第一篇：重慶市區(qū)縣法治政府建設(shè)基本規(guī)范

重慶市區(qū)縣（自治縣）法治政府建設(shè)基本規(guī)范（渝辦發(fā)〔2010〕294號）

2010-11-10

根據(jù)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實施綱要?、?關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定?（國發(fā)?2008?17號）以及?重慶市人民政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府的若干意見?（渝府發(fā)?2010?97號），結(jié)合我市區(qū)縣（自治縣）政府工作實際，制定本規(guī)范。

一、依法科學(xué)民主決策

（一）建立健全政府工作規(guī)則和重大決策程序規(guī)定等決策制度，有關(guān)“公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定”的決策程序規(guī)定明確、具體可操作。

（二）出臺與群眾切身利益密切相關(guān)的決策前，依法采取聽證、公示等方式征求公眾意見，并將有代表性的意見采納情況及理由向社會公布。

（三）出臺重大行政決策前，由政府法制機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行合法性審查，并將審查意見作為決策依據(jù)。

（四）對依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的決策事項，按法定程序舉行聽證，并將通過聽證程序收集到的意見作為決策依據(jù)。

（五）重大行政決策應(yīng)當(dāng)由政府全體會議、常務(wù)會議等集體研究，行政首長決定與多數(shù)人意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由并記錄備查。

（六）建立健全重大決策跟蹤評估、責(zé)任追究制度，對違反決策程序規(guī)定、出現(xiàn)重大失誤、造成重大損失的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則追究責(zé)任。

二、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

（七）依法、科學(xué)、合理界定政府及其職能部門的職能和權(quán)限，科學(xué)設(shè)臵行政機(jī)構(gòu)，政府及其職能部門職能清晰、權(quán)責(zé)明確，依法行使職權(quán)并承擔(dān)責(zé)任。

（八）推進(jìn)政企、政資、政事及政府與市場中介組織分開，加大社會管理和公共服務(wù)投入，創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境和提供完善的公共服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

（九）建立健全政府預(yù)算體系，完善公共財政預(yù)算；加強預(yù)算編制管理，提高收入預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；推進(jìn)政府采購管理制度改革，加強政府性債務(wù)管理。

（十）加大行政審批制度改革力度，強化行政審批大廳建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務(wù)全覆蓋，加強行政審批項目庫管理，減少審批項目、簡化審批程序、縮短審批時限。

（十一）優(yōu)化工作流程，降低行政成本，運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，積極發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政合同等方式在行政管理中的作用，提高行政效率和服務(wù)水平。

（十二）規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)，健全政府信息資源共享機(jī)制，擴(kuò)大行政電子監(jiān)察范圍，逐步推行網(wǎng)上審批、咨詢、查詢和投訴等服務(wù)方式。

（十三）堅持和完善政府信息公開制度和新聞發(fā)言人制度，注重網(wǎng)絡(luò)輿情匯集研判和處臵，依法、及時、準(zhǔn)確向社會公開政府信息。

（十四）按照?中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法?的要求，加強應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)，推動各級各類應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急保障體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。

三、規(guī)范行政執(zhí)法行為

（十五）制定并落實行政執(zhí)法主體資格制度、行政執(zhí)法人員資格管理制度、行政執(zhí)法人員持證上崗制度，依法公開行政執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限和程序。

（十六）嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和?重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）?、?重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法?等規(guī)定，行政執(zhí)法程序規(guī)范、流程清楚、要求具體、期限明確。

（十七）行政執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范、公正文明，行政處罰裁量基準(zhǔn)得以嚴(yán)格執(zhí)行。區(qū)縣（自治縣）政府作出的具體行政行為被上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院撤銷的比例不高于5%。

（十八）健全行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有序推進(jìn)綜合執(zhí)法試點工作，堅持開展行政執(zhí)法專項檢查，及時協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法中的矛盾和問題。

（十九）嚴(yán)格實行行政執(zhí)法案卷立檔、歸檔制度，按期開展案卷評查活動，健全對行政執(zhí)法行為的事后分析和監(jiān)督管理制度。

（二十）嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，定期或不定期組織開展行政執(zhí)法責(zé)任制檢查，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究。

四、強化對行政行為的監(jiān)督

（二十一）嚴(yán)格遵守?中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法?、?重慶市實施?中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法?辦法?等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，認(rèn)真辦理人大代表的議案和建議。

（二十二）自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，配合政協(xié)開展民主評議專題調(diào)研等工作，認(rèn)真辦理政協(xié)提案和建議。

（二十三）自覺接受人民法院對被訴具體行政行為的司法監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，認(rèn)真履行人民法院作出的生效判決和裁定。

（二十四）規(guī)范性文件制定主體明確、內(nèi)容合法、程序規(guī)范，認(rèn)真落實備案機(jī)構(gòu)的整改意見，做到“有件必報、有報必審、有錯必糾”，糾錯率達(dá)到100%。

（二十五）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件定期清理制度，涉及行政管理內(nèi)容以及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，向社會公布。

（二十六）完善行政賠償制度，規(guī)范行政賠償程序，落實行政賠償經(jīng)費。建立健全行政補償制度。

（二十七）認(rèn)真貫徹落實?重慶市行政執(zhí)法監(jiān)督條例?，健全并嚴(yán)格實行重大行政處罰、重大行政許可、重大行政強制措施備案以及行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法統(tǒng)計等制度。

（二十八）健全監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督制度，規(guī)范專門監(jiān)督程序；完善重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)察措施；確保對專項資金、基金和援助捐助資金的審計監(jiān)督到位；自覺接受專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

（二十九）鼓勵支持社會各界和新聞媒體監(jiān)督。設(shè)臵舉報箱、意見箱、電子信箱或公開電話。對群眾、新聞媒體以及網(wǎng)民反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實，依法及時作出處理和回應(yīng)。

五、依法化解矛盾糾紛

（三十）加強行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，建立完善行政復(fù)議聽證制度、行政復(fù)議建議書制度、重要行政復(fù)議案件報備制度和典型行政復(fù)議案例匯編制度。

（三十一）及時受理符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，依法公正審理并作出復(fù)議決定。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持的具體行政行為被人民法院生效判決撤銷的比例不高于5%。

（三十二）全面履行行政復(fù)議決定，履行后及時向復(fù)議機(jī)關(guān)報告。

（三十三）完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政仲裁以及商事仲裁的作用，建立多元化的糾紛解決機(jī)制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。

（三十四）落實信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制，及時、依法、妥善辦理信訪事項，引導(dǎo)當(dāng)事人依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（三十五）做好人民建議征集工作，落實干部接訪、下訪和辦理人民來信制度，建立健全維護(hù)穩(wěn)定工作的長效機(jī)制。

六、落實法治工作保障

（三十六）建立由區(qū)縣長負(fù)責(zé)的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實區(qū)縣長法治政府建設(shè)的工作責(zé)任，區(qū)縣（自治縣）政府常務(wù)會議每年至少兩次聽取依法行政工作匯報。

（三十七）制定法治政府建設(shè)工作規(guī)劃和年度計劃，落實工作措施，每年向本級人大常委會和市政府報告依法行政工作情況，將法治政府建設(shè)工作納入本級政府綜合目標(biāo)考核體系。

（三十八）政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備、工作經(jīng)費、辦公條件與工作任務(wù)相適應(yīng)；法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人固定列席本級政府常務(wù)會議。

（三十九）健全政府常務(wù)會議學(xué)法、專題法制講座等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，強化行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政知識培訓(xùn)。落實并堅持領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考查和法律知識考試制度。

（四十）建立健全行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)制度，法制機(jī)構(gòu)每5年應(yīng)組織一次全面的資格認(rèn)證培訓(xùn)及考試，每兩年組織一次通用法律知識培訓(xùn)，每次培訓(xùn)不少于40個學(xué)時。

二○一○年十月十一日

第二篇：建設(shè)法治政府文檔

建設(shè)法治政府

嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)是文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，離開了嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起，同時文明執(zhí)法反過來也能促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的實行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執(zhí)法離不開嚴(yán)格執(zhí)法。所謂嚴(yán)格執(zhí)法就是要嚴(yán)格按法律規(guī)定的內(nèi)容，精神和程序執(zhí)行，不偏離，不妥協(xié)。執(zhí)法人員必須做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正執(zhí)法，全面收集與當(dāng)事人違法行為有關(guān)的證據(jù)，然后依法作出處罰,做到輕過輕罰，重過重罰，一個行政執(zhí)法行為，依法無效或者依法應(yīng)予撤銷，則說明執(zhí)法過程或執(zhí)法行為本身就是錯誤的，是違法的，那還談得上什么嚴(yán)格執(zhí)法。如果因為執(zhí)法人員在程序等方面本身就出現(xiàn)錯誤，因而無效或應(yīng)撤銷的執(zhí)法行為，那么無論執(zhí)法人員在執(zhí)法過程如何文明，也不可能實現(xiàn)正意義上的文明執(zhí)法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎(chǔ)不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執(zhí)法過程中要實現(xiàn)文明執(zhí)法，塑造良好的社會形象，只有嚴(yán)格依照法律規(guī)定的內(nèi)容，程序執(zhí)行法律，努力提高執(zhí)法水平，實現(xiàn)高效率，高質(zhì)量執(zhí)法，杜絕無效或引起復(fù)議敗訴案件的產(chǎn)生.其次，嚴(yán)格執(zhí)法的實現(xiàn)也有賴于文明執(zhí)法的落實。如果執(zhí)法人員語言不文明，說話粗野，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，以恐嚇訓(xùn)斥的語言攻擊對方，就會引起被執(zhí)法對象和周圍群眾的強烈不滿，就會很容易激化矛盾，發(fā)生爭執(zhí)，這樣的后果就是直接影響執(zhí)法活動的正常進(jìn)行，這樣一來嚴(yán)格執(zhí)法也就難以落實。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關(guān)系，運政執(zhí)法人員和廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主之間能化矛盾為統(tǒng)一，相互尊重，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動之以情，不僅可以化解兩者之間的對立情緒，使廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主充分認(rèn)識自己的違法行為可能造成道路運輸安全的社會危害性，來減少沖突，使行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行，這樣嚴(yán)格執(zhí)法也就自然容易實現(xiàn)了。

所謂依法執(zhí)政，就是要堅持依法治國的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，保證黨和國家的各項工作都依法進(jìn)行。黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷推進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權(quán)力的法定化。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化?！痹谡姓I(lǐng)域的主要方面，包括政府職責(zé)的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過法律規(guī)定的權(quán)力都是非法和無效的。

依法行政是建立法制社會的首要之舉。依法治國，首先要依法治“官”，依法治權(quán)。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關(guān)系。要始終牢記我們手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給我們行使，是要我們用它來保護(hù)人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務(wù)，滿腔熱情為人民辦事，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。這反映了社會主義法制的本質(zhì)，也是憲法體現(xiàn)的根本原則。

中國要建設(shè)全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當(dāng)今社會解決基層建設(shè)問題特別是農(nóng)村各類問題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護(hù)干部本身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會、人民造成嚴(yán)重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。一遼寧省全省農(nóng)業(yè)依法行政工作會議

面，各級政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù)，對那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項事務(wù)，在行使權(quán)力時，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對錯，而不是施權(quán)者的主觀意識所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運轉(zhuǎn)，公民才能有安全意識和創(chuàng)造意識，從而推動整個社會的進(jìn)一步發(fā)展。

2、依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實保障。中國是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機(jī)關(guān)，以實現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過管理為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)

依法行政相關(guān)書籍，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務(wù)時不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、財產(chǎn)和安全。

3、依法行政是社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。首先它是中國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟(jì)需要市場的驅(qū)動，市場驅(qū)動除了需要建立經(jīng)濟(jì)類型的機(jī)制外，還需要建立負(fù)責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地保證市場經(jīng)濟(jì)中的公平競爭，因此，市

場經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)越迅速發(fā)展，對法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會利益分配，另一方面，作為市場管理者，各級政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。沒有健全的法律，就沒有良好的經(jīng)濟(jì)秩序，不能夠依法行政，就不能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

其次，依法行政是中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向的具體表現(xiàn)。社會主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。紀(jì)律是保證社會工作正常運行的必要觀念，加強社會主義文化建設(shè)，必須增強人民的民主觀念，法治觀念和紀(jì)律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會主義的法制文化，依法行政要實踐“代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”就必須體現(xiàn)社會主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實施行政行為。

6、依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。社會主義法制歸根到底是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時必須堅持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點和歸宿的基本保證。

為貫徹實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，2005年，國家財政部印發(fā)了《財政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財實施意見》，明確提出“財政行政執(zhí)法行為應(yīng)規(guī)范、程序正當(dāng)、內(nèi)容適當(dāng)”的要求，這是財政部門進(jìn)一步推進(jìn)三個文明建設(shè)、推進(jìn)依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)木V領(lǐng)性文件。因此，通過深入研究財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題和對策，來提高財政依法行政的水平，是我們財政法制工作者當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。本文結(jié)合實際工作，分析財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，列舉當(dāng)前存在的問題并探求解決問題的對策。

在新形勢下，如何提高行政執(zhí)法能力，做到文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，正確認(rèn)識、處理好二者之間的關(guān)系，是我們在新階段做好道路運輸管理工作的一項重要任務(wù)。

有的同志認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法是一個矛盾，是相對立的，互不兼容，要做到文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法就無法實現(xiàn)，反之，要想做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起。其實，這是對嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的誤解，因為有將嚴(yán)格執(zhí)法與嚴(yán)厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責(zé)令改正違法行為，警告等不屬于嚴(yán)格執(zhí)法的范圍，不罰款就意味著不是嚴(yán)格執(zhí)法，因此將嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法對立起來也就不足為怪了。

一、當(dāng)前財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問題

行政機(jī)關(guān)能否依法正確實施行政執(zhí)法，對依法治國方略的實現(xiàn)有著重要的意義。財政部門作為履行國家財政分配和實施宏觀調(diào)控的重要行政部門，必須充分認(rèn)識切

實履行法律所賦予的職責(zé)、堅持依法實施財政行政執(zhí)法的重要性。近年來，隨著普法宣傳教育的深化和財政行政執(zhí)法責(zé)任制的有效推行，財政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財政工作的法治化水平和依法理財?shù)哪芰θ找嫣岣?。但是，我們也?yīng)該清醒的看到，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，財政改革和發(fā)展對財政法制建設(shè)和財政部門執(zhí)法水平的要求越來越高，財政行政執(zhí)法存在的問題迫切需要得到解決。

1．部分執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。執(zhí)法主體是執(zhí)法活動的基礎(chǔ)，主體不合法則所有活動皆不合法。各級財政機(jī)關(guān)是法定執(zhí)法主體，臨時機(jī)構(gòu)、財政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和委托行使執(zhí)法權(quán)的部門都不能以自己的名義進(jìn)行財政行政執(zhí)法活動,而在實踐中以“某領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（臨時機(jī)構(gòu)）、“某局某處”（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）或“某局某稽查隊”（委托機(jī)構(gòu)）名義執(zhí)法，或者制發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，財政部門執(zhí)法隊伍素質(zhì)也有待提高：個別領(lǐng)導(dǎo)對依法行政工作重視不夠，財政干部的法律素質(zhì)及執(zhí)法水平參差不齊；面臨財政職能轉(zhuǎn)變，任務(wù)不斷增加，部分財政干部跟不上工作形勢發(fā)展的需要；依法行政的要求不能體現(xiàn)在具體的工作實際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴(yán)重影響著依法行政工作的開展等。

2．執(zhí)法依據(jù)滯后，財政立法水平不高。從我國現(xiàn)行的財政行政執(zhí)法依據(jù)來看，財政法律數(shù)量偏少，僅有《預(yù)算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》等有限的幾部，而財政行政法規(guī)和地方性財政法規(guī)、規(guī)章偏多，且較雜亂，不統(tǒng)一，甚至有些互相矛盾，變動又比較頻繁，一些急需法律調(diào)節(jié)的重要領(lǐng)域也仍有空白，不僅影響財政管理的質(zhì)量，而且也影響到財政部門嚴(yán)格執(zhí)法的效果。

3．有些執(zhí)法行為還達(dá)不到合法、合理、高效的要求。財政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制執(zhí)行等。由于行政執(zhí)法行為種類較多，故在具體執(zhí)法活動中反映出的問題也較復(fù)雜。主要有：一是執(zhí)法沖突時有發(fā)生。財政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實現(xiàn)財政管理的目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實中執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問題。主要反映在兩方面：一方面是中央財政和地方財政的關(guān)系問題，中央政府隨意以規(guī)范性文件調(diào)整分權(quán)體制，不利于財政民主性和法定性的體現(xiàn)，地方財政缺乏與其職權(quán)相適應(yīng)的財政執(zhí)法權(quán)，使部分財政執(zhí)法陷入窘境；另一方面是部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)問題，即“多頭執(zhí)法”問題。這一問題在我國行政執(zhí)法中長期存在，在財政行政執(zhí)法中也時有發(fā)生，如財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督檢查，財政國庫管理與人民銀行金庫管理，財政稅政管理與稅務(wù)稅政管理等執(zhí)法領(lǐng)域，各部門間往往存在職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。二是執(zhí)法權(quán)責(zé)難以統(tǒng)一。財政行政執(zhí)法是一項嚴(yán)肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是財政部門依法行政水平的一個重要窗口。而在實際工作中權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生，使執(zhí)法行為偏離法律的軌道，侵害國家、社會和群眾的利益。三是執(zhí)法方式滯后。一些財政機(jī)關(guān)缺少創(chuàng)新意識，對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式依賴性大，執(zhí)法方式落后單一，執(zhí)法效能低，進(jìn)而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。四是執(zhí)法程序達(dá)不到合法、合理的要求。近年來，財政部門在程序建設(shè)上取得了長足的進(jìn)步，但“重實體、輕程序”的問題還時有發(fā)生，如執(zhí)法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執(zhí)法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時下達(dá)，剝奪當(dāng)事人的陳述和申辯的權(quán)利；執(zhí)法時不出示證件等等。這些問題影響了財政行政執(zhí)法的公正性和合法性。

4．執(zhí)法監(jiān)督體制不夠科學(xué)，有些監(jiān)督過程還不夠合理。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是外部執(zhí)法監(jiān)督體制不合理。對于財政行政執(zhí)法而言，實行外部監(jiān)督的包括：黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，主體眾多，但不少監(jiān)督部門缺乏

應(yīng)有的獨立性，權(quán)力不足，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過多，同時各監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，難以形成監(jiān)督合力。二是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。當(dāng)前最重要的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度是行政執(zhí)法責(zé)任制，它承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法過程，保障依法理財?shù)闹匾δ?。但在實踐中還存在一些問題，主要是行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法存在著不科學(xué)、缺乏可操作性，考核評議缺乏經(jīng)常性；執(zhí)法責(zé)任追究制度不健全，造成在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，往往是過錯糾正了，但在處理責(zé)任人問題上卻遲遲沒有結(jié)果。三是執(zhí)法監(jiān)督過程不科學(xué)。執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制與執(zhí)法實際脫節(jié)，沒有自覺地把執(zhí)法責(zé)任落實到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當(dāng)中；一些配套制度沒有很好地得到落實，使行政執(zhí)法責(zé)任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執(zhí)法過程出現(xiàn)的問題，忽視執(zhí)法監(jiān)督的防范功能，等等。

二、規(guī)范和改進(jìn)財政行政執(zhí)法的建議

當(dāng)前財政行政執(zhí)法中存在的問題，集中反映了先進(jìn)的法治理念、制度與落后的行政執(zhí)法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育依法理財理念，加快財政體制改革，特別是要將完善行政執(zhí)法責(zé)任制、加強監(jiān)督力度作為建設(shè)法治財政的重中之重抓緊抓好。

1．認(rèn)真開展普法宣傳教育，積極培育財政執(zhí)法人員的法治理念。財政執(zhí)法人員是財政執(zhí)法活動的最終實施者。因此，在推進(jìn)依法行政、依法理財?shù)倪M(jìn)程中，必須十分重視通過各種途徑大力提高財政執(zhí)法人員的責(zé)任意識、法治意識和綜合素質(zhì)，堅持不懈地開展法制宣傳教育，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”。一是大力加強教育培訓(xùn)。通過經(jīng)常的、制度化的教育培訓(xùn)使各級執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵機(jī)制。在用人、政績考核等方面，把考核重點轉(zhuǎn)到嚴(yán)格實施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通方面，以推動財政行政執(zhí)法工作。

2．進(jìn)一步加快財政體制改革。財政部印發(fā)的《財政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財實施意見》明確了今后十年財政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財?shù)哪繕?biāo)和具體措施，其中主體部分強調(diào)的就是“深化財政改革”。為此，我們認(rèn)為，財政部門要深化改革，創(chuàng)新財政體制，一是要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，建立激勵和約束機(jī)制，加強資金使用管理和績效考核。二是要完善和規(guī)范省以下財政體制，加大對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層財政實力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會公共領(lǐng)域的支出。三是轉(zhuǎn)變財政職能，建設(shè)公共財政，合理安排財政支出，逐步減少一般競爭性領(lǐng)域的直接投資，增加社會公共領(lǐng)域的支出。四是要建立預(yù)算績效評價體系，提高財政資金使用效益。在繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時，積極探索建立預(yù)算績效評價體系，加強監(jiān)督檢查。五是要積極穩(wěn)妥地繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，完善財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革和出口退稅機(jī)制改革的同時，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，繼續(xù)完善消費稅、改進(jìn)個人所得稅等。

3．加強財政立法，完善財政行政執(zhí)法法律依據(jù)體系。一是財政立法要與財政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，做到財政立法服務(wù)于財政改革。二是妥善處理立法的現(xiàn)實可行性與適度超前性的關(guān)系。財政立法既要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，又要從我國的國情出發(fā)，制定出臺的法律法規(guī)既要符合客觀實際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發(fā)展的情況。三是堅持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財政立法的統(tǒng)一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關(guān)系，堅持以大局為重、以長

遠(yuǎn)利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財政法律法規(guī)互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進(jìn)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。2005年，國務(wù)院辦公廳頒布了“關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見”的通知，標(biāo)志著推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)入了嶄新的階段。財政部門推行和實施行政執(zhí)法責(zé)任制是依法理財?shù)囊蟆Ｒ虼?，強化行政?zhí)法監(jiān)督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認(rèn)識、地位和作用等方面問題外，還應(yīng)切實進(jìn)一步推進(jìn)完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

第三篇：建設(shè)法治政府

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)依法行政的重點任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進(jìn)依法行政各項任務(wù)的落實情況，針對當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強和改進(jìn)制度建設(shè)、堅持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個方面任務(wù)的落實規(guī)定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn)識，特別是要加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟窂娬{(diào)了新形勢下加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制、強化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重?！兑庖姟吩谔岣咝姓C(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機(jī)關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題。《意見》在加強和改進(jìn)制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對實踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！兑庖姟吩趫猿忠婪茖W(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風(fēng)險，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

問：在行政執(zhí)法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生?！兑庖姟吩谝?guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，加強程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法評議考核，要把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征?！兑庖姟吩谌嫱七M(jìn)政務(wù)公開方面有哪些新要求？

答：推進(jìn)政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認(rèn)真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)；③深入推進(jìn)辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位?！兑庖姟吩趶娀姓O(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定？

答：強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級行政機(jī)關(guān)要切實加強對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤＂郾Ｕ虾椭С謱徲?、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴(yán)格行政問責(zé)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。加強行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，②加強對推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。④加強法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

第四篇：市區(qū)發(fā)展和改革委員會法治政府建設(shè)工作報告

市區(qū)發(fā)展和改革委員會法治政府建設(shè)工作報告

xxxx年以來，市發(fā)改委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委推進(jìn)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，突出重點環(huán)節(jié)，全力推動法治政府建設(shè)工作，取得了明顯成效。

一、xxxx年工作開展情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

一是委黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，始終把法治政府建設(shè)工作作為全委重點工作，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，黨組成員任副組長，各科室直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法規(guī)與督導(dǎo)科，負(fù)責(zé)依法治市的日常工作。

二是堅持把法治政府建設(shè)工作納入全委中心工作，全面落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自落實，全年召開法治專題會議x次，聽取工作匯報，分析解決法治政府建設(shè)工作中存在的困難和問題。

三是根據(jù)全市法治政府建設(shè)工作要點，結(jié)合我委實際情況，制定了《xx市發(fā)展和改革委員會法治政府建設(shè)重點任務(wù)分解方案》，明確了工作任務(wù)及推進(jìn)措施，確保各項工作扎實有序推進(jìn)。

四是加強調(diào)查研究。立足我委職能職責(zé)，重點圍繞誠信體系、依法治市、依法行政等領(lǐng)域，深入開展調(diào)查研究，截止目前完成調(diào)研報告x篇，向市依法治市辦報送信息x條。

（二）健全工作制度，提高決策水平

x.重大行政決策方面。為了進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策流程，結(jié)合我委實際，修訂完善了《xx市發(fā)展和改革委員會重大行政決策工作制度》，重大行政決策嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)研論證、公眾參與、方案協(xié)調(diào)、合法性審查、集體研討決定、決策結(jié)果公開等程序，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性。截止目前，我委重大事項決策符合有關(guān)規(guī)定，未發(fā)生因違反法律法規(guī)、決策失誤造成重大問題或群體性事件。

x.規(guī)范性文件管理方面。進(jìn)一步加強規(guī)范性文件制定和管理，完善工作流程，規(guī)范性文件嚴(yán)格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。

（三）提高服務(wù)水平，加強法治政府建設(shè)

x.優(yōu)化審批服務(wù)方面。整合“xx投資項目在線審批監(jiān)管平臺”和“xx市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)”，實現(xiàn)全市投資項目審批“一個平臺、一套流程、一張表單、一套資料”和全程網(wǎng)上辦理的服務(wù)目標(biāo)項。一是精簡事項和材料清單。通過梳理投資項目涉審事項，流程再造等做法，將沒有法律依據(jù)作為前置條件的事項統(tǒng)一做為政府服務(wù)并行推進(jìn)，盡最大可能壓縮審批時間。從立項到竣工驗收全流程涉審事項由原來的xx項減少至xx項，材料由xxx件減少至xxx件。二是推行個性化審批制度。中心按照一事一議的方式，針對每個不同的項目，提出個性化審批方案。制定了一次性告知單，篩選與項目有關(guān)的事項，為企業(yè)答疑解惑。三是推行代辦幫辦制度。投資項目審批均可實施幫辦代辦服務(wù)，對于建設(shè)項目等涉及多部門的復(fù)雜事項，鼓勵申請人申請代辦服務(wù)，建設(shè)單位全程只進(jìn)“一扇門”，在部門間辦理事項全部由代辦員完成，并在限定時間內(nèi)出具結(jié)果。四是推行容缺受理制。企業(yè)申報項目基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺時，經(jīng)過申請人作出相應(yīng)承諾后，中心先于受理，當(dāng)場一次性告知需要補正的材料、限時和超期補正處理辦法，并進(jìn)行審查，在申請人補正全部材料后，在承諾辦結(jié)時限內(nèi)及時出具辦理結(jié)果意見。五是推行“不見面”審批。在投資項目審批中試行“遠(yuǎn)程不見面”審批，目前，項目立項階段全程網(wǎng)上辦理，項目單位可以不限時間、不限地點通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺隨時上傳項目資料，縮短了辦事時間，提高了辦事效率。截止目前，全委審批項目xx項。

x.權(quán)責(zé)清單管理方面。按照全市統(tǒng)一安排，開展權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整工作，對照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，對我委權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了重新梳理，經(jīng)市政務(wù)服務(wù)局審核后在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上予以公布。截至目前，我委共有權(quán)力事項x項。

x.事中事后監(jiān)管方面。堅持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)的原則，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，制定了隨機(jī)抽查事項清單，在糧食監(jiān)督檢查過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并將抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

x.全面落實負(fù)面清單制度。一是及時做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的貫徹落實。按照《國家發(fā)改委、商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的通知》要求，對現(xiàn)有行政審批事項進(jìn)行對照更新，梳理清單所列事項措施的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等，全面推動“非禁即入”的落實。二是全面清理清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可。按照推進(jìn)“全國一張清單”管理模式的要求，我市由各部門、各區(qū)開展自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單清理工作，對違規(guī)自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單逐一提出取消、調(diào)整更名等處理意見。對照《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，經(jīng)過各部門、各旗區(qū)認(rèn)真梳理正在運轉(zhuǎn)的市場準(zhǔn)入類審批許可事項，目前不存在不在清單之內(nèi)、不符合規(guī)定和設(shè)立依據(jù)效力層級不足的市場準(zhǔn)入管理措施，確?！耙粏伪M列、單外無單”。

x.降費方面。建立收費目錄清單動態(tài)管理制度，及時調(diào)整了《xx市收費目錄清單》，并公示了價格收費管理辦事指南及辦事程序。認(rèn)真貫徹落實國家、區(qū)各項收費政策，切實降低企業(yè)成本。

x.誠信體系建設(shè)方面。按照國家、xx區(qū)的總體要求，我市主動謀劃、積極對接，健全工作制度，創(chuàng)新工作模式，強化工作舉措，開展了信用平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)征集、紅黑名單制度建設(shè)、信用聯(lián)合獎懲等一系列工作，取得了階段性成果。一是全力推進(jìn)全市信用信息歸集共享。全力推動行政許可、行政處罰等信用信息“雙公示”工作。截止目前，全市共有xxx個市級和旗區(qū)部門開展了“雙公示”工作，累計報送“雙公示”信息xx萬條，已全部推送國家、xx區(qū)信用信息平臺。通過前置機(jī)完成與全區(qū)信用平臺的接通、調(diào)試工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動推送條件，接收入庫xx區(qū)推送的紅黑名單、雙公示及企業(yè)法人主體信息共計xxx多萬條。為保障我市信用信息平臺平穩(wěn)高效運行，中心組織完成了平臺運維服務(wù)的驗收及下一服務(wù)期的招標(biāo)采購工作，正在按照合同要求開展平臺功能升級開發(fā)工作。二是推動落實部門間聯(lián)合激勵和懲戒措施。及時將國家信用信息共享平臺及xx區(qū)信用平臺推送屬我市的“黑名單”企業(yè)信息入庫，主要涉及安全生產(chǎn)、海關(guān)失信、重大稅收、失信被執(zhí)行人等x類黑名單。做好城市信用監(jiān)測數(shù)據(jù)報送工作。將國家城市信用狀況監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)分解落實到各區(qū)、部門，推動xx區(qū)和部門開展相關(guān)工作，按月及時歸集全市數(shù)據(jù)匯總上報國家，組織各旗區(qū)社會信用體系建設(shè)工作牽頭部門，開展失信案件核查治理工作。市旗兩級分別聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門，采取函詢和跟蹤問效等方式，及時歸集失信案件信息，按時反饋國家聯(lián)合獎懲平臺。持續(xù)推動在行政管理事項中查詢和使用信用記錄支撐部門間開展聯(lián)合獎懲，為全市評選五一勞動獎?wù)隆⒄型稑?biāo)、資金爭取、委內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)等查詢企業(yè)信用記錄，累計查詢企業(yè)xxxx多家。三是開展信用信息應(yīng)用、修復(fù)工作。推進(jìn)全區(qū)個人信用產(chǎn)品應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，開展個人信用天驕分評價基礎(chǔ)工作，完成個人信用評價評級項目服務(wù)的招投標(biāo)工作，目前正在按照計劃進(jìn)度開展數(shù)據(jù)征集、模型搭建等工作。強化企業(yè)信用修復(fù)，依托國家信用協(xié)同工作平臺，累計為xxx多家企業(yè)完成信用修復(fù)，全部實現(xiàn)無紙化在線辦理。促進(jìn)企業(yè)開展信用承諾，在信用中國網(wǎng)站公示了企業(yè)主動承諾書和失信企業(yè)信用承諾書供xxx多份。四是做好信用建設(shè)推進(jìn)工作。做好新觀疫情期間信用體系建設(shè)工作，累計發(fā)布疫情防控正面報道信息xxx條，及時歸集疫情期間哄抬物價失信案例x條并推送國家聯(lián)合懲戒平臺實施聯(lián)合懲戒。依托信用門戶網(wǎng)站大力宣傳《xx市文明行為促進(jìn)條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》，將條例全文在信用中國焦點發(fā)布，做到全面宣傳，及時引導(dǎo)民眾讀懂條例、遵守文明行為。配合財信科完成各xx區(qū)信用建設(shè)及和諧勞動關(guān)系考核打分工作。

（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開，打造陽光政府

按照市政府的統(tǒng)一部署，我委認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《xx市信息公開規(guī)定》，堅持將政府信息公開作為促進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的重要舉措，緊密結(jié)合發(fā)展改革工作實際，在加強領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、規(guī)范程序、深化內(nèi)容、強化措施等方面狠下功夫、精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)推進(jìn)，政府信息公開各項工作進(jìn)展順利，政府信息公開咨詢、申請以及答復(fù)工作均得到了社會的認(rèn)可和好評。

一是加大主動公開政府信息力度。堅持把信息公開作為服務(wù)社會的重要舉措，以推進(jìn)電子政務(wù)作為打造陽光政務(wù)的重要手段，將發(fā)改委網(wǎng)站作為政務(wù)公開重要陣地，全力做好網(wǎng)站建設(shè)。在發(fā)布機(jī)制上，我委堅持公開與保密相結(jié)合的原則，做到了不因強調(diào)公開而造成泄密，也不因強調(diào)保密而不敢公開。嚴(yán)格按照信息公開要求，公開預(yù)決算執(zhí)行情況，現(xiàn)已將xx市發(fā)展和改革委員會xxxx年部門決算及“三公經(jīng)費”和預(yù)算情況在門戶網(wǎng)站上進(jìn)行了公示。

二是及時處理政府信息公開。我委嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息依申請公開辦法》等相關(guān)規(guī)定，對于申請應(yīng)該公開的文件，按照規(guī)定時限要求一律公開，對于不屬于我委公開文件，及時做好解疑釋惑工作，積極引導(dǎo)公眾正確行使申請權(quán)。

（六）維護(hù)社會穩(wěn)定，推動法治社會建設(shè)

根據(jù)工作實際及時調(diào)整更新完善《xx市發(fā)展和改革委員會重大不穩(wěn)定問題清單》，推動矛盾糾紛有效化解。在元旦、清明、全國“兩會”、勞動、國慶、端午、中秋、春節(jié)等重要節(jié)會、敏感節(jié)點安排xx小時值班備勤和情報信息“零報告”制度，截止目前，我委未發(fā)生影響穩(wěn)定的案事件。

（七）開展法治教育，增強法治意識

（一）完善普法工作機(jī)制。我委高度重視法治宣傳教育工作，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，班子成員為副組長的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合我委實際情況，制定《xx市發(fā)展和改革委員會xxxx年學(xué)法用法工作方案》，將普法工作作為推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，納入本部門工作總體布局，與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同督導(dǎo)。

（二）積極開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育。進(jìn)一步學(xué)習(xí)方式，通過黨組學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)講座等方式，重點學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，提高干部職工依法行政、依法執(zhí)政的能力。

（三）全面貫徹落實國家工作人員在線學(xué)法用法制度。按照xx區(qū)和我市統(tǒng)一部署，全面做好xxxx年在線學(xué)法普法工作，全委網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)和普法考試學(xué)習(xí)率、參考率、合格率均已達(dá)標(biāo)。

（四）積極開展法治宣傳。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，充分利用x·xx國際消費者權(quán)益日、x·xx信用日、節(jié)能宣傳周、xx·xx世界糧食日和xx·x憲法宣傳日等重要宣傳節(jié)點，通過門戶網(wǎng)站、設(shè)置咨詢臺和發(fā)放法治宣傳冊等多種方式，向廣大群眾進(jìn)行法治宣傳，重點宣傳價格法、信用政策、節(jié)約能源法、糧食流通條例以及新實施的法律法規(guī)。

二、xxxx年工作計劃

（一）加強法治宣傳教育

一是加強憲法宣傳。結(jié)合我委實際情況，組織開展憲法宣傳周活動，制定憲法宣傳周工作方案。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，充分依托各種宣傳媒體，做好憲法宣傳活動。

二是加強法律宣傳。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強價格法、節(jié)約能源法、招投標(biāo)法、糧食流通條例等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，努力營造了遵紀(jì)守法、依法辦事、守法經(jīng)營的良好氛圍。

三是加強法治培訓(xùn)。加強法制培訓(xùn)教育，開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題教育培訓(xùn)，切實提高干部職工以及執(zhí)法人員學(xué)法用法能力。

四是立足我委職能職責(zé)，圍繞誠信體系建設(shè)、簡政放權(quán)、減稅降費、節(jié)能降耗等領(lǐng)域，加強依法治市宣傳工作，及時向依法治市委員會辦公室報送信息。

（二）提高依法決策水平

一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。建立完善重大行政決策程序，重大行政決策必須經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等法定程序。

二是嚴(yán)格決策責(zé)任追究。建立重大行政決策全過程記錄制度，保存決策過程中的資料信息。嚴(yán)格落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

三是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善合法性審查機(jī)制，貫徹執(zhí)行集中備案審查制度，擴(kuò)大集中備案審查范圍，探索專家協(xié)助審查機(jī)制。

四是建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。建立規(guī)范性文件定期清理制度，推動規(guī)范性文件清理常態(tài)化。

（四）強化政務(wù)公開

一是認(rèn)真執(zhí)行政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，完善新聞發(fā)言人制度，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。

二是加強門戶網(wǎng)站建設(shè)，加強門戶網(wǎng)站相關(guān)制度建設(shè)。按照要求及時更新網(wǎng)站內(nèi)容，做到公開、透明。

（五）法治社會建設(shè)

一是健全矛盾糾紛預(yù)防、化解機(jī)制，推動矛盾糾紛有效化解。

二是嚴(yán)格實行重要節(jié)會、敏感節(jié)點xx小時值班備勤和情報信息零報告制度，確保本單位不發(fā)生影響穩(wěn)定的事件。

三是加強行政復(fù)議工作，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大復(fù)議案件調(diào)解力度。加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)，提高工作能力。

四是健全信訪工作機(jī)制，推進(jìn)信訪法制化建設(shè)，深化依法處理信訪訴求，抓好信訪工作責(zé)任制的落實，提高信訪事項辦理質(zhì)量。

（六）誠信體系建設(shè)

一是維護(hù)全市信用信息平臺和信用門戶網(wǎng)站，按照有關(guān)要求發(fā)布部門以及各區(qū)信用信息。

二是推動“雙公示”等信用信息歸集工作，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強“雙公示”信息推送工作。

三是開展信用信息修復(fù)工作。組織相關(guān)部門，認(rèn)真做好信用信息修復(fù)工作，積極幫助企業(yè)修復(fù)不良信用，營造良好的信用環(huán)境。

第五篇：常州市市區(qū)菜市場建設(shè)規(guī)范

轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

現(xiàn)將《常州市市區(qū)菜市場建設(shè)規(guī)范》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年五月二十日

常州市市區(qū)菜市場建設(shè)規(guī)范

為了提高菜市場建設(shè)水平，加快傳統(tǒng)菜市場向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)升級，提升城市形象，促進(jìn)長效管理，營造安全放心的消費環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的生活需要，根據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理條例》、衛(wèi)生部《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》等規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)范。

一、基本原則

（一）菜市場建設(shè)必須納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，本著“以人為本，方便群眾，布局合理，便于管理”的宗旨，從實際出發(fā)，適當(dāng)前瞻，留有發(fā)展空間，由政府統(tǒng)一組織實施。

（二）菜市場建設(shè)應(yīng)遵循與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平相適應(yīng)，與城市現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的原則，并符合適用、安全、環(huán)保、綠化、公共衛(wèi)生等要求。菜市場不得改變使用功能或分割出售。

（三）菜市場建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與社會發(fā)展相適應(yīng)，在引導(dǎo)菜市場完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，不斷提高管理水平，向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展，形成統(tǒng)一開放、繁榮有序的現(xiàn)代市場體系。

二、總體要求

（一）菜市場規(guī)模：根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的居住人口、服務(wù)半徑、消費需求等因素確定，分為大型、中型、小型三類：大型菜市場用地面積6000平方米以上，建筑面積6000平方米以上，服務(wù)半徑不宜大于1000米；中型菜市場用地面積為2000-6000平方米，建筑面積2000-6000平方米；小型菜市場建筑面積1000-2000平方米；中、小型菜市場服務(wù)半徑不宜大于500米。

為規(guī)范經(jīng)營秩序，菜市場周邊200米范圍內(nèi)不得設(shè)置與菜市場經(jīng)營類同的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)點。

（二）菜市場主體建筑要求：菜市場應(yīng)為永久性固定建筑的室內(nèi)經(jīng)營場所，城市新建居住區(qū)菜市場建設(shè)應(yīng)獨立設(shè)置，城市核心區(qū)用地較為緊張的，可采用非居住類建筑底層設(shè)置。新建菜市場本體建筑外圍不得對外開設(shè)店面。

（三）停車場（庫）配套要求：菜市場建設(shè)應(yīng)按規(guī)劃要求，合理組織交通流線，配套設(shè)置機(jī)動車和非機(jī)動車停車場（庫）。停車場（庫）面積應(yīng)按菜市場建筑面積的30%-50%配置，新建菜市場應(yīng)按其建筑面積的50%配置。應(yīng)按經(jīng)營者、消費者用車分區(qū)分類停放，并設(shè)置車輛停放標(biāo)志等設(shè)施，做到有序停放。

三、室內(nèi)要求

（一）室內(nèi)布局要求：應(yīng)按商品種類劃行歸市，合理劃定鮮、活、生、熟、干、濕功能交易區(qū)，為防止交叉污染，食品經(jīng)營區(qū)域與非食品經(jīng)營區(qū)域分開設(shè)置；經(jīng)營鮮活畜禽、水產(chǎn)的區(qū)域與其他食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營區(qū)域隔開；生食品攤位和熟食品攤位分開；待加工食品和直接入口食品攤位相互分開；經(jīng)營餐飲服務(wù)應(yīng)設(shè)置在專門區(qū)域，并相對集中，周圍不得有污水或其他污染源。家禽經(jīng)營區(qū)、活禽及水產(chǎn)宰殺區(qū)要相對獨立封閉。菜市場室內(nèi)應(yīng)設(shè)置農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易區(qū)。菜市場內(nèi)部布局結(jié)構(gòu)比例宜為：攤位面積55%，通道面積35%，輔助面積10%。

（二）建筑層高及出入口要求：新建菜市場建筑層高不低于6米。按照國家相關(guān)規(guī)范，大、中型菜市場出入口不少于3個，小型菜市場出入口不少于2個，主要出入口的門寬不小于4米，室內(nèi)主通道寬度不小于3米，購物通道不小于2.3米。

（三）室內(nèi)墻體、地面要求：室內(nèi)墻體及立柱四周應(yīng)鋪設(shè)拋光磚或瓷磚，高度不低于1.8米，以方便沖洗清潔。室內(nèi)地面應(yīng)鋪設(shè)防滑地磚，并向通道兩側(cè)排水溝傾斜，坡度比為1-3%，保證通道無積水。

（四）供水、供電設(shè)施要求：室內(nèi)供水設(shè)施應(yīng)按各行業(yè)交易區(qū)的用水要求設(shè)置，配足容量，一戶一表。水產(chǎn)經(jīng)營區(qū)應(yīng)供水到攤點，熟食經(jīng)營區(qū)供水到專間，其他攤位供水到經(jīng)營區(qū)。室內(nèi)還須配置高壓水沖洗裝置，便于沖洗地面、墻面。室內(nèi)供電設(shè)施應(yīng)符合用電要求，安全可靠，實行一戶一表，集中管理。電線鋪設(shè)應(yīng)按照建筑安裝規(guī)范，以暗線為主，并配備漏電保護(hù)裝置，攤位要安裝三線防水插座。

（五）排水設(shè)施要求：室內(nèi)主排水設(shè)施應(yīng)結(jié)合主通道和購物通道走向設(shè)置，采用暗渠排水，排水溝深度不少于20厘米、寬度不少于25厘米，溝底無積水，外露部分設(shè)格柵蓋板，格柵間距為1厘米，出口處設(shè)防鼠隔離網(wǎng)。柜內(nèi)地面沿柜邊設(shè)寬度6-10厘米、弧深3-5厘米的淌水槽。

（六）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施要求：室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生必須符合衛(wèi)生、環(huán)保的要求。室內(nèi)應(yīng)按國家商業(yè)建筑相關(guān)規(guī)范設(shè)置公共廁所，且不得設(shè)置在熟食區(qū)內(nèi)（菜市場周邊50米范圍內(nèi)有公共廁所的除外）；在菜市場合適位置設(shè)置垃圾收集房，容量充足，密閉管理，內(nèi)部鋪設(shè)瓷磚，并有沖洗設(shè)施。垃圾日產(chǎn)日清，定期消殺，無蠅蛆孽生，攤位之間要合理設(shè)置加蓋的垃圾桶，保持經(jīng)營場所及周邊環(huán)境清潔衛(wèi)生。室內(nèi)每1000平方米應(yīng)安裝2.2KW低噪音抽送風(fēng)設(shè)施，每增加100平方米，相應(yīng)增加0.22KW抽送風(fēng)設(shè)施，以達(dá)到空氣質(zhì)量好，無臭無異味的要求。屬于衛(wèi)生許可前置的行業(yè)，必須取得衛(wèi)生許可證，并配置油煙凈化等符合有關(guān)環(huán)保要求的設(shè)施。嚴(yán)禁高油煙、高噪聲、高污染等行業(yè)入場經(jīng)營。

（七）消防和安全設(shè)施要求：應(yīng)按國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范要求，設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動噴淋滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，并配置相應(yīng)的滅火器材。應(yīng)按治安管理要求，配置防盜設(shè)施和電視監(jiān)控設(shè)施。還應(yīng)設(shè)置殘疾人無障礙通道設(shè)施和火災(zāi)事故應(yīng)急照明疏散指示標(biāo)志。

（八）檢測設(shè)施要求：應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定，配置檢測室和符合要求的檢測儀器設(shè)備，實行對上市食用農(nóng)副產(chǎn)品的檢測、公示、退市等制度。加強食品安全檢測，建立安全檢測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與管理部門聯(lián)網(wǎng)，完善食品安全檢測信息管理系統(tǒng)，提高食品安全檢測與監(jiān)管效能。

（九）公用設(shè)施要求：必須設(shè)置管理辦公室、消費糾紛投訴調(diào)解室、廣播室、儲藏室、宣傳公示欄、公稱處、意見箱及顧客休息設(shè)施。還應(yīng)配備電子顯示屏、入場須知及攤位示意圖，室內(nèi)店招廣告應(yīng)統(tǒng)一整齊。

（十）攤位設(shè)施要求：柜臺設(shè)計可采用島狀式或條狀式排列。普通柜臺高度宜為0.7米、寬度0.9米、長度不少于1.5米，柜臺內(nèi)外應(yīng)鋪設(shè)墻面磚，柜臺內(nèi)應(yīng)鋪設(shè)高于地面的地磚，便于存放貨物。所有攤位臺平面要整齊劃一，攤位臺面通道外側(cè)一面設(shè)高度不低于0.1米的檔水凸邊，并在凸邊內(nèi)設(shè)置淌水槽。水產(chǎn)品區(qū)攤位臺面外側(cè)設(shè)高度不低于0.2米的檔水板。應(yīng)在柜臺內(nèi)或高于柜臺20-25厘米的統(tǒng)一位置擺放符合計量標(biāo)準(zhǔn)的衡器，并在統(tǒng)一位置設(shè)置攤位亮照設(shè)施及商品標(biāo)價卡。各經(jīng)營攤（店）還應(yīng)符合下列要求：

1.活禽攤（店）要求。新建、移建、改擴(kuò)建（內(nèi)部提升）的菜市場應(yīng)在市場相對獨立的區(qū)域設(shè)置活禽售賣、宰殺間，并設(shè)置獨立的抽風(fēng)系統(tǒng)，售賣活禽要使用不銹鋼籠，籠底設(shè)置接載禽類糞便的活動設(shè)施。具體要求按照農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局《活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感防控管理辦法》執(zhí)行。

2.水產(chǎn)攤（店）要求。水產(chǎn)攤位必須設(shè)置操作臺、排污槽和固定污物桶，污物桶應(yīng)置于操作臺下方。海鮮經(jīng)營攤位還應(yīng)配置保鮮冷柜。

3.南北貨攤（店）要求。實行集中設(shè)攤，統(tǒng)一配置貨架；有條件的根據(jù)實際情況可設(shè)置卷閘門。

4.熟食店要求。熟食不得露空售賣，須有專間（店）。應(yīng)設(shè)置更衣室、專用售貨柜、空調(diào)和雙門售賣窗，配備防塵、防蠅、防鼠、防蟑螂和加熱或冷藏設(shè)施，還須配備洗手池、消毒池、紫外線燈等設(shè)施。

5.半成品攤（店）要求。半成品（經(jīng)腌制、調(diào)制加工后的凈菜、肉菜制品、豆制品、冷凍食品等）應(yīng)配有密閉、保鮮、防塵、防蠅設(shè)施。

6.肉類攤（店）要求。應(yīng)設(shè)置動物檢疫證、交易確認(rèn)單公示牌，設(shè)置肉類掛架，配備封閉的垃圾桶，統(tǒng)一使用電子秤，根據(jù)經(jīng)營需要配置冷藏保鮮設(shè)施；還應(yīng)設(shè)置符合條件的絞肉間。

7.其他攤（店）要求。其他商品類的攤位設(shè)置，應(yīng)本著便于管理，便于交易的原則，設(shè)置相應(yīng)的封閉式垃圾桶，配置防塵、防蠅、防鼠、防蟑螂等設(shè)施。

四、人員配備要求：

菜市場應(yīng)配備專、兼職商品檢測員、動物防疫消毒員、物價管理員、索票索證管理員、交通秩序管理員和環(huán)境衛(wèi)生管理員。上述人員必須經(jīng)過培訓(xùn)后上崗，定崗定位。

五、相關(guān)規(guī)定

（一）菜市場的管理規(guī)范由市經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門另行制定。

（二）本規(guī)范適用于常州市市區(qū)新建、移建、改擴(kuò)建（內(nèi)部提升）的菜市場項目。金壇、溧陽市可根據(jù)本地實際情況參照本規(guī)范執(zhí)行。

發(fā)布部門：常州市政府 發(fā)布日期：2007年05月20日 實施日期：2007年05月20日(地方法規(guī))