第一篇：五項稅改成為今年經(jīng)濟體制改革重點任務

? 五項稅改成為今年經(jīng)濟體制改革重點任務 5月16—17日，2014年全國經(jīng)濟體制改革工作會議在北京召開。中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組負責人、國家發(fā)展改革委主任徐紹史出席會議并作了題為《準確把握形勢 狠抓貫徹落實 確保完成2014年經(jīng)濟體制改革重點任務》的講話。中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組負責人、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室主任、國家發(fā)展改革委副主任劉鶴出席會議并作總結(jié)講話。國家發(fā)展改革委副主任連維良出席會議，并主持召開了各地發(fā)展改革委負責同志參加的經(jīng)濟體制改革座談會。

會議傳達學習了總書記近期關(guān)于經(jīng)濟體制改革的重要指示，要求各地區(qū)、各部門認真學習總書記關(guān)于全面深化改革的一系列重要講話精神，認真學習黨的十八屆三中全會《決定》，認真學習黨中央國務院關(guān)于改革的決策部署，吃透精神實質(zhì)，以此統(tǒng)領(lǐng)和指導發(fā)展改革工作實踐。

會議指出，我國正處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期、全面建成小康社會的關(guān)鍵期、深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，當下又處于經(jīng)濟增速的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、長期矛盾的凸顯期。推進全面深化改革，特別是深化經(jīng)濟體制改革，顯得尤為重要和緊迫。無論在長期方案設(shè)計方面，還是在解決當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的風險和問題方面，都要大膽闖、大膽試，勇于擔當，真抓實干，加快改革舉措落地，努力以改革成效取信于民。會議強調(diào)，今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，全國發(fā)展改革系統(tǒng)、經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革相關(guān)單位、經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議成員單位承擔的改革任務重大而艱巨，必須進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識，扎扎實實地把經(jīng)濟體制改革不斷推向前進。

一是深化投資體制改革，激發(fā)市場主體活力。加快推進投資審批制度改革，進一步精簡和下放投資審批事項，嚴格規(guī)范審批行為，加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)管機制，推進投資領(lǐng)域法制化建設(shè)。進一步改善民間投資環(huán)境，進一步完善和落實民間投資36條及其相關(guān)實施細則和配套政策，推出一批鼓勵社會資本特別是民間投資參與的示范性項目。加快推進鐵路投融資體制改革，促進社會資本積極參與鐵路建設(shè)。

二是推進資源性產(chǎn)品等價格改革，形成主要由市場決定價格的機制。進一步減少政府定價項目，放開一批具備競爭條件的商品和服務價格，推進資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，完善和擴大居民生活階梯價格制度，探索建立主要農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度。

三是深化財稅金融改革，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和服務實體經(jīng)濟。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，規(guī)范政府舉債融資制度，推進營改增試點、消費稅、資源稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅等稅制改革。金融體制改革要更好地服務于實體經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)推進利率匯率市場

化改革，有序放寬金融機構(gòu)市場準入，加快發(fā)展多層次資本市場，切實防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險。

四是深入推進國有企業(yè)改革，完善基本經(jīng)濟制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。界定不同國有企業(yè)功能，推動各種所有制資本交叉持股、相互融合。加快推進電力、油氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革。

五是建立公平開放透明的市場規(guī)則，促進資源要素優(yōu)化配置。重點在市場準入負面清單制度、社會信用體系、市場監(jiān)管等方面加大改革力度，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序建設(shè)，健全市場導向的科技創(chuàng)新體制，促進各類生產(chǎn)要素自由流動和高效配置。

六是推進新型城鎮(zhèn)化相關(guān)改革，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要以人的城鎮(zhèn)化為核心推進新型城鎮(zhèn)化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化改革試點，著重解決好人往哪里去、錢從哪里來、地該怎么用等問題。

七是推進投資貿(mào)易便利化，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。擴大服務業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點，完善支持企業(yè)“走出去”的體制機制，加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設(shè)，培育國際競爭新優(yōu)勢。

八是推進社會事業(yè)相關(guān)改革，健全民生保障體制機制。堅持?；?、兜底線、促公平，深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、社會保障、住房保障、收入分配等領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌基本公共服務體制機制改革，努力實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，更好激發(fā)全社會發(fā)展活力。九是健全資源節(jié)約環(huán)境保護體制，加快生態(tài)文明建設(shè)。抓好生態(tài)文明體制改革總體思路研究和先行示范區(qū)建設(shè)，加大主體功能區(qū)制度實施力度，狠抓節(jié)能減排制度建設(shè)，推進環(huán)境治理體制創(chuàng)新，建立健全生態(tài)補償機制，加快建設(shè)生態(tài)文明制度體系。

會議要求，全國發(fā)展改革系統(tǒng)、經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革相關(guān)單位、經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議成員單位要把握大局、堅定方向，始終與黨中央保持高度一致；要解放思想、敢于擔當，自覺破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴，勇于探索，銳意進取，堅定不移地把中央決策部署貫徹好落實好；要審慎穩(wěn)妥、底線思維，謀劃好改革方案，堅持試點先行，加強總結(jié)評估，強化立法修法，正確處理改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度的關(guān)系，戰(zhàn)略上勇于進取，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打；要凝聚共識、形成合力，爭取人民群眾的廣泛支持，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議的作用，發(fā)揮好媒體和輿論的作用，加強系統(tǒng)上下聯(lián)動，凝聚起最廣泛的共識，充分調(diào)動各方面積極性，形成推動改革的強大合力，確保完成中央交辦的各項改革任務。

會議強調(diào)，做好下一步的改革工作，要切實做到“五個重視”：一是重視學習好中央關(guān)于改革的部署和要求，進一步明確改革的方向、重點、路徑、方法和節(jié)奏，更加科學、有效地推進各項改革工作；二是重視強化改革的動力機制，敢于自我革命，通過改革給廣大人民群眾帶來實實在在的利益，使改革獲得強大的動力；三是重視遵循改革的專業(yè)主義精神，倡導以科學態(tài)度和專業(yè)精神策劃和推進各項改革，使改革方案、改革措施、改革成效經(jīng)得起歷

史和實踐的檢驗；四是重視做成幾個成功的案例，創(chuàng)造出可復制、可推廣的經(jīng)驗，樹立改革的信用；五是重視改革的理論研究，針對當前改革在環(huán)境、重點、對象、動力、方式等方面的重大變化，有針對性地組織理論研究，為改革決策提供方案儲備和智力支持。

第二篇：市經(jīng)濟體制改革重點任務

市經(jīng)濟體制改革重點任務

市經(jīng)濟體制改革重點任務

根據(jù)《XX省人民政府關(guān)于貫徹國家發(fā)展改革委〈深化經(jīng)濟體制改革重點任務意見〉的通知》精神，現(xiàn)就我市2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務提出如下意見。

一、加快轉(zhuǎn)變政府職能 制訂政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見，加快推進市、縣政府機構(gòu)改革。繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革，制訂事業(yè)單位分類改革配套政策。公布市、縣兩級行政審批項目清單。進一步取消和下放一批投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)

營、資質(zhì)資格等行政審批事項。繼續(xù)深化投融資體制改革，制定我市政府核準的投資項目目錄。修訂企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法、外商投資和境外投資項目管理辦法。進一步清理和規(guī)范服務性收費。加快推進政務服務和公共資源交易電子平臺建設(shè)，推動省、市、縣電子平臺聯(lián)網(wǎng)運行。實行工商注冊資本認繳登記制和“一址多照”、“一照多址”制度。按照中、省部署，將企業(yè)工商年檢制度改為年報公示制度。

二、深入推進財稅金融價格改革 加快推進分稅制財政體制改革，繼續(xù)推進專項資金整合。支持擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制試點范圍。啟動權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告試編工作。繼續(xù)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。

開展農(nóng)村資金互助組織試點。支持發(fā)展多層次資本市場，提高發(fā)行債券、上市等直接融資比重。支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立或投資入股中、小銀行，爭取成立廣安銀行。加快農(nóng)村信用社改革。推動產(chǎn)業(yè)基金、風投基金等私募股權(quán)基金發(fā)展，組建鄧小平故里發(fā)展基金。積極培育第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)。加快推進社會信用體系建設(shè)。在部分生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮阅芎臑闃藴实碾A梯電價制度。實施車用柴油品質(zhì)升級及加價政策。調(diào)整水資源費征收標準。建立健全城鎮(zhèn)居民生活用水、用氣階梯價格制度。

三、深化國有企業(yè)和科技體制改革 繼續(xù)深化國資國企改革。逐步推動國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。推進市屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。落實董事會選人用人職權(quán)，啟動市屬企

業(yè)管理經(jīng)理層市場化選聘工作。深化市屬企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革。制訂市屬企業(yè)實施中長期激勵指導意見。制訂支持企業(yè)購買科技創(chuàng)新成果的政策措施。支持企業(yè)聯(lián)合院所高校組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。實施市級科技報告制度。

四、深化戶籍和土地管理制度改革 制訂貫徹落實《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》的實施辦法，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。推動落實流動人口信息登記辦法，加快推行居住證制度。推進農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證。加

快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。制訂農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定指導意見。推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造。深化集體林權(quán)制度改革。依托縣級公共資源交易中心，建設(shè)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。繼續(xù)開展增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入改革試點。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點改革。繼續(xù)推進工礦廢棄地復墾利用試點、采礦用地改革試點和征地制度改革試點。爭取項目依法使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。探索建立低效利用土地退出機制。

五、鞏固深化事關(guān)民生改善的各項體制改革 制訂全面深化課程改革落實立德樹人根本任務實施方案。啟動義務教育學區(qū)制和九年一貫對口招生。進一步擴大廣

安職業(yè)技術(shù)學院規(guī)模，設(shè)立西南大學廣安分院或獨立學院。按照國家部署，深化考試招生制度改革。貫徹執(zhí)行中、省就業(yè)失業(yè)登記管理辦法。推動落實建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施意見。推進城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋。加強農(nóng)村留守學生關(guān)愛服務體系建設(shè)，推動建立困境兒童分類保障制度。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生縣鄉(xiāng)聯(lián)動和鄉(xiāng)村一體化管理改革試點。制訂實施分級診療制度。繼續(xù)推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。實施社會辦醫(yī)促進工程，加快推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點，推動境外符合資質(zhì)的醫(yī)師來廣安執(zhí)業(yè)。

六、加快生態(tài)文明制度建設(shè) 制訂灰霾污染防治辦法。選擇火電、造紙等部分重點行業(yè)開展排污管理試點。

啟動生態(tài)保護紅線劃定工作。各地、各部門要按照中省市的安排部署，不斷深化經(jīng)濟體制重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。牽頭單位要對任務落實負總責，參加單位按要求積極配合行動。對牽頭或參加的改革任務，各單位要明確具體責任領(lǐng)導、責任人和時間進度，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，確保經(jīng)濟體制改革工作任務落到實處。

第三篇：今年經(jīng)濟體制改革有八大重點

今年經(jīng)濟體制改革有八大重點

記者從發(fā)改委獲悉，2016年全國經(jīng)濟體制改革工作會議日前召開，會議部署了多項今年將推出或抓好落實的重點領(lǐng)域改革。

會議指出，今年是“十三五”開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，要一手抓具有重大牽引作用的改革新舉措出臺，一手抓已出臺改革方案的落地，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，使人民群眾有更多獲得感。

會議明確了推進八項領(lǐng)域的重點改革：

一是深化企業(yè)改革。開展國有企業(yè)混合所有制改革試點示范，大力推進電力、油氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革。

二是持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。聚焦束縛大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、企業(yè)投資經(jīng)營和便民服務的突出問題，把“放、管、服”改革引向深入，建成用好“2張清單4個平臺”，做好市場準入負面清單制度試點工作，加快構(gòu)建以誠信為核心的新型市場監(jiān)管體制。

三是深化投融資體制改革。最大限度縮減政府審批范圍，進一步創(chuàng)新投融資體制機制，大幅放寬重點領(lǐng)域市場準入，形成多元化、市場化、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務投入機制、運營機制。

四是深入推進價格改革。推進輸配電、醫(yī)療服務、鐵路客運三大重點價格改革，擴大輸配電價改革試點范圍，強化價格與醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療政策銜接聯(lián)動，完善電力、油氣等資源性產(chǎn)品價格形成機制，健全政府定價制度，加強事中事后監(jiān)管。

五是完善新型城鎮(zhèn)化體制機制。推動戶籍制度改革落地，制定實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，推進住房制度改革，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍，大力發(fā)展住房租賃市場，深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點。

六是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。扎實推進“一帶一路”建設(shè)，實施三年滾動計劃，加快推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放，推進外商投資負面清單管理模式改革，創(chuàng)新內(nèi)陸開放和沿邊開放模式。

七是完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制。把體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新更好結(jié)合起來，系統(tǒng)開展全面創(chuàng)新改革試驗，發(fā)揮“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應，完善大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的制度和政策保障。

八是大力推進生態(tài)文明體制改革。建立國土空間開發(fā)保護制度，探索推進各類空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，推進用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易，完善生態(tài)環(huán)境治理保護制度，研究設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，深入推進國家公園體制、環(huán)境污染第三方治理等試點。

同時，會議明確，要持續(xù)深化財稅、金融、民生保障、公務用車等其他重點領(lǐng)域改革，深入推進國家綜合配套改革試點，加強對專項改革試點的規(guī)范和引導。

第四篇：《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》全文

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關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見

發(fā)展改革委

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，改革是今年政府工作的首要任務，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。根據(jù)《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2014年工作要點》和今年《政府工作報告》的部署，現(xiàn)就2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務提出以下意見。

一、切實增強改革的責任感和緊迫感

做好2014年經(jīng)濟體制改革工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照全面深化改革的總目標和黨中央、國務院的決策部署，把改革貫徹到政府工作的各個方面，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。要緊緊抓住推動發(fā)展和改善民生中的難題，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，優(yōu)先推出對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有直接效果的改革舉措。

各地區(qū)、各部門要充分認識深化經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，充分調(diào)動各方面積極因素，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向和推進方式，正確、準確、有序、協(xié)調(diào)地推進改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

二、加快轉(zhuǎn)變政府職能

抓好簡政放權(quán)的先手棋，進一步完善放管結(jié)合的體制機制。今年，要重點取消對投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對經(jīng)濟社會發(fā)展制約明顯的行政審批事項，更大限度地向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁，更大程度地讓人民群眾受益。該下放的事項要堅決下放，充分發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理和便民服務的優(yōu)勢。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。

全面清理非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確屬需要且符合行政許可法規(guī)定的事項，要依法履行程序。加快清理各類變相行政審批，該取消的一律取消。

加快建立和完善權(quán)力清單制度。行政審批事項一律以清單形式向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。加快探索市場準入負面清單管理方式，逐步做到負面清單之外的事項，由市場主體依法自行決定，實現(xiàn)“法無禁止即可為”。在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。

呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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進一步完善宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化。堅持權(quán)力和責任同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。應當取消的審批事項，要真正放給市場和社會，不能避重就輕、放小留大。已經(jīng)下放的審批事項，有關(guān)部門、地方政府、基層和社會組織要聯(lián)動配合，接住管好，切實解決好“中梗阻”和“最后一公里”問題。要加強事中事后監(jiān)管，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡和科學有效的監(jiān)管機制，嚴厲懲處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場公平競爭原則的行為。建立科學的抽查制度、責任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，重點監(jiān)控問題企業(yè)和違法違規(guī)經(jīng)營者。

三、著力推進財稅金融價格改革

財稅體制改革的目標是建立現(xiàn)代財政制度。要實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，積極推進預決算公開，建設(shè)陽光政府，讓人民群眾看明白、能監(jiān)督。實行全口徑預算管理，加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與公共預算的統(tǒng)籌力度。實行中期財政規(guī)劃管理，建立跨預算平衡機制。

繼續(xù)擴大營改增試點范圍，促進服務業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。改革完善消費稅制度，抑制高耗能、高污染產(chǎn)品消費，合理引導高檔消費品和高端服務消費，鼓勵居民基本生活消費。堅持正稅清費，推進煤炭資源稅改革和房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。

抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責任?？茖W界定政府與市場邊界，充分考慮公共事項的責任性質(zhì)和受益范圍，合理劃分中央與地方、地方各級政府之間的事權(quán)和支出責任。結(jié)合稅制改革，厘清稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套。科學設(shè)定財政轉(zhuǎn)移支付的因素及權(quán)重，使轉(zhuǎn)移支付更加公開透明。

規(guī)范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。對地方政府債務實行限額控制，分類納入預算管理。推行權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，建立考核問責機制和地方政府信用評級制度。建立健全債務風險預警及應急處置機制，防范和化解債務風險。

金融體制改革要更好地服務于實體經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。加快推進利率匯率市場化改革，有序推進人民幣資本項目可兌換。進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，加大市場決定匯率的力度，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。有序放寬金融機構(gòu)市場準入，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu)，引導民間資本參股、投資金融機構(gòu)和融資中介服務機構(gòu)。針對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”多層次、多樣化融資需求，注重發(fā)展熟悉當?shù)厍闆r、特色鮮明的地方法人銀行。推進政策性金融機構(gòu)改革，健全可持續(xù)運營機制。建立存款保險制度，健全金融機構(gòu)風險處置機制，保護存款人利益。加快發(fā)展多層次資本市場，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。完善保險定價機制，呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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建立健全農(nóng)業(yè)保險和巨災保險制度。處理好金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。加快建立統(tǒng)一、全面、共享的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系，制訂金融統(tǒng)計管理條例。通過完善制度、規(guī)范秩序、加強監(jiān)管、堅守底線，切實防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險。

抓住當前物價水平總體穩(wěn)定的時間窗口，積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務等價格改革，促進能源等重點行業(yè)改革和服務業(yè)發(fā)展。進一步減少政府定價項目，凡是能通過市場競爭形成價格的，要堅決交給市場。暫不具備放開條件的，要探索建立更加符合市場導向、更好反映供求關(guān)系的價格機制。對居民生活用電、用氣、用水等，區(qū)分基本和非基本需求，不斷完善兼顧人民群眾基本生活和資源要素節(jié)約利用的階梯價格制度。價格改革要注意全面評估改革對資源配置、物價水平、人民生活、生態(tài)環(huán)境的影響，處理好推進改革與防通脹、保民生、改善環(huán)境之間的關(guān)系。

四、深化國有企業(yè)、科技體制等改革

深化國有企業(yè)改革，深入研究和準確定位國有企業(yè)的功能性質(zhì)，區(qū)分提供公益性產(chǎn)品或服務、自然壟斷環(huán)節(jié)、一般競爭性行業(yè)等類型，完善國有企業(yè)分類考核辦法，推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，增強國有經(jīng)濟的市場活力和國際競爭力。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有資本投資運營公司試點。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，有序推進電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。

加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，建立政府和社會資本合作機制。除少數(shù)涉及國家安全的企業(yè)和投資運營公司可采用國有獨資形式外，其他行業(yè)和領(lǐng)域國有資本以控股或參股形式參與經(jīng)營。加快清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，推動非國有資本參與中央企業(yè)投資和進入特許經(jīng)營領(lǐng)域。放開包括自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務在內(nèi)的所有競爭性領(lǐng)域，為民間資本提供大顯身手的舞臺。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要依法合規(guī)、規(guī)范運作，有效防止國有資產(chǎn)流失。

加快科技體制改革要突出以創(chuàng)新支撐和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向中高端躍升。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，牽頭構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金對科技創(chuàng)新的支持力度。充分發(fā)揮市場對科技創(chuàng)新的導向作用，健全促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的體制機制。

發(fā)揮市場機制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定性作用。抓緊清理各類優(yōu)惠政策，強化環(huán)保、安全、能耗、用地等標準，通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進落后、過剩產(chǎn)能退出，推動企業(yè)加強管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。完善設(shè)備加速折舊等政策，促進企業(yè)技術(shù)改造。建設(shè)創(chuàng)新平臺，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提高服務業(yè)發(fā)展水平，讓人民群眾像選擇商品一樣有更多的服務可選擇。依靠改革推動和開放倒逼機制，加快健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務、現(xiàn)代物流、電子商務、信息消費、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等服務業(yè)發(fā)展。

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五、深化戶籍、土地等體制改革

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。緊緊圍繞解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，推進戶籍制度改革和基本公共服務體系建設(shè)。研究提出城市規(guī)模標準。根據(jù)各類城鎮(zhèn)的綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢嵭胁顒e化落戶政策，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，從各地實際出發(fā)明確基本公共服務覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時間表。

農(nóng)村土地制度改革試點要按照集體所有權(quán)不能變、耕地紅線不能動、農(nóng)民利益不能損的原則，慎重穩(wěn)妥地推進。在授權(quán)范圍內(nèi)有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、征地制度等改革試點。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，引導承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，賦予承包地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，擴大農(nóng)村承包土地確權(quán)登記范圍。

加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設(shè)。落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，開展市縣空間規(guī)劃改革試點，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制和多元化可持續(xù)的投融資機制、創(chuàng)新行政管理體制和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等，開展國家新型城鎮(zhèn)化試點和中小城市綜合改革試點。

六、以開放促進改革

通過深化改革構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，通過擴大開放倒逼國內(nèi)深層次改革和體制機制創(chuàng)新。以改革開放的相互促進，推動要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造符合國際投資貿(mào)易規(guī)則、內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的營商環(huán)境，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

堅持利用外資與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合。注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，發(fā)揮利用外資的技術(shù)溢出效應和綜合帶動效應。建立統(tǒng)一、公平、透明的投資準入體制，將逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導目錄式的外資管理方式，逐步改革為準入前國民待遇加負面清單管理模式。放寬教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入。

建立健全對外投資貿(mào)易便利化體制。推進對外投資管理方式改革，實行以備案為主、核準為輔的管理方式，縮小核準范圍，確立企業(yè)和個人對外投資主體地位。健全金融、法律、中介、領(lǐng)事等服務，引導有實力的企業(yè)到海外整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網(wǎng)絡，提高其在全球范圍內(nèi)配置資源要素的能力。加大部門間管理協(xié)同力度，加快通關(guān)便利化改革，培育出口貿(mào)易新優(yōu)勢。統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快內(nèi)陸沿邊開放，積極推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

七、推進關(guān)系民生改善的各項體制改革

以?；?、兜底線、促公平為核心，深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、住房保障等領(lǐng)域改革，構(gòu)建基本民生保障服務體系。以農(nóng)村為重點，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作為重要呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層公共資源共建共享和基本公共服務設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村公共服務運行維護機制。以提高質(zhì)量、促進公平、增強活力為目標，以資源配置方式、人才培養(yǎng)模式和管理體制為重點，深化教育綜合改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源配置，促進義務教育均衡發(fā)展。增加貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校比例，推動優(yōu)質(zhì)教育資源更多惠及農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)。圍繞?；尽娀鶎?、建機制，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。按照增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性的要求，完善社會保障制度。以全體人民住有所居為目標，完善住房保障機制，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，推進基本公共文化服務標準化、均等化。健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制，建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全過程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系。

完善社會救助制度體系，兜住特殊困難群眾的生活底線。加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與其他保障制度相銜接的社會救助制度，使救助體系科學化、規(guī)范化、法制化。全面實施臨時救助制度，保障遭遇臨時性、突發(fā)性困難家庭的基本生活，讓突遇不測者得周急之助，因病因災者去生存之虞，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂。

推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會治理等制度改革，促進起點公平、機會均等和社會穩(wěn)定。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等就業(yè)工作。深化收入分配制度改革，努力縮小收入差距，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長。協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟改革和社會改革，創(chuàng)新社會管理體制。通過市場引導、政府購買服務等方式，支持社會組織發(fā)展，激發(fā)社會組織活力。健全基層民主法治制度，發(fā)揮多元主體共同治理作用，促進人民安居樂業(yè)。

八、加快生態(tài)文明制度建設(shè)

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。加大主體功能區(qū)制度實施力度，研究制定國家主體功能區(qū)制度的綜合政策體系。嚴格生態(tài)空間保護制度，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，加大對自然價值較高的國土空間的保護力度，改變自然資源的粗放利用狀態(tài)。推動建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制，促進形成綜合補償與分類補償相結(jié)合，轉(zhuǎn)移支付、橫向補償和市場交易互為補充的生態(tài)補償制度。完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責任保險等制度，制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標體系，健全評價考核、行為獎懲、責任追究等機制，加強資源環(huán)境領(lǐng)域法制建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。

堅持鐵腕治污、鐵規(guī)治污。深入實施大氣污染防治行動計劃，加大環(huán)境信息公開力度，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與的治污新機制。推進環(huán)境污染第三方治理。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。

推動工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點單位節(jié)能減排，加快制定和完善配套政策措施。研究全國碳排放總量控制和分解落實機制，研究制定全國碳排放權(quán)交易管理辦法。推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，控制能源消費總量，建立健全碳強度下降和節(jié)能目標責任制及評價考核體系。出臺更為嚴格的節(jié)水管理辦法和相關(guān)標準。

九、確保責任落實和任務完成

注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強化改革的組織領(lǐng)導和工作責任。各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，健全改革機構(gòu)，加強改革力量，完善推進機制。各項任務的牽頭部門要對任務落實負總責，立足全局制定改革方案，擴大征求意見的參與面，切實防止“部門化”傾向。參加部門要各司其職，密切配合。對牽頭或參加的改革任務，各部門要明確到具體責任領(lǐng)導、責任單位和責任人，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，落實改革任務。

提高改革決策的科學化、民主化水平。堅持以人為本，從人民利益出發(fā)謀劃和推進改革。制定改革方案，要進行認真細致的調(diào)查研究，集中民智、體現(xiàn)民意。充分發(fā)揮專家學者、智庫的決策咨詢作用，重視發(fā)揮各類改革試點、試驗的示范帶動作用。堅持改革創(chuàng)新和依法行政的辯證統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進體制改革和法制建設(shè)。

堅持分類有序推進改革。對已有共識、基礎(chǔ)條件較好的改革事項，要加快推進實施。對方向已經(jīng)明確、但實施條件尚不成熟的改革事項，要抓緊研究制定方案，適時啟動。對利益關(guān)系復雜、意見分歧較大的改革事項，要選擇部分地區(qū)、部分行業(yè)開展試點。對需要較長時間完成的改革任務，要統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進、常抓不懈。

加強改革宣傳和輿論引導。對擬出臺的重大改革方案或政策，要通過專題宣傳、專家解讀等多種方式，進行充分解讀、釋疑解惑，正確引導社會預期，消除模糊認識和片面理解，避免不必要的炒作，最大程度凝聚各方共識。要及時發(fā)布改革信息、解答改革難題、宣傳改革經(jīng)驗、回應社會關(guān)切，為改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

加強績效考核和督促檢查。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革工作協(xié)調(diào)機制的作用，加強改革工作的績效考核，搞好重點任務的督查督辦。對已經(jīng)出臺的改革方案，要加強跟蹤落實，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時糾正偏差、完善政策。重大情況和重要問題及時報告國務院。

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第五篇：2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見重點改革任務

《意見》確定今年要在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度。包括：

（一）抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項。制定實施嚴控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項目的措施，加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見。

（二）下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案，完善地方政府債務風險控制措施。削減、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目。擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。形成資源稅費和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。

（三）穩(wěn)步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。建立個人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護相關(guān)政策，出臺擴大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍方案。規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式。

（四）形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有干線鐵路。

（五）在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。出臺完善水電上網(wǎng)價格形成機制改革方案。

（六）繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院改革，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能。加快推進城鄉(xiāng)居民大病保險。健全保障房分配制度，推進公租房、廉租房并軌。建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度。健全環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補償制度。

（七）圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務及社會保障制度。保護農(nóng)民合法權(quán)益。

（八）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，出臺小型水利工程管理體制改革指導意見，提出國有林區(qū)改革指導意見。

（九）完善科技創(chuàng)新體制機制，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新政策，整合資源實施科技重大專項，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點范圍，發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。

《意見》要求，對已部署并正在推進的國有企業(yè)、深化開放、收入分配、教育文化等社會事業(yè)及其他領(lǐng)域的改革，各部門要繼續(xù)按照職能分工抓好落實。改革重在行動，要扎扎實實、不停頓地向前推進。要認真做好改革方案研究制定工作，扎實抓好改革方案實施和社會引導工作，積極推進各項改革試點工作，進一步加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對各項改革重點任務都要按照明確的時間節(jié)點抓緊抓好。