第一篇：在法官乃至法院干警隊(duì)伍建設(shè)中

在法官乃至法院干警隊(duì)伍建設(shè)中

應(yīng)再提倡“又紅又?！?/p>

——陽(yáng)城法院政治部王生虎

從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入法院工作大概已有十一二個(gè)年頭了，期間我說(shuō)實(shí)話心里一直有一個(gè)想說(shuō)的話，但考慮到這話題似乎有點(diǎn)不合當(dāng)下時(shí)令或者說(shuō)有“土”的嫌疑，故又常常遲疑加懶惰而作吧了。今日偶得《政工通訊》要復(fù)刊，而且領(lǐng)導(dǎo)交待我去完投稿的差事，我目前不知這究竟是“艷遇”還是“苦役”，心中躊躇一番，不好拒絕；逐正襟危坐，考慮一下“命題作文”，心里還是冒出了老話題——評(píng)價(jià)是否人才，“紅?！钡膯?wèn)題不應(yīng)“失衡”。

這些年似乎講人才，除隱規(guī)則外，從正面講紅的標(biāo)準(zhǔn)似不太重要，只要不坐牢不受“審查”，主要就是看專的怎樣，為人是否機(jī)靈等等因素。不說(shuō)別的，就說(shuō)我們法院內(nèi)部，君不見有相當(dāng)比例的同志想進(jìn)步“當(dāng)官”，而入不入共產(chǎn)黨無(wú)所謂，甚至有相當(dāng)基層中層干部壓根不理這個(gè)“茬”。暗中逐摸個(gè)中原因，不外乎兩條：

一、不實(shí)惠怕是最主要原因，反倒要每月多交幾十塊的黨費(fèi)；

二、考察任用干部政治方面多是虛混一槍，只要無(wú)大錯(cuò)就無(wú)所謂，上下關(guān)系怎樣，專材怎樣才是重要的。我就常常想，自己作為大千世界中的一員、“蟻民”一個(gè)，吶喊幾聲無(wú)異于洪鍾下吱喳的雀音，不過(guò)有這個(gè)機(jī)會(huì)，我姑且泛這幾雜音，倒亦覺(jué)無(wú)妨。

固然上下關(guān)系怎樣，專材怎樣才是重要的。難倒政治真的就該是虛的，無(wú)所謂嘛？難倒是“文革”政治掛帥搞怕了的“后遺癥”嘛？難倒“一切向錢看”才是“特色”？ 答案顯然是否定的。歷史和經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，失掉了民族精神的民族才最可怕。好人無(wú)才會(huì)不稱職，而心地不怎地的人當(dāng)政卻危害一方，壞處不知大多少倍。政治一定層面說(shuō)就是“德”，千萬(wàn)不可無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，或標(biāo)準(zhǔn)太低，否則一定可以毀了一個(gè)人，甚至事業(yè)。

人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，也是處理社會(huì)矛盾的最后一道“門檻”，責(zé)任之大無(wú)需贅言，當(dāng)然也不能無(wú)視“德”、無(wú)視政治，沒(méi)有過(guò)硬專完不成人民法院光榮使命、神圣職責(zé)，但一定不可偏薄，“德”和政治應(yīng)同等重視才行。本人認(rèn)為，在法官乃法院干警隊(duì)伍建設(shè)中應(yīng)再提倡“又紅又?！辈判小?/p>

第二篇：法院干警隊(duì)伍情況調(diào)研報(bào)告

法院干警隊(duì)伍情況調(diào)研報(bào)告

為助推我院第二個(gè)三年發(fā)展規(guī)劃的的步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)法院干部隊(duì)伍建設(shè)，就我院干警隊(duì)伍狀況進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我院干警隊(duì)伍的基本情況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況：經(jīng)省編委、總局編委核定我院設(shè)置10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室、政工處、監(jiān)察室、立案室、刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭、審判監(jiān)督庭、執(zhí)行局、研究室、法警大隊(duì)。

現(xiàn)設(shè)有X個(gè)中心法庭：分別是XX人民法庭、XX人民法庭、XX人民法庭、XX人民法庭、XX人民法庭、XX人民法庭、XX人民法庭、XX人民法庭、XX人民法庭；設(shè)有X個(gè)辦案組：分別是XX辦案組（屬XX人民法庭），XX辦案組（屬XX人民法庭），XX、XXX、XX、XXX江4個(gè)辦案組（屬XX人民法庭）。

（二）干警隊(duì)伍情況：我院編制XX人，在崗干警人數(shù)XX人離崗待退干警X名。干警年齡層次情況：35歲以下干警XX人，36歲至45歲干警XX人，46歲至55歲干警XX人，56歲以上干警X人（含4名離崗待退干警），全院干警平均年齡42歲；學(xué)歷情況：大學(xué)本科以上XX人，其中，取得研究室學(xué)歷1人。大專2人；職級(jí)情況：副處級(jí)以上X人，正科級(jí)4XX人，副科級(jí)X人，科員級(jí)XX人。審判職務(wù)情況：具有法職資格人員XX人（含行政部門法職人員X人），助理法官X人，書記員X人，微機(jī)員X人，法警X人，通過(guò)司法考試XX人；政治面貌情況：中國(guó)共產(chǎn)黨黨員XX人，共青團(tuán)員X人，群眾X人。

干警招錄情況。自08年以來(lái)，以各種方式招錄干警XX人，其中組織調(diào)入干警X人，以公務(wù)員招錄干警X人。其中：法官X人，法官助理X人，法警X人，微機(jī)員X人，書記員X人。

干警流失情況。自08年以來(lái)，共流失干警XX人，其中退休X人，調(diào)出X人。流失干警職務(wù)為法官X人，法警X人，書記員X人。

二、目前我院隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及分析

近年來(lái)，我院在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面作出了一些探索，也采取了一些措施，大多數(shù)干警能夠盡職盡責(zé)，默默奉獻(xiàn)，勤奮學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，開拓進(jìn)取，隊(duì)伍的整體素質(zhì)和發(fā)展的總體趨勢(shì)是好的，但也存在一些問(wèn)題。

（一）存在的主要問(wèn)題。

1、用人機(jī)制問(wèn)題。在用人機(jī)制上由于歷史的原因，一部分靠論資排輩在中層領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)位置，不同程度挫傷了一些年輕干警的工作積極性，產(chǎn)生了干好干壞都一樣，熬年頭等位子的消極情緒。

2、人員專業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上講，我院高素質(zhì)人員嚴(yán)重短缺，僅有1人考取了在職研究生畢業(yè)證書，在全院本科學(xué)歷以上68人中，全日制本科學(xué)歷只有5人，僅占全院本科學(xué)歷人員0.7%。從專業(yè)素質(zhì)上講，少數(shù)干警不能完全適應(yīng)崗位的要求，缺少獨(dú)擋一面的業(yè)務(wù)骨干和辦案能手，特別是法庭已經(jīng)出現(xiàn)審判人員青黃不接的問(wèn)題，由于近兩年部分法庭庭長(zhǎng)即將退休，法庭庭長(zhǎng)選任存在潛在危機(jī)。

3、基層法院缺乏在職專業(yè)培訓(xùn)能力水平較低。雖然對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)采取了一些措施，制定了培訓(xùn)計(jì)劃，但對(duì)培訓(xùn)工作只是流于表面文章。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，一些新型的疑難案件也逐漸出現(xiàn)，而由于審判人員年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，大多數(shù)干警知識(shí)更新不到位，理念滯后，存在坐吃山空、憑老經(jīng)驗(yàn)、按老辦法解決新問(wèn)題，辦案吃力費(fèi)時(shí)，質(zhì)量不高。

4、法官的后備力量斷檔。從年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)可以看出，大部分法官都是先高中（初中）升?？坪螅賹Ｉ緦W(xué)歷，第一學(xué)歷較低，由于建院初期至90年代中期進(jìn)人門檻較低，相當(dāng)一部分干警理論知識(shí)功底匱乏，而這一部分人員目前基本都工作在審批一線崗位，院機(jī)關(guān)及法庭中層領(lǐng)導(dǎo)絕大多數(shù)也是由這部分人員擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致審判工作質(zhì)量不高，因此急需補(bǔ)充法官的后備力量。

5、沒(méi)有高層次、復(fù)合型法官。目前全院本科以上學(xué)歷干警雖然已達(dá)62人，但真正全日制本科畢業(yè)的僅5人，其中法律專業(yè)1人。大部分干警的學(xué)歷是在職教育取得的第二、三學(xué)歷。這些干警雖然在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中，積累了一定的審判工作經(jīng)驗(yàn)，但由于對(duì)法律知識(shí)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，法學(xué)理論水平不高，整體業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，一定程度上影響了案件質(zhì)量和調(diào)研能力的提高。

6、編制緊缺問(wèn)題。1998年，省編委給我院設(shè)定編制90人（當(dāng)時(shí)核編時(shí)未含青年、佳南法庭、嘉蔭法庭）。重新核編后，總局編委核定的編制75人。目前，院機(jī)關(guān)1人庭室6個(gè)，3人法庭3個(gè)，1人辦案組3個(gè)。可以說(shuō)，無(wú)論是院機(jī)關(guān)還是法庭、辦案組，這種人員組成是很難承載其工作任務(wù)的，這也將導(dǎo)致工作質(zhì)量效率不高、工作推著干、干警無(wú)暇顧及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等一系列嚴(yán)重問(wèn)題的產(chǎn)生。

（二）制約干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的主要因素

1、用人機(jī)制問(wèn)題。人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，肩負(fù)著保護(hù)人民、打擊敵人、懲治犯罪，維護(hù)穩(wěn)定的重任。建院初期，由于對(duì)新進(jìn)人員的考核、使用等制度尚不健全，往往都是領(lǐng)導(dǎo)批條子、憑關(guān)系、指令安排，公開選調(diào)、選招機(jī)制沒(méi)有實(shí)行，造成人員素質(zhì)參差不齊，人員年齡偏大，特別是中層干部一干就是十幾年，甚至到退休。受編制體制的影響，干部的調(diào)整進(jìn)出口不暢，建院以來(lái)，前三任主要領(lǐng)導(dǎo)均是由分局黨委選拔任用，第四任主要領(lǐng)導(dǎo)也就是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)墾區(qū)系統(tǒng)交流任用的，因此我院也有一名副職領(lǐng)導(dǎo)出口交流。中層領(lǐng)導(dǎo)均為敞開出口進(jìn)行交流，在一定程度上制約著法院干部隊(duì)伍的發(fā)展，影響著干警積極因素的發(fā)揮。

2、干部隊(duì)伍素質(zhì)的制約。由于歷史的原因，干部隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低，培訓(xùn)工作跟不上。一是培訓(xùn)質(zhì)量不高。人民法院的培訓(xùn)工作是審判工作的基礎(chǔ)性工作，新的法律、法規(guī)、司法解釋不斷出臺(tái)，人民法院就要不斷學(xué)習(xí)，強(qiáng)化培訓(xùn)，要向全體人員及時(shí)貫徹新的思維模式，新的法律內(nèi)容，新的審判經(jīng)驗(yàn)，就必須通過(guò)不間斷的培訓(xùn)來(lái)提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)大都是上級(jí)法院組織培訓(xùn)的，在落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容上是很蒼促的，在時(shí)間安排上是很短暫的。由于倉(cāng)促的內(nèi)容、短暫的時(shí)間安排，干警在培訓(xùn)中接受的新課題、新內(nèi)容、新案例、新思維是有限的，由于受培訓(xùn)模式的制約，從而影響了干警參加培訓(xùn)的積極性。二是基層人民法院繁重而又復(fù)雜艱巨的工作任務(wù)，特別承辦第一審案件，一些干警多忙于案件的審理和執(zhí)行，沒(méi)有時(shí)間去更新理論業(yè)務(wù)知識(shí)，更新思維方式，更新審判觀念，缺乏理論知識(shí)的儲(chǔ)備和知識(shí)能量積蓄，在辦理案件中往往是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，對(duì)照書本查找，丟掉書本憑經(jīng)驗(yàn)，往往是案結(jié)事不了。

3、對(duì)基層法院實(shí)行法院干部隊(duì)伍序列管理時(shí)機(jī)不成熟。法院綜合服務(wù)部門干警對(duì)分類管理存在一定的憂慮心理，因?yàn)楫吘挂徊糠志C合服務(wù)部門的人員具備法官職務(wù)，只是由于工作需要而從事審判綜合服務(wù)工作，分類管理后不同人員心態(tài)不平衡，法官在綜合部門不辦案件有意見，辦案法官任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)大、待遇不高也有意見，法官助理、書記員工作積極性難調(diào)動(dòng)。

4、由于墾區(qū)特殊的管理機(jī)制，多年來(lái)一直受經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的制約。省內(nèi)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)一直處于緊張狀態(tài)，省外培訓(xùn)控制相當(dāng)嚴(yán)格，在一定程度上影響了培訓(xùn)工作的正常開展。

三、關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)思想政治教育，提高干警的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)。結(jié)合學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念教育和“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)和強(qiáng)化干警全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和服務(wù)大局意識(shí)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，緊緊圍繞“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，把群眾滿意作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，提高干警立足本職工作、服務(wù)大局、建功立業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

2、完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。積極探討審判方式改革，對(duì)于提高審、執(zhí)案件有著積極的推進(jìn)作用。要確保“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合、執(zhí)行兌現(xiàn)、案結(jié)事了”辦案運(yùn)行周期的完成，必須強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。因此，要使廣大干警適應(yīng)審判工作的需要，一是要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)管理的能力，著力提升教育培訓(xùn)成效，加大高層次、專家型法官教育培訓(xùn)力度。調(diào)整教育培訓(xùn)內(nèi)容，如基層法院的法律文書制作、庭審觀摩、駕馭庭審能力充實(shí)到教育培訓(xùn)內(nèi)容中去。二建立科學(xué)的教育培訓(xùn)體系。按照不同部門、不同工作崗位、不同層次對(duì)在職法官進(jìn)行分類培訓(xùn)。豐富培訓(xùn)形式，嘗試采取“法官教法官，法官帶法官”的培訓(xùn)方式，定期組織基層法院的優(yōu)秀青年法官，到上級(jí)法院學(xué)習(xí)，由資深法官做老師，采取“師傅帶徒弟”方式，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。三是建議取消對(duì)在職干警取得法律職務(wù)任職資格后任命法官的不適宜限制。四是堅(jiān)持教育培訓(xùn)與審判工作實(shí)際不脫節(jié)、相適應(yīng)的培訓(xùn)理念。真正把教育培訓(xùn)內(nèi)容運(yùn)用到實(shí)踐審判中去。定期或不定期對(duì)干警的學(xué)習(xí)進(jìn)行測(cè)驗(yàn)，用學(xué)習(xí)指導(dǎo)審判實(shí)踐。

3、適當(dāng)改變現(xiàn)有法官選任方式來(lái)提高法官的素質(zhì)。上級(jí)法院的法官應(yīng)盡量從下級(jí)法院法官中選拔。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督的職能，客觀上要求上級(jí)法院法官的素質(zhì)高于下級(jí)法院，所以從下級(jí)法院優(yōu)秀法官中選拔上級(jí)法院法官能有效保證上級(jí)法院的法官素質(zhì)。同時(shí)廣開渠道，建立暢通的人才流動(dòng)機(jī)制，根據(jù)工作需要，有計(jì)劃地從社會(huì)法律人才隊(duì)伍中選調(diào)優(yōu)秀人才，充實(shí)法官隊(duì)伍。同時(shí)探索建立吸引優(yōu)秀人才和留住優(yōu)秀人才的機(jī)制，按照從優(yōu)待警的原則，幫助干警解決實(shí)際困難，不斷提高干警的待遇。

4、將法官招錄制度從公務(wù)員制度中剝離出來(lái)，單獨(dú)實(shí)行招考。由最高院統(tǒng)一組織，報(bào)考人員必須是通過(guò)司法考試的人員。

5、解決農(nóng)墾法院體制編制問(wèn)題是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

第三篇：法院干警隊(duì)伍情況調(diào)研報(bào)告

法院干警隊(duì)伍情況調(diào)研報(bào)告

法院干警隊(duì)伍情況>調(diào)研報(bào)告

為助推我院第二個(gè)三年發(fā)展規(guī)劃的的步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)法院干部隊(duì)伍建設(shè)，就我院干警隊(duì)伍狀況進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查>情況報(bào)告如下：

一、我院干警隊(duì)伍的基本情況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況：經(jīng)省編委、總局編委核定我院設(shè)置10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室、政工處、監(jiān)察室、立案室、刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭、審判監(jiān)督庭、執(zhí)行局、研究室、法警大隊(duì)。

現(xiàn)設(shè)有X個(gè)中心法庭：分別是XX人>民法庭、XX人民法庭、XX人民法庭、XX人民法庭、XX人民法庭、XX人民法庭、XX人民法庭、XX人民法庭、XX人民法庭；設(shè)有X個(gè)辦案組：分別是XX辦案組（屬XX人民法庭），XX辦案組（屬XX人民法庭），XX、XXX、XX、XXX江4個(gè)辦案組（屬XX人民法庭）。

（二）干警隊(duì)伍情況：我院編制XX人，在崗干警人數(shù)XX人離崗待退干警X名。干警年齡層次情況：35歲以下干警XX人，36歲至45歲干警XX人，46歲至55歲干警XX人，56歲以上干警X人（含4名離崗待退干警），全院干警平均年齡42歲；學(xué)歷情況：大學(xué)本科以上XX人，其中，取得研究室學(xué)歷1人。大專2人；職級(jí)情況：副處級(jí)以上X人，正科級(jí)4XX人，副科級(jí)X人，科員級(jí)XX人。審判職務(wù)情況：具有法職資格人員XX人（含行政部門法職人員X人），助理法官X人，書記員X人，微機(jī)員X人，法警X人，通過(guò)司法考試XX人；政治面貌情況：中國(guó)共產(chǎn)黨黨員XX人，共青團(tuán)員X人，群眾X人。

干警招錄情況。自08年以來(lái)，以各種方式招錄干警XX人，其中組織調(diào)入干警X人，以公務(wù)員招錄干警X人。其中：法官X人，法官助理X人，法警X人，微機(jī)員X人，書記員X人。

干警流失情況。自08年以來(lái)，共流失干警XX人，其中退休X人，調(diào)出X人。流失干警職務(wù)為法官X人，法警X人，書記員X人。

二、目前我院隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及分析

近年來(lái)，我院在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面作出了一些探索，也采取了一些措施，大多數(shù)干警能夠盡職盡責(zé)，默默奉獻(xiàn)，勤奮學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，開拓進(jìn)取，隊(duì)伍的整體素質(zhì)和發(fā)展的總體趨勢(shì)是好的，但也存在一些問(wèn)題。

（一）存在的主要問(wèn)題。

1、用人機(jī)制問(wèn)題。在用人機(jī)制上由于歷史的原因，一部分靠論資排輩在中層領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)位置，不同程度挫傷了一些年輕干警的工作積極性，產(chǎn)生了干好干壞都一樣，熬年頭等位子的消極情緒。

2、人員專業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上講，我院高素質(zhì)人員嚴(yán)重短缺，僅有1人考取了在職研究生畢業(yè)證書，在全院本科學(xué)歷以上68人中，全日制本科學(xué)歷只有5人，僅占全院本科學(xué)歷人員0.7%。從專業(yè)素質(zhì)上講，少數(shù)干警不能完全適應(yīng)崗位的要求，缺少獨(dú)擋一面的業(yè)務(wù)骨干和辦案能手，特別是法庭已經(jīng)出現(xiàn)審判人員青黃不接的問(wèn)題，由于近兩年部分法庭庭長(zhǎng)即將退休，法庭庭長(zhǎng)選任存在潛在危機(jī)。

3、基層法院缺乏在職專業(yè)>培訓(xùn)能力水平較低。雖然對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)采取了一些措施，制定了培訓(xùn)計(jì)劃，但對(duì)培訓(xùn)工作只是流于表面文章。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，一些新型的疑難案件也逐漸出現(xiàn)，而由于審判人員年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，大多數(shù)干警知識(shí)更新不到位，理念滯后，存在坐吃山空、憑老經(jīng)驗(yàn)、按老辦法解決新問(wèn)題，辦案吃力費(fèi)時(shí)，質(zhì)量不高。

4、法官的后備力量斷檔。從年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)可以看出，大部分法官都是先高中（初中）升?？坪螅賹Ｉ緦W(xué)歷，第一學(xué)歷較低，由于建院初期至90年代中期進(jìn)人門檻較低，相當(dāng)一部分干警理論知識(shí)功底匱乏，而這一部分人員目前基本都工作在審批一線崗位，院機(jī)關(guān)及法庭中層領(lǐng)導(dǎo)絕大多數(shù)也是由這部分人員擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致審判工作質(zhì)量不高，因此急需補(bǔ)充法官的后備力量。

5、沒(méi)有高層次、復(fù)合型法官。目前全院本科以上學(xué)歷干警雖然已達(dá)62人，但真正全日制本科畢業(yè)的僅5人，其中法律專業(yè)1人。大部分干警的學(xué)歷是在>職教育取得的第二、三學(xué)歷。這些干警雖然在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中，積累了一定的審判工作經(jīng)驗(yàn)，但由于對(duì)法律知識(shí)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，>法學(xué)理論水平不高，整體業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，一定程度上影響了案件質(zhì)量和調(diào)研能力的提高。

6、編制緊缺問(wèn)題。1998年，省編委給我院設(shè)定編制90人（當(dāng)時(shí)核編時(shí)未含青年、佳南法庭、嘉蔭法庭）。重新核編后，總局編委核定的編制75人。目前，院機(jī)關(guān)1人庭室6個(gè)，3人法庭3個(gè)，1人辦案組3個(gè)?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是院機(jī)關(guān)還是法庭、辦案組，這種人員組成是很難承載其工作任務(wù)的，這也將導(dǎo)致工作質(zhì)量效率不高、工作推著干、干警無(wú)暇顧及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等一系列嚴(yán)重問(wèn)題的產(chǎn)生。

（二）制約干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的主要因素

1、用人機(jī)制問(wèn)題。人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，肩負(fù)著保護(hù)人民、打擊敵人、懲治犯罪，維護(hù)穩(wěn)定的重任。建院初期，由于對(duì)新進(jìn)人員的考核、使用等制度尚不健全，往往都是領(lǐng)導(dǎo)批條子、憑關(guān)系、指令安排，公開選調(diào)、選招機(jī)制沒(méi)有實(shí)行，造成人員素質(zhì)參差不齊，人員年齡偏大，特別是中層干部一干就是十幾年，甚至到退休。受編制體制的影響，干部的調(diào)整進(jìn)出口不暢，建院以來(lái)，前三任主要領(lǐng)導(dǎo)均是由分局黨委選拔任用，第四任主要領(lǐng)導(dǎo)也就是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)墾區(qū)系統(tǒng)交流任用的，因此我院也有一名副職領(lǐng)導(dǎo)出口交流。中層領(lǐng)導(dǎo)均為敞開出口進(jìn)行交流，在一定程度上制約著法院干部隊(duì)伍的發(fā)展，影響著干警積極因素的發(fā)揮。

2、干部隊(duì)伍素質(zhì)的制約。由于歷史的原因，干部隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低，培訓(xùn)工作跟不上。一是培訓(xùn)質(zhì)量不高。人民法院的培訓(xùn)工作是審判工作的基礎(chǔ)性工作，新的法律、法規(guī)、司法解釋不斷出臺(tái)，人民法院就要不斷學(xué)習(xí)，強(qiáng)化培訓(xùn)，要向全體人員及時(shí)貫徹新的思維模式，新的法律內(nèi)容，新的審判經(jīng)驗(yàn)，就必須通過(guò)不間斷的培訓(xùn)來(lái)提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)大都是上級(jí)法院組織培訓(xùn)的，在落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容上是很蒼促的，在時(shí)間安排上是很短暫的。由于倉(cāng)促的內(nèi)容、短暫的時(shí)間安排，干警在培訓(xùn)中接受的新課題、新內(nèi)容、新案例、新思維是有限的，由于受培訓(xùn)模式的制約，從而影響了干警參加培訓(xùn)的積極性。二是基層人民法院繁重而又復(fù)雜艱巨的工作任務(wù)，特別承辦第一審案件，一些干警多忙于案件的審理和執(zhí)行，沒(méi)有時(shí)間去更新理論業(yè)務(wù)知識(shí)，更新思維方式，更新審判觀念，缺乏理論知識(shí)的儲(chǔ)備和知識(shí)能量積蓄，在辦理案件中往往是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，對(duì)照書本查找，丟掉書本憑經(jīng)驗(yàn)，往往是案結(jié)事不了。

3、對(duì)基層法院實(shí)行法院干部隊(duì)伍序列管理時(shí)機(jī)不成熟。法院綜合服務(wù)部門干警對(duì)分類管理存在一定的憂慮心理，因?yàn)楫吘挂徊糠志C合服務(wù)部門的人員具備法官職務(wù)，只是由于工作需要而從事審判綜合服務(wù)工作，分類管理后不同人員心態(tài)不平衡，法官在綜合部門不辦案件有意見，辦案法官任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)大、待遇不高也有意見，法官助理、書記員工作積極性難調(diào)動(dòng)。

4、由于墾區(qū)特殊的管理機(jī)制，多年來(lái)一直受經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的制約。省內(nèi)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)一直處于緊張狀態(tài)，省外培訓(xùn)控制相當(dāng)嚴(yán)格，在一定程度上影響了培訓(xùn)工作的正常開展。

三、關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)>思想政治教育，提高干警的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)。結(jié)合學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念教育和“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)和強(qiáng)化干警全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和服務(wù)大局意識(shí)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，緊緊圍繞“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，把群眾滿意作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，提高干警立足本職工作、服務(wù)大局、建功立業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

2、完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。積極探討審判方式改革，對(duì)于提高審、執(zhí)案件有著積極的推進(jìn)作用。要確保“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合、執(zhí)行兌現(xiàn)、案結(jié)事了”辦案運(yùn)行周期的完成，必須強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。因此，要使廣大干警適應(yīng)審判工作的需要，一是要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)管理的能力，著力提升教育培訓(xùn)成效，加大高層次、專家型法官教育培訓(xùn)力度。調(diào)整教育培訓(xùn)內(nèi)容，如基層法院的>法律文書制作、庭審觀摩、駕馭庭審能力充實(shí)到教育培訓(xùn)內(nèi)容中去。二建立科學(xué)的教育培訓(xùn)體系。按照不同部門、不同工作崗位、不同層次對(duì)在職法官進(jìn)行分類培訓(xùn)。豐富培訓(xùn)形式，嘗試采取“法官教法官，法官帶法官”的培訓(xùn)方式，定期組織基層法院的優(yōu)秀青年法官，到上級(jí)法院學(xué)習(xí)，由資深法官做老師，采取“師傅帶徒弟”方式，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。三是建議取消對(duì)在職干警取得法律職務(wù)任職資格后任命法官的不適宜限制。四是堅(jiān)持教育培訓(xùn)與審判工作實(shí)際不脫節(jié)、相適應(yīng)的培訓(xùn)理念。真正把教育培訓(xùn)內(nèi)容運(yùn)用到實(shí)踐審判中去。定期或不定期對(duì)干警的學(xué)習(xí)進(jìn)行測(cè)驗(yàn)，用學(xué)習(xí)指導(dǎo)審判實(shí)踐。

3、適當(dāng)改變現(xiàn)有法官選任方式來(lái)提高法官的素質(zhì)。上級(jí)法院的法官應(yīng)盡量從下級(jí)法院法官中選拔。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督的職能，客觀上要求上級(jí)法院法官的素質(zhì)高于下級(jí)法院，所以從下級(jí)法院優(yōu)秀法官中選拔上級(jí)法院法官能有效保證上級(jí)法院的法官素質(zhì)。同時(shí)廣開渠道，建立暢通的人才流動(dòng)機(jī)制，根據(jù)工作需要，有計(jì)劃地從社會(huì)法律人才隊(duì)伍中選調(diào)優(yōu)秀人才，充實(shí)法官隊(duì)伍。同時(shí)探索建立吸引優(yōu)秀人才和留住優(yōu)秀人才的機(jī)制，按照從優(yōu)待警的原則，幫助干警解決實(shí)際困難，不斷提高干警的待遇。

4、將法官招錄制度從公務(wù)員制度中剝離出來(lái)，單獨(dú)實(shí)行招考。由最高院統(tǒng)一組織，報(bào)考人員必須是通過(guò)司法考試的人員。

5、解決農(nóng)墾法院體制編制問(wèn)題是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

第四篇：淺議當(dāng)前法官隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

淺議當(dāng)前法官隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

作者：黃高鈺 發(fā)布時(shí)間：2009-11-24 16:58:10

【摘要】：

在當(dāng)今的法治社會(huì)里，法律至上的觀念已為公眾所接受，有任何糾紛，大家都希望可以通過(guò)法律的途徑來(lái)解決。法官作為居中裁判者，代表著公平和正義。法官的所作所為直接關(guān)系到當(dāng)事人的生命、財(cái)產(chǎn)、自由等基本權(quán)利。所以，法官應(yīng)該是高素質(zhì)、高知識(shí)、高地位，且受人尊重敬仰的人才。然而，在法官隊(duì)伍中仍然存在有一些法官素質(zhì)低下、無(wú)扎實(shí)的法律知識(shí)的現(xiàn)象，這嚴(yán)重威脅著國(guó)家法治進(jìn)程的建設(shè)和當(dāng)事人的根本利益。因此，建立一支高素質(zhì)的法官人才隊(duì)伍刻不容緩。

【關(guān)鍵詞】： 法官隊(duì)伍建設(shè) 法官 高素質(zhì)

法官，是國(guó)家與法發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。當(dāng)今社會(huì)，法官作為一種法律職業(yè)，在裁判糾紛的過(guò)程中，扮演著十分重要的角色，且被視為正義的化身。隨著依法治國(guó)方略的推行，人們的法治意識(shí)逐漸提高，法院受理的案件數(shù)量不斷增多，案件的難度也有了大幅度的提高，這些都需要相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)法官來(lái)審理。缺少了法官，法院的審判工作將陷于停滯。所以，素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、責(zé)任強(qiáng)的法官人才是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)法制建設(shè)的保證。

一、我國(guó)法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀及問(wèn)題

就目前的形勢(shì)而言，我國(guó)法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀存在著兩大問(wèn)題：

（一）法官人員不足，且流失嚴(yán)重

2005年兩會(huì)期間，最高人民法院副院長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘透露一個(gè)數(shù)字：近年我國(guó)共流失法官16000人。16000人，這相當(dāng)于160多個(gè)基層法院的全部法官編制（一個(gè)基層法院的在編人員通常都在百人左右，而這其中的法官人數(shù)通常在百人以下），假設(shè)這些流失的法官在地域上相對(duì)集中，結(jié)果將是160多個(gè)基層法院人去樓空，160多個(gè)地方的基層國(guó)家審判機(jī)關(guān)將停止運(yùn)作。由此可見，法官人才的缺失，容易導(dǎo)致案件的積壓，促使大部分的案件得不到及時(shí)有效地解決，不利于人民法院更有效的審理案件，不利于國(guó)家法治建設(shè)的發(fā)展，不利于社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)造成了消極的影響。法官流失問(wèn)題顯得嚴(yán)峻而棘手。

（二）法官缺乏職業(yè)化

所謂“法律職業(yè)”，是指經(jīng)過(guò)專門的法律訓(xùn)練，具有豐富的法律知識(shí)和法律思維，以及高尚的法律職業(yè)道德的人才能從事的職業(yè)。實(shí)際上，我國(guó)有一部分法官還未達(dá)到法官的職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。在上面所涉及的法官人員流失嚴(yán)重，是造成法官缺乏職業(yè)化的原因之一。由于人手緊缺，在某些基層法院就易出現(xiàn)非法官辦案的情況。法官是一個(gè)操作性、技術(shù)性以及專業(yè)化都要求極高的職業(yè)。豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和活躍的法律思維，是法官必不可少的，而這些都需要經(jīng)過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練以及長(zhǎng)時(shí)間的司法實(shí)踐才能夠達(dá)到的，不是一般的法院工作人員能做到的。讓非法官辦案無(wú)疑會(huì)造成辦案不公，上訴案件增多，浪費(fèi)了訴訟資源，使上一級(jí)法院也增加了負(fù)擔(dān)。

法官缺乏職業(yè)化的第二原因，就是我國(guó)法官選任制度的不足。在英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等法律較發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，對(duì)法官的上任條件都有十分嚴(yán)格的限制，以及對(duì)其身份的資格審查?？墒窃谖覈?guó)，法官的上任條件比較容易，只要能通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的司法考試，擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷就可以。由此可見，我國(guó)法官的選任制度有待完善。

二、法官隊(duì)伍存在問(wèn)題的原因分析

法官人才隊(duì)伍素質(zhì)欠佳，有多方面的原因，著重體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“法官”缺乏吸引力

“法官”作為一個(gè)職業(yè)，其本身所特有的一些性質(zhì)導(dǎo)致了法官職業(yè)缺乏吸引力。

1、法官的工作任務(wù)繁重，心理承受量大

隨著我國(guó)法治建設(shè)的推進(jìn)，越來(lái)越多的人都通過(guò)法律來(lái)解決糾紛，這本來(lái)是一件值得高興的事?？墒菍?duì)于法官來(lái)講，這是讓人身心疲憊的任務(wù)。一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)了很多非傳統(tǒng)的法律問(wèn)題，新類型的案件難度越來(lái)越高，根本找不到合適的法律法規(guī)作為審判依據(jù)來(lái)判案；另一方面，案件多，人數(shù)少，每個(gè)法官的案件都呈上升趨勢(shì)。有的法官一星期開庭3-5次，有的法官開庭6-10次，還有一些法官一星期內(nèi)竟開庭達(dá)數(shù)10次以上。這些快節(jié)奏、高負(fù)荷的工作壓力嚴(yán)重影響了法官的身心健康。很多法官為了減壓，能夠過(guò)上輕松一點(diǎn)的生活，往往都會(huì)選擇離職或者提前退休。而這些離職或提前退休的法官通常是具備了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)的骨干法官。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)一直存在應(yīng)屆法學(xué)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生不愿到基層工作的問(wèn)題，而轉(zhuǎn)而選擇律師或其他的高薪行業(yè)，這在一定程度上造成了法官人才的短缺，從而影響到法官職業(yè)的發(fā)展。

2、法官的工作待遇欠佳

不管是法官的獨(dú)立性地位，還是經(jīng)濟(jì)收入，都是欠佳的。在地位上，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受行政干涉司法的影響較大，雖然法律明文規(guī)定了法官審理案件不受其他人或組織的干涉，具有相對(duì)獨(dú)立性，但是實(shí)際上，法院沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)開支，其財(cái)政很大程度上依賴于當(dāng)?shù)氐恼块T，在任職晉升的空間上，也沒(méi)有多大的發(fā)展，與政府及其他行政機(jī)關(guān)人員相比，法官的社會(huì)地位較低。法官的經(jīng)濟(jì)收入普遍偏低，遠(yuǎn)不及其他一般公務(wù)員的收入。這容易導(dǎo)致要么做個(gè)貪官，要么不做法官的極端。

3、人身危險(xiǎn)性大

對(duì)于相當(dāng)一部分法官而言，辛勤付出后等待他們的不是善報(bào)，而是惡報(bào)。法官審理的案件通常會(huì)涉及到當(dāng)事人的生命、財(cái)產(chǎn)、自由以及名譽(yù)問(wèn)題，當(dāng)一方當(dāng)事人不滿意法官的判決時(shí)，認(rèn)為法官審案不公,就會(huì)運(yùn)用侮辱、誹謗，甚至暴力行為等向法官實(shí)施報(bào)復(fù)。在法官承受了工作壓力大，收入低的同時(shí)，還要成天擔(dān)心自己及家人的人身安全，這無(wú)疑加重了法官的心理承受壓力。根據(jù)職能部門的統(tǒng)計(jì)顯示，近五年來(lái)某法院法官被侵權(quán)、受傷害的事件成上升趨勢(shì)，尤其是以喝農(nóng)藥、跳樓等死傷或老弱病殘、上訪告狀、惡意投訴等相威脅的“冷暴力”現(xiàn)象不斷增多，且有愈演愈烈之勢(shì)。

4、社會(huì)壓力大

從法官職業(yè)的外部環(huán)境分析，法官的工作得不到客觀、公正的認(rèn)可。作為一名法官，不僅要面對(duì)高壓的工作，還要應(yīng)對(duì)公眾的壓力。公眾慣常的道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)常常與法律所規(guī)定的相沖突，法官審理案件遵循的是法律至上的原則，而不可能屈服于社會(huì)的輿論壓力。所以，法官的判案經(jīng)常會(huì)引起公眾的誤解，其矛頭直指法官。

（二）法官的法律專業(yè)技能不足

作為一名法官，應(yīng)當(dāng)具備充分的法律知識(shí)，這樣不僅有利于個(gè)案的公正審理，更有利于推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)。但是，我國(guó)的一些法官在專業(yè)知識(shí)上還存在許多問(wèn)題。由于歷史原因，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)政治與法律不分，并且法律被視為政治的附屬物，出現(xiàn)了非法律專業(yè)人才經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后出任法官的情況。1952年，董必武親自寫信給各大行政區(qū)的負(fù)責(zé)人，主張將失業(yè)工人和殘疾軍人充實(shí)到各級(jí)法院。他寫道：“可否從這批失業(yè)工人中吸收一批適合人，……既可解決一部分失業(yè)工人的問(wèn)題，又加強(qiáng)了法院的組織，……目前全國(guó)革命殘廢軍人有學(xué)員約六萬(wàn)余人，其中大多數(shù)是輕殘疾軍人……可以考慮抽調(diào)一些適宜于做法院工作的輕殘廢學(xué)員（只要清白，愿做司法工作）加以短期培養(yǎng)訓(xùn)練，充實(shí)法院機(jī)構(gòu)。這樣，既解決了法院缺乏骨干的問(wèn)題，又為輕殘廢軍人開辟了參加國(guó)家建設(shè)的道路，對(duì)他們將是個(gè)大的鼓舞。試問(wèn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期且專業(yè)的法律知識(shí)訓(xùn)練和法律思維的培養(yǎng)，怎么能勝任法官這種專業(yè)化要求極高的職務(wù)呢？沒(méi)有法律的專業(yè)技能，如何公正判案，推進(jìn)法治建設(shè)呢？除了要求法官掌握專業(yè)的法律知識(shí)外，還要求法官有充分的判案經(jīng)驗(yàn)，從而應(yīng)變游弋于法律邊緣的案件，以維護(hù)公平、正義的價(jià)值觀。再者，法學(xué)本身就是一門綜合性較強(qiáng)的學(xué)科，在現(xiàn)實(shí)生活中，案件涉及到社會(huì)的方方面面，這就要求法官不僅精通法律，還要求法官盡可能的擴(kuò)寬自身的知識(shí)，了解相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)學(xué)、政治等方面的知識(shí)，使法官成為一名以法學(xué)專業(yè)技能為主的復(fù)合型人才。目前，我國(guó)無(wú)論是法官隊(duì)伍還是專業(yè)審判庭的人員構(gòu)成，基本上是屬于單一業(yè)務(wù)性人才，他們對(duì)各種信息選擇、分析、判斷的能力較弱，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的各類案件的審判工作。

（三）法官自身缺乏職業(yè)道德，從而影響法官人才隊(duì)伍的建設(shè)

所謂職業(yè)道德，是指人們?cè)趶氖赂鞣N職業(yè)的過(guò)程中，所遵循的道德標(biāo)準(zhǔn)和倫理規(guī)范。法官職業(yè)道德，就是指法官在審理案件的過(guò)程中，所遵循的道德標(biāo)準(zhǔn)和倫理規(guī)范。我國(guó)《中華人民共和國(guó)法官法》第七條規(guī)定：“法官應(yīng)當(dāng)……審理案件必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公辦案，不得徇私枉法；清正廉明，忠于職守，遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德；保守國(guó)家秘密和審判工作秘密?！狈ü俚穆殬I(yè)道德最重要的體現(xiàn)就是“保持中立”，不能偏袒任何一方。法官即為正義的化身。正義被喻為“一蒙眼女性，白袍，金冠。手提一秤，置膝上，左手舉一劍，倚束棒。束棒纏一條蛇，腳下掛一只狗，案頭放權(quán)杖一支，書籍若干及骷髏一個(gè)。白袍，象征道德無(wú)瑕，剛正不阿；蒙眼，因?yàn)樗痉兛坷碇牵豢空`人的感官印象；……秤，比喻裁量公平，在正義面前，從皆得所值，不多不少；劍，表示制裁嚴(yán)厲，決不姑息……蛇與狗，分別代表仇恨與友情，兩者都不許影響裁判。”

正義是法官追求的永恒的終極目標(biāo)。但是，法官要想真正的做到正義，卻很難。我國(guó)的刑事司法審判中，在“懲罰犯罪、保障人權(quán)”的價(jià)值目標(biāo)中，更側(cè)重于“懲罰犯罪”；再者，我國(guó)的刑事訴訟結(jié)構(gòu)屬于線性結(jié)構(gòu)，即一方是作為整體的國(guó)家司法機(jī)關(guān)，包括檢察院與法院，另一方為被告人，從而使被告人的地位受到壓制，權(quán)利受到限制；最后，我國(guó)采取的是法官職權(quán)主義，法官在審案的整個(gè)過(guò)程中，具有主動(dòng)性。而且我國(guó)實(shí)行“復(fù)印件主義”的起訴方式，法官在開庭之前就能通過(guò)檢察院所提交的證據(jù)復(fù)印件了解案件情況，容易形成不利于被告人的心證。所以，在刑事訴訟中，法官會(huì)不自覺(jué)的影響了“公平”審案，損害被告人的權(quán)利。在民事訴訟中，正義的缺失體現(xiàn)在腐敗問(wèn)題上，法官的職業(yè)道德受到了很大的挑戰(zhàn)與威脅。在行政訴訟中，被告一般是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，而法院的日常經(jīng)費(fèi)很大程度上依賴于當(dāng)?shù)氐恼块T，所以，會(huì)有意識(shí)的偏于政府部門。上述現(xiàn)象的存在，很大程度上影響了法官的職業(yè)道德，也影響了我國(guó)法官人才隊(duì)伍的質(zhì)量。

（四）法官任職程序的缺陷

1、法官任職條件偏低

對(duì)法官任職條件的規(guī)定，有利于提高法官人才隊(duì)伍的質(zhì)量。當(dāng)今西方各國(guó)，都對(duì)法官擔(dān)任的條件提出了明確的規(guī)定，并且要求很高。例如，在德國(guó)，法官資格須經(jīng)兩次考試及格才能取得。參加第一次考試的，須在大學(xué)修習(xí)法學(xué)至少三年半，其中至少須有四個(gè)學(xué)期在同一大學(xué)研習(xí)法律。在第一次考試與第二次考試之間應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)習(xí)。在法國(guó)，通過(guò)大學(xué)法律專業(yè)考試獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位，使不如職業(yè)法官隊(duì)伍的最基本專業(yè)資格條件。要成為職業(yè)法官，還必須參加國(guó)立法官學(xué)院的職業(yè)培訓(xùn)并通過(guò)考試。進(jìn)行為期24個(gè)月的專業(yè)培訓(xùn)，包括在該法官學(xué)院的正式學(xué)習(xí)和在警察局、律師事務(wù)所、監(jiān)獄以及在巴黎的司法部這些部門中實(shí)習(xí)，接受細(xì)致的指導(dǎo)以深化具體的法律知識(shí)。在日本，要當(dāng)上法官必須經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段：第一階段是要通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的司法考試，在接受兩年的司法研修培訓(xùn)，畢業(yè)考試合格了，才能被任命為助理法官；第二階段是擔(dān)任助理法官、檢察官、律師或者司法行政人員、又或者大學(xué)教授、副教授三年以上的，才能任命為簡(jiǎn)易裁判法官，而這是較初級(jí)的法官，要擔(dān)任高級(jí)法官任職條件更加嚴(yán)格。在美國(guó)，大多數(shù)法官都是從比較優(yōu)秀的律師中挑選的，而要想成為律師，必須有法學(xué)學(xué)位，且要通過(guò)嚴(yán)格的司法考試。英國(guó)、加拿大、意大利等國(guó)家的法官任職條件甚為嚴(yán)格，年過(guò)五十歲才當(dāng)上法官的不足為奇。

在我國(guó)，《中華人民共和國(guó)法官法》第九條規(guī)定：“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿二年，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿一年，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年。”可見，我國(guó)對(duì)法官的任職條件偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及西方國(guó)家那么嚴(yán)格，建設(shè)法官人才隊(duì)伍需要更多的努力和改革。

2、法官任職期間的考核不嚴(yán) 我國(guó)法官人才隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，要達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，僅僅對(duì)法官的專業(yè)技能和職業(yè)道德進(jìn)行訓(xùn)練外，還應(yīng)該在法官的任職期間進(jìn)行多方面的考核工作。過(guò)去，大多數(shù)法院在選調(diào)干部時(shí)，按照上級(jí)的統(tǒng)一安排和要求，嚴(yán)格履行了選調(diào)程序，如公開條件、對(duì)象、報(bào)名、考試、面試、體檢、政審和張榜錄取等，整個(gè)過(guò)程都是比較嚴(yán)格的。但基于各種原因，有些法院忽略了考核這道環(huán)節(jié)，存在“以政審代替考核”的現(xiàn)象。

三、完善我國(guó)法官隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）改善法官工作的內(nèi)部環(huán)境，提高職業(yè)的吸引力

1、改善法官工作的內(nèi)部環(huán)境，主要是指法官的工作待遇問(wèn)題。我國(guó)法官的工資普遍偏低且地位不高，甚至不如一般公務(wù)員的待遇。法官的工作量大，一定要落實(shí)好法官的職業(yè)保障問(wèn)題。在國(guó)外，法官的地位高，并且工資待遇好，這就是所謂的“高薪養(yǎng)廉”，即把法官的薪水水平大幅度提高，高于其他職務(wù)的薪水，從而使得法官這個(gè)職業(yè)受人尊敬。面對(duì)如此豐厚條件的職位，腐敗自然也就減少了。因此，我國(guó)應(yīng)該實(shí)行地方司法財(cái)政獨(dú)立，以確立法院的自主性，保障法官的崇高地位；再者，適當(dāng)?shù)脑黾臃ü傩剿?，提供醫(yī)療保險(xiǎn)與住房公積金等社會(huì)保障，使法官的物質(zhì)生活條件有所提高。

2、提升法官工作的外部環(huán)境

法官的安全保障與社會(huì)壓力都屬于法官工作的外部環(huán)境。最高人民法院《關(guān)于依法保障法官權(quán)利的若干規(guī)定》明確規(guī)定，要保障法官的人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全。要真正使法官權(quán)益得到切實(shí)有效的保障，應(yīng)該對(duì)法官及其家人的資料進(jìn)行保密，不隨便向他人公開；法院應(yīng)建立來(lái)訪登記制度，來(lái)訪者須出示身份證方可進(jìn)入法院的辦公大樓；在審理重大案件時(shí)，審判人員可依據(jù)實(shí)際情況向相關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)本人及其家人的保護(hù)。

除此之外，公眾在監(jiān)督法官工作的同時(shí)，應(yīng)該減輕對(duì)法官的社會(huì)壓力。凡是關(guān)系到社會(huì)的一些較重大的事件，新聞媒體總會(huì)給予較多的關(guān)注，甚至?xí)绊懙椒ü俚呐袛嗔Α０讣坏┍幻襟w公開，法官會(huì)承受更大的公眾壓力。法官與公眾的媒介是網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體，當(dāng)媒體的報(bào)道人在描述一個(gè)案件時(shí)，應(yīng)該站在客觀公正的角度來(lái)闡述，而不能過(guò)多的夾雜個(gè)人的感情，否則會(huì)誤導(dǎo)公眾對(duì)案件的判斷，進(jìn)而影響法官的判斷力與名聲。法官在審理案件時(shí)，有自己的法律思維，也許判案結(jié)果會(huì)與公眾所期望的結(jié)果截然不同，這時(shí)，就需要媒體站在公正的角度上報(bào)道案件，減少公眾對(duì)法官施加的壓力。

（二）加強(qiáng)法官的法律綜合知識(shí)教育

法官，首先要熟練地掌握法律專業(yè)技能。法律專業(yè)技能，主要包括法律識(shí)別技能（包括對(duì)法律規(guī)則的識(shí)別和對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的識(shí)別的技能）、法律解釋技能（對(duì)法律文本的意思進(jìn)行理解和說(shuō)明的技能）、法律推理機(jī)能（從一個(gè)或幾個(gè)已知的法律前提例如法律實(shí)施或法律規(guī)范、法律原則、判例等法律資料，推出某種法律結(jié)論的技能）、證據(jù)操作技能（包括調(diào)查證據(jù)、審查認(rèn)定證據(jù)和運(yùn)用證據(jù)等相互關(guān)聯(lián)的幾項(xiàng)技能）、法律程序技能（法律程序的組織、展開和運(yùn)用的技能）、法律論辯技能（法官、律師等在職業(yè)活動(dòng)中，運(yùn)用專業(yè)理論知識(shí)、職業(yè)語(yǔ)言和思維，根據(jù)案件事實(shí)進(jìn)行論證、辯駁以說(shuō)服相對(duì)方的技能）、法律文本制作技能（法律職業(yè)者制作裁判文書、代理詞、辯護(hù)詞、訴狀及其他各類法律文書的技能）、駕馭運(yùn)用法律資源的技能（查找和運(yùn)用所需法律資料、信息的技能等）。

其次，法官還要了解與法律相關(guān)的其他學(xué)科知識(shí)。例如，在一起醫(yī)療糾紛中，法官應(yīng)該了解案件中所涉及醫(yī)學(xué)方面的相關(guān)術(shù)語(yǔ)；在重大的經(jīng)濟(jì)糾紛中，法官應(yīng)該了解會(huì)計(jì)、審計(jì)等一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是，法官不是圣人，不可能完全了解這些知識(shí)，所以，法院應(yīng)該對(duì)法官進(jìn)行分類培訓(xùn)，讓法官掌握一門除法律外的其他學(xué)科知識(shí)。只有這樣，法官才會(huì)從根本上節(jié)約資源，提高審案效率，最大限度維護(hù)正義。

（三）培養(yǎng)法官的職業(yè)道德，提升法官的人格魅力

法官肩負(fù)著保護(hù)國(guó)家利益與公眾利益的重?fù)?dān)，法官是否清廉，是否依法辦事，直接關(guān)系著國(guó)家的權(quán)威、國(guó)家與社會(huì)的利益。因而，法院在加強(qiáng)法官綜合知識(shí)的同時(shí)，更應(yīng)該注重培養(yǎng)法官的職業(yè)道德。

首先，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)一手抓知識(shí)，一手抓道德，把培養(yǎng)高尚品格擺在重要的位置上。讓法官意識(shí)到自己所承擔(dān)的正義使命感，有義務(wù)本著自己的良心，最大限度的實(shí)現(xiàn)糾紛合法且合理的解決。在任何時(shí)候都不能做出有損法官尊嚴(yán)和形象的行為。在工作中，要灌輸一種集體榮譽(yù)感。法院應(yīng)當(dāng)時(shí)常開設(shè)有關(guān)道德建設(shè)的講座，使法官之間能夠互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)、互相監(jiān)督，形成和諧正義的氛圍。

其次，要完善法官的完善懲戒制度。職業(yè)道德的培養(yǎng)不僅僅只在于說(shuō)服、感化、教育等引導(dǎo)，還要通過(guò)懲戒制度來(lái)維持。當(dāng)說(shuō)服、教育對(duì)某些人不起作用時(shí)，強(qiáng)制性的懲戒措施就會(huì)起到抑制、威懾的作用。

最后，健全對(duì)法官的監(jiān)督體系。監(jiān)督分為內(nèi)監(jiān)督與外監(jiān)督。內(nèi)監(jiān)督是指法院根據(jù)其內(nèi)部環(huán)境制定一部章程，從而約束法官的違法行為。比如，天津市法院實(shí)行約法三章：其一，不準(zhǔn)在家里接待所辦案件的當(dāng)事人，也不準(zhǔn)接待受當(dāng)事人委托的任何人，違者以徇私舞弊論處。其二，不準(zhǔn)向來(lái)人透露合議庭研究案件的情況，違者以泄露國(guó)家機(jī)密論處。其三，不準(zhǔn)接受當(dāng)事人的任何饋贈(zèng)或委托當(dāng)事人辦個(gè)人私事，違者以貪污受賄論處。外部監(jiān)督主要來(lái)自于國(guó)家機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的監(jiān)督。在保障所涉案件的國(guó)家機(jī)密與隱私外，應(yīng)定期公開，包括審理的流程。

（四）完善法官的任職制度

在德國(guó)，對(duì)法官的任職和日常管理工作由各州和聯(lián)邦司法部承擔(dān)；在英國(guó)，設(shè)有大法官辦公室，對(duì)法官進(jìn)行任職和管理；在美國(guó)，聯(lián)邦法官或大法官候選人都是由總統(tǒng)提名并提交參議院來(lái)任命的。我國(guó)《法官法》規(guī)定，我國(guó)的法官由各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。這種方式存在一些弊端，應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整、改革。

首先，國(guó)家應(yīng)提高擔(dān)任法官的條件。如前所述，德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家對(duì)法官的選任條件較高，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒他國(guó)的模式，適當(dāng)?shù)奶岣邠?dān)任法官的條件。例如，現(xiàn)在我國(guó)規(guī)定法官要具備大學(xué)本科的素質(zhì)，我國(guó)可以把專業(yè)限定為必須是法學(xué)本科以上學(xué)歷才可以，這樣可以保障剛上任的法官的法學(xué)理論功底比較深厚；在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，可以把實(shí)習(xí)時(shí)間適當(dāng)延長(zhǎng)為兩到三年，這樣可以保障法官在在正式辦案前能積累一定的經(jīng)驗(yàn)。

其次，應(yīng)該嚴(yán)格法官任職的程序。法官的任職，法院除了公開招聘職務(wù)條件、公開選拔進(jìn)程外，還應(yīng)該盡可能的從高等院校的法學(xué)教師中或者從優(yōu)秀的律師中選任法官；上級(jí)人民法院的法官應(yīng)從下級(jí)人民法院的優(yōu)秀法官中選任，使法官始終保持法律優(yōu)秀者的地位和意識(shí)。有必要一年對(duì)法官進(jìn)行一次綜合性考核（知識(shí)、技能、品德），促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，提升法官的總體水平。

最后，完善選任機(jī)構(gòu)。我們認(rèn)為，為了確保法官個(gè)人獨(dú)立和法院審判獨(dú)立，突出法官在依法治國(guó)中的重要地位，避免地方和部門保護(hù)主義的干擾，最高人民法院和高級(jí)人民法院的首席法官（院長(zhǎng)）應(yīng)由國(guó)家主席提名，全國(guó)人民代表大會(huì)以2/3以上的票數(shù)通過(guò)；最高人民法院和各高級(jí)人民法院的法官由最高人民法院院長(zhǎng)提名，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命；各中級(jí)、基層人民法院法官由各高級(jí)人民法院院長(zhǎng)提名，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。

綜上所述，我國(guó)法官的人才隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，也是一個(gè)需要付出很多努力的進(jìn)程，更是一個(gè)中國(guó)法治化建設(shè)的體現(xiàn)。這些都需要國(guó)家的大力支持，法院的創(chuàng)造改革，最重要的是要得到法官的支持與諒解。

第五篇：法院干警隊(duì)伍情況調(diào)研報(bào)告

為助推我院第二個(gè)三年發(fā)展規(guī)劃的的步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)法院干部隊(duì)伍建設(shè)，就我院干警隊(duì)伍狀況進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我院干警隊(duì)伍的基本情況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況：經(jīng)省編委、總局編委核定我院設(shè)置10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室、政工處、監(jiān)察室、立案室、刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭、審判監(jiān)督庭、執(zhí)行

局、研究室、法警大隊(duì)。

現(xiàn)設(shè)有X個(gè)中心法庭：分別是XX人民法庭、XX人民法庭、XX人民法庭、XX人民法庭、XX人民法庭、XX人民法庭、XX人民法庭、XX人民法庭、XX人民法庭；設(shè)有X個(gè)辦案組：分別是XX辦案組（屬XX人民法庭），XX辦案組（屬XX人民法庭），XX、XXX、XX、XXX江4個(gè)辦案組（屬XX人民法庭）。

（二）干警隊(duì)伍情況：我院編制XX人，在崗干警人數(shù)XX人離崗待退干警X名。干警年齡層次情況：35歲以下干警XX人，36歲至45歲干警XX人，46歲至55歲干警XX人，56歲以上干警X人（含4名離崗待退干警），全院干警平均年齡42歲；學(xué)歷情況：大學(xué)本科以上XX人，其中，取得研究室學(xué)歷1人。大專2人；職級(jí)情況：副處級(jí)以上X人，正科級(jí)4XX人，副科級(jí)X人，科員級(jí)XX人。審判職務(wù)情況：具有法職資格人員XX人（含行政部門法職人員X人），助理法官X人，書記員X人，微機(jī)員X人，法警X人，通過(guò)司法考試XX人；政治面貌情況：中共黨員XX人，共青團(tuán)員X人，群眾X人。

干警招錄情況。自08年以來(lái)，以各種方式招錄干警XX人，其中組織調(diào)入干警X人，以公務(wù)員招錄干警X人。其中：法官X人，法官助理X人，法警X人，微機(jī)員X人，書記員X人。

干警流失情況。自08年以來(lái)，共流失干警XX人，其中退休X人，調(diào)出X人。流失干警職務(wù)為法官X人，法警X人，書記員X人。

二、目前我院隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及分析

近年來(lái)，我院在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面作出了一些探索，也采取了一些措施，大多數(shù)干警能夠盡職盡責(zé)，默默奉獻(xiàn)，勤奮學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，開拓進(jìn)取，隊(duì)伍的整體素質(zhì)和發(fā)展的總體趨勢(shì)是好的，但也存在一些問(wèn)題。

（一）存在的主要問(wèn)題。

1、用人機(jī)制問(wèn)題。在用人機(jī)制上由于歷史的原因，一部分靠論資排輩在中層領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)位置，不同程度挫傷了一些年輕干警的工作積極性，產(chǎn)生了干好干壞都一樣，熬年頭等位子的消極情緒。

2、人員專業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上講，我院高素質(zhì)人員嚴(yán)重短缺，僅有1人考取了在職研究生畢業(yè)證書，在全院本科學(xué)歷以上68人中，全日制本科學(xué)歷只有5人，僅占全院本科學(xué)歷人員0.7%。從專業(yè)素質(zhì)上講，少數(shù)干警不能完全適應(yīng)崗位的要求，缺少獨(dú)擋一面的業(yè)務(wù)骨干和辦案能手，特別是法庭已經(jīng)出現(xiàn)審判人員青黃不接的問(wèn)題，由于近兩年部分法庭庭長(zhǎng)即將退休，法庭庭長(zhǎng)選任存在潛在危機(jī)。

3、基層法院缺乏在職專業(yè)培訓(xùn)能力水平較低。雖然對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)采取了一些措施，制定了培訓(xùn)計(jì)劃，但對(duì)培訓(xùn)工作只是流于表面文章。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，一些新型的疑難案件也逐漸出現(xiàn)，而由于審判人員年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，大多數(shù)干警知識(shí)更新不到位，理念滯后，存在坐吃山空、憑老經(jīng)驗(yàn)、按老辦法解決新問(wèn)題，辦案吃力費(fèi)時(shí)，質(zhì)量不高。

4、法官的后備力量斷檔。從年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)可以看出，大部分法官都是先高中（初中）升?？坪螅賹Ｉ緦W(xué)歷，第一學(xué)歷較低，由于建院初期至90年代中期進(jìn)人門檻較低，相當(dāng)一部分干警理論知識(shí)功底匱乏，而這一部分人員目前基本都工作在審批一線崗位，院機(jī)關(guān)及法庭中層領(lǐng)導(dǎo)絕大多數(shù)也是由這部分人員擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致審判工作質(zhì)量不高，因此急需補(bǔ)充法官的后備力量。

5、沒(méi)有高層次、復(fù)合型法官。目前全院本科以上學(xué)歷干警雖然已達(dá)62人，但真正全日制本科畢業(yè)的僅5人，其中法律專業(yè)1人。大部分干警的學(xué)歷是在職教育取得的第二、三學(xué)歷。這些干警雖然在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中，積累了一定的審判工作經(jīng)驗(yàn)，但由于對(duì)法律知識(shí)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，法學(xué)理論水平不高，整體業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，一定程度上影響了案件質(zhì)量和調(diào)研能力的提高。

6、編制緊缺問(wèn)題。1998年，省編委給我院設(shè)定編制90人（當(dāng)時(shí)核編時(shí)未含青年、佳南法庭、嘉蔭法庭）。重新核編后，總局編委核定的編制75人。目前，院機(jī)關(guān)1人庭室6個(gè)，3人法庭3個(gè)，1人辦案組3個(gè)?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是院機(jī)關(guān)還是法庭、辦案組，這種人員組成是很難承載其工作任務(wù)的，這也將導(dǎo)致工作質(zhì)量效率不高、工作推著干、干警無(wú)暇顧及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等一系列嚴(yán)重問(wèn)題的產(chǎn)生。

（二）制約干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的主要因素

1、用人機(jī)制問(wèn)題。人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，肩負(fù)著保護(hù)人民、打擊敵人、懲治犯罪，維護(hù)穩(wěn)定的重任。建院初期，由于