高效的地稅工作體系。

——督查強化調(diào)控。再嚴格的制度如果沒有貫徹執(zhí)行也只是一紙空文，達不到管理的效果。稅收執(zhí)法監(jiān)督是促進稅收規(guī)范執(zhí)法不可缺少的條件，是防范稅收執(zhí)法風(fēng)險的重要途徑，外部監(jiān)督和內(nèi)部督查要堅持雙管齊下，多頭防范，外部監(jiān)督主要是暢通監(jiān)督渠道，加強對稅務(wù)機關(guān)貫徹執(zhí)行國家法規(guī)的情況檢查，調(diào)查或評議，加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的社會調(diào)查、審計、制約、監(jiān)督和督導(dǎo)，出現(xiàn)問題及時糾正和整改。創(chuàng)新監(jiān)督渠道，優(yōu)化監(jiān)督手段，增強監(jiān)督效果，鋪就綠色通道。使稅務(wù)機關(guān)改進稅法行政執(zhí)法活動，提高行政效率，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。加強內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)筑嚴密的內(nèi)部執(zhí)法防線，完善監(jiān)督機制，設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，賦予相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，做到監(jiān)督內(nèi)容清楚，目的明確，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加大稅收執(zhí)法公開力度，全面實施稅收陽光工程。為抓好各項制度的落實和考核，達到行政效能的均衡發(fā)揮，分局建立督促考核體系，成立以副局長為組長，各職能科室負責(zé)人為成員的“規(guī)范管理工作督促檢查活動小組”，對分局各科、所督查各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。督查表明，通過各項規(guī)章制度的建立和實施，分局工作逐步走上了以制度管人，按制度辦事的良性軌道。各科、所和干部的工作都講原則依程序，增強了計劃性，減少了隨意性。在落實制度方面改變了以往工作中“失之于松，失之于軟，失之于散”的狀況，各項工作有條不紊地進行。

內(nèi)提素質(zhì)外樹形象——行政效能管理的目標

提升地稅管理水平。事業(yè)成敗關(guān)鍵在人。分局公共服務(wù)的效率和質(zhì)量取決于稅務(wù)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)?？山梃b企業(yè)的做法，對業(yè)務(wù)類稅干實行持證上崗，對政務(wù)類稅干加大民主選舉力度，對確實難以勝任工作者實行下崗分流，從總體上提高稅務(wù)隊伍的素質(zhì)。要全面加強稅務(wù)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)職業(yè)道德、責(zé)任意識、敬業(yè)精神，全面提高稅干的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)本領(lǐng)。依法治稅，依法行政的理念要滲透到稅法執(zhí)法工作之中，稅收執(zhí)法水平的高低，關(guān)系到稅務(wù)部門的形象。我們要從維護國家稅法權(quán)威，及時足額組織財政收入、公平稅收負擔(dān)，維護市場經(jīng)濟秩序的要求出發(fā)，樹立稅務(wù)部門的形象。要堅決維護國家稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴肅性，解決執(zhí)法不嚴，稅收征管秩序較亂的問題。這主要表現(xiàn)是一些基層稅務(wù)機關(guān)的稅收征收管理比較松馳，對納稅人的違章行為沒有采取稅法所規(guī)定的措施，納稅申報率、稅款入庫率比較低。這種狀況會嚴重損害稅收征收秩序和稅法的嚴肅性，導(dǎo)致稅收流失，任其發(fā)展下去會影響稅務(wù)隊伍形象。因此，在行政管理上，要采取有力措施規(guī)范稅收征管秩序。稅收干部要樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，制定科學(xué)合理的稅收計劃，使稅收計劃與經(jīng)濟發(fā)展速度以及經(jīng)濟稅源的變化相適應(yīng)，也不能一味地追求高速度、高增長比例，以嚴格防止為了完成任務(wù)而不嚴格依法納稅的傾向，做到各項稅收應(yīng)收盡收。要嚴肅稅收執(zhí)法程序。程序是對權(quán)力的制約，是法律公平正義的保證。做到程序正義，才能確保實體正義，才有可能防止發(fā)生的對征稅權(quán)力的濫用，才能保障納稅人的合法權(quán)益不受侵害。這就要求加強對稅務(wù)執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)，提高依法行政的水平，確保執(zhí)法程序到位，實現(xiàn)稅收執(zhí)法的公平與正義。

要全面建設(shè)服務(wù)型的稅務(wù)機關(guān)，堅持為企業(yè)提供規(guī)范、誠信、文明、高效的納稅服務(wù)。在創(chuàng)新服務(wù)模式上，要著眼于方便納稅人，講求公開、公平、效率、拓展服務(wù)方式，構(gòu)筑深層次、立體式、多元化的納稅服務(wù)新體系。要在完成“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，拓展提醒式服務(wù)、分類式服務(wù)、溝通式服務(wù)、移動式服務(wù)和評估式服務(wù)等特色服務(wù)。堅持“科技加管理”的方針，把納稅服務(wù)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，推行“微機控稅”和電子稅控裝置，提高稅收征管和納稅服務(wù)的科技含量，減少執(zhí)法彈性，規(guī)范執(zhí)法行為。

稅務(wù)機關(guān)還應(yīng)高度重視新聞輿論的功能，因為新聞輿論對人們的社會生活越來越具有重要的影響力。新聞輿論在深入宣傳稅法，整頓稅收秩序等方面作用很大，一是有導(dǎo)向性；二是可進行監(jiān)督，運用媒體廣泛性、多樣性和權(quán)威性，及進揭露和鞭撻偷逃稅款的現(xiàn)象，弘揚正氣，遏制邪氣，強化管理的功能，發(fā)揮教育的功能，也有助于通過社會輿論的監(jiān)督，發(fā)揮稅收職能，樹立稅務(wù)部門的良好形象。與此同時，機關(guān)內(nèi)部需要培養(yǎng)一種與之相適應(yīng)的機關(guān)文化。分局開展了“構(gòu)筑終身教育體系”及“建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，鍛煉高素質(zhì)隊伍”、“民主評議行風(fēng)”等活動，設(shè)立起宣傳板報、形象宣傳墻、《河口地稅》（內(nèi)部刊物）等宣傳陣地，這些活動的開展，使服務(wù)型建設(shè)有廣泛的群眾基礎(chǔ)，這些都有助于推行行政效能管理，提升地稅管理水平。

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