第一篇：《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》

《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》

國務(wù)院發(fā)文規(guī)范行政權(quán)力防止“以權(quán)壓法”

導(dǎo)讀：國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，指出要全面推進依法行政，提高政府公信力和執(zhí)行力部分地區(qū)和領(lǐng)域矛盾增加，必須提高國家機關(guān)工作人員的意識能力，防止“以權(quán)壓法”“以言代法”。

據(jù)新華社電 國務(wù)院日前發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》。意見指出，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。

“這是近年來加強法治政府建設(shè)進程中，一個非常具體的很有見地的進步?！敝袊▽W(xué)會行政法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年指出，公開、參與是提高決策民主化科學(xué)化水平，提高政府工作透明度與公信力的基本程序要求。如果能夠按照意見規(guī)定的“五大程序”進行，政府決策就能做到基本正確、避免失誤。

依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。當(dāng)前，一些行政機關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。針對此，意見在堅持依法科學(xué)民主決策方面提出了新要求。

意見指出，作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。重大決策事項應(yīng)當(dāng)在會前交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。

意見要求，完善行政決策風(fēng)險評估機制。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。

意見強調(diào)，加強重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機關(guān)要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。意見指出，當(dāng)前和今后一個時期，要全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

重大責(zé)任事故或嚴(yán)重違法行政案件將問責(zé)至行政首長

意見指出，“對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任”。規(guī)范性文件不得違法增加公民義務(wù)

意見指出，各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

意見指出，要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。

支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為曝光

意見強調(diào)要強化行政監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度。意見指出，要高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將結(jié)果向社會公布。

行政機關(guān)要自覺履行法院生效判決

意見指出，行政機關(guān)要“尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議?！?/p>

針對有的行政機關(guān)用行政不作為來拒絕執(zhí)行法院判決的現(xiàn)象，意見指出，要完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。

文章來源：騰訊網(wǎng)，http://news.qq.com/a/20101109/000199.htm?pgv_ref=aio

國務(wù)院法制辦負責(zé)人就《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》答記者問

日前，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。國務(wù)院法制辦負責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個時期推進依法行政的重點任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進依法行政各項任務(wù)的落實情況，針對當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設(shè)、堅持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務(wù)公開、強化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個方面任務(wù)的落實規(guī)定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性?！毒V要》對相關(guān)任務(wù)已規(guī)定了措施但不夠明確的，《意見》作了明確和細化?！毒V要》已規(guī)定了落實相關(guān)任務(wù)的原則要求但沒有明確措施的，《意見》作了補充規(guī)定。對各地區(qū)、各部門近些年來落實《綱要》行之有效的措施，《意見》作了增加規(guī)定。

三是加強法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn)識，特別是要加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見》強調(diào)了新形勢下加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問：當(dāng)前，一些行政機關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重。《意見》在提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題?！兑庖姟吩诩訌姾透倪M制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對實踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：政府立法要突出重點，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問：當(dāng)前，一些行政機關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！兑庖姟吩趫猿忠婪茖W(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風(fēng)險，《意見》規(guī)定：要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。完善行政決策風(fēng)險評估機制，把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

問：在行政執(zhí)法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生?！兑庖姟吩谝?guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機制，加強程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法評議考核，要把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征?！兑庖姟吩谌嫱七M政務(wù)公開方面有哪些新要求？

答：推進政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：要認(rèn)真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)；深入推進辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位?！兑庖姟吩趶娀姓O(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定？

答：強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格行政問責(zé)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題?！兑庖姟吩谝婪ɑ馍鐣芗m紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機關(guān)負有重要責(zé)任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。加強行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：要建立由行政機關(guān)主要負責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強對推進依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。加強依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

問：貫徹實施好這個《意見》，需要做好哪些工作？

答：各地區(qū)、各部門要把貫徹落實本意見與深入貫徹《綱要》和《決定》緊密結(jié)合起來，根據(jù)實際情況制定今后一個時期加強法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任主體，確定年度工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，務(wù)求法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實現(xiàn)新突破。

文章來源：騰訊網(wǎng)，http://news.qq.com/a/20101108/001790.htm

國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見

國發(fā)〔2010〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求

1.加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義?！毒V要》實施6年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，法治政府建設(shè)取得了重要進展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設(shè)，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推進依法行政，建設(shè)法治政府。各級行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國經(jīng)濟社會環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時回應(yīng)人民群眾的新期待，切實增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。

2.加強法治政府建設(shè)的總體要求。當(dāng)前和今后一個時期，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》實施力度，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

二、提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力 3.高度重視行政機關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

4.推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。

5.建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制。完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識?？h級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。各級行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，要把依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

三、加強和改進制度建設(shè)

6.突出政府立法重點。要按照有利于調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)社會活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護公平正義、規(guī)范權(quán)力運行的要求，加強和改進政府立法與制度建設(shè)。重點加強有關(guān)完善經(jīng)濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。對社會高度關(guān)注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡早出臺。

7.提高制度建設(shè)質(zhì)量。政府立法要符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾，切實增強法律制度的科學(xué)性和可操作性。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。除依法需要保密的外，行政法規(guī)和規(guī)章草案要向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。法律法規(guī)規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)的，要充分聽取相關(guān)部門的意見；相關(guān)部門要認(rèn)真研究，按要求及時回復(fù)意見。加強政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，涉及重大意見分歧、達不成一致意見的，要及時報請本級人民政府決定。堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向。積極探索開展政府立法成本效益分析、社會風(fēng)險評估、實施情況后評估工作。加強行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作。

8.加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。堅持立“新法”與改“舊法”并重。對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止。建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。

9.健全規(guī)范性文件制定程序。地方各級行政機關(guān)和國務(wù)院各部門要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行?？h級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，要逐步實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。

10.強化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章備案條例和有關(guān)規(guī)范性文件備案的規(guī)定，加強備案審查工作，做到有件必備、有錯必糾，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。要重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，搞地方或行業(yè)保護等內(nèi)容的規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，加強備案工作信息化建設(shè)。對公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理。對違法的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時報請有權(quán)機關(guān)依法予以撤銷并向社會公布。備案監(jiān)督機構(gòu)要定期向社會公布通過備案審查的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。

四、堅持依法科學(xué)民主決策

11.規(guī)范行政決策程序。加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要堅持一切從實際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。重大決策事項應(yīng)當(dāng)在會前交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。

12.完善行政決策風(fēng)險評估機制。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。

13.加強重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機關(guān)要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

14.嚴(yán)格依法履行職責(zé)。各級行政機關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范和減少行政審批，推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；行政機關(guān)參與民事活動，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

15.完善行政執(zhí)法體制和機制。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平?？h級以上人民政府要建立相關(guān)機制，促進行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。完善執(zhí)法經(jīng)費由財政保障的機制，切實解決執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤問題。

16.規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級行政機關(guān)都要強化程序意識，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。加強程序制度建設(shè)，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。行政執(zhí)法機關(guān)處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對當(dāng)事人權(quán)益的損害。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動。堅持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會公布。充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，加強執(zhí)法評議考核，評議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

六、全面推進政務(wù)公開

17.加大政府信息公開力度。認(rèn)真貫徹實施政府信息公開條例，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出的預(yù)算和執(zhí)行情況，以及政府性基金收支預(yù)算和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況都要公開透明。政府信息公開要及時、準(zhǔn)確、具體。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實做好保密工作。

18.推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

19.創(chuàng)新政務(wù)公開方式。進一步加強電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務(wù)中心，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。

七、強化行政監(jiān)督和問責(zé)

20.自覺接受監(jiān)督。各級人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點問題，縣級以上人民政府要主動向同級人大常委會專題報告。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。

21.加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。審計部門要著力加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進行政機關(guān)廉政勤政建設(shè)。

22.嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

八、依法化解社會矛盾糾紛

23.健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制。要把行政調(diào)解作為地方各級人民政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，建立由地方各級人民政府負總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進行調(diào)解。認(rèn)真實施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。24.加強行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。對依法不屬于復(fù)議范圍的事項，要認(rèn)真做好解釋、告知工作。加強對復(fù)議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復(fù)議決定，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。行政機關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作，進行行政復(fù)議委員會試點。健全行政復(fù)議機構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機制。

25.做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

26.健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。地方各級人民政府和政府部門都要建立由主要負責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進依法行政工作?？h級以上地方人民政府常務(wù)會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。加強對推進依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對成績突出的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。加強依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入地方各級人民政府目標(biāo)考核、績效考核評價體系，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

27.強化行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。各級人民政府及其部門要把全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置。行政首長要對本地區(qū)、本部門依法行政工作負總責(zé)，切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核?？h級以上地方人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)部門報告推進依法行政情況。

28.加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)?？h級以上各級人民政府及其部門要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。政府法制機構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

29.營造學(xué)法尊法守法的良好社會氛圍。各級人民政府及其部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織實施普法活動，特別要加強與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，切實增強公民依法維護權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，努力推進法治社會建設(shè)。

各地區(qū)、各部門要把貫徹落實本意見與深入貫徹《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）緊密結(jié)合起來，根據(jù)實際情況制定今后一個時期加強法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任主體，確定年度工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，務(wù)求法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實現(xiàn)新突破。

第二篇：加強法治政府建設(shè)的意見

一、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》

（一）不定項選擇題（請將代表正確答案的字母，填寫在每題的括號里）

1．貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)（），是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。

A、法治國家B、法制國家C、法制政府D、法治政府

2．當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。（）。

A、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨

B、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴大

C、社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生

D、一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出

3．解決我國當(dāng)前突出的問題，要求（）。

A、嚴(yán)格依法執(zhí)法，努力發(fā)展經(jīng)濟B、進一步深化改革，加強制度建設(shè)

C、強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約D、推進依法行政，建設(shè)法治政府

4.各級行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國經(jīng)濟社會環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時回應(yīng)人民群眾的新期待，切實增強建設(shè)法治政府的（）

A、使命感B、重任感C、緊迫感D、責(zé)任感

5．加強法治政府建設(shè)的總體要求：（）。

A、當(dāng)前和今后一個時期，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀

B、認(rèn)真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》實施力度

C、以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點D、全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

6．行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭（）。

A、學(xué)法B、尊法C、守法D、用法

7．行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立以依法治國、（）為基本內(nèi)容的社會主義法治理念。

A、執(zhí)法為民B、公平正義、C、服務(wù)大局D、黨的領(lǐng)導(dǎo)

8．公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事（）、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。

A、行政執(zhí)法B、企業(yè)管理C、公司經(jīng)理D、企業(yè)代理

9．完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)（）。

A、憲法B、基礎(chǔ)法律知識C、通用法律知識D、與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識。

10．縣級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦（）期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。

A、1B、3C、2D、5

11．政府立法要按照有利于（）的要求，加強和改進政府立法與制度建設(shè)。

A、調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造性B、激發(fā)社會活力和競爭力

C、解放和發(fā)展生產(chǎn)力D、維護公平正義、規(guī)范權(quán)力運行

12．政府立法要（）。

A、符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律B、充分反映人民意愿

C、著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾

D、切實增強法律制度的科學(xué)性和可操作性

13．除（）保密的外，行政法規(guī)和規(guī)章草案要向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。

A、依法需要B、根據(jù)需要C、縣政府規(guī)定D、省政府規(guī)定

14．政府立法要積極探索開展（）。

A、政府立法成本效益分析工作B、社會風(fēng)險評估工作

C、貫徹落實工作D、實施情況后評估工作

15．對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與（）相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止。

A、上級機關(guān)指示B、上位法C、上級領(lǐng)導(dǎo)指示D、本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示

16．建立規(guī)章定期清理制度，對規(guī)章一般每隔（）年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。

A、3B、2C、5D、1

17．建立規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)范性文件一般每隔（）年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。

A、3B、2C、5D、！

18．各類規(guī)范性文件（）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

A、可以B、應(yīng)當(dāng)C、不得D、原則

19．制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要（）。

A、公開征求意見B、反復(fù)修改C、由法制機構(gòu)進行合法性審查

D、并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定

20．規(guī)范性文件備案應(yīng)建立以下制度：（）。

A、登記B、公布C、情況通報D、監(jiān)督檢查

21．各級行政機關(guān)要自覺在（）范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

A、憲法和法律B、其他規(guī)范性文件C、法律和法規(guī)D、法律和規(guī)章

22．加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處下列違法案件（）。

A、危害安全生產(chǎn)B、危害食品藥品安全C、危害自然資源和環(huán)境保護 D、危害市容市貌

23．著力提高政府公信力，沒有（）依據(jù)，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

A、法律、法規(guī)、規(guī)章B、其他規(guī)范性文C、上級文件D、人大常委會決定

24．行政機關(guān)參與民事活動，要依法（）。

A、行使權(quán)利B、履行義務(wù)C、承擔(dān)責(zé)任D、糾正錯誤

25．各級行政機關(guān)都要強化（）意識，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。

A、程序B、執(zhí)法C、實體D、法治

26．行政執(zhí)法機關(guān)處理違法行為的手段和措施要（），盡力避免或者減少對當(dāng)事人權(quán)益的損害。

A、公平公正B、合法公正C、適當(dāng)適度D、規(guī)范有序

27．堅持文明執(zhí)法，不得（）。

A、侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)B、打罵當(dāng)事人

C、砸扔當(dāng)事人財物D、粗暴對待當(dāng)事人

28．加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員（）和（）制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

A、定期培訓(xùn)B、持證上崗C、資格管理D、執(zhí)法程序

29．根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時（）。

A、調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)B、明確執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任

C、實施法律法規(guī)規(guī)章D、向社會公布

30．各級人民政府和政府部門要自覺接受（）。

A、人大及其常委會的監(jiān)督B、自然人的監(jiān)督 C、政協(xié)的民主監(jiān)督

D、人民法院依法實施的監(jiān)督

（二）判斷題（認(rèn)為正確的，請在每題括號里打“√”；認(rèn)為錯誤的，則打“×”。）

1．各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，法治政府建設(shè)取得了重要進展。（）

2．行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。（）

3．?dāng)M任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前可以考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。（）

4．各級行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)要把依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容。（）

5．對社會高度關(guān)注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，可作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡早出臺。（）

6．重點加強有關(guān)完善經(jīng)濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。（）

7．政府立法要保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。（）

8．政府立法要建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。（）

9．我們應(yīng)當(dāng)堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾

向。（）

10．對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止。（）

11．未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的規(guī)范性文件，不得發(fā)布施

行。（）

12．縣級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，要逐步實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。（）

13．規(guī)范性文件備案審查工作，要做到有件必備、有錯必糾，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。（）

14．對公民、法人和其他組織提出的關(guān)于規(guī)范性文件的審查建議，要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理。（）

15．對違法的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時報請有權(quán)機關(guān)依法予以撤銷并向社會公

布。（）

16．各級行政機關(guān)要切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問

題。（）

17．各級行政機關(guān)要更加重視社會管理和公共服務(wù)。（）

18．縣級以上人民政府要建立相關(guān)機制，促進行政執(zhí)法部門信息交流和資源共

享。（）

19．各級行政機關(guān)要平等對待行政相對人，同樣情形同等處

理。（）

20．各級行政機關(guān)要充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作。（）

第三篇：建設(shè)法治政府

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。國務(wù)院法制辦負責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個時期推進依法行政的重點任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進依法行政各項任務(wù)的落實情況，針對當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設(shè)、堅持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務(wù)公開、強化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個方面任務(wù)的落實規(guī)定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn)識，特別是要加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟窂娬{(diào)了新形勢下加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問：當(dāng)前，一些行政機關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重?！兑庖姟吩谔岣咝姓C關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題?！兑庖姟吩诩訌姾透倪M制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對實踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問：當(dāng)前，一些行政機關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！兑庖姟吩趫猿忠婪茖W(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風(fēng)險，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風(fēng)險評估機制，把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

問：在行政執(zhí)法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生?！兑庖姟吩谝?guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機制，加強程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法評議考核，要把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征?！兑庖姟吩谌嫱七M政務(wù)公開方面有哪些新要求？

答：推進政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認(rèn)真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)；③深入推進辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位。《意見》在強化行政監(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定？

答：強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。③保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴(yán)格行政問責(zé)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題?！兑庖姟吩谝婪ɑ馍鐣芗m紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機關(guān)負有重要責(zé)任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。加強行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機關(guān)主要負責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，②加強對推進依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。④加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

第四篇：大渡口區(qū)法治政府建設(shè)

大渡口區(qū)法治政府建設(shè) 實施方案（2017—2020年）

為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）和中共重慶市委、重慶市人民政府《重慶市法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》（渝委發(fā)〔2016〕27號），認(rèn)真落實區(qū)委全面推進依法治區(qū)決策部署，加快建設(shè)法治政府，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標(biāo)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，認(rèn)真貫徹區(qū)委全面推進依法治區(qū)決策部署，為初步建成“新興產(chǎn)業(yè)之區(qū)、品質(zhì)生活之城”和全面建成小康社會提供有力法治保障。

（二）總體目標(biāo)

經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設(shè)法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治區(qū)和以德治區(qū)相結(jié)合，堅持從實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

（四）衡量標(biāo)準(zhǔn)

政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標(biāo)：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實轉(zhuǎn)變，市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責(zé)依法全面履行。

措施：

1．嚴(yán)格落實中央深化行政審批制度改革精神部署。全面清理— 2 — 行政審批事項，減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，縮小投資項目審批、核準(zhǔn)的范圍，減少對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定。根據(jù)市級職業(yè)資格目錄，嚴(yán)格實行清單管理。圍繞“新區(qū)品城”建設(shè)目標(biāo)，全面落實簡政放權(quán)改革舉措，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。對增加企業(yè)和公民負擔(dān)的證照進行清理規(guī)范，減輕企業(yè)負擔(dān)，方便群眾辦事。貫徹落實市級行政審批事項管理相關(guān)規(guī)定，對保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化、數(shù)字化管理。加強三級行政服務(wù)體系建設(shè)。全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。加強網(wǎng)上行政審批平臺應(yīng)用，提高行政效能，激發(fā)社會活力。做好固定資產(chǎn)投資服務(wù)監(jiān)管平臺的應(yīng)用，實施在線監(jiān)測并向社會公開，實現(xiàn)區(qū)和市的縱向貫通。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，切斷行政機關(guān)與中介服務(wù)機構(gòu)之間的利益鏈，推進中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。健全行政審批事項事中事后監(jiān)管制度，嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加許可條件以及變相進行許可審批的行為。定期開展行政審批制度改革落實情況監(jiān)督檢查，確保各項改革措施落到實處。

2．大力推進權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權(quán)力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任主體、責(zé)任方式。全面完成區(qū)級部門、— 3 — 鎮(zhèn)街和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單、責(zé)任清單的清理、規(guī)范和公布工作，建成區(qū)、鎮(zhèn)街兩級行政權(quán)力清單和責(zé)任清單體系。建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單的動態(tài)管理機制，嚴(yán)格落實行政權(quán)力清單、責(zé)任清單與行政執(zhí)法的銜接，加強對清單運用的監(jiān)督和考核。根據(jù)國務(wù)院、市政府決策部署，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在落實市場準(zhǔn)入負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。嚴(yán)格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，實行動態(tài)管理，對沒有執(zhí)行依據(jù)的，一律取消，切實減輕企業(yè)和公民負擔(dān)。

3．優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。貫徹落實行政組織和行政程序法律制度，推進政府機構(gòu)、職能、機制、程序、責(zé)任科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。深化行政體制改革，優(yōu)化政府組織機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，減少部門職責(zé)交叉和分散。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機制，注重績效評估結(jié)果的有效運用，充分發(fā)揮績效管理的獎優(yōu)、治庸、罰劣作用。規(guī)范區(qū)、鎮(zhèn)街兩級事權(quán)，強化鎮(zhèn)街基層社會治理、公共服務(wù)職能職責(zé)。

4．落實宏觀調(diào)控措施。嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律、法規(guī)、政策和市級配套制度，全面落實相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策。切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，完善核準(zhǔn)備案管理機制，貫徹落實我市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄清單，確立企業(yè)投資主體地位。認(rèn)真執(zhí)行《重慶市定價目錄》，完善— 4 — 主要由市場決定價格的機制，推進政府定價公開透明。

5．加強市場監(jiān)管。貫徹落實公平競爭審查制度要求，全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革，深入推進“先照后證”制度改革。進一步推進工商注冊登記制度便利化，全面實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”“一照一碼”。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。全面執(zhí)行市級行業(yè)主管部門制定的市場行為負面清單，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，切實防控市場風(fēng)險。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立健全透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，實行綜合監(jiān)管，推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息化手段，提高監(jiān)管效能，探索“智能”監(jiān)管。加強社會信用體系建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度；按照全國、全市統(tǒng)一部署，落實統(tǒng)一的社會信用代碼制度，加強統(tǒng)一的公共信用信息平臺的應(yīng)用，推進企業(yè)信用信息公示“一張網(wǎng)”建設(shè)，依法保護企業(yè)和個人信息安全。認(rèn)真落實外資管理制度，優(yōu)化對外投資促進和服務(wù)，促進企業(yè)在“雙向開放”中實現(xiàn)共贏。

6．創(chuàng)新社會治理。加強社會治理機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，提高社會治理科學(xué)化和法治化水平。堅持系統(tǒng)治理、— 5 — 依法治理、綜合治理、源頭治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，有序交由社會組織承擔(dān)。培育、支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織，完善社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”工作機制，健全機構(gòu)聯(lián)系志愿者制度和志愿服務(wù)供需對接機制。依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團社群健康發(fā)展，加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的制止、打擊和管控力度，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深入推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，加快社會治安綜合治理信息系統(tǒng)建設(shè)和公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)運用，有效整治突出治安問題，不斷提升人民群眾安全感。落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任、嚴(yán)格追責(zé)。完善風(fēng)險信息系統(tǒng)建設(shè)，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，落實風(fēng)險防控措施，加強監(jiān)測預(yù)警，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。全方位強化安全生產(chǎn)，完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急救援物資儲備和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。實施食品安全戰(zhàn)略，全面推進以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)、技術(shù)監(jiān)督為支撐、信息技術(shù)為載體的食品藥品安全管控體系建設(shè)，堅決守住不發(fā)生重特大食品藥品安全事故的底線。加強基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，落實食品藥品安全責(zé)任和評價問責(zé)制度。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，嚴(yán)格執(zhí)行社會組織登記管理制度、落實社會組織綜— 6 — 合監(jiān)管體系。

7．優(yōu)化公共服務(wù)。全面落實政府基本公共服務(wù)職責(zé)，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范引導(dǎo)約束機制，合理確定基本公共服務(wù)保障內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，形成與“新區(qū)品城”相適應(yīng)的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和保障機制。建立健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。推進公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

8．強化生態(tài)環(huán)境保護。深入貫徹有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度。圍繞“環(huán)保五大行動”，強化屬地監(jiān)管，加強環(huán)保領(lǐng)域行政司法銜接，進一步加大對各類環(huán)境違法行為的打擊力度。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（二）完善依法行政制度體系

目標(biāo)：提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

— 7 — 措施: 9．加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，進一步加強對行政規(guī)范性文件制定程序的管理，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一報備格式的“四統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。依托區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，將全區(qū)所有行政規(guī)范性文件納入?yún)^(qū)級行政規(guī)范性文件庫進行動態(tài)管理，并鏈接重慶市行政規(guī)范性文件庫，按照法定要求和程序進行備案審查并公布，未公布的不得作為行政管理依據(jù)。加強備案審查制度和能力建設(shè)，健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。實現(xiàn)區(qū)級部門規(guī)范性文件目錄庫管理。

10．落實規(guī)范性文件清理長效機制。堅持定期清理和專項清理相結(jié)合的工作機制，在每兩年對規(guī)范性文件進行全面清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，法律法規(guī)或上位行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，及時完成有關(guān)規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結(jié)果。實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。

（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

— 8 — 目標(biāo)：行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴(yán)格落實，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

措施：

11．健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，根據(jù)《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，明確決策主體、事項范圍、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

12．增強公眾參與實效。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。加強區(qū)政府公眾參與平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。

13．提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。建立完善行政決策咨詢論證專家?guī)?，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專

— 9 — 家?guī)?，推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估項目分級備案目錄制度和第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機構(gòu)推介目錄制度。

14．加強合法性審查。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，強化政府法制機構(gòu)對重大行政決策合法性審查的剛性約束，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。區(qū)政府和各部門、各鎮(zhèn)街、區(qū)屬國有公司及有關(guān)單位普遍設(shè)立法律顧問、公職律師和公司律師。法律顧問隊伍以政府法制機構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加。完善法律顧問管理制度，保證法律顧問、公職律師、公司律師在制定重大行政決策、推進依法行政和依法經(jīng)營、依法管理中發(fā)揮積極作用。

15．堅持集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

16．嚴(yán)格決策責(zé)任追究。決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，建立重大行政決策事項清單管理制度和實施后第三方評估機制。健全并嚴(yán)格實施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。對應(yīng)予追究責(zé)任的行政首長、其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員，不因其調(diào)離、— 10 — 辭職、退休等職務(wù)變動情形而免于追究。

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標(biāo)：權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

措施: 17．推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。積極承接市級部門依法下放的執(zhí)法職權(quán)，依法規(guī)范和限定鎮(zhèn)街受委托的執(zhí)法職權(quán)，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實執(zhí)法力量。完善區(qū)政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，探索推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革，健全基層執(zhí)法體系。按照全市統(tǒng)一部署，重點在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，積極穩(wěn)妥開展跨部門綜合執(zhí)法。加大食品藥品安全、勞動保障、環(huán)境保護等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。繼續(xù)完善城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，切實提高執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行行政強制執(zhí)行機制，提高行政強制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機

— 11 — 關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送、聯(lián)席會議相關(guān)機制。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息平臺的應(yīng)用。

18．嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，實行執(zhí)法現(xiàn)場同步錄音錄像取證，實現(xiàn)執(zhí)法行為全過程實時記錄。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，將執(zhí)法程序、適用范圍、措施手段面向社會公布。嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等制度。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

19．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)，用好網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段，探索研究非強制性執(zhí)法手段的具體內(nèi)容、方式及工作程序。開展公民和組織守法信用記錄，充分發(fā)揮守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制的作用。

20．全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，開展常態(tài)化的責(zé)任追究。探索行政執(zhí)法監(jiān)督員和監(jiān)督建議書制度。運用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，— 12 — 開展投訴舉報、情況通報，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。加強執(zhí)法監(jiān)督，區(qū)政府法制機構(gòu)每年同區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)有關(guān)部門和司法機關(guān)，對相關(guān)部門、單位開展行政執(zhí)法責(zé)任制專項檢查。

21．健全行政執(zhí)法人員管理制度。對全區(qū)各部門行政執(zhí)法人員進行嚴(yán)格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，并實行動態(tài)管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。依托執(zhí)法人員信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，動態(tài)管理、及時更新，主動接受社會監(jiān)督。落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓(xùn)和考試制度，實行執(zhí)法人員培訓(xùn)考試規(guī)范化、制度化。健全紀(jì)律約束機制，加強職業(yè)道德教育和法律培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。各執(zhí)法單位要推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

22．加強行政執(zhí)法保障。加強行政執(zhí)法正面引導(dǎo)，推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅決依法處理。黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機關(guān)履行執(zhí)

— 13 — 法和監(jiān)督職責(zé)所需經(jīng)費，納入本級政府預(yù)算，保證經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達或者變相下達罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

目標(biāo)：科學(xué)有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預(yù)防腐敗體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。

措施：

23．健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草政府和部門規(guī)范性文件應(yīng)有效落實公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。嚴(yán)格落實行政程序制度。發(fā)揮政府誠信建設(shè)的示范作用，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，加快政府守信踐諾機制的建設(shè)。加強公務(wù)員誠信管理和教育，建立公務(wù)員誠信檔案，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員誠信管理辦法，將誠信記錄作為干部任用和獎懲的重要依據(jù)。

— 14 — 24．自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街黨組（黨委、黨工委）要切實履行主體責(zé)任，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，對本級政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報備規(guī)范性文件制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，明確通報的主體、內(nèi)容和方式，切實為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，修訂完善行政機關(guān)出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴比例，加強對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的監(jiān)督，定期通報行政機關(guān)出庭應(yīng)訴情況，將出庭應(yīng)訴情況納入依法行政目標(biāo)考核。建立行政機關(guān)和司法機關(guān)的良性互動機制，按照規(guī)定及時辦理司法建議和檢察建議規(guī)范行政執(zhí)法的相關(guān)制度規(guī)范。檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

25．加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授

— 15 — 權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項任務(wù)落實。嚴(yán)格執(zhí)行審計法律法規(guī)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。實施五年輪審規(guī)劃，有效整合審計項目計劃，加大對重點領(lǐng)域、重大政策措施、重大建設(shè)項目、重要資源開發(fā)與環(huán)境保護等事項的審計力度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。加強對審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改。

26．完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。貫徹落實與行政違法投訴舉報管理和監(jiān)督檢查有關(guān)的制度要求，暢通行政違法投訴舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

27．全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，全面推進政務(wù)公開工作。認(rèn)真落實政府信息公開條例和有關(guān)規(guī)定，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。落實重大項目批準(zhǔn)公開制度，重點推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人和突發(fā)事件、公共安全、重大疫情信息發(fā)布等制度，充分利用微博、— 16 — 微信和移動客戶端等新媒體平臺，即時傳遞政務(wù)信息，切實做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。加強政府網(wǎng)站集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，整合政府網(wǎng)站資源，加強與便民服務(wù)平臺之間的信息共享，逐步消除“信息孤島”現(xiàn)象。

28．完善糾錯問責(zé)機制。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定，進一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，強化責(zé)任倒查和“一案雙查”，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件的部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

目標(biāo)：公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施：

29．健全依法化解糾紛機制。建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。暢通和拓寬信息獲取渠道，建立常規(guī)監(jiān)測、風(fēng)險分析、預(yù)防措施和分級處理制度，— 17 — 及時收集分析熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息。加強群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測，建立群體性、突發(fā)性事件信息資源共享機制，構(gòu)建綜合性、專業(yè)性相結(jié)合的信息采集網(wǎng)。完善群體性事件應(yīng)急預(yù)案，加強群體性事件處置演練，強化依法應(yīng)對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面重點問題的治理。加大普法力度，強化依法維權(quán)的法治宣傳，完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權(quán)益。完善矛盾糾紛多元化解機制，探索新形勢下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，貫徹落實矛盾糾紛多元化解機制實施意見。

30．加強行政復(fù)議基礎(chǔ)工作。進一步強化行政復(fù)議委員會職能作用。落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度，暢通行政復(fù)議渠道。強化行政復(fù)議能力建設(shè)，充實配備行政復(fù)議人員，落實辦案場所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費列入本級預(yù)算。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，規(guī)范行政復(fù)議法律文書制作，糾正違法或不當(dāng)行政行為，探索行政復(fù)議決定公開制度，提高專業(yè)性、增加透明度，進一步樹立復(fù)議監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。

31．深化相對集中行政復(fù)議試點。認(rèn)真落實《大渡口區(qū)開展相對集中行政復(fù)議審理工作實施方案》，在實踐中不斷改進相對集中行政復(fù)議試點工作。進一步用好公開聽證審理方式，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議、規(guī)范執(zhí)法行為重要作用。區(qū)政府法制機構(gòu)要針對復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問題，加強對基層執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，— 18 — 促進一線執(zhí)法規(guī)范化水平整體提升。

32．完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政調(diào)解制度，建立由區(qū)政府負總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟途徑，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

33．加強人民調(diào)解工作。貫徹落實人民調(diào)解法，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村（居）委會人民調(diào)解組織全覆蓋，推進企事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、社會團體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題，重點協(xié)調(diào)解決消費者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。嚴(yán)格執(zhí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，整合調(diào)解資源，實現(xiàn)功能互補和程序銜接有機統(tǒng)一，形成合力化解矛盾糾紛的大調(diào)解工作格局。

34．改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，常態(tài)化開展“違法上訪、非法維權(quán)”治理，維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，加強信訪信息化建設(shè)，推行“陽

— 19 — 光信訪”，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴(yán)格實行訴訪分離，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 目標(biāo)：政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

措施：

35．樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。強化對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

36．加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。堅持把行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為推動法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，完善行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法長效機制。完善學(xué)法制度，區(qū)政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)— 20 — 班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。有序組織領(lǐng)導(dǎo)干部就近旁聽行政訴訟案件的法庭審判。建立行政機關(guān)工作人員法治輪訓(xùn)制度，區(qū)委黨校（區(qū)行政學(xué)校）要把憲法法律法規(guī)列為干部教育的必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，行政執(zhí)法人員每年法律知識培訓(xùn)不少于24學(xué)時；新法律法規(guī)規(guī)章施行前，行政執(zhí)法人員接受實施部門組織的專題培訓(xùn)不少于3學(xué)時。將法治教育納入全區(qū)“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃綱要，公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識培訓(xùn)不少于4學(xué)時。

37．完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，嚴(yán)格落實《中共重慶市委關(guān)于開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試的意見》和《重慶市新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試實施辦法》，將考試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考，促進政府及其部門負責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。落實公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

38．注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實保護人民權(quán)益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實黨政機關(guān)和各行業(yè)各單位

— 21 — 普法責(zé)任，構(gòu)建“誰執(zhí)法誰普法”的普法格局，制定實施以案釋法工作規(guī)范，明確行政執(zhí)法部門以案釋法工作主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行典型案例發(fā)布、以案釋法宣講等制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三、組織保障和落實機制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治區(qū)、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，強化考核督導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實。

39．加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。在區(qū)委全面推進依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，強化區(qū)委深入推進依法行政專項小組對法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責(zé)。區(qū)政府常務(wù)會議每年定期研究法治政府建設(shè)工作，解決重大問題。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，每年部署法治政府建設(shè)重點工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設(shè)各項工作全面深入開展。加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，優(yōu)化區(qū)政府法制機構(gòu)設(shè)立模式，充實和加強區(qū)政府法制機構(gòu)力量。各部門、各鎮(zhèn)街要明確專門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)法制工作，— 22 — 逐步配備具有法律專業(yè)背景的專職法制工作人員，切實使政府法制機構(gòu)的規(guī)格、編制、人員素質(zhì)與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。加強政府法制工作人員培訓(xùn)，加大政府法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，建設(shè)高素質(zhì)的政府法制工作隊伍。

40．落實第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會后果的，依法追究主要負責(zé)人的責(zé)任。區(qū)政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一法治政府建設(shè)情況，并及時向社會公開。

41．強化考核評價和督促檢查。區(qū)委、區(qū)政府把法治政府建設(shè)工作納入各部門、各鎮(zhèn)街目標(biāo)管理績效考核體系，將法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強對法治政府建設(shè)進展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。

42．加強理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。強化政學(xué)研合作，— 23 — 堅持從工作實際出發(fā)，支持相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者針對我區(qū)法治政府建設(shè)情況開展調(diào)查研究，積極建言獻策。按照全市統(tǒng)一部署，推進建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進工作。大力開展推進依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作。加強正面宣傳引導(dǎo)，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。

全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街及有關(guān)單位要抓好貫徹落實，黨政主要負責(zé)人要親自抓落實，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，明確工作重點和實施進度，建立任務(wù)清單和推進臺賬，并根據(jù)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的新要求和新措施及時豐富和發(fā)展各項任務(wù)措施，扎實有序地推進法治政府建設(shè)。各項工作任務(wù)應(yīng)當(dāng)按照任務(wù)措施分工表確定的時間完成，原則上所有目標(biāo)任務(wù)務(wù)必在2020年10月底前完成，有條件提前完成的目標(biāo)任務(wù)盡量提前完成。區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要根據(jù)相應(yīng)職責(zé)承擔(dān)并履行好本實施方案確定的相關(guān)任務(wù)，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作對接，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和參加單位的各部門、各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要建立法治政府建設(shè)進展報告制度，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告工作進展情況?！?24 — 區(qū)政府法制機構(gòu)要牽頭履行好督促檢查的重要職責(zé)。

第五篇：法治型政府建設(shè)

題目：建立法治型政府，構(gòu)建和諧社會

學(xué)院管理學(xué)院

專業(yè)行政管理

班級2010

姓名文江

學(xué)號20100402032

任課老師王樹梅

建立法治型政府，構(gòu)建和諧社會

摘 要：和諧社會”是人們追求的理想狀態(tài)，有著深厚的文化底蘊。和諧理念一直伴隨著人類社會發(fā)展的始終。法治型政府作為和諧社會建設(shè)的政治基礎(chǔ)。然而，面對今天處于轉(zhuǎn)型期的中國，面對轉(zhuǎn)型期行政權(quán)力過大、權(quán)力失衡、監(jiān)督乏力等問題，怎樣才能實現(xiàn)真正的依法治國呢？怎樣才能實現(xiàn)和諧的法制社會呢？這是一個難以避免的話題。

關(guān)鍵詞：政府；依法治國；政府體制改革；權(quán)力制約。

韓非子有句名言：“國無常強，無常弱；奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。中華民族跨入21 世紀(jì)的今天，我們要建設(shè)社會主義和諧社會，和諧社會首先是一個民主法制的社會。如果沒有法制、沒有法律的調(diào)整和支撐，社會公平正義就不可能實現(xiàn)，社會有秩序的運行就沒有保障，實現(xiàn)社會和諧也就成為一句空話。

按照建設(shè)法治政府的要求，目前政府工作中一些深層次的問題暴露出來。我國建設(shè)法治政府中存在的問題主要有：政府工作中權(quán)限不清，責(zé)任不明；政府機關(guān)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使不規(guī)范；政府工作人員中官本位意識仍然存在，政府工作人員素質(zhì)較低；政府執(zhí)法中，深層次的保護人權(quán)、發(fā)揚民主的要求沒有滿足；政府工作中立法、執(zhí)法、監(jiān)督的體系還不完備，法治工作效能發(fā)揮有限；政府工作中廉政方面，仍是一個薄弱環(huán)節(jié)等等現(xiàn)狀。因此，我們需要通過千千萬萬個“奉法者”的不懈努力，努力實現(xiàn)依法行政、建設(shè)法治政府，建設(shè)法制社會，構(gòu)建安定有序的社會主義和諧社會。法制國家是我們必須做到的，全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府是我國當(dāng)前的大事，也是我們走向法制社會的必經(jīng)之路。為做到依法行政，建立法治型政府，從以下幾個方面著手：

一、堅持合法性、程序性和合理性的原則，做到依法行政、依法治國。<一> 樹立法制觀念。樹立法律至上的理念。“法律必須被信仰，否則會形同虛設(shè)”。維護法律權(quán)威，是推進依法行政的迫切需要。任何社會都必須樹立有效的權(quán)威，沒有權(quán)威就沒有秩序。美國著名的思想家潘恩說：“在專制政府中國王便是法律，同樣地，在自由國家中法律便應(yīng)該成為國王?！?二> 樹立權(quán)力制約觀念。只有使權(quán)利得到制約，才能推進依法行政。不受制約的權(quán)力，必然會被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。法國大思想家孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都傾向于濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗。”英國思想家阿克頓勛爵也指出：“權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗?！彼哉鐚W(xué)者哈托格所說：“大多數(shù)形式的法制概念被說成是導(dǎo)致一種受限制的政府形象。一個政府只有在它認(rèn)識到有些事情是它不能做的時候才是合法的政府。”所以，方政府放下架子、增進共識、服務(wù)于民的姿態(tài)，這意味著“責(zé)任政府”的宏偉目標(biāo)已經(jīng)深入行政系統(tǒng)末端。

<三>加強政府立法工作，提高政府立法質(zhì)量。政府立法是推進依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。十七大報告提出，要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。而一種完善的行政法律體系是以完備的行政立法為前提條件，有了法，行政機關(guān)才能按照法律的規(guī)定行使權(quán)力。

1、堅持以人為本，實現(xiàn)立法的良性化；

2、提高政府立法質(zhì)量，必須堅持民主立法，不斷提高政府立法工作的公眾參與度和透明度。

<四>加強和改善行政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。行政執(zhí)法是各級行政機關(guān)經(jīng)常性的管理活動，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。孟子說“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，執(zhí)法是法律得以實施的關(guān)鍵。從體制、機制和隊伍建設(shè)入手，進一步加強和改善行政執(zhí)法工作，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

1、要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；

2、要繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī) 范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；

3、要加快建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。

<五>完善行政監(jiān)督機制，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。對權(quán)力行使的有力監(jiān)督，是防止權(quán)力濫用和腐敗的有效方法和途徑。只有對行政權(quán)力進行有效的監(jiān)督，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用手中的權(quán)力。

1、健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度；

2、進一步加強行政復(fù)議工作，促進社會和諧穩(wěn)定；

3、要加強政府專門監(jiān)督；

4、加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

二、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵在于機制問題

什么是機制？ 機制是關(guān)于事物發(fā)生、發(fā)展的機理，是其內(nèi)部矛盾運動的過程和方式，是促進其發(fā)生、發(fā)展的原動力。三十年前，中國的民主法制建設(shè)掀開了歷史的新篇章，并從此取得了前所未有的長足發(fā)展。推進法治政府建設(shè)的機制系統(tǒng)龐大，關(guān)系復(fù)雜，需要研究和完善的機制很多。其中最重要的，就是要建立和完善具有關(guān)鍵作用的“三大機制”，即建設(shè)法治政府的動力長效機制、評價機制和監(jiān)督保障機制。這是建設(shè)法治政府的三大核心機制。一是依法行政、建設(shè)法治政府的動力長效機制。我們經(jīng)常說，依法行政取得成績的原因在于領(lǐng)導(dǎo)重視，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。這說明法治政府建設(shè)的動力機制是“首長”推動型。調(diào)查中普遍反映，現(xiàn)在依法行政的氛圍不如《綱要》出臺那個階段。一方面我們十分重視加強民主政治建設(shè)，全面推進依法行政，致力于建設(shè)社會主義法治國家；另一方面，我們很多方面的工作沒有形成合力，沒有成為一以貫之的主線，抵消了已經(jīng)取得的一些成果，甚至又影響了法治建設(shè)的進程。一方面，我們已經(jīng)看到存在的主要問題；另一方面，我們又讓這些問題長期存在，成為“問題”的“問題”。依法行政要破除首長推動型的機制，矯正行政首長的思維慣性和行為方式，需要建立和完善必要的轉(zhuǎn)化機制。必須建立機制推動型為主的建設(shè)法治政府新體制，弱化以個人的“看法和注意力”起決定作用體制機制，從根本上解決依法行政、建設(shè)法治政府的動力問題，確保其可持續(xù)健康發(fā)展，使這種動力具有原生性和內(nèi)生性，形成保障依法行政、建設(shè)法治政府根本的、有效的和長久的機制。通過強化機 制的作用使政府法治建設(shè)回歸到“法治”的應(yīng)有之義上。

二是依法行政、建設(shè)法治政府過程的監(jiān)督保障機制。有效的監(jiān)督保障機制既是建設(shè)法治政府系統(tǒng)工程的有機組成部分，也是對上述動力機制、長效機制先天不足的有效彌補。現(xiàn)實生活中，要真正做到對各級政府及其部門依法行政情況進行有效監(jiān)督還存在相當(dāng)大的困難。現(xiàn)行規(guī)定中，有的規(guī)定比較超前，有的規(guī)定難以兌現(xiàn)，有的規(guī)定還不完善。由于缺乏必

要的監(jiān)督，依法行政的基本要求在執(zhí)行過程中還是粗放式的，不論在一個部門還是在一個地區(qū)都顯現(xiàn)出與落實《綱要》的要求有較大差異性和發(fā)展的明顯不平衡性。因而總是把依法行政當(dāng)作軟指標(biāo)，在工作目標(biāo)考核中把依法行政的情況納入干部考評、升遷等管理的內(nèi)容，與個人利益建立相關(guān)的聯(lián)系機制。如何整合力量，加強監(jiān)督，需要很好地研究。

三是依法行政、建設(shè)法治政府的評價機制。當(dāng)前，改革與發(fā)展又進入到了一個重要時期和關(guān)鍵時期。應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要實現(xiàn)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”發(fā)展，我 們決不能再走就經(jīng)濟抓經(jīng)濟的老路，必須高度重視法治的作用，發(fā)揮法治的力量，用法治來保障改革發(fā)展的成果不會得而復(fù)失，用法治的來創(chuàng)造和實現(xiàn)更加良好的政務(wù)環(huán)境和更加穩(wěn)定的社會環(huán)境。發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)推動作用，是先進、成熟的社會管理理念。法治先行，必然步步先行；法治天下，必然昌盛久安。

三、突出重點，狠抓落實，切實做好法治工作

2013年，是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們將按照“法治政府基本建成”新要求，緊緊圍繞黨中央的重大決策部署，在做好常規(guī)性和面上工作的同時，著力抓好以下幾個方面工作：

<一>著力抓好法治政府標(biāo)準(zhǔn)的實施。制定實施法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已列入政府工作報告和社會管理創(chuàng)新規(guī)劃。在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，目前形成法治政府建設(shè)實施標(biāo)準(zhǔn)草案和評價方案。一旦審定后下發(fā)實施，各級政府將認(rèn)真承擔(dān)起牽頭單位職責(zé)，組織做好宣傳、指導(dǎo)和評價等工作，努力推進法治政府標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。

<二>著力抓好立法方式的改進。更加注重主導(dǎo)協(xié)調(diào)，把立項論證、草案起草審核等工作做得更深、更細、更扎實。更加注重立法實效，著眼于解決現(xiàn)實突出問題和上位法 的具體實施性問題，有幾條規(guī)定幾條，防止和克服“大而全”、“小而全”以及大量搬抄上位法規(guī)定的現(xiàn)象。更加注重完善立法工作機制，切實改進立法調(diào)研，增強調(diào)研的針對性和有效性； 選擇一些項目，探索網(wǎng)上與登報相結(jié)合的方式，公開征求公眾意見；探索建立公眾意見采納情況反饋機制。

<三>著力抓好嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的推進。在開展規(guī)范行政許可裁量權(quán)試點工作的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時在面上推開。認(rèn)真總結(jié)一些地方和單位開展說理式行政執(zhí) 法、行政指導(dǎo)工作的經(jīng)驗，抓緊研究制定有關(guān)指導(dǎo)性意見，積極予以推進。開展行政執(zhí)法結(jié)果公開試點，研究制定相關(guān)工作制度，以結(jié)果公開促執(zhí)法規(guī)范。組織開展以行政強制為重點的行政執(zhí)法案卷評查。加快政府法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

<四>加強配套制度建設(shè)，建立健全審查機制，規(guī)范審查行為；加強監(jiān)督指導(dǎo)，督促審查工作職責(zé)的落實；組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升合法性審查能力和水平。

<五>著力抓好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的實施。全面實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。認(rèn)真履行職責(zé)，健全工作機制，規(guī)范工作流程，做好省本級規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”有關(guān)工作；加強對各地各部門的監(jiān)督指導(dǎo)，落實工作職責(zé)。同時結(jié)合“三統(tǒng)一”制度的實施，推進規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，進一步做好合法性審查、備案審查、文件清理等工作，努力實現(xiàn)規(guī)范性文件的全面、科學(xué)、有效管理。

<六>著力抓好行政調(diào)解工作的推進。切實擔(dān)負起推進行政調(diào)解工作的牽頭職責(zé)，加強對行政調(diào)解工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展行政調(diào)解人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大行政調(diào)解工作宣傳力度，做好行政調(diào)解信息統(tǒng)計分析報告工作，探索建立行政調(diào)解社會參與機制，建立健全行政調(diào)解工作考核評價機制。

<七>著力抓好行政復(fù)議的能力建設(shè)。以促進案結(jié)事了人和、提升行政復(fù)議公信力為目標(biāo)，以推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)為抓手，著力加強行政復(fù)議能力建設(shè)，切實防止和整改法

定辦案人數(shù)不落實、復(fù)議職責(zé)不履行、案件辦理不規(guī)范等問題。建立健全案件辦理規(guī)程，完善行政復(fù)議格式文書，落實重大行政復(fù)議決定備案制度。進一步改進行政復(fù)議辦案方式，加強行政復(fù)議和解、調(diào)解，推行行政復(fù)議聽證。組織開展行政復(fù)議專項監(jiān)督檢查。試行行政復(fù)議典型案例指導(dǎo)。

<八>著力抓好政府法制的信息宣傳。進一步增強政府法制信息報送的主動性、積極性，提高信息的準(zhǔn)確性、針對性和時效性。加強與新聞媒體的聯(lián)系溝通和互動合作，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳法律法規(guī)和規(guī)章，宣傳依法行政以及政府法制等工作動態(tài)、工作成效。加強政府法制門戶網(wǎng)站建設(shè)，使之真正成為工作交流平臺、信息公開載體、公眾參與渠道、法治宣傳窗口。