第一篇：簡單分析當(dāng)下經(jīng)濟(jì)體制改革中的重點(diǎn)

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簡單分析當(dāng)下經(jīng)濟(jì)體制改革中的重點(diǎn)

摘要：現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)為主，國家宏觀調(diào)控為輔，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了上層建筑的建設(shè)。我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要進(jìn)行一些改革，以不斷適應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)與發(fā)展。經(jīng)濟(jì)改革會更好的促使社會向前發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：經(jīng)濟(jì)體制改革；政治；生產(chǎn)；市場

(一)企業(yè)自主權(quán)的界限問題

在社會主義制度下，企業(yè)自主權(quán)的界限究竟在那里?孫冶方同志提出一個主張，就是把資金價值量的簡單再生產(chǎn)作為劃分企業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的理論界限:資金價值量簡單再生產(chǎn)范圍內(nèi)的事，讓企業(yè)管;資金價值量擴(kuò)大再生產(chǎn)范圍的事，由國家管。根據(jù)這個方案，基本折舊基金全部下放給企業(yè)，企業(yè)在保持國家交給它的資金價值量范圍內(nèi)，可以自主地搞技術(shù)革新，進(jìn)行實(shí)物量的擴(kuò)大再生產(chǎn)，在此范圍內(nèi)的產(chǎn)供銷完全由企業(yè)通過相互簽訂合同來解決，國家不加干預(yù)，國家計劃由下而上，在企業(yè)產(chǎn)供銷合同和企業(yè)計劃的基礎(chǔ)上制定。而資金價值量的擴(kuò)大再生產(chǎn)之權(quán)，也就是新的投資權(quán)，則由國家來管。這種主張?jiān)诶碚撋嫌兴暮喢餍?，?shí)行起來好像也比較便當(dāng)。

但是，簡單再生產(chǎn)這個杠子，實(shí)際上是以南斯拉夫五十年代的實(shí)踐為背景提出來的。六十年代南斯拉夫進(jìn)一步改革體制，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)權(quán)限，把大部分再生產(chǎn)的投資權(quán)也下放給企業(yè)和銀行來管，國家自己只管最關(guān)鍵的重點(diǎn)項(xiàng)目，到后來連重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)也交給下面的經(jīng)濟(jì)組織去協(xié)商，由它們集資來解決，國家一般不再投資。在匈牙利，最重要的新投資項(xiàng)目雖然資金由銀行來投放，決策權(quán)仍掌握在國家手中。但企業(yè)從利潤中提取生產(chǎn)發(fā)展基金，加上銀行貸款，在擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資上擁有相當(dāng)大的由主權(quán)。羅馬尼亞也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金的設(shè)置，企業(yè)(工業(yè)中心等)有權(quán)決定一定限額以下的擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資?？磥?，把企業(yè)自主權(quán)局限于資金量的簡單再生產(chǎn)，限于基本折舊基金的下放，不給點(diǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的權(quán)力，是不利于企業(yè)在技術(shù)革新改造和適應(yīng)市場需要變化方面采取自主行動的。那么，企業(yè)自主權(quán)的界限究競放在哪里呢?不少同志提出自負(fù)盈虧、財務(wù)自理，但這只是從財政資金的角度來談的，還不是一個全面的杠子。我考慮是否可從宏觀經(jīng)濟(jì)活動與微觀經(jīng)濟(jì)活動得到啟發(fā)，借用來作為劃分國家經(jīng)濟(jì)權(quán)限與企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)限的界限，即涉及到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、速度、結(jié)構(gòu)變化等重大問題，由國家來管;只與企業(yè)以及同企業(yè)周圍局部有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動由企業(yè)自己來管。當(dāng)然，這種宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)活動的劃分，有的清楚，有的也不大清楚。清楚的如，積累消費(fèi)比例，總的投資規(guī)模，總的物價工資水平等應(yīng)由國家管，而企業(yè)的產(chǎn)供銷的街接等，則由企業(yè)自己來管。不清楚的如，重大投資和一般投資的桿桿劃在哪里?實(shí)行價格控制的主要產(chǎn)品的桿桿劃在哪里?等等。我認(rèn)為，這些具體問題要隨著當(dāng)時具體的經(jīng)濟(jì)情況來決定，不能說死。

(二)關(guān)于發(fā)揮市場作用的問題

市場機(jī)制是實(shí)行分權(quán)型管理體制的一個重要手段，它對糾正集權(quán)型體制的一些弊病，是非常必要的。集權(quán)型體制有兩條要害的弊病:一是經(jīng)濟(jì)生活中的聯(lián)系很弱，它從屬于豎的聯(lián)系。本來企業(yè)與企業(yè)之間很容易直接解決的事情，在我們這里，不先由上面決定層層下達(dá)，或者不先層層請示審批，就辦不成，因而拖延時日，影響效率，造成損失。第二個要害的弊病是以買物聯(lián)系代替價值聯(lián)系，商品貨幣關(guān)系只起從屬的、被動的作用。在集權(quán)型體制下而實(shí)行的統(tǒng)購派購、統(tǒng)購包銷、統(tǒng)一分配、計劃調(diào)撥、計劃供應(yīng)等等辦法，都是由上面決定實(shí)物限量的自然經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系辦法。這當(dāng)中雖然也利用貨幣來計算和支付，但這里貨幣、價格等

價值范疇只起被動的計算和反映的作用，生產(chǎn)單位和個人不能按自己擁有的貨幣量和自己的意愿取得生產(chǎn)消費(fèi)和個人消費(fèi)所需的商品;分配到實(shí)物限額的生產(chǎn)一單位和個人也可能因缺乏貨幣而不能實(shí)現(xiàn)其實(shí)物分配權(quán)利;企業(yè)也不能夠按照價格高低挑選合理的投入(各種進(jìn)料等)和產(chǎn)出(各種產(chǎn)品)的構(gòu)成，因?yàn)槭裁炊际腔旧嫌缮厦娑ㄋ懒说摹?/p>

這樣當(dāng)然談不到人財物資源的合理有效利用。要改變這種情況，就要:第一，發(fā)展生產(chǎn)單位之問的橫的聯(lián)系以逐步代替或減少行政領(lǐng)導(dǎo)的豎的聯(lián)系;第二，發(fā)展生產(chǎn)單位之間真正的商品貨幣關(guān)系，以逐步代替實(shí)物限額指標(biāo)所建立的聯(lián)系，發(fā)揮貨幣、價格等價值范疇的主動作用。所有這些，只有充分利用市場機(jī)制，才能辦到。而要做到這一點(diǎn)，首先要克服理論上的一系列障礙，打破一系列傳統(tǒng)迷信，例如，把社會主義計劃經(jīng)濟(jì)看成是自然經(jīng)濟(jì)，把市場經(jīng)濟(jì)看成是與資本主義等同的東西，否認(rèn)全民所有制的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的商品性，否認(rèn)價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，把限額限價的收購供應(yīng)看成是計劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)和優(yōu)越性的表現(xiàn)等等。不打破這些迷信，是不一可能在利用市傷機(jī)制、實(shí)行市場調(diào)節(jié)與計劃調(diào)節(jié)相結(jié)合的道路上，邁開改革的步子的。

至于如何發(fā)揮市坊調(diào)節(jié)的作用，我認(rèn)為至少有三個條件:第一是，企業(yè)要以相對獨(dú)立的商品生產(chǎn)者的身份，自主地參加市場活動;第二是，要有一定的價格浮動;第三是要有一定的競爭。沒有這三條起碼的條件，就談不上利用市坊機(jī)制，談不上發(fā)揮市坊調(diào)節(jié)的作用。

(三)關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的條件

經(jīng)濟(jì)模式或者經(jīng)濟(jì)類型的改變，不是任意可以挑選的，要受到一系列主觀客觀因素的制約，要有一定的條件。綜合各國體制改革的經(jīng)驗(yàn)，綜合各國經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究，經(jīng)濟(jì)模式或類型的選擇，是采取以中央集權(quán)計劃為主的模式，還是采取計劃與市場相結(jié)合的分權(quán)型模式，要受到以下一些因素的約束:

一是生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化程度。在生產(chǎn)力水平較低、社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)較簡單時，集權(quán)型的體制是適宜的。水平提高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化以后，分權(quán)型體制則較合適。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑主要是外延的還是內(nèi)合的。所謂外延的就是靠增加投資和增加勞動力而不是靠提高資金效率和勞動生產(chǎn)率來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并且發(fā)展的目標(biāo)以數(shù)量為主，在這種情況下集權(quán)型的經(jīng)濟(jì)體制是適宜的。但在以內(nèi)合的辦法為主，即主要不是靠增人增資而是靠提高效率來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并且發(fā)展的目標(biāo)是質(zhì)量和數(shù)量并重或者以質(zhì)量為主時，分權(quán)型的體制就比較適宜。

三是工業(yè)化道路如果是重工輕農(nóng)的道路，不大注意改善人民生活，這時集權(quán)型體制是合適的，但如果真正走農(nóng)輕重的道路，把改善人民生活放在比較重要的地位，那就以采取分權(quán)型體制為宜。

四是外貿(mào)占國民經(jīng)濟(jì)的比重和外貿(mào)構(gòu)成。外貿(mào)在國民經(jīng)濟(jì)中地位越高，出口構(gòu)成中加工制品、高級制品比重越高、品類越多，集權(quán)型體制就越是需要過渡到分權(quán)型體制。

就我國的情況來說，目前上述四個因素的情況，都是有利于我們從中央集權(quán)型的經(jīng)濟(jì)體制過渡到計劃與市傷相結(jié)合的分權(quán)型體制的。我國現(xiàn)在生產(chǎn)力水平比五十年代已大為提高，隨著新部門的不斷出現(xiàn)和分化，企業(yè)數(shù)量大大增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也遠(yuǎn)比過去復(fù)雜。過去的發(fā)展

主要靠增人增資增投料，而效率反有所下降，今后雖然不排除外延的發(fā)展，但主要靠提高效率。過去長時期實(shí)際上實(shí)行了重、輕、農(nóng)的方針，不大注意人民生活的改善，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)到真正的農(nóng)輕重次序的軌道上來，把改善人民生活擺到應(yīng)有的地位。還有對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的大發(fā)展，等等。所有這些，都為我國經(jīng)濟(jì)管理從集權(quán)型體制過渡到分權(quán)型體制，提供了需要和可能。必須強(qiáng)調(diào)指出，體制改革，單有經(jīng)濟(jì)條件是不夠的;必須有相應(yīng)的政治社會條件。前面提到日本桃山學(xué)院竹浪祥一郎教授那篇文章有一段話講的不錯，他說:“‘類型選擇’的現(xiàn)實(shí)可能性的大小取決于經(jīng)濟(jì)和政治、社會上的需要程度。即使經(jīng)濟(jì)上的需要程度相當(dāng)強(qiáng)烈，如果政治上的需要程度微弱，過渡到分權(quán)型是困難的，相反地，即使經(jīng)濟(jì)上的需要程度比較小，如果政治上的需要程度大，選擇分權(quán)型則是可能的?！?/p>

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們:經(jīng)濟(jì)體制的改革必須與政治體制的改革相輔而行，否則不可能收到成效。如果下面沒有民主制度，那么擴(kuò)大企業(yè)、地方權(quán)限，不過是給“土地菩薩”、“豪吏”們以更大的權(quán)力;如果上面沒有民主化，那么分權(quán)化的改革措施將因?yàn)橛|及上而某些官僚機(jī)構(gòu)或某些當(dāng)權(quán)人物的既得利益而被否決、被抵制、或者改頭換面地把舊集權(quán)體制保存下來。這是蘇聯(lián)和有的東歐國家經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)所證明了的。所以，我們的經(jīng)濟(jì)體制的改革，必須和政治體制、干部體制的改革相輔而行、相互配合，才能收到有效的成果。

第二篇：市經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)

市經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)

市經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)《XX省人民政府關(guān)于貫徹國家發(fā)展改革委〈深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見〉的通知》精神，現(xiàn)就我市2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)提出如下意見。

一、加快轉(zhuǎn)變政府職能 制訂政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，加快推進(jìn)市、縣政府機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，制訂事業(yè)單位分類改革配套政策。公布市、縣兩級行政審批項(xiàng)目清單。進(jìn)一步取消和下放一批投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)

營、資質(zhì)資格等行政審批事項(xiàng)。繼續(xù)深化投融資體制改革，制定我市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法、外商投資和境外投資項(xiàng)目管理辦法。進(jìn)一步清理和規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易電子平臺建設(shè)，推動省、市、縣電子平臺聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。實(shí)行工商注冊資本認(rèn)繳登記制和“一址多照”、“一照多址”制度。按照中、省部署，將企業(yè)工商年檢制度改為年報公示制度。

二、深入推進(jìn)財稅金融價格改革 加快推進(jìn)分稅制財政體制改革，繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)資金整合。支持?jǐn)U大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機(jī)制試點(diǎn)范圍。啟動權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告試編工作。繼續(xù)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。

開展農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)。支持發(fā)展多層次資本市場，提高發(fā)行債券、上市等直接融資比重。支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立或投資入股中、小銀行，爭取成立廣安銀行。加快農(nóng)村信用社改革。推動產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)投基金等私募股權(quán)基金發(fā)展，組建鄧小平故里發(fā)展基金。積極培育第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。在部分生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮阅芎臑闃?biāo)準(zhǔn)的階梯電價制度。實(shí)施車用柴油品質(zhì)升級及加價政策。調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。建立健全城鎮(zhèn)居民生活用水、用氣階梯價格制度。

三、深化國有企業(yè)和科技體制改革 繼續(xù)深化國資國企改革。逐步推動國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。推進(jìn)市屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。落實(shí)董事會選人用人職權(quán)，啟動市屬企

業(yè)管理經(jīng)理層市場化選聘工作。深化市屬企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革。制訂市屬企業(yè)實(shí)施中長期激勵指導(dǎo)意見。制訂支持企業(yè)購買科技創(chuàng)新成果的政策措施。支持企業(yè)聯(lián)合院所高校組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。實(shí)施市級科技報告制度。

四、深化戶籍和土地管理制度改革 制訂貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的實(shí)施辦法，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推動落實(shí)流動人口信息登記辦法，加快推行居住證制度。推進(jìn)農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證。加

快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。制訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定指導(dǎo)意見。推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造。深化集體林權(quán)制度改革。依托縣級公共資源交易中心，建設(shè)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。繼續(xù)開展增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入改革試點(diǎn)。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)改革。繼續(xù)推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)、采礦用地改革試點(diǎn)和征地制度改革試點(diǎn)。爭取項(xiàng)目依法使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。探索建立低效利用土地退出機(jī)制。

五、鞏固深化事關(guān)民生改善的各項(xiàng)體制改革 制訂全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)實(shí)施方案。啟動義務(wù)教育學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。進(jìn)一步擴(kuò)大廣

安職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)模，設(shè)立西南大學(xué)廣安分院或獨(dú)立學(xué)院。按照國家部署，深化考試招生制度改革。貫徹執(zhí)行中、省就業(yè)失業(yè)登記管理辦法。推動落實(shí)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實(shí)施意見。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，推動建立困境兒童分類保障制度。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生縣鄉(xiāng)聯(lián)動和鄉(xiāng)村一體化管理改革試點(diǎn)。制訂實(shí)施分級診療制度。繼續(xù)推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革。實(shí)施社會辦醫(yī)促進(jìn)工程，加快推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，推動境外符合資質(zhì)的醫(yī)師來廣安執(zhí)業(yè)。

六、加快生態(tài)文明制度建設(shè) 制訂灰霾污染防治辦法。選擇火電、造紙等部分重點(diǎn)行業(yè)開展排污管理試點(diǎn)。

啟動生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。各地、各部門要按照中省市的安排部署，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。牽頭單位要對任務(wù)落實(shí)負(fù)總責(zé)，參加單位按要求積極配合行動。對牽頭或參加的改革任務(wù)，各單位要明確具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和時間進(jìn)度，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，確保經(jīng)濟(jì)體制改革工作任務(wù)落到實(shí)處。

第三篇：以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革一個國家和民族的發(fā)展，往往取決于重大關(guān)頭的抉擇。35年前，在關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的緊要關(guān)頭，黨的十一屆三中全會作出了實(shí)行改革的重大決策。今天，站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十八屆三中全會發(fā)布的通過的《決定》描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖，吹響了向著“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中國夢進(jìn)軍的新號角?！?革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶?！被厥赘母镩_放的偉大征程，每一次重大的改革都和國家的發(fā)展注入新的活力，給事業(yè)前進(jìn)增添強(qiáng)大動力。黨和人民事業(yè)就是在不斷深化改革中波浪式向前推進(jìn)的，就是在改革從試點(diǎn)向推廣拓展、從局部向全局推進(jìn)中不斷發(fā)展的。今天的中國，經(jīng)過35年不斷改革，取得了舉世矚目的成就，也使中華民族比以往任何時候都更加接近偉大復(fù)興的目標(biāo)。但是，“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展少改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，很多容易改的問題已經(jīng)得到了有效解決，留下來 新問題與老問題相互交織、錯綜復(fù)雜，這項(xiàng)改革措施與那項(xiàng)改革措施相互關(guān)聯(lián)、彼此制約。在新的重要關(guān)頭，要破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，除了全面深化改革，別無他途。場經(jīng)濟(jì)尤其本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源是稀缺資源的配置效率，以資源是最有效率的形式。十八屆三全會作出“使市場在資源配置中起決社會更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，帶來民企發(fā)展新機(jī)遇 1978年，十一屆三中全會拉開改革開放的序幕，中國經(jīng)濟(jì)改革給了非公有制經(jīng)濟(jì)越來越寬廣的舞臺，無論從國家稅收還是在國民經(jīng)濟(jì)中的占比，非公有制經(jīng)濟(jì)越來越成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。自十一屆三中全會召開至今，35年間，中國的民營企業(yè)從原來不足10萬家發(fā)展到目前超過1000萬家，數(shù)量不僅占據(jù)了中國企業(yè)的絕大多數(shù)，民間資本也占全社會資本的比例超過60%，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)曾在評價十一屆三中全會的意義時說，這次全會的意義隨著時間的推移，越來越顯出其偉大。

第四篇：未來我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和方向

未來我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和方向

盧中原 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任

核心提示：盧中原，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任。主要研究領(lǐng)域涉及市場發(fā)育、競爭政策、收入分配、企業(yè)改革和金融改革，目前主要研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

本期報告中，盧主任結(jié)合實(shí)際案例，非常凝練地梳理和概括了十八屆三中全會《決定》當(dāng)中全面深化改革的總目標(biāo)和總部署，特別是就深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面的主要內(nèi)容，為黨員干部深入淺出勾勒出了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和路線圖，對廣大網(wǎng)民深刻的理解全會精神具有重要的意義。

三中全會《決定》給我們提出了很多突破性的理念和舉措，今天我主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)體制改革部分，給大家做一個匯報。這部分大概講了六個方面的內(nèi)容，每一個方面的內(nèi)容都有一些突破性的論斷和舉措。

一、《決定》是全面深化改革的總部署、時間表和路線圖

第一部分，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的第一部分內(nèi)容，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。大家知道這一次改革的《決定》，它的一個突出的特點(diǎn)，是它是全面深化改革的總部署、時間表和路線圖。以往我們黨出臺的決議，主要側(cè)重于某一個領(lǐng)域的改革，比如經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村精神文明建設(shè)或社會管理體制創(chuàng)新。這一次的總部署是六個方面，經(jīng)濟(jì)體制、黨的建設(shè)、政治體制、文化提高、社會管理創(chuàng)新，還有生態(tài)文明體制。

（一）政治體制改革：民主法制建設(shè)

民主政治里面提到了民主法制建設(shè)，特別提到加強(qiáng)政治協(xié)商，提出來各級黨委政府政協(xié)要共同制定和組織實(shí)施協(xié)商工作計劃，這是一項(xiàng)突破性的制度建 設(shè)。政協(xié)原來有一句話叫做年委員、季常委、月主席，委員一年開一次會，常委一季度開一次會，主席兩個月一次會，那么為了使政治協(xié)商進(jìn)一步切實(shí)發(fā)揮作用，這次協(xié)商的工作計劃，由黨委政府和政協(xié)共同制定，并且組織實(shí)施，這項(xiàng)制度是民主政治建設(shè)的一項(xiàng)突破。

此外還有，實(shí)行主審法官制度，地方黨委不得干預(yù)主審法官獨(dú)立審判，將來審判的結(jié)果要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，是這個主審法官來負(fù)責(zé)。還有，突破行政區(qū)劃實(shí)行司法制度改革，我們的司法獨(dú)立，不能受行政區(qū)劃的限制，適當(dāng)打破，這又是一個重大的進(jìn)展。還有關(guān)于反腐敗，辦案同時向上級紀(jì)委報告，不是同級紀(jì)委辦案，這樣就避免了在同一級可能出現(xiàn)的那種說情、大事化小。這樣一些制度建設(shè)應(yīng)該說都是帶有制度創(chuàng)新，給我們提供了一個制度的框架。在這樣的制度下，我們的行為方式、思維方式，都要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，這是從政治體制改革角度說。

（二）生態(tài)文明體制：畫出生態(tài)保護(hù)紅線

從生態(tài)文明體制角度，提出來畫出生態(tài)保護(hù)紅線，大家知道我們有耕地的保護(hù)紅線，這次《決定》提出來，生態(tài)保護(hù)紅線。那么生態(tài)保護(hù)紅線主要是根據(jù)國家的主體功能區(qū)規(guī)劃，相應(yīng)提出來限制開發(fā)區(qū)和國家重點(diǎn)扶貧縣，取消GDP考核。那么考核什么啊？又提出新的制度，叫做自然資源的資產(chǎn)負(fù)債表，如果是負(fù)債增加了，比如說森林覆蓋率（碳匯）下降了，生態(tài)惡化了，就相當(dāng)于負(fù)債增加了，資產(chǎn)減少了。你為官一任，以為你調(diào)走了，照樣追究，一輩子都要追究。如果沒有這樣一個制度，誰去認(rèn)認(rèn)真真的去搞綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)？沒有人想這個問題，特別是中西部，尤其面臨這樣的挑戰(zhàn)。但是，這個制度建立起來以后，它一定會引導(dǎo)我們的干部、決策層按照中央提出來的科學(xué)發(fā)展的理念和打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的要求，真正去調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、節(jié)能減排、降低消耗。習(xí)近平同志有這么一句話，他說大家要做明白人，要知道組織上在想什么。這句話很樸實(shí)，沒有什么火藥味，但是后來栗戰(zhàn)書在傳達(dá)十八大精神是又強(qiáng)調(diào)了這句話，他說總書記講了，大家要做明白人，你們要知道組織上在想什么。他就說你不要以為這又是一句空話。我現(xiàn)在想起來，這些制度都在一步一步往前推。有些人說有必要嗎？最近什么接待標(biāo)準(zhǔn)，這個那個都出來了。我想他們可早就提醒了，大家要做明白人，要知道組織上在想什么，一步一步的制度都出臺了，而不是說什么不算數(shù)，也不是短期的一陣風(fēng)。我覺得這樣就確實(shí)使我們各級的決策層，還有我們的領(lǐng)導(dǎo)同志們，都會認(rèn)真考慮自己的思維方式和行為方式，是不是能夠適應(yīng)新一屆黨中央的要求，適應(yīng)三中全會《決定》，十八大所提出我們的改革方向，以致我們以后未來的工作思路，我們都按照十八大和三中全會的要求來調(diào)整。

（三）經(jīng)濟(jì)體制：處理好政府和市場的關(guān)系

那么在經(jīng)濟(jì)體制這部分，三中全會《決定》講了，經(jīng)濟(jì)體制是起牽引作用的，是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。處理好政府和市場的關(guān)系有不同的強(qiáng)調(diào)，我也可以強(qiáng)調(diào)市場，我也可以強(qiáng)調(diào)政府，三中全會決定講地很透徹，使市場在配制資源中起決定性作用，和更好發(fā)揮政府作用。我覺得在這個問題上，應(yīng)該說進(jìn)一步明確了在政府和市場這兩者關(guān)系，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，但是你說到這一層是沒有用的，誰不知道這是核心問題啊，多少年來我們就在探索，什么該靠市場，什么該靠政府，在多大程度上要靠市場，多大程度上靠政府。比如說能夠競爭的當(dāng)然是要靠市場，那么社會領(lǐng)域好多問題你不能靠市場，這是天經(jīng)地義的，但是你籠統(tǒng)的說，處理好政府和市場的關(guān)系，指向是什么？指向是不清楚的。為什么我們說小平同志南巡講話給我們決定了，我 們改革的方向就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)。小平同志講不爭論，不是不爭論方向，方向他給你定了，定了方向以后別再給我爭論什么姓公姓私姓社姓資姓左姓右，這個方向就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，別爭了。衡量我們改革工作的成效，大小成敗得失，三個有利于，有利于社會主義生產(chǎn)力的提高，有利于社會主義綜合國力的增強(qiáng)，有利于人民生活水平的改善和提高，這是衡量我們改革和工作的成敗得失成效大小的根本標(biāo)準(zhǔn)。

我們?nèi)腥珪Q定講的很清楚，要立足于中國長期處于社會主義初級階段這個最大的國情，什么叫初級階段？就是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，堅(jiān)持發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，這個重大戰(zhàn)略判斷，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的要求，使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，我們看這個很清楚，改革為了什么？改革不是為了提出很漂亮的口號，而是為了最后推動生產(chǎn)力的發(fā)展，三個有利于是根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

所以大家一定不要忘了，我們設(shè)計了這樣那樣的制度，這樣那樣的理念突破，最終衡量的還是三個有利于，黨的基本路線，堅(jiān)持一百年不動搖，一個中心就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，兩個基本點(diǎn)，一個中心兩個基本點(diǎn)，我們的改革就是為了實(shí)現(xiàn)基本路線，當(dāng)然改革也是在基本路線的指導(dǎo)下進(jìn)行的，那就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來指導(dǎo)我們改革?，F(xiàn)在好多人提出來，是不是要以生態(tài)建設(shè)為中心，因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡了，人與自然資源的矛盾不平衡，越來越尖銳，那么我們是不是要提生態(tài)建設(shè)為中心，那都是混亂。因?yàn)槲覀円越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是防止我們走偏，過去長期以階級斗爭為綱，我們現(xiàn)在說的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是針對以階級斗爭為綱而言的。大家一定要牢牢把握這些基本的大政方針，不能動搖，然后我們在深刻領(lǐng)會，使市場在資源配臵中起決定性作用，擺正政府和市場的關(guān)系，這句話是很中性的。怎么擺正啊？我前頭給大家強(qiáng)調(diào)了這么多，就是到現(xiàn)在為止，我們?nèi)匀粓?jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，三中全會《決定》講了，在廣度和深度上繼續(xù)推進(jìn)市場化的改革，這些東西都是很重要的。在這個前提下，更好的發(fā)揮政府的作用。

所以我說后面經(jīng)濟(jì)體制改革這些內(nèi)容，有著這樣的理念的指導(dǎo)，它就是高屋建瓴，勢如破竹，順理成章，后面的許多改革舉措怎么體現(xiàn)市場在資源配臵中起決定性作用，那么在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度這部分有很多突破，一個突破提出兩個都是，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根基，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，兩個都是。這就解除了人們對非公經(jīng)濟(jì)定位的認(rèn)識，上頭的一些顧慮。因?yàn)槿藗円苍诓粩嗟臓帲枪?jīng)濟(jì)是不是我們的執(zhí)政的基礎(chǔ)。決定講了兩個都是，第一個都是沒有爭議，都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根基，第二個都是，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。兩個都是解決了誰不是基礎(chǔ)啊，都是基礎(chǔ)，都是重要基礎(chǔ)，接著兩個毫不動搖，兩個毫不動搖不是新話，但是強(qiáng)調(diào)它很重要，怎么樣發(fā)揮好國有經(jīng)濟(jì)作用，國有經(jīng)濟(jì)要有活力才有控制力和影響力，才能有主導(dǎo)作用，沒有活力，談什么控制力影響力?；盍δ膩?？活力就是國有經(jīng)濟(jì)要借鑒其他所有制經(jīng)濟(jì)合理的成分，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)，在市場中學(xué)會競爭，這你才能夠變成有活力的。

此外，國有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著重要的社會公共利益，怎么樣能夠保持活力，又要完成社會公共的使命，這也是國有經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的控制力和影響力所在，怎么樣使國有經(jīng)濟(jì)能夠起到主導(dǎo)作用，《決定》當(dāng)中也說的非常清楚，以管理資本為重點(diǎn)，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制。什么叫管理資本？就是不在著眼于一個一個的國 有企業(yè)去考慮問題，而是著眼整個國有資本的配制效率的提升，布局的合理化，來考慮它的活力、控制力和影響力，當(dāng)然國有經(jīng)濟(jì)每一個企業(yè)還是需要搞活，《決定》當(dāng)中也做了很多的闡述，我這里不一一展開。我覺得最重要的是搞活國有資本，使國有資本的配制效率能夠提升。

那么《決定》當(dāng)中提出來了，國有資本的改革，以它管理好國有資本為重點(diǎn)改革國有資產(chǎn)管理體制，建立兩類公司，一類是國有資本運(yùn)營公司，這類公司不考慮投資的實(shí)體項(xiàng)目，就考慮資本的運(yùn)營。哪該進(jìn)入，哪該撤出。提高資本配制效率，提高它的控制力、影響力，完全是資本形態(tài)的考慮問題。另一類，叫國有資本投資運(yùn)營公司，這就是與實(shí)體項(xiàng)目掛鉤的，兩類不同性質(zhì)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，投資公司，來達(dá)到國有資產(chǎn)的主導(dǎo)作用，活力、控制力、影響力。

那么在國有經(jīng)濟(jì)改革之外，提到了關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的定位和改革，非公經(jīng)濟(jì)大家知道，剛才我講了兩個都是，兩個毫不動搖，第二個毫不動搖就是毫不動搖地引導(dǎo)鼓勵扶持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這里又提出了兩個不可侵犯，一個就是公有制經(jīng)濟(jì)的財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，另一個叫做非公有制經(jīng)濟(jì)的財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。有的人說怎么沒有神圣，原來我們的《憲法》講的是公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)神圣不可侵犯，后來我們的《物權(quán)法》頒布以后，都是同樣不可侵犯，那么這一次在三中全會決定當(dāng)中進(jìn)一步重申了兩個不可侵犯，那么非公經(jīng)濟(jì)怎樣搞活呢？后面也專門講了非公經(jīng)濟(jì)改革的一些方向，同時提出來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，混合所有制經(jīng)濟(jì)的途徑?jīng)Q定當(dāng)中指出了四條。一種是把現(xiàn)有的國有經(jīng)濟(jì)改組，允許民營資本進(jìn)入，參股但沒有說控股，你還得保持它的控制力、影響力。還有一類是允許民營，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)起設(shè)立混合所有制經(jīng)濟(jì)，那么這個你就可以控股了，但是它可能是混 合所有制，混合所有制是未來我們公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，這種判斷十五大，十五屆四中全會報告里都有的，現(xiàn)在把它進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

我給大家概括一下這一部分就是兩個都是，兩個毫不動搖，兩個不可侵犯，接下來就是國有資產(chǎn)，以管理國有資產(chǎn)為重點(diǎn)，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，以資本，大家想資本是個什么玩意？資本就是玩錢，不是在玩一個一個的企業(yè)。過去我們是著眼于把每一個國有企業(yè)搞活，脫困，那一輪的國有企業(yè)改革使命基本告一段落。但是現(xiàn)在是不是還需要改呢？當(dāng)然還需要改，《決定》當(dāng)中也講了國有企業(yè)繼續(xù)改革的一些，我認(rèn)為那些與剛才我講的這幾個大的都不具有突破意義了。突破意義的就是兩個都是，兩個不可侵犯，兩類國有資本運(yùn)營公司，再加上最后到2020年，國有資本收益上交公共財政比例提高到30%，更多的用于保障和改善民生，這個也是很重要的一個大的戰(zhàn)略性的方向。

過去我們的國有經(jīng)濟(jì)上交的紅利非常少，因?yàn)闆]有脫困，根本沒有紅利可交，現(xiàn)在呢？最高的交20%，比如上市公司，上市公司它的盈利很好，要交20%.還有一些行業(yè)，資源枯竭，軍工的老困難企業(yè)，沒有盈利的，低的5，稍高一點(diǎn)的10，就是0、5、10、15、20，現(xiàn)在比例是這樣的，到2020年提高到30%。這就要求國有資本的運(yùn)營效率要提高，不提高怎么完成國家給定的上交任務(wù)，怎么發(fā)揮控制力、影響力，不搞活怎么能夠拿出這么好的收益來，上交給老板，老板是誰？是人民，全體人民，我們中華人民共和國的全體公民都是老板，但是我們每個人無法實(shí)行這個所有制的權(quán)能，誰代表我們？由國資委，國務(wù)院，中組部來代表。

大家知道國資委管一百幾十家，誰代表？他們代表我們，但是具體保值增值誰來負(fù)責(zé)？兩類資本運(yùn)營公司，那么這些東西都是很重要的改革方向，那么國有資本收益上交，更多的用于保障和改善民生，與過去也是不一樣的。過去我們說 國有資本為重點(diǎn)，改革國有資產(chǎn)管理體制，要建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，跟一般的公共財政預(yù)算分開，那么這個預(yù)算考核的主要是國有經(jīng)濟(jì)自身的保值增值狀況，然后增值的收益，再投入國有資本國有經(jīng)濟(jì)的行業(yè)，實(shí)行國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。這個戰(zhàn)略性調(diào)整十五大和十五屆四中全會講的叫有進(jìn)有退，有所為有所不為，沒有說國進(jìn)民退，也沒有說國退民進(jìn)，是有進(jìn)有退，有所為有所不為。

那么這個國有資本的經(jīng)營預(yù)算，仍然是用于國有資本投資，但是現(xiàn)在《決定》明確提出來，更多的用于保障和改善民生，現(xiàn)在的國有資本上交，一部分用于國有資本再投資，另外一部分交給社?；?，補(bǔ)我們的養(yǎng)老保險的窟窿。那么將來更多的往民生改善和保障上投，那就是養(yǎng)老保險這一部分可能還要增加。此外就是保障房的建設(shè)，低收入群體的生活改善，凡是保障民生的開支，國有資本收益當(dāng)中要更多拿出一部分來，往這邊傾斜了。

這個應(yīng)該說是我們對國有資本明確改革的要求，時間表，到那個時候你必須達(dá)到這個目標(biāo)，這是我給大家講的這一部分。

我們進(jìn)一步搞活國有經(jīng)濟(jì)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在我們的開發(fā)區(qū)這種情況也是很多的，我們怎么樣按照三中全會的《決定》，發(fā)揮好國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，原來傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是那樣了，已經(jīng)變成了混合所有制經(jīng)濟(jì)，它仍然面臨著改革任務(wù)，就是怎么樣進(jìn)一步提高它的活力，它有創(chuàng)新的動力才能更好的發(fā)揮控制力和影響力，否則都很難進(jìn)一步壯大。因?yàn)橄襁@樣的一些混合所有制經(jīng)濟(jì)，他們所面臨的創(chuàng)新，不僅僅是用于民用，有可能是軍民兩用。在這個方面，完全靠我們傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟(jì)去創(chuàng)新，現(xiàn)在看是不夠的。

前不久我在外地調(diào)研有兩個例子是最能說明問題，我們怎么樣理解堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。深圳有一家新型民營機(jī)構(gòu)，民營科技機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造出來那個叫超 材料，超材料是可以軍民兩用的，引起了我們國內(nèi)各個方面的重視，也很有成效，就是一幫年輕人，20多歲，從國外回來，現(xiàn)在30多歲，一個創(chuàng)新團(tuán)體。我問他，我說你現(xiàn)在面臨的最大的難題是什么？他說就是國家的科技研究資源，依然是按照部所這個系統(tǒng)來配制，尤其涉及這種國防軍工的，或者軍民兩用的，是不往我們民營科研機(jī)構(gòu)這分的。但是他的超材料我們國內(nèi)沒有一家純國有的科研單位能夠研究出來。

第二個例子，東南沿海一個城市，國有和民營合資的一個企業(yè)，生產(chǎn)碳纖維，這個碳纖維的高標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了我們的隱型飛機(jī)的需要，但是在那設(shè)立這個企業(yè)的時候，它的上級發(fā)起單位，或者叫原來的國有單位，要求它這里面的民資要撤出，因?yàn)樯婕暗絿儡娖返难邪l(fā)，當(dāng)?shù)卣f不行，如果沒有民營資本介入這家企業(yè)，我們寧可不辦合資企業(yè)，堅(jiān)持頂住了。同樣的跟他一起研發(fā)這種碳纖維的一個純國有的科研單位，搞了20多年，標(biāo)準(zhǔn)比它低好幾個標(biāo)號，技術(shù)上的原因。技術(shù)上的標(biāo)準(zhǔn)我不是很懂，但是這個事例說明的非常清楚，國有經(jīng)濟(jì)要想發(fā)揮控制力、影響力，沒有活力，怎么去完成黨和人民交給你的歷史使命，你還壟斷著科技資源，不讓往那邊傾斜，但是出成果是那邊，這就是我們現(xiàn)在面臨的難題。

我們怎么樣打破這種思想禁錮？好多人就說，那不行，都給他們了，我們國有經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)揮它的控制力，我就說你首先有活力沒有，沒有活力你談什么控制力、影響力。我們現(xiàn)在說老實(shí)話，應(yīng)對東海南海那種非常危急的局面，沒有殺手锏，民族義憤有什么用？真正拿出真家伙，真刀真槍來，你的資源又不向那傾斜，怎么能說的過去呢？當(dāng)然了，從另外的角度來說，我們?yōu)槭裁催€要發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)？因?yàn)閲薪?jīng)濟(jì)在相當(dāng)一些領(lǐng)域，沒有它是不行的。比如國防，基礎(chǔ)科研，重大生態(tài)這樣一些涉及公共利益的領(lǐng)域，它的投資門檻很低，回報期很長，回報率很低，幾十年沒有回報，民營資本不愿意進(jìn)入，這個時候國有經(jīng)濟(jì)不進(jìn)入誰進(jìn)入。所以這個時候你不能再批什么國進(jìn)民退。前幾年我老給他們講這個道理，我說大家老這么情緒化的批國進(jìn)民退，是什么意思?。磕銈円贸龅慕Y(jié)論不就是國退民進(jìn)嗎？國退民進(jìn)籠統(tǒng)的說，我也是反對的，我們黨從來沒有這樣說過。

那么這些領(lǐng)域，國退民進(jìn)行嗎？到時候應(yīng)對這些危急，周邊危機(jī)，國家安全危機(jī)的時候，我們拿不出殺手锏。所以國有經(jīng)濟(jì)，我們還真是不能把它貶低了，國有經(jīng)濟(jì)必須要進(jìn)，這是你的歷史使命，你的控制力和影響力，這是它有不同分工的。怎么把兩者的積極性優(yōu)勢結(jié)合起來，這是我們要解決的問題。所以我說這一部分，我們?nèi)腥珪稕Q定》講的，兩個都是，兩個同樣不可侵犯，兩個毫不動搖，這是非常重大的理念的突破，然后你才有后面的改革，要不然好多人他永遠(yuǎn)糾纏不清這個問題。

這是我給大家講的第一部分的，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，這里有一些理念的創(chuàng)新，并且有舉措的創(chuàng)新?？次覀冊趺礃咏Y(jié)合本地的實(shí)際，能夠把《決定》的精神貫徹好，進(jìn)一步使我們開發(fā)區(qū)的混合所有制經(jīng)濟(jì)能夠蓬勃成長，我們的創(chuàng)新動力進(jìn)一步增強(qiáng)，我們的國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)都各得其所，找到共同發(fā)展、共同推動開發(fā)區(qū)繁榮富強(qiáng)的這種新的組合形式。這是講的堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

二、建立完善現(xiàn)代市場體系

第二個經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容，是建立完善現(xiàn)代市場體系，現(xiàn)代市場體系這部分，它的說法大家應(yīng)該是比較耳熟能詳?shù)?，比如說要素自由流動，商品自由交換，消費(fèi)者自主選擇，自主消費(fèi)等等。

（一）完善由市場決定價格的機(jī)制 這個里面特別提出來一個，叫做完善主要由市場決定價格的機(jī)制。如果沒有前面講的市場在資源配臵中起決定性作用，到這里你怎么體現(xiàn)，一個統(tǒng)一有序開放競爭的市場體系，連價格都不能主要由市場來決定，這個市場體系那就是個空殼，建了很多場地，這叫市場，但是進(jìn)去以后那個價格不是市場決定的，行政力量決定的，這就是很可笑的。

那么《決定》在這里為什么要強(qiáng)調(diào)要完善由市場決定價格的機(jī)制。我們過去的價格是不是主要不是市場決定的，壟斷性的公共產(chǎn)品，基礎(chǔ)產(chǎn)品的價格和收費(fèi)，確實(shí)主要不是市場決定的，主要是政府定價，決定的這個要求，針對的就是這一部分。而我們一般領(lǐng)域的，比如說老百姓買的日常的消費(fèi)品，一般的商品，95%都放給市場決定了，早都是市場定價了。但是為什么《決定》還是要提出來，就是因?yàn)槲覀兊膲艛嘈袠I(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)品仍然是政府定價。

（二）改革要反映四項(xiàng)要求

公共領(lǐng)域壟斷性行業(yè)的價格，為什么要漲價？比如說，我們現(xiàn)在資源價格是不合理的，是計劃經(jīng)濟(jì)時期定的價，沒有反映資源的稀缺性、市場供求關(guān)系、環(huán)境污染的代價和環(huán)境治理的收益。現(xiàn)在決定要求我們的改革要反映這四項(xiàng)要求，這四項(xiàng)要求如果都反映進(jìn)來，它在客觀上一定是漲價的過程，而不是降價的過程。因?yàn)樵瓉碚藶槎ǖ蛢r的時候，它叫做被抑制的通貨膨脹。要讓市場來定價，它反映了資源稀缺性，市場供求平衡的要求，它一定是漲價而不是降價。

但是在我們國內(nèi)很少有人敢于這樣公開講，這個產(chǎn)品就應(yīng)該漲。但是事實(shí)上，我們作為搞研究的人，一定要把這個道理講清楚，而現(xiàn)在我們恰恰是沒有人敢講這個道理，那么就導(dǎo)致了什么呢？導(dǎo)致了大家對漲價永遠(yuǎn)是不滿的，當(dāng)然我們要控制漲價，比如說多發(fā)票子，票子毛了，沒有競爭，靠壟斷，壟斷性漲價，這個 當(dāng)然我們都是要反對的。但是問題是，你現(xiàn)在的這種低價格是計劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的，是被抑制的通貨膨脹，我們現(xiàn)在通過市場來決定它，是把被抑制的通貨膨脹釋放還原為市場均衡水平，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理。

現(xiàn)在我們的資源價格太低，沒有反映資源的稀缺性，和環(huán)境治理的代價，所以誰拿到了資源，他按照市場供求的高價去賣以后，他又不治理污染，不搞安全生產(chǎn)，結(jié)果是什么？本來這個成本應(yīng)該通過資源價格的改革反映在企業(yè)內(nèi)部，叫做內(nèi)部成本，他把它排放到社會，所有的人在為它付代價，經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理叫做內(nèi)部成本的外部化，講這些經(jīng)濟(jì)學(xué)道理沒有人聽得進(jìn)去，但是我們講污染，所有的人都在講PM2.5，所有人都要承擔(dān)代價。那么我們現(xiàn)在怎么樣改變這種狀況，理順經(jīng)濟(jì)信號，形成正確的利益導(dǎo)向，引導(dǎo)我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整，增長方式的轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確的評估這個企業(yè)它是不是盡了社會責(zé)任。本來這個成本應(yīng)該是內(nèi)部成本，你放給社會，現(xiàn)在我通過改革，把社會成本在內(nèi)部化，變成企業(yè)的成本，逼著它上環(huán)保項(xiàng)目，控制排放，降低能耗，那得靠什么？靠環(huán)境稅費(fèi)的出臺，靠資源價格的改革，資源價格改革的方向就是反映資源稀缺性，市場供求關(guān)系，環(huán)境治理的代價，環(huán)境修復(fù)的收益。

這個道理不講清楚怎么能夠形成改革的共識啊？《決定》當(dāng)中講的很清楚的，就是壟斷行業(yè)涉及社會公共利益的這樣一些基礎(chǔ)產(chǎn)品，仍然要形成主要由市場決定的機(jī)制，價格形成，怎么形成？競爭性環(huán)節(jié)，一律放開市場，網(wǎng)絡(luò)型的壟斷環(huán)節(jié)，叫做自然壟斷環(huán)節(jié)，仍然由政府定價，但是要增強(qiáng)社會監(jiān)督和公開透明度。什么意思？憑什么漲得告訴社會公眾，道理在哪里？我剛才講的就是要漲價的道理。但是具體到每一個企業(yè)，你得告訴他我的成本為什么要提高，為什么要漲價，然后由社會各個方面來聽政，增加透明度，你這個成本核算是不是對的，好，對 的，大家認(rèn)可，以后允許你漲價，漲了以后你的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和項(xiàng)目都要相應(yīng)的改善。不改善，有沒有制裁措施？必須有，如果它違反了怎么辦？政府有沒有制裁的辦法，也必須設(shè)計，直至把它拆分了。為什么要這樣來設(shè)計呢？競爭性的放開，非競爭性為什么不能放開？網(wǎng)絡(luò)性自然壟斷行業(yè)，什么叫自然壟斷行業(yè)？自然壟斷就不是經(jīng)濟(jì)型壟斷，也不是行政型壟斷，它是由技術(shù)經(jīng)濟(jì)原因決定的。

比如說電力網(wǎng)、鐵路網(wǎng)，你建兩個網(wǎng)是非常不合算的，因此只能是一個，這叫自然壟斷網(wǎng)絡(luò)型的，如果沒有人競爭，它必然是一家獨(dú)大，他操控消費(fèi)者，操控政府，都是可能的。那么這個時候你必須靠公開。比如說政府某個部門被他操控了，我們的社會力量監(jiān)督反對，必須按照我們的正常程序來解決這些問題，你還不聽打散你，不能讓你形成一家，那么這個自然壟斷隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，它是可以打破的。比如說我們現(xiàn)在移動通訊，現(xiàn)在不止一個網(wǎng)了，原來有五個網(wǎng)，現(xiàn)在整合整變成三家了，那么這就是說你太多了它就是社會勞動資源配臵的浪費(fèi)，它能夠形成寡頭壟斷的，比獨(dú)家壟斷要好，但是它畢竟是壟斷，你把它放開了讓所有人都進(jìn)來競爭，那是資源配臵的絕對低效和浪費(fèi)。因此這個方面你不能夠放開競爭的，這也是有經(jīng)濟(jì)學(xué)道理的。

那么這兩類改革，我們說的大家熟悉一點(diǎn)了，就叫網(wǎng)運(yùn)分離、網(wǎng)廠分離，電力網(wǎng)和電廠分開，電廠放開競爭，鐵路網(wǎng)，國家管制，客運(yùn)貨運(yùn)公司放開競爭。改革的方向?yàn)槭裁词沁@樣設(shè)計的？道理前面已經(jīng)講了，就是這個能引入競爭的，盡量引入競爭，不能引入競爭的，政府管制還要加強(qiáng)社會公開透明度和監(jiān)督，這就是改革的方向。那么這里仍然體現(xiàn)了，盡量由市場起主要的決定價格的作用，能放開的競爭行業(yè)盡量放開。最近我們看到發(fā)展太陽能，允許個人發(fā)電上網(wǎng)，有一個農(nóng)民他花了十幾萬在自己平房頂上鋪了一片的太陽能，多晶硅的電池板，發(fā)一度電賣給國家電網(wǎng)7毛9，他自己用國家電網(wǎng)給他賣的電4毛錢一度，他賺了將近4毛錢一度電，一年下來他賺了一萬多塊錢，自己的太陽能發(fā)電，這就是放開競爭環(huán)節(jié)。發(fā)電個人都可以了，太陽能發(fā)電，但是電力網(wǎng)國家管著，將來我們的方向就是這個方向，來改善我們的市場供給和消費(fèi)者供給者之間的這種博弈關(guān)系，這是講的現(xiàn)代市場體系當(dāng)中的，主要由市場決定價格，實(shí)際上講的就是壟斷行業(yè)怎么改，壟斷性的定價我們怎么改，基礎(chǔ)性的。因?yàn)榉菈艛嗟奈覀兓径挤砰_了。

那么這部分還有個重要的改革，突破性的，叫做負(fù)面清單，就是說負(fù)面清單是禁止性的規(guī)定，禁止性的都不能做。禁止性的盡量的簡明，清單之外的隨便接入，這又是一次重大的突破。在法律上的概念叫做法不禁止即為自由，這個主要是對于企業(yè)對于市場主體而言的，法不禁止即為自由，我們主要頒布禁止性的法律，禁止性的之外，全都可以做。我們現(xiàn)在還不太適應(yīng)這個，許多民營企業(yè)家還問我，我們應(yīng)該進(jìn)入哪些行業(yè)，我說你別再問我，你注意國家發(fā)布的負(fù)面清單。負(fù)面清單之外，你都可以進(jìn)入，根據(jù)你自己的特長，你自己經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，你自己敢于冒風(fēng)險，你自己的合算，該不該進(jìn)入，你自己決定。

這是很大的一個突破，過去我們動不動設(shè)臵一個，許可你進(jìn)你才能進(jìn)，現(xiàn)在我不設(shè)許可性的，我設(shè)臵是禁止性的，不禁止你都可以進(jìn)，這就是市場經(jīng)濟(jì)本來的東西。政府規(guī)定什么可以，那就沒完沒了，你都要管。我覺得最主要最核心的一些，我把住了不許進(jìn)，剩下的我都放開，這就是屬于所謂信息經(jīng)濟(jì)學(xué)里講的，信息對稱與不對稱的問題，因?yàn)槭袌錾系男畔⑻嗔?，只有深入其中的市場主體才知道哪個信息跟他是能夠?qū)?yīng)的，我才自己決定根據(jù)信息來決定，政府不可能 把所有的市場信息都窮盡了，然后你告訴他應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，政府沒有這個萬能。所以你只能說，我不許你做什么，這個政府是可以把握的住的。

（二）如何更好發(fā)揮政府作用

怎么更好的發(fā)揮政府作用？怎么處理好政府市場關(guān)系??？所以我說，大家可不要小看三中全會《決定》的一些基本提法，這個提法它是方向性的東西。那么現(xiàn)在市場體系這部分，我覺得就是從總體上而言，這兩個是非常鮮明的，一個負(fù)面清單，一個主要由市場決定價格，特別是針對的是壟斷行業(yè)。政府定價這部分怎么改？也指的非常清楚。那么市場體系還包括很多，比如說要素自由流動，市場分割怎么辦？《決定》當(dāng)中明確提出來，要進(jìn)一步清除廢止市場壁壘，嚴(yán)禁和懲處地方政府擅自設(shè)立優(yōu)惠政策，你看這話說的很嚴(yán)格。過去我們研究老是反映這個問題，研究報告寫這個寫那個，沒有用，《決定》當(dāng)中寫了這個，就認(rèn)真的要思考了。嚴(yán)禁還要懲處，怎么懲處？所以我想這里我們有關(guān)部門，法制辦，工商管理總局，商務(wù)部，發(fā)改委，他們會出臺一些具體的制度規(guī)定，處理這些問題。

所以說我們未來的統(tǒng)一市場的要素自由流動，商品平等交換，消費(fèi)者自主選擇，你必須有制度保障，否則這不都是空話嗎？但是《決定》當(dāng)中寫了，寫的分量非常重，口氣非常重，我覺得這是非常值得注意的一些，嚴(yán)禁和懲處市場封鎖設(shè)臵市場壁壘的優(yōu)惠政策。

（三）金融市場體系的改革

還有一個重要的市場叫金融市場，金融市場體系我覺得值得大家認(rèn)真關(guān)注的是，《決定》提出來了，金融市場的組織體系上面允許民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行，發(fā)展普惠金融，提高直接融資比重，過去我們不允許民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行，現(xiàn)在我們有的已經(jīng)知道的是小額信貸公司、小額擔(dān)保公司，還有由銀行來 發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，發(fā)起設(shè)立的銀行在村鎮(zhèn)銀行當(dāng)中它還要占大股，允許民間資本參股，沒有允許你發(fā)起設(shè)立，村鎮(zhèn)銀行可以允許你發(fā)起參與，但是上一級銀行要起決定占大頭?，F(xiàn)在這個就是民營資本可以發(fā)起設(shè)立了，完全跟什么金融機(jī)構(gòu)沒有關(guān)系。當(dāng)然他要符合銀監(jiān)會發(fā)布的辦銀行的規(guī)定。這是很重要的一個突破。我們的民營經(jīng)濟(jì)小微企業(yè)一直苦于融資難，如果沒有這一條突破，永遠(yuǎn)解決不了，包括提高直接融資的比重，普惠金融，就是小額信貸，農(nóng)戶，每一筆貸款很少，幾千塊錢，我們的銀行根本都不愿意做的，只能用這種普惠金融，小的地方性的銀行，讓他們來做。這是非常大的一個突破，大家可不要小看這一條，這一條出臺以后對我們經(jīng)濟(jì)生活的影響非常深遠(yuǎn)，這是第一個。

關(guān)于金融市場的價格機(jī)制，就是利率要進(jìn)一步市場化，現(xiàn)在我們的貸款利率已經(jīng)放開了，但是存款利率還沒有放，必然也是要走向市場決定的，什么意思？慢慢的放給金融市場，讓他們決定。那么這個怎么形成??？存款利率怎么放？怎么形成？現(xiàn)在我們看到了《決定》當(dāng)中說的是，形成一個穩(wěn)定的國債收益率曲線，實(shí)際上就是短期銀行同業(yè)拆借市場的短期利率，將來形成放開存款利率的基準(zhǔn)線?？赡軐砭褪巧虾Ｍ瑯I(yè)拆借市場那個利率，將來就是我們存款利率放開的基準(zhǔn)。

此外還說要擴(kuò)大民間資本跨境的金融交易，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本向下的可兌換，這個可能對我們開發(fā)區(qū)引資，還有我們完善投資環(huán)境都有很大的沖擊。你想玩資本運(yùn)作，想擴(kuò)大跨境金融交易，上海自貿(mào)區(qū)，橫琴島，深圳的淺海，濱海新區(qū)都可以搞人民幣資本向下的可兌換，他從你這跑那玩去了，把資本從這抽走了，有沒有這種可能呢？所以對我們開發(fā)區(qū)來說，你怎么樣完善我們這的金融服務(wù)環(huán)境，讓他覺得在這資本配制效率是高的，這個帶來新的挑戰(zhàn)。這是金融市場當(dāng)中 的，進(jìn)一步完善人民幣匯率的形成機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)利率的市場化，匯率利率是金融市場的價格。這是金融市場體系的第二層次的建設(shè)。

第三個層次，金融市場要放開金融機(jī)構(gòu)的發(fā)起設(shè)立和利率，你必須有制度的保障，設(shè)定安全底線防范金融風(fēng)險的制度保障，這部分要建立小額存款，叫做存款保險制度。存款保險對我們中國人來說是陌生的概念，同時這部分還提出來，要建立金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，這個跟我們老百姓和企業(yè)都有直接的關(guān)系。民營資本可以發(fā)起中小金融機(jī)構(gòu)，而且我們還要建立金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，它破產(chǎn)了，如果我們有錢存在那怎么辦？我們從來大家都不習(xí)慣于，金融機(jī)構(gòu)還能破產(chǎn)？《決定》提出來這個給我們經(jīng)濟(jì)生活帶來很大的影響的，當(dāng)然這個不是貿(mào)然的放開，存款保險制度要建立起來，建立起來，我們老百姓在那存款，就有個制度上的保障，那么金融機(jī)構(gòu)退出，是不是就是對老百姓存款不負(fù)責(zé)呢？這個退出機(jī)制實(shí)際上是對金融機(jī)構(gòu)的一個壓力，你別以為辦金融機(jī)構(gòu)這么容易。

因此這部分大家看，這個要是往前推，對于我們開發(fā)區(qū)的你的市場環(huán)境的完善，投資環(huán)境的完善，既帶來很大的機(jī)遇，同時也帶來很大的挑戰(zhàn)。比如現(xiàn)在就是說，我們能不能考慮先在自貿(mào)區(qū)里面，上海浦東新區(qū)的自貿(mào)區(qū)里面，率先放開存款利率，那么有好處，他就吸存款啊。他那放開了，我這一看，那邊存款利率高，金融機(jī)構(gòu)的錢往那搬家了。這個不是沒有可能，當(dāng)然這也不是說馬上就會引起大規(guī)模的搬家，比如說老百姓或者企業(yè)，它就習(xí)慣在工商銀行開戶，工商銀行資產(chǎn)規(guī)模大，網(wǎng)點(diǎn)多，比較方便，我就信他，我不相信他能破產(chǎn)。

現(xiàn)在也是這樣，實(shí)際要建立存款保險制度，小銀行非常愿意，因?yàn)閷?shí)力比較薄弱，大銀行沒有什么積極性，大銀行因?yàn)橛X得，我這個網(wǎng)點(diǎn)多，規(guī)模大，信譽(yù)好，要建立存款保險制度我還得往里交費(fèi)。我們每一部改革都會遇到這樣那樣的 既得利益的懷疑，甚至是阻礙，當(dāng)然這個改革是要往前推的，給我們帶來的挑戰(zhàn)、機(jī)遇，都是以前我們沒有遇到過的，金融機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)。

大家我們說放開存款利率，對于中國的金融資源的配制效率提高，對于老百姓收益的提高，絕對是利好。因?yàn)楝F(xiàn)在我們的存款利率給的比較低，我們的金融資源配臵效率也很低，老百姓得不到足夠的回報，因此現(xiàn)在許多人批評我們中國老百姓，是普通的存款戶在支持銀行，銀行是愧對所有這些儲戶的，因?yàn)榻o人的回報太低。但是銀行又不接受這個，銀行說我們現(xiàn)在變成眾矢之的了，但是我們存款利率不改革，它這種現(xiàn)狀它確實(shí)老也改變不了。銀行自己覺得委屈，社會不買你的帳，總體上我們的資本配制效率就是低的。因此我們說金融市場體系的改革，帶來最大的好處就是提高金融資源的配制效率，對于我們的存款人，你有更合理的一個回報，這是積極的角度講，但是這種改革也會帶來一些新的風(fēng)險，也需要我們進(jìn)一步研究。

前不久我在上海碰見他們金融口討論存款保險制度的征求意見，最后一道了，最快可能在今年年底就會推出。所以我們看，我們的改革這一次可確實(shí)不再是雷聲大雨點(diǎn)小了，許多制度都在制定，就是要出來了，有的人問我，說這些東西你估算估算，什么時候能夠出臺？我說按照以往的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在一年內(nèi)把方案都出來，具體推行不能在拖過一年。而這個存款保險制度看來比我的預(yù)估還要快。這是我們講的市場體系這一部分。

市場體系這一部分我覺得值得我們關(guān)注的這幾點(diǎn)，這部分還有深化科技體制改革，講的不多，但是也有很多振聾發(fā)聵的地方，這個我覺得大家可能也都注意到了，特別是關(guān)于院士制度的改革。這個我也不再多說了，因?yàn)榇蠹铱赡茏罱部吹搅艘恍┳h論，院士本人也出來加以說明。點(diǎn)一句，這個制度的改革，遇到了 相關(guān)領(lǐng)域的比較強(qiáng)烈的反彈，但是我們中央改革的政治決心是非常堅(jiān)定的，照樣不是推出來了嗎？所以我們說，我們對這次改革決定的設(shè)想，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到，我們的設(shè)想沒有達(dá)到這個地步，他公布的超出了我們的預(yù)想，在理論突破和一些舉措的力度上，確實(shí)超出了我們的預(yù)想。這表明了這次改革的政治決心，我個人是感到確實(shí)是應(yīng)該給予非常積極的肯定。這是從市場體系的建設(shè)這一部分來講的。

三、政府職能轉(zhuǎn)變要落實(shí)到制度上

這一部分比較好的，我個人認(rèn)為有突破性的亮點(diǎn)，有這樣幾個，三個。

（一）企業(yè)自主決策，減少政府審批

一個就是關(guān)于企業(yè)作為投資主體，這里講了一個“除了”之外一律放給企業(yè)自主決策，政府不再審批。那么這個“除了”什么呢？關(guān)系國家安全、生態(tài)安全，國家安全一般指國防軍事安全、生態(tài)安全涉及全國的重大生產(chǎn)力布局，還有戰(zhàn)略性資源開發(fā)，重大社會公共利益，這樣一些項(xiàng)目之外一律放開，政府不再審批了。這個我覺得又跟前面的負(fù)面清單有點(diǎn)像，真正體現(xiàn)企業(yè)自主決策，那么政府就不管了嗎？如果不管，確實(shí)也不對，比如說我們統(tǒng)統(tǒng)放給企業(yè)，污染怎么辦？高能耗怎么辦？質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)怎么辦？技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)怎么辦？衛(wèi)生檢驗(yàn)怎么辦？安全生產(chǎn)怎么辦？這都涉及社會公共利益的。不僅僅是企業(yè)個體的事情，政府在這方面要加強(qiáng)監(jiān)管。這個改革的指導(dǎo)思想就是盡量減少事前審批，加大事中事后的監(jiān)管，這可不一樣，不是個事中事后事前的區(qū)別，而是政府監(jiān)管對象性質(zhì)的變化，過去審批什么玩意？成本、利潤、規(guī)模經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在這些都不審批了，一律放給市場。審批什么？事中監(jiān)管，事后監(jiān)督，能耗，排放，技術(shù)，質(zhì)量，安全，隨時要去監(jiān)管。違反了這些，限期整改，不限期整改，好，還沒達(dá)標(biāo)，退出，清出市場，你別再這做了。

我們過去政府長期在這方面是忽略的，沒有嚴(yán)格的職能，所以我們又回到我們的霧霾上來，這不是政府該干的事嗎？他不干，他更多的是鼓勵企業(yè)上產(chǎn)能，優(yōu)惠地價，優(yōu)惠財稅，優(yōu)惠信貸，產(chǎn)能過剩了以后，限批，這就是我們傳統(tǒng)的辦法。所以我們說改革盡量的不要政府來批準(zhǔn)這個那個的，政府就不要有作為了嗎？過去遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做到的就是，對于涉及社會公共利益的這些市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定和嚴(yán)格的實(shí)施，政府失職在這，過分的過渡的行政的是在審批上。

那么接下來就說了，要完善發(fā)展成果的考核評價體系，加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方的資產(chǎn)負(fù)債表，編制全國房產(chǎn)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，這就對干部和政府行為的端正進(jìn)一步提出了制度上的規(guī)范。

接著還有一個就是順理成章的，最大限度減少中央政府對微觀事物的管理，我們現(xiàn)在中央政府把農(nóng)業(yè)小水利兩到三萬塊錢的投資都要國家發(fā)改委審批，農(nóng)村公共廁所的改造都是中央的實(shí)權(quán)，這就是政府越位太多了。最大限度的減少中央政府對微觀事物的干預(yù)，說這一段要不舉具體的例子，大家也不知道這到底指的是什么？我個人以為可能減了不少了，沒想到，說老實(shí)話，為什么大家批評這些年我們政府配制資源權(quán)力有所回潮，改革有所倒退。09年我們應(yīng)對全球金融危機(jī)，可能帶來這樣一種負(fù)面的效果。為了引對全球金融危機(jī)，趕緊擴(kuò)內(nèi)需，促投資，本來是有投資的調(diào)整結(jié)構(gòu)的效果在的，但是一下子把審批權(quán)集中了。

比如說農(nóng)村小水利，農(nóng)村小水利本身是改善生態(tài)的，支持農(nóng)業(yè)改善生產(chǎn)條件的。但是是不是就一定要變成中央審批的權(quán)力，兩三萬塊錢，完全沒有必要，所以我們說你要細(xì)想起來這些事情確實(shí)是有回潮的，否定是否定不了的，因此我們 要往前改革，要敢于承認(rèn)自己有不足，否則你要去改什么??？一切都正確還往前改什么？因此我們說，我們考慮這樣一些，它出臺一些新的東西，也是想必須有一種勇氣承認(rèn)我們有一些做錯了，你才能往前推改革，這是政府職能轉(zhuǎn)變這部分。我覺得很大的亮點(diǎn)，減少事前的審批，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，同時建立新的考核評價體系，這樣才能使政府的著眼點(diǎn)正確的轉(zhuǎn)移，這是我們講的政府職能轉(zhuǎn)變。

這里我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對政府而言我們要樹立一個叫做法不許可即為禁止的理念，政府依法行政，黨依法治國。剛才前面講的對老百姓，對市場主體而言叫做法不禁止即為自由，對于政府對于公共權(quán)力而言，依法行政的理念叫做法不授權(quán)即為禁止，就是政府不要以為自己隨便什么都可以做，沒有經(jīng)歷法律授權(quán)的政府是不能做的。這個現(xiàn)實(shí)意義在哪里呢？比如說最現(xiàn)實(shí)的，我減少了這么多審批事項(xiàng)了，我隨意再把它恢復(fù)了，誰來監(jiān)督啊？一定是法律，法律不給你授權(quán)，你沒有權(quán)利去重新恢復(fù)，或者設(shè)立審批是，政府沒有這個權(quán)利。那么我改革，我得突破，與現(xiàn)行法律沖突了怎么辦？全國人大授權(quán)，中央政府授權(quán)，現(xiàn)行法律修改，這是非常重要的這些理念。我說講到這里，我們現(xiàn)在減了300多項(xiàng)，本屆政府又減了三百多項(xiàng)的行政審批權(quán)，要恢復(fù)了怎么辦？誰來監(jiān)督。

所以這里必須講，法不授權(quán)即為禁止，我們《行政許可法》就是給政府立這規(guī)矩的。我們不是沒有法律，這個理念非常重要，對老百姓我們要適應(yīng)的就是法不禁止即為自由，對政府一定要牢牢樹立法不授權(quán)即為禁止，我到處講這兩條，這不是我的發(fā)明，這是法學(xué)界的立法理念。非常之重要，否則我們這個改革有時候可能就又走歪了。

（二）加快推進(jìn)事業(yè)單位去行政化 當(dāng)然講到政府職能轉(zhuǎn)變這里還有一個去行政化，學(xué)校醫(yī)院科研單位等逐步的去行政級別。這也是這次明確態(tài)度來的，當(dāng)然現(xiàn)在的改革方向已經(jīng)定了，比如說公益事業(yè)單位能夠納入公益類的分成三類，第一類公益一類，全額財政撥款；第二類，能夠自收自支；第三類，可以企業(yè)化經(jīng)營的，分成三類，這三類統(tǒng)統(tǒng)沒有行政級別，脫行政化，去行政化。

這是防止公務(wù)員指標(biāo)的擴(kuò)編，行政膨脹，所以不能把它納入行政，以后是不是再轉(zhuǎn)，全部參公管理，那是后話?，F(xiàn)在我們的改革，我們把它變成公益一類，這是我們講的去行政化，這一條也非常重要。我們現(xiàn)在有一個不好的傾向，我們?yōu)榱思訌?qiáng)某一項(xiàng)領(lǐng)域的工作改進(jìn)，或者說重視這項(xiàng)工作，馬上套行政級別，比如說縣里面鼓勵他發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，給一個民營經(jīng)濟(jì)老板說你干好了給你個副縣級待遇，過去這個很多很多的，現(xiàn)在是不是少點(diǎn)了？你給他人家花錢買人大代表，政協(xié)委員，那么這種行政化傾向在許多領(lǐng)域都存在，就是非行政領(lǐng)域我們太過善于用行政辦法把他們管起來，管的到很見效，但是它的負(fù)面影響也越來越大，就是剛才我們講的院士制度改革，行政化的一個弊端，非常突出的一個弊端。

其他的咱們就不說了，這個改革一定要按照本行業(yè)本專業(yè)的規(guī)律去管，什么都用行政化把它管起來，說的難聽一點(diǎn)，我們是不是太沒本事了，我們怎么就沒有本事按照人家的專業(yè)行業(yè)的技術(shù)規(guī)律，專業(yè)化規(guī)律去管理呢？你非得用行政化辦法把他管起來，這算我們的本事嗎？我認(rèn)為不是，因此我們這次政府職能轉(zhuǎn)變當(dāng)中，我覺得這也是很重要的改革，盡管這個改革可能遇到阻力也是非常大的，但是改革一定要往前推，這是政府職能轉(zhuǎn)變。

四、深化財稅體制改革亮點(diǎn) 第四個改革，對我們地方政府來說可能影響更直接，行政體制改革之后，第四個改革，深化財稅體制改革，有這樣幾個比較突出的亮點(diǎn)。

第一，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支或者GDP掛鉤的做法。一般不在于GDP和財政，不采取掛鉤的做法了，比如現(xiàn)在教育支出占GDP的4%，國防開支占GDP的4%，科技占4%，其它要占4%，據(jù)說財政部清理一下，大概有20多項(xiàng)，20多項(xiàng)都占4%，不就超過一百了嗎？巧婦難為無米之炊，這就是我們各個領(lǐng)域要強(qiáng)調(diào)自己領(lǐng)域的重要性，他就要與你掛鉤，一掛鉤就是這個結(jié)果，所以這次就清理，這叫建立科學(xué)的預(yù)算制度。在預(yù)算制度當(dāng)中，提出來了清理整頓專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，并且逐步取消競爭性領(lǐng)域的專項(xiàng)和地方資金配套。大家知道過去只要中央一搞什么重要的建設(shè)，包括應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，全球金融危機(jī)，中央發(fā)國債都要地方配套的。那么這次說，競爭性的，不要地方配套，這個很重要的改革，我們中央的，你該給地方的，比如說老少邊窮地區(qū)，你該支持就給夠了，你別在地方配套，中央請客地方拿錢，他本來就沒錢，就是你中央的事權(quán)，你就該這么干。所以這個時候，財政預(yù)算制度的改革是非常重要的，它對端正政府的行為，可能是沒有這個制度保證，政府行為沒法端正，這是一個重要的，一個取消掛鉤。然后地方配套，盡量的也不再弄了，這是一個重要的預(yù)算制度改革。

增加對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付是不規(guī)定用途的，叫做專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，它是跟項(xiàng)目掛鉤的，是指定具體用途的，這個太多。太多了導(dǎo)致地方政府跑步前進(jìn)，以后就是盡量把這個都清理掉，減少，更多的是給地方一般性轉(zhuǎn)移支付，不規(guī)定具體用途，地方按照自己的事權(quán)，自主決策，該干嘛干嘛，現(xiàn)在我們就還是中央管的太多，要個公廁都得中央事權(quán)，農(nóng)村公廁改造。所以說你不 理順這些東西，你怎么去端正政府職能呢？那么這是從預(yù)算角度來說的，我覺得特別值得我們地方政府來跟進(jìn)，這對我們影響是非常直接的。

再有就是稅收制度的改革，將來要建立以直接稅，并且重新劃分中央和地方的稅收分成比例，合理劃分?，F(xiàn)在地方稅收主體稅不夠自己花的，什么車船使用稅，一般城市建設(shè)稅，小稅，將來地方稅主體稅種是什么？財產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、所得稅，這都是直接稅，沒法轉(zhuǎn)移的，你轉(zhuǎn)嫁給誰都不行，必須自己交。那么我們現(xiàn)在主體稅種是什么??？增值稅，營業(yè)稅不是改成增值稅了嗎？增值稅是流轉(zhuǎn)稅，它可以由企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的，就是它提價，你來征企業(yè)的稅，企業(yè)一提價，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者了。那么流轉(zhuǎn)稅的缺點(diǎn)就在于，政府一定要干預(yù)企業(yè)的，不干預(yù)企業(yè)他沒有流轉(zhuǎn)稅，你怎么讓政府減少干預(yù)企業(yè)啊？必須把這個稅制給調(diào)整過來，所以將來我們把流轉(zhuǎn)稅比重調(diào)低，要增加直接稅，直接稅就是消費(fèi)者企業(yè)個人直接付的，消費(fèi)稅、所得稅、財產(chǎn)稅，沒法轉(zhuǎn)移，這些稅在地方都是穩(wěn)定的，地方政府最清楚。比如不動產(chǎn)，不動產(chǎn)沒法轉(zhuǎn)移，地方最清楚了。所以這應(yīng)該是地方政府主體稅種，消費(fèi)稅主體稅種，地方完善了地方的服務(wù)，交通基礎(chǔ)設(shè)施等等，提高政府效率，人家老百姓愿意到這來旅游、就業(yè)、買樓、辦企業(yè)，到你這花錢，你不就有消費(fèi)稅了嗎？

所以這樣就迫使我們政府職能，由干預(yù)工商業(yè)、企業(yè)，轉(zhuǎn)投資，轉(zhuǎn)到改善本地的市場環(huán)境、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件、人文環(huán)境上來。大家知道財稅體制不改，我們地方政府的行為很難去調(diào)整的，這是非常重要的改革方向。那么將來地方政府的正當(dāng)?shù)呢斦杖霊?yīng)該是什么樣子的呢？

第一，以直接稅為主體的，大家知道，消費(fèi)稅、財產(chǎn)稅、所得稅，三大稅為主體的地方稅體系，不夠的話中央一般性轉(zhuǎn)移支付，再不夠地方發(fā)債。這一部分，是在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制上，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式籌集城市建設(shè)資金，允許地方發(fā)債，所以將來地方政府的正當(dāng)?shù)呢斦杖雭碓淳褪沁@三大塊?，F(xiàn)在這三大塊都不夠，一般性轉(zhuǎn)移支付少，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付多，地方只有5個城市可以發(fā)債，其他都不可以發(fā)債，還有我們的稅主要是增值稅，這是個很重要的改革。所以我們說現(xiàn)在改到這一步，想停都停不下來了，我們的改革的邏輯就是你想半途而廢會造成混亂，你只能往前推，這就是我們改革的邏輯，我說各位領(lǐng)導(dǎo)同志們，什么叫做改革的邏輯？就是內(nèi)在的東西，你想停都停不下來，因?yàn)楦牡竭@一步了，我地方政府營業(yè)稅沒了，增值稅還要75%分給中央，上交中央，25的規(guī)模。

所以地方政府就想辦法開邪門歪道，土地財政，土地差不多沒了，是不是？所以說你怎么能夠解決地方政府未來的公共開支的來源，我們的改革還能停下去嗎？它不能停了，帶來的問題就是你怎么給我解決下面的問題，那么我說最簡單的，你先把上交中央的75的那個分出比例減少，所以要合理調(diào)整中央地方的稅收分成比例，這都是一步一步的就往下推了，我覺得這個對我們地方政府來說，這都是非常實(shí)際的直接的制度建設(shè)，影響非常深遠(yuǎn)。這是關(guān)于財政改革有這么幾個比較重要的。

五、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制

我得跟大家簡單的說一說城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，這個里邊我也主要給大家講三個比較突出的亮點(diǎn)，帶有突破性的舉措。

第一，允許農(nóng)民的集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓，并且入股，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大家注意，不是它的土地，承包土地，那都一直都可以的，承 包土地的租賃抵押，向大戶集中流轉(zhuǎn)，這里講的承包經(jīng)營權(quán)，這是個新的東西，我覺得是一個突破。過去我承包這塊土地，我現(xiàn)在是承包經(jīng)營權(quán)，這個權(quán)是什么東西？比如說我山林我承包了70年，平地林地我承包了25年，我把我的經(jīng)營權(quán)抵押轉(zhuǎn)讓，而不是我這塊地，這個很有意思，這是一個新的情況。

第二個突破，允許農(nóng)民的住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓，改革完善農(nóng)村宅基地制度，允許農(nóng)村宅基地可以抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓。但是是不是意味著剛才所說的這兩個權(quán)可以賣，所有權(quán)可以賣，沒有這么說?，F(xiàn)在社會上引起了誤讀，那么怎么樣進(jìn)行這種轉(zhuǎn)讓？實(shí)際上也是需要認(rèn)真的研究的。

我曾經(jīng)記得我前兩年到澳大利亞介紹我們中國的改革，因?yàn)樗鞣嚼现鲝堉袊恋匾接谢髞砦揖透v，我說我們中國在搞農(nóng)村土地承包經(jīng)營的改革，可以抵押轉(zhuǎn)讓。我說比如說山地，我們可以承包70年，子女可以繼承，后來他們聽說以后，他們說這樣就很好，他說我們也不是主張土地所有權(quán)一定要私有化，他說我們主張的是土地財產(chǎn)權(quán)利的清晰化，山林承包70年，他70年農(nóng)民就有一個長遠(yuǎn)的考慮，我的子女可以繼承，我就不會禍害這個山林，我的財產(chǎn)收益就從我保護(hù)好這個山林上來的。這是權(quán)屬清楚了，所有權(quán)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移，仍然是集體的，但是農(nóng)民你有個長遠(yuǎn)的預(yù)期，穩(wěn)定的預(yù)期，這樣就可以得到用益物權(quán)，這是保障了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。西方他們也是，這個我們是很贊成的，我們并不是說中國一定要搞土地私有化，由此我也得到了一個啟發(fā)，我們現(xiàn)在關(guān)注城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，怎么樣能夠讓農(nóng)民得到土地上他應(yīng)當(dāng)?shù)玫降呢敭a(chǎn)權(quán)益，還是應(yīng)該有我們自己的解決辦法，就是著眼于用益物權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓，給他帶來的財產(chǎn)性收益，而且讓他能夠介入農(nóng)村股份合作制的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓他從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)中得到土地的長期收益回報，以工資的形式或者以股份入股的形式都可以。這一部分，我覺得還有一個很值得我們關(guān)注的，就是放開戶口限制，主要是指建制鎮(zhèn)和小城市，小城市是50萬人口，落戶限制全面放開，中等城市是叫做有序放開，大城市叫做合理確定落戶條件，特大城市叫做嚴(yán)格控制人口規(guī)模。

就是我們中等城市有序放開戶口限制，小城市和建制鎮(zhèn)全面放開，這是我們中國戶籍制度改革的路線圖，有些人說中國改革沒有涉及戶籍制度，他是沒有好好看，我們的改革力度是很大的。這一部分還有一個亮點(diǎn)，就是前面我們講了財政的各種各樣的開支跟GDP掛鉤，跟這個那個掛鉤，一般不掛，都清理掉了，唯獨(dú)新增加一個，叫做農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，同財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤的機(jī)制。

這就引導(dǎo)我們的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城打工，真正變成市民了，農(nóng)民市民化的程度與一般財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，就是你轉(zhuǎn)移的越多，公共開支的需要越大，一般性轉(zhuǎn)移支付給你的比重越高，這樣就解決了我們城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當(dāng)中的公共財政收入不足的難題，我覺得這又是我們這次改革當(dāng)中的一個亮點(diǎn)，它真正解決你遇到的實(shí)際問題，這是一個新的制度，過去是沒有的。所以我們以前就產(chǎn)生了，土地城市化了，人口沒有城市化，現(xiàn)在要通過這樣一些機(jī)制，使人口能夠城市化，以人為核心的城市化。

第五篇：以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議，全會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)?！稕Q定》突出堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這條主線，貫穿黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革的堅(jiān)定決心和巨大勇氣，體現(xiàn)了對國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的深謀遠(yuǎn)慮和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

《決定》明確提出把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了全面部署，突出體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提出了許多新思想、新論斷、新舉措，描繪了新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義，是新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的行動綱領(lǐng)。《決定》強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。我們要正確把握經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，不斷把經(jīng)濟(jì)體制改革引向深入，為全面建成小康社會、進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

一、充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革重點(diǎn)的重要意義

《決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”。這是中央在全面總結(jié)改革開放經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外大勢、統(tǒng)籌考慮五位一體總體布局基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷和重要決策。

(一)以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，是立足基本國情、增強(qiáng)綜合國力的必然選擇

黨的十一屆三中全會以來，我們以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)改革開放。從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地，經(jīng)濟(jì)體制改革始終是全面推進(jìn)改革的“突破口”和“重頭戲”，在理論和實(shí)踐上不斷取得重大進(jìn)展，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就。這些年，我國之所以能夠經(jīng)受住國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)低迷的沖擊，戰(zhàn)勝嚴(yán)重自然災(zāi)害，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革是重要原因。同時，我們也要清醒認(rèn)識到，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，盡管我國經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅是世界平均水平的60%左右，發(fā)展中面臨一系列突出的矛盾和新的挑戰(zhàn)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這“三個沒有變”，決定了我們必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)本質(zhì)上是統(tǒng)一的，這就要求我們必須通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高綜合國力和國際競爭力。

(二)以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，是適應(yīng)形勢變化、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)低速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，國際競爭更加激烈，科技革命孕育突破，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變。從國內(nèi)看，我國發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件。同時，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加階段，面臨著跨越“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，一些領(lǐng)域的潛在風(fēng)險仍然較大，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。產(chǎn)生這些矛盾和問題有多方面原因，但關(guān)鍵在于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙還比較多。深化經(jīng)濟(jì)體制改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前提和保障，我們必須以更堅(jiān)定的決心、更大的勇氣、更多的智慧，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供制度保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

(三)以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，是引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革、推進(jìn)五位一體建設(shè)的客觀要求

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。這一社會發(fā)展的基本規(guī)律決定了要以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)，發(fā)揮其牽引作用，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力。牽住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。同時，改革發(fā)展到了一定階段，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革也迫切需要統(tǒng)籌推進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革相互協(xié)調(diào)、相互支撐。我們必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)其他各方面改革，努力營造各領(lǐng)域改革互動并進(jìn)的良好局面，形成強(qiáng)大改革合力，全面推進(jìn)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

二、正確處理政府和市場關(guān)系這個經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題

《決定》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是理論上的重大突破和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新，具有鮮明的時代特征，為今后深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。

(一)尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

《決定》中一個重大而鮮明的觀點(diǎn)是使市場在資源配置中起決定性作用，用決定性代替基礎(chǔ)性，這是我們黨對市場規(guī)律認(rèn)識的又一次升華。黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革一直是圍繞調(diào)整政府和市場關(guān)系進(jìn)行的，從計劃經(jīng)濟(jì)到有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場的力量一步步得到釋放。正是認(rèn)識上的不斷深化，才使得我們在實(shí)踐中更加注重發(fā)揮市場作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。我們更要看到，市場在資源配置中起決定性作用具有與時俱進(jìn)的特征和現(xiàn)實(shí)針對性。改革開放后相當(dāng)一段時期內(nèi)，我國市場體系和機(jī)制尚未建立健全，市場還不能有效配置資源，需要我們實(shí)施漸進(jìn)式改革。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場配置資源的功能和條件逐步形成，社會各方面也有了相應(yīng)共識。當(dāng)前，我國仍存在市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分，政府權(quán)力過大、審批過雜、干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和資源配置效率。我們必須不失時機(jī)地加大改革力度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，在行動上大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

(二)全面實(shí)行科學(xué)管理，更好發(fā)揮政府作用

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，絕不是說政府就無所作為，而是必須堅(jiān)持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平。這次應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，各國對發(fā)揮政府作用有了新的認(rèn)識，我們也有了更加深刻的體會。發(fā)揮好政府作用，要善于底線思維，注重宏觀思考，深入研究全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大舉措和問題;要圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，切實(shí)解決政府職能越位、缺位、錯位的問題。要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，切實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，推動可持續(xù)發(fā)展。要提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，通過保障和改善民生，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)共同富裕。要更加注重保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序，創(chuàng)造市場機(jī)制正常發(fā)揮作用的條件和環(huán)境，讓市場主體有更多的活力和更大的空間來創(chuàng)造財富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福人民。

(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是看不見的手，在資源配置中發(fā)揮決定性作用;政府是看得見的手，主要是彌補(bǔ)市場失靈。無論是使市場在資源配置中起決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，都要搞好政府和市場“兩只手”的協(xié)調(diào)配合。政府和市場的作用不是對立的，而是相輔相成的;也不是簡單地讓市場作用多一些、政府作用少一些的問題，而是統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合，協(xié)同發(fā)力。要劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，要松綁支持，不要去干預(yù);凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管，管到位，管出水平，避免出問題。要善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化作出判斷。要找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢。

三、準(zhǔn)確把握深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

按照《決定》部署，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

(一)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它們的財產(chǎn)權(quán)都不可侵犯，都應(yīng)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。要按照《決定》要求，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益;把混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股;以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu);堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

(二)加快完善現(xiàn)代市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，市場體系建設(shè)取得了很大成就，但在一些領(lǐng)域市場機(jī)制還不完善，要素市場發(fā)育也不健全。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須搭建讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的平臺，要讓企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，讓消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，讓商品和要素自由流動、平等交換?！稕Q定》提出，建立公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域;完善主要由市場決定價格的機(jī)制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革;推動重要要素市場改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制。需要強(qiáng)調(diào)的是，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，要擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，健全多層次資本市場體系，完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場化，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，堅(jiān)決防范各種風(fēng)險，切實(shí)保障金融市場安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。這些重要舉措針對性很強(qiáng)，有利于清除市場壁壘，加快完善全國統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系。

(三)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理效率和水平

科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。一方面要重點(diǎn)健全宏觀調(diào)控體系，以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。另一方面要全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，堅(jiān)決做到“三個一律”，即市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理;深化投資體制改革，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。要特別強(qiáng)調(diào)的是，政府職能轉(zhuǎn)變要注重簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)，權(quán)力要下去，標(biāo)準(zhǔn)要定好，監(jiān)管要上來，增強(qiáng)政府治理能力，提高政府效能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

(四)深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。財稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)之一，這項(xiàng)改革牽一發(fā)而動全身。這些年，財稅體制改革不斷深化，取得了一定成效，但也存在政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰、稅制結(jié)構(gòu)不合理、預(yù)算管理制度不完善等問題。針對這些問題，《決定》提出，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目;建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任;深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，完善國稅、地稅征管體制。

(五)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問題，是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)之間在勞動力就業(yè)、居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平等方面還存在明顯差距。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。同時也要看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力和擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位;賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，包括對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán);推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益;完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這些改革舉措，有利于加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，有利于讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

(六)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢

國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界格局深度調(diào)整，世情、國情正發(fā)生深刻變化。客觀形勢要求我們必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合?！稕Q定》提出，要放寬投資準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，擴(kuò)大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位;堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略;擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

(七)推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題

要堅(jiān)持改革發(fā)展為了人民、依靠人民的理念，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革和社會領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，下大氣力改變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的狀況，加快以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)步伐，多謀民生之利，多解民生之憂，更好推動和諧社會建設(shè)?！稕Q定》提出，必須推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度。社會事業(yè)改革創(chuàng)新既要保證政府履行好應(yīng)盡的職責(zé)，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民群眾多層次需求。

(八)加快生態(tài)文明制度建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。當(dāng)前，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢嚴(yán)峻。今年春天京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)大面積、長時間、高污染霧霾天氣，東北三省秋季又連續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，這些都警示我們扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢已經(jīng)刻不容緩。生態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題與我國長期以來粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有很大關(guān)系。必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域改革和經(jīng)濟(jì)體制改革良性互動，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。《決定》指出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這些改革措施對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局具有重大意義。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革事關(guān)國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定，任務(wù)繁重艱巨。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《決定》的各項(xiàng)要求，全面深化改革，完善體制機(jī)制，重在實(shí)干落實(shí)，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

匯報人：xiexiebang