第一篇：對實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變、建立兩個(gè)體系理論與實(shí)踐的思考

隨著社會信息化進(jìn)程的加快，信息資源已成為人類經(jīng)濟(jì)、社會活動的戰(zhàn)略資源。檔案作為一種原生的信息資源，對政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)有著其它資源不可替代的作用。在今年的全國檔案工作會議上, 國家檔案局正式提出建立“兩個(gè)體系”, 即“轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識, 重視所有涉及人的檔案的價(jià)值, 建立覆蓋人民

群眾的檔案資源體系”;“轉(zhuǎn)變檔案工作中重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕個(gè)人利用, 重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識, 像重視機(jī)關(guān)團(tuán)體利用那樣重視人民群眾利用, 建立方便人民群眾的檔案利用體系?！?/p>

“兩個(gè)體系”建設(shè)是在貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀大背景下提出的重要命題, 具有深刻的思想理論內(nèi)涵, 它的提出和實(shí)踐, 將對我國檔案事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。如何抓住這次檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”建立“兩個(gè)體系”，就成為檔案部門和檔案工作者一項(xiàng)至關(guān)重要而又十分緊迫的任務(wù)。怎樣建立“兩個(gè)體系”，筆者認(rèn)為檔案部門應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：

一、建立“兩個(gè)體系”首先期待思想觀念的調(diào)整和創(chuàng)新

這里既包括檔案事業(yè)發(fā)展宗旨或者基本目標(biāo)的調(diào)整和創(chuàng)新, 也包括管理內(nèi)容、重點(diǎn)、模式、方法的調(diào)整和創(chuàng)新。從大處講, 國家管理檔案事業(yè), 是著眼于保存歷史文化財(cái)富，還是著眼于人民群眾對個(gè)人信息的需求和權(quán)益的維系? 不同的出發(fā)點(diǎn), 導(dǎo)致整個(gè)事業(yè)的性質(zhì)將發(fā)生根本變化。如果是前者, 那檔案事業(yè)必然整體上屬于“文化事業(yè)”的一部分;如果著眼于后者, 那檔案部門將成為公眾個(gè)人信息的集散地和公民權(quán)益維護(hù)、保障的組成部分。反映到資源建設(shè)上, 如果作為文化事業(yè), 就要求關(guān)注檔案的歷史文化價(jià)值, 文書檔案無疑是管理的主要對象;如果出于滿足公眾個(gè)人信息需求和權(quán)益維護(hù), 那各種“涉及人的檔案”則更具有利用價(jià)值。在保管期限劃分上, 站在歷史文化和公眾個(gè)人信息需求兩個(gè)不同角度, 會對同一份檔案做出不同的判斷。如公民生育檔案, 從文化角度審視, 頂多短期而已, 而對公民個(gè)人而言, 可以定為永久保存。再從小處看, 在檢索工具的組織上, 著眼于滿足社會的文化需求, 必然要求重視查全率,重視族性檢索;而要滿足公眾獲取個(gè)人信息和權(quán)益維護(hù)需求, 則更看重精確檢索, 對查準(zhǔn)率要求較高。即使從閱覽室的環(huán)境及軟硬件規(guī)劃設(shè)計(jì)上, 文化利用與個(gè)人信息查閱和維權(quán)取證也會導(dǎo)致不同結(jié)果,前者要求環(huán)境靜謐, 而后者則免不了嘈雜。我們講思想觀念的調(diào)整、創(chuàng)新, 不是要舍棄檔案的歷史文化價(jià)值, 而是在繼續(xù)重視檔案歷史文化價(jià)值的基礎(chǔ)上, 進(jìn)而將檔案部門作為公眾個(gè)人信息查閱和取證中心。如此一來, 檔案部門與公眾的聯(lián)系將進(jìn)一步密切, 檔案館的功能也將產(chǎn)生大的轉(zhuǎn)變。

二、建立“兩個(gè)體系”要以檔案資源建設(shè)為核心

（一）檔案資源管理現(xiàn)狀分析。在實(shí)踐工作中，由于檔案形成部門多，普遍缺乏大檔案大資源意識，不愿意將檔案向綜合檔案館移交，導(dǎo)致檔案資源管理分散，多數(shù)地方綜合檔案館保存著大量的機(jī)關(guān)文書檔案，與廣大群眾切身利益相關(guān)的檔案而且是群眾迫切需要利用的檔案：比如城建、規(guī)劃、房地產(chǎn)、國土、勞動保障、民政優(yōu)撫、計(jì)劃生育、戶藉管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事關(guān)人民群眾個(gè)人信息的檔案在一個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)沒有做到集中統(tǒng)一管理，綜合檔案館的檔案信息“偏、少、單”，專業(yè)檔案館資源更是單一，不能滿足群眾對檔案信息資源的查閱利用需要。這種管理方式造成國家對檔案的保管保護(hù)經(jīng)費(fèi)重復(fù)投入，公民利用檔案不便，而地方綜合檔案館為現(xiàn)實(shí)、為老百姓、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接服務(wù)的資源太少，檔案資源的作用得不到充分發(fā)揮。

（二）對策。一是依法強(qiáng)化檔案行政管理部門的資源管理職能和調(diào)控能力。檔案行政管理部門要采取多種措施，加強(qiáng)與檔案形成部門的經(jīng)常性聯(lián)系，抓住源頭，對分散管理的檔案資源進(jìn)行有效監(jiān)管，確保應(yīng)當(dāng)移交給檔案館的檔案資源全部接收進(jìn)館，不斷充實(shí)綜合檔案館的檔案種類，豐富館藏檔案信息資源。二是以人為核心，加強(qiáng)涉及人的檔案資源建設(shè)，重視所有涉及人的檔案，把所有涉及人的檔案納入歸檔范圍、保管范圍、進(jìn)館范圍、利用范圍，切實(shí)把所有涉及到人的檔案建立起來，保存下來，使檔案事業(yè)具有更強(qiáng)大的生命力。三是要以服務(wù)民生為重點(diǎn)，把教育、勞動就業(yè)與培訓(xùn)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、衣食住行等方面所有關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的檔案納入視野。

比如：涼州區(qū)檔案館近年將區(qū)屬破產(chǎn)企業(yè)的會計(jì)檔案接收進(jìn)館，這些檔案為維護(hù)下崗失業(yè)人員的切身利益（工齡、參保年限的認(rèn)定、辦理超齡人員養(yǎng)老金等）起到很好的憑證作用；多年來始終堅(jiān)持將區(qū)上四大班子辦公室及區(qū)委各部門當(dāng)年形成的檔案都接收進(jìn)館，并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所形成的婚姻檔案全部接收進(jìn)館，館藏由過去的3萬余卷增加到5萬多卷，可供群眾利用的資源大大增加。根據(jù)2008年1——7月利用檔

案統(tǒng)計(jì)，接待檔案查閱800多人次，其中查閱與個(gè)人有關(guān)檔案達(dá)600多人次，占檔案查閱總數(shù)的76%，檔案的社會作用十分明顯。

三、建立“兩個(gè)體系”要以檔案信息化建設(shè)為手段

（一）檔案利用現(xiàn)狀分析。由于檔案資源的分散管理，一個(gè)直接的后果就是人民利用檔案極不方便。據(jù)了解，區(qū)縣級綜合檔案館提供檔案利用服務(wù)的方式多數(shù)是

被動等待利用者上門查閱，或者建立網(wǎng)站謹(jǐn)慎地發(fā)布單一檔案信息提供服務(wù)，網(wǎng)站內(nèi)容受技術(shù)人員限制更新速度很慢，廣大人民群眾利用檔案、查閱政府公開信息只能到檔案館查閱，未實(shí)現(xiàn)已公開檔案和政府公開信息共享。而部門的檔案管理更是受辦公條件的限制，不能方便快捷地向人民群眾提供檔案查閱服務(wù)。這一切都極大地制約了檔案資源的作用發(fā)揮，也反過來造成了社會各界對檔案工作的不夠重視。

（二）對策。檔案的特性（原生性——具有其它資源不可替代的作用）決定了檔案信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)檔案信息資源社會共享的根本途徑和重要手段。一是逐步建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的檔案目錄數(shù)據(jù)庫和全文數(shù)據(jù)庫。各檔案形成部門和管理部門要充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)，將已形成的大量的紙質(zhì)檔案信息轉(zhuǎn)化為電子信息，特別是要將普通群眾需要的檔案轉(zhuǎn)化為電子信息，為檔案資源多人利用奠定基礎(chǔ)。要根據(jù)本館的特點(diǎn)及利用者的需求，通過一系列的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)上信息資源的整合和加工，把有限的館藏變成無限的信息資源，更好地為社會公眾服務(wù)。二是要將已達(dá)到國家規(guī)定開放期限的檔案及時(shí)公布，滿足社會各方面利用檔案的需求。三是建立政府信息公開數(shù)據(jù)庫，將惠民利民的政策及時(shí)公布。四是不斷完善檔案信息利用系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)，把分散的檔案信息資源由檔案館和檔案形成部門共享，開展檔案遠(yuǎn)程利用服務(wù)。當(dāng)前在電子政務(wù)環(huán)境下，政府部門的各種交流活動和業(yè)務(wù)活動基本都在網(wǎng)上進(jìn)行，無紙化辦公得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)產(chǎn)生大量的電子文件，成為政務(wù)信息新的載體。檔案部門要抓住機(jī)遇．利用電子政務(wù)平臺把數(shù)字檔案資源建設(shè)前移至文件形成部門，運(yùn)用各種技術(shù)手段，對電子文件實(shí)行有效的前端控制，做到檔案管理系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)互相連通，同時(shí)建立檔案文本信息資源庫，將各單位形成的電子文件、電子檔案，組織上網(wǎng)提供利用。這樣既能使檔案工作立竿見影地為機(jī)關(guān)和社會公眾提供有效服務(wù)，又能利用電子政務(wù)平臺推進(jìn)檔案資源建設(shè)的進(jìn)程。

例如：涼州區(qū)檔案館在2004——2008年逐步將館藏與人民群眾密切相關(guān)的檔案（婚姻、知青、招工檔案）進(jìn)行目錄信息錄入及數(shù)字化掃描，實(shí)現(xiàn)了這些檔案的快速查閱，極大地提高了工作效率，方便群眾利用。另一方面，對全區(qū)一級單位當(dāng)年形成的永久、長期檔案都要求進(jìn)行文件目錄的微機(jī)錄入，尤其對其中“涉及人的檔案”更是進(jìn)行了細(xì)化錄入，以更加方便快捷地為群眾和社會服務(wù)。

四、建立“兩個(gè)體系”需要檔案館的進(jìn)一步擴(kuò)展和開放。

檔案館如果只接收文書檔案, 年增長量不算很大, 以涼州區(qū)為例, 建國后50多年接收的檔案不過5萬多卷,近幾年有所增長, 每年形成的具有永久、長期保存價(jià)值的也不超過3萬件。但如果將眾多“涉及人的檔案”哪怕半數(shù)接收進(jìn)館, 每年至少以幾萬甚至十幾萬的增長量累計(jì)遞增, 僅公證、訴訟、就業(yè)、失業(yè)、企業(yè)登記、婚姻登記等檔案,每年將以萬計(jì)增長。面對這樣一個(gè)增長率, 如果都接收進(jìn)館, 檔案館將很快達(dá)到飽和狀態(tài), 這對任何一個(gè)檔案館來說都是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果這些檔案接收進(jìn)館,利用工作也將面臨重大調(diào)整, 首先是開放, 既要貫徹《政府信息公開條例》, 還要做好保密、個(gè)人隱私和各方面的權(quán)益保護(hù)。對檔案館的利用設(shè)施、環(huán)境也將提出新的要求, 幾十平米的閱覽室、落后的檢索手段將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)新的利用體系的要求, 人力物力也必然要求有較大的增加。

第二篇：發(fā)揮司法行政法制宣傳職能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的思考與實(shí)踐

發(fā)揮司法行政法制宣傳職能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的思考與實(shí)踐

發(fā)揮司法行政法制宣傳職能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的思考與實(shí)踐2007-12-15 22:56:05第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)發(fā)揮司法行政法制宣傳職能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的思考與實(shí)踐發(fā)揮司法行政法制宣傳職能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的思考與實(shí)踐(2)“四五”普法是在前三個(gè)五年法制宣傳教育基礎(chǔ)上，在我國實(shí)施十五計(jì)劃，加快民主法制建設(shè)步伐，全面實(shí)施依法治國方略的征程上實(shí)施的。時(shí)代已對我們司法行政職能部門及全體法制宣傳工作者提出了如何轉(zhuǎn)變觀念，澄清認(rèn)識，與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮法制宣傳職能，實(shí)現(xiàn)“四五”普法確定的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)這一新課

題。筆者結(jié)合多年法制宣傳工作實(shí)踐，談?wù)効捶?，以與同行商榷。

一、明確認(rèn)識，樹立四個(gè)意識。十五年的法制教育，通過廣大法制宣傳工作者的辛勤耕耘、努力實(shí)踐，成績斐然。但在各地的法制宣傳總結(jié)材料中，總是出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、認(rèn)識不到位、發(fā)展不平衡、工作成效不大等千篇一律的問題。今天，如果我們從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度來分析原因、思考問題的話，司法行政職能部門及其法制宣傳工作必須樹立四個(gè)意識。一要樹立大局意識。法制宣傳是司法行政實(shí)踐依法治國方略、推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程、提高全民法制素質(zhì)的一項(xiàng)重要職能，也是司法行政的“大窗口”。職能發(fā)揮得如何直接影響司法行政在當(dāng)?shù)氐男蜗?。因此，必須從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，以對黨對人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度投身工作實(shí)踐。二要樹立責(zé)任意識。一個(gè)地方的工作開展如何，很大程度取決于組織執(zhí)行者的責(zé)任心、事業(yè)心。當(dāng)前必須解決直接影響工作的

一些錯(cuò)誤認(rèn)識：靠等不思進(jìn)取、沒名沒利沒權(quán)力、低標(biāo)準(zhǔn)跟著感覺走、不學(xué)習(xí)不研究、一味要求別人創(chuàng)造條件等。認(rèn)識問題也是時(shí)代責(zé)任感問題，更是一個(gè)人的素質(zhì)問題。要把法制宣傳工作做好，必須要把法制宣傳作為—種事業(yè)，樹立責(zé)任意識，要有爭創(chuàng)一流業(yè)績的決心和忘我無私的工作態(tài)度。三要樹立創(chuàng)新意識。時(shí)代的發(fā)展，人們?nèi)罕姷囊?，需要法制宣傳工作者探索在市場?jīng)濟(jì)下工作的新路子、新載體，從而達(dá)到既以虛促實(shí)、潛移默化，又寓教于樂、形象生動。如各地通過開展“送法進(jìn)萬家”、“送法進(jìn)教堂”、“以一帶百、整體聯(lián)動”、融“教育、管理、服務(wù)”于一體的外來人口教育等，深化普法教育和依法治理的載體。四要樹立效率的意識。法制宣傳必須圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”寫好大文章。突破——要緊緊抓住黨政一把手帶頭垂范；重點(diǎn)——要下大力于抓好領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)法者、經(jīng)營者、外來者、青少年的法律素質(zhì)的提高；深化——必須堅(jiān)持

不懈地抓部門、行業(yè)、基層依法治理；創(chuàng)新——要在宣傳形式、載體運(yùn)用、氛圍營造上求發(fā)展；強(qiáng)化——要在建立健全工作機(jī)制上求探索；結(jié)合——要尋求普法與現(xiàn)代化文明城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，從而減少被動性、增強(qiáng)針對性，更好地發(fā)揮司法行政法制宣傳職能。

二、與時(shí)俱進(jìn)，始終圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)大膽實(shí)踐“四五”普法確定的實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo)，要求新一輪普法工作必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。我們經(jīng)深入調(diào)查、不斷探索，在啟動中提出了堅(jiān)持以弘揚(yáng)法制文化為主旋律，以法制宣傳社會化為手段，以“條塊結(jié)合，以塊為主”為原則，以社區(qū)為主陣地，以多種形式為載體，以實(shí)現(xiàn)依法治市為目標(biāo)的工作思路，并大膽實(shí)踐，結(jié)合溫州實(shí)際做好“六篇文章”。唱響主旋律。新時(shí)期的法制建設(shè)賦予法制宣傳工作新的歷史使命——弘揚(yáng)法制文化。我們必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想高度來思考法制宣傳 的新內(nèi)涵、新觀念。作為先進(jìn)文化重要組成部分的法制也應(yīng)順應(yīng)歷史發(fā)展，反映時(shí)代精神，代表依法治國未來之方向。無疑，弘揚(yáng)現(xiàn)代法制文化，意味著對法律文化的超越。同時(shí)，法制所包括的立法、執(zhí)法、司法、守法和護(hù)法等方面的制度，也影響了現(xiàn)代文化的走向，成為推動社會文明進(jìn)步的精神動力。今天，我們弘揚(yáng)法制文化，用先進(jìn)的法制觀念教育公民，就是發(fā)揮法制文化的滲透功能，將法律文化、法制建設(shè)、法治精神，崇尚感和守法、護(hù)法意識，達(dá)到樹立法律至上觀念、現(xiàn)代法治觀念、轉(zhuǎn)變?nèi)酥斡^念，營造起學(xué)法用法和依法辦事的法制氛圍，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”之目標(biāo)?！槍χ魅后w。法律素質(zhì)是現(xiàn)代法治社會對公民素質(zhì)提出的不可或缺的內(nèi)在要求，努力實(shí)現(xiàn)提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，首先必須針對領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)法者、經(jīng)營者、青少年、外來者等重點(diǎn)對象開展法制教育。一方面，要建立科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制。

如采取“并軌制”的方法；聯(lián)合組織、人事、黨校等部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)；采取“責(zé)任制”的方法，由教育、公安、工商等部門具體組織實(shí)施青少年、外來人口、經(jīng)營管理等對象的教育；采取“綜合制”的方法，組織面上教育；采取“區(qū)域制”的方法，組織特殊群體學(xué)法。另一方面，要推廣渠道、多層次推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法；平陽縣從培養(yǎng)新世紀(jì)合格人才入手，運(yùn)用綜合手段加強(qiáng)青少年法制教育；樂清市組織宗教界人士學(xué)法；瑞安市組織“法進(jìn)萬家”法制文藝巡回演出，以及洞頭縣實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組成員分片掛鉤負(fù)責(zé)制?！碱I(lǐng)主陣地。城市化建設(shè)步伐的加快與社會變革已給社會組織結(jié)構(gòu)帶來新的變化，過去的單位人已向社會人、自然人轉(zhuǎn)換。同時(shí)，從社區(qū)動態(tài)看，黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、國企改制、個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及人員流動、就業(yè)方式

發(fā)揮司法行政法制宣傳職能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的思考與實(shí)踐

第三篇：發(fā)揮司法行政法制宣傳職能 實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的思考與實(shí)踐

“四五”普法是在前三個(gè)五年法制宣傳教育基礎(chǔ)上，在我國實(shí)施十五計(jì)劃，加快民主法制建設(shè)步伐，全面實(shí)施依法治國方略的征程上實(shí)施的。時(shí)代已對我們司法行政職能部門及全體法制宣傳工作者提出了如何轉(zhuǎn)變觀念，澄清認(rèn)識，與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮法制宣傳職能，實(shí)現(xiàn)“四五”普法確定的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)這一新課題。筆者結(jié)合多年法制宣傳工作實(shí)踐，談?wù)効捶?，以與同行商榷。

一、明確認(rèn)識，樹立四個(gè)意識。

十五年的法制教育，通過廣大法制宣傳工作者的辛勤耕耘、努力實(shí)踐，成績斐然。但在各地的法制宣傳總結(jié)材料中，總是出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、認(rèn)識不到位、發(fā)展不平衡、工作成效不大等千篇一律的問題。今天，如果我們從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度來分析原因、思考問題的話，司法行政職能部門及其法制宣傳工作必須樹立四個(gè)意識。

一要樹立大局意識。法制宣傳是司法行政實(shí)踐依法治國方略、推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程、提高全民法制素質(zhì)的一項(xiàng)重要職能，也是司法行政的“大窗口”。職能發(fā)揮得如何直接影響司法行政在當(dāng)?shù)氐男蜗蟆Ｒ虼?，必須從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，以對黨對人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度投身工作實(shí)踐。

二要樹立責(zé)任意識。一個(gè)地方的工作開展如何，很大程度取決于組織執(zhí)行者的責(zé)任心、事業(yè)心。當(dāng)前必須解決直接影響工作的一些錯(cuò)誤認(rèn)識：靠等不思進(jìn)取、沒名沒利沒權(quán)力、低標(biāo)準(zhǔn)跟著感覺走、不學(xué)習(xí)不研究、一味要求別人創(chuàng)造條件等。認(rèn)識問題也是時(shí)代責(zé)任感問題，更是一個(gè)人的素質(zhì)問題。要把法制宣傳工作做好，必須要把法制宣傳作為—種事業(yè)，樹立責(zé)任意識，要有爭創(chuàng)一流業(yè)績的決心和忘我無私的工作態(tài)度。

三要樹立創(chuàng)新意識。時(shí)代的發(fā)展，人們?nèi)罕姷囊?，需要法制宣傳工作者探索在市場?jīng)濟(jì)下工作的新路子、新載體，從而達(dá)到既以虛促實(shí)、潛移默化，又寓教于樂、形象生動。如各地通過開展“送法進(jìn)萬家”、“送法進(jìn)教堂”、“以一帶百、整體聯(lián)動”、融“教育、管理、服務(wù)”于一體的外來人口教育等，深化普法教育和依法治理的載體。

四要樹立效率的意識。法制宣傳必須圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”寫好大文章。突破——要緊緊抓住黨政一把手帶頭垂范；重點(diǎn)——要下大力于抓好領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)法者、經(jīng)營者、外來者、青少年的法律素質(zhì)的提高；深化——必須堅(jiān)持不懈地抓部門、行業(yè)、基層依法治理；創(chuàng)新——要在宣傳形式、載體運(yùn)用、氛圍營造上求發(fā)展；強(qiáng)化——要在建立健全工作機(jī)制上求探索；結(jié)合——要尋求普法與現(xiàn)代化文明城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，從而減少被動性、增強(qiáng)針對性，更好地發(fā)揮司法行政法制宣傳職能。

二、與時(shí)俱進(jìn)，始終圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)大膽實(shí)踐

“四五”普法確定的實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo)，要求新一輪普法工作必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。我們經(jīng)深入調(diào)查、不斷探索，在啟動中提出了堅(jiān)持以弘揚(yáng)法制文化為主旋律，以法制宣傳社會化為手段，以“條塊結(jié)合，以塊為主”為原則，以社區(qū)為主陣地，以多種形式為載體，以實(shí)現(xiàn)依法治市為目標(biāo)的工作思路，并大膽實(shí)踐，結(jié)合溫州實(shí)際做好“六篇文章”。唱響主旋律。新時(shí)期的法制建設(shè)賦予法制宣傳工作新的歷史使命

——弘揚(yáng)法制文化。我們必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想高度來思考法制宣傳的新內(nèi)涵、新觀念。作為先進(jìn)文化重要組成部分的法制也應(yīng)順應(yīng)歷史發(fā)展，反映時(shí)代精神，代表依法治國未來之方向。無疑，弘揚(yáng)現(xiàn)代法制文化，意味著對法律文化的超越。同時(shí)，法制所包括的立法、執(zhí)法、司法、守法和護(hù)法等方面的制度，也影響了現(xiàn)代文化的走向，成為推動社會文明進(jìn)步的精神動力。今天，我們弘揚(yáng)法制文化，用先進(jìn)的法制觀念教育公民，就是發(fā)揮法制文化的滲透功能，將法律文化、法制建設(shè)、法治精神，崇尚感和守法、護(hù)法意識，達(dá)到樹立法律至上觀念、現(xiàn)代法治觀念、轉(zhuǎn)變?nèi)酥斡^念，營造起學(xué)法用法和依法辦事的法制氛圍，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”之目標(biāo)。

——針對主群體。法律素質(zhì)是現(xiàn)代法治社會對公民素質(zhì)提出的不可或缺的內(nèi)在要求，努力實(shí)現(xiàn)提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，首先必須針對領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)法者、經(jīng)營者、青少年、外來者等重點(diǎn)對象開展法制教育。一方面，要建立科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)

第四篇：發(fā)揮司法行政法制宣傳職能 實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的思考與實(shí)踐

“四五”普法是在前三個(gè)五年法制宣傳教育基礎(chǔ)上，在我國實(shí)施十五計(jì)劃，加快民主法制建設(shè)步伐，全面實(shí)施依法治國方略的征程上實(shí)施的。時(shí)代已對我們司法行政職能部門及全體法制宣傳工作者提出了如何轉(zhuǎn)變觀念，澄清認(rèn)識，與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮法制宣傳職能，實(shí)現(xiàn)“四五”普法確定的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)這一新課題。筆者結(jié)合多年法制宣傳工作實(shí)踐，談?wù)効捶?，以與同行商榷。

一、明確認(rèn)識，樹立四個(gè)意識。十五年的法制教育，通過廣大法制宣傳工作者的辛勤耕耘、努力實(shí)踐，成績斐然。但在各地的法制宣傳總結(jié)材料中，總是出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、認(rèn)識不到位、發(fā)展不平衡、工作成效不大等千篇一律的問題。今天，如果我們從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度來分析原因、思考問題的話，司法行政職能部門及其法制宣傳工作必須樹立四個(gè)意識。一要樹立大局意識。法制宣傳是司法行政實(shí)踐依法治國方略、推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程、提高全民法制素質(zhì)的一項(xiàng)重要職能，也是司法行政的“大窗口”。職能發(fā)揮得如何直接影響司法行政在當(dāng)?shù)氐男蜗?。因此，必須從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，以對黨對人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度投身工作實(shí)踐。二要樹立責(zé)任意識。一個(gè)地方的工作開展如何，很大程度取決于組織執(zhí)行者的責(zé)任心、事業(yè)心。當(dāng)前必須解決直接影響工作的一些錯(cuò)誤認(rèn)識：靠等不思進(jìn)取、沒名沒利沒權(quán)力、低標(biāo)準(zhǔn)跟著感覺走、不學(xué)習(xí)不研究、一味要求別人創(chuàng)造條件等。認(rèn)識問題也是時(shí)代責(zé)任感問題，更是一個(gè)人的素質(zhì)問題。要把法制宣傳工作做好，必須要把法制宣傳作為—種事業(yè)，樹立責(zé)任意識，要有爭創(chuàng)一流業(yè)績的決心和忘我無私的工作態(tài)度。三要樹立創(chuàng)新意識。時(shí)代的發(fā)展，人們?nèi)罕姷囊?，需要法制宣傳工作者探索在市場?jīng)濟(jì)下工作的新路子、新載體，從而達(dá)到既以虛促實(shí)、潛移默化，又寓教于樂、形象生動。如各地通過開展“送法進(jìn)萬家”、“送法進(jìn)教堂”、“以一帶百、整體聯(lián)動”、融“教育、管理、服務(wù)”于一體的外來人口教育等，深化普法教育和依法治理的載體。四要樹立效率的意識。法制宣傳必須圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”寫好大文章。突破——要緊緊抓住黨政一把手帶頭垂范；重點(diǎn)——要下大力于抓好領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)法者、經(jīng)營者、外來者、青少年的法律素質(zhì)的提高；深化——必須堅(jiān)持不懈地抓部門、行業(yè)、基層依法治理；創(chuàng)新——要在宣傳形式、載體運(yùn)用、氛圍營造上求發(fā)展；強(qiáng)化——要在建立健全工作機(jī)制上求探索；結(jié)合——要尋求普法與現(xiàn)代化文明城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，從而減少被動性、增強(qiáng)針對性，更好地發(fā)揮司法行政法制宣傳職能。

二、與時(shí)俱進(jìn)，始終圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)大膽實(shí)踐“四五”普法確定的實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo)，要求新一輪普法工作必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。我們經(jīng)深入調(diào)查、不斷探索，在啟動中提出了堅(jiān)持以弘揚(yáng)法制文化為主旋律，以法制宣傳社會化為手段，以“條塊結(jié)合，以塊為主”為原則，以社區(qū)為主陣地，以多種形式為載體，以實(shí)現(xiàn)依法治市為目標(biāo)的工作思路，并大膽實(shí)踐，結(jié)合溫州實(shí)際做好“六篇文章”。唱響主旋律。新時(shí)期的法制建設(shè)賦予法制宣傳工作新的歷史使命——弘揚(yáng)法制文化。我們必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想高度來思考法制宣傳的新內(nèi)涵、新觀念。作為先進(jìn)文化重要組成部分的法制也應(yīng)順應(yīng)歷史發(fā)展，反映時(shí)代精神，代表依法治國未來之方向。無疑，弘揚(yáng)現(xiàn)代法制文化，意味著對法律文化的超越。同時(shí)，法制所包括的立法、執(zhí)法、司法、守法和護(hù)法等方面的制度，也影響了現(xiàn)代文化的走向，成為推動社會文明進(jìn)步的精神動力。今天，我們弘揚(yáng)法制文化，用先進(jìn)的法制觀念教育公民，就是發(fā)揮法制文化的滲透功能，將法律文化、法制建設(shè)、法治精神，崇尚感和守法、護(hù)法意識，達(dá)到樹立法律至上觀念、現(xiàn)代法治觀念、轉(zhuǎn)變?nèi)酥斡^念，營造起學(xué)法用法和依法辦事的法制氛圍，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”之目標(biāo)?！槍χ魅后w。法律素質(zhì)是現(xiàn)代法治社會對公民素質(zhì)提出的不可或缺的內(nèi)在要求，努力實(shí)現(xiàn)提高全民法律意識向提高全民 法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，首先必須針對領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)法者、經(jīng)營者、青少年、外來者等重點(diǎn)對象開展法制教育。一方面，要建立科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制。如采取“并軌制”的方法；聯(lián)合組織、人事、黨校等部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)；采取“責(zé)任制”的方法，由教育、公安、工商等部門具體組織實(shí)施青少年、外來人口、經(jīng)營管理等對象的教育；采取“綜合制”的方法，組織面上教育；采取“區(qū)域制”的方法，組織特殊群體學(xué)法。另一方面，要推廣渠道、多層次推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法；平陽縣從培養(yǎng)新世紀(jì)合格人才入手，運(yùn)用綜合手段加強(qiáng)青少年法制教育；樂清市組織宗教界人士學(xué)法；瑞安市組織“法進(jìn)萬家”法制文藝巡回演出，以及洞頭縣實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組成員分片掛鉤負(fù)責(zé)制?！碱I(lǐng)主陣地。城市化建設(shè)步伐的加快與社會變革已給社會組織結(jié)構(gòu)帶

來新的變化，過去的單位人已向社會人、自然人轉(zhuǎn)換。同時(shí)，從社區(qū)動態(tài)看，黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、國企改制、個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及人員流動、就業(yè)方式、市場運(yùn)行、假日經(jīng)濟(jì)等發(fā)生變化；從社會治安看，青少年犯罪、吸毒、邪教、宗教、封建迷信、社會丑陋等現(xiàn)象的發(fā)生地與預(yù)防地均在社區(qū)。因此，我們要把社區(qū)作為弘揚(yáng)法制文化的主陣地，發(fā)揮社區(qū)、社團(tuán)、社會各階層作用，挖掘各種資源，群策群力，在城市形成以中心區(qū)為重心、中等街道城鎮(zhèn)為支架，一般社區(qū)集鎮(zhèn)和小企業(yè)為中心點(diǎn)的條塊結(jié)合的宣傳陣地。同時(shí)，建立講師團(tuán)、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，發(fā)展教育點(diǎn)、示范聯(lián)系點(diǎn)，建立宣傳教育協(xié)助網(wǎng)、法律服務(wù)網(wǎng)、普法教育網(wǎng)站，展現(xiàn)社區(qū)“三員、二點(diǎn)、三網(wǎng)”的工作新格局?！ズ弥髑馈７ㄖ菩麄鹘逃蓝喾N類、多形式、多層次，我們應(yīng)主要抓住組織面授教育、新聞媒體宣傳、配合黨的中心開展法制宣傳等主渠道。如在黨校舉辦黨政一把手法制研討班，以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法為切入點(diǎn)帶動面上教育；與新聞媒體協(xié)作組織專題性系列報(bào)道或舉辦“公正杯”、“一家三代學(xué)法”、“同在一片藍(lán)天下”文藝演出等活動；抓住農(nóng)村“三個(gè)代表”教育、“嚴(yán)打”整治、專業(yè)法宣傳月等契機(jī)宣傳法制?！蚝弥鲃討?zhàn)。法制宣傳要適應(yīng)時(shí)代要求，開拓創(chuàng)新，學(xué)會運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在動中求發(fā)展，在靜中求突破，使法制宣傳工作由軟變硬，由虛變實(shí)。如我們在“三五”普法后期通過組織“五個(gè)一”活動(出一本領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法論文集，辦十個(gè)普法依法治理成果展覽，組織一次電視展播、拍攝一部“三五”普法專題片，組織一次法制文藝匯演)，使“三五”普法再掀新高潮?！八奈濉逼辗▎与A段，在組織業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)的同時(shí)，召開啟動觀摩會、“法制網(wǎng)站”建設(shè)現(xiàn)場會；推出“五百工程”(建立100個(gè)基層依法治理聯(lián)系示范點(diǎn)、發(fā)展100個(gè)普法小廣場、培訓(xùn)100名法制宣講員、發(fā)展100名普法聯(lián)絡(luò)員、設(shè)立100個(gè)教育點(diǎn))、“五個(gè)巡回”(組織專業(yè)法巡回展覽、法制巡回講座、巡回演出、新聞巡回展播、巡回督導(dǎo)檢查)；有部署、有計(jì)劃地開始進(jìn)行“四五”普法期間領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、外來人口、企業(yè)經(jīng)營管理者，以及農(nóng)村依法治理試點(diǎn)工作，發(fā)揮典型示范作用。

三、學(xué)習(xí)探索，不斷提高法制宣傳工作者自身水平當(dāng)前，無論是從我國法制建設(shè)的現(xiàn)狀分析，還是從實(shí)現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)目標(biāo)思考，都要求我國的法制宣傳領(lǐng)域?qū)Ψㄖ菩麄鞯睦碚撗芯?、組織策劃、宣傳形式、法律普及，以及宣傳藝術(shù)等進(jìn)行研究、不斷探索與提高。多年來，由于司法行政部門只注意履行工作職能，而忽視了對法制宣傳工作者自身素質(zhì)和水平的提高，因此，今后提高法制宣傳工作者業(yè)務(wù)水平已迫在眉睫。第一，要加強(qiáng)普法依法治理理論研究。我們在開展法律宣傳中，對如何拓展工作思考得多，而對法制宣傳理論的研究、宣傳業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)等思考得少，致使一些地方的宣傳隊(duì)伍中出現(xiàn)“三少、三多、三不適應(yīng)”觀象，即理論研究少、動筆少、指導(dǎo)工作少；被動應(yīng)付多、搞形式多、行政性布置多；與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，與民主法制進(jìn)程要求不適應(yīng)，與學(xué)法用法要求不適應(yīng)。對此，各級司法行政部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍的建設(shè)與專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣大法制宣傳工作人員也要加強(qiáng)理論研究，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。第二，要學(xué)習(xí)掌握法制宣傳藝術(shù)。法制宣傳藝術(shù)不僅僅是在方式方法上運(yùn)用新聞媒體、法制文藝、組織多種形式的學(xué)法活動，還應(yīng)包括通過法制宣傳藝術(shù)實(shí)踐，達(dá)到感召和激發(fā)的力量，是一種純?nèi)患记?。它要靠思索、勤勉和努力，需要法制宣傳工作者在?shí)踐中開拓與創(chuàng)新。因此，我們一要當(dāng)好“導(dǎo)演”。要借助各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)及社會力量，積極籌劃，營造氛圍；二要與時(shí)俱進(jìn)。法制宣傳也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代要求，運(yùn)用高科技、創(chuàng)辦網(wǎng)站、掌握攝影技巧；開展法制文藝、美術(shù)創(chuàng)作等服務(wù)于法制宣傳；三要學(xué)習(xí)藝術(shù)表現(xiàn)手法。宣傳人員不但要學(xué)習(xí)掌握宣傳報(bào)導(dǎo)專業(yè)業(yè)務(wù)知識，還要學(xué)習(xí)文藝節(jié)目編寫，展覽會編導(dǎo)制作，電視拍攝等藝術(shù)手法；四要善于總結(jié)。法制宣傳者應(yīng)逐步從操作型轉(zhuǎn)向指導(dǎo)型，從低標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，從工作型轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)型。如我們及時(shí)總結(jié)了深入農(nóng)村普法十二法：(1)結(jié)合村級教育組織宣傳日“2)利用農(nóng)閑、集市組織流動巡回宣傳；(3)配合專業(yè)法部門送法進(jìn)村；(4)集法制圖片、法律咨詢、普法競猜為一體的設(shè)點(diǎn)宣傳；(5)宣傳車、宣傳欄、標(biāo)語造氛圍；(6)與鎮(zhèn)、村簽訂“送法到戶”責(zé)任書，避免教育死角；(7)運(yùn)用傳統(tǒng)文藝宣傳形式；(8)根據(jù)農(nóng)村土地、規(guī)劃、婚姻、經(jīng)營、保險(xiǎn)等農(nóng)民渴求的法律以案釋法；(9)組織在校生送法；(10)組織村兩委面對面培訓(xùn)；(11)建立普法陣地、培養(yǎng)宣傳骨干；(12)每年組織幾次學(xué)法宣傳日，送法進(jìn)村。又如為深化農(nóng)村依法治理總結(jié)了六句話：村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)、加強(qiáng)支部建設(shè)是關(guān)鍵、發(fā)動村民自治是核心、實(shí)施綜合治理是重點(diǎn)、建立財(cái)務(wù)監(jiān)督是保證、實(shí)行普治結(jié)合是目標(biāo)等指導(dǎo)面上工作。第三，要不斷創(chuàng)新載體。深入普法，深化治理必須精心設(shè)計(jì)，推陳出新，創(chuàng)新載體。如組織實(shí)施以“小手拉大手，普法一起走”為載體的青少年系列法制教育；開展“以一帶百，百村聯(lián)動”的深化依法治村工作；開展“五百工程”活動，加強(qiáng)普法陣地和隊(duì)伍建設(shè)；組織“普法超市”、“流動廣場”、“普法小快車”、“普法競猜廣場”等營造法制氛圍的好形式，發(fā)揮法制文化的潛移默化的宣傳作用。

四、完善機(jī)制，推進(jìn)普法依法治理工作深入發(fā)展法制宣傳工作要發(fā)展，完善機(jī)制是關(guān)鍵。應(yīng)該說，各地在實(shí)踐中也已積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全了多種長效機(jī)制。一是運(yùn)行機(jī)制。建立和完善法制教育組織領(lǐng)導(dǎo)制度、普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員分 工責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、法制宣傳和依法治理工作責(zé)任制，促使各地、各部門、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作的落實(shí)。&nb

sp;二是管理機(jī)制。主要是下管一級的管理機(jī)制。主管部門對所屬系統(tǒng)，市對縣可采取百分考核、量化評定的方法推進(jìn)工作。內(nèi)容可分為：領(lǐng)導(dǎo)重視、普法工作、依法治理、工作進(jìn)展、突出成績等四方面進(jìn)行。同時(shí)也可以采取下發(fā)“普法依法治理登記冊”實(shí)施“一冊三評”制度，進(jìn)行臺帳式登記管理。三是保障機(jī)制。社會的發(fā)展對新形勢下的法制宣傳的要求、內(nèi)容、形式，隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及經(jīng)費(fèi)投入、硬件建設(shè)，宣傳實(shí)效等提出了新的要求。在隊(duì)伍建設(shè)上，要改變宣傳工作不能象律師、公證員那樣有專業(yè)職稱，改變由于沒有職稱待遇而使宣傳隊(duì)伍流動大的現(xiàn)狀。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，要建立宣傳業(yè)務(wù)資格準(zhǔn)入機(jī)制、培訓(xùn)制度，以保持隊(duì)伍穩(wěn)定。在經(jīng)費(fèi)上，市一級如能達(dá)人均0．10元，縣級達(dá)0．30元以上的標(biāo)準(zhǔn)方能保障工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，一方面要爭取各級黨委、人大、政府的支持。另一方面，要對法制宣傳職能和業(yè)務(wù)職稱有一個(gè)新的認(rèn)識和定位，以保障宣傳隊(duì)伍發(fā)展。四是監(jiān)督機(jī)制。各地要建立人大、政協(xié)的視察和檢查制度、執(zhí)法情況通報(bào)制度，以及發(fā)揮新聞媒體的社會輿論監(jiān)督作用。同時(shí)，要建立法制宣傳工作責(zé)任制，把法制教育納入各地、各單位目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)政績考核的內(nèi)容之一，以改變法制教育靠某位領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人的責(zé)任心、事業(yè)心為主要推動力的做法。法制宣傳職能發(fā)揮得如何，離不開各地黨委、人大、政府及各部門的重視與支持，離不開一大批高素質(zhì)、懂法律、精業(yè)務(wù)的法制宣傳骨干。但又很大程度上取決于司法行政部門的局長、處長、科長及工作人員在任期內(nèi)的敬業(yè)精神。我市甌海區(qū)連續(xù)三次榮獲全國普法先進(jìn)集體，就是因?yàn)閹兹尉珠L，特別是與有被稱為“老黃牛”的鄭永生同志的不懈努力分不開的。從事法制教育工作從人生價(jià)值取向來講有得有失，但最終使你得到了無形的價(jià)值。實(shí)踐了人生的追求，為依法治國方略實(shí)施，提高國民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)作出了奉獻(xiàn)。司法行政需要一批又一批熱情投身法制事業(yè)的法制宣傳工作者。

第五篇：“兩個(gè)體系“建設(shè)的實(shí)踐與思考$203222728

興安盟深入推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)的實(shí)踐與思考

興安盟氣象局 牛寶亮

為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)歷來就是氣象部門工作的重要內(nèi)容，2010年中央將農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)村氣象服務(wù)體系建設(shè)（即“兩個(gè)體系”）納入一號文件，既是中央領(lǐng)導(dǎo)對多年來氣象部門為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工作的認(rèn)可和肯定，同時(shí)也說明中央領(lǐng)導(dǎo)對“兩個(gè)體系”建設(shè)的重視程度。去年以來，全國各地氣象部門積極探索和推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，取得了很好的效果，促成氣象部門鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)的啟動。興安盟氣象局作為內(nèi)蒙古氣象局2010年“兩個(gè)體系”建設(shè)的試點(diǎn)單位，在組織保障體系、廣覆蓋的信息發(fā)布傳播網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力以及加強(qiáng)部門合作利用社會資源等方面進(jìn)行了大膽探索，取得了很好的經(jīng)濟(jì)社會效益，得到中國局和區(qū)局調(diào)研組和領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評，同時(shí)得到地方政府的高度評價(jià)，為進(jìn)一步深化和推進(jìn)全盟“兩個(gè)體系”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2011年，我們按照區(qū)局深化“兩個(gè)體系”建設(shè)的部署和興安盟委、行署對氣象服務(wù)的總體要求，結(jié)合興安盟的實(shí)際情況，在進(jìn)一步深化推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)方面做了大量工作，取得了顯著的成效，得到各級政府和基層群眾的高度評價(jià)。實(shí)踐證明，“兩個(gè)體系”建設(shè)是氣象部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、十七屆五中全會精神和2010年中央一號文件精 神的一項(xiàng)重要工作，是提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力和氣象防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)濟(jì)社會效益，實(shí)現(xiàn)氣象為建設(shè)和諧新農(nóng)村新牧區(qū)保駕護(hù)航的有效舉措。

一、建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制和有效的考核機(jī)制是政府在農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)中主導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)

氣象部門對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)測和預(yù)警是成功防御氣象災(zāi)害的基礎(chǔ)和前提，但農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御牽涉到相關(guān)管理部門和廣大農(nóng)牧民，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能影響防災(zāi)減災(zāi)效果，因此，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。去年興安盟和突泉縣已經(jīng)建立了政府主導(dǎo)的氣象災(zāi)害防御組織體系，今年中旗、扎旗政府也相繼建立了氣象災(zāi)害防御組織體系，在此基礎(chǔ)上，今年政府主導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御工作的重點(diǎn)：一是建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)。系統(tǒng)建設(shè)資金和穩(wěn)定的維持經(jīng)費(fèi)是“兩個(gè)體系”建設(shè)成果持續(xù)有效發(fā)揮作用的前提和保障，今年我們在鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，盟里自籌資金40多萬，結(jié)合移動公司鄉(xiāng)村信息化建設(shè)項(xiàng)目，新建680套農(nóng)村大喇叭、30個(gè)電子顯示屏和一套設(shè)施農(nóng)業(yè)小氣候觀測儀，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村大喇叭覆蓋全盟所有行政村，系統(tǒng)運(yùn)行和維持經(jīng)費(fèi)均由旗縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，穩(wěn)定的投入機(jī)制保障了廣覆蓋氣象信息傳播發(fā)布網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。二是強(qiáng)化政府考核管理，建立“兩個(gè)體系”建設(shè)長效機(jī)制。組織體系和傳播網(wǎng)絡(luò)建成 后，各級政府的跟蹤考核是確保系統(tǒng)及時(shí)、有效發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)作用的關(guān)鍵，今年突泉縣、扎賚特旗、科右中旗和烏蘭浩特市政府已將本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害防御工作納入政府目標(biāo)考核體系，其它旗縣市也將陸續(xù)將本行政區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)害防御與管理工作納入各級政府的目標(biāo)管理，為持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)創(chuàng)造了良好的氛圍和環(huán)境。

二、深化、細(xì)化部門間業(yè)務(wù)合作，不斷提升“兩個(gè)體系”建設(shè)綜合效益

多年來，為了拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域，提升氣象部門綜合服務(wù)能力，各級氣象部門積極與農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、國土、民政等部門開展業(yè)務(wù)合作，既拓展了服務(wù)領(lǐng)域，也提升了氣象部門的社會地位和形象。今年，我們在以前部門合作的基礎(chǔ)上，逐步深化與各部門間的業(yè)務(wù)交流與合作，取得了很好的服務(wù)效果和經(jīng)濟(jì)社會效益，比如，與農(nóng)牧業(yè)部門共同對玉米種植品種進(jìn)行了審定，確定了應(yīng)該淘汰的品種，補(bǔ)充了近年來新引進(jìn)的品種，并建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的各地適宜種植品種動態(tài)查詢系統(tǒng)，不僅方便了農(nóng)民朋友和種子銷售等相關(guān)部門查詢，提高了系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋面，而且可以大大提高系統(tǒng)維護(hù)效率，同時(shí)分旗縣編寫了包括當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)、主要?dú)庀鬄?zāi)害分布規(guī)律、主要作物品種特性、科學(xué)選擇適宜種植品種農(nóng)業(yè)氣象原理及各村不同生產(chǎn)管理水平耕地適宜種植品種的服務(wù)手冊，網(wǎng)頁查詢與服務(wù)手冊相結(jié)合，服務(wù)效果將明顯提 升；與盟國土局共同制定了興安盟突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)流程，將全盟地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃和各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)信息加入到MICAPS系統(tǒng)和三級業(yè)務(wù)平臺，使突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警既便捷高效，更提高了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的準(zhǔn)確性和可靠性；與安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司合作，將全盟800個(gè)協(xié)保員全部納入氣象信息員隊(duì)伍，既擴(kuò)大了氣象服務(wù)信息在基層的傳播，還可提高氣象災(zāi)害信息收集的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民減災(zāi)增收、農(nóng)保公司減賠增效和氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會效益提高的多贏局面；將移動公司農(nóng)村信息化項(xiàng)目與農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)相結(jié)合，共建農(nóng)村氣象大喇叭預(yù)警傳播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全盟868個(gè)行政村全覆蓋，既加快了廣覆蓋氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，又可以減輕氣象部門的系統(tǒng)維護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)了各級政府、移動公司、氣象部門和社會公眾多贏目標(biāo)；與盟防火辦、防汛辦及察爾森水庫管理局及水文局合作，不斷提升在森林草原防撲火、防汛信息共享和協(xié)調(diào)指揮方面合作的水平，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合、聯(lián)動防御氣象災(zāi)害格局，有效提升了防災(zāi)減災(zāi)能力。

三、加大現(xiàn)代化業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警能力和為農(nóng)服務(wù)能力

烏蘭局長曾將“兩個(gè)體系”形象地比喻為高速公路系統(tǒng)，廣覆蓋的信息發(fā)布和傳播網(wǎng)絡(luò)是高速公路，組織保障體系是高速公路的指揮和管理系統(tǒng)，服務(wù)產(chǎn)品和預(yù)警信息是高速公 路上跑的車，服務(wù)產(chǎn)品是車上拉的貨物，服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容的針對性、可用性和可操作性是貨物的使用價(jià)值，貨物使用價(jià)值的高低是提升整個(gè)高速公路系統(tǒng)運(yùn)行效益的關(guān)鍵。由此可見服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容，即對災(zāi)害性天氣科學(xué)的監(jiān)測預(yù)測和及時(shí)的預(yù)警服務(wù)是成功防御氣象災(zāi)害的核心，具有較強(qiáng)針對性、較好的可用性和可操作性的服務(wù)產(chǎn)品是提高服務(wù)效益的關(guān)鍵。

為了貫徹落實(shí)提高四個(gè)能力和深化“兩個(gè)體系”建設(shè)，不斷提高“兩個(gè)體系”建設(shè)綜合效益，今年興安盟氣象局自籌近十萬元資金用于業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)，以服務(wù)需求為引導(dǎo)，以科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)開發(fā)項(xiàng)目為依托，設(shè)立了包括精細(xì)化預(yù)報(bào)平臺、短時(shí)臨近預(yù)報(bào)系統(tǒng)、人工影響天氣指揮系統(tǒng)、玉米精細(xì)化種植區(qū)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉引進(jìn)試驗(yàn)、業(yè)務(wù)考試系統(tǒng)和題庫建設(shè)等八個(gè)業(yè)務(wù)開發(fā)項(xiàng)目，一是加強(qiáng)災(zāi)害性天氣發(fā)生規(guī)律和預(yù)報(bào)預(yù)警方法研究，采取多種途徑，不斷提高對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力和水平；二是緊密結(jié)合農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)和評估分析方法研究，為農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)氣候變化和增產(chǎn)增收提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；三是結(jié)合玉米、綠豆全程系列化服務(wù)，不斷提高服務(wù)產(chǎn)品的針對性、時(shí)效性、可用性和可操作性，逐步做到服務(wù)產(chǎn)品既能滿足領(lǐng)導(dǎo)決策參考，也能指導(dǎo)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活安排；四是通過各專業(yè)考試題庫和網(wǎng)絡(luò)考試系統(tǒng)的建設(shè)，調(diào)動業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性和主動性，有效促進(jìn)學(xué)習(xí)型部門建設(shè)和年輕人才的成長，為提高四個(gè)能力和“兩個(gè)體系”建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)科普宣傳，提高農(nóng)牧民的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力 農(nóng)牧民是農(nóng)村牧區(qū)防御氣象災(zāi)害的主體，農(nóng)牧民，特別是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)牧民普遍缺乏防御氣象災(zāi)害的意識，是農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御的最薄弱環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)氣象科普知識宣傳，讓農(nóng)牧民了解如何更好的利用氣候資源增產(chǎn)增收，如何更好的防御氣象災(zāi)害從而減災(zāi)增收，是實(shí)現(xiàn)氣象為農(nóng)服務(wù)目標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。今年我們在常規(guī)科普宣傳的同時(shí)，從5月防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳周開始，在興安日報(bào)農(nóng)村版開辟了“氣象防災(zāi)減災(zāi)”專欄，介紹了全盟農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的必要性和取得的進(jìn)展，同時(shí)對興安盟易發(fā)、多發(fā)的干旱、冰雹等十種氣象災(zāi)害時(shí)空分布規(guī)律、主要影響對象及可能造成的損失、相應(yīng)預(yù)警信號標(biāo)志含義及預(yù)警信號獲取渠道、應(yīng)對措施等進(jìn)行了連載宣傳，同時(shí)將上述內(nèi)容整理加工后編印成“興安盟氣象災(zāi)害防御手冊”，印刷后將發(fā)放到相關(guān)部門、氣象助理員、氣象信息員、農(nóng)保協(xié)保員及種養(yǎng)殖大戶等，這些就地取材，有針對性的氣象災(zāi)害防御知識普及培訓(xùn)，比較接近農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活實(shí)際，因此更容易被農(nóng)牧民接受，進(jìn)而變成應(yīng)對和防御氣象災(zāi)害的實(shí)際行動，提高防御和減輕氣象災(zāi)害的意識和能力。

五、存在不足和今后思路 經(jīng)過兩年的摸索和建設(shè)，我盟在“兩個(gè)體系” 建設(shè)方面取得了長足的進(jìn)展和很好的經(jīng)濟(jì)社會效益，得到各級政府和農(nóng)村牧區(qū)群眾的高度認(rèn)可和好評，同時(shí)，我們也要清醒的看到，在深入、持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)過程中也還存在很多不足和問題，主要表現(xiàn)：一是政府主導(dǎo)作用沒有完全到位，如果不能很好發(fā)揮政府在氣象災(zāi)害防御中的主導(dǎo)作用，將直接影響“兩個(gè)體系”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和深化；二是精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)能力，特別是重大突發(fā)災(zāi)害性天氣的精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警能力明顯不足，是制約農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御體系綜合效益發(fā)揮的重要因素；三是部門合作與部門聯(lián)動防御氣象災(zāi)害還處于初級階段，各部門間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏可共享的數(shù)據(jù)交換平臺，不利于業(yè)務(wù)技術(shù)合作的進(jìn)一步加強(qiáng)和深化。

上述存在的不足和問題即有氣象部門因素，也有社會環(huán)境因素原因，為了克服困難，持續(xù)推進(jìn)和深化“兩個(gè)體系”建設(shè)，不斷提高氣象部門四個(gè)能力建設(shè)，提高為構(gòu)建和諧新農(nóng)村新牧區(qū)服務(wù)能力，今后要做好以下幾方面工作：一要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，主要采取三個(gè)措施：一是通過建立集學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、自學(xué)提高和考試檢驗(yàn)于一體的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與考試系統(tǒng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)人員通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)能力和水平；二是為了發(fā)揮以老帶新的作用，盟局所有業(yè)務(wù)開發(fā)項(xiàng)目組必須要有年輕人參加，讓年輕人通過參加開發(fā)項(xiàng)目熟悉和了解業(yè)務(wù)服務(wù)對新技術(shù)的需求，逐步形成自己的科研開發(fā)思路；三是計(jì)劃 在近期舉辦數(shù)據(jù)庫和軟件編程培訓(xùn)班，要求近年來的大學(xué)生必須學(xué)習(xí)軟件編程，在提高參加業(yè)務(wù)開發(fā)項(xiàng)目能力同時(shí)，為今后獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。二要多渠道籌集資金，加強(qiáng)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)是提高氣象預(yù)測預(yù)報(bào)能力（特別是突發(fā)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力）、精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)能力、農(nóng)牧業(yè)氣象綜合服務(wù)能力、糧食安全保障能力等建設(shè)，通過項(xiàng)目開發(fā)實(shí)現(xiàn)四個(gè)能力的提高。三要在自身業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，選準(zhǔn)突破點(diǎn)，由易到難，逐步加強(qiáng)與合作部門間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)部門之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)平臺，將大大提高部門業(yè)務(wù)合作的工作效率和經(jīng)濟(jì)社會效益，也是今后推進(jìn)和深化部門合作的需要。

二〇一一年十月九日