第一篇：淺議基層法院法官隊伍的現(xiàn)狀及對策

淺議基層法院法官隊伍的現(xiàn)狀及對策

作者：夏邑縣法院 王偉奇 金景利 發(fā)布時間：2011-07-19 18:44:28

近年來，隨著我國法治建設(shè)的不斷深入，法律權(quán)威及司法公信力得到不斷提升，公民的法治意識、依法維權(quán)意識也在不斷增強，同時因新《民訴法》修改后對各級法院受理民事案件一審管轄的調(diào)整等原因，作為基層人民法院的夏邑縣人民法院，受理案件呈逐年增多趨勢，通過調(diào)查問卷和走訪干警，對我院法官隊伍不足的情況及原因作進一步分析，并淺談對解決問題的建議或看法。

一、目前我院法官隊伍的現(xiàn)狀

2008年受理各類案件2616件，2009年受理各類案件2749件，2010年受理各類案件達3000多件。

人員狀況：本院實有人數(shù)159人，政法編107人，其中有執(zhí)法資格的85人，沒有執(zhí)法資格的74人，一線執(zhí)法辦案人數(shù)53人。

二、法官不足的原因

從宏觀上分析院警力不足的原因，主要是兩方面，一是案件較多，并呈逐年增多之勢；二是能執(zhí)法辦案的人少。從微觀上分析如下：

（一）、案件較多，并呈逐年增多之勢。

具體原因分析如下：

由于正處社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，各種法律和制度還不完善，多種利益群體形成，利益多元化的結(jié)果是價值多元化，各種社會思想涌現(xiàn)，人民社會信仰喪失，倫理道德對人民行為的約束力減弱，一些消極頹廢思想泛起，如享樂主義、拜金主義、極端個人主義。這些思想不僅產(chǎn)生摩擦和矛盾，而且毒化人民的思想，造成家庭不和睦，社會不穩(wěn)定。如近年來離婚率不斷上升，離婚、撫養(yǎng)、婚約財產(chǎn)案件大量涌向法院。傳統(tǒng)的非訴糾紛解決機制功能減弱，把一些案件推給了法院。我國現(xiàn)行的糾紛解決方式除以法院判決和調(diào)解為主的訴訟解決方式外，訴訟以外糾紛解決方式有包括仲裁、勞動爭議處理制度、消費者糾紛解決機制、行政機關(guān)的糾紛解決機制、交通事故糾紛處理機制、醫(yī)療糾紛處理機制及民間組織調(diào)解機制，還包括中國特色的信訪制度。他們共同組成了當代中國的糾紛解決體系。但由于存在各自為政、適用的法律依據(jù)不

一、機構(gòu)組成人員素質(zhì)不高、規(guī)范和程序過于隨意以及缺乏當事人信任等問題，現(xiàn)行的糾紛解決機制并未發(fā)揮過濾作用，消化一些矛盾，減輕法院的壓力作用。近年我院受理的一些宅基地糾紛，在當?shù)卣膮f(xié)調(diào)下本來能解決且效果應(yīng)比法院解決的好。但當?shù)卣寻ね平o了法院。

訴訟費用的降低和人民法律意識的增強。新的《法院訴訟費用收費辦法》大幅降低了訴訟費用，使一些不能打得起官司的獲得了救濟，這當然是好事。但在一定程度上也引起案件的增多，尤其是民商事案件。在新《收費辦法》實施前，好多的糾紛，尤其標的不大、矛盾不突出的一些案件，當事人一般情況下也就不到法院訴訟了，但訴訟收費大幅下調(diào)后，當事人不是對訴訟無所謂，而是對訴訟費用無所謂了，反正花錢不多，動不動就“法院見”了。同時隨著法治建設(shè)的不斷加強，國家法律權(quán)威性及司法機關(guān)的公信力不斷提升，公民對法律的信仰和對司法機關(guān)信任度也在不斷提高。公民維護自己合法權(quán)力的意識顯著增強，對公共利益的關(guān)注也顯著增強，近年我院受理涉及公益訴訟的行政案件呈增長趨勢。其他具體原因可能很多，在此不再分析。

（二）、執(zhí)法辦案人數(shù)較少。

具體的原因分析如下：

即將離職、退休、或者借調(diào)到其他單位的人員多。我院有執(zhí)法資格的人員數(shù)是85人，其中50歲以上的為26人，占其人數(shù)的30.6%，其中6人借調(diào)到其他單位。一線執(zhí)法辦案的53人中，有6人即將退休。

工作壓力大，干警超負荷工作。受理案件的不斷攀升，帶來的就是法官工作量的加大，一線執(zhí)法辦案的法官每人一年將近辦二三百個案件。每位法官處于“五加二，白加黑”的超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，而審判工作的要求卻越來越高。由于長時間的超負荷工作，我院已有兩位干警，累倒在工作崗位上。工資福利、待遇低，人才流失嚴重。雖然法官和法警有津貼但其杯水車薪，趕不上物價的上漲。和河南其他地區(qū)相比，商丘和周口等地區(qū)是全省工資水平最低的地方，跟當?shù)氐南M生活水平十分不能比例。更不用和東部其他省份的工資水平相比了。因此這樣的地方要想留住人才，十分困難。2000年左右，我院招錄過來的10個鄭州大學優(yōu)秀的法律專業(yè)畢業(yè)生已全部離開，有的辭職當了律師，有的去了東部發(fā)達地區(qū)發(fā)展。

法官晉級難，職級待遇低。進入法院后，從書記員到助審員、審判員有漫長的路要走，基層法院的法官要擔任中層干部或解決副科級待遇相對于黨委、人大、政府部門的工作人員要難得多?，F(xiàn)在基層派出所將逐步解決正科級待遇，而基層派出法庭卻享受不到這樣的待遇。我院五個派出法庭，五個庭長中四個是副科級待遇，其中一個還是科員級待遇。副庭長全部是科員級待遇。作為一府兩院的部門，承擔那么多的責任，待遇應(yīng)該得到切實提高。

職業(yè)風險大，人身安全常常受到威脅。當事人想當然地把希望寄托于法官“包青天”式的明察秋毫上，認為法院無所不能。一旦審判結(jié)果與當事人預期的不一致，往往會遷怒于法院和法官。于是，法官輕則被投訴、辱罵，重則人身受到攻擊甚至生命受到威脅。湖南永州零陵區(qū)發(fā)生槍擊法院干警事件后，一些心懷不滿的當事人公然威脅、恐嚇法官的現(xiàn)象更是有所抬頭。法官的辛勤工作常常換來的是被漠視、不解甚至人身危險，嚴重影響了法官工作的積極性和法官隊伍的穩(wěn)定性。

三、解決法官隊伍不足的建議和意見

（一）、加強與行政機關(guān)的聯(lián)系，希望他們發(fā)揮自身行政協(xié)調(diào)作用，認真履行自身的職責，化解社會矛盾，解決自己職責范圍內(nèi)的糾紛，不要把矛盾推給法院。

（二）、加強社會法庭的社會法官培訓工作，把一些案件消化在最底層。但希望政府部門能提供財政支持，增加對社會法官的補貼。

（三）、增加法官及輔助人員編制。條件允許的情況下，希望政府有關(guān)部門能適當增加法院編制，暢通法院進口，切實解決案多人少的現(xiàn)實矛盾。

（四）、建立正常的職級晉升機制。加強與各級黨委、政府的溝通和聯(lián)系，提升基層法院干警的職級待遇。

（五）、建立科學合理的激勵機制。將干警的收入與工作辛勞程度相一致，設(shè)立合理的工作獎勵，對工作成績突出，表現(xiàn)優(yōu)秀的干警及時進行榮譽上的肯定，并予以一定的物質(zhì)獎勵。

（六）、樹立法官職業(yè)榮譽感。按照法官職業(yè)化改革要求，完善法官助理制度，使具有較高素質(zhì)和能力的法官從大量程序性、輔助性工作中解脫出來，集中精力審案與判案，從而走上法官精英化道路。

透視基層法官職業(yè)壓力的現(xiàn)狀及應(yīng)對方略初探

--以加強法院文化建設(shè)的角度為視角

發(fā)布時間：2009-10-29 08:53:52

透視基層法官職業(yè)壓力的現(xiàn)狀及應(yīng)對方略初 探

--以加強法院文化建設(shè)的角度為視角

論文提要：本文從加強法院文化建設(shè)的角度，查找出了造成法官工作壓力產(chǎn)生的原因，分析了法官職業(yè)壓力對法官產(chǎn)生的影響，系統(tǒng)闡述了法官職業(yè)壓力與法院文化的聯(lián)系，并從法院廉政文化、業(yè)務(wù)文化、制度文化、健康文化四個方面提出了減輕法官壓力的途徑和方法。

2006年2月28日《人民法院報》刊登了一篇題目為《基層法官心理壓力有多大？》一份來自寧波市北侖區(qū)人民法院的訪談的調(diào)查報告。調(diào)查表明：高達52.6%的法官心情時常感到壓抑、焦慮、擔憂、不安?；鶎尤嗣穹ㄔ旱姆ü?，承辦了全國法院受理的一審案件的80%以上。工作壓力大，不光是寧波市北侖區(qū)法官獨自面臨的現(xiàn)狀，而是當前全國大部分基層法院普遍存在這種情況。本文試著從加強法院文化建設(shè)的角度，闡明法官職業(yè)壓力的現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生的原因及基層法院應(yīng)對的方法。

一、造成法官工作壓力的原因

在每個人的日常生活、工作、學習過程中，壓力無所不在，幾乎伴隨著人的一生。當今社會飛速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的交互作用下，人承受著越來越大的工作壓力，法官的職業(yè)壓力更勝一籌，壓力來源呈現(xiàn)多樣化、復雜化的趨勢。

1、案多人少的矛盾越來越突出。當前，對基層法官的工作量要求有兩個特點：一是收案數(shù)量無限制。二是結(jié)案時間有要求。即在審限規(guī)定的時間內(nèi)，受理了多少案件就必須辦結(jié)多少案件。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，廣東省高院工作報告中2005年度“法官人均結(jié)案72.52起”。在珠江三角洲，法官人均結(jié)案率遠遠超出這個數(shù)據(jù)。在深圳，人均年結(jié)案率約在300件，其中辦案最多的法官一年可以辦1000多件。深圳寶安一線法官人均結(jié)案531件，2005年廣州白云區(qū)法院法官人均結(jié)案達302.60件①。佛山市中級人民法院2006年共受理各類案件17777件，一線法官年人均辦案數(shù)超過200件②。從2004年到2006年上半年，廈門市中級法院每位民事法官每年要辦理120件民事案件；而廈門的六個區(qū)法院約有75名民事法官，在兩年半里共審理一審民事案件29429件，人均近160件③。如果說沿海地區(qū)發(fā)達省份法官辦案數(shù)居高不下，還情有可原的話，那么處在大西北的寧夏紅寺堡開發(fā)區(qū)法院在2006年，業(yè)務(wù)庭法官人均辦案101件④。試想，一年365天，除去100多天的法定休息日外，平均每2天多就要承辦一件案件，這還不包括參加合議庭的案件，及其他行政事務(wù)性工作。法院審判任務(wù)重，全國各地大抵也一樣，只是程度不同。筆者所在的法院，案件平均每年上升6%至8%左右，2008年受理并審結(jié)的案件更是大幅度上升。但法官增長的比例遠遠低于此標準。法官不得不對超負荷的工作任務(wù)習以為常，日積月累，壓力可想而知。

2、社會期望值和法院自身要求越來越高。隨著市場經(jīng)濟各項制度的建立，各種新類型的糾紛、復雜疑難糾紛不斷涌現(xiàn)出來，解決糾紛的重任大部份集中到基層法院。法院在市場經(jīng)濟體制中扮演了越來越重要的角色，人們對法院的要求越來越高，期望也越來越多。法官辦案壓力大還擔心出錯：一方面，許多法院為了保證辦案質(zhì)量，對法官辦錯案有著嚴格的管理要求和責任追究制。有些法院實行法官辦案和案件質(zhì)量終身負責制，法官在工作有效期內(nèi)因主觀過錯造成案件質(zhì)量問題或錯案，一案一處罰，年終一票否決。即使在法官退休的那一天查出辦案質(zhì)量問題，也可能要追究其政治、經(jīng)濟責任；另一方面，隨著公民法律意識和維權(quán)意識的提高，即使法官在辦案無錯的情況下，也常遭到當事人的投訴、信訪、上訴，法官不得不變得越來越小心謹慎，慎言慎行，惟恐出錯，背靠背調(diào)解時講話也非常注意，以防被抓住把柄。如履薄冰的感覺，讓法官感到陷阱無處不在，心理壓力進一步加大。

3、理想的法官待遇與現(xiàn)實相差甚遠。長期以來，我國法官適用行政人員的工資序列，沒有自己的獨特的工資序列。在法制發(fā)達國家，法官的收入一般都較為豐厚。法官收入高于公務(wù)員，是世界大多數(shù)國家的通例。目前，我國《法官法》規(guī)定的法官等級體現(xiàn)為經(jīng)濟待遇，法官審判津貼費在法官群體中掀起了波瀾，但距離高薪還是相差甚遠。由于法官職業(yè)的特點決定了法官不應(yīng)有以營利為目的活動，法官也就不可能從其他途徑獲得收入，薪金是絕大多數(shù)法官唯一的收入來源。在法官的政治待遇上，由于行政職務(wù)晉升空間狹小?；鶎臃ㄔ旱囊幻ü?，要解決副科級待遇，不僅要在工作上有突出的業(yè)績，更重要的取決于天時人和。而在黨委、人大、政府部門的工作人員，獲取相應(yīng)政治待遇的機會相對多得多。筆者所在的基層法院，有到退休還未能解決副科級待遇的法官，有些庭長任正股級干部若干年仍只是普通的科員。法官掌握著最終解決紛爭的審判權(quán)和裁判權(quán)，其地位和權(quán)限并不比一般公務(wù)員優(yōu)越，理想中的法官崇高地位與現(xiàn)實不合拍。有的法官辭職下海當律師，有的調(diào)任其他部門工作。理想境界與現(xiàn)實的差異，讓法官憂心忡忡。

二、職業(yè)壓力對法官產(chǎn)生的影響 壓力的外在表現(xiàn)往往是一個人情緒狀態(tài)等方面的綜合反映，它的原因往往是來自多個方面，對法官隊伍的穩(wěn)定也產(chǎn)生諸多影響。

1、逃離“壓力”，另辟蹊徑。據(jù)媒體報道，全國近年流失的法官有1.6萬人⑤。每年有近20%的法官在流失或者退休。在中西部地區(qū)，廣西柳州市2003年司法考試通過35人，其中只有2人選擇當法官，1人選擇當檢察官，其余32人都選擇當律師。湖北恩施兩級法院2002年到現(xiàn)在共通過司法考試33人，全部是法院內(nèi)部培養(yǎng)的，通過考試后再進法院的為零。新疆吉木薩爾縣法院56個編制現(xiàn)只有40人，其中10名書記員，審判一線法官只有7人，2003年司法考試通過2人，2004年通過1人，這三人都是法院培養(yǎng)的，但現(xiàn)在已全部辭職到烏魯木齊市和州府當律師去了⑥。不僅在不發(fā)達地區(qū)，法官流失現(xiàn)象嚴重，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，亦存在法官流失現(xiàn)象，只是還沒有出現(xiàn)明顯的法官斷層現(xiàn)象。江蘇南通兩級法院2002年第一次統(tǒng)一司法考試通過58人，2003年通過32人，2004年通過24人，雖然法官斷層還不明顯，但是問題主要是報考的人越來越少，導致綜合部門的人越來越多，審判一線的越來越少⑥；從1999年到2004年，陜西省各級法院能夠任命的法官人數(shù)總共不足300人，絕大多數(shù)基層法院形成無人可以任命的窘迫局面。貴州目前缺少法官人數(shù)達1000多名，基本上都缺在基層法院。在青南地區(qū)，連續(xù)三年無一人通過國家司法考試，16個基層法院中法官人數(shù)在20人以下的有3個，10人至19人的有3個，6人至9人的有6個，其他4個基層法院的法官人數(shù)在5人以下，如遇到上級法院發(fā)回重審的案件就無法審理⑦。筆者所在的法院，從2000至2009年，有5名法官辭職或另行高就，都是慈利縣人民法院審判工作的中堅力量，且3人具備法學碩士學位。目前該院沒有一名三十歲以下的法官。近年來，法院雖然補充錄用了新人，但補錄人員沒有法官任職資，有的沒有通過司法考試，有的達不到初任法官的任職要求，不能依法獨立辦案。人員不夠，使法院業(yè)務(wù)庭配齊三審一書十分困難。

2、不愿辦案，縮在綜合部門。由于法官辦案不輕松，許多法官都喜歡去立案庭、審監(jiān)庭等一些重大疑難案件不多的審判部門或綜合部門，究其原因，有以下幾點：

1、辦案法官經(jīng)濟待遇與綜合部門一樣，一般來說，辦案法官有的，不辦案的法官也一樣有，綜合部門的法官旱澇保收，辦案價值得不到公平體現(xiàn)。

2、法律、法規(guī)等更新快，及時熟悉掌握有難度。須時時更新的知識儲備，辦案是費神費力的事，辦案法官精神壓力大。

3、處在辦案一線，直接面對矛盾、誘惑，辦案人員手中握有一定的權(quán)力，無論如何處理案件，都要對案件輸贏拿出一個結(jié)論，在當今法治環(huán)境不太完善的情況下，法官各方權(quán)利難以保障到位，引起辦案人員的顧慮。

4、逃避說情，擺脫人際關(guān)系困境。當前一個案子辦下來，方方面面說情不少，關(guān)系難協(xié)調(diào)，案外工作要比審理案件更難，當事人不輕易服判息訴。纏訴者有之；揚言報復者有之；沒有平衡好關(guān)系，領(lǐng)導不滿者有之；為不惹事生非，有的法官干脆要求在輕閑的崗

位上，做些審判輔助工作，甘做老好人。

3、身體健康狀況不容忽視。長期以來，帶病堅持工作，是我們大力宣傳過的很多先進人物身上的典型事跡，也成為各個機關(guān)單位所倡導的工作文化內(nèi)涵。在這其中，我們忽視了人的健康因素，無形之中，休息和休假成為某種不光彩的行為，很多法官因此付出了慘重的代價。珠海市香洲區(qū)法院干警2004年的體檢結(jié)果顯示，該院干警健康合格者不足1/3；市中級法院109人參加體檢，全部合格者僅有5人⑧。筆者所工作的法院2007年和2009年進行了身體健康普查，短短的兩年時間內(nèi)，全院干警由50%上升為75%以上干警處于亞健康狀態(tài)，由于年齡結(jié)構(gòu)和工作的特殊性，高血壓、高血脂等心腦血管疾病占大多數(shù)，高血糖、脂肪肝等生活方式疾病較多，長期的伏案作業(yè)，使法官頸、腰椎等職業(yè)性疾病也占了不少比例。

三、法官職業(yè)壓力與法院文化的聯(lián)系 從事任何行業(yè)的人都存在心理壓力問題，只不過壓力的內(nèi)容和性質(zhì)不一樣，各有自己的獨特性。法官在工作中擔任居中裁判、調(diào)解、傾聽、法律解釋等多項角色，多樣化的工作角色和諸多的監(jiān)督措施等因素，使法官職業(yè)壓力更具有復雜性和多樣性。在發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)鍵時期，越要注意法官的壓力問題。如果法官對工作感到焦慮，其結(jié)果將是案件久拖不決、工作效率低下、百姓抱怨。要改變和減輕法官職業(yè)壓力造成的危害，就必需學會改變和調(diào)整各種內(nèi)外因素。改變外在壓力因素，許多矛盾涉及到體制和改革問題，這是基層法院不能獨立解決的。但法院也不是無所作為的，可以在力所能及的范圍內(nèi)進行相應(yīng)的建設(shè)，依靠自身力量，審時度勢,就能勢在必爭,志在必得。基層法院應(yīng)以積極的態(tài)度，尋找合適的工作方法應(yīng)對新情況，新問題。筆者以為，以加強法院文化建設(shè)為依托，營造一種健康身上，精誠團結(jié)的法院精神，來緩解法官壓力，把法官職業(yè)壓力變?yōu)楣ぷ鲃恿?，不失為一計良策。只要盡我們所能，通過構(gòu)建以人為本的法院文化精髓，吸引人，用待遇留人，用事業(yè)留人、用感情留人，便能人心

所向，眾志成城，和衷共濟。

法院文化是指中國社會歷史條件下，人民法院在審判活動、隊伍建設(shè)和管理過程中所形成的具有鮮明法官特點的一種行為文化，它包含群體意識、價值觀念、精神風貌、行為規(guī)范和管理方法等因素，其核心是法院精神。法院精神是法院群體本質(zhì)精神的高度濃縮，是法院文化的核心與靈魂。法院精神能夠激發(fā)群體成員的責任感、尊榮感，調(diào)動成員的積極性、創(chuàng)造性，增強群體的向心力、凝聚力。法院文化具有激勵、約束、導向等功能，有著物質(zhì)利益不可替代的作用。事實證明，審判工作成績突出的法院，必定有優(yōu)秀、先進的法院文化作為精神支撐。新的審判形勢下，圍繞法院精神文明的內(nèi)涵，提升文化品位，建設(shè)獨具特色的法院文化氛圍和文化底蘊是法院文化建設(shè)的目標。構(gòu)建法院文化建設(shè)的新路徑，營造濃厚的、符合法治時代發(fā)展潮流的先進的法院文化氛圍，開創(chuàng)審判工作的新局面，法院文化建設(shè)的特點在于群體性與實踐性，基層法院文化更多的在于群體的實踐。而開展活動具有主題鮮明、宗旨明確、集中教育、寓教于樂的特點，其優(yōu)勢是集中個體智慧，提煉與升華某一主題作為群體之精神。基層法院處于代表我黨聯(lián)系并服務(wù)廣大人民群眾的第一線，社會公眾對法院公正高效、文明執(zhí)法的期盼越來越高，因此，在文化建設(shè)上理應(yīng)走在時代前列，代表黨的先進文化的前

進方向。

四、強化法院文化建設(shè)，減輕法官壓力的途徑和方法

以我院為例，對照產(chǎn)生的情況，筆者認為有以下幾種途徑和方法：

（一）、鍛造職業(yè)操守，弘揚法院廉政文化。

清正廉潔的操守與高尚的職業(yè)道德是公正司法法官的最終保障。法院應(yīng)認真貫徹黨中央頒布的《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防職務(wù)犯罪體系實施綱要》的精神和最高法院《法官職業(yè)道德基本準則》之規(guī)定。以預防為主，切實加強干警廉政文化建設(shè)，著力解決“權(quán)力觀、地位觀、金錢觀”。教育干警在司法審判工作中把握正確的價值取向。以廉政精神文化建設(shè)為先導促進干警廉潔自律；以廉政制度文化建設(shè)為保障，從源頭上預防司法職務(wù)犯罪；以廉政物質(zhì)文化建設(shè)為基礎(chǔ)，營造濃厚的廉政文化氛圍。同時，還應(yīng)堅持外在管理與內(nèi)在管理并重原則，利用各種途徑加強干警監(jiān)督工作，適時開展廉政文化活動。如警言警句征集活動，開展廉政演講比賽活動，聽取廉政報告；用先進人物事跡激勵人、感染人，使干警筑起拒腐防變的思想道德防線，自覺地用規(guī)范自己的言行，時刻告誡自己以廉為榮，以貪為恥，潔身自好，警鐘長鳴，確保黨風廉政建設(shè)不出問題。

(二)倡導司法和諧，強化業(yè)務(wù)文化建設(shè)。法官工作是專業(yè)性強的工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟的健全與完善，大量新情況新問題層出不窮，即使資歷較深的老法官也常會遇到新問題。只有經(jīng)常開展各種以提高業(yè)務(wù)水平為目的的活動，與時俱進地加強業(yè)務(wù)建設(shè)，才能適應(yīng)新時期審判工作的需要。

提升素質(zhì)建設(shè)應(yīng)對新形勢。法院是是矛盾的減壓伐，法官是解決矛盾的操盤手。社會矛盾千奇百怪，千差萬別，法官必需對社會現(xiàn)實有深刻的洞察力與敏銳的觀察力，才能得心應(yīng)手的解決各種矛盾。博覽群書、洞悉社會現(xiàn)實是法官干好審判工作的必要條件。法院應(yīng)以人為本，努力營造熱愛學習、善于學習的氛圍，形成良好的學習風氣，強化在職培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。為法官爭取接受高層次學習的機會，積極參加各種形式的高層次學歷教育，更新知識，擴大對外學習與交流。通過各種方式，采取多項措施，創(chuàng)新學習載體、構(gòu)建終身學習體系。長期開展“學習型”法官、“學習型”法院活動，培養(yǎng)一支專家型、學術(shù)型的法官隊伍。

追求司法和諧，把司法為民工作理念從追求的目標培養(yǎng)成法官工作習慣，在和諧氛圍中減壓。營造司法和諧氛圍，高度重視司法救助工作，讓每一個當事人都能夠切實感受到法律的公正。對經(jīng)濟有困難的當事人，特別是老、幼、病、殘等弱勢群體實行司法救助，維護他們的合法權(quán)益。延伸司法和諧陣地，發(fā)揮基層人民法庭是司法和諧的前沿陣地作用，法庭應(yīng)盡最大努力為群眾訴訟提供便利。”建立巡回立案、口頭起訴，深入基層、農(nóng)村、田頭現(xiàn)場辦案，開展送法下鄉(xiāng)、送到群眾的迫切需要的地方。在平等中平和心態(tài)，培養(yǎng)法官熱心接待人、耐心聽取當事人對案件相關(guān)情況的傾訴、細心調(diào)查案件有關(guān)證據(jù)、誠心保護當事人合法權(quán)益，本著解決實際問題的公正的調(diào)解，公心處理糾紛，公平處理糾紛，在維護正義中樹塑造成就

感。

(三)堅持以人為本，規(guī)范制度文化建設(shè)。制度文化建設(shè)，旨在規(guī)范法官行為，在有序的管理中減壓。法院的制度文化是法院文化的直接體現(xiàn)。制度文化建設(shè)中堅持內(nèi)在引導為主，外在強制為輔的原則，不斷改進與創(chuàng)新工作。建立用制度管理人、用科學方法管理人、符合法院職業(yè)特點的管理機制。

通過提高效率，建設(shè)審判工作規(guī)章制度流程管理制度，創(chuàng)造高績效的工作、培養(yǎng)高績效的法官，高效的工作制度是前提條件之一。法院應(yīng)以規(guī)范司法行為為切入點，明確每個審理環(huán)節(jié)的工作主體、職責和時限，對各類案件建立流程管理模式；

在隊伍管理方面，開展競爭上崗，適當增多審判人員人數(shù)，同時，使每名法官都有競爭、表現(xiàn)、提拔、任用的機會，使干事的人不吃虧、能干事的人不吃虧、干得好事的人不吃虧。促進法官心態(tài)平和，注重引導法官舉止文明，談吐高雅，樹立文化氛圍濃厚的法官形象。

提高規(guī)章制度的執(zhí)行力，堅持對事不對人，在民主集中的基礎(chǔ)上對制度進行修訂和完善，保障干警的知情權(quán)，對制訂的制度堅持有效落實。

提高辦公條件。物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平一定程度上代表了一個法院的外在形象，方便快捷的辦公設(shè)施，綠化、美化、凈化的辦公環(huán)境，及時樹立干警職業(yè)尊榮感。

（四）加強自我調(diào)節(jié)，落實健康文化建設(shè)。

一是要切實關(guān)心法官。對法官在工作、生活和學習中的困難要及時幫助解決，體恤法官工作之累，解決法官后顧之憂。建立法官的身、心健康掌控和調(diào)適機制，定期為法官體檢，不定期開展心理健康教育活動，幫助干警正確辯識心理壓力，保持積極的心態(tài)。二是要引導法官正確對待壓力。要不斷加強法官的職業(yè)技能教育，培養(yǎng)法官的自信心，引導法官正確對待壓力。針對新類型案件和最新出臺的法律、司法解釋展開法律知識培訓，建立有效的法官職業(yè)保障體系，減少法官的職業(yè)風險，保證法官能全身心地投入工作。

三是要營造健康和諧的法院文化。要給予處在職業(yè)壓力中的法官更多的理解和支持，積極為法官提供調(diào)節(jié)、放松、交流、溝通的平臺。添置體育器材等設(shè)施，組織開展各種文體活動，豐富法官業(yè)余生活，培養(yǎng)法官廣泛的興趣愛好，營造健康的文化氛圍，使法官工作時受到的壓力得到有效釋放。

四是要營造行業(yè)內(nèi)的減壓氛圍。院領(lǐng)導要定期召開會議聽取法官就審判、人事、后勤等各方面工作的意見和建議，并認真研究改進措施，第一時間及時與法官進行交流談心，疏導情緒。疑難案件集體研究，各庭室展開討論，交流心得體會，使法官之間相互認同。對辦案中遇到的各種干擾，院領(lǐng)導要敢于承擔責任，積極出謀劃策，幫助承辦人減輕壓力。使眾多法官形成和諧有效的整體，以內(nèi)部的統(tǒng)一和團結(jié)，促進司法行為的一致和協(xié)調(diào)，保障法律的正確適

用，從而有效化解壓力。

五是努力營造崇尚先進和進步的氛圍，盡量滿足干警對名譽感、榮譽感和自豪感的需求。大部分干警對評選和表彰先進是關(guān)注的，評選表彰先進的效果也是比較好的，評選表彰先進仍是調(diào)動廣大干警積極性的有效手段。同時，我們也應(yīng)高度重視在評選表彰先進中存在的問題，并在今后的管理工作中不斷糾正和改進，逐步形成評選表彰先進的新機制。這樣，才能真正發(fā)揮作為管理工作重要手段之一的評選和表彰先進的作用。

六是要完善考評激勵機制。要按照上級法院的要求，切實完善內(nèi)部評價制度中存在著的缺陷，著重從法官的職業(yè)道德、職業(yè)技能、工作業(yè)績等方面確定統(tǒng)一而具體的考評內(nèi)容和標準，制定科學、合理的考核方案，對法官進行較為細致的量化考核，嚴格規(guī)范地執(zhí)行評價制度，使法官的獎懲、任用、晉升有法可依、有章可循，形成一種公開、公平、公正的競爭激勵機制，使法官能夠以樂觀向上的精神對待日趨沉重的工作壓力。

在構(gòu)建和諧社會的偉大歷史進程中，廣大基層法官在推進民主法治建設(shè)、維護公平正義、弘揚誠信理念、維持安定團結(jié)的社會秩序、促進和諧等方面，承擔著極其重要的歷史使命，為確保這一偉大歷史使命的完成，我們應(yīng)當進一步關(guān)注基層法官群體，關(guān)心關(guān)愛基層法官，為他們創(chuàng)造寬松、和諧、有序、無后顧之憂的工作、生活、學習環(huán)境，充分調(diào)動廣大基層法官的工作積極性和主觀能動性，努力開創(chuàng)基層工作新局面，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧

作出新的、更大的貢獻。

基層法院女法官隊伍的現(xiàn)狀及對策

作者：李堅 發(fā)布時間：2009-09-24 10:49:41

基層法院占全國法院總數(shù)的80%以上，全國80%的法官是基層法官，基層法院女法官作為基層法官的重要組成部分，與其他基層法官一道共同承擔著全國80%以上的案件審判任務(wù)。她們對于推進中國的法治建設(shè)、消除社會不和諧因素、推動法院工作的全面發(fā)展起到了不可忽視的重要作用。

一、基層法院女法官的現(xiàn)狀

（一）我院女法官的構(gòu)成。我院是一個少數(shù)民族基層法院，現(xiàn)有女法官7人，占法官總數(shù)的16.7%。年齡構(gòu)成為：30至40歲3人，40歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為：本科5人，本科以下2人。職位結(jié)構(gòu)為：中層正職以上2人，中層副職2人。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)為：審判一線4人，綜合部門2人，院領(lǐng)導1人。近三年，她們之中有18人次得到縣級表彰，6人次得到了市級表彰。與前幾年相比，我院女法官的人數(shù)越來越多，學歷層次越來越高，而且擔任領(lǐng)導職務(wù)的女法官比例越來越大了。

（二）我院女法官發(fā)揮作用的情況。近年來，我院女法官立足本職，扎實開展各項審判工作，充分發(fā)揮自身特點，突出調(diào)解工作，積極參與司法為民活動，在婦女兒童維權(quán)、未成年人幫教以及調(diào)解工作中取得了顯著的成績，有力維護了社會公平和正義，預防和消除了社會不安定因素，化解了社會矛盾，促進了社會穩(wěn)定、和諧。從事民事審判的女法官倡導成立了婦女兒童維權(quán)崗，為婦女兒童提供保護和救助，為弱勢群體爭取公平待遇。婦女兒童維權(quán)崗成立以來，她們組織全院各部門，協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時維護婦女兒童的合法權(quán)益，為百余名婦女兒童伸張了正義，幫助他們擺脫了困境。刑事庭的女法官針對未成年人犯罪日趨嚴重的形勢，聯(lián)系相關(guān)部門和組織，組建了“關(guān)愛協(xié)會”，對未成年人開展全方位的幫教工作。她們在幫教工作中將未成年人分為四個層次，即健康群體、亞健康群體、未成年被告人、未成年犯，并針對不同群體采取不同措施,開展幫教活動，幫助未成年人健康成長。僅2008年，就開展法律宣傳、教育、咨詢活動10余次，女法官對未成年人開展了幫教工作，使他們得以健康成長。被許多青少年親切地稱為“愛心媽媽”。在審判中，女法官們還充分發(fā)揮女性的優(yōu)勢，在調(diào)解工作中進行積極地探索，在逐步規(guī)范調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，對調(diào)解方式進行了深入研究，總結(jié)出了不少調(diào)解經(jīng)驗，使調(diào)解方式進一步靈活多樣，從而充分發(fā)揮了調(diào)解在“解決糾紛、化解矛盾、增進團結(jié)、維護穩(wěn)定”中的積極作用。

二、基層法院女法官隊伍存在的問題和困難

近年來，基層法院女法官隊伍建設(shè)雖然取得了不少成效，她們的人數(shù)不斷增多，素質(zhì)不斷提高，在法院工作中的作用越來越突出，地位越來越重要，但在發(fā)展中仍存在著許多問題和困難，制約了女法官作用的發(fā)揮，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）層次偏低。主要表現(xiàn)在女法官進入高層領(lǐng)導職位和擔任正職領(lǐng)導的人數(shù)過少。這主要存在四個方面的原因：一是人數(shù)過少。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有44502名女法官，占全國法官的23.48%。就我院來說，現(xiàn)有女法官7名，僅占全院法官總數(shù)的16.7%。由于女法官數(shù)量的基數(shù)過小，法院選拔培養(yǎng)女干部的空間很小，最后能進入領(lǐng)導崗位的更是鳳毛麟角。二是傳統(tǒng)觀念的影響。由于歷史造成的性別歧視因素，現(xiàn)實生活中，傳統(tǒng)的男尊女卑、男強女弱思想觀念仍然根深蒂固。在以男性為主導的政治領(lǐng)域中，仍有不少人把婦女參政看成是性別的點綴和陪襯，甚至有人把女干部當作“政治花瓶”。不少領(lǐng)導對女性參政的重要性仍然認識不夠，對女法官作為女性的缺點和弱勢看的比較多，對優(yōu)點和優(yōu)勢看的比較少。這都無形之中增加了女法官進入領(lǐng)導崗位的難度。三是現(xiàn)有用人機制的限制。目前法院對法官的管理仍是采取行政化的管理模式，但法院作為司法機關(guān)卻無法擁有行政機關(guān)那樣廣闊的舞臺和發(fā)展空間，法官在法院不可能像在行政機關(guān)一樣獲得快速或者大幅度的提升，所以基層法院的法官尤其是女法官的發(fā)展受到了非常大的限制，即使非常優(yōu)秀的女法官在法院內(nèi)部提拔的速度也非常緩慢，她們往往很難在法院內(nèi)部快速成長起來。四是女法官自身普遍從政熱情較低。在傳統(tǒng)觀念、成長環(huán)境的綜合影響之下，多數(shù)女法官習慣于把自己放在被動、依附的位置，擔任領(lǐng)導職務(wù)多是出于對組織決定的被動服從，缺乏內(nèi)在的自覺、自為，她們不喜歡政治，從政熱情不高，競爭意識淡薄，從而從主觀方面進一步限制了她們進入領(lǐng)導崗位的機會。

（二）素質(zhì)薄弱。主要存在三個方面的原因：一是繼續(xù)學習重視不夠。雖然女法官大多接受過高等教育，但仍有部分女法官抱著“有了鐵飯碗一輩子衣食無憂”的思想，在工作中安于現(xiàn)狀，因循守舊，不注重學習，吃經(jīng)驗飯。時間長了，就跟不上時代的發(fā)展，不能適應(yīng)工作的需要，會很快被時代拋棄。二是實踐鍛煉缺乏。女法官在工作中往往習慣于穩(wěn)定，不愿意變化。而許多領(lǐng)導由于對女法官的能力存在懷疑，所以也很少為女法官變換崗位，為她們的鍛煉提供機會。所以，大多數(shù)女法官經(jīng)歷單一，長期在同一或同類部門工作，缺乏足夠的工作經(jīng)驗和閱歷。三是創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力不強。由于多種因素的影響，許多女法官的思維水平還停留在較低層次，缺乏唯物辯證主義和創(chuàng)新思維方法，在思考處理問題時，多關(guān)注事物的表象和具體細節(jié)，容易犯以偏概全、“攻其一點，不及其余”等錯誤。此外，有的女法官在工作中縮手縮腳，不敢開拓和創(chuàng)新。在工作中不敢表達自己的見解，不愿獨擋一面地開展工作，喜歡輕車熟路，不愿創(chuàng)造性地開展工作，唯恐別人說自己出風頭。

（三）觀念守舊。婦女解放在中國有幾十年了，然而仍有部分女法官沒有解放自己。她們固守著“女人屬于家庭，事業(yè)屬于男人”的舊思想，過分地強調(diào)自己的家庭角色，而忽略了職業(yè)角色，將大部分的精力都放到了家庭之中，讓自己陷于繁重瑣碎的家務(wù)，而對工作則是應(yīng)付差事，得過且過，干好干壞無所謂，從而使職業(yè)角色和家庭角色失去了平衡，最后在工作中越來越落后，越來越缺乏競爭力。

三、解決基層法院女法官隊伍建設(shè)的對策

毛澤東曾指出：“中國婦女是一支偉大的人力資源，必須發(fā)掘這種資源，為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗?！痹跇?gòu)建和諧社會的今天，我們應(yīng)該高度重視基層女法官這支重要力量，充分挖掘她們的潛力，最大限度地發(fā)揮她們在構(gòu)建和諧社會中的作用。對于如何挖掘基層女法官的潛力，充分發(fā)揮她們的作用，筆者認為應(yīng)當從三個方面努力。

（一）領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。一是制定女法官的培養(yǎng)計劃，將女法官的教育培訓，法院女干部培養(yǎng)選拔，女黨員發(fā)展納入議事日程。同時，各級女法官協(xié)會要積極參與女法官的培養(yǎng)，做好基層女法官的考察和推薦工作，為基層優(yōu)秀女法官的發(fā)展創(chuàng)造條件、疏通渠道。二是出臺有利于女法官發(fā)展的優(yōu)惠政策。如，在同等條件下優(yōu)先選拔女法官進入領(lǐng)導崗位；對具備條件的女法官大膽安排到重要崗位鍛煉；在教育、培訓時優(yōu)先考慮女法官；在領(lǐng)導班子配備、后備干部培養(yǎng)中，堅持女法官占一定比例。三是加強對基層法院后備女干部的培養(yǎng)。注意把在公開選拔、競爭上崗等活動中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀女法官充實到后備干部隊伍中，加強后備女干部隊伍的學習培訓工作，為她們的實踐鍛煉充分創(chuàng)造條件。通過學習培訓，實踐鍛煉，提高她們的從政能力和領(lǐng)導水平。四是積極推行法官遴選制度，為基層女法官提供向上輸送的途徑，進一步拓寬她們的發(fā)展空間。五是積極為女法官排憂解難。女法官承受著工作和家庭的雙重壓力，要通過幫助她們解決實際問題和困難，有針對性地開展思想政治工作，為她們的心理情緒疏導提供條件，幫助她們有效緩解壓力，達到身心平衡，從而保護女法官的工作熱情。

（二）提高素質(zhì)是根本。一要轉(zhuǎn)變觀念。首先要進一步解放思想。女法官特別是基層女法官要走出傳統(tǒng)思想的樊籬，摒棄男性中心主義，要在正視歷史和現(xiàn)實原因形成的性別差距的基礎(chǔ)上，發(fā)揚“四自”精神，從實現(xiàn)女性與男性同等自由與機會的需求出發(fā)，將男女兩性的和諧共同融入社會發(fā)展的大事業(yè)中。其次要增強從政意識。女干部絕不是政治生活的點綴，而是構(gòu)建和諧社會主力軍中不可或缺的重要組成部分。所以，女法官必須確立清醒的主體意識，增強從政的主動性，要克服膽怯畏難的心理弱勢，積極參與競爭，主動將自己推上領(lǐng)導崗位，用良好的健康的心理狀態(tài)適應(yīng)社會、迎接挑戰(zhàn)。同時，女法官還要樹立 “有為才能有位，有位更加有為”的觀念。當個人的事業(yè)發(fā)展到一定程度，需要進一步獲得發(fā)展時，就需要有一定崗位為其發(fā)展提供更為廣闊的空間。二要注重學習培訓。要緊緊依托各級黨校和法官培訓中心，通過組織培訓班，邀請知名專家學者講學講課，組織女法官系統(tǒng)學習政治理論、審判業(yè)務(wù)知識、領(lǐng)導干部必備專業(yè)知識等，并把理論灌輸與專題輔導、限時即席演講、撰寫調(diào)查報告等形式有機地結(jié)合起來，不斷提高女法官觀察、分析和解決實際問題的能力。同時積極選拔、鼓勵女法官參加各種學歷教育，到高等院校深造，使她們不斷開闊視野，提高學歷層次和理論水平。三要處理好各種關(guān)系。女法官要認真處理好各種關(guān)系，尤其是事業(yè)與家庭的關(guān)系，在認真做好本職工作的同時，盡力照顧好家庭，平衡好感情砝碼，扮演好和轉(zhuǎn)換好多重角色，使事業(yè)成功成為家庭幸福的基石，使家庭美滿成為成就事業(yè)的堅強后盾。

（三）實踐鍛煉是途徑。一是輪崗鍛煉。要增加法院內(nèi)部女法官輪崗換位的機會，有計劃地調(diào)整女法官到不同崗位適應(yīng)新環(huán)境，學習新知識，探索新方法，從而不斷挖掘她們的潛力，提高她們的創(chuàng)新能力，豐富她們的實踐經(jīng)驗。二是交流鍛煉。要通過與組織人事部門協(xié)調(diào)、向組織部門推薦，將年輕的女法官交流到行政部門任職鍛煉，借助行政部門提拔干部的良好環(huán)境，使她們快速成長起來，從而為女法官的發(fā)展提供一條捷徑，同時也可以讓她們在全新的環(huán)境中積累更多的經(jīng)驗，提高綜合素質(zhì)。三是選派到上級法院學習鍛煉。抽調(diào)基層女法官到上級法院學習，給她們提供全方位、多層次的鍛煉機會和施展才華的空間，有利于她們開闊視野，提升工作水平和適應(yīng)環(huán)境的能力。四是交任務(wù)、壓擔子?！斑x準苗子壓擔子，早壓擔子早成才”是選拔培養(yǎng)女干部行之有效的方法。我們要以各項活動和重點工作為載體，給女法官壓擔子，使她們在工作中得到鍛煉，提高能力。

淺析女法官隊伍建設(shè)現(xiàn)狀問題及對策

羅 超

基層法院的女法官作為一個特殊群體，以其獨有的法律職業(yè)情感，法律職業(yè)道德操守，在社會價值的沖突與平衡中，擔負著維護社會秩序和公平正義的歷史責任。長期以來，巴州區(qū)人民法院注重抓好女法官隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮女法官熱情、執(zhí)著，溫柔而不失威嚴，善良而不失公正的獨特魅力價值，推動全院各項工作快速發(fā)展。但是由于受主客觀因素制約，女法官隊伍建設(shè)仍存在不少問題和困難，亟需采取有力措施加以解決，力促女法官隊伍建設(shè)不斷發(fā)展。

一、區(qū)法院女法官隊伍現(xiàn)狀

1、女法官人數(shù)：全院現(xiàn)有干警134人，男性104人，女性30人，占總?cè)藬?shù)22.4%。其中女法官17人，占女性干警56.7%，占全院法官人數(shù)19.5%。

2、法官等級：女法官17人中，一級法官6人，二級法官6人，三級法官2人，四級法官2人，五級法官1人。

3、年齡結(jié)構(gòu)：30名女性干警中，40歲至50歲12人，30歲至39歲12人，30歲以下6人，平均年齡38.4歲。

4、學歷情況：30名女性干警中，本科學歷27人（其中參工時學歷為法律專業(yè)全日制本科畢業(yè)2人，通過在職函授、法律本科專業(yè)培訓的25人），大專學歷3人。

5、政治面貌：30名女性干警中，中共黨員17人，占57%，團員4人，群眾9人。

6、行政職務(wù)：女法官17人中，擔任該院領(lǐng)導班子成員1人（機關(guān)黨委書記、黨組成員），中層干部5人，審判員8人，助理審判員3人。30名女性干警中，副科級16人，科員級及以下14人。

7、工作部門：在院領(lǐng)導崗位的1人，在業(yè)務(wù)庭從事審判工作的23人，在綜合部門的4人，病休2人。

二、女法官在法院建設(shè)中的作用

（一）女法官在審判工作上具有獨特優(yōu)勢。區(qū)法院女法官勤奮謹慎、辦事認真、待人熱情、感情細膩，善于關(guān)心人、體貼人、理解人，富有親和力，奉獻精神強，在審判工作中易于與當事人溝通交流，關(guān)注當事人的情感狀況，易于展示司法的人性關(guān)懷。諸如在群眾工作、信訪接待、訴訟調(diào)解等基層法院重點工作中，女法官以其耐心細致的獨特的優(yōu)勢，容易消除當事人心中的疑慮及怨氣，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

（二）推動了審判事業(yè)的全面發(fā)展。女法官不但具有政治意識強、求真務(wù)實意識強、大局意識強、廉政意識強等特點，還具有獨特的網(wǎng)狀思維方式，考慮問題比較全面，協(xié)調(diào)能力強。這些優(yōu)勢和特性，在工作中與男性的優(yōu)勢形成互補，有力地促進了區(qū)法院各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，她們所表現(xiàn)出的公仆意識、勤政廉潔品質(zhì)、自律自控能力、奉獻精神和人格魅力在公眾中所贏得的認同度，不但使她們在政治參與中維護了女性的權(quán)益，促進男女平等的民主，而且還較好地展示了法院公正、廉潔、為民的形象。

（三）促進了社會和諧。近年來，區(qū)法院的女法官充分發(fā)揮自身特點，立足本職，扎實開展各項審判工作，積極參與司法為民活動，在婦女兒童維權(quán)、未成年人幫教以及調(diào)解工作中取得了顯著成績，有力維護了社會公平和正義。在這項工作中，由女法官審理了大批涉及侵害婦女、兒童合法權(quán)益的案件；在秩序上，對維權(quán)案件實行“三快”（快立案、快審理、快結(jié)案）。在適用法律上，堅決貫徹執(zhí)行對婦女兒童的特殊保護的規(guī)定，使婦女兒童合法權(quán)益落到實處。同時，積極致力于法制宣傳工作，利用節(jié)假日，采取送法下鄉(xiāng)、送法進學校的方式，抓好未成年人的教育、感化、挽救工作。在審判實踐中，女法官們還不斷探索和總結(jié)出不少行之有效的調(diào)解辦法，使調(diào)解方式進一步靈活多樣，促進全院調(diào)解工作獲得省、市法院表彰。

三、女法官隊伍建設(shè)中存在的問題和困難

（一）觀念有待更新。少數(shù)女性干警不能徹底解放思想，她們固守著“女人屬于家庭，事業(yè)屬于男人”的陳舊思想，過分地強調(diào)自己的家庭角色，而忽略了職業(yè)角色，不能正確處理個人家庭與單位的關(guān)系，職業(yè)角色和家庭角色工作缺乏競爭力與創(chuàng)造力。更有極個別女性干警受“女子無才便是德”觀念影響，不善于學習、不追求進步。

（二）女法官心理壓力大，有疲勞或壓抑心理癥狀。不少女法官感覺工作壓力過大，工作頻率過快，工作要求過嚴，在審理案件過程中因擔心出現(xiàn)差錯而時時如履薄冰，常常處于一種“案未結(jié)、心難安、情難穩(wěn)”的壓抑狀態(tài)，時間一長有疲勞感和厭倦感。一是來自法院內(nèi)部的壓力。近年來，區(qū)法院受案數(shù)量呈不斷上升趨勢，而審判一線的人員并沒有因此增加，“案多人少”問題相當突出，由此引起的壓力自不待言。另外，新情況、新問題層出不窮，各類新類型案件不斷出現(xiàn)，案件難度不斷增加，相關(guān)的法律法規(guī)相對滯后，造成辦案的難點。面對不斷出現(xiàn)的法律漏洞，法官在斷案析疑中不斷經(jīng)歷著挑戰(zhàn)，必然會帶來一定的心理壓力。二是來自法院外部的壓力。法官依法行使職權(quán)的過程中要承受著來自各方面、各個層次的巨大壓力。主要表現(xiàn)在法官行使職權(quán)過程中經(jīng)常面臨被免職、名譽受損、身體受傷害等危險。此外，法官在司法活動中遭受公眾的誤解和非議時，很少有辯解機會。三是來自當事人的壓力。對于基層法院法官而言，面對的很大一部分當事人來自鄉(xiāng)土社會，文化水平普遍不高，一旦審判結(jié)果與自身預期不一致時往往遷怒于法官。于是，法官被投訴、辱罵、人身攻擊的情況時有發(fā)生，這些壓力對于天性敏感的女法官來說，其所受的影響較男法官要更大一些。

（三）女法官健康狀況堪憂

區(qū)法院134名干警中，有長年病假人員6人，其中女性2人（一人身患癌癥正在康復中），近年已有一名女法官被癌癥奪去生命。該院每年對134名干警組織集體體檢一次，未對女法官另行安排專門體檢。

（四）人才流失大，已形成女法官斷層。

區(qū)法院女法官年齡層次比較集中，在17名女法官中，40歲至50歲的8人，占女法官總數(shù)的47%；30歲至39歲的6人，占女法官總數(shù)的35.3%；25歲至29歲的3人，僅占女法官總數(shù)的17.6%。近年來，通過國家司考后或考錄或商調(diào)到其他城市工作的男女法官8人中就有6名女法官，其中兩人商調(diào)或選拔到成都市基層法院，一人考錄到綿陽市中院，一人商調(diào)到市檢察院，一人考錄到市中院，一人不到退休年齡因病提前退休，人才流失率達35.3%。其主要原因是該院地處相對貧困的秦巴山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟落后，法院辦公、辦案條件艱苦，福利待遇偏差，尤其是針對女性法官職業(yè)培訓、定期體檢、職業(yè)安全保障等方面缺乏特殊規(guī)定及措施。

四、加強女法官隊伍建設(shè)的對策建議

（一）加強女法官職業(yè)化建設(shè)，努力提高女法官隊伍的整體素質(zhì)。

1、建立女法官培訓制度。根據(jù)不同層次、不同類別的需要，有計劃、有步驟地開展培訓。一是培訓內(nèi)容要針對女法官設(shè)立女性類的專項教育培訓；二是改變培訓方式，探索根據(jù)培訓內(nèi)容利用網(wǎng)絡(luò)培訓渠道及巡回培訓方式等；三是確保培訓時間，要創(chuàng)造條件為女法官提供更多的學習鍛煉機會；四是擴大培訓范圍，不僅業(yè)務(wù)庭室，其他綜合部門的女法官也應(yīng)當參加培訓，為輪崗作準備；五是爭取專項培訓資金，增加培訓的次數(shù)，保證培訓效果；六是堅持組織女法官骨干到外地參觀學習，或上掛上級法院鍛煉，以拓寬視野，更好地為審判服務(wù)。

2、開展女法官輪崗交流制度。通過業(yè)務(wù)庭與綜合部門之間、業(yè)務(wù)庭之間、綜合部門之間定期輪崗交流，提高女法官隊伍素質(zhì)。

3、完善女法官的人才引進制度。嚴把“入口”，疏通“出口”，無論是招錄還是商調(diào)都要從優(yōu)錄取或調(diào)入高素質(zhì)的女法官。

（二）建立健全女法官的人才選拔制度，為女法官營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是要努力形成一個能夠使德才兼?zhèn)涞呐ü倜摲f而出的良好氛圍，堅持用人品、業(yè)績衡量人，保護女法官的工作積極性和進取心，讓其能在更大平臺上最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢特點；二是制定培養(yǎng)女法官的長期計劃，將優(yōu)秀女法官的培訓選拔納入議事日程，為優(yōu)秀女法官的發(fā)展創(chuàng)造條件、疏通渠道；三是注重推薦女法官后備干部，把列入后備干部名單的女法官放到關(guān)鍵崗位上，豐富其領(lǐng)導閱歷和管理水平，激發(fā)潛能；四是優(yōu)化配臵審判資源，對于一些能較好地發(fā)揮女性優(yōu)勢的崗位，如民事審判庭、少年法庭等要長期堅持“專崗專用”，更多地任用優(yōu)秀的女法官擔任中層領(lǐng)導職務(wù)。

（三）完善女法官的職業(yè)保障機制，激發(fā)女法官的能動性。

1、設(shè)立女法官職業(yè)風險保障。近年來，法官的人身保障越來越受到挑戰(zhàn)，暴力抗法事件屢屢發(fā)生。由于生理條件的限制，女法官在執(zhí)業(yè)過程中可能較男法官存在更大的執(zhí)業(yè)風險，尤其是大量直接面對當事人的基層女法官，因此，建議為女法官設(shè)立職業(yè)風險保障。

2、完善女法官健康保障制度。關(guān)注女法官的身體健康，每年應(yīng)組織女法官體檢一次，并針對女法官的生理特點，為女法官增加婦科專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)疾病苗頭，使女法官能更好地投入到緊張的工作中。

3、建立女法官的心理關(guān)愛制度。一是要充分發(fā)揮女法官協(xié)會和女工委的作用，組織開展有益于女性身心健康的文藝、體育、保健、美化生活、益智健腦的游戲等活動，舉辦有關(guān)禮儀、人際關(guān)系處理技藝等講座，加強女法官文化建設(shè)，舒緩女法官的緊張心理壓力；二是建議開設(shè)心理咨詢，定期邀請心理專家做心理健康知識講座，進行心理咨詢，傳授心理調(diào)適方法，減輕心理負荷，培養(yǎng)健康心態(tài)，增強女法官自我心理調(diào)適的能力；三是建立心理干預機制，對出現(xiàn)心理壓力、心理不平衡或心理抑郁等問題的女法官，及時疏導，以體現(xiàn)對女性的關(guān)愛；四是提高女法官的職級和待遇，建議實行法官職務(wù)晉升與職級晉升“雙梯制”，有效暢通基層法院法官晉職晉級的渠道。

4、建立女法官困難救助制度。少數(shù)女法官長期患病或身染惡疾，還有因贍養(yǎng)父母、教育子女等各種原因造成生活困難，建議建立女法官基金，加大對患病或生活困難女法官的救助，緩解她們的經(jīng)濟壓力，幫助她們度過暫時的人生困難，以體現(xiàn)對女法官的人文關(guān)懷。

5、完善女法官榮譽保障制度。對于積極進取、秉公辦案，做出了突出成績的女法官，應(yīng)設(shè)立專項基金進行獎勵；開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，表彰優(yōu)秀女法官，以增加其職業(yè)自豪感；對于執(zhí)法過程中遭受當事人或其他利害關(guān)系人名譽貶損的女法官，應(yīng)予以正名，維護女法官名譽的純潔性。

6、完善女法官的生活關(guān)懷制度。對女法官實行人性化管理。如婦女節(jié)等對女法官進行物質(zhì)慰問和精神鼓勵，為女法官購買相應(yīng)的婦科保險等，解除女法官的后顧之憂，激發(fā)其愛崗敬業(yè)的工作熱情。

基層法院法官心理問題——現(xiàn)狀、成因與對策

作者：陳建華 田斌 發(fā)布時間：2009-10-09 17:02:25

[摘要]當前，基層法院法官存在攀比自卑、消極倦怠、煩惱焦慮等主要的心理問題，并產(chǎn)生了許多危害。這些問題產(chǎn)生的原因有不科學的機制、精神生活匱乏、社會地位不高、職業(yè)壓力過重、職業(yè)的重復性和單調(diào)性、法官人格特點和性格等方面，我們可以通過制度建設(shè)、基層法院的人文關(guān)懷、社會的理解和尊重、基層法院法官自身心理調(diào)適以及發(fā)揮基層法院法官協(xié)會的作用來防治基層法院法官的心理問題。

[關(guān)鍵詞]基層法院；法官；心理問題；對策

關(guān)心基層法院法官心態(tài)已成為加快基層法治發(fā)展的重要措施，對我國基層法院發(fā)展有著重要意義，同時也是在法治現(xiàn)代化的必然要求。當前，基層法院法官的心理問題已經(jīng)成為影響基層法院發(fā)展的重要癥結(jié)。本文試圖通過對我國當前基層法院法官存在的心理問題進行分析，提出若干對策，以促進我國基層法院法官的心理健康建設(shè)。

一、當前基層法院法官主要的心理問題及其危害

作為承辦全國80%以上一審案件的基層人民法院的法官，在當今社會飛速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的交互作用下，承受著越來越大的工作壓力。據(jù)報載，2005年底，浙江省寧波市北侖區(qū)人民法院以問卷、座談以及個別訪談等形式，對基層法院法官的心理壓力問題進行了調(diào)查。調(diào)查表明，高達52.6％的法官或多或少存在心理問題。具體而言，筆者認為，基層法院法官心理問題和危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）攀比自卑心理及其危害

一是與國外法官相比，產(chǎn)生自卑心理。同樣是法官，國外的法官具有至高無上的法律地位和很高的社會政治地位，而我國的法官是“官”，卻政治地位不如官，若民，則經(jīng)濟利益不如民。二是與上級法院法官相比，產(chǎn)生自卑心理。相對上級法院而言，基層法院法官受尊敬的程度、政治待遇和收入都要比上級法院低。三是與其他行業(yè)公務(wù)員相比，產(chǎn)生自卑心理。基層法院法官不如黨政領(lǐng)導機關(guān)干部提升機會多、晉升快、辦事方便。與公安等其他政法部門人員相比，要求更高、管理更嚴、責任更重、工作更累，但在有關(guān)待遇方面則是地位偏弱、經(jīng)費偏少、工資偏低、條件偏差。這不比則已，比的結(jié)果是越比越氣餒，越比越自卑，嚴重挫傷了法官的積極性，造成法官工作沒有激情，進而影響工作的質(zhì)量和效率。

（二）消極倦怠心理及其危害

職業(yè)倦怠是指職業(yè)的行為主體在能力、體力和精力上不能滿足外界的要求，無法應(yīng)對環(huán)境而產(chǎn)生的體能和心理的疲倦。在基層做法官時間長了就會有一種感覺：剛走上工作崗位時的那種豪情壯志逐漸消失，希望公平公正處理案件的激情也日漸淡漠；安于現(xiàn)狀、平淡無奇，一心一意當個法官，甚至一走上法庭就有一種厭惡感，看到當事人就感覺到頭痛，幾乎想放棄法官這一職業(yè)。不少法官感覺工作壓力過大，工作頻率過快，工作要求過嚴，在審理案件過程中因擔心出現(xiàn)差錯而時時如履薄冰，常常處于一種“案未結(jié)、心難安、情難穩(wěn)”的壓抑狀態(tài)，時間一長有疲勞感和厭倦感。工作的特殊性，使法官近距離地接觸到太多社會陰暗面的同時，也灰暗了法官的心理，見多了夫妻離異，父兄反目，使很多法官不再篤信愛情和親情的純美，見多了朋友對簿公堂，很多法官不再相信友誼的摯誠，洞悉了社會的丑惡現(xiàn)象，壓抑了法官對美好事物和美好生活的向往，很多基層法院法官產(chǎn)生了消極倦怠心理。這種心理不僅影響了法官對工作的興趣和態(tài)度，甚至給法官的整個人生帶來了不利的影響。

（三）煩惱焦慮心理及其危害

基層法院法官煩惱焦慮心理表現(xiàn)在兩個方面：一方面，現(xiàn)在審判管理方式和手段日趨完善，案件質(zhì)量評定、審限跟蹤、調(diào)解率和上訴率、上訪人數(shù)的限定，不斷出臺的法律、法規(guī)需要及時掌握，新類型案件增多使案件的審判難度增大，都使基層法院法官面臨著前所未有的考驗。由于許多基層法院法官知識水平有限和知識更新能力不夠，未免產(chǎn)生煩惱焦慮心理。另一方面，與普通人一樣，法官也有自己家庭、父母、妻子、兒女，但由于職業(yè)的需要，基層法院法官把大量的時間精力投入工作中，往往無暇顧及家庭感情，對父母、孩子缺乏關(guān)愛，與配偶缺乏溝通，總感覺對他們虧欠太多，內(nèi)心未免有煩惱焦慮心理。如果基層法院法官長期處于煩惱焦慮心理狀態(tài)，肯定會對審判工作帶來一定的影響。有些基層法院法官或變得無精打采，怨天尤人；或變得脾氣暴躁，進而激情受賄，走上犯罪的不歸路。

二、基層法院法官心理問題的成因

基層法官職業(yè)有著不同于其他行業(yè)的特點，如工作責任較大，與當事人利益關(guān)系密切，等等，與之相應(yīng)，基層法官心理問題的形成原因也有一定特殊性。那么，法官職業(yè)倦怠現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是什么呢？筆者根據(jù)多年的基層工作經(jīng)歷和自己對法官的了解，深深感受到，法官產(chǎn)生心理問題是多種因素造成的。具體說來，有以下幾個方面成因：

（一）不科學的機制嚴重影響了基層法院法官的心理健康

1、不科學的監(jiān)督機制

目前我國司法權(quán)力監(jiān)督制約機制不斷加強。對法院的監(jiān)督包括法院內(nèi)部監(jiān)督和外部的監(jiān)督。在尊重司法獨立的前提下，加強監(jiān)督力度，有利于促進司法公正，但對法官而言，必然增加壓力。而一些不恰當、不合適、甚至是越位、違法的監(jiān)督，如對正在審理案件的過多干預，勢必增加法官的心理負擔。

2、不科學的考評機制

作為國家的審判機關(guān)，嚴格的隊伍管理是做好法院工作的前提。因此長期以來，“從嚴治院”是各級法院堅持不懈的工作宗旨，各級法院都建立了嚴格的法官績效考評機制和制度約束機制，法官辦案的多少，辦案質(zhì)量的高低，社會政治效果的好壞，案件的結(jié)案率、調(diào)解率、上訴率、發(fā)回改判率、案件的審理時限等各項指標如座座大山壓頭，使法官時刻處于緊張焦慮之中，身心難以放松，工作束手束腳，沒有活力也難有創(chuàng)舉。

3、不科學的升遷機制

我國的法官級別是相當?shù)奶厣碾p級別制：一方面是法官等級制度，另一方面則是行政職務(wù)等級制度。按中辦發(fā)[1985]47號文件規(guī)定，“基層人民法院的審判員一般配備科一級和股一級干部”，同時，《地方各級人民法院工作人員工資制度改革實施方案》（國務(wù)院工資制度改革小組、勞動人事部勞人薪[1987]56號通知轉(zhuǎn)發(fā)）又規(guī)定“依照法律規(guī)定設(shè)有人民法庭的基層人民法院審判業(yè)務(wù)人員中，科級干部與全院科級以下工作人員之比一般為1：2.3,最高不超過1：1.9，尚未設(shè)置法庭的基層人民法院，該比例一般為1：2.5，最高不超過1：2.1。由于基層法院因職位數(shù)的限制，許多從事法院工作的老法官，包括副庭長、庭長也沒有享受相應(yīng)的職級待遇，有些法官直到退休也沒能解決副科級。同時，一個基層法院的副院長往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長是平級，而比公安派出所所長還要低一級。這些情況，與其他機關(guān)工作的公務(wù)員比起來，基層法院的有些法官注定要有一定的想法，不可避免地會令人感覺到很灰心，心理難以平衡。

（二）基層法院法官精神生活匱乏

基層法院法官工作量大、生活圈子小，致使其精神生活匱乏。許多基層法院法官在單位辦案，經(jīng)常加班加點工作，回到家寫法律文書，就連吃飯、睡覺腦子里浮現(xiàn)的也是案件，連續(xù)多年不能休干部假，日復一日、年復一年地超負荷工作。這樣下去，在繁重的工作之余，至多只能蝸居家庭，寒暄幾句家常，抑或讀書看報，瀏覽電視節(jié)目等，沒有機會也沒有可能享受到豐富的精神生活，法官身心得不到愉悅，熱情得不到釋放，除去開庭審判，其它特長得不到培養(yǎng)和張揚，無疑，這讓法官逐漸對職業(yè)本身產(chǎn)生懷疑，久而久之就形成了一種不健康的心理。

（三）基層法院法官社會地位不高

社會比較理論認為，個體為了消除自己和自身周圍環(huán)境的不明確性，會產(chǎn)生比較動機，從而去尋求成為比較對象的他人，特別是和自己同行的他人。經(jīng)濟地位是人社會地位的基礎(chǔ)和標志，微薄的薪金使基層法院法官的社會地位難以真正體現(xiàn)和得到提升，不少基層法院法官產(chǎn)生了極度的失望，從而將目光轉(zhuǎn)向了其他法律行業(yè)。一部分基層法院法官索性離開法官崗位去當律師；還有一部分則陷入了觀望和彷徨，被不安與躁動籠罩著。如此下去，公平審判對于他們而言意義就并不大了，屈服于不健康的心理也已是早晚的事了。

（四）基層法院法官的職業(yè)壓力過重

1、來自基層法院內(nèi)部的壓力

近年來，法院受案數(shù)量呈不斷上升趨勢，就我們新田縣法院而言，每年的案件都以25％以上的速度遞增，而審判一線的人員并沒有因此增加，審判庭連最基本的一個合議庭也不能組成，“案多人少”問題相當突出，由此引起的壓力自不待言。同時，職業(yè)要求日益提高、工作難度不斷增加，對司法人員的要求也急劇提高。此外，隨著政治、經(jīng)濟體制改革的深入，新情況、新問題層出不窮，各種新類型案件不斷出現(xiàn)，案件難度不斷增加。如近年來涉及勞動合同、物業(yè)管理合同、醫(yī)療服務(wù)合同的案件大量涌現(xiàn)，此類案件關(guān)乎群眾切身利益，而有關(guān)的法律規(guī)定相對空白或不夠完善，造成辦案的難點。面對不斷出現(xiàn)的法律漏洞，法官在斷案中不斷經(jīng)歷著挑戰(zhàn)，必然帶來一定的心理壓力。

2、來自基層法院外部的壓力

《法官法》賦予法官在依法行使職權(quán)中享有豁免權(quán)?？墒窃诂F(xiàn)實中不盡人意，基層法院法官要承受著來自各方面、各個層次的巨大壓力。這主要表現(xiàn)在法官在行使職權(quán)過程中經(jīng)常面臨被免職、名譽受損、身體受傷害等危險。如陜西省富平縣法院法官王亞光，因為“抗上”而被免職，至今在家待崗七年；河北省盧龍縣法院前院長賈庭潤，因為不按“上面”的意思定案，被免去院長職務(wù)，被迫離開法院。經(jīng)最后證實，他們都無愧于法官的職業(yè)，卻因此而給他們帶來了無盡的傷害。從表面上看，這只是及個別人的問題，但已足夠讓其他法官覺得上審判臺就像上戰(zhàn)場一樣真槍實彈。如果一旦審到“關(guān)系案”，法官就要權(quán)衡再三，甚至夜不能寐；或者是遇到領(lǐng)導、上級交待的案件時，如果不按領(lǐng)導意思去辦就很有可能被排擠、打擊甚至免職；如果違心去審判，又對不起自己，對不起法律，對不起人民。法官經(jīng)常處在這樣兩難境地，必然造成心理壓力大。此外法官在執(zhí)業(yè)過程中，常被拉出來評頭論足，如行風評議、創(chuàng)滿意評選等。而法官在自己的司法活動遭受公眾的誤解和非議時，很少有辯解機會。同時，由于法官職業(yè)的特殊性未被普遍認識，布置給法官的“課外作業(yè)”相當繁多，使法官不得不從事大量與專業(yè)無關(guān)的社會工作，增添了心理負擔。

3、來自當事人的壓力

對于基層法官而言，面對的很大一部分當事人是來自農(nóng)村的，文化水平普遍不高，對于一整套高度專業(yè)化的訴訟程序和術(shù)語難以理解，更難用正確的方法維護自身權(quán)益。他們大多把希望寄托于法官的明察秋毫，而一旦審判結(jié)果與自身預期不一致，則遷怒于法官。于是，法官輕則被投訴、辱罵、人身攻擊，重則甚或遭受牢獄和殺害之災，潛伏的危險防不勝防，導致法官心情緊張。僅從民事案件來看，雖然一直提倡調(diào)解結(jié)案，但還有一部分案件需要法官作出是非分明的審判結(jié)果，一方勝訴、一方敗訴是必然的結(jié)局。當事人的期待與判決結(jié)果的沖突，導致其輸了官司遷怒于法官，贏了官司執(zhí)行不到位也怪罪法官。當事人到法院無理辱罵辦案人，在每個法院都司空見慣，給審判人員的身心造成極大的傷害。更為嚴重的是，法官的生命也常常會受到威脅。如：吉林省柳河縣法院女法官蘭偉琴，當事人不服判決并懷疑其有“腐敗”行為，公然手持利刃將其刺死。江蘇省無錫市惠山區(qū)法院民庭庭長徐娜被不服判決的當事人鄧文林用菜刀砍了七刀，因搶救及時保住了性命。還有少年法庭法官蔣慶，被其審理過的少年犯殺害，九三農(nóng)墾法院的幾名法官被槍殺。這些事件都讓人觸目驚心。正常的司法行為變成了法官與當事人之間個人利益的直接沖突，不僅牽涉了法官大量的精力，也給心理健康帶來了極大的影響。又如廣東省四會市一名法官因被告證據(jù)不足判其敗訴，被告在法院門口服毒自殺，該法官隨即被檢察院以涉嫌“玩忽職守罪”逮捕。雖然最后被宣告無罪，但這一過程對法官身心的折磨可想而知。由于缺乏相應(yīng)的保障機制，法官正常的司法行為變成其與當事人個人利益的直接沖突，牽涉了大量精力，其間引發(fā)的心理壓力甚為普遍。

4、來自世俗的壓力

法官作為一個社會個體，依法辦案時必然要面對如何擺正做法官與做人的關(guān)系，如何處理好上下級關(guān)系，如何協(xié)調(diào)好辦案中牽涉的人情世故關(guān)系等令人頭痛的一系列問題，從而不得不分出相當多的時間與精力，時時以謹慎穩(wěn)重、冷靜沉著的心態(tài)，去應(yīng)對、協(xié)調(diào)、處一好與依法辦案有利益沖突的上下左右的復雜人際關(guān)系，還要承擔一旦處理不好就有可能給法院和本人甚至家庭帶來不利影響的壓力。與此同時，隨著法官交往接觸的人群范圍逐漸擴大，金錢、名利甚至色情等方面的誘惑也隨之增多，時時折磨法官的心靈，困惑法官的心智，有的誘惑因為披著人情的外衣讓人防不勝防，使法官在時刻警醒自己、努力保持清正廉潔的同時備感疲憊。

5、來自新聞媒體的壓力

揭露獨立審判中的腐敗現(xiàn)象，反對司法權(quán)的濫用，是新聞輿論監(jiān)督的重要使命。如引起各級媒體高度關(guān)注的“孫志剛被故意傷害致死案”，新聞輿論進行了相關(guān)的報道，比較有效地監(jiān)督了司法機關(guān)的審理過程?，F(xiàn)階段，由于缺乏必要的法律規(guī)范，我國媒體經(jīng)常出現(xiàn)“媒體審判”現(xiàn)象，沖擊審判獨立，影響案件的公正處理。審判獨立是審判公正的前提和保證，審判獨立受到?jīng)_擊，審判公正將難以實現(xiàn)。媒體監(jiān)督?jīng)_擊審判獨立進而影響審判公正的方式主要有三種：第一種是由媒體角色的錯位所致；第二種是由于媒體與法官的不同職業(yè)特點和價值取向所引起的；第三種是個別媒體的不當行為干擾法官獨立審判。在媒介的事先報道，或者在報道中有意識的摻雜對審判結(jié)果的猜測和價值導向下，會讓公眾在審判前就對法官形成共同的期待，并且這種期待和與之相應(yīng)的判斷標準會迅速蔓延和傳播。面對社會大眾的期待壓力，即使是有良好職業(yè)技能和心理承受能力的法官，也難保不受干擾。

（五）基層法院法官職業(yè)的重復性和單調(diào)性

法官工作的重復性，使他們喪失了激情和新鮮感。一般來說，工作十來年的法官，容易產(chǎn)生職業(yè)冷漠感，太有規(guī)律的工作很容易熄滅一個人的熱情。一個民事庭法官說：許多時候在審判離婚案件，真的感覺很乏味，但幾十年就這么過來了，實在無奈得很。除此之外，法官的工作和生活也很單調(diào)。他們除了開庭，就是寫判決書，還要整理案卷，他們幾乎失去了與社會溝通的機會和能力。尤其是基層法院法官，他們生活交際的圈子更狹小，都市的閑情生活他們是可望而不可及。整天的忙碌使他們的內(nèi)心形成了一種孤寂感。長此以往，法官必然會失去工作的熱情。

（六）法官人格特點與性格

法官是堅持公平正義的職業(yè)，而這一職業(yè)必然要求法官具有健康的心理，高度的責任感，光彩的人格魅力。同時，法官這一工作，也要求法官具有奉獻精神，具有一顆淡泊恬靜的心?？涩F(xiàn)實生活中，許多基層法院法官有不現(xiàn)實的理想、有過高的期望，對所從事的職業(yè)缺乏足夠的認識，對工作中的缺點缺乏自我剖析，對工作的結(jié)果缺乏客觀的評價，這樣下去未免會產(chǎn)生自卑困惑、悲觀失望的心理，覺得歷盡千辛萬苦卻難有所獲，因而失去了對這一光輝職業(yè)的興趣。

隨著社會的發(fā)展，改革開放的深入，影響基層法院法官的心理健康的因素還會不斷出現(xiàn)，我們必須積極應(yīng)對。

三、防治基層法院法官心理問題的對策 法官職業(yè)倦怠對法官群體的身心健康、對當事人乃至社會的負面影響是非常明顯的。解決這一心理問題，是一個系統(tǒng)工程。它既需要國家和社會各界的廣泛關(guān)注，也需要基層法院管理層面的協(xié)調(diào)運作，更需要法官個體采取積極有效的方式進行自我調(diào)節(jié)，還需要充分發(fā)揮法官協(xié)會的作用。

（一）國家要用制度保障基層法院法官心理健康的建設(shè)

1、建立法官休假休養(yǎng)制度。法官有勞動的權(quán)利，也有休息的權(quán)利。我國憲法第四十三條明文規(guī)定，“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。”基于憲法的規(guī)定，《中華人民共和國勞動法》規(guī)定：“勞動者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。”法官從事的是壓力較大、風險較大的高危工作，為法官提供緩解身心壓力的休息休養(yǎng)機會十分重要，為此基層法院要根據(jù)本院工作實際，制定法官年休假的計劃和規(guī)定，有系統(tǒng)有組織的安排法官休假，同時也應(yīng)將公費休養(yǎng)作為對法官的一項激勵措施，利用年休假時間分期分批安排法官公費休養(yǎng)。

2、建立法官的心理健康掌控和調(diào)適機制。長期的心理壓力無法排解和調(diào)適的直接后果會使人的身體處于亞健康狀態(tài)，繼而嚴重危害人的身體健康，使人早衰和罹患多種疾病。近年來，心理健康問題已引起社會的廣泛關(guān)注。公安部2005年已作出決定，新警察錄用和公安院校招生將增加心理素質(zhì)測試，有心理疾病和心理障礙的人員將被拒之門外，同時，全國各省級公安機關(guān)曾對在職民警進行心理健康普查，公安部“公安民警心理健康網(wǎng)站”也已開通。由此，有效掌控法官心理健康問題，為法官量身定做心理健康調(diào)適方案，已成為當務(wù)之急和必備之需，應(yīng)該盡早納入法院工作的重要議事日程。

3、建立科學合理的考核體系。建立科學合理的考核體系也是關(guān)鍵。目前，基層法院的工作不僅要接受來自當?shù)厝舜蟮脑u估考核，還要接受上級法院的考核。有些考核內(nèi)容與審判工作的性質(zhì)、規(guī)律不相符，如果單純以改判率、發(fā)回重審率論質(zhì)量，以結(jié)案率論效率，勢必會致使基層法院忙于應(yīng)付，法官為此身心俱疲。因此，如何建立一個科學合理的綜合考核評估體系，營造一個公平公開公正的工作環(huán)境，也是解決法官心理壓力的途徑。如何建立一個科學合理的綜合考核評估體系，是值得最高人民法院和上級法院認真考慮的。

4、實行基層法官職務(wù)晉升與職級晉升的“雙梯制”。通過“雙梯制”，實現(xiàn)“能者上”來激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)新性，以提高基層法官的顯形待遇。同時上級法院出現(xiàn)法官員額空缺時應(yīng)從下級法院優(yōu)秀法官中選調(diào)，以暢通基層法官晉升晉級的渠道，這樣可以克服基層法官因升職空間狹窄而產(chǎn)生的苦悶、懈怠等心理，調(diào)動其工作積極性。

（二）基層法院對本院法官要實行人文關(guān)懷

基層法院要關(guān)心關(guān)愛法官，及時幫助解決法官工作、生活和學習中的困難。最高法院曾明確提出，要“體恤法官工作之累，解決法官后顧之憂”，這就要求基層法院一方面要力所能及的為法官創(chuàng)造舒適的工作生活環(huán)境，另一方面，基層法院要時刻關(guān)注法官的思想狀況，做好法官的思想政治工作，在對法院內(nèi)部人事改革、人員變動、法官職務(wù)晉升任免、崗位競聘等作出部署時，更要十分注意工作人員思想變化，找相關(guān)人員談心，及時聽取意見并做好思想工作。同時，對工作人員工作中受到的委曲、家庭中發(fā)生的事情以及由此對工作人員思想的消極影響，基層法院領(lǐng)導班子也要盡量及時發(fā)現(xiàn)，及時幫助排解。對家屬下崗、經(jīng)濟困難、精神壓力大的工作人員，要堅持從實際出發(fā)，采取多種方式給予救濟補助，解決他們的后顧之憂。此外，基層法院要通過法官協(xié)會組織開展演講比賽、知識競賽、書畫大賽、棋牌比賽、讀書讀報等形式多樣的文體娛樂活動，引導工作人員在工作之余培養(yǎng)廣泛的興趣愛好，陶冶情操，提高品位，從而改變不良的心理、轉(zhuǎn)移不良的情緒，培養(yǎng)法官豁達開朗的心胸，保持法官平靜愉快的心情，使法官協(xié)會成為引導法院文化，交流法官思想，休憩法官心靈的精神家園。

（三）社會對基層法院法官的理解和尊重

法官是一種特殊的職業(yè)，社會對于法官的要求是非常高的，一旦法官審判的質(zhì)量有所下降，社會對法官的批評便十分嚴厲。基層法官由于受環(huán)境的影響、地域的限制和知識水平的有限，比起上級法院法官來，審判質(zhì)量難免會有差距，家庭、社會和相關(guān)部門都應(yīng)該認識到這一點，對基層法院法官要少一份壓力，多一分尊重，對基層法院法官有一個公正的評價。

（四）基層法院法官自身的心理調(diào)適

法官被認為是公正的化身。法官要真正地做到公平正義，就要求樹自身進行心理調(diào)適，從而擺脫不健康的心理。

首先，要學會為自己喝彩。法官要時刻保持樂觀的工作態(tài)度，要學會稱贊自己，獎勵自己，要多關(guān)注自己成功的點點滴滴，哪怕是一丁點的成績，也要積極地進行自我肯定。為自己喝彩，你就會發(fā)現(xiàn)每天都是全新的，這樣你就會增強工作的效能感。要關(guān)注工作的精彩點，盡管每天從事的是同一種工作，也要善于從中找到賞心悅目之處。法官的審判，本身就極具創(chuàng)造性和藝術(shù)性，不僅案件是動態(tài)的，而且所面對的當事人也是有血有肉有情感的，在這充滿活力的審判環(huán)境中，每一天都應(yīng)該是快樂的。其次，要有積極的吐故納新心態(tài)。由于基層法院法官“倦怠心理”的產(chǎn)生與司法制度改革的新理念、案件的復雜性、新穎性有關(guān)，所以基層法院法官一方面要以開放的心態(tài)去學習并認同之，另一方面要注意改變自己內(nèi)在固有的認知元素，最大限度地減少不適應(yīng)心理，主動積極地接納新思想，不斷提高專業(yè)知識水平和審判技能，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新。

再次，要學會調(diào)節(jié)自己的情緒。基層法院法官生活的圈子本來就狹窄，所以非常有必要不斷豐富自己的文化生活。豐富的文化生活可以極大地改善一個人的心態(tài)，調(diào)節(jié)一個人的情緒。無論工作多么忙碌，法官都要善于忙里偷閑，參與一些有益身心健康的活動，在多彩的生活中培養(yǎng)自己的生活情趣，增強自己的生活樂趣。上級法院和基層法院也應(yīng)給法官開辟豐富的精神文化園地，盡力滿足法官精神文化生活需求。作為法官本身，自己也要加強思想修養(yǎng)，學習先進典型的事跡，并從中得到啟發(fā)。不要與社會其他行業(yè)去攀比，減少攀比心理。另外，法官要慎獨、慎行、慎言，要輕名利，重名譽。法官是神圣的，法律是至上的。

（五）要充分發(fā)揮基層法院法官協(xié)會的作用

基層法院法官協(xié)會作為法官自治機構(gòu)，至少可以擔負以下功能：一方面，它可在統(tǒng)一法官司法理念上有所作為，通過研討會、組建法官沙龍等形式，增強法官之間的交流和價值觀的融合，使法官作為一個整體具有更強的凝聚力和戰(zhàn)斗力；另一方面，它可在維護法官合法權(quán)益方面為法官代言，特別是在維護法官尊嚴和保障法官人身安全方面更應(yīng)該采取有效措施，使法官產(chǎn)生職業(yè)歸宿感與安全感。與此同時，建議開設(shè)心理咨詢與心理講座以幫助基層法官減輕心理負荷。比如，可以借鑒公安機關(guān)的做法，建立心理服務(wù)中心和心理咨詢熱線。實踐證明，通過專家門診來緩解警察心理壓力取得了良好的效果。由于可以采取匿名方式咨詢，心理熱線就顯得非常便捷，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。此外，還可以邀請心理專家到法院做定期的心理講座。通過心理講座，促使法官樹立正確的成就觀與價值觀，增強職業(yè)信念。

此外，法官還要多與他人交往、溝通，找他人傾訴、宣泄，傾聽別人的工作感受和經(jīng)驗等等，這些方式，都可以幫助自己緩解倦怠的心理，使自己重新振作起來。

總而言之，基層法院法官不健康的心理，已成為一種嚴重的社會現(xiàn)象，已成為一種影響法治事業(yè)發(fā)展的隱形障礙，國家、社會、基層法院領(lǐng)導應(yīng)對這一社會現(xiàn)象引起高度重視。只有全社會都來關(guān)注、關(guān)愛基層法院法官，基層法院法官的職業(yè)不健康心理才能消除；只有消除基層法院法官對本職工作不健康心理，基層法院法官和其職業(yè)才能達到和諧統(tǒng)一；也只有基層法院法官與其職業(yè)達到高度的和諧統(tǒng)一，才能強有力地推動基層法治事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

[1]龔小玲、張慶林.中基層法官心理健康狀況調(diào)查結(jié)果分析[J].中國健康心理雜志,2008,(1).[2]張?zhí)煲?關(guān)注法官心理健康應(yīng)成為人民法院隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容[O/L].http://004km.cn/f?kz=328266156.

第二篇：淺析基層法院教育培訓現(xiàn)狀及對策

淺析基層法院教育培訓現(xiàn)狀及對策

中國法院網(wǎng)刁春國2010年11月01日

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，新類型案件不斷涌現(xiàn)，我國法官整體素質(zhì)已不能完全適應(yīng)審判工作需要，加強教育培訓工作，建立長效的工作機制，已成為新時期大家必須探討的問題。筆者試以黑龍江省牡丹江市愛民區(qū)人民法院為例對基層法院教育培訓工作現(xiàn)狀進行分析，并提出對策及建議。

一、法官隊伍的基本情況

當前，愛民區(qū)法院現(xiàn)有在編干警62人，其中法官39人，占全院干警62.9%。50歲以上的進入法院的渠道大致分為：從其他國家機關(guān)調(diào)入的，從部隊復員安置的，從社會招入的等等。36－50歲之間的法官中，開始有一定比例是由政法院校畢業(yè)后分配到法院工作的，有部分統(tǒng)招的，但部分法官仍是轉(zhuǎn)業(yè)軍人。35歲以下的除軍隊轉(zhuǎn)業(yè)分配的外，大都經(jīng)過了公務(wù)員考試招錄的。新補充到法院的人員多數(shù)為法官助理、書記員和法警，法官補充數(shù)量極少。愛民區(qū)法院目前，碩士研究生1人，大學46人，大專15人。盡管通過國家法官學院、以及其他途徑形式的培訓，大大提高了法院隊伍整體文化和專業(yè)知識水平，法官干部隊伍文化層次、學歷檔次、專業(yè)素質(zhì)均普遍提高了，但是法官的后續(xù)力量明顯不足。特別是社會的飛速發(fā)展，全民法律意識的迅速提高，又迫切要求法院盡快探索提高法官能力素質(zhì)有效培訓方式和途徑。

二、教育培訓工作的現(xiàn)狀

2006年，最高人民法院依照《法官法》修訂的《法官培訓條例》針對不同的對象規(guī)定了不同的培訓模式、培訓內(nèi)容、培訓形式和培訓時間，將法官培訓分為預備法官培訓、任職培訓、晉級培訓和續(xù)職培訓。教育培訓主要有法官學院組織的教育培訓、以“公務(wù)員”的身份開展的教育培訓、學歷教育培訓，以及本單位自己組織的培訓。從目前看，法官教育培訓工作隨著經(jīng)濟條件的改善，各級法院對此越來越重視，但仍存在內(nèi)容單

一、接受培訓人員范圍小、培訓層次低、重視業(yè)務(wù)輕思想以及法官后續(xù)力量培訓重視不夠等問題。

1、培訓條件受限。從目前看，最高人民法院、省高級人民法院及中級人民法院都設(shè)立了法官學院、法官分院及其培訓機構(gòu)，但由于受學習場地、師資力量和經(jīng)費不足的限制，除最高人民法院國家法官學院具有較好的培訓條件外，省級以下法官學院辦學條件都不能適應(yīng)新形勢下審判工作的需要。

2、培訓內(nèi)容單一。法院培訓工作由于涉及專業(yè)多，培訓內(nèi)容就顯得很復雜。但從大的方面看只有兩項內(nèi)容，一方面是政治思想道教育，另一方面就是審判各業(yè)務(wù)培訓。從以往來看，每次組織培訓還是以其中一方面進行培訓，以業(yè)務(wù)培訓為主，對法官職業(yè)道德教育、綜合性培訓和實踐能力培訓較少。

3、受培訓面不廣。現(xiàn)在培訓工作主要側(cè)重法官，司法警察、書記員、法官助理、行政綜合人員培訓很少，有的在任職期間沒有組織過相關(guān)培訓。尤其新的工作崗位進行調(diào)整，培訓工作很少能跟上。從我院看沒有法職的人員23人，占全院總數(shù)的三分之一。由于很多法官面臨退休，出現(xiàn)法官后續(xù)力量不足現(xiàn)象。為此，加強無法職人員的培訓尤為重要，也是補充法官力量的主要途徑。

4、培訓層次過低?，F(xiàn)行的《法官培訓條例》把法官培訓分為任職、晉級、續(xù)職資格培訓以及其他培訓，即擬任法官和擬任法院院長、副院長須接受任職資

格培訓，晉升高級法官須接受晉級資格培訓，法官須定期接受續(xù)職資格培訓，主要由省法官學院和上級法院組織培訓。從實踐看，80%基層法官參加不了省級以上法官學院的培訓，不能接受高一級的教育。就三級以下法官來說，面廣量大，處于審判第一線，僅靠中級法院培訓，培訓質(zhì)量不可能得到保證。

三、存在問題的原因

針對教育培訓存在的問題，糾其原因主要有以下幾個方面：

1、經(jīng)費保障不到位。教育培訓工作滯后主要是缺少相應(yīng)經(jīng)費支持。雖然在《法官培訓條例》中明確規(guī)定了培訓經(jīng)費要在經(jīng)費預算中應(yīng)單獨列支，占同期法院業(yè)務(wù)經(jīng)費的比例不低于3%，但這個數(shù)額不能滿足培訓工作需要，多數(shù)達不到規(guī)定的要求。

2、培訓設(shè)施不健全。從現(xiàn)有省級以下法官學院及培訓機構(gòu)的設(shè)施看，基本達不到要求。從我省法官學院看只有一個大教室，沒有自學教室和研討場所，也沒有信息化設(shè)施，難于滿足培訓工作需要。有的專業(yè)，比如司法警察業(yè)務(wù)培訓沒有訓練場，只能租用或借用部隊、學校等場地，往往給培訓工作帶來不便。

3、培訓機制不完善。從目前看，省級法官學院、中級法院培訓機構(gòu)規(guī)模小、師資力量薄弱，還沒有形成科學、全面、完善的培訓體系。各專業(yè)培訓工作沒有很好地整體謀劃，缺少系統(tǒng)性。對沒有法職的人員沒有建立能調(diào)動學習積極性的獎勵機制，也沒有為其提供很好的學習充電平臺。

4、培訓調(diào)研不透徹。在制定培訓計劃制定上缺乏調(diào)研，對法院或法官的需求分析不夠透徹，從而導致培訓課程的內(nèi)容也顯得相當寬泛。這種培訓形式重于實質(zhì)，從而使整個課程的設(shè)置和授課方式與法官的實際需要有些脫節(jié)。另外，上級法院需要對教育培訓工作的投入和發(fā)展需要進行深入的調(diào)查研究。

四、幾點建議

1、要搞好理論與實踐相結(jié)合。法院與民眾的切身利益息息相關(guān)，要通過教育培訓，努力培養(yǎng)法官做一個道德高尚、操守正直的人，做一個志存高遠、謙虛謹慎、淡泊從容、心境平和的人。對法官的教育培訓，不僅要培養(yǎng)法官具備精深的專業(yè)技能、社會綜合性知識，而且要加強職業(yè)道德教育，培養(yǎng)法官具有駕馭審判工作的綜合能力。教育培訓要以提高素質(zhì)、培養(yǎng)能力為目標，注重培訓的實效性，突出針對性、實用性、可操作性，由普及性教育向職業(yè)化精英化教育轉(zhuǎn)變。

2、要加大教育工作培訓投入。隨著社會的發(fā)展進步，人民群眾對法律需要越來越增強，這就需要我們培訓一支過硬的審判隊伍。為規(guī)范司法行為，統(tǒng)一工作標準，需要擴大省法官學院規(guī)模，為全省法院干警建立一個科學完善的學習的平臺，以此保障教育培訓工作的扎實開展，取得實效，這也需要上級法院為基層法院提供一定的資金保障。同時，在培訓經(jīng)費上應(yīng)向基層法院傾斜，設(shè)立基層法院教育培訓專項基金，專門用于基層法院隊伍教育培訓工作，推進法院干部隊伍可持續(xù)性發(fā)展。

3、要突出法官后續(xù)力量培養(yǎng)。通過司考是非具有法職人員進入法官序列的必經(jīng)之路，也是在職教育培訓最主要的方式。由于法院門檻設(shè)定的過高，法官的工資待遇偏低，通過司法考試的學子不愿從而法官職業(yè)，導致法官隊伍出現(xiàn)青黃不接。由此可見，加強教育培訓，提高非具有法職人員的業(yè)務(wù)能力和知識水平已顯得非常重要。對不具有法職的人員也需要有這樣一個學習提高、崗位轉(zhuǎn)變的平臺，這也是基層法院補充法官新鮮血液的有效途徑。

4、要建立長期培訓工作機制。法院育人工作是一個長期的工程，為此必有建立科學規(guī)范的長效機制。各基層法院要結(jié)合省高院和市中院的總體規(guī)劃，結(jié)合自身實際建立相應(yīng)培訓規(guī)劃和實施方案，逐步實行制度化、經(jīng)常化。使每名法官都能成為精通法律的專家，也是通曉人情世故的練達之人，具有相當深厚社會生活經(jīng)驗的人。

5、要加大法院隊伍培訓力度。國家法官學院和省法官分院要把基層法院的法官作為重點培訓對象，使辦理全國80%左右案件的基層法院法官能得到優(yōu)質(zhì)高效的培訓。在培訓方式上可以采取組織專家團、教授團的方式巡回到基層法院進行授課，進一步擴大受訓面。同時要做好其他各專業(yè)的培訓工作。在開展培訓工作的同時，要把檢驗學習成果作為干警任用、晉級和評先選優(yōu)的依據(jù)。

第三篇：淺談基層審計隊伍的現(xiàn)狀及解決對策

目前基層審計隊伍的綜合素質(zhì)偏低是普遍問題，主要表現(xiàn)為基層審計機關(guān)較低素質(zhì)的審計隊伍與《審計法》規(guī)定“審計人員應(yīng)當具備與其從事的審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力”的較高要求不相適應(yīng)，審計監(jiān)督能力不強?；鶎訉徲嫏C關(guān)的審計人員年齡偏大、水平偏低、專業(yè)知識偏少，呈現(xiàn)出“六多六少”現(xiàn)象：特長型人才多，復合型人才少；有高學歷的多

（多是通過“五大”學習、自學考試、續(xù)職培訓等獲得的“初中大?！薄ⅰ案咧斜究啤保?，有高水平的少；年齡偏大的多，年富力強的少；當領(lǐng)導的多，當審計員的少（審計員和中層以上干部的比例為一比一，甚至更少）；會審計的多，會總結(jié)的少；搞社交的多，鉆業(yè)務(wù)的少。總體可概括為三個“三分之一”：三分之一出類拔萃，即通過各種渠道的學習鉆研，比較精通審計業(yè)務(wù)，對審計工作能拿得起、放得下；三分之一基本適應(yīng)，即雖不算優(yōu)秀，但還能干些審計業(yè)務(wù)，基本適應(yīng)某些審計工作；三分之一不適應(yīng)的或不適合的。解決現(xiàn)有人員素質(zhì)較低的問題，從理論上說好辦，即留下適應(yīng)的，提高基本適應(yīng)的，剔出不適應(yīng)的，開除不適合的。但事實上并非這么簡單，對違法亂紀的不適合人員還比較好辦，但對不適應(yīng)人員則難以有一個量化的標準，即使有個量化的標準，敞開了出口，也不會有接收者，推向社會自然是不安定因素。因此，筆者認為，要提高基層審計隊伍的素質(zhì)，必須面對上述現(xiàn)狀，著眼未來，采取以下措施加以解決。

一、嚴把審計人員準入關(guān)，吸引高素質(zhì)人才到基層審計隊伍來。要提高審計隊伍素質(zhì)，造就一支“政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風過硬、勤政廉潔” 的審計隊伍，就要嚴把審計人員準入關(guān)，在源頭上把好關(guān)。一是要制訂詳實準入標準，包括德、智、體各個方面，鑒于審計工作的實戰(zhàn)性、技術(shù)性，對審計人員較一般行政工作人員有更高要求。在“德”方面要有審計為民的理念，清正廉潔、勤奮敬業(yè)、吃苦耐勞；在“智”方面要有大專以上文化程度，有較高文字表達能力，具備審計專業(yè)知識和基本法律法規(guī)知識，能正確理解運用法律、法規(guī)；同時要有強健體魄，勇猛迅捷，反應(yīng)靈活。二是嚴格審計執(zhí)法資格考試制度?？荚噾?yīng)為閉卷，避免走過場，考試不合格的即淘汰。三是嚴把審計人員資格審核關(guān)，有不良行為記錄人員一律不得進入審計隊伍。

二、建立審計人員學習制度，強化學習意識。審計工作是一項極其復雜的智力勞動，知識性、專業(yè)性、技術(shù)性和實踐性都很強，沒有一定的法學理論功底、嫻熟的審計技能和相當?shù)奈幕萍贾R，不僅難以履行職責，也難以獲取社會公眾的信任和尊重。要塑造好審計機關(guān)審計人員的良好形象，必須根據(jù)審計職業(yè)的要求不斷更新知識，提高自身素養(yǎng)。因此,審計機關(guān)應(yīng)當建立健全一套完整的學習制度，加強對相關(guān)法律法規(guī)及審計業(yè)務(wù)知識的學習，特別培養(yǎng)審計人員辨證思維的能力和審計取證、分析研究的能力，努力營造良好的學習氛圍，明確只有學習才能提高，只有提高才能發(fā)展，只有發(fā)展才能拓寬工作的思路。同時，通過審計案例探討和交流等方式提高審計人員的審計水平，從而達到在審計過程中正確運用法律法規(guī)對違紀違規(guī)問題進行定性和處罰，為提高審計水平打下堅實的基礎(chǔ)。

三、建立競爭激勵機制，發(fā)揮審計人員潛能。人們常說“行政人員是鐵飯碗，旱澇保收”，現(xiàn)在看來，正是這種優(yōu)越的工作環(huán)境磨滅了許多審計人員的憂患意識，工作起來進取心不足，總?cè)菀诐M足于小小的工作成績。全面提升審計人員的素質(zhì)，就必須健全激勵、競爭機制，充分運用“物競天擇，適者生存”的規(guī)律，促使每位審計人員充分發(fā)揮自己的潛能。因此，引進考核、末位淘汰制等競爭機制，增強在崗審計人員的憂患意識已迫在眉睫。在重用、重獎素質(zhì)高、貢獻大的審計干部的同時，要下決心對水平低、能力弱、修養(yǎng)差、不能適應(yīng)審計工作，特別是不能自覺地提高自己的水平、能力、修養(yǎng)的，要堅決予以淘汰，將審計人員培訓考試成績、是否出現(xiàn)過錯和行政訴訟等情況列為年終考核的主要內(nèi)容，讓人人形成強烈的危機感，促使審計人員自找差距，自覺學習，不斷提高自身素質(zhì)。

四、加強審計執(zhí)法監(jiān)督，建立審計職業(yè)道德考核機制。要牢固樹立法制監(jiān)督工作服務(wù)審計執(zhí)法的理念，將法制監(jiān)督工作貫穿于審計執(zhí)法的全過程，執(zhí)法監(jiān)督機制是一種法制職權(quán)結(jié)構(gòu)功能的有機結(jié)合，筆者認為，加強執(zhí)法監(jiān)督，要完善監(jiān)督權(quán)力的配置，加強監(jiān)督制度的建設(shè)，有效開展監(jiān)督活動，并及時公布監(jiān)督結(jié)果。通過制度規(guī)范，讓每一個審計執(zhí)法人員都要有壓力感和緊迫感。當前，對審計執(zhí)法監(jiān)督的部門多，形式全，包括人大監(jiān)督、法院監(jiān)督、以及審計機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督等，但監(jiān)督主體又各自為陣，力量分散，相互之間缺少信息溝通和協(xié)調(diào)行動的機制。為此，如何通過執(zhí)法監(jiān)督，提升審計人員的素質(zhì)和職業(yè)道德，筆者認為可以引入審計機關(guān)工作人員職業(yè)道德評鑒機構(gòu)，建立審計人員的職業(yè)道德考核機制，并使之制度化、經(jīng)?；?。依據(jù)審計職業(yè)道德準則，按照法定程序，對審計人員的操守、品行、能力、業(yè)績等進行評鑒，并將評鑒結(jié)果公之于眾。對好的審計職業(yè)道德行為，要表揚，對違反職業(yè)道德的行為，要批評，違紀違法的，要依法懲處，由此促進整個審計隊伍基本素質(zhì)和道德素養(yǎng)的不斷提升。

總之，基層審計隊伍要切實擔負起依法審計的職責，必須通過行之有效的途徑，努力提高審計能力和審計水平，在依法審計的同時，不斷

加強自身建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，使審計隊伍真正成為一支組織嚴格、業(yè)務(wù)熟練、紀律嚴明、關(guān)系協(xié)調(diào)、運行有力、充滿活力的專職執(zhí)法隊伍，為維護正常的財政經(jīng)濟秩序，保持社會穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

第四篇：基層法院司法警察隊伍存在的問題及對策

基層法院司法警察隊伍存在的問題及對策

人民法院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護審判秩序，保障審判工作的順利進行。目前基層法院法警隊伍狀況與其擔負的職責和作用相比較還有一定差距，在隊伍建設(shè)、人員素質(zhì)和警務(wù)裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足，影響和制約著司法警察作用的有效發(fā)揮。

一、基層法院司法警察隊伍存在的問題

1、警力不足，難以適應(yīng)審判工作需要。按最高人民法院要求，按法院總?cè)藬?shù)的12%配備法警，法警押解人犯按2：1押解。事實上，由于許多基層法院絕對人數(shù)少，因此在基層法院，有的法警的人數(shù)沒能達到此要求；有的雖然達到要求，但專職少、兼職多；有的法警雖已編隊管理，但部分法警長期做一些超出法警職能范圍內(nèi)的工作，這些現(xiàn)象造成法警大隊本身警力不足，難以統(tǒng)一指揮和調(diào)動，難以形成整體戰(zhàn)斗力，難以適應(yīng)審判工作的需要。

2、政治待遇差，缺乏激勵機制。法警的職級晉升與行政干部一樣，按法院總?cè)藬?shù)確定比例。絕大多數(shù)基層法院科級非領(lǐng)導職數(shù)已基本占滿，部分法院甚至超職數(shù)，難以晉升。一些四、五十歲的法警還是科員級，與審判人員相比，政治待遇較差，缺乏激勵機制，影響隊伍的積極性。

3、警務(wù)裝備比較落后。目前基層法院法警大隊警務(wù)裝備符合上級要求的標準的并不多，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層法院與要求相差甚遠，一些法警大隊只有手銬、警棍等一些最基本的警務(wù)裝備。同時，有些的基層法院警務(wù)裝備不歸法警隊管理，甚至連囚車和指揮車都由其他庭室負責，給這些法警隊應(yīng)對和處置突發(fā)情況準備帶來困難，影響、制約訓練和任務(wù)的完成。

4、訓練不正規(guī)化，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高。當前，由于法警工作任務(wù)繁重、經(jīng)費緊張的原因，基層法院法警的訓練很難做到經(jīng)?；⒄?guī)化。有的法警大隊常年不訓練，有的 只是在上級檢查、應(yīng)付考核時才臨時集中訓練幾天應(yīng)付了事；有的訓練內(nèi)容流于形式，時間無法保證，效果很不理想；有的法警隊沒有訓練場地和設(shè)施，組織訓練無處可訓。由于訓練不正規(guī)化，導致一些司法警察綜合素質(zhì)和技能水平的不高。

5、隊伍管理體制不健全。根據(jù)《人民法院司法警察暫行條例》第四條的規(guī)定，人民法院司法警察隊伍實行雙重領(lǐng)導的管理體制，即司法警察接受所在人民法院院長的領(lǐng)導，同時，還接受所在上級法院法警支隊的管理。但目前，基層法院的司法警察隊伍管理仍然由所在法院實行塊塊管理，沒有落實雙重領(lǐng)導體制。無法實現(xiàn)上級法院對下級法院司法警察的垂直管理，導致司法警察無法接受專業(yè)管理。

二、解決上述問題的思路的對策

1、法院領(lǐng)導要高度重視司法警察隊伍的建設(shè)。要充分認識司法警察在人民法院建設(shè)中的地位和作用，建立健全法警機構(gòu)。一方面嚴格按照比例確定法警的人數(shù)，控制兼職法警比例，不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內(nèi)的工作，造成警力不足、削弱戰(zhàn)斗力的狀況存在。另一方面，應(yīng)認真落實司法警察的編隊管理，對所有法警都歸口編隊管理，由法警隊統(tǒng)一管理使用，確保法警的集中統(tǒng)一。同時，完善垂直領(lǐng)導體系，保證區(qū)城內(nèi)的法警上下聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體戰(zhàn)斗力。

2、在政治、工作和生活上從優(yōu)待警。要在政治上關(guān)心法警的成長進步，進一步明確司法警察的警銜、職級，逐步解決法警的職級問題，提升司法警察的職級、工資待遇，切實解決其工作和生活中實際困難。從而大大增強法警隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3在提高司法警察素質(zhì)上下功夫。一是要加強政治學習和職業(yè)道德教育，增強法警的政治責任感和歷史使命感，提高政治敏感性，做到愛崗敬業(yè)，忠誠于憲法和法律，樹立新時期法警工作理念；二是要加強業(yè)務(wù)理論學習，提高應(yīng)付突發(fā)事件能力；三是要加強專業(yè)技能培訓。一方面要注重訓練實用性，從實際工作出發(fā)進行訓練，盡量適合法警的工作特點、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，另一方面要改進訓練方法，針對法警工作任務(wù)繁重的實際，多利用空余零星時間以及進行晨練，積少成多，遂步提高。

4、進一步加強法警現(xiàn)代化裝備建設(shè)。要制定警用裝備建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，有計劃地逐年添置和更新必要的警務(wù)、訓練裝備及配套設(shè)施，進一步規(guī)范裝備、器材的品種、數(shù)量和配制標準，并將落實裝備管理工作列入法警考核之中，從而使裝備落后的問題從根本上得到徹底解決，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。

第五篇：基層法院司法警察隊伍存在的問題及對策

基層法院司法警察隊伍存在的問題及對策

人民法院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護審判秩序，保障審判工作的順利進行。目前基層法院法警隊伍狀況與其擔負的職責和作用相比較還有一定差距，在隊伍建設(shè)、人員素質(zhì)和警務(wù)裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足，影響和制約著司法警察作用的有效發(fā)揮。

一、基層法院司法警察隊伍存在的問題

1、警力不足，難以適應(yīng)審判工作需要。按最高人民法院要求，按法院總?cè)藬?shù)的12%配備法警，法警押解人犯按2：1押解。事實上，由于許多基層法院絕對人數(shù)少，因此在基層法院，有的法警的人數(shù)沒能達到此要求；有的雖然達到要求，但專職少、兼職多；有的法警雖已編隊管理，但部分法警長期做一些超出法警職能范圍內(nèi)的工作，這些現(xiàn)象造成法警大隊本身警力不足，難以統(tǒng)一指揮和調(diào)動，難以形成整體戰(zhàn)斗力，難以適應(yīng)審判工作的需要。

2、政治待遇差，缺乏激勵機制。法警的職級晉升與行政干部一樣，按法院總?cè)藬?shù)確定比例。絕大多數(shù)基層法院科級非領(lǐng)導職數(shù)已基本占滿，部分法院甚至超職數(shù)，難以晉升。一些四、五十歲的法警還是科員級，與審判人員相比，政治待遇較差，缺乏激勵機制，影響隊伍的積極性。

3、警務(wù)裝備比較落后。目前基層法院法警大隊警務(wù)裝備符合上級要求的標準的并不多，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層法院與要求相差甚遠，一些法警大隊只有手銬、警棍等一些最基本的警務(wù)裝備。同時，有些的基層法院警務(wù)裝備不歸法警隊管理，甚至連囚車和指揮車都由其他庭室負責，給這些法警隊應(yīng)對和處置突發(fā)情況準備帶來困難，影響、制約訓練和任務(wù)的完成。

4、訓練不正規(guī)化，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高。當前，由于法警工作任務(wù)繁重、經(jīng)費緊張的原因，基層法院法警的訓練很難做到經(jīng)?；?、正規(guī)化。有的法警大隊常年不訓練，有的 只是在上級檢查、應(yīng)付考核時才臨時集中訓練幾天應(yīng)付了事；有的訓練內(nèi)容流于形式，時間無法保證，效果很不理想；有的法警隊沒有訓練場地和設(shè)施，組織訓練無處可訓。由于訓練不正規(guī)化，導致一些司法警察綜合素質(zhì)和技能水平的不高。

5、隊伍管理體制不健全。根據(jù)《人民法院司法警察暫行條例》第四條的規(guī)定，人民法院司法警察隊伍實行雙重領(lǐng)導的管理體制，即司法警察接受所在人民法院院長的領(lǐng)導，同時，還接受所在上級法院法警支隊的管理。但目前，基層法院的司法警察隊伍管理仍然由所在法院實行塊塊管理，沒有落實雙重領(lǐng)導體制。無法實現(xiàn)上級法院對下級法院司法警察的垂直管理，導致司法警察無法接受專業(yè)管理。

二、解決上述問題的思路的對策

1、法院領(lǐng)導要高度重視司法警察隊伍的建設(shè)。要充分認識司法警察在人民法院建設(shè)中的地位和作用，建立健全法警機構(gòu)。一方面嚴格按照比例確定法警的人數(shù)，控制兼職法警比例，不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內(nèi)的工作，造成警力不足、削弱戰(zhàn)斗力的狀況存在。另一方面，應(yīng)認真落實司法警察的編隊管理，對所有法警都歸口編隊管理，由法警隊統(tǒng)一管理使用，確保法警的集中統(tǒng)一。同時，完善垂直領(lǐng)導體系，保證區(qū)城內(nèi)的法警上下聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體戰(zhàn)斗力。

2、在政治、工作和生活上從優(yōu)待警。要在政治上關(guān)心法警的成長進步，進一步明確司法警察的警銜、職級，逐步解決法警的職級問題，提升司法警察的職

級、工資待遇，切實解決其工作和生活中實際困難。從而大大增強法警隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3在提高司法警察素質(zhì)上下功夫。一是要加強政治學習和職業(yè)道德教育，增強法警的政治責任感和歷史使命感，提高政治敏感性，做到愛崗敬業(yè)，忠誠于憲法和法律，樹立新時期法警工作理念；二是要加強業(yè)務(wù)理論學習，提高應(yīng)付突發(fā)事件能力；三是要加強專業(yè)技能培訓。一方面要注重訓練實用性，從實際工作出發(fā)進行訓練，盡量適合法警的工作特點、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，另一方面要改進訓練方法，針對法警工作任務(wù)繁重的實際，多利用空余零星時間以及進行晨練，積少成多，遂步提高。

4、進一步加強法警現(xiàn)代化裝備建設(shè)。要制定警用裝備建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，有計劃地逐年添置和更新必要的警務(wù)、訓練裝備及配套設(shè)施，進一步規(guī)范裝備、器材的品種、數(shù)量和配制標準，并將落實裝備管理工作列入法警考核之中，從而使裝備落后的問題從根本上得到徹底解決，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。