第一篇：淺議基層法院法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀及對(duì)策

淺議基層法院法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀及對(duì)策

作者：夏邑縣法院 王偉奇 金景利 發(fā)布時(shí)間：2011-07-19 18:44:28

近年來，隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷深入，法律權(quán)威及司法公信力得到不斷提升，公民的法治意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，同時(shí)因新《民訴法》修改后對(duì)各級(jí)法院受理民事案件一審管轄的調(diào)整等原因，作為基層人民法院的夏邑縣人民法院，受理案件呈逐年增多趨勢(shì)，通過調(diào)查問卷和走訪干警，對(duì)我院法官隊(duì)伍不足的情況及原因作進(jìn)一步分析，并淺談對(duì)解決問題的建議或看法。

一、目前我院法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀

2008年受理各類案件2616件，2009年受理各類案件2749件，2010年受理各類案件達(dá)3000多件。

人員狀況：本院實(shí)有人數(shù)159人，政法編107人，其中有執(zhí)法資格的85人，沒有執(zhí)法資格的74人，一線執(zhí)法辦案人數(shù)53人。

二、法官不足的原因

從宏觀上分析院警力不足的原因，主要是兩方面，一是案件較多，并呈逐年增多之勢(shì)；二是能執(zhí)法辦案的人少。從微觀上分析如下：

（一）、案件較多，并呈逐年增多之勢(shì)。

具體原因分析如下：

由于正處社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各種法律和制度還不完善，多種利益群體形成，利益多元化的結(jié)果是價(jià)值多元化，各種社會(huì)思想涌現(xiàn)，人民社會(huì)信仰喪失，倫理道德對(duì)人民行為的約束力減弱，一些消極頹廢思想泛起，如享樂主義、拜金主義、極端個(gè)人主義。這些思想不僅產(chǎn)生摩擦和矛盾，而且毒化人民的思想，造成家庭不和睦，社會(huì)不穩(wěn)定。如近年來離婚率不斷上升，離婚、撫養(yǎng)、婚約財(cái)產(chǎn)案件大量涌向法院。傳統(tǒng)的非訴糾紛解決機(jī)制功能減弱，把一些案件推給了法院。我國(guó)現(xiàn)行的糾紛解決方式除以法院判決和調(diào)解為主的訴訟解決方式外，訴訟以外糾紛解決方式有包括仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度、消費(fèi)者糾紛解決機(jī)制、行政機(jī)關(guān)的糾紛解決機(jī)制、交通事故糾紛處理機(jī)制、醫(yī)療糾紛處理機(jī)制及民間組織調(diào)解機(jī)制，還包括中國(guó)特色的信訪制度。他們共同組成了當(dāng)代中國(guó)的糾紛解決體系。但由于存在各自為政、適用的法律依據(jù)不

一、機(jī)構(gòu)組成人員素質(zhì)不高、規(guī)范和程序過于隨意以及缺乏當(dāng)事人信任等問題，現(xiàn)行的糾紛解決機(jī)制并未發(fā)揮過濾作用，消化一些矛盾，減輕法院的壓力作用。近年我院受理的一些宅基地糾紛，在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下本來能解決且效果應(yīng)比法院解決的好。但當(dāng)?shù)卣寻ね平o了法院。

訴訟費(fèi)用的降低和人民法律意識(shí)的增強(qiáng)。新的《法院訴訟費(fèi)用收費(fèi)辦法》大幅降低了訴訟費(fèi)用，使一些不能打得起官司的獲得了救濟(jì)，這當(dāng)然是好事。但在一定程度上也引起案件的增多，尤其是民商事案件。在新《收費(fèi)辦法》實(shí)施前，好多的糾紛，尤其標(biāo)的不大、矛盾不突出的一些案件，當(dāng)事人一般情況下也就不到法院訴訟了，但訴訟收費(fèi)大幅下調(diào)后，當(dāng)事人不是對(duì)訴訟無所謂，而是對(duì)訴訟費(fèi)用無所謂了，反正花錢不多，動(dòng)不動(dòng)就“法院見”了。同時(shí)隨著法治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，國(guó)家法律權(quán)威性及司法機(jī)關(guān)的公信力不斷提升，公民對(duì)法律的信仰和對(duì)司法機(jī)關(guān)信任度也在不斷提高。公民維護(hù)自己合法權(quán)力的意識(shí)顯著增強(qiáng)，對(duì)公共利益的關(guān)注也顯著增強(qiáng)，近年我院受理涉及公益訴訟的行政案件呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。其他具體原因可能很多，在此不再分析。

（二）、執(zhí)法辦案人數(shù)較少。

具體的原因分析如下：

即將離職、退休、或者借調(diào)到其他單位的人員多。我院有執(zhí)法資格的人員數(shù)是85人，其中50歲以上的為26人，占其人數(shù)的30.6%，其中6人借調(diào)到其他單位。一線執(zhí)法辦案的53人中，有6人即將退休。

工作壓力大，干警超負(fù)荷工作。受理案件的不斷攀升，帶來的就是法官工作量的加大，一線執(zhí)法辦案的法官每人一年將近辦二三百個(gè)案件。每位法官處于“五加二，白加黑”的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，而審判工作的要求卻越來越高。由于長(zhǎng)時(shí)間的超負(fù)荷工作，我院已有兩位干警，累倒在工作崗位上。工資福利、待遇低，人才流失嚴(yán)重。雖然法官和法警有津貼但其杯水車薪，趕不上物價(jià)的上漲。和河南其他地區(qū)相比，商丘和周口等地區(qū)是全省工資水平最低的地方，跟當(dāng)?shù)氐南M(fèi)生活水平十分不能比例。更不用和東部其他省份的工資水平相比了。因此這樣的地方要想留住人才，十分困難。2000年左右，我院招錄過來的10個(gè)鄭州大學(xué)優(yōu)秀的法律專業(yè)畢業(yè)生已全部離開，有的辭職當(dāng)了律師，有的去了東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。

法官晉級(jí)難，職級(jí)待遇低。進(jìn)入法院后，從書記員到助審員、審判員有漫長(zhǎng)的路要走，基層法院的法官要擔(dān)任中層干部或解決副科級(jí)待遇相對(duì)于黨委、人大、政府部門的工作人員要難得多?，F(xiàn)在基層派出所將逐步解決正科級(jí)待遇，而基層派出法庭卻享受不到這樣的待遇。我院五個(gè)派出法庭，五個(gè)庭長(zhǎng)中四個(gè)是副科級(jí)待遇，其中一個(gè)還是科員級(jí)待遇。副庭長(zhǎng)全部是科員級(jí)待遇。作為一府兩院的部門，承擔(dān)那么多的責(zé)任，待遇應(yīng)該得到切實(shí)提高。

職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，人身安全常常受到威脅。當(dāng)事人想當(dāng)然地把希望寄托于法官“包青天”式的明察秋毫上，認(rèn)為法院無所不能。一旦審判結(jié)果與當(dāng)事人預(yù)期的不一致，往往會(huì)遷怒于法院和法官。于是，法官輕則被投訴、辱罵，重則人身受到攻擊甚至生命受到威脅。湖南永州零陵區(qū)發(fā)生槍擊法院干警事件后，一些心懷不滿的當(dāng)事人公然威脅、恐嚇法官的現(xiàn)象更是有所抬頭。法官的辛勤工作常常換來的是被漠視、不解甚至人身危險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了法官工作的積極性和法官隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

三、解決法官隊(duì)伍不足的建議和意見

（一）、加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，希望他們發(fā)揮自身行政協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真履行自身的職責(zé)，化解社會(huì)矛盾，解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的糾紛，不要把矛盾推給法院。

（二）、加強(qiáng)社會(huì)法庭的社會(huì)法官培訓(xùn)工作，把一些案件消化在最底層。但希望政府部門能提供財(cái)政支持，增加對(duì)社會(huì)法官的補(bǔ)貼。

（三）、增加法官及輔助人員編制。條件允許的情況下，希望政府有關(guān)部門能適當(dāng)增加法院編制，暢通法院進(jìn)口，切實(shí)解決案多人少的現(xiàn)實(shí)矛盾。

（四）、建立正常的職級(jí)晉升機(jī)制。加強(qiáng)與各級(jí)黨委、政府的溝通和聯(lián)系，提升基層法院干警的職級(jí)待遇。

（五）、建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。將干警的收入與工作辛勞程度相一致，設(shè)立合理的工作獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作成績(jī)突出，表現(xiàn)優(yōu)秀的干警及時(shí)進(jìn)行榮譽(yù)上的肯定，并予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）、樹立法官職業(yè)榮譽(yù)感。按照法官職業(yè)化改革要求，完善法官助理制度，使具有較高素質(zhì)和能力的法官?gòu)拇罅砍绦蛐浴⑤o助性工作中解脫出來，集中精力審案與判案，從而走上法官精英化道路。

透視基層法官職業(yè)壓力的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)方略初探

--以加強(qiáng)法院文化建設(shè)的角度為視角

發(fā)布時(shí)間：2009-10-29 08:53:52

透視基層法官職業(yè)壓力的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)方略初 探

--以加強(qiáng)法院文化建設(shè)的角度為視角

論文提要：本文從加強(qiáng)法院文化建設(shè)的角度，查找出了造成法官工作壓力產(chǎn)生的原因，分析了法官職業(yè)壓力對(duì)法官產(chǎn)生的影響，系統(tǒng)闡述了法官職業(yè)壓力與法院文化的聯(lián)系，并從法院廉政文化、業(yè)務(wù)文化、制度文化、健康文化四個(gè)方面提出了減輕法官壓力的途徑和方法。

2006年2月28日《人民法院報(bào)》刊登了一篇題目為《基層法官心理壓力有多大？》一份來自寧波市北侖區(qū)人民法院的訪談的調(diào)查報(bào)告。調(diào)查表明：高達(dá)52.6%的法官心情時(shí)常感到壓抑、焦慮、擔(dān)憂、不安?；鶎尤嗣穹ㄔ旱姆ü?，承辦了全國(guó)法院受理的一審案件的80%以上。工作壓力大，不光是寧波市北侖區(qū)法官獨(dú)自面臨的現(xiàn)狀，而是當(dāng)前全國(guó)大部分基層法院普遍存在這種情況。本文試著從加強(qiáng)法院文化建設(shè)的角度，闡明法官職業(yè)壓力的現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生的原因及基層法院應(yīng)對(duì)的方法。

一、造成法官工作壓力的原因

在每個(gè)人的日常生活、工作、學(xué)習(xí)過程中，壓力無所不在，幾乎伴隨著人的一生。當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的交互作用下，人承受著越來越大的工作壓力，法官的職業(yè)壓力更勝一籌，壓力來源呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)。

1、案多人少的矛盾越來越突出。當(dāng)前，對(duì)基層法官的工作量要求有兩個(gè)特點(diǎn)：一是收案數(shù)量無限制。二是結(jié)案時(shí)間有要求。即在審限規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，受理了多少案件就必須辦結(jié)多少案件。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，廣東省高院工作報(bào)告中2005年度“法官人均結(jié)案72.52起”。在珠江三角洲，法官人均結(jié)案率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)數(shù)據(jù)。在深圳，人均年結(jié)案率約在300件，其中辦案最多的法官一年可以辦1000多件。深圳寶安一線法官人均結(jié)案531件，2005年廣州白云區(qū)法院法官人均結(jié)案達(dá)302.60件①。佛山市中級(jí)人民法院2006年共受理各類案件17777件，一線法官年人均辦案數(shù)超過200件②。從2004年到2006年上半年，廈門市中級(jí)法院每位民事法官每年要辦理120件民事案件；而廈門的六個(gè)區(qū)法院約有75名民事法官，在兩年半里共審理一審民事案件29429件，人均近160件③。如果說沿海地區(qū)發(fā)達(dá)省份法官辦案數(shù)居高不下，還情有可原的話，那么處在大西北的寧夏紅寺堡開發(fā)區(qū)法院在2006年，業(yè)務(wù)庭法官人均辦案101件④。試想，一年365天，除去100多天的法定休息日外，平均每2天多就要承辦一件案件，這還不包括參加合議庭的案件，及其他行政事務(wù)性工作。法院審判任務(wù)重，全國(guó)各地大抵也一樣，只是程度不同。筆者所在的法院，案件平均每年上升6%至8%左右，2008年受理并審結(jié)的案件更是大幅度上升。但法官增長(zhǎng)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此標(biāo)準(zhǔn)。法官不得不對(duì)超負(fù)荷的工作任務(wù)習(xí)以為常，日積月累，壓力可想而知。

2、社會(huì)期望值和法院自身要求越來越高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)制度的建立，各種新類型的糾紛、復(fù)雜疑難糾紛不斷涌現(xiàn)出來，解決糾紛的重任大部份集中到基層法院。法院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中扮演了越來越重要的角色，人們對(duì)法院的要求越來越高，期望也越來越多。法官辦案壓力大還擔(dān)心出錯(cuò)：一方面，許多法院為了保證辦案質(zhì)量，對(duì)法官辦錯(cuò)案有著嚴(yán)格的管理要求和責(zé)任追究制。有些法院實(shí)行法官辦案和案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，法官在工作有效期內(nèi)因主觀過錯(cuò)造成案件質(zhì)量問題或錯(cuò)案，一案一處罰，年終一票否決。即使在法官退休的那一天查出辦案質(zhì)量問題，也可能要追究其政治、經(jīng)濟(jì)責(zé)任；另一方面，隨著公民法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的提高，即使法官在辦案無錯(cuò)的情況下，也常遭到當(dāng)事人的投訴、信訪、上訴，法官不得不變得越來越小心謹(jǐn)慎，慎言慎行，惟恐出錯(cuò)，背靠背調(diào)解時(shí)講話也非常注意，以防被抓住把柄。如履薄冰的感覺，讓法官感到陷阱無處不在，心理壓力進(jìn)一步加大。

3、理想的法官待遇與現(xiàn)實(shí)相差甚遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)法官適用行政人員的工資序列，沒有自己的獨(dú)特的工資序列。在法制發(fā)達(dá)國(guó)家，法官的收入一般都較為豐厚。法官收入高于公務(wù)員，是世界大多數(shù)國(guó)家的通例。目前，我國(guó)《法官法》規(guī)定的法官等級(jí)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)待遇，法官審判津貼費(fèi)在法官群體中掀起了波瀾，但距離高薪還是相差甚遠(yuǎn)。由于法官職業(yè)的特點(diǎn)決定了法官不應(yīng)有以營(yíng)利為目的活動(dòng)，法官也就不可能從其他途徑獲得收入，薪金是絕大多數(shù)法官唯一的收入來源。在法官的政治待遇上，由于行政職務(wù)晉升空間狹小?；鶎臃ㄔ旱囊幻ü?，要解決副科級(jí)待遇，不僅要在工作上有突出的業(yè)績(jī)，更重要的取決于天時(shí)人和。而在黨委、人大、政府部門的工作人員，獲取相應(yīng)政治待遇的機(jī)會(huì)相對(duì)多得多。筆者所在的基層法院，有到退休還未能解決副科級(jí)待遇的法官，有些庭長(zhǎng)任正股級(jí)干部若干年仍只是普通的科員。法官掌握著最終解決紛爭(zhēng)的審判權(quán)和裁判權(quán)，其地位和權(quán)限并不比一般公務(wù)員優(yōu)越，理想中的法官崇高地位與現(xiàn)實(shí)不合拍。有的法官辭職下海當(dāng)律師，有的調(diào)任其他部門工作。理想境界與現(xiàn)實(shí)的差異，讓法官憂心忡忡。

二、職業(yè)壓力對(duì)法官產(chǎn)生的影響 壓力的外在表現(xiàn)往往是一個(gè)人情緒狀態(tài)等方面的綜合反映，它的原因往往是來自多個(gè)方面，對(duì)法官隊(duì)伍的穩(wěn)定也產(chǎn)生諸多影響。

1、逃離“壓力”，另辟蹊徑。據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)近年流失的法官有1.6萬人⑤。每年有近20%的法官在流失或者退休。在中西部地區(qū)，廣西柳州市2003年司法考試通過35人，其中只有2人選擇當(dāng)法官，1人選擇當(dāng)檢察官，其余32人都選擇當(dāng)律師。湖北恩施兩級(jí)法院2002年到現(xiàn)在共通過司法考試33人，全部是法院內(nèi)部培養(yǎng)的，通過考試后再進(jìn)法院的為零。新疆吉木薩爾縣法院56個(gè)編制現(xiàn)只有40人，其中10名書記員，審判一線法官只有7人，2003年司法考試通過2人，2004年通過1人，這三人都是法院培養(yǎng)的，但現(xiàn)在已全部辭職到烏魯木齊市和州府當(dāng)律師去了⑥。不僅在不發(fā)達(dá)地區(qū)，法官流失現(xiàn)象嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，亦存在法官流失現(xiàn)象，只是還沒有出現(xiàn)明顯的法官斷層現(xiàn)象。江蘇南通兩級(jí)法院2002年第一次統(tǒng)一司法考試通過58人，2003年通過32人，2004年通過24人，雖然法官斷層還不明顯，但是問題主要是報(bào)考的人越來越少，導(dǎo)致綜合部門的人越來越多，審判一線的越來越少⑥；從1999年到2004年，陜西省各級(jí)法院能夠任命的法官人數(shù)總共不足300人，絕大多數(shù)基層法院形成無人可以任命的窘迫局面。貴州目前缺少法官人數(shù)達(dá)1000多名，基本上都缺在基層法院。在青南地區(qū)，連續(xù)三年無一人通過國(guó)家司法考試，16個(gè)基層法院中法官人數(shù)在20人以下的有3個(gè)，10人至19人的有3個(gè)，6人至9人的有6個(gè)，其他4個(gè)基層法院的法官人數(shù)在5人以下，如遇到上級(jí)法院發(fā)回重審的案件就無法審理⑦。筆者所在的法院，從2000至2009年，有5名法官辭職或另行高就，都是慈利縣人民法院審判工作的中堅(jiān)力量，且3人具備法學(xué)碩士學(xué)位。目前該院沒有一名三十歲以下的法官。近年來，法院雖然補(bǔ)充錄用了新人，但補(bǔ)錄人員沒有法官任職資，有的沒有通過司法考試，有的達(dá)不到初任法官的任職要求，不能依法獨(dú)立辦案。人員不夠，使法院業(yè)務(wù)庭配齊三審一書十分困難。

2、不愿辦案，縮在綜合部門。由于法官辦案不輕松，許多法官都喜歡去立案庭、審監(jiān)庭等一些重大疑難案件不多的審判部門或綜合部門，究其原因，有以下幾點(diǎn)：

1、辦案法官經(jīng)濟(jì)待遇與綜合部門一樣，一般來說，辦案法官有的，不辦案的法官也一樣有，綜合部門的法官旱澇保收，辦案價(jià)值得不到公平體現(xiàn)。

2、法律、法規(guī)等更新快，及時(shí)熟悉掌握有難度。須時(shí)時(shí)更新的知識(shí)儲(chǔ)備，辦案是費(fèi)神費(fèi)力的事，辦案法官精神壓力大。

3、處在辦案一線，直接面對(duì)矛盾、誘惑，辦案人員手中握有一定的權(quán)力，無論如何處理案件，都要對(duì)案件輸贏拿出一個(gè)結(jié)論，在當(dāng)今法治環(huán)境不太完善的情況下，法官各方權(quán)利難以保障到位，引起辦案人員的顧慮。

4、逃避說情，擺脫人際關(guān)系困境。當(dāng)前一個(gè)案子辦下來，方方面面說情不少，關(guān)系難協(xié)調(diào)，案外工作要比審理案件更難，當(dāng)事人不輕易服判息訴。纏訴者有之；揚(yáng)言報(bào)復(fù)者有之；沒有平衡好關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)不滿者有之；為不惹事生非，有的法官干脆要求在輕閑的崗

位上，做些審判輔助工作，甘做老好人。

3、身體健康狀況不容忽視。長(zhǎng)期以來，帶病堅(jiān)持工作，是我們大力宣傳過的很多先進(jìn)人物身上的典型事跡，也成為各個(gè)機(jī)關(guān)單位所倡導(dǎo)的工作文化內(nèi)涵。在這其中，我們忽視了人的健康因素，無形之中，休息和休假成為某種不光彩的行為，很多法官因此付出了慘重的代價(jià)。珠海市香洲區(qū)法院干警2004年的體檢結(jié)果顯示，該院干警健康合格者不足1/3；市中級(jí)法院109人參加體檢，全部合格者僅有5人⑧。筆者所工作的法院2007年和2009年進(jìn)行了身體健康普查，短短的兩年時(shí)間內(nèi)，全院干警由50%上升為75%以上干警處于亞健康狀態(tài)，由于年齡結(jié)構(gòu)和工作的特殊性，高血壓、高血脂等心腦血管疾病占大多數(shù)，高血糖、脂肪肝等生活方式疾病較多，長(zhǎng)期的伏案作業(yè)，使法官頸、腰椎等職業(yè)性疾病也占了不少比例。

三、法官職業(yè)壓力與法院文化的聯(lián)系 從事任何行業(yè)的人都存在心理壓力問題，只不過壓力的內(nèi)容和性質(zhì)不一樣，各有自己的獨(dú)特性。法官在工作中擔(dān)任居中裁判、調(diào)解、傾聽、法律解釋等多項(xiàng)角色，多樣化的工作角色和諸多的監(jiān)督措施等因素，使法官職業(yè)壓力更具有復(fù)雜性和多樣性。在發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期，越要注意法官的壓力問題。如果法官對(duì)工作感到焦慮，其結(jié)果將是案件久拖不決、工作效率低下、百姓抱怨。要改變和減輕法官職業(yè)壓力造成的危害，就必需學(xué)會(huì)改變和調(diào)整各種內(nèi)外因素。改變外在壓力因素，許多矛盾涉及到體制和改革問題，這是基層法院不能獨(dú)立解決的。但法院也不是無所作為的，可以在力所能及的范圍內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)，依靠自身力量，審時(shí)度勢(shì),就能勢(shì)在必爭(zhēng),志在必得?；鶎臃ㄔ簯?yīng)以積極的態(tài)度，尋找合適的工作方法應(yīng)對(duì)新情況，新問題。筆者以為，以加強(qiáng)法院文化建設(shè)為依托，營(yíng)造一種健康身上，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的法院精神，來緩解法官壓力，把法官職業(yè)壓力變?yōu)楣ぷ鲃?dòng)力，不失為一計(jì)良策。只要盡我們所能，通過構(gòu)建以人為本的法院文化精髓，吸引人，用待遇留人，用事業(yè)留人、用感情留人，便能人心

所向，眾志成城，和衷共濟(jì)。

法院文化是指中國(guó)社會(huì)歷史條件下，人民法院在審判活動(dòng)、隊(duì)伍建設(shè)和管理過程中所形成的具有鮮明法官特點(diǎn)的一種行為文化，它包含群體意識(shí)、價(jià)值觀念、精神風(fēng)貌、行為規(guī)范和管理方法等因素，其核心是法院精神。法院精神是法院群體本質(zhì)精神的高度濃縮，是法院文化的核心與靈魂。法院精神能夠激發(fā)群體成員的責(zé)任感、尊榮感，調(diào)動(dòng)成員的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)群體的向心力、凝聚力。法院文化具有激勵(lì)、約束、導(dǎo)向等功能，有著物質(zhì)利益不可替代的作用。事實(shí)證明，審判工作成績(jī)突出的法院，必定有優(yōu)秀、先進(jìn)的法院文化作為精神支撐。新的審判形勢(shì)下，圍繞法院精神文明的內(nèi)涵，提升文化品位，建設(shè)獨(dú)具特色的法院文化氛圍和文化底蘊(yùn)是法院文化建設(shè)的目標(biāo)。構(gòu)建法院文化建設(shè)的新路徑，營(yíng)造濃厚的、符合法治時(shí)代發(fā)展潮流的先進(jìn)的法院文化氛圍，開創(chuàng)審判工作的新局面，法院文化建設(shè)的特點(diǎn)在于群體性與實(shí)踐性，基層法院文化更多的在于群體的實(shí)踐。而開展活動(dòng)具有主題鮮明、宗旨明確、集中教育、寓教于樂的特點(diǎn)，其優(yōu)勢(shì)是集中個(gè)體智慧，提煉與升華某一主題作為群體之精神?；鶎臃ㄔ禾幱诖砦尹h聯(lián)系并服務(wù)廣大人民群眾的第一線，社會(huì)公眾對(duì)法院公正高效、文明執(zhí)法的期盼越來越高，因此，在文化建設(shè)上理應(yīng)走在時(shí)代前列，代表黨的先進(jìn)文化的前

進(jìn)方向。

四、強(qiáng)化法院文化建設(shè)，減輕法官壓力的途徑和方法

以我院為例，對(duì)照產(chǎn)生的情況，筆者認(rèn)為有以下幾種途徑和方法：

（一）、鍛造職業(yè)操守，弘揚(yáng)法院廉政文化。

清正廉潔的操守與高尚的職業(yè)道德是公正司法法官的最終保障。法院應(yīng)認(rèn)真貫徹黨中央頒布的《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系實(shí)施綱要》的精神和最高法院《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》之規(guī)定。以預(yù)防為主，切實(shí)加強(qiáng)干警廉政文化建設(shè)，著力解決“權(quán)力觀、地位觀、金錢觀”。教育干警在司法審判工作中把握正確的價(jià)值取向。以廉政精神文化建設(shè)為先導(dǎo)促進(jìn)干警廉潔自律；以廉政制度文化建設(shè)為保障，從源頭上預(yù)防司法職務(wù)犯罪；以廉政物質(zhì)文化建設(shè)為基礎(chǔ)，營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍。同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持外在管理與內(nèi)在管理并重原則，利用各種途徑加強(qiáng)干警監(jiān)督工作，適時(shí)開展廉政文化活動(dòng)。如警言警句征集活動(dòng)，開展廉政演講比賽活動(dòng)，聽取廉政報(bào)告；用先進(jìn)人物事跡激勵(lì)人、感染人，使干警筑起拒腐防變的思想道德防線，自覺地用規(guī)范自己的言行，時(shí)刻告誡自己以廉為榮，以貪為恥，潔身自好，警鐘長(zhǎng)鳴，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)不出問題。

(二)倡導(dǎo)司法和諧，強(qiáng)化業(yè)務(wù)文化建設(shè)。法官工作是專業(yè)性強(qiáng)的工作。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全與完善，大量新情況新問題層出不窮，即使資歷較深的老法官也常會(huì)遇到新問題。只有經(jīng)常開展各種以提高業(yè)務(wù)水平為目的的活動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，才能適應(yīng)新時(shí)期審判工作的需要。

提升素質(zhì)建設(shè)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)。法院是是矛盾的減壓伐，法官是解決矛盾的操盤手。社會(huì)矛盾千奇百怪，千差萬別，法官必需對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)有深刻的洞察力與敏銳的觀察力，才能得心應(yīng)手的解決各種矛盾。博覽群書、洞悉社會(huì)現(xiàn)實(shí)是法官干好審判工作的必要條件。法院應(yīng)以人為本，努力營(yíng)造熱愛學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的氛圍，形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，強(qiáng)化在職培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。為法官爭(zhēng)取接受高層次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，積極參加各種形式的高層次學(xué)歷教育，更新知識(shí)，擴(kuò)大對(duì)外學(xué)習(xí)與交流。通過各種方式，采取多項(xiàng)措施，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。長(zhǎng)期開展“學(xué)習(xí)型”法官、“學(xué)習(xí)型”法院活動(dòng)，培養(yǎng)一支專家型、學(xué)術(shù)型的法官隊(duì)伍。

追求司法和諧，把司法為民工作理念從追求的目標(biāo)培養(yǎng)成法官工作習(xí)慣，在和諧氛圍中減壓。營(yíng)造司法和諧氛圍，高度重視司法救助工作，讓每一個(gè)當(dāng)事人都能夠切實(shí)感受到法律的公正。對(duì)經(jīng)濟(jì)有困難的當(dāng)事人，特別是老、幼、病、殘等弱勢(shì)群體實(shí)行司法救助，維護(hù)他們的合法權(quán)益。延伸司法和諧陣地，發(fā)揮基層人民法庭是司法和諧的前沿陣地作用，法庭應(yīng)盡最大努力為群眾訴訟提供便利?！苯⒀不亓?、口頭起訴，深入基層、農(nóng)村、田頭現(xiàn)場(chǎng)辦案，開展送法下鄉(xiāng)、送到群眾的迫切需要的地方。在平等中平和心態(tài)，培養(yǎng)法官熱心接待人、耐心聽取當(dāng)事人對(duì)案件相關(guān)情況的傾訴、細(xì)心調(diào)查案件有關(guān)證據(jù)、誠(chéng)心保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，本著解決實(shí)際問題的公正的調(diào)解，公心處理糾紛，公平處理糾紛，在維護(hù)正義中樹塑造成就

感。

(三)堅(jiān)持以人為本，規(guī)范制度文化建設(shè)。制度文化建設(shè)，旨在規(guī)范法官行為，在有序的管理中減壓。法院的制度文化是法院文化的直接體現(xiàn)。制度文化建設(shè)中堅(jiān)持內(nèi)在引導(dǎo)為主，外在強(qiáng)制為輔的原則，不斷改進(jìn)與創(chuàng)新工作。建立用制度管理人、用科學(xué)方法管理人、符合法院職業(yè)特點(diǎn)的管理機(jī)制。

通過提高效率，建設(shè)審判工作規(guī)章制度流程管理制度，創(chuàng)造高績(jī)效的工作、培養(yǎng)高績(jī)效的法官，高效的工作制度是前提條件之一。法院應(yīng)以規(guī)范司法行為為切入點(diǎn)，明確每個(gè)審理環(huán)節(jié)的工作主體、職責(zé)和時(shí)限，對(duì)各類案件建立流程管理模式；

在隊(duì)伍管理方面，開展競(jìng)爭(zhēng)上崗，適當(dāng)增多審判人員人數(shù)，同時(shí)，使每名法官都有競(jìng)爭(zhēng)、表現(xiàn)、提拔、任用的機(jī)會(huì)，使干事的人不吃虧、能干事的人不吃虧、干得好事的人不吃虧。促進(jìn)法官心態(tài)平和，注重引導(dǎo)法官舉止文明，談吐高雅，樹立文化氛圍濃厚的法官形象。

提高規(guī)章制度的執(zhí)行力，堅(jiān)持對(duì)事不對(duì)人，在民主集中的基礎(chǔ)上對(duì)制度進(jìn)行修訂和完善，保障干警的知情權(quán)，對(duì)制訂的制度堅(jiān)持有效落實(shí)。

提高辦公條件。物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平一定程度上代表了一個(gè)法院的外在形象，方便快捷的辦公設(shè)施，綠化、美化、凈化的辦公環(huán)境，及時(shí)樹立干警職業(yè)尊榮感。

（四）加強(qiáng)自我調(diào)節(jié)，落實(shí)健康文化建設(shè)。

一是要切實(shí)關(guān)心法官。對(duì)法官在工作、生活和學(xué)習(xí)中的困難要及時(shí)幫助解決，體恤法官工作之累，解決法官后顧之憂。建立法官的身、心健康掌控和調(diào)適機(jī)制，定期為法官體檢，不定期開展心理健康教育活動(dòng)，幫助干警正確辯識(shí)心理壓力，保持積極的心態(tài)。二是要引導(dǎo)法官正確對(duì)待壓力。要不斷加強(qiáng)法官的職業(yè)技能教育，培養(yǎng)法官的自信心，引導(dǎo)法官正確對(duì)待壓力。針對(duì)新類型案件和最新出臺(tái)的法律、司法解釋展開法律知識(shí)培訓(xùn)，建立有效的法官職業(yè)保障體系，減少法官的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保證法官能全身心地投入工作。

三是要營(yíng)造健康和諧的法院文化。要給予處在職業(yè)壓力中的法官更多的理解和支持，積極為法官提供調(diào)節(jié)、放松、交流、溝通的平臺(tái)。添置體育器材等設(shè)施，組織開展各種文體活動(dòng)，豐富法官業(yè)余生活，培養(yǎng)法官?gòu)V泛的興趣愛好，營(yíng)造健康的文化氛圍，使法官工作時(shí)受到的壓力得到有效釋放。

四是要營(yíng)造行業(yè)內(nèi)的減壓氛圍。院領(lǐng)導(dǎo)要定期召開會(huì)議聽取法官就審判、人事、后勤等各方面工作的意見和建議，并認(rèn)真研究改進(jìn)措施，第一時(shí)間及時(shí)與法官進(jìn)行交流談心，疏導(dǎo)情緒。疑難案件集體研究，各庭室展開討論，交流心得體會(huì)，使法官之間相互認(rèn)同。對(duì)辦案中遇到的各種干擾，院領(lǐng)導(dǎo)要敢于承擔(dān)責(zé)任，積極出謀劃策，幫助承辦人減輕壓力。使眾多法官形成和諧有效的整體，以內(nèi)部的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)，促進(jìn)司法行為的一致和協(xié)調(diào)，保障法律的正確適

用，從而有效化解壓力。

五是努力營(yíng)造崇尚先進(jìn)和進(jìn)步的氛圍，盡量滿足干警對(duì)名譽(yù)感、榮譽(yù)感和自豪感的需求。大部分干警對(duì)評(píng)選和表彰先進(jìn)是關(guān)注的，評(píng)選表彰先進(jìn)的效果也是比較好的，評(píng)選表彰先進(jìn)仍是調(diào)動(dòng)廣大干警積極性的有效手段。同時(shí)，我們也應(yīng)高度重視在評(píng)選表彰先進(jìn)中存在的問題，并在今后的管理工作中不斷糾正和改進(jìn)，逐步形成評(píng)選表彰先進(jìn)的新機(jī)制。這樣，才能真正發(fā)揮作為管理工作重要手段之一的評(píng)選和表彰先進(jìn)的作用。

六是要完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。要按照上級(jí)法院的要求，切實(shí)完善內(nèi)部評(píng)價(jià)制度中存在著的缺陷，著重從法官的職業(yè)道德、職業(yè)技能、工作業(yè)績(jī)等方面確定統(tǒng)一而具體的考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)、合理的考核方案，對(duì)法官進(jìn)行較為細(xì)致的量化考核，嚴(yán)格規(guī)范地執(zhí)行評(píng)價(jià)制度，使法官的獎(jiǎng)懲、任用、晉升有法可依、有章可循，形成一種公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，使法官能夠以樂觀向上的精神對(duì)待日趨沉重的工作壓力。

在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中，廣大基層法官在推進(jìn)民主法治建設(shè)、維護(hù)公平正義、弘揚(yáng)誠(chéng)信理念、維持安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序、促進(jìn)和諧等方面，承擔(dān)著極其重要的歷史使命，為確保這一偉大歷史使命的完成，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步關(guān)注基層法官群體，關(guān)心關(guān)愛基層法官，為他們創(chuàng)造寬松、和諧、有序、無后顧之憂的工作、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)廣大基層法官的工作積極性和主觀能動(dòng)性，努力開創(chuàng)基層工作新局面，為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧

作出新的、更大的貢獻(xiàn)。

基層法院女法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀及對(duì)策

作者：李堅(jiān) 發(fā)布時(shí)間：2009-09-24 10:49:41

基層法院占全國(guó)法院總數(shù)的80%以上，全國(guó)80%的法官是基層法官，基層法院女法官作為基層法官的重要組成部分，與其他基層法官一道共同承擔(dān)著全國(guó)80%以上的案件審判任務(wù)。她們對(duì)于推進(jìn)中國(guó)的法治建設(shè)、消除社會(huì)不和諧因素、推動(dòng)法院工作的全面發(fā)展起到了不可忽視的重要作用。

一、基層法院女法官的現(xiàn)狀

（一）我院女法官的構(gòu)成。我院是一個(gè)少數(shù)民族基層法院，現(xiàn)有女法官7人，占法官總數(shù)的16.7%。年齡構(gòu)成為：30至40歲3人，40歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為：本科5人，本科以下2人。職位結(jié)構(gòu)為：中層正職以上2人，中層副職2人。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)為：審判一線4人，綜合部門2人，院領(lǐng)導(dǎo)1人。近三年，她們之中有18人次得到縣級(jí)表彰，6人次得到了市級(jí)表彰。與前幾年相比，我院女法官的人數(shù)越來越多，學(xué)歷層次越來越高，而且擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的女法官比例越來越大了。

（二）我院女法官發(fā)揮作用的情況。近年來，我院女法官立足本職，扎實(shí)開展各項(xiàng)審判工作，充分發(fā)揮自身特點(diǎn)，突出調(diào)解工作，積極參與司法為民活動(dòng)，在婦女兒童維權(quán)、未成年人幫教以及調(diào)解工作中取得了顯著的成績(jī)，有力維護(hù)了社會(huì)公平和正義，預(yù)防和消除了社會(huì)不安定因素，化解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定、和諧。從事民事審判的女法官倡導(dǎo)成立了婦女兒童維權(quán)崗，為婦女兒童提供保護(hù)和救助，為弱勢(shì)群體爭(zhēng)取公平待遇。婦女兒童維權(quán)崗成立以來，她們組織全院各部門，協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，為百余名婦女兒童伸張了正義，幫助他們擺脫了困境。刑事庭的女法官針對(duì)未成年人犯罪日趨嚴(yán)重的形勢(shì)，聯(lián)系相關(guān)部門和組織，組建了“關(guān)愛協(xié)會(huì)”，對(duì)未成年人開展全方位的幫教工作。她們?cè)趲徒坦ぷ髦袑⑽闯赡耆朔譃樗膫€(gè)層次，即健康群體、亞健康群體、未成年被告人、未成年犯，并針對(duì)不同群體采取不同措施,開展幫教活動(dòng)，幫助未成年人健康成長(zhǎng)。僅2008年，就開展法律宣傳、教育、咨詢活動(dòng)10余次，女法官對(duì)未成年人開展了幫教工作，使他們得以健康成長(zhǎng)。被許多青少年親切地稱為“愛心媽媽”。在審判中，女法官們還充分發(fā)揮女性的優(yōu)勢(shì)，在調(diào)解工作中進(jìn)行積極地探索，在逐步規(guī)范調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)解方式進(jìn)行了深入研究，總結(jié)出了不少調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，使調(diào)解方式進(jìn)一步靈活多樣，從而充分發(fā)揮了調(diào)解在“解決糾紛、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定”中的積極作用。

二、基層法院女法官隊(duì)伍存在的問題和困難

近年來，基層法院女法官隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了不少成效，她們的人數(shù)不斷增多，素質(zhì)不斷提高，在法院工作中的作用越來越突出，地位越來越重要，但在發(fā)展中仍存在著許多問題和困難，制約了女法官作用的發(fā)揮，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）層次偏低。主要表現(xiàn)在女法官進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)職位和擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)過少。這主要存在四個(gè)方面的原因：一是人數(shù)過少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有44502名女法官，占全國(guó)法官的23.48%。就我院來說，現(xiàn)有女法官7名，僅占全院法官總數(shù)的16.7%。由于女法官數(shù)量的基數(shù)過小，法院選拔培養(yǎng)女干部的空間很小，最后能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位的更是鳳毛麟角。二是傳統(tǒng)觀念的影響。由于歷史造成的性別歧視因素，現(xiàn)實(shí)生活中，傳統(tǒng)的男尊女卑、男強(qiáng)女弱思想觀念仍然根深蒂固。在以男性為主導(dǎo)的政治領(lǐng)域中，仍有不少人把婦女參政看成是性別的點(diǎn)綴和陪襯，甚至有人把女干部當(dāng)作“政治花瓶”。不少領(lǐng)導(dǎo)對(duì)女性參政的重要性仍然認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)女法官作為女性的缺點(diǎn)和弱勢(shì)看的比較多，對(duì)優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)看的比較少。這都無形之中增加了女法官進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位的難度。三是現(xiàn)有用人機(jī)制的限制。目前法院對(duì)法官的管理仍是采取行政化的管理模式，但法院作為司法機(jī)關(guān)卻無法擁有行政機(jī)關(guān)那樣廣闊的舞臺(tái)和發(fā)展空間，法官在法院不可能像在行政機(jī)關(guān)一樣獲得快速或者大幅度的提升，所以基層法院的法官尤其是女法官的發(fā)展受到了非常大的限制，即使非常優(yōu)秀的女法官在法院內(nèi)部提拔的速度也非常緩慢，她們往往很難在法院內(nèi)部快速成長(zhǎng)起來。四是女法官自身普遍從政熱情較低。在傳統(tǒng)觀念、成長(zhǎng)環(huán)境的綜合影響之下，多數(shù)女法官習(xí)慣于把自己放在被動(dòng)、依附的位置，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)多是出于對(duì)組織決定的被動(dòng)服從，缺乏內(nèi)在的自覺、自為，她們不喜歡政治，從政熱情不高，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，從而從主觀方面進(jìn)一步限制了她們進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位的機(jī)會(huì)。

（二）素質(zhì)薄弱。主要存在三個(gè)方面的原因：一是繼續(xù)學(xué)習(xí)重視不夠。雖然女法官大多接受過高等教育，但仍有部分女法官抱著“有了鐵飯碗一輩子衣食無憂”的思想，在工作中安于現(xiàn)狀，因循守舊，不注重學(xué)習(xí)，吃經(jīng)驗(yàn)飯。時(shí)間長(zhǎng)了，就跟不上時(shí)代的發(fā)展，不能適應(yīng)工作的需要，會(huì)很快被時(shí)代拋棄。二是實(shí)踐鍛煉缺乏。女法官在工作中往往習(xí)慣于穩(wěn)定，不愿意變化。而許多領(lǐng)導(dǎo)由于對(duì)女法官的能力存在懷疑，所以也很少為女法官變換崗位，為她們的鍛煉提供機(jī)會(huì)。所以，大多數(shù)女法官經(jīng)歷單一，長(zhǎng)期在同一或同類部門工作，缺乏足夠的工作經(jīng)驗(yàn)和閱歷。三是創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力不強(qiáng)。由于多種因素的影響，許多女法官的思維水平還停留在較低層次，缺乏唯物辯證主義和創(chuàng)新思維方法，在思考處理問題時(shí)，多關(guān)注事物的表象和具體細(xì)節(jié)，容易犯以偏概全、“攻其一點(diǎn)，不及其余”等錯(cuò)誤。此外，有的女法官在工作中縮手縮腳，不敢開拓和創(chuàng)新。在工作中不敢表達(dá)自己的見解，不愿獨(dú)擋一面地開展工作，喜歡輕車熟路，不愿創(chuàng)造性地開展工作，唯恐別人說自己出風(fēng)頭。

（三）觀念守舊。婦女解放在中國(guó)有幾十年了，然而仍有部分女法官?zèng)]有解放自己。她們固守著“女人屬于家庭，事業(yè)屬于男人”的舊思想，過分地強(qiáng)調(diào)自己的家庭角色，而忽略了職業(yè)角色，將大部分的精力都放到了家庭之中，讓自己陷于繁重瑣碎的家務(wù)，而對(duì)工作則是應(yīng)付差事，得過且過，干好干壞無所謂，從而使職業(yè)角色和家庭角色失去了平衡，最后在工作中越來越落后，越來越缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

三、解決基層法院女法官隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

毛澤東曾指出：“中國(guó)婦女是一支偉大的人力資源，必須發(fā)掘這種資源，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗。”在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，我們應(yīng)該高度重視基層女法官這支重要力量，充分挖掘她們的潛力，最大限度地發(fā)揮她們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)中的作用。對(duì)于如何挖掘基層女法官的潛力，充分發(fā)揮她們的作用，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面努力。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。一是制定女法官的培養(yǎng)計(jì)劃，將女法官的教育培訓(xùn)，法院女干部培養(yǎng)選拔，女黨員發(fā)展納入議事日程。同時(shí)，各級(jí)女法官協(xié)會(huì)要積極參與女法官的培養(yǎng)，做好基層女法官的考察和推薦工作，為基層優(yōu)秀女法官的發(fā)展創(chuàng)造條件、疏通渠道。二是出臺(tái)有利于女法官發(fā)展的優(yōu)惠政策。如，在同等條件下優(yōu)先選拔女法官進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位；對(duì)具備條件的女法官大膽安排到重要崗位鍛煉；在教育、培訓(xùn)時(shí)優(yōu)先考慮女法官；在領(lǐng)導(dǎo)班子配備、后備干部培養(yǎng)中，堅(jiān)持女法官占一定比例。三是加強(qiáng)對(duì)基層法院后備女干部的培養(yǎng)。注意把在公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等活動(dòng)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀女法官充實(shí)到后備干部隊(duì)伍中，加強(qiáng)后備女干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，為她們的實(shí)踐鍛煉充分創(chuàng)造條件。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)踐鍛煉，提高她們的從政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。四是積極推行法官遴選制度，為基層女法官提供向上輸送的途徑，進(jìn)一步拓寬她們的發(fā)展空間。五是積極為女法官排憂解難。女法官承受著工作和家庭的雙重壓力，要通過幫助她們解決實(shí)際問題和困難，有針對(duì)性地開展思想政治工作，為她們的心理情緒疏導(dǎo)提供條件，幫助她們有效緩解壓力，達(dá)到身心平衡，從而保護(hù)女法官的工作熱情。

（二）提高素質(zhì)是根本。一要轉(zhuǎn)變觀念。首先要進(jìn)一步解放思想。女法官特別是基層女法官要走出傳統(tǒng)思想的樊籬，摒棄男性中心主義，要在正視歷史和現(xiàn)實(shí)原因形成的性別差距的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)“四自”精神，從實(shí)現(xiàn)女性與男性同等自由與機(jī)會(huì)的需求出發(fā)，將男女兩性的和諧共同融入社會(huì)發(fā)展的大事業(yè)中。其次要增強(qiáng)從政意識(shí)。女干部絕不是政治生活的點(diǎn)綴，而是構(gòu)建和諧社會(huì)主力軍中不可或缺的重要組成部分。所以，女法官必須確立清醒的主體意識(shí)，增強(qiáng)從政的主動(dòng)性，要克服膽怯畏難的心理弱勢(shì)，積極參與競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)將自己推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，用良好的健康的心理狀態(tài)適應(yīng)社會(huì)、迎接挑戰(zhàn)。同時(shí)，女法官還要樹立 “有為才能有位，有位更加有為”的觀念。當(dāng)個(gè)人的事業(yè)發(fā)展到一定程度，需要進(jìn)一步獲得發(fā)展時(shí)，就需要有一定崗位為其發(fā)展提供更為廣闊的空間。二要注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要緊緊依托各級(jí)黨校和法官培訓(xùn)中心，通過組織培訓(xùn)班，邀請(qǐng)知名專家學(xué)者講學(xué)講課，組織女法官系統(tǒng)學(xué)習(xí)政治理論、審判業(yè)務(wù)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部必備專業(yè)知識(shí)等，并把理論灌輸與專題輔導(dǎo)、限時(shí)即席演講、撰寫調(diào)查報(bào)告等形式有機(jī)地結(jié)合起來，不斷提高女法官觀察、分析和解決實(shí)際問題的能力。同時(shí)積極選拔、鼓勵(lì)女法官參加各種學(xué)歷教育，到高等院校深造，使她們不斷開闊視野，提高學(xué)歷層次和理論水平。三要處理好各種關(guān)系。女法官要認(rèn)真處理好各種關(guān)系，尤其是事業(yè)與家庭的關(guān)系，在認(rèn)真做好本職工作的同時(shí)，盡力照顧好家庭，平衡好感情砝碼，扮演好和轉(zhuǎn)換好多重角色，使事業(yè)成功成為家庭幸福的基石，使家庭美滿成為成就事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（三）實(shí)踐鍛煉是途徑。一是輪崗鍛煉。要增加法院內(nèi)部女法官輪崗換位的機(jī)會(huì)，有計(jì)劃地調(diào)整女法官到不同崗位適應(yīng)新環(huán)境，學(xué)習(xí)新知識(shí)，探索新方法，從而不斷挖掘她們的潛力，提高她們的創(chuàng)新能力，豐富她們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是交流鍛煉。要通過與組織人事部門協(xié)調(diào)、向組織部門推薦，將年輕的女法官交流到行政部門任職鍛煉，借助行政部門提拔干部的良好環(huán)境，使她們快速成長(zhǎng)起來，從而為女法官的發(fā)展提供一條捷徑，同時(shí)也可以讓她們?cè)谌碌沫h(huán)境中積累更多的經(jīng)驗(yàn)，提高綜合素質(zhì)。三是選派到上級(jí)法院學(xué)習(xí)鍛煉。抽調(diào)基層女法官到上級(jí)法院學(xué)習(xí)，給她們提供全方位、多層次的鍛煉機(jī)會(huì)和施展才華的空間，有利于她們開闊視野，提升工作水平和適應(yīng)環(huán)境的能力。四是交任務(wù)、壓擔(dān)子?！斑x準(zhǔn)苗子壓擔(dān)子，早壓擔(dān)子早成才”是選拔培養(yǎng)女干部行之有效的方法。我們要以各項(xiàng)活動(dòng)和重點(diǎn)工作為載體，給女法官壓擔(dān)子，使她們?cè)诠ぷ髦械玫藉憻?，提高能力?/p>

淺析女法官隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀問題及對(duì)策

羅 超

基層法院的女法官作為一個(gè)特殊群體，以其獨(dú)有的法律職業(yè)情感，法律職業(yè)道德操守，在社會(huì)價(jià)值的沖突與平衡中，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)秩序和公平正義的歷史責(zé)任。長(zhǎng)期以來，巴州區(qū)人民法院注重抓好女法官隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮女法官熱情、執(zhí)著，溫柔而不失威嚴(yán)，善良而不失公正的獨(dú)特魅力價(jià)值，推動(dòng)全院各項(xiàng)工作快速發(fā)展。但是由于受主客觀因素制約，女法官隊(duì)伍建設(shè)仍存在不少問題和困難，亟需采取有力措施加以解決，力促女法官隊(duì)伍建設(shè)不斷發(fā)展。

一、區(qū)法院女法官隊(duì)伍現(xiàn)狀

1、女法官人數(shù)：全院現(xiàn)有干警134人，男性104人，女性30人，占總?cè)藬?shù)22.4%。其中女法官17人，占女性干警56.7%，占全院法官人數(shù)19.5%。

2、法官等級(jí)：女法官17人中，一級(jí)法官6人，二級(jí)法官6人，三級(jí)法官2人，四級(jí)法官2人，五級(jí)法官1人。

3、年齡結(jié)構(gòu)：30名女性干警中，40歲至50歲12人，30歲至39歲12人，30歲以下6人，平均年齡38.4歲。

4、學(xué)歷情況：30名女性干警中，本科學(xué)歷27人（其中參工時(shí)學(xué)歷為法律專業(yè)全日制本科畢業(yè)2人，通過在職函授、法律本科專業(yè)培訓(xùn)的25人），大專學(xué)歷3人。

5、政治面貌：30名女性干警中，中共黨員17人，占57%，團(tuán)員4人，群眾9人。

6、行政職務(wù)：女法官17人中，擔(dān)任該院領(lǐng)導(dǎo)班子成員1人（機(jī)關(guān)黨委書記、黨組成員），中層干部5人，審判員8人，助理審判員3人。30名女性干警中，副科級(jí)16人，科員級(jí)及以下14人。

7、工作部門：在院領(lǐng)導(dǎo)崗位的1人，在業(yè)務(wù)庭從事審判工作的23人，在綜合部門的4人，病休2人。

二、女法官在法院建設(shè)中的作用

（一）女法官在審判工作上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。區(qū)法院女法官勤奮謹(jǐn)慎、辦事認(rèn)真、待人熱情、感情細(xì)膩，善于關(guān)心人、體貼人、理解人，富有親和力，奉獻(xiàn)精神強(qiáng)，在審判工作中易于與當(dāng)事人溝通交流，關(guān)注當(dāng)事人的情感狀況，易于展示司法的人性關(guān)懷。諸如在群眾工作、信訪接待、訴訟調(diào)解等基層法院重點(diǎn)工作中，女法官以其耐心細(xì)致的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，容易消除當(dāng)事人心中的疑慮及怨氣，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

（二）推動(dòng)了審判事業(yè)的全面發(fā)展。女法官不但具有政治意識(shí)強(qiáng)、求真務(wù)實(shí)意識(shí)強(qiáng)、大局意識(shí)強(qiáng)、廉政意識(shí)強(qiáng)等特點(diǎn)，還具有獨(dú)特的網(wǎng)狀思維方式，考慮問題比較全面，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)。這些優(yōu)勢(shì)和特性，在工作中與男性的優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)，有力地促進(jìn)了區(qū)法院各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，她們所表現(xiàn)出的公仆意識(shí)、勤政廉潔品質(zhì)、自律自控能力、奉獻(xiàn)精神和人格魅力在公眾中所贏得的認(rèn)同度，不但使她們?cè)谡螀⑴c中維護(hù)了女性的權(quán)益，促進(jìn)男女平等的民主，而且還較好地展示了法院公正、廉潔、為民的形象。

（三）促進(jìn)了社會(huì)和諧。近年來，區(qū)法院的女法官充分發(fā)揮自身特點(diǎn)，立足本職，扎實(shí)開展各項(xiàng)審判工作，積極參與司法為民活動(dòng)，在婦女兒童維權(quán)、未成年人幫教以及調(diào)解工作中取得了顯著成績(jī)，有力維護(hù)了社會(huì)公平和正義。在這項(xiàng)工作中，由女法官審理了大批涉及侵害婦女、兒童合法權(quán)益的案件；在秩序上，對(duì)維權(quán)案件實(shí)行“三快”（快立案、快審理、快結(jié)案）。在適用法律上，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行對(duì)婦女兒童的特殊保護(hù)的規(guī)定，使婦女兒童合法權(quán)益落到實(shí)處。同時(shí)，積極致力于法制宣傳工作，利用節(jié)假日，采取送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)學(xué)校的方式，抓好未成年人的教育、感化、挽救工作。在審判實(shí)踐中，女法官們還不斷探索和總結(jié)出不少行之有效的調(diào)解辦法，使調(diào)解方式進(jìn)一步靈活多樣，促進(jìn)全院調(diào)解工作獲得省、市法院表彰。

三、女法官隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和困難

（一）觀念有待更新。少數(shù)女性干警不能徹底解放思想，她們固守著“女人屬于家庭，事業(yè)屬于男人”的陳舊思想，過分地強(qiáng)調(diào)自己的家庭角色，而忽略了職業(yè)角色，不能正確處理個(gè)人家庭與單位的關(guān)系，職業(yè)角色和家庭角色工作缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)造力。更有極個(gè)別女性干警受“女子無才便是德”觀念影響，不善于學(xué)習(xí)、不追求進(jìn)步。

（二）女法官心理壓力大，有疲勞或壓抑心理癥狀。不少女法官感覺工作壓力過大，工作頻率過快，工作要求過嚴(yán)，在審理案件過程中因擔(dān)心出現(xiàn)差錯(cuò)而時(shí)時(shí)如履薄冰，常常處于一種“案未結(jié)、心難安、情難穩(wěn)”的壓抑狀態(tài)，時(shí)間一長(zhǎng)有疲勞感和厭倦感。一是來自法院內(nèi)部的壓力。近年來，區(qū)法院受案數(shù)量呈不斷上升趨勢(shì)，而審判一線的人員并沒有因此增加，“案多人少”問題相當(dāng)突出，由此引起的壓力自不待言。另外，新情況、新問題層出不窮，各類新類型案件不斷出現(xiàn)，案件難度不斷增加，相關(guān)的法律法規(guī)相對(duì)滯后，造成辦案的難點(diǎn)。面對(duì)不斷出現(xiàn)的法律漏洞，法官在斷案析疑中不斷經(jīng)歷著挑戰(zhàn)，必然會(huì)帶來一定的心理壓力。二是來自法院外部的壓力。法官依法行使職權(quán)的過程中要承受著來自各方面、各個(gè)層次的巨大壓力。主要表現(xiàn)在法官行使職權(quán)過程中經(jīng)常面臨被免職、名譽(yù)受損、身體受傷害等危險(xiǎn)。此外，法官在司法活動(dòng)中遭受公眾的誤解和非議時(shí)，很少有辯解機(jī)會(huì)。三是來自當(dāng)事人的壓力。對(duì)于基層法院法官而言，面對(duì)的很大一部分當(dāng)事人來自鄉(xiāng)土社會(huì)，文化水平普遍不高，一旦審判結(jié)果與自身預(yù)期不一致時(shí)往往遷怒于法官。于是，法官被投訴、辱罵、人身攻擊的情況時(shí)有發(fā)生，這些壓力對(duì)于天性敏感的女法官來說，其所受的影響較男法官要更大一些。

（三）女法官健康狀況堪憂

區(qū)法院134名干警中，有長(zhǎng)年病假人員6人，其中女性2人（一人身患癌癥正在康復(fù)中），近年已有一名女法官被癌癥奪去生命。該院每年對(duì)134名干警組織集體體檢一次，未對(duì)女法官另行安排專門體檢。

（四）人才流失大，已形成女法官斷層。

區(qū)法院女法官年齡層次比較集中，在17名女法官中，40歲至50歲的8人，占女法官總數(shù)的47%；30歲至39歲的6人，占女法官總數(shù)的35.3%；25歲至29歲的3人，僅占女法官總數(shù)的17.6%。近年來，通過國(guó)家司考后或考錄或商調(diào)到其他城市工作的男女法官8人中就有6名女法官，其中兩人商調(diào)或選拔到成都市基層法院，一人考錄到綿陽(yáng)市中院，一人商調(diào)到市檢察院，一人考錄到市中院，一人不到退休年齡因病提前退休，人才流失率達(dá)35.3%。其主要原因是該院地處相對(duì)貧困的秦巴山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，法院辦公、辦案條件艱苦，福利待遇偏差，尤其是針對(duì)女性法官職業(yè)培訓(xùn)、定期體檢、職業(yè)安全保障等方面缺乏特殊規(guī)定及措施。

四、加強(qiáng)女法官隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)女法官職業(yè)化建設(shè)，努力提高女法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

1、建立女法官培訓(xùn)制度。根據(jù)不同層次、不同類別的需要，有計(jì)劃、有步驟地開展培訓(xùn)。一是培訓(xùn)內(nèi)容要針對(duì)女法官設(shè)立女性類的專項(xiàng)教育培訓(xùn)；二是改變培訓(xùn)方式，探索根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)渠道及巡回培訓(xùn)方式等；三是確保培訓(xùn)時(shí)間，要?jiǎng)?chuàng)造條件為女法官提供更多的學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)；四是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，不僅業(yè)務(wù)庭室，其他綜合部門的女法官也應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn)，為輪崗作準(zhǔn)備；五是爭(zhēng)取專項(xiàng)培訓(xùn)資金，增加培訓(xùn)的次數(shù)，保證培訓(xùn)效果；六是堅(jiān)持組織女法官骨干到外地參觀學(xué)習(xí)，或上掛上級(jí)法院鍛煉，以拓寬視野，更好地為審判服務(wù)。

2、開展女法官輪崗交流制度。通過業(yè)務(wù)庭與綜合部門之間、業(yè)務(wù)庭之間、綜合部門之間定期輪崗交流，提高女法官隊(duì)伍素質(zhì)。

3、完善女法官的人才引進(jìn)制度。嚴(yán)把“入口”，疏通“出口”，無論是招錄還是商調(diào)都要從優(yōu)錄取或調(diào)入高素質(zhì)的女法官。

（二）建立健全女法官的人才選拔制度，為女法官營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是要努力形成一個(gè)能夠使德才兼?zhèn)涞呐ü倜摲f而出的良好氛圍，堅(jiān)持用人品、業(yè)績(jī)衡量人，保護(hù)女法官的工作積極性和進(jìn)取心，讓其能在更大平臺(tái)上最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)；二是制定培養(yǎng)女法官的長(zhǎng)期計(jì)劃，將優(yōu)秀女法官的培訓(xùn)選拔納入議事日程，為優(yōu)秀女法官的發(fā)展創(chuàng)造條件、疏通渠道；三是注重推薦女法官后備干部，把列入后備干部名單的女法官放到關(guān)鍵崗位上，豐富其領(lǐng)導(dǎo)閱歷和管理水平，激發(fā)潛能；四是優(yōu)化配臵審判資源，對(duì)于一些能較好地發(fā)揮女性優(yōu)勢(shì)的崗位，如民事審判庭、少年法庭等要長(zhǎng)期堅(jiān)持“專崗專用”，更多地任用優(yōu)秀的女法官擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（三）完善女法官的職業(yè)保障機(jī)制，激發(fā)女法官的能動(dòng)性。

1、設(shè)立女法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。近年來，法官的人身保障越來越受到挑戰(zhàn)，暴力抗法事件屢屢發(fā)生。由于生理?xiàng)l件的限制，女法官在執(zhí)業(yè)過程中可能較男法官存在更大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是大量直接面對(duì)當(dāng)事人的基層女法官，因此，建議為女法官設(shè)立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。

2、完善女法官健康保障制度。關(guān)注女法官的身體健康，每年應(yīng)組織女法官體檢一次，并針對(duì)女法官的生理特點(diǎn)，為女法官增加?jì)D科專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疾病苗頭，使女法官能更好地投入到緊張的工作中。

3、建立女法官的心理關(guān)愛制度。一是要充分發(fā)揮女法官協(xié)會(huì)和女工委的作用，組織開展有益于女性身心健康的文藝、體育、保健、美化生活、益智健腦的游戲等活動(dòng)，舉辦有關(guān)禮儀、人際關(guān)系處理技藝等講座，加強(qiáng)女法官文化建設(shè)，舒緩女法官的緊張心理壓力；二是建議開設(shè)心理咨詢，定期邀請(qǐng)心理專家做心理健康知識(shí)講座，進(jìn)行心理咨詢，傳授心理調(diào)適方法，減輕心理負(fù)荷，培養(yǎng)健康心態(tài)，增強(qiáng)女法官自我心理調(diào)適的能力；三是建立心理干預(yù)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)心理壓力、心理不平衡或心理抑郁等問題的女法官，及時(shí)疏導(dǎo)，以體現(xiàn)對(duì)女性的關(guān)愛；四是提高女法官的職級(jí)和待遇，建議實(shí)行法官職務(wù)晉升與職級(jí)晉升“雙梯制”，有效暢通基層法院法官晉職晉級(jí)的渠道。

4、建立女法官困難救助制度。少數(shù)女法官長(zhǎng)期患病或身染惡疾，還有因贍養(yǎng)父母、教育子女等各種原因造成生活困難，建議建立女法官基金，加大對(duì)患病或生活困難女法官的救助，緩解她們的經(jīng)濟(jì)壓力，幫助她們度過暫時(shí)的人生困難，以體現(xiàn)對(duì)女法官的人文關(guān)懷。

5、完善女法官榮譽(yù)保障制度。對(duì)于積極進(jìn)取、秉公辦案，做出了突出成績(jī)的女法官，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，表彰優(yōu)秀女法官，以增加其職業(yè)自豪感；對(duì)于執(zhí)法過程中遭受當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人名譽(yù)貶損的女法官，應(yīng)予以正名，維護(hù)女法官名譽(yù)的純潔性。

6、完善女法官的生活關(guān)懷制度。對(duì)女法官實(shí)行人性化管理。如婦女節(jié)等對(duì)女法官進(jìn)行物質(zhì)慰問和精神鼓勵(lì)，為女法官購(gòu)買相應(yīng)的婦科保險(xiǎn)等，解除女法官的后顧之憂，激發(fā)其愛崗敬業(yè)的工作熱情。

基層法院法官心理問題——現(xiàn)狀、成因與對(duì)策

作者：陳建華 田斌 發(fā)布時(shí)間：2009-10-09 17:02:25

[摘要]當(dāng)前，基層法院法官存在攀比自卑、消極倦怠、煩惱焦慮等主要的心理問題，并產(chǎn)生了許多危害。這些問題產(chǎn)生的原因有不科學(xué)的機(jī)制、精神生活匱乏、社會(huì)地位不高、職業(yè)壓力過重、職業(yè)的重復(fù)性和單調(diào)性、法官人格特點(diǎn)和性格等方面，我們可以通過制度建設(shè)、基層法院的人文關(guān)懷、社會(huì)的理解和尊重、基層法院法官自身心理調(diào)適以及發(fā)揮基層法院法官協(xié)會(huì)的作用來防治基層法院法官的心理問題。

[關(guān)鍵詞]基層法院；法官；心理問題；對(duì)策

關(guān)心基層法院法官心態(tài)已成為加快基層法治發(fā)展的重要措施，對(duì)我國(guó)基層法院發(fā)展有著重要意義，同時(shí)也是在法治現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，基層法院法官的心理問題已經(jīng)成為影響基層法院發(fā)展的重要癥結(jié)。本文試圖通過對(duì)我國(guó)當(dāng)前基層法院法官存在的心理問題進(jìn)行分析，提出若干對(duì)策，以促進(jìn)我國(guó)基層法院法官的心理健康建設(shè)。

一、當(dāng)前基層法院法官主要的心理問題及其危害

作為承辦全國(guó)80%以上一審案件的基層人民法院的法官，在當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的交互作用下，承受著越來越大的工作壓力。據(jù)報(bào)載，2005年底，浙江省寧波市北侖區(qū)人民法院以問卷、座談以及個(gè)別訪談等形式，對(duì)基層法院法官的心理壓力問題進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查表明，高達(dá)52.6％的法官或多或少存在心理問題。具體而言，筆者認(rèn)為，基層法院法官心理問題和危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）攀比自卑心理及其危害

一是與國(guó)外法官相比，產(chǎn)生自卑心理。同樣是法官，國(guó)外的法官具有至高無上的法律地位和很高的社會(huì)政治地位，而我國(guó)的法官是“官”，卻政治地位不如官，若民，則經(jīng)濟(jì)利益不如民。二是與上級(jí)法院法官相比，產(chǎn)生自卑心理。相對(duì)上級(jí)法院而言，基層法院法官受尊敬的程度、政治待遇和收入都要比上級(jí)法院低。三是與其他行業(yè)公務(wù)員相比，產(chǎn)生自卑心理?；鶎臃ㄔ悍ü俨蝗琰h政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部提升機(jī)會(huì)多、晉升快、辦事方便。與公安等其他政法部門人員相比，要求更高、管理更嚴(yán)、責(zé)任更重、工作更累，但在有關(guān)待遇方面則是地位偏弱、經(jīng)費(fèi)偏少、工資偏低、條件偏差。這不比則已，比的結(jié)果是越比越氣餒，越比越自卑，嚴(yán)重挫傷了法官的積極性，造成法官工作沒有激情，進(jìn)而影響工作的質(zhì)量和效率。

（二）消極倦怠心理及其危害

職業(yè)倦怠是指職業(yè)的行為主體在能力、體力和精力上不能滿足外界的要求，無法應(yīng)對(duì)環(huán)境而產(chǎn)生的體能和心理的疲倦。在基層做法官時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)有一種感覺：剛走上工作崗位時(shí)的那種豪情壯志逐漸消失，希望公平公正處理案件的激情也日漸淡漠；安于現(xiàn)狀、平淡無奇，一心一意當(dāng)個(gè)法官，甚至一走上法庭就有一種厭惡感，看到當(dāng)事人就感覺到頭痛，幾乎想放棄法官這一職業(yè)。不少法官感覺工作壓力過大，工作頻率過快，工作要求過嚴(yán)，在審理案件過程中因擔(dān)心出現(xiàn)差錯(cuò)而時(shí)時(shí)如履薄冰，常常處于一種“案未結(jié)、心難安、情難穩(wěn)”的壓抑狀態(tài)，時(shí)間一長(zhǎng)有疲勞感和厭倦感。工作的特殊性，使法官近距離地接觸到太多社會(huì)陰暗面的同時(shí)，也灰暗了法官的心理，見多了夫妻離異，父兄反目，使很多法官不再篤信愛情和親情的純美，見多了朋友對(duì)簿公堂，很多法官不再相信友誼的摯誠(chéng)，洞悉了社會(huì)的丑惡現(xiàn)象，壓抑了法官對(duì)美好事物和美好生活的向往，很多基層法院法官產(chǎn)生了消極倦怠心理。這種心理不僅影響了法官對(duì)工作的興趣和態(tài)度，甚至給法官的整個(gè)人生帶來了不利的影響。

（三）煩惱焦慮心理及其危害

基層法院法官煩惱焦慮心理表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，現(xiàn)在審判管理方式和手段日趨完善，案件質(zhì)量評(píng)定、審限跟蹤、調(diào)解率和上訴率、上訪人數(shù)的限定，不斷出臺(tái)的法律、法規(guī)需要及時(shí)掌握，新類型案件增多使案件的審判難度增大，都使基層法院法官面臨著前所未有的考驗(yàn)。由于許多基層法院法官知識(shí)水平有限和知識(shí)更新能力不夠，未免產(chǎn)生煩惱焦慮心理。另一方面，與普通人一樣，法官也有自己家庭、父母、妻子、兒女，但由于職業(yè)的需要，基層法院法官把大量的時(shí)間精力投入工作中，往往無暇顧及家庭感情，對(duì)父母、孩子缺乏關(guān)愛，與配偶缺乏溝通，總感覺對(duì)他們虧欠太多，內(nèi)心未免有煩惱焦慮心理。如果基層法院法官長(zhǎng)期處于煩惱焦慮心理狀態(tài)，肯定會(huì)對(duì)審判工作帶來一定的影響。有些基層法院法官或變得無精打采，怨天尤人；或變得脾氣暴躁，進(jìn)而激情受賄，走上犯罪的不歸路。

二、基層法院法官心理問題的成因

基層法官職業(yè)有著不同于其他行業(yè)的特點(diǎn)，如工作責(zé)任較大，與當(dāng)事人利益關(guān)系密切，等等，與之相應(yīng)，基層法官心理問題的形成原因也有一定特殊性。那么，法官職業(yè)倦怠現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是什么呢？筆者根據(jù)多年的基層工作經(jīng)歷和自己對(duì)法官的了解，深深感受到，法官產(chǎn)生心理問題是多種因素造成的。具體說來，有以下幾個(gè)方面成因：

（一）不科學(xué)的機(jī)制嚴(yán)重影響了基層法院法官的心理健康

1、不科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制

目前我國(guó)司法權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不斷加強(qiáng)。對(duì)法院的監(jiān)督包括法院內(nèi)部監(jiān)督和外部的監(jiān)督。在尊重司法獨(dú)立的前提下，加強(qiáng)監(jiān)督力度，有利于促進(jìn)司法公正，但對(duì)法官而言，必然增加壓力。而一些不恰當(dāng)、不合適、甚至是越位、違法的監(jiān)督，如對(duì)正在審理案件的過多干預(yù)，勢(shì)必增加法官的心理負(fù)擔(dān)。

2、不科學(xué)的考評(píng)機(jī)制

作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，嚴(yán)格的隊(duì)伍管理是做好法院工作的前提。因此長(zhǎng)期以來，“從嚴(yán)治院”是各級(jí)法院堅(jiān)持不懈的工作宗旨，各級(jí)法院都建立了嚴(yán)格的法官績(jī)效考評(píng)機(jī)制和制度約束機(jī)制，法官辦案的多少，辦案質(zhì)量的高低，社會(huì)政治效果的好壞，案件的結(jié)案率、調(diào)解率、上訴率、發(fā)回改判率、案件的審理時(shí)限等各項(xiàng)指標(biāo)如座座大山壓頭，使法官時(shí)刻處于緊張焦慮之中，身心難以放松，工作束手束腳，沒有活力也難有創(chuàng)舉。

3、不科學(xué)的升遷機(jī)制

我國(guó)的法官級(jí)別是相當(dāng)?shù)奶厣碾p級(jí)別制：一方面是法官等級(jí)制度，另一方面則是行政職務(wù)等級(jí)制度。按中辦發(fā)[1985]47號(hào)文件規(guī)定，“基層人民法院的審判員一般配備科一級(jí)和股一級(jí)干部”，同時(shí)，《地方各級(jí)人民法院工作人員工資制度改革實(shí)施方案》（國(guó)務(wù)院工資制度改革小組、勞動(dòng)人事部勞人薪[1987]56號(hào)通知轉(zhuǎn)發(fā)）又規(guī)定“依照法律規(guī)定設(shè)有人民法庭的基層人民法院審判業(yè)務(wù)人員中，科級(jí)干部與全院科級(jí)以下工作人員之比一般為1：2.3,最高不超過1：1.9，尚未設(shè)置法庭的基層人民法院，該比例一般為1：2.5，最高不超過1：2.1。由于基層法院因職位數(shù)的限制，許多從事法院工作的老法官，包括副庭長(zhǎng)、庭長(zhǎng)也沒有享受相應(yīng)的職級(jí)待遇，有些法官直到退休也沒能解決副科級(jí)。同時(shí)，一個(gè)基層法院的副院長(zhǎng)往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)是平級(jí)，而比公安派出所所長(zhǎng)還要低一級(jí)。這些情況，與其他機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員比起來，基層法院的有些法官注定要有一定的想法，不可避免地會(huì)令人感覺到很灰心，心理難以平衡。

（二）基層法院法官精神生活匱乏

基層法院法官工作量大、生活圈子小，致使其精神生活匱乏。許多基層法院法官在單位辦案，經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，回到家寫法律文書，就連吃飯、睡覺腦子里浮現(xiàn)的也是案件，連續(xù)多年不能休干部假，日復(fù)一日、年復(fù)一年地超負(fù)荷工作。這樣下去，在繁重的工作之余，至多只能蝸居家庭，寒暄幾句家常，抑或讀書看報(bào)，瀏覽電視節(jié)目等，沒有機(jī)會(huì)也沒有可能享受到豐富的精神生活，法官身心得不到愉悅，熱情得不到釋放，除去開庭審判，其它特長(zhǎng)得不到培養(yǎng)和張揚(yáng)，無疑，這讓法官逐漸對(duì)職業(yè)本身產(chǎn)生懷疑，久而久之就形成了一種不健康的心理。

（三）基層法院法官社會(huì)地位不高

社會(huì)比較理論認(rèn)為，個(gè)體為了消除自己和自身周圍環(huán)境的不明確性，會(huì)產(chǎn)生比較動(dòng)機(jī)，從而去尋求成為比較對(duì)象的他人，特別是和自己同行的他人。經(jīng)濟(jì)地位是人社會(huì)地位的基礎(chǔ)和標(biāo)志，微薄的薪金使基層法院法官的社會(huì)地位難以真正體現(xiàn)和得到提升，不少基層法院法官產(chǎn)生了極度的失望，從而將目光轉(zhuǎn)向了其他法律行業(yè)。一部分基層法院法官索性離開法官崗位去當(dāng)律師；還有一部分則陷入了觀望和彷徨，被不安與躁動(dòng)籠罩著。如此下去，公平審判對(duì)于他們而言意義就并不大了，屈服于不健康的心理也已是早晚的事了。

（四）基層法院法官的職業(yè)壓力過重

1、來自基層法院內(nèi)部的壓力

近年來，法院受案數(shù)量呈不斷上升趨勢(shì)，就我們新田縣法院而言，每年的案件都以25％以上的速度遞增，而審判一線的人員并沒有因此增加，審判庭連最基本的一個(gè)合議庭也不能組成，“案多人少”問題相當(dāng)突出，由此引起的壓力自不待言。同時(shí)，職業(yè)要求日益提高、工作難度不斷增加，對(duì)司法人員的要求也急劇提高。此外，隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，新情況、新問題層出不窮，各種新類型案件不斷出現(xiàn)，案件難度不斷增加。如近年來涉及勞動(dòng)合同、物業(yè)管理合同、醫(yī)療服務(wù)合同的案件大量涌現(xiàn)，此類案件關(guān)乎群眾切身利益，而有關(guān)的法律規(guī)定相對(duì)空白或不夠完善，造成辦案的難點(diǎn)。面對(duì)不斷出現(xiàn)的法律漏洞，法官在斷案中不斷經(jīng)歷著挑戰(zhàn)，必然帶來一定的心理壓力。

2、來自基層法院外部的壓力

《法官法》賦予法官在依法行使職權(quán)中享有豁免權(quán)?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)中不盡人意，基層法院法官要承受著來自各方面、各個(gè)層次的巨大壓力。這主要表現(xiàn)在法官在行使職權(quán)過程中經(jīng)常面臨被免職、名譽(yù)受損、身體受傷害等危險(xiǎn)。如陜西省富平縣法院法官王亞光，因?yàn)椤翱股稀倍幻饴?，至今在家待崗七年；河北省盧龍縣法院前院長(zhǎng)賈庭潤(rùn)，因?yàn)椴话础吧厦妗钡囊馑级ò?，被免去院長(zhǎng)職務(wù)，被迫離開法院。經(jīng)最后證實(shí)，他們都無愧于法官的職業(yè)，卻因此而給他們帶來了無盡的傷害。從表面上看，這只是及個(gè)別人的問題，但已足夠讓其他法官覺得上審判臺(tái)就像上戰(zhàn)場(chǎng)一樣真槍實(shí)彈。如果一旦審到“關(guān)系案”，法官就要權(quán)衡再三，甚至夜不能寐；或者是遇到領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)交待的案件時(shí)，如果不按領(lǐng)導(dǎo)意思去辦就很有可能被排擠、打擊甚至免職；如果違心去審判，又對(duì)不起自己，對(duì)不起法律，對(duì)不起人民。法官經(jīng)常處在這樣兩難境地，必然造成心理壓力大。此外法官在執(zhí)業(yè)過程中，常被拉出來評(píng)頭論足，如行風(fēng)評(píng)議、創(chuàng)滿意評(píng)選等。而法官在自己的司法活動(dòng)遭受公眾的誤解和非議時(shí)，很少有辯解機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于法官職業(yè)的特殊性未被普遍認(rèn)識(shí)，布置給法官的“課外作業(yè)”相當(dāng)繁多，使法官不得不從事大量與專業(yè)無關(guān)的社會(huì)工作，增添了心理負(fù)擔(dān)。

3、來自當(dāng)事人的壓力

對(duì)于基層法官而言，面對(duì)的很大一部分當(dāng)事人是來自農(nóng)村的，文化水平普遍不高，對(duì)于一整套高度專業(yè)化的訴訟程序和術(shù)語難以理解，更難用正確的方法維護(hù)自身權(quán)益。他們大多把希望寄托于法官的明察秋毫，而一旦審判結(jié)果與自身預(yù)期不一致，則遷怒于法官。于是，法官輕則被投訴、辱罵、人身攻擊，重則甚或遭受牢獄和殺害之災(zāi)，潛伏的危險(xiǎn)防不勝防，導(dǎo)致法官心情緊張。僅從民事案件來看，雖然一直提倡調(diào)解結(jié)案，但還有一部分案件需要法官作出是非分明的審判結(jié)果，一方勝訴、一方敗訴是必然的結(jié)局。當(dāng)事人的期待與判決結(jié)果的沖突，導(dǎo)致其輸了官司遷怒于法官，贏了官司執(zhí)行不到位也怪罪法官。當(dāng)事人到法院無理辱罵辦案人，在每個(gè)法院都司空見慣，給審判人員的身心造成極大的傷害。更為嚴(yán)重的是，法官的生命也常常會(huì)受到威脅。如：吉林省柳河縣法院女法官蘭偉琴，當(dāng)事人不服判決并懷疑其有“腐敗”行為，公然手持利刃將其刺死。江蘇省無錫市惠山區(qū)法院民庭庭長(zhǎng)徐娜被不服判決的當(dāng)事人鄧文林用菜刀砍了七刀，因搶救及時(shí)保住了性命。還有少年法庭法官蔣慶，被其審理過的少年犯殺害，九三農(nóng)墾法院的幾名法官被槍殺。這些事件都讓人觸目驚心。正常的司法行為變成了法官與當(dāng)事人之間個(gè)人利益的直接沖突，不僅牽涉了法官大量的精力，也給心理健康帶來了極大的影響。又如廣東省四會(huì)市一名法官因被告證據(jù)不足判其敗訴，被告在法院門口服毒自殺，該法官隨即被檢察院以涉嫌“玩忽職守罪”逮捕。雖然最后被宣告無罪，但這一過程對(duì)法官身心的折磨可想而知。由于缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，法官正常的司法行為變成其與當(dāng)事人個(gè)人利益的直接沖突，牽涉了大量精力，其間引發(fā)的心理壓力甚為普遍。

4、來自世俗的壓力

法官作為一個(gè)社會(huì)個(gè)體，依法辦案時(shí)必然要面對(duì)如何擺正做法官與做人的關(guān)系，如何處理好上下級(jí)關(guān)系，如何協(xié)調(diào)好辦案中牽涉的人情世故關(guān)系等令人頭痛的一系列問題，從而不得不分出相當(dāng)多的時(shí)間與精力，時(shí)時(shí)以謹(jǐn)慎穩(wěn)重、冷靜沉著的心態(tài)，去應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)、處一好與依法辦案有利益沖突的上下左右的復(fù)雜人際關(guān)系，還要承擔(dān)一旦處理不好就有可能給法院和本人甚至家庭帶來不利影響的壓力。與此同時(shí)，隨著法官交往接觸的人群范圍逐漸擴(kuò)大，金錢、名利甚至色情等方面的誘惑也隨之增多，時(shí)時(shí)折磨法官的心靈，困惑法官的心智，有的誘惑因?yàn)榕饲榈耐庖伦屓朔啦粍俜溃狗ü僭跁r(shí)刻警醒自己、努力保持清正廉潔的同時(shí)備感疲憊。

5、來自新聞媒體的壓力

揭露獨(dú)立審判中的腐敗現(xiàn)象，反對(duì)司法權(quán)的濫用，是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重要使命。如引起各級(jí)媒體高度關(guān)注的“孫志剛被故意傷害致死案”，新聞?shì)浾撨M(jìn)行了相關(guān)的報(bào)道，比較有效地監(jiān)督了司法機(jī)關(guān)的審理過程。現(xiàn)階段，由于缺乏必要的法律規(guī)范，我國(guó)媒體經(jīng)常出現(xiàn)“媒體審判”現(xiàn)象，沖擊審判獨(dú)立，影響案件的公正處理。審判獨(dú)立是審判公正的前提和保證，審判獨(dú)立受到?jīng)_擊，審判公正將難以實(shí)現(xiàn)。媒體監(jiān)督?jīng)_擊審判獨(dú)立進(jìn)而影響審判公正的方式主要有三種：第一種是由媒體角色的錯(cuò)位所致；第二種是由于媒體與法官的不同職業(yè)特點(diǎn)和價(jià)值取向所引起的；第三種是個(gè)別媒體的不當(dāng)行為干擾法官獨(dú)立審判。在媒介的事先報(bào)道，或者在報(bào)道中有意識(shí)的摻雜對(duì)審判結(jié)果的猜測(cè)和價(jià)值導(dǎo)向下，會(huì)讓公眾在審判前就對(duì)法官形成共同的期待，并且這種期待和與之相應(yīng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)會(huì)迅速蔓延和傳播。面對(duì)社會(huì)大眾的期待壓力，即使是有良好職業(yè)技能和心理承受能力的法官，也難保不受干擾。

（五）基層法院法官職業(yè)的重復(fù)性和單調(diào)性

法官工作的重復(fù)性，使他們喪失了激情和新鮮感。一般來說，工作十來年的法官，容易產(chǎn)生職業(yè)冷漠感，太有規(guī)律的工作很容易熄滅一個(gè)人的熱情。一個(gè)民事庭法官說：許多時(shí)候在審判離婚案件，真的感覺很乏味，但幾十年就這么過來了，實(shí)在無奈得很。除此之外，法官的工作和生活也很單調(diào)。他們除了開庭，就是寫判決書，還要整理案卷，他們幾乎失去了與社會(huì)溝通的機(jī)會(huì)和能力。尤其是基層法院法官，他們生活交際的圈子更狹小，都市的閑情生活他們是可望而不可及。整天的忙碌使他們的內(nèi)心形成了一種孤寂感。長(zhǎng)此以往，法官必然會(huì)失去工作的熱情。

（六）法官人格特點(diǎn)與性格

法官是堅(jiān)持公平正義的職業(yè)，而這一職業(yè)必然要求法官具有健康的心理，高度的責(zé)任感，光彩的人格魅力。同時(shí)，法官這一工作，也要求法官具有奉獻(xiàn)精神，具有一顆淡泊恬靜的心?？涩F(xiàn)實(shí)生活中，許多基層法院法官有不現(xiàn)實(shí)的理想、有過高的期望，對(duì)所從事的職業(yè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)工作中的缺點(diǎn)缺乏自我剖析，對(duì)工作的結(jié)果缺乏客觀的評(píng)價(jià)，這樣下去未免會(huì)產(chǎn)生自卑困惑、悲觀失望的心理，覺得歷盡千辛萬苦卻難有所獲，因而失去了對(duì)這一光輝職業(yè)的興趣。

隨著社會(huì)的發(fā)展，改革開放的深入，影響基層法院法官的心理健康的因素還會(huì)不斷出現(xiàn)，我們必須積極應(yīng)對(duì)。

三、防治基層法院法官心理問題的對(duì)策 法官職業(yè)倦怠對(duì)法官群體的身心健康、對(duì)當(dāng)事人乃至社會(huì)的負(fù)面影響是非常明顯的。解決這一心理問題，是一個(gè)系統(tǒng)工程。它既需要國(guó)家和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也需要基層法院管理層面的協(xié)調(diào)運(yùn)作，更需要法官個(gè)體采取積極有效的方式進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，還需要充分發(fā)揮法官協(xié)會(huì)的作用。

（一）國(guó)家要用制度保障基層法院法官心理健康的建設(shè)

1、建立法官休假休養(yǎng)制度。法官有勞動(dòng)的權(quán)利，也有休息的權(quán)利。我國(guó)憲法第四十三條明文規(guī)定，“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！被趹椃ǖ囊?guī)定，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定：“勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。”法官?gòu)氖碌氖菈毫^大、風(fēng)險(xiǎn)較大的高危工作，為法官提供緩解身心壓力的休息休養(yǎng)機(jī)會(huì)十分重要，為此基層法院要根據(jù)本院工作實(shí)際，制定法官年休假的計(jì)劃和規(guī)定，有系統(tǒng)有組織的安排法官休假，同時(shí)也應(yīng)將公費(fèi)休養(yǎng)作為對(duì)法官的一項(xiàng)激勵(lì)措施，利用年休假時(shí)間分期分批安排法官公費(fèi)休養(yǎng)。

2、建立法官的心理健康掌控和調(diào)適機(jī)制。長(zhǎng)期的心理壓力無法排解和調(diào)適的直接后果會(huì)使人的身體處于亞健康狀態(tài)，繼而嚴(yán)重危害人的身體健康，使人早衰和罹患多種疾病。近年來，心理健康問題已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。公安部2005年已作出決定，新警察錄用和公安院校招生將增加心理素質(zhì)測(cè)試，有心理疾病和心理障礙的人員將被拒之門外，同時(shí)，全國(guó)各省級(jí)公安機(jī)關(guān)曾對(duì)在職民警進(jìn)行心理健康普查，公安部“公安民警心理健康網(wǎng)站”也已開通。由此，有效掌控法官心理健康問題，為法官量身定做心理健康調(diào)適方案，已成為當(dāng)務(wù)之急和必備之需，應(yīng)該盡早納入法院工作的重要議事日程。

3、建立科學(xué)合理的考核體系。建立科學(xué)合理的考核體系也是關(guān)鍵。目前，基層法院的工作不僅要接受來自當(dāng)?shù)厝舜蟮脑u(píng)估考核，還要接受上級(jí)法院的考核。有些考核內(nèi)容與審判工作的性質(zhì)、規(guī)律不相符，如果單純以改判率、發(fā)回重審率論質(zhì)量，以結(jié)案率論效率，勢(shì)必會(huì)致使基層法院忙于應(yīng)付，法官為此身心俱疲。因此，如何建立一個(gè)科學(xué)合理的綜合考核評(píng)估體系，營(yíng)造一個(gè)公平公開公正的工作環(huán)境，也是解決法官心理壓力的途徑。如何建立一個(gè)科學(xué)合理的綜合考核評(píng)估體系，是值得最高人民法院和上級(jí)法院認(rèn)真考慮的。

4、實(shí)行基層法官職務(wù)晉升與職級(jí)晉升的“雙梯制”。通過“雙梯制”，實(shí)現(xiàn)“能者上”來激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)新性，以提高基層法官的顯形待遇。同時(shí)上級(jí)法院出現(xiàn)法官員額空缺時(shí)應(yīng)從下級(jí)法院優(yōu)秀法官中選調(diào)，以暢通基層法官晉升晉級(jí)的渠道，這樣可以克服基層法官因升職空間狹窄而產(chǎn)生的苦悶、懈怠等心理，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

（二）基層法院對(duì)本院法官要實(shí)行人文關(guān)懷

基層法院要關(guān)心關(guān)愛法官，及時(shí)幫助解決法官工作、生活和學(xué)習(xí)中的困難。最高法院曾明確提出，要“體恤法官工作之累，解決法官后顧之憂”，這就要求基層法院一方面要力所能及的為法官創(chuàng)造舒適的工作生活環(huán)境，另一方面，基層法院要時(shí)刻關(guān)注法官的思想狀況，做好法官的思想政治工作，在對(duì)法院內(nèi)部人事改革、人員變動(dòng)、法官職務(wù)晉升任免、崗位競(jìng)聘等作出部署時(shí)，更要十分注意工作人員思想變化，找相關(guān)人員談心，及時(shí)聽取意見并做好思想工作。同時(shí)，對(duì)工作人員工作中受到的委曲、家庭中發(fā)生的事情以及由此對(duì)工作人員思想的消極影響，基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子也要盡量及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫助排解。對(duì)家屬下崗、經(jīng)濟(jì)困難、精神壓力大的工作人員，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取多種方式給予救濟(jì)補(bǔ)助，解決他們的后顧之憂。此外，基層法院要通過法官協(xié)會(huì)組織開展演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、書畫大賽、棋牌比賽、讀書讀報(bào)等形式多樣的文體娛樂活動(dòng)，引導(dǎo)工作人員在工作之余培養(yǎng)廣泛的興趣愛好，陶冶情操，提高品位，從而改變不良的心理、轉(zhuǎn)移不良的情緒，培養(yǎng)法官豁達(dá)開朗的心胸，保持法官平靜愉快的心情，使法官協(xié)會(huì)成為引導(dǎo)法院文化，交流法官思想，休憩法官心靈的精神家園。

（三）社會(huì)對(duì)基層法院法官的理解和尊重

法官是一種特殊的職業(yè)，社會(huì)對(duì)于法官的要求是非常高的，一旦法官審判的質(zhì)量有所下降，社會(huì)對(duì)法官的批評(píng)便十分嚴(yán)厲?；鶎臃ü儆捎谑墉h(huán)境的影響、地域的限制和知識(shí)水平的有限，比起上級(jí)法院法官來，審判質(zhì)量難免會(huì)有差距，家庭、社會(huì)和相關(guān)部門都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)基層法院法官要少一份壓力，多一分尊重，對(duì)基層法院法官有一個(gè)公正的評(píng)價(jià)。

（四）基層法院法官自身的心理調(diào)適

法官被認(rèn)為是公正的化身。法官要真正地做到公平正義，就要求樹自身進(jìn)行心理調(diào)適，從而擺脫不健康的心理。

首先，要學(xué)會(huì)為自己喝彩。法官要時(shí)刻保持樂觀的工作態(tài)度，要學(xué)會(huì)稱贊自己，獎(jiǎng)勵(lì)自己，要多關(guān)注自己成功的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，哪怕是一丁點(diǎn)的成績(jī)，也要積極地進(jìn)行自我肯定。為自己喝彩，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)每天都是全新的，這樣你就會(huì)增強(qiáng)工作的效能感。要關(guān)注工作的精彩點(diǎn)，盡管每天從事的是同一種工作，也要善于從中找到賞心悅目之處。法官的審判，本身就極具創(chuàng)造性和藝術(shù)性，不僅案件是動(dòng)態(tài)的，而且所面對(duì)的當(dāng)事人也是有血有肉有情感的，在這充滿活力的審判環(huán)境中，每一天都應(yīng)該是快樂的。其次，要有積極的吐故納新心態(tài)。由于基層法院法官“倦怠心理”的產(chǎn)生與司法制度改革的新理念、案件的復(fù)雜性、新穎性有關(guān)，所以基層法院法官一方面要以開放的心態(tài)去學(xué)習(xí)并認(rèn)同之，另一方面要注意改變自己內(nèi)在固有的認(rèn)知元素，最大限度地減少不適應(yīng)心理，主動(dòng)積極地接納新思想，不斷提高專業(yè)知識(shí)水平和審判技能，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新。

再次，要學(xué)會(huì)調(diào)節(jié)自己的情緒。基層法院法官生活的圈子本來就狹窄，所以非常有必要不斷豐富自己的文化生活。豐富的文化生活可以極大地改善一個(gè)人的心態(tài)，調(diào)節(jié)一個(gè)人的情緒。無論工作多么忙碌，法官都要善于忙里偷閑，參與一些有益身心健康的活動(dòng)，在多彩的生活中培養(yǎng)自己的生活情趣，增強(qiáng)自己的生活樂趣。上級(jí)法院和基層法院也應(yīng)給法官開辟豐富的精神文化園地，盡力滿足法官精神文化生活需求。作為法官本身，自己也要加強(qiáng)思想修養(yǎng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的事跡，并從中得到啟發(fā)。不要與社會(huì)其他行業(yè)去攀比，減少攀比心理。另外，法官要慎獨(dú)、慎行、慎言，要輕名利，重名譽(yù)。法官是神圣的，法律是至上的。

（五）要充分發(fā)揮基層法院法官協(xié)會(huì)的作用

基層法院法官協(xié)會(huì)作為法官自治機(jī)構(gòu)，至少可以擔(dān)負(fù)以下功能：一方面，它可在統(tǒng)一法官司法理念上有所作為，通過研討會(huì)、組建法官沙龍等形式，增強(qiáng)法官之間的交流和價(jià)值觀的融合，使法官作為一個(gè)整體具有更強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力；另一方面，它可在維護(hù)法官合法權(quán)益方面為法官代言，特別是在維護(hù)法官尊嚴(yán)和保障法官人身安全方面更應(yīng)該采取有效措施，使法官產(chǎn)生職業(yè)歸宿感與安全感。與此同時(shí)，建議開設(shè)心理咨詢與心理講座以幫助基層法官減輕心理負(fù)荷。比如，可以借鑒公安機(jī)關(guān)的做法，建立心理服務(wù)中心和心理咨詢熱線。實(shí)踐證明，通過專家門診來緩解警察心理壓力取得了良好的效果。由于可以采取匿名方式咨詢，心理熱線就顯得非常便捷，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。此外，還可以邀請(qǐng)心理專家到法院做定期的心理講座。通過心理講座，促使法官樹立正確的成就觀與價(jià)值觀，增強(qiáng)職業(yè)信念。

此外，法官還要多與他人交往、溝通，找他人傾訴、宣泄，傾聽別人的工作感受和經(jīng)驗(yàn)等等，這些方式，都可以幫助自己緩解倦怠的心理，使自己重新振作起來。

總而言之，基層法院法官不健康的心理，已成為一種嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)象，已成為一種影響法治事業(yè)發(fā)展的隱形障礙，國(guó)家、社會(huì)、基層法院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象引起高度重視。只有全社會(huì)都來關(guān)注、關(guān)愛基層法院法官，基層法院法官的職業(yè)不健康心理才能消除；只有消除基層法院法官對(duì)本職工作不健康心理，基層法院法官和其職業(yè)才能達(dá)到和諧統(tǒng)一；也只有基層法院法官與其職業(yè)達(dá)到高度的和諧統(tǒng)一，才能強(qiáng)有力地推動(dòng)基層法治事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：淺析基層法院教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策

淺析基層法院教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策

中國(guó)法院網(wǎng)刁春國(guó)2010年11月01日

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新類型案件不斷涌現(xiàn)，我國(guó)法官整體素質(zhì)已不能完全適應(yīng)審判工作需要，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制，已成為新時(shí)期大家必須探討的問題。筆者試以黑龍江省牡丹江市愛民區(qū)人民法院為例對(duì)基層法院教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出對(duì)策及建議。

一、法官隊(duì)伍的基本情況

當(dāng)前，愛民區(qū)法院現(xiàn)有在編干警62人，其中法官39人，占全院干警62.9%。50歲以上的進(jìn)入法院的渠道大致分為：從其他國(guó)家機(jī)關(guān)調(diào)入的，從部隊(duì)復(fù)員安置的，從社會(huì)招入的等等。36－50歲之間的法官中，開始有一定比例是由政法院校畢業(yè)后分配到法院工作的，有部分統(tǒng)招的，但部分法官仍是轉(zhuǎn)業(yè)軍人。35歲以下的除軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)分配的外，大都經(jīng)過了公務(wù)員考試招錄的。新補(bǔ)充到法院的人員多數(shù)為法官助理、書記員和法警，法官補(bǔ)充數(shù)量極少。愛民區(qū)法院目前，碩士研究生1人，大學(xué)46人，大專15人。盡管通過國(guó)家法官學(xué)院、以及其他途徑形式的培訓(xùn)，大大提高了法院隊(duì)伍整體文化和專業(yè)知識(shí)水平，法官干部隊(duì)伍文化層次、學(xué)歷檔次、專業(yè)素質(zhì)均普遍提高了，但是法官的后續(xù)力量明顯不足。特別是社會(huì)的飛速發(fā)展，全民法律意識(shí)的迅速提高，又迫切要求法院盡快探索提高法官能力素質(zhì)有效培訓(xùn)方式和途徑。

二、教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀

2006年，最高人民法院依照《法官法》修訂的《法官培訓(xùn)條例》針對(duì)不同的對(duì)象規(guī)定了不同的培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式和培訓(xùn)時(shí)間，將法官培訓(xùn)分為預(yù)備法官培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、晉級(jí)培訓(xùn)和續(xù)職培訓(xùn)。教育培訓(xùn)主要有法官學(xué)院組織的教育培訓(xùn)、以“公務(wù)員”的身份開展的教育培訓(xùn)、學(xué)歷教育培訓(xùn)，以及本單位自己組織的培訓(xùn)。從目前看，法官教育培訓(xùn)工作隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，各級(jí)法院對(duì)此越來越重視，但仍存在內(nèi)容單

一、接受培訓(xùn)人員范圍小、培訓(xùn)層次低、重視業(yè)務(wù)輕思想以及法官后續(xù)力量培訓(xùn)重視不夠等問題。

1、培訓(xùn)條件受限。從目前看，最高人民法院、省高級(jí)人民法院及中級(jí)人民法院都設(shè)立了法官學(xué)院、法官分院及其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但由于受學(xué)習(xí)場(chǎng)地、師資力量和經(jīng)費(fèi)不足的限制，除最高人民法院國(guó)家法官學(xué)院具有較好的培訓(xùn)條件外，省級(jí)以下法官學(xué)院辦學(xué)條件都不能適應(yīng)新形勢(shì)下審判工作的需要。

2、培訓(xùn)內(nèi)容單一。法院培訓(xùn)工作由于涉及專業(yè)多，培訓(xùn)內(nèi)容就顯得很復(fù)雜。但從大的方面看只有兩項(xiàng)內(nèi)容，一方面是政治思想道教育，另一方面就是審判各業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從以往來看，每次組織培訓(xùn)還是以其中一方面進(jìn)行培訓(xùn)，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，對(duì)法官職業(yè)道德教育、綜合性培訓(xùn)和實(shí)踐能力培訓(xùn)較少。

3、受培訓(xùn)面不廣?，F(xiàn)在培訓(xùn)工作主要側(cè)重法官，司法警察、書記員、法官助理、行政綜合人員培訓(xùn)很少，有的在任職期間沒有組織過相關(guān)培訓(xùn)。尤其新的工作崗位進(jìn)行調(diào)整，培訓(xùn)工作很少能跟上。從我院看沒有法職的人員23人，占全院總數(shù)的三分之一。由于很多法官面臨退休，出現(xiàn)法官后續(xù)力量不足現(xiàn)象。為此，加強(qiáng)無法職人員的培訓(xùn)尤為重要，也是補(bǔ)充法官力量的主要途徑。

4、培訓(xùn)層次過低?，F(xiàn)行的《法官培訓(xùn)條例》把法官培訓(xùn)分為任職、晉級(jí)、續(xù)職資格培訓(xùn)以及其他培訓(xùn)，即擬任法官和擬任法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)須接受任職資

格培訓(xùn)，晉升高級(jí)法官須接受晉級(jí)資格培訓(xùn)，法官須定期接受續(xù)職資格培訓(xùn)，主要由省法官學(xué)院和上級(jí)法院組織培訓(xùn)。從實(shí)踐看，80%基層法官參加不了省級(jí)以上法官學(xué)院的培訓(xùn)，不能接受高一級(jí)的教育。就三級(jí)以下法官來說，面廣量大，處于審判第一線，僅靠中級(jí)法院培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量不可能得到保證。

三、存在問題的原因

針對(duì)教育培訓(xùn)存在的問題，糾其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、經(jīng)費(fèi)保障不到位。教育培訓(xùn)工作滯后主要是缺少相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持。雖然在《法官培訓(xùn)條例》中明確規(guī)定了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中應(yīng)單獨(dú)列支，占同期法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比例不低于3%，但這個(gè)數(shù)額不能滿足培訓(xùn)工作需要，多數(shù)達(dá)不到規(guī)定的要求。

2、培訓(xùn)設(shè)施不健全。從現(xiàn)有省級(jí)以下法官學(xué)院及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施看，基本達(dá)不到要求。從我省法官學(xué)院看只有一個(gè)大教室，沒有自學(xué)教室和研討場(chǎng)所，也沒有信息化設(shè)施，難于滿足培訓(xùn)工作需要。有的專業(yè)，比如司法警察業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有訓(xùn)練場(chǎng)，只能租用或借用部隊(duì)、學(xué)校等場(chǎng)地，往往給培訓(xùn)工作帶來不便。

3、培訓(xùn)機(jī)制不完善。從目前看，省級(jí)法官學(xué)院、中級(jí)法院培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、師資力量薄弱，還沒有形成科學(xué)、全面、完善的培訓(xùn)體系。各專業(yè)培訓(xùn)工作沒有很好地整體謀劃，缺少系統(tǒng)性。對(duì)沒有法職的人員沒有建立能調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，也沒有為其提供很好的學(xué)習(xí)充電平臺(tái)。

4、培訓(xùn)調(diào)研不透徹。在制定培訓(xùn)計(jì)劃制定上缺乏調(diào)研，對(duì)法院或法官的需求分析不夠透徹，從而導(dǎo)致培訓(xùn)課程的內(nèi)容也顯得相當(dāng)寬泛。這種培訓(xùn)形式重于實(shí)質(zhì)，從而使整個(gè)課程的設(shè)置和授課方式與法官的實(shí)際需要有些脫節(jié)。另外，上級(jí)法院需要對(duì)教育培訓(xùn)工作的投入和發(fā)展需要進(jìn)行深入的調(diào)查研究。

四、幾點(diǎn)建議

1、要搞好理論與實(shí)踐相結(jié)合。法院與民眾的切身利益息息相關(guān)，要通過教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)法官做一個(gè)道德高尚、操守正直的人，做一個(gè)志存高遠(yuǎn)、謙虛謹(jǐn)慎、淡泊從容、心境平和的人。對(duì)法官的教育培訓(xùn)，不僅要培養(yǎng)法官具備精深的專業(yè)技能、社會(huì)綜合性知識(shí)，而且要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)法官具有駕馭審判工作的綜合能力。教育培訓(xùn)要以提高素質(zhì)、培養(yǎng)能力為目標(biāo)，注重培訓(xùn)的實(shí)效性，突出針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性，由普及性教育向職業(yè)化精英化教育轉(zhuǎn)變。

2、要加大教育工作培訓(xùn)投入。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對(duì)法律需要越來越增強(qiáng)，這就需要我們培訓(xùn)一支過硬的審判隊(duì)伍。為規(guī)范司法行為，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，需要擴(kuò)大省法官學(xué)院規(guī)模，為全省法院干警建立一個(gè)科學(xué)完善的學(xué)習(xí)的平臺(tái)，以此保障教育培訓(xùn)工作的扎實(shí)開展，取得實(shí)效，這也需要上級(jí)法院為基層法院提供一定的資金保障。同時(shí)，在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上應(yīng)向基層法院傾斜，設(shè)立基層法院教育培訓(xùn)專項(xiàng)基金，專門用于基層法院隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作，推進(jìn)法院干部隊(duì)伍可持續(xù)性發(fā)展。

3、要突出法官后續(xù)力量培養(yǎng)。通過司考是非具有法職人員進(jìn)入法官序列的必經(jīng)之路，也是在職教育培訓(xùn)最主要的方式。由于法院門檻設(shè)定的過高，法官的工資待遇偏低，通過司法考試的學(xué)子不愿從而法官職業(yè)，導(dǎo)致法官隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接。由此可見，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高非具有法職人員的業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平已顯得非常重要。對(duì)不具有法職的人員也需要有這樣一個(gè)學(xué)習(xí)提高、崗位轉(zhuǎn)變的平臺(tái)，這也是基層法院補(bǔ)充法官新鮮血液的有效途徑。

4、要建立長(zhǎng)期培訓(xùn)工作機(jī)制。法院育人工作是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，為此必有建立科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制。各基層法院要結(jié)合省高院和市中院的總體規(guī)劃，結(jié)合自身實(shí)際建立相應(yīng)培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施方案，逐步實(shí)行制度化、經(jīng)?；?。使每名法官都能成為精通法律的專家，也是通曉人情世故的練達(dá)之人，具有相當(dāng)深厚社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)的人。

5、要加大法院隊(duì)伍培訓(xùn)力度。國(guó)家法官學(xué)院和省法官分院要把基層法院的法官作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，使辦理全國(guó)80%左右案件的基層法院法官能得到優(yōu)質(zhì)高效的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上可以采取組織專家團(tuán)、教授團(tuán)的方式巡回到基層法院進(jìn)行授課，進(jìn)一步擴(kuò)大受訓(xùn)面。同時(shí)要做好其他各專業(yè)的培訓(xùn)工作。在開展培訓(xùn)工作的同時(shí)，要把檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果作為干警任用、晉級(jí)和評(píng)先選優(yōu)的依據(jù)。

第三篇：淺談基層審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀及解決對(duì)策

目前基層審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)偏低是普遍問題，主要表現(xiàn)為基層審計(jì)機(jī)關(guān)較低素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍與《審計(jì)法》規(guī)定“審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的審計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力”的較高要求不相適應(yīng)，審計(jì)監(jiān)督能力不強(qiáng)?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員年齡偏大、水平偏低、專業(yè)知識(shí)偏少，呈現(xiàn)出“六多六少”現(xiàn)象：特長(zhǎng)型人才多，復(fù)合型人才少；有高學(xué)歷的多

（多是通過“五大”學(xué)習(xí)、自學(xué)考試、續(xù)職培訓(xùn)等獲得的“初中大?！?、“高中本科”），有高水平的少；年齡偏大的多，年富力強(qiáng)的少；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的多，當(dāng)審計(jì)員的少（審計(jì)員和中層以上干部的比例為一比一，甚至更少）；會(huì)審計(jì)的多，會(huì)總結(jié)的少；搞社交的多，鉆業(yè)務(wù)的少。總體可概括為三個(gè)“三分之一”：三分之一出類拔萃，即通過各種渠道的學(xué)習(xí)鉆研，比較精通審計(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)審計(jì)工作能拿得起、放得下；三分之一基本適應(yīng)，即雖不算優(yōu)秀，但還能干些審計(jì)業(yè)務(wù)，基本適應(yīng)某些審計(jì)工作；三分之一不適應(yīng)的或不適合的。解決現(xiàn)有人員素質(zhì)較低的問題，從理論上說好辦，即留下適應(yīng)的，提高基本適應(yīng)的，剔出不適應(yīng)的，開除不適合的。但事實(shí)上并非這么簡(jiǎn)單，對(duì)違法亂紀(jì)的不適合人員還比較好辦，但對(duì)不適應(yīng)人員則難以有一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，即使有個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，敞開了出口，也不會(huì)有接收者，推向社會(huì)自然是不安定因素。因此，筆者認(rèn)為，要提高基層審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)，必須面對(duì)上述現(xiàn)狀，著眼未來，采取以下措施加以解決。

一、嚴(yán)把審計(jì)人員準(zhǔn)入關(guān)，吸引高素質(zhì)人才到基層審計(jì)隊(duì)伍來。要提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，造就一支“政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、勤政廉潔” 的審計(jì)隊(duì)伍，就要嚴(yán)把審計(jì)人員準(zhǔn)入關(guān)，在源頭上把好關(guān)。一是要制訂詳實(shí)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括德、智、體各個(gè)方面，鑒于審計(jì)工作的實(shí)戰(zhàn)性、技術(shù)性，對(duì)審計(jì)人員較一般行政工作人員有更高要求。在“德”方面要有審計(jì)為民的理念，清正廉潔、勤奮敬業(yè)、吃苦耐勞；在“智”方面要有大專以上文化程度，有較高文字表達(dá)能力，具備審計(jì)專業(yè)知識(shí)和基本法律法規(guī)知識(shí)，能正確理解運(yùn)用法律、法規(guī)；同時(shí)要有強(qiáng)健體魄，勇猛迅捷，反應(yīng)靈活。二是嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法資格考試制度?？荚噾?yīng)為閉卷，避免走過場(chǎng)，考試不合格的即淘汰。三是嚴(yán)把審計(jì)人員資格審核關(guān)，有不良行為記錄人員一律不得進(jìn)入審計(jì)隊(duì)伍。

二、建立審計(jì)人員學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。審計(jì)工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的智力勞動(dòng)，知識(shí)性、專業(yè)性、技術(shù)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，沒有一定的法學(xué)理論功底、嫻熟的審計(jì)技能和相當(dāng)?shù)奈幕萍贾R(shí)，不僅難以履行職責(zé)，也難以獲取社會(huì)公眾的信任和尊重。要塑造好審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員的良好形象，必須根據(jù)審計(jì)職業(yè)的要求不斷更新知識(shí)，提高自身素養(yǎng)。因此,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全一套完整的學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別培養(yǎng)審計(jì)人員辨證思維的能力和審計(jì)取證、分析研究的能力，努力營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，明確只有學(xué)習(xí)才能提高，只有提高才能發(fā)展，只有發(fā)展才能拓寬工作的思路。同時(shí)，通過審計(jì)案例探討和交流等方式提高審計(jì)人員的審計(jì)水平，從而達(dá)到在審計(jì)過程中正確運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行定性和處罰，為提高審計(jì)水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮審計(jì)人員潛能。人們常說“行政人員是鐵飯碗，旱澇保收”，現(xiàn)在看來，正是這種優(yōu)越的工作環(huán)境磨滅了許多審計(jì)人員的憂患意識(shí)，工作起來進(jìn)取心不足，總?cè)菀诐M足于小小的工作成績(jī)。全面提升審計(jì)人員的素質(zhì)，就必須健全激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分運(yùn)用“物競(jìng)天擇，適者生存”的規(guī)律，促使每位審計(jì)人員充分發(fā)揮自己的潛能。因此，引進(jìn)考核、末位淘汰制等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)在崗審計(jì)人員的憂患意識(shí)已迫在眉睫。在重用、重獎(jiǎng)素質(zhì)高、貢獻(xiàn)大的審計(jì)干部的同時(shí)，要下決心對(duì)水平低、能力弱、修養(yǎng)差、不能適應(yīng)審計(jì)工作，特別是不能自覺地提高自己的水平、能力、修養(yǎng)的，要堅(jiān)決予以淘汰，將審計(jì)人員培訓(xùn)考試成績(jī)、是否出現(xiàn)過錯(cuò)和行政訴訟等情況列為年終考核的主要內(nèi)容，讓人人形成強(qiáng)烈的危機(jī)感，促使審計(jì)人員自找差距，自覺學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。

四、加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督，建立審計(jì)職業(yè)道德考核機(jī)制。要牢固樹立法制監(jiān)督工作服務(wù)審計(jì)執(zhí)法的理念，將法制監(jiān)督工作貫穿于審計(jì)執(zhí)法的全過程，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是一種法制職權(quán)結(jié)構(gòu)功能的有機(jī)結(jié)合，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，要完善監(jiān)督權(quán)力的配置，加強(qiáng)監(jiān)督制度的建設(shè)，有效開展監(jiān)督活動(dòng)，并及時(shí)公布監(jiān)督結(jié)果。通過制度規(guī)范，讓每一個(gè)審計(jì)執(zhí)法人員都要有壓力感和緊迫感。當(dāng)前，對(duì)審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督的部門多，形式全，包括人大監(jiān)督、法院監(jiān)督、以及審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督等，但監(jiān)督主體又各自為陣，力量分散，相互之間缺少信息溝通和協(xié)調(diào)行動(dòng)的機(jī)制。為此，如何通過執(zhí)法監(jiān)督，提升審計(jì)人員的素質(zhì)和職業(yè)道德，筆者認(rèn)為可以引入審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德評(píng)鑒機(jī)構(gòu)，建立審計(jì)人員的職業(yè)道德考核機(jī)制，并使之制度化、經(jīng)常化。依據(jù)審計(jì)職業(yè)道德準(zhǔn)則，按照法定程序，對(duì)審計(jì)人員的操守、品行、能力、業(yè)績(jī)等進(jìn)行評(píng)鑒，并將評(píng)鑒結(jié)果公之于眾。對(duì)好的審計(jì)職業(yè)道德行為，要表?yè)P(yáng)，對(duì)違反職業(yè)道德的行為，要批評(píng)，違紀(jì)違法的，要依法懲處，由此促進(jìn)整個(gè)審計(jì)隊(duì)伍基本素質(zhì)和道德素養(yǎng)的不斷提升。

總之，基層審計(jì)隊(duì)伍要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法審計(jì)的職責(zé)，必須通過行之有效的途徑，努力提高審計(jì)能力和審計(jì)水平，在依法審計(jì)的同時(shí)，不斷

加強(qiáng)自身建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，使審計(jì)隊(duì)伍真正成為一支組織嚴(yán)格、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行有力、充滿活力的專職執(zhí)法隊(duì)伍，為維護(hù)正常的財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

第四篇：基層法院司法警察隊(duì)伍存在的問題及對(duì)策

基層法院司法警察隊(duì)伍存在的問題及對(duì)策

人民法院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動(dòng)的違法犯罪行為，維護(hù)審判秩序，保障審判工作的順利進(jìn)行。目前基層法院法警隊(duì)伍狀況與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)和作用相比較還有一定差距，在隊(duì)伍建設(shè)、人員素質(zhì)和警務(wù)裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足，影響和制約著司法警察作用的有效發(fā)揮。

一、基層法院司法警察隊(duì)伍存在的問題

1、警力不足，難以適應(yīng)審判工作需要。按最高人民法院要求，按法院總?cè)藬?shù)的12%配備法警，法警押解人犯按2：1押解。事實(shí)上，由于許多基層法院絕對(duì)人數(shù)少，因此在基層法院，有的法警的人數(shù)沒能達(dá)到此要求；有的雖然達(dá)到要求，但專職少、兼職多；有的法警雖已編隊(duì)管理，但部分法警長(zhǎng)期做一些超出法警職能范圍內(nèi)的工作，這些現(xiàn)象造成法警大隊(duì)本身警力不足，難以統(tǒng)一指揮和調(diào)動(dòng)，難以形成整體戰(zhàn)斗力，難以適應(yīng)審判工作的需要。

2、政治待遇差，缺乏激勵(lì)機(jī)制。法警的職級(jí)晉升與行政干部一樣，按法院總?cè)藬?shù)確定比例。絕大多數(shù)基層法院科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已基本占滿，部分法院甚至超職數(shù)，難以晉升。一些四、五十歲的法警還是科員級(jí)，與審判人員相比，政治待遇較差，缺乏激勵(lì)機(jī)制，影響隊(duì)伍的積極性。

3、警務(wù)裝備比較落后。目前基層法院法警大隊(duì)警務(wù)裝備符合上級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn)的并不多，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院與要求相差甚遠(yuǎn)，一些法警大隊(duì)只有手銬、警棍等一些最基本的警務(wù)裝備。同時(shí)，有些的基層法院警務(wù)裝備不歸法警隊(duì)管理，甚至連囚車和指揮車都由其他庭室負(fù)責(zé)，給這些法警隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)和處置突發(fā)情況準(zhǔn)備帶來困難，影響、制約訓(xùn)練和任務(wù)的完成。

4、訓(xùn)練不正規(guī)化，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，由于法警工作任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)緊張的原因，基層法院法警的訓(xùn)練很難做到經(jīng)常化、正規(guī)化。有的法警大隊(duì)常年不訓(xùn)練，有的 只是在上級(jí)檢查、應(yīng)付考核時(shí)才臨時(shí)集中訓(xùn)練幾天應(yīng)付了事；有的訓(xùn)練內(nèi)容流于形式，時(shí)間無法保證，效果很不理想；有的法警隊(duì)沒有訓(xùn)練場(chǎng)地和設(shè)施，組織訓(xùn)練無處可訓(xùn)。由于訓(xùn)練不正規(guī)化，導(dǎo)致一些司法警察綜合素質(zhì)和技能水平的不高。

5、隊(duì)伍管理體制不健全。根據(jù)《人民法院司法警察暫行條例》第四條的規(guī)定，人民法院司法警察隊(duì)伍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即司法警察接受所在人民法院院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，還接受所在上級(jí)法院法警支隊(duì)的管理。但目前，基層法院的司法警察隊(duì)伍管理仍然由所在法院實(shí)行塊塊管理，沒有落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。無法實(shí)現(xiàn)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無法接受專業(yè)管理。

二、解決上述問題的思路的對(duì)策

1、法院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視司法警察隊(duì)伍的建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)司法警察在人民法院建設(shè)中的地位和作用，建立健全法警機(jī)構(gòu)。一方面嚴(yán)格按照比例確定法警的人數(shù)，控制兼職法警比例，不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內(nèi)的工作，造成警力不足、削弱戰(zhàn)斗力的狀況存在。另一方面，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)司法警察的編隊(duì)管理，對(duì)所有法警都?xì)w口編隊(duì)管理，由法警隊(duì)統(tǒng)一管理使用，確保法警的集中統(tǒng)一。同時(shí)，完善垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，保證區(qū)城內(nèi)的法警上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體戰(zhàn)斗力。

2、在政治、工作和生活上從優(yōu)待警。要在政治上關(guān)心法警的成長(zhǎng)進(jìn)步，進(jìn)一步明確司法警察的警銜、職級(jí)，逐步解決法警的職級(jí)問題，提升司法警察的職級(jí)、工資待遇，切實(shí)解決其工作和生活中實(shí)際困難。從而大大增強(qiáng)法警隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3在提高司法警察素質(zhì)上下功夫。一是要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)法警的政治責(zé)任感和歷史使命感，提高政治敏感性，做到愛崗敬業(yè)，忠誠(chéng)于憲法和法律，樹立新時(shí)期法警工作理念；二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高應(yīng)付突發(fā)事件能力；三是要加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。一方面要注重訓(xùn)練實(shí)用性，從實(shí)際工作出發(fā)進(jìn)行訓(xùn)練，盡量適合法警的工作特點(diǎn)、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，另一方面要改進(jìn)訓(xùn)練方法，針對(duì)法警工作任務(wù)繁重的實(shí)際，多利用空余零星時(shí)間以及進(jìn)行晨練，積少成多，遂步提高。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)法警現(xiàn)代化裝備建設(shè)。要制定警用裝備建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地逐年添置和更新必要的警務(wù)、訓(xùn)練裝備及配套設(shè)施，進(jìn)一步規(guī)范裝備、器材的品種、數(shù)量和配制標(biāo)準(zhǔn)，并將落實(shí)裝備管理工作列入法警考核之中，從而使裝備落后的問題從根本上得到徹底解決，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。

第五篇：基層法院司法警察隊(duì)伍存在的問題及對(duì)策

基層法院司法警察隊(duì)伍存在的問題及對(duì)策

人民法院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動(dòng)的違法犯罪行為，維護(hù)審判秩序，保障審判工作的順利進(jìn)行。目前基層法院法警隊(duì)伍狀況與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)和作用相比較還有一定差距，在隊(duì)伍建設(shè)、人員素質(zhì)和警務(wù)裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足，影響和制約著司法警察作用的有效發(fā)揮。

一、基層法院司法警察隊(duì)伍存在的問題

1、警力不足，難以適應(yīng)審判工作需要。按最高人民法院要求，按法院總?cè)藬?shù)的12%配備法警，法警押解人犯按2：1押解。事實(shí)上，由于許多基層法院絕對(duì)人數(shù)少，因此在基層法院，有的法警的人數(shù)沒能達(dá)到此要求；有的雖然達(dá)到要求，但專職少、兼職多；有的法警雖已編隊(duì)管理，但部分法警長(zhǎng)期做一些超出法警職能范圍內(nèi)的工作，這些現(xiàn)象造成法警大隊(duì)本身警力不足，難以統(tǒng)一指揮和調(diào)動(dòng)，難以形成整體戰(zhàn)斗力，難以適應(yīng)審判工作的需要。

2、政治待遇差，缺乏激勵(lì)機(jī)制。法警的職級(jí)晉升與行政干部一樣，按法院總?cè)藬?shù)確定比例。絕大多數(shù)基層法院科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已基本占滿，部分法院甚至超職數(shù)，難以晉升。一些四、五十歲的法警還是科員級(jí)，與審判人員相比，政治待遇較差，缺乏激勵(lì)機(jī)制，影響隊(duì)伍的積極性。

3、警務(wù)裝備比較落后。目前基層法院法警大隊(duì)警務(wù)裝備符合上級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn)的并不多，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院與要求相差甚遠(yuǎn)，一些法警大隊(duì)只有手銬、警棍等一些最基本的警務(wù)裝備。同時(shí)，有些的基層法院警務(wù)裝備不歸法警隊(duì)管理，甚至連囚車和指揮車都由其他庭室負(fù)責(zé)，給這些法警隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)和處置突發(fā)情況準(zhǔn)備帶來困難，影響、制約訓(xùn)練和任務(wù)的完成。

4、訓(xùn)練不正規(guī)化，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，由于法警工作任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)緊張的原因，基層法院法警的訓(xùn)練很難做到經(jīng)常化、正規(guī)化。有的法警大隊(duì)常年不訓(xùn)練，有的 只是在上級(jí)檢查、應(yīng)付考核時(shí)才臨時(shí)集中訓(xùn)練幾天應(yīng)付了事；有的訓(xùn)練內(nèi)容流于形式，時(shí)間無法保證，效果很不理想；有的法警隊(duì)沒有訓(xùn)練場(chǎng)地和設(shè)施，組織訓(xùn)練無處可訓(xùn)。由于訓(xùn)練不正規(guī)化，導(dǎo)致一些司法警察綜合素質(zhì)和技能水平的不高。

5、隊(duì)伍管理體制不健全。根據(jù)《人民法院司法警察暫行條例》第四條的規(guī)定，人民法院司法警察隊(duì)伍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即司法警察接受所在人民法院院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，還接受所在上級(jí)法院法警支隊(duì)的管理。但目前，基層法院的司法警察隊(duì)伍管理仍然由所在法院實(shí)行塊塊管理，沒有落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。無法實(shí)現(xiàn)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無法接受專業(yè)管理。

二、解決上述問題的思路的對(duì)策

1、法院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視司法警察隊(duì)伍的建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)司法警察在人民法院建設(shè)中的地位和作用，建立健全法警機(jī)構(gòu)。一方面嚴(yán)格按照比例確定法警的人數(shù)，控制兼職法警比例，不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內(nèi)的工作，造成警力不足、削弱戰(zhàn)斗力的狀況存在。另一方面，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)司法警察的編隊(duì)管理，對(duì)所有法警都?xì)w口編隊(duì)管理，由法警隊(duì)統(tǒng)一管理使用，確保法警的集中統(tǒng)一。同時(shí)，完善垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，保證區(qū)城內(nèi)的法警上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體戰(zhàn)斗力。

2、在政治、工作和生活上從優(yōu)待警。要在政治上關(guān)心法警的成長(zhǎng)進(jìn)步，進(jìn)一步明確司法警察的警銜、職級(jí)，逐步解決法警的職級(jí)問題，提升司法警察的職

級(jí)、工資待遇，切實(shí)解決其工作和生活中實(shí)際困難。從而大大增強(qiáng)法警隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3在提高司法警察素質(zhì)上下功夫。一是要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)法警的政治責(zé)任感和歷史使命感，提高政治敏感性，做到愛崗敬業(yè)，忠誠(chéng)于憲法和法律，樹立新時(shí)期法警工作理念；二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高應(yīng)付突發(fā)事件能力；三是要加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。一方面要注重訓(xùn)練實(shí)用性，從實(shí)際工作出發(fā)進(jìn)行訓(xùn)練，盡量適合法警的工作特點(diǎn)、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，另一方面要改進(jìn)訓(xùn)練方法，針對(duì)法警工作任務(wù)繁重的實(shí)際，多利用空余零星時(shí)間以及進(jìn)行晨練，積少成多，遂步提高。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)法警現(xiàn)代化裝備建設(shè)。要制定警用裝備建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地逐年添置和更新必要的警務(wù)、訓(xùn)練裝備及配套設(shè)施，進(jìn)一步規(guī)范裝備、器材的品種、數(shù)量和配制標(biāo)準(zhǔn)，并將落實(shí)裝備管理工作列入法警考核之中，從而使裝備落后的問題從根本上得到徹底解決，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。