第一篇：工作座談會精神進一步做好主輔分離輔業(yè)改制工作的通知

工作座談會精神進一步做好主輔分離輔業(yè)改制工作的通知.txt大人物的悲哀在于他們需要不停地做出選擇；而小人物的悲哀在于他們從來沒有選擇的機會。男人因滄桑而成熟，女人因成熟而滄桑。男人有了煙，有了酒，也就有了故事；女人有了錢，有了資色，也就有了悲劇。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于貫徹落實全國再就業(yè)工作座談會精神進一步做好主輔分離輔業(yè)改制工作的通知

國資分配[2003]46號

各中央企業(yè)：

2003年8月15、16日，黨中央、國務院召開了全國再就業(yè)工作座談會，會上中央領導同志作了重要講話。會議全面分析了全國就業(yè)和再就業(yè)工作面臨的形勢，明確提出了做好再就業(yè)工作的任務和切實可行的政策措施，對做好再就業(yè)工作作出了部署。為了貫徹落實會議精神，現(xiàn)結合中央企業(yè)工作實際，就進一步做好主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的工作通知如下：

一、以“三個代表”重要思想為指導，進一步提高對就業(yè)和再就業(yè)工作的認識

我國的就業(yè)形勢嚴峻，勞動力供大于求的矛盾十分突出，就業(yè)和再就業(yè)任務相當艱巨。長遠看，隨著新成長勞動力的增加、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，以及國民經(jīng)濟結構的調(diào)整、國有企業(yè)改革的深化，就業(yè)和再就業(yè)將始終是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個突出問題。我們要從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略高度，充分認識做好就業(yè)和再就業(yè)工作的重要性、緊迫性和長期性，深刻理解這項工作在當前的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。

就業(yè)是民生之本。增加就業(yè)，改善民生，不斷提高人民的生活水平，解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)，是實踐“三個代表”的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)和維護人民群眾利益的根本體現(xiàn)。近年來，在深化改革和推進結構調(diào)整中，黨中央、國務院高度重視國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，1997年就提出了“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程”的方針，多年來取得顯著成效。在去年的全國再就業(yè)工作會議上，制定了促進國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)一系列重大政策措施，這次座談會上又對相關政策做了進一步的補充完善。這是我們做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的重要保證，我們要認真學習、準確理解和把握中央的方針政策。

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主導力量，國有企業(yè)改革進入了攻堅階段。冗員過多、勞動生產(chǎn)率低下、人工成本過高仍然是國有企業(yè)的突出問題，嚴重制約著企業(yè)競爭力的提高。要解決這個問題，必須進一步提高認識，統(tǒng)一思想，貫徹落實好中央關于促進國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項政策。各企業(yè)要根據(jù)會議要求，結合本企業(yè)的工作實際，制定切實可行的措施，把深化改革與促進下崗失業(yè)人員的再就業(yè)、分流安置富余人員緊密結合起來，為搞好國有企業(yè)，為實現(xiàn)黨中央、國務院提出的就業(yè)和再就業(yè)目標做出貢獻。

二、全面貫徹落實主輔分離輔業(yè)改制的政策，把國有企業(yè)改革與再就業(yè)有機結合起來在總結近幾年國有企業(yè)減員增效、下崗分流、實施再就業(yè)工程經(jīng)驗的基礎上，去年再就業(yè)工作會議明確提出了在國有大中型企業(yè)推行“主輔分離輔業(yè)改制”的改革政策。原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委根據(jù)中共中央《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號，以下簡稱中央12號文件）精神，聯(lián)合下發(fā)了《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號，以下簡稱八部委859號文件）。文件中提出的主輔分離輔業(yè)改制的有關政策，既是解決國有企業(yè)人員負擔與社會再就業(yè)矛盾的有效途徑，也是在新的形勢下盤活資產(chǎn)、精干主業(yè)、實現(xiàn)國有資產(chǎn)有進有退，進一步深化國有企業(yè)改革的重大舉措，應成為今后國有企業(yè)分流富余人員的重要形式。貫徹落實好八部

委859號文件的政策，對于實現(xiàn)減員增效與促進再就業(yè)的有機結合、緩解大量下崗人員失業(yè)造成的社會就業(yè)的壓力，具有十分重要的作用。

實施主輔分離輔業(yè)改制，要進一步提高認識，掃清思想障礙。一是克服畏難情緒，不等不靠，大膽探索；二是進一步轉(zhuǎn)變觀念，解決不愿意或不舍得把輔業(yè)分出去，熱衷鋪攤子的問題；三是從全局的高度認識推進主輔分離輔業(yè)改制工作的重要性，真正認識到這是一項關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局性工作，也是國有企業(yè)改革和發(fā)展中一次難得的機遇。各企業(yè)一定要抓住機遇，用好政策，加快推進主輔分離輔業(yè)改制工作。

實施主輔分離輔業(yè)改制要與深化改革、加快發(fā)展緊密結合。要按照精干壯大主業(yè)、放開搞活輔業(yè)的原則，集中資源做強做大主業(yè)、培育發(fā)展核心競爭力；要與優(yōu)化企業(yè)組織結構結合起來，改變國有企業(yè)長期存在的“大而全，小而全”的格局；要抓住實現(xiàn)產(chǎn)權多元化、職工轉(zhuǎn)變身份、改制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等重要環(huán)節(jié)，有針對性地重點解決分離改制企業(yè)的產(chǎn)權關系、勞動關系和行政隸屬關系，使輔業(yè)改制后真正成為面向市場、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體；要把主輔分離、輔業(yè)改制與主體企業(yè)深化改革緊密結合起來，促進主體企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，為輔業(yè)改制創(chuàng)造良好的條件。

三、深入學習和掌握政策，抓緊制定報批方案，規(guī)范實施，進一步加大主輔分離輔業(yè)改制的工作力度

實施主輔分離輔業(yè)改制，政策性強，操作難度大，涉及國有企業(yè)的深層次矛盾和多方面的利益關系。為此，中央12號文件、八部委859號文件從資產(chǎn)處置、經(jīng)濟補償、減免稅費、土地使用等各方面規(guī)定了一系列優(yōu)惠政策。國有企業(yè)要利用新聞宣傳媒體、企業(yè)網(wǎng)站和培訓班等多種方式，組織好政策的宣傳學習，做到深入人心。企業(yè)主要負責人必須帶頭學習和掌握政策，并把政策向企業(yè)職工進行宣講，做到讓職工對政策心中有數(shù)。

要按照中央12號文件和八部委859號文件及實施細則的規(guī)定，遵循總體設計、分步實施的原則，抓緊制定本企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的實施方案。方案報批可以根據(jù)企業(yè)改制分流的實際，條件成熟的，可以編制整體方案，一次報批；條件不成熟的，也可以分批申報。我委將會同有關部門，抓緊做好方案的審批工作，為企業(yè)提供相關的服務。

在方案制定中要把主輔分離輔業(yè)改制與精干主業(yè)、突出主業(yè)結合起來，進一步搞好企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃，通過主輔分離真正做到主業(yè)突出，資產(chǎn)優(yōu)良，形成自己的核心業(yè)務，增強市場競爭力，并以此作為劃分主業(yè)與輔業(yè)的標準，合理確定分流改制的范圍。

制定方案要經(jīng)過職代會討論，充分聽取各方面的不同意見，特別是要尊重改制單位大多數(shù)職工的意愿。

要嚴格執(zhí)行政策，規(guī)范操作。特別是在資產(chǎn)評估、經(jīng)濟補償?shù)戎卮髥栴}上，必須堅持合理合法，公開透明。同時，要結合實際，努力實踐，注意研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗，對實踐中遇到的問題要認真研究解決的辦法，要善于把各項政策與企業(yè)的實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)積極探索，借鑒吸收各地國有中小企業(yè)放開搞活的經(jīng)驗，解決好輔業(yè)改制中的重點難點問題。我委將會同有關部委，加強調(diào)查研究，總結經(jīng)驗，進一步完善有關政策。

四、切實加強組織領導，主動取得地方支持，保證主輔分離輔業(yè)改制工作平穩(wěn)進行各中央企業(yè)要加強改制分流工作的領導，“一把手”要負總責，要抽調(diào)精干的人員，組成工作班子，建立工作制度和運行機制，負責對所屬企業(yè)主輔分離改制分流工作進行具體組織實施。要充分發(fā)揮黨組織的作用，企業(yè)改制中黨組織要自始至終參與改革，做深入細致的思想政治工作。要督促改制企業(yè)按照黨章要求健全組織，避免出現(xiàn)“有黨員無組織、有組織無上級”的現(xiàn)象。

要主動向地方黨委、政府匯報，取得支持。做好已改制企業(yè)的屬地化移交工作，及時將改制為非國有法人控股企業(yè)中的黨團等組織關系、職工各項社會保險關系等移交地方，實行

統(tǒng)一歸口管理。

要協(xié)助配合地方政府開展再就業(yè)各項工作。根據(jù)地方改革的政策，做好下崗職工出中心與失業(yè)保險并軌的工作。國有大中型企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極配合支持地方政府做好再就業(yè)工作，包括協(xié)助搞好政策的宣傳、再就業(yè)信息的發(fā)布、搞好失業(yè)人員的培訓，以及在企業(yè)所管理的社區(qū)創(chuàng)造提供一些公益性就業(yè)崗位等。

要把改革的力度、進度與職工和社會的承受程度結合起來。關心困難群體，做好上訪人員的工作，堅持規(guī)范執(zhí)行政策，不能開新口子。對企業(yè)中潛伏的各種不穩(wěn)定因素，要認真排查，化解矛盾，制定預案。要在地方黨委和政府的支持下，抓早抓實、就地解決，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二○○三年八月二十二日

第二篇：關于推進主輔分離輔業(yè)改制工作的思考

關于推進主輔分離輔業(yè)改制工作的思考目前，國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作正在向縱深發(fā)展。這是新形勢新任務的要求，也是實現(xiàn)主業(yè)與輔業(yè)“雙贏”、企業(yè)與員工“雙贏”的重大舉措和必然選擇。近期，集團公司也對這項工作作出了全面安排部署，改革改制工作全面鋪開。對此，我們應高度重視，抓住機遇，切實采取措施，推進改革改制工作的實施。本文就這一問

題，談談個人的幾點認識和體會。

一、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須明確一個總體目標主輔分離輔業(yè)改制是一項政治性、政策性、原則性都很強的工作，更是落實科學發(fā)展觀、促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的“希望工程”。搞好這項工作必須有一個明確的總體目標，這個總體目標就是主業(yè)與輔業(yè)雙贏、企業(yè)與員工雙贏。之所以這樣講，原因有兩個方面：一方面，必須認識到主輔分離輔業(yè)改制不是為了甩包袱、減負擔，而是既要精干主業(yè)、做強主業(yè)，又要利用“三類資產(chǎn)”創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和破產(chǎn)企業(yè)職工；不是為了斷絕員工的財路，而是要合法處理不良資產(chǎn)，用“三類資產(chǎn)”為職工開拓更為寬廣的致富之路。另一方面，企業(yè)本是全體職工共同創(chuàng)業(yè)的成果，現(xiàn)在實施分離改制，如果不能實現(xiàn)“兩個雙贏”，那么主業(yè)因占有優(yōu)質(zhì)資源而使企業(yè)得以發(fā)展、職工得以實惠，而分離改制后的輔業(yè)卻存活不下去，這是十分不公平的，也不是分離改制的根本動機，必然導致輔業(yè)回過頭來找原主體企業(yè)“算賬”，主業(yè)也不可能專心做強做大。因此，推進主輔分離輔業(yè)改制，必須把工作的著眼點和落腳點定位在主業(yè)與輔業(yè)雙贏、企業(yè)與員工雙贏這個總體目標上。

二、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須堅持六項基本原則推進主輔分離輔業(yè)改制工作，可以說是礦區(qū)改革發(fā)展史上的一次根本性變革，是對計劃經(jīng)濟時期沉淀下來的陳舊觀念和“企業(yè)辦社會”模式的重大挑戰(zhàn)，也是對企業(yè)管理素質(zhì)和員工心里素質(zhì)的一次綜合檢驗和測試。筆者認為，要成功實施主輔分離輔業(yè)改制，必須堅持以下六項基本原則：

1、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系的原則。實施主輔分離輔業(yè)改制，要充分考慮企業(yè)、職工和社會的承受能力，切實聯(lián)系各自實際，整體規(guī)劃，分步實施，確保穩(wěn)定。

2、做強主業(yè)與激活輔業(yè)相結合的原則。實施改制分流要與企業(yè)的結構調(diào)整、改制重組和做強做大主業(yè)相結合，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，且有利于加快企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)資產(chǎn)結構、組織結構和人員結構的優(yōu)化調(diào)整。

3、依法進行，規(guī)范操作，堅持“公開、公平、公正”的原則。推行主輔分離輔業(yè)改制，必須要維護好國家、企業(yè)及職工的合法權益，防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務。特別是要學好用好國家政策，嚴格按照法定程序規(guī)范操作。

4、發(fā)展導向原則。要牢固樹立“發(fā)展是第一要務”的思想，按照科學發(fā)展觀的要求來劃分主輔業(yè)和實施主輔分離輔業(yè)改制分流，從企業(yè)發(fā)展和做強主業(yè)與激活輔業(yè)的需要出發(fā)。

5、市場導向原則。就是分離后的主業(yè)和輔業(yè)都必須有符合市場要求的正確定位?？磧?yōu)化重組后的主輔企業(yè)是否保持對市場的快速反應力和靈活應變力，是否具備強大的市場競爭力。為此，要按照產(chǎn)權重組以產(chǎn)業(yè)為載體和導向、產(chǎn)業(yè)重組以產(chǎn)品為載體和導向產(chǎn)品重組以市場為載體和導向、市場以顧客現(xiàn)實和潛在需求為載體和導向的要求來思考、設計和實施主輔分離改制工作。

6、產(chǎn)權制度改革與用工制度改革相結合原則。就是要在進行產(chǎn)權置換的同時進行職工身份置換。實施主輔分離改制分流，必須“兩個置換”同步進行。

三、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須搞好三個界定搞好三個界定，就是說要抓好產(chǎn)業(yè)界定、產(chǎn)權界定、人員界定，這是實施主輔分離輔業(yè)改制分流的基礎。一是搞好產(chǎn)業(yè)界定。就是要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要求、市場需求和現(xiàn)實狀況，確定主業(yè)輔業(yè)劃分標準，明確主業(yè)和輔業(yè)具體各包含哪些具體產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目。其中，特別應注意分析輔業(yè)分離后產(chǎn)業(yè)的市場定位。二是搞好產(chǎn)權界定。就是要摸清分離改制后，主業(yè)、輔業(yè)及其所屬企業(yè)的資產(chǎn)、負債、所有者權益及其構成情況等方面的家底，尤其是要明確優(yōu)良資產(chǎn)與不良資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的情況及三類資產(chǎn)的情況，并明確產(chǎn)權歸屬所有，要注意明確劃分國有、集體資產(chǎn)標準、數(shù)量和構成。三是搞好人員界定。就是既要弄清企業(yè)總體人員狀況，包括離退休、內(nèi)退、停薪留職等特殊人員的狀況，又要弄清擬改制企業(yè)的人員狀況及分流安置所需要支付的經(jīng)濟補償金的總額、資金來源、資金缺口的解決途徑等，確保分離改制的嚴肅性和正確性。

四、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須理順三個關系理順三個關系，就是要解決好企業(yè)的產(chǎn)權關系、勞動關系和隸屬關系，這是保證主輔分離輔業(yè)改制分流效果的關鍵。一是理順產(chǎn)權關系。是指除了國家規(guī)定的行業(yè)外，主輔分流后的主、輔業(yè)都應該進行多元投資主體的產(chǎn)權改革，嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》等的要求，規(guī)范每個投資主體的關系，按照法律規(guī)定的股東權利和義務參與所投資企業(yè)的管理。二是理順勞動關系。指理順企業(yè)與分流人員的勞動關系。按

照有關文件規(guī)定，“對分流進入改制為非國有法人控股企業(yè)的人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動合同，并支付經(jīng)濟補償金”；“對分流進入改制為國有法人控股企業(yè)的人員，原主體企業(yè)和改制企業(yè)可按國家規(guī)定與其變更勞動合同，用工主體由原主體企業(yè)變更為改制企業(yè)”。三是理順隸屬關系，是指除了全資子公司外，不論主業(yè)還是輔業(yè)，改制后與原主體企業(yè)除了產(chǎn)權關系

外，不再具有行政隸屬關系，建立以資產(chǎn)關系為紐帶的母子公司管理模式，原主體企業(yè)僅以出資額為限對改制企業(yè)行使股東權利、承擔出資人責任。

五、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須注意解決四個難題這次我們礦區(qū)實施主輔分離輔業(yè)改制，既是思想上的一次深刻變革，也是挑戰(zhàn)企業(yè)管理模式的一次全新的革命，成功與否，直接關系到企業(yè)的長遠發(fā)展，關系到企業(yè)員工的切身利益。因此，這次分離改制只能成功，不能失敗。聯(lián)系當前我們礦的實際，必須注意處理和解決好以下幾個難題：

1、解決好觀念轉(zhuǎn)變的難題。思想是行動的先導和指南，主輔分離輔業(yè)改制分流必須樹立正確的觀念。首先要承認國有資產(chǎn)也是商品，具有普通商品通過流動才能實現(xiàn)增值的特性。要勇于承認企業(yè)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀，承認其中存在的大量非經(jīng)營資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，要允許國有資產(chǎn)按照市場價值合理流動。同時，承認國有企業(yè)職工的剩余價值索取權。其次，要徹底改變以穩(wěn)定為借口，不思進取的想法，樹立“不在安逸中變革、就在安逸中死亡”的理念。如果主、輔業(yè)繼續(xù)捆綁在一起，主業(yè)與輔業(yè)將會因營養(yǎng)不良而難以壯大，就像溫水里的青蛙那樣，雖然可以享受暫時的安逸享樂，但不遠處就埋伏著巨大的危險，待到想跳出危險時，已經(jīng)有心無力，只能等待死亡的來臨。

2、解決好身份置換的難題。解除國企職工身份，職工最擔心的是三個問題：一是分流以后有無活干，有無工作崗位的保障；二是分流以后有無生育、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險；三是自己得到多少補償。因此，解決身份置換的難題，應注意以下六個問題：一是明確身份置換對象。員工身份置換的對象主要是國有企業(yè)事業(yè)單位在冊的全民所有制職工。大集體職工，根據(jù)有無集體資產(chǎn)情況靈活處理，已退休人員及社會聘用員工、臨時工等不屬于置換身份對象。二是身份置換與資產(chǎn)置換同步進行，妥善安排職工出路。三是明確進入改制企業(yè)勞動關系處理方式。四是充分利用國家政策，主輔業(yè)共同解決補償金等問。五是為職工做好社保接續(xù)。原主體企業(yè)要按規(guī)定妥善處理拖欠職工的集資款、工資、醫(yī)藥費和欠繳社會保險費等債務問題。改制企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險關系。六是通過協(xié)商，采取適宜方式妥善處理停薪留職、掛名、長期放假、長期外借、因私出國、長期病假、長期學習、女工哺育假期、企業(yè)人員參軍入伍、特定下崗等特殊群體人員的身份置換問題。

3、解決好新企業(yè)與原主體企業(yè)關系處理的難題。在分離改制過程中，原主體企業(yè)要指導、協(xié)助分離輔業(yè)處理好四個問題：一要處理好分離輔業(yè)定位和重組優(yōu)化問題，要按照市場導向原則，必要時先重組整合，輔業(yè)具備滿足市場需求的基本能力和自負盈虧的生存能力后再分離；二要處理好解除勞動關系經(jīng)濟補償金、社會保障簽章和社保關系接續(xù)來源問題；三要處理好債權債務問題；四要指導分離輔業(yè)做好治理結構建設和股權結構設置。在輔業(yè)分流改制后，要明確原主體企業(yè)和輔業(yè)均是法律地位平等的民事主體，相互之間的交易要依照市場規(guī)則進行。同時雙方應當建立以合作協(xié)議為紐帶的業(yè)務關系，給予一定的內(nèi)部市場保護。

4、解決好與當?shù)卣P系處理的難題。國有企業(yè)輔助分離分流輔業(yè)改制的實施離不開產(chǎn)權管理主體的支持，也離不開所在政府的支持。一要解決企業(yè)辦社會問題，即將企業(yè)自辦的普通中小學校、公安、消防、居委會等社會職能單位（資產(chǎn)和人員）移交當?shù)卣芾?；二要解決好改制為非國有控股企業(yè)的黨團組織、工會等關系管理問題；三要解決離退休人員的管理問題，原則上應由主體企業(yè)管理，并逐步實行離退休人員管理服務社會化。

第三篇：關于推進主輔分離輔業(yè)改制工作的思考

關于推進主輔分離輔業(yè)改制工作的思考目前，國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作正在向縱深發(fā)展。這是新形勢新任務的要求，也是實現(xiàn)主業(yè)與輔業(yè)“雙贏”、企業(yè)與員工“雙贏”的重大舉措和必然選擇。近期，集團公司也對這項工作作出了全面安排部署，改革改制工作全面鋪開。對此，我們應高度重視，抓住機遇，切實采取措施，推進改革改制工作的實施。本文就這一問題，談談個人的幾點認識和體會。

一、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須明確一個總體目標主輔分離輔業(yè)改制是一項政治性、政策性、原則性都很強的工作，更是落實科學發(fā)展觀、促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的“希望工程”。搞好這項工作必須有一個明確的總體目標，這個總體目標就是主業(yè)與輔業(yè)雙贏、企業(yè)與員工雙贏。之所以這樣講，原因有兩個方面：一方面，必須認識到主輔分離輔業(yè)改制不是為了甩包袱、減負擔，而是既要精干主業(yè)、做強主業(yè)，又要利用“三類資產(chǎn)”創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和破產(chǎn)企業(yè)職工；不是為了斷絕員工的財路，而是要合法處理不良資產(chǎn)，用“三類資產(chǎn)”為職工開拓更為寬廣的致富之路。另一方面，企業(yè)本是全體職工共同創(chuàng)業(yè)的成果，現(xiàn)在實施分離改制，如果不能實現(xiàn)“兩個雙贏”，那么主業(yè)因占有優(yōu)質(zhì)資源而使企業(yè)得以發(fā)展、職工得以實惠，而分離改制后的輔業(yè)卻存活不下去，這是十分不公平的，也不是分離改制的根本動機，必然導致輔業(yè)回過頭來找原主體企業(yè)“算賬”，主業(yè)也不可能專心做強做大。因此，推進主輔分離輔業(yè)改制，必須把工作的著眼點和落腳點定位在主業(yè)與輔業(yè)雙贏、企業(yè)與員工雙贏這個總體目標上。

二、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須堅持六項基本原則推進主輔分離輔業(yè)改制工作，可以說是礦區(qū)改革發(fā)展史上的一次根本性變革，是對計劃經(jīng)濟時期沉淀下來的陳舊觀念和“企業(yè)辦社會”模式的重大挑戰(zhàn)，也是對企業(yè)管理素質(zhì)和員工心里素質(zhì)的一次綜合檢驗和測試。筆者認為，要成功實施主輔分離輔業(yè)改制，必須堅持以下六項基本原則：

1、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系的原則。實施主輔分離輔業(yè)改制，要充分考慮企業(yè)、職工和社會的承受能力，切實聯(lián)系各自實際，整體規(guī)劃，分步實施，確保穩(wěn)定。

2、做強主業(yè)與激活輔業(yè)相結合的原則。實施改制分流要與企業(yè)的結構調(diào)整、改制重組和做強做大主業(yè)相結合，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，且有利于加快企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)資產(chǎn)結構、組織結構和人員結構的優(yōu)化調(diào)整。

3、依法進行，規(guī)范操作，堅持“公開、公平、公正”的原則。推行主輔分離輔業(yè)改制，必須要維護好國家、企業(yè)及職工的合法權益，防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務。特別是要學好用好國家政策，嚴格按照法定程序規(guī)范操作。

4、發(fā)展導向原則。要牢固樹立“發(fā)展是第一要務”的思想，按照科學發(fā)展觀的要求來劃分主輔業(yè)和實施主輔分離輔業(yè)改制分流，從企業(yè)發(fā)展和做強主業(yè)與激活輔業(yè)的需要出發(fā)。

5、市場導向原則。就是分離后的主業(yè)和輔業(yè)都必須有符合市場要求的正確定位。看優(yōu)化重組后的主輔企業(yè)是否保持對市場的快速反應力和靈活應變力，是否具備強大的市場競爭力。為此，要按照產(chǎn)權重組以產(chǎn)業(yè)為載體和導向、產(chǎn)業(yè)重組以產(chǎn)品為載體和導向產(chǎn)品重組以市場為載體和導向、市場以顧客現(xiàn)實和潛在需求為載體和導向的要求來思考、設計和實施主輔分離改制工作。

6、產(chǎn)權制度改革與用工制度改革相結合原則。就是要在進行產(chǎn)權置換的同時進行職工身份置換。實施主輔分離改制分流，必須“兩個置換”同步進行。

三、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須搞好三個界定搞好三個界定，就是說要抓好產(chǎn)業(yè)界定、產(chǎn)權界定、人員界定，這是實施主輔分離輔業(yè)改制分流的基礎。一是搞好產(chǎn)業(yè)界定。就是要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要求、市場需求和現(xiàn)實狀況，確定主業(yè)輔業(yè)劃分標準，明確主業(yè)和輔業(yè)具體各包含哪些具體產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目。其中，特別應注意分析輔業(yè)分離后產(chǎn)業(yè)的市場定位。二是搞好產(chǎn)權界定。就是要摸清分離改制后，主業(yè)、輔業(yè)及其所屬企業(yè)的資產(chǎn)、負債、所有者權益及其構成情況等方面的家底，尤其是要明確優(yōu)良資產(chǎn)與不良資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的情況及三類資產(chǎn)的情況，并明確產(chǎn)權歸屬所有，要注意明確劃分國有、集體資產(chǎn)標準、數(shù)量和構成。三是搞好人員界定。就是既要弄清企業(yè)總體人員狀況，包括離退休、內(nèi)退、停薪留職等特殊人員的狀況，又要弄清擬改制企業(yè)的人員狀況及分流安置所需要支付的經(jīng)濟補償金的總額、資金來源、資金缺口的解決途徑等，確保分離改制的嚴肅性和正確性。

四、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須理順三個關系理順三個關系，就是要解決好企業(yè)的產(chǎn)權關系、勞動關系和隸屬關系，這是保證主輔分離輔業(yè)改制分流效果的關鍵。一是理順產(chǎn)權關系。是指除了國家規(guī)定的行業(yè)外，主輔分流后的主、輔業(yè)都應該進行多元投資主體的產(chǎn)權改革，嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》等的要求，規(guī)范每個投資主體的關系，按照法律規(guī)定的股東權利和義務參與所投資企業(yè)的管理。二是理順勞動關系。指理順企業(yè)與分流人員的勞動關系。按照有關文件規(guī)定，“對分流進入改制為非國有法人控股企業(yè)的人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動合同，并支付經(jīng)濟補償金”；“對分流進入改制為國有法人控股企業(yè)的人員，原主體企業(yè)和改制企業(yè)可按國家規(guī)定與其變更勞動合同，用工主體由原主體企業(yè)變更為改制企業(yè)”。三是理順隸屬關系，是指除了全資子公司外，不論主業(yè)還是輔業(yè)，改制后與原主體企業(yè)除了產(chǎn)權關系外，不再具有行政隸屬關系，建立以資產(chǎn)關系為紐帶的母子公司管理模式，原主體企業(yè)僅以出資額為限對改制企業(yè)行使股東權利、承擔出資人責任。

五、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須注意解決四個難題這次我們礦區(qū)實施主輔分離輔業(yè)改制，既是思想上的一次深刻變革，也是挑戰(zhàn)企業(yè)管理模式的一次全新的革命，成功與否，直接關系到企業(yè)的長遠發(fā)展，關系

第四篇：關于主輔分離輔業(yè)改制的意見

關于主輔分離、輔業(yè)改制和

分流安置富余人員的討論意見

根據(jù)公司要求，我單位組織有關人員，對主輔分離、輔業(yè)改制 和分流安置富余人員的問題進行了研究討論，現(xiàn)將討論意見匯報如下：

第一條：根據(jù)中央再就業(yè)會議精神，在當前形勢下，應該圍繞“精干主業(yè)、規(guī)范多產(chǎn)和分離社會職能”，以“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”為軸心，開展“主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員”的各項工作。具體措施如下：

一.建立健全機構：由于這項工作涉及到企業(yè)及全體員工的切身利益，因此，單位領導要高度重視，要建立起廠、車間二級專門機構，對該項工作進行總體規(guī)劃和指導操作，并起咨詢、答疑和其他服務作用。

二.做好宣傳工作：利用各種宣傳媒體（電視、報刊等），對改革的政策、規(guī)定、思路、步驟等，從不同的角度進行宣傳，讓廣大職工都積極參與到改革工作中來。從歷史的發(fā)展來看，改革的成功與否，和做好宣傳工作是分不開的。

三.明確思路，步調(diào)一致，積極穩(wěn)妥地開展“主輔分離”的改革工作，主要有以下幾方面的措施：

1、以清理和整頓多產(chǎn)企業(yè)為契機，為主業(yè)減員騰出空間和為發(fā)展多經(jīng)增強后勁；

2、對多產(chǎn)企業(yè)的臨時工進行整頓和清退工作，為分流的富余人員留出安置空間；

3、重新核定多產(chǎn)企業(yè)的定員定崗和機構調(diào)整。改變多經(jīng)企業(yè)從原來的“安置型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案偁幧蠉徯汀?，?guī)范多經(jīng)的設崗定員制度；

4、改革檢修體制。讓檢修隊伍走出去，開拓外部市場，擴大生存空間。這需要建立相應的機制來適應改革的發(fā)展要求。

5、改革分配制度。為了鼓勵多產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營向多方位、多層次、寬領域的方向發(fā)展，激勵職工的創(chuàng)新發(fā)展意識，要加大對外作業(yè)創(chuàng)收的措施和分配力度，實行多產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營者年薪制以及職工收入和效益利潤掛鉤。

6、建立項目經(jīng)理制，保證各項工作得到貫徹落實，項目經(jīng)理的獎罰要真正落到實處。

四、分流渠道：從目前來看，主輔分離的渠道主要有：運輸、保衛(wèi)、物業(yè)管理、幼兒園、服務部、醫(yī)療等部門以及多經(jīng)自辦企業(yè)。

第二條：需要集團公司制訂的政策、規(guī)定：關鍵是分離人員的經(jīng)濟補償金，身份如何確定轉(zhuǎn)換。

第三條：本企業(yè)輔業(yè)、多經(jīng)承擔的社會職能有：運輸、保衛(wèi)、物業(yè)管理、幼兒園、服務部、醫(yī)療等部門。富余人員的數(shù)量、范圍、結構（見附表）。

第四條：組織實施辦法

1)按照《勞動法》規(guī)定的法律依據(jù)，處理必須解除勞動合同的少數(shù)職工（或改變合同關系）。

2)對原屬提前退休的36個工種采取兩步曲：辦理尚在崗的人員提前退休；對于已調(diào)離原崗位時間較長的人員分別情況處理（或退休或內(nèi)退）；按照上級出臺的文件規(guī)定，鼓勵非36個提前退休的工種以外的男滿55周歲女滿45周歲以上人員提前辦理內(nèi)退。

3)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需求,堅持“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”，全面實行統(tǒng)一的崗位標準和考核標準（含多產(chǎn)企業(yè)）。對管理、專業(yè)（技術）、服務等不同層面和不同崗位、層次的人員，提出并嚴格執(zhí)行必備的專業(yè)技術技能、文化程度的標準要求。對不能達到要求的，實行下崗分流，經(jīng)培訓后重新競爭上崗。重新競聘又無法上崗者，則改變勞動合同關系，并相應改變工資待遇。

4)實行考核末位淘汰制。對考核不稱職和違規(guī)違紀人員，違紀積分達到下崗界限，則改變勞動合同關系，嚴重的解除勞動合同。在組織實施過程中，應密切關注分流富余人員的安置工作，以“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”為指導思想，切忌操之過急。

第五篇：煤礦主輔分離輔業(yè)改制工作情況匯報

煤礦主輔分離輔業(yè)改制工作情況匯報

自集團公司主輔分離輔業(yè)改制工作開展以來，我礦按照集團公司的統(tǒng)一安排部署，加強組織領導，強化政策學習，深入宣傳發(fā)動，嚴格規(guī)范操作，確保了主輔分離輔業(yè)改制工作穩(wěn)步推進。尤其是多種經(jīng)營改制工作進展較快，目前，“三清”工作已全面結束，改制分流實施方案已上報集團公司，為我礦全面完成改制任務奠定了

堅實的基礎。我們的主要做法是：

一、加大宣傳，統(tǒng)一思想，濃厚主輔分離輔業(yè)改制氛圍

思想通，事事通，主輔分離輔業(yè)改制工作“三分改制，七分思想”。只有把職工的思想引導到自覺參與改制上來，在全礦形成濃厚的改制氛圍，才能推進改制工作順利進行。為此，我們在加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變職工觀念，濃厚改制氛圍上狠下功夫。一是層層召開會議。7月16日、17日集團公司召開擴大的理論中心組學習會后，我礦及時召開了各類會議進行傳達學習。騰達公司以及各分公司（廠隊）也都召開了各類會議，認真學習上級文件政策和領導講話精神，通過召開會議進行層層宣傳發(fā)動，統(tǒng)一了大家的思想，在全礦形成了“改革推進一切、發(fā)展解決一切、穩(wěn)定壓倒一切、素質(zhì)創(chuàng)造一切”的共識，進一步堅定了主輔分離輔業(yè)改制的信心和決心。二是加大輿論宣傳。改革改到難處是觀念，改到急上是金錢，改到痛處是人員，改到深處是產(chǎn)權。為切實解決干部職工“不想改、不敢改、不愿改”的思想，我們在全礦深入開展了“解放思想、更新觀念、深化改革、知難而進”大討論和思想教育工作。充分利用廣播、電視、黑板報、宣傳欄等宣傳工具，向職工大講改革改制的必要性，大講改革的政策措施、任務目標，大講改革改制的重點、熱點、難點；大講改革改制的根本目的是不斷提高職工的生活水平。在廣播電視上開設了專題欄目，經(jīng)常性動態(tài)、跟蹤報道主輔分離輔業(yè)改制工作情況，全方位、多視角反映主輔分離、輔業(yè)改制最新動態(tài)。在礦內(nèi)櫥窗、公開欄和基層區(qū)隊的會議室，張貼有關主輔分離輔業(yè)改制方面的內(nèi)容。制定下發(fā)了改制宣傳提綱，定期印發(fā)主輔分離輔業(yè)改制工作簡報，并充分利用各種會議對職工群眾進行宣傳教育。通過大造輿論聲勢，職工群眾對改制的認識和承受能力有了明顯增強。三是深入基層，調(diào)查研究。改制工作涉及到改制職工的切身利益，也牽扯到礦上上下下職工的心理承受能力，不僅有大量棘手的具體問題需要處理，而是政策性很強，在哪個環(huán)節(jié)上做不好，都會影響工作的進度。為此，礦經(jīng)常安排有關改制工作人員深入到基層改制單位，與職工進行面對面的座談，詳細了解改制單位的經(jīng)營狀況、職工群眾的思想動態(tài)、改制工作中存在的問題及下步工作建議，把改制大政方針、有利因素、不利條件等，客觀準確地向職工群眾講清楚、講明白；對職工提出的帶有普遍性、模糊性、思想性、政策性、利益性的問題，直接與他們進行交流，并分門別類地進行歸納和分析，對職工反映的認識問題和實際問題進行政策解答和協(xié)調(diào)解決，確保職工意見得到充分反映、職工權益得到有效保護，職工理解改制、支持改制、參與改制的熱情空前高漲，人人自覺寫出了改制及確保穩(wěn)定的承諾書，為主輔分離、輔業(yè)改制的深入推進打下了堅實的思想基礎。

二、強化學習，把握政策，確保改制工作規(guī)范操作

主輔分離輔業(yè)改制是一項政策性很強的工作，準確理解和把握國家政策規(guī)定、上級文件精神是做好主輔分離輔業(yè)改制工作的前提和基礎。為此，我們始終把學習文件精神和政策規(guī)定貫穿于整個改制工作中，通過黨委理論中心組學習、舉辦培訓班和定期召開專業(yè)會議等形式，組織各級領導干部、各位職工代表和改制專業(yè)工作人員，認真學習上級關于國企改革和主輔分離輔業(yè)改制一系列文件規(guī)定，特別深入學習了中發(fā)［2002］12號、國家八部委［2002］895號、魯政發(fā)［2003］62號等文件以及集團公司領導關于主輔分離輔業(yè)改制講話精神、改制分流總體方案和礦上的一系列改制文件措施，使所有參與改制的有關人員吃透了文件精神，把握了政策方向，為整個改制工作奠定了堅實的理論基礎。

三、強化指導，嚴格把關，確保改制工作依法合規(guī)

為避免改制工作少走彎路，確保工作質(zhì)量和進度。礦上制定了輔業(yè)單位改制進程表，安排經(jīng)考辦、工資科、財務科等業(yè)務科室骨干人員盯上靠上幫助騰達公司進行資產(chǎn)清查、人員摸底和補貼測算，并與騰達經(jīng)營班子一起，結合主體產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標和改制輔業(yè)的實際情況，對每個輔業(yè)改制單位進行專題研究和策劃，制定了《改制輔業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃的指導性意見》，及時調(diào)整并進一步突出了騰達的主營業(yè)務、主導產(chǎn)品，重新確定輔業(yè)的市場定位、質(zhì)量目標、人力資源管理目標，企業(yè)文化建設目標等，認真編制了相關經(jīng)濟預測指標。此外，礦領導還經(jīng)常深入到改制單位，進行調(diào)查研究，并定期聽取工作進展情況匯報，及時召開專業(yè)會議分析研究工作中遇到的困難和問題，并且礦還多次邀請集團公司多經(jīng)改制專業(yè)組到我礦進行督導幫助，確保了改制工作的順利進行。目

前“三清”工作已經(jīng)全部完成，比集團公司要求的期限提前了五天?！栋浊f煤礦騰達公司改制分流實施方案》（草案）已上報集團公司，審核待批。

主輔分離輔業(yè)改制工作涉及到國有資產(chǎn)的處置和職工的安置，政策性強。為確保整個改制工作合法合規(guī)，規(guī)范操作，我們對改制全過程進行了全過程、全方位監(jiān)督把關。具體來講主要把好了以下關鍵環(huán)節(jié)。

1、把好

重大問題的決策和審議關。凡涉及到改制的一系列重大問題，如改制的總體思路、模式、方案的設計、資產(chǎn)處置、職工勞動關系調(diào)整等都采取了個別醞釀、集體討論、會議決定的原則進行決定，充分發(fā)揮集體指揮，避免決策失誤。

2、把好資產(chǎn)界定工作。為確保改制單位資產(chǎn)、財務的真實性，以防止國有資產(chǎn)流失，我礦組織財務、工資、經(jīng)考辦等部門對改制單位進行了清查內(nèi)審，為今后資產(chǎn)評估、職工勞動預留費用的審核做好了前期準備。

3、把好職工經(jīng)濟補償?shù)臏y算關。職工補償金的測算直接關系到職工的切身利益，這項工作能否順利進行是直接影響到整個改制工作的進程。我礦設計了嚴格細致的程序，如下發(fā)職工改制基準日前12個月的個人收入及補償金確認數(shù)。由于準備細致、程序嚴密、規(guī)范操作、把關嚴格職工經(jīng)濟補償?shù)臏y算工作進展十分順利。

四、大力扶持，穩(wěn)步推進，確保改制工作的順利進行

實施主輔分離輔業(yè)改制大的前提和思路是“做大做強是目的，精干主業(yè)是思路，主輔分離是方法，輔業(yè)改制是手段”，要求改制的輔業(yè)必須有效益活下來。為此，我們按照“扶上馬，送一程”的原則，加大對輔業(yè)改制的扶持力度。一是解決遺留包袱。我礦大集體職工由于歷史原因，沒有及時落實大集體職工政策待遇，工資較低，礦上多次召開會議進行專題研究，解決了多年來沒有解決的問題，為改制企業(yè)輕裝上陣創(chuàng)造了條件。二是最大限度地轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)。我礦從扶持支持輔業(yè)單位的角度，在政策允許的情況下，盡最大限度轉(zhuǎn)讓于輔業(yè)相關的國有資產(chǎn)。礦對無帳有物的國有資產(chǎn)無償劃撥，有帳有物的從優(yōu)劃撥，對租賃國有資產(chǎn)提取完折舊的，進行無償劃撥。這樣一來，為改制單位創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。三是及時結算輔業(yè)貨款資金。礦在資金十分緊張的情況下，優(yōu)先結算，確保了輔業(yè)單位生產(chǎn)急需，保證了各廠網(wǎng)點的正常運行。四是繼續(xù)為輔業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。對輔業(yè)的發(fā)展繼續(xù)做到思想上重視，工作上幫助，發(fā)展上指導。特別是在解決給電廠配煤場地問題上，礦上領導礦領導積極牽頭，農(nóng)事辦配合，爭取解決了租賃15多畝土地的問題，還解決了運輸交通工具等。以上這些政策的實施，使改制單位職工切實體會到，改制后輔業(yè)單位與礦仍然是一個相互之間緊密聯(lián)系的大家庭，業(yè)務往來、互相幫助、相互依存、共同的發(fā)展的關系永遠不會變，解決了改制單位職工擔心“活不了、活不好、穩(wěn)不了、管不了”的后顧之憂，確保了改制工作的順利進行。

五、加強領導，強化措施，為改制工作創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境

為確保主輔分離輔業(yè)改制工作的順利進行，我們成立了礦長書記為組長的主輔分離輔業(yè)改制工作領導小組，下設一個綜合組，四個專業(yè)組。輔業(yè)改制單位按照礦上的要求，相應地成立了領導機構，明確了各級領導干部的職責和任務，為改制工作提供了強有力地組織領導。在加強組織領導的的基礎上，礦上研究制定了《白莊煤礦關于加快推進主輔分離輔業(yè)改制工作意見》，礦與分管領導，分管領導與改制單位、改制單位與各廠隊分別簽定了主輔分離輔業(yè)改制目標責任書，實行了風險抵押金，并把改制工作作為干部政績考核的一項重要內(nèi)容，在全礦形成了壓力層層傳遞，責任層層落實的責任保證體系，進一步增強了各級領導抓好主輔分離輔業(yè)改制的緊迫感、壓力感。好范文版權所有

改制是手段，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是開展工作的前提。為此，我們把穩(wěn)定工作作為改制過程中重中之重的工作來抓。先后研究制定了主輔分離輔業(yè)改制穩(wěn)定宣傳工作方案、突發(fā)事件應急預案；實行了穩(wěn)定風險抵押金和政工科室人員包單位、包廠點制度，隨時掌握職工群眾的思想動態(tài)，并在宿舍開設了改制咨詢服務站，隨時解答職工的疑難問題。特別是在整個改制過程中，我們始終堅持嚴格按照政策、要求、規(guī)定、程序辦事，切實做到了不越位、不缺項、不亂許愿以及人為地添加工作程序，公開、公平、公正操作，認真履行“兩會一公示”制度，保證了職工對改革的知情權和參與權，打消了群眾對改革的疑慮，激發(fā)了群眾改革熱情，調(diào)動了廣大職工參與改制的積極性和主動性，確保了改制穩(wěn)定工作。

各位領導、同志們，盡管我礦主輔分離輔業(yè)改制工作取得了一定進展，但離集團公司領導要求，與兄弟單位相比還有很大的差距，在今后的改制工作中，我們將在集團公司的正確領導下，認真學習先進單位的經(jīng)驗，根據(jù)上級精神，結合我礦實際，科學操作、穩(wěn)步推進，有決心，有信心圓滿完成上級領導交辦的主輔分離輔業(yè)改制任務，為集團公司的大發(fā)展、大提高，做出我們更大的貢獻。

以上匯報，不當之處，請批評指正。

謝謝大家！