第一篇：改革進(jìn)入攻堅(jiān)期

以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿?920

我們說(shuō)“改革是中國(guó)的最大紅利”，就在于抓住國(guó)內(nèi)巨大需求潛力釋放的最大機(jī)遇、發(fā)掘人口城鎮(zhèn)化的最大潛力，直接取決于重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的實(shí)質(zhì)性突破。就是說(shuō)，要以“最大的紅利”，抓住“最大的機(jī)遇”，釋放“最大的潛力”。對(duì)此，提出以下三點(diǎn)建議：

一是著力推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革。能否抓住國(guó)內(nèi)需求潛力釋放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，取決于消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型與改革的實(shí)際進(jìn)程。這就需要：以改革破題投資轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。沒(méi)有消費(fèi)需求支撐和引導(dǎo)的投資，在保短期增長(zhǎng)的同時(shí)，會(huì)給中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)積累更多的結(jié)構(gòu)性矛盾。改變投資結(jié)構(gòu)。要把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域以及加大消費(fèi)供給能力的投資。以公益性為重點(diǎn)調(diào)整國(guó)有資本配置，使廣大社會(huì)成員能夠分享國(guó)有資本增值創(chuàng)造的社會(huì)福利。

二是著力推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革。當(dāng)前需要解決的突出問(wèn)題在于：從城鎮(zhèn)化的規(guī)模型擴(kuò)張轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展，并以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)破題人口城鎮(zhèn)化。建議用3年左右時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)基本上使有條件的農(nóng)民工市民化；用5年左右時(shí)間，形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的制度安排，人口城鎮(zhèn)化保持1.3%—1.5%的增長(zhǎng)速度，人口城鎮(zhèn)化率從目前的35%提高到42.5%左右；用8年左右時(shí)間，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。到2020年，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，初步接近60%左右的名義城鎮(zhèn)化率。

三是著力推進(jìn)政府的轉(zhuǎn)型與改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，需要改變“增長(zhǎng)主義”傾向，在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)下有效發(fā)揮政府的作用，而不是政府主導(dǎo)下有限發(fā)揮市場(chǎng)的作用；社會(huì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，需要改變“大政府、小社會(huì)”局面，建立有活力的“大社會(huì)”，逐步走向社會(huì)公共治理。這就需要：改變?cè)鲩L(zhǎng)主義政府傾向，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在帶來(lái)投資增長(zhǎng)過(guò)快、投資—消費(fèi)失衡、資源環(huán)境矛盾突出等問(wèn)題的同時(shí)，還造成政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共服務(wù)的缺位。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)活力為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政府放權(quán)，以權(quán)力有效制約和協(xié)調(diào)為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政府分權(quán)，以權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政府限權(quán)。實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、規(guī)范化，有效約束政府自身利益。

第二篇：改革進(jìn)入深水區(qū)

習(xí)近平說(shuō)“現(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬?！?/p>

李克強(qiáng)說(shuō)：“現(xiàn)在改革已進(jìn)入深水區(qū)，要闖險(xiǎn)灘必然要觸動(dòng)利益，為了全體人民的根本利益和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我們必須義無(wú)反顧、奮力向前，敢于打破固有利益格局，堅(jiān)定不移、循序漸進(jìn)推動(dòng)各項(xiàng)改革。從這個(gè)意義上說(shuō)，進(jìn)一步全面深化改革，就是要敢于啃30多年改革剩下的‘硬骨頭’。這是檢驗(yàn)我們改革勇氣和決心的試金石，也是最終決定改革成敗的關(guān)鍵所在?！备母锸菫榱私夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力。經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。如果說(shuō)在過(guò)去30多年的改革中，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵主要是指推動(dòng)生產(chǎn)力在量上的擴(kuò)大，使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展，那么，現(xiàn)在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵已變?yōu)椴粌H推動(dòng)生產(chǎn)力在量上的適度擴(kuò)大，更重要的是促進(jìn)生產(chǎn)力在質(zhì)上的提高，使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，也就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。

“使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展”要比“使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展”更困難、更復(fù)雜、更艱巨。這是因?yàn)?，使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，不僅要通過(guò)改革繼續(xù)打破原有體制的束縛，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，而且要通過(guò)改革構(gòu)建起一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度保障體系。而在一整套制度保障體系中，最定型化、最有權(quán)威、最有效力的就是法律制度保障體系。這也就是要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向著更高的發(fā)育和成熟階段升級(jí)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身雖具有活力，但不能自動(dòng)地使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主性、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)目的的趨利性3個(gè)屬性，這3 個(gè)屬性使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用具有兩重性：一方面是積極作用，可以發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性和能動(dòng)性，使市場(chǎng)主體面臨競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力、具有提高經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在動(dòng)力，從而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力，促進(jìn)資源的合理有效配置;另一方面是消極作用，市場(chǎng)主體出于贏利的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，有可能做出違反市場(chǎng)正常秩序、損害他人利益或社會(huì)公共利益的行為，諸如制售假冒偽劣產(chǎn)品、破壞資源環(huán)境、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷行為、偷稅漏稅、滋生權(quán)錢(qián)交易的腐敗現(xiàn)象、擴(kuò)大收入差距等。

為了使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，這就要保障市場(chǎng)主體的合法地位和權(quán)益，保障正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)主體合法的經(jīng)營(yíng)收益，從

而更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;另一方面要有效抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極作用，這就要約束市場(chǎng)主體履行法定的責(zé)任和義務(wù)，遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)他人正當(dāng)利益和社會(huì)公共利益，不能為追逐利潤(rùn)而做出違法行為。要做到這兩個(gè)方面，靠市場(chǎng)機(jī)制本身、靠政府的行政權(quán)力、靠一般的政策規(guī)定、靠普通的道德教育都是不夠的，而必須靠一整套法律制度保障體系。法律制度具有規(guī)范性、權(quán)威性、強(qiáng)制性。規(guī)范性是指，以法律形式將市場(chǎng)主體的合法地位和權(quán)益定型化，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則定型化，將市場(chǎng)運(yùn)行秩序定型化，這樣可避免行政干預(yù)的隨意性和一些政策的易變性。權(quán)威性是指，法律規(guī)定為全社會(huì)所接受、所遵循，具有普遍的社會(huì)約束力，任何人和組織都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。強(qiáng)制性是指，一切違法行為都要予以追究，依法給予懲處。如果說(shuō)行政權(quán)力是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展的最高保障，那么，法律制度就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展的最高保障。所以人們常說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。

由此，第五輪改革應(yīng)以加強(qiáng)法律制度建設(shè)為突破口或重點(diǎn)任務(wù)。這是在當(dāng)前條件下解放和發(fā)展生產(chǎn)力、使生產(chǎn)力以更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身成熟程度升級(jí)的內(nèi)在要求，是在改革深水區(qū)、攻堅(jiān)期，以法律規(guī)范方式有效調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系的內(nèi)在要求。

第三篇：鐵路改革進(jìn)入深水區(qū)

鐵路改革進(jìn)入深水區(qū)

進(jìn)入改革深水區(qū)的鐵路，隨著4月2日李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議針對(duì)鐵路建設(shè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)決議，再一次明確了今后的改革目標(biāo)。盡管改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，但是有著前途燦爛的指導(dǎo)目標(biāo)，涉水而過(guò)的鐵總依然能夠會(huì)當(dāng)擊水三千里，平穩(wěn)到岸。在下步的具體操作過(guò)程中，針對(duì)敏感的投融資市場(chǎng)，鐵總絕不只是走過(guò)場(chǎng)，而是務(wù)實(shí)的走“庖丁解?！钡募?xì)膩路。

渴望外資走進(jìn)鐵路，初衷不單是為了減輕肩頭沉重的債務(wù)壓力，面對(duì)繁重的基礎(chǔ)建設(shè)重任，中國(guó)鐵路仍然任重道遠(yuǎn)，壓力也空前的大。盡管在今后的建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)家投資占據(jù)著80%的份額，但是缺口仍需多方籌措，銀行終究不是鐵路的取款機(jī)，沉重的利息也讓鐵總不堪負(fù)重，背水一戰(zhàn)的鐵總只能尋求外資共同參與國(guó)家基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。此次召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也正式明確了外資進(jìn)入鐵路的有效途徑，一直徘徊在鐵路門(mén)外的外資終于可以堂而皇之的登上國(guó)家鐵路建設(shè)的大舞臺(tái)。

歷史的車(chē)輪終究不以人的意識(shí)為轉(zhuǎn)移，依舊按部就班的向前運(yùn)轉(zhuǎn)著，創(chuàng)造過(guò)太多奇跡的中國(guó)鐵路，被歷史推向了改革的前鋒，從此神秘不再，輝煌依舊。國(guó)務(wù)院制定的加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革的五項(xiàng)措施，可以說(shuō)從政策上確立了外資進(jìn)入鐵路的渠道，也從法律角度保障著外資的穩(wěn)定性，一切的疑問(wèn)還有猶豫都將隨之化解。當(dāng)然，在好的融資形式面前，鐵總斷然不會(huì)躺在政策上靜等資金進(jìn)入，也會(huì)殫精竭慮的制定出相關(guān)的細(xì)化措施，猶如庖丁解牛般的透明，讓外資不再持有懷疑。事實(shí)上，具有龐大資產(chǎn)的鐵路，憑著雄厚的基礎(chǔ)，再加上良好的信義度，且有穩(wěn)定的預(yù)期效益，應(yīng)該說(shuō)一直是各種外資心動(dòng)的蛋糕，只不過(guò)礙于政策的不確定性，無(wú)法尋找合適的理由參與鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。一方面是鐵路苦于建設(shè)資金囊中羞澀，另一面是眾多的外資想分擔(dān)卻苦于無(wú)門(mén)，兩個(gè)極端迫使鐵總只能靠發(fā)行債券和銀行貸款來(lái)確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。這也是民眾無(wú)法理解的，為什么鐵路運(yùn)營(yíng)這么好卻依然有著巨額的虧損。

其實(shí)，國(guó)家允許外資進(jìn)入鐵路，不僅僅是為了緩解鐵路建設(shè)的自身壓力，更廣的一面是讓眾多的外資也有大顯身手的舞臺(tái)，雙贏才是最終目的。隨著投融資各項(xiàng)措施的逐步到位，鐵總也多方位的敞開(kāi)融資大門(mén)，可以這么說(shuō)；在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)鐵路的建設(shè)依然還處在黃金期，這個(gè)前景也讓多數(shù)的外資看到了錢(qián)景。有著政府的強(qiáng)有力推動(dòng)，資本市場(chǎng)必將更加規(guī)范化，外資的歷史地位也終將會(huì)被確立，有著外資參與的中國(guó)鐵路一定會(huì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，這不是善意的祝福，而是改革的必然

6個(gè)小時(shí)即做出決策的政企分開(kāi)，中國(guó)最徹底的鐵路改革啟動(dòng)，讓傳統(tǒng)的鐵路一步邁向大市場(chǎng)。這是一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，也是一個(gè)時(shí)代的開(kāi)始。

鐵路改革掀大幕 巨靈一斧走蛟龍

文｜秦戰(zhàn)

多年以來(lái)，對(duì)鐵路行業(yè)政企不分、壟斷、服務(wù)差的質(zhì)疑不斷，公眾一直期待發(fā)起深入全面的鐵路改革。2013年，沉寂已久的鐵路改革終于拉開(kāi)大幕。

2013年3月13日下午，全國(guó)各地鐵路局“大員”被火速召集進(jìn)京開(kāi)會(huì)。14日9時(shí)，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，鐵道部政企分開(kāi)決定正式生效。

6個(gè)小時(shí)后，3月14日15時(shí)，在鐵道部所在地，中國(guó)鐵路總公司正式掛牌成立。

新一輪的中國(guó)鐵路改革，是中國(guó)鐵路一次由內(nèi)而外的大改革。從體制層面來(lái)看，改革的方向是政企分離和政資分離，分離鐵道部政府職責(zé)，合并入大交通部，讓鐵路企業(yè)回歸市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

中國(guó)鐵路總公司是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立，由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局依法對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。

此外，國(guó)務(wù)院將原鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員劃入鐵總，將原鐵道部對(duì)所屬18個(gè)鐵路局、3個(gè)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為鐵總的國(guó)有資本。不算地方鐵路局的資產(chǎn)，劃歸在新成立的中國(guó)鐵路總公司名下的資產(chǎn)就達(dá)4.6萬(wàn)億元。據(jù)中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕預(yù)估，鐵路總公司資產(chǎn)總計(jì)在20萬(wàn)億元以上。合計(jì)下來(lái)，相當(dāng)于5~6個(gè)中石油，10個(gè)國(guó)家電網(wǎng)。

新成立的中國(guó)鐵路總公司，背負(fù)著以前鐵路建設(shè)積攢下來(lái)的巨額債務(wù)。為了減輕改革負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院決定，鐵路總公司的國(guó)有資產(chǎn)收益，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，歷史債務(wù)問(wèn)題沒(méi)有解決前，國(guó)家對(duì)其暫不征收國(guó)有資產(chǎn)收益。鐵路總公司還將繼續(xù)享有稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)明確鐵路建設(shè)債券為政府支持債券。

中國(guó)鐵路總公司成立后不久，就在貨運(yùn)改革方面出了一記重拳。2013年6月15日開(kāi)始，中國(guó)鐵路總公司啟動(dòng)其成立以來(lái)第一次貨運(yùn)組織改革。改革旨在從根本上改進(jìn)鐵路貨運(yùn)服務(wù)，并依托鐵路全天候、大運(yùn)力、低運(yùn)價(jià)等優(yōu)勢(shì)，從整列大宗貨物運(yùn)輸?shù)礁哞F快遞包裹，全面參與現(xiàn)代物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

這次鐵路貨運(yùn)組織改革有四大內(nèi)容。一是改革貨運(yùn)受理方式，簡(jiǎn)化手續(xù)，拓寬渠道，敞開(kāi)受理，隨到隨辦，試圖給廣大客戶(hù)提供最直接、最方便、最快捷的服務(wù)。二是改革運(yùn)輸組織方式，根據(jù)客戶(hù)的運(yùn)輸需求編制運(yùn)輸計(jì)劃，及時(shí)安排裝運(yùn)，提高運(yùn)輸效率。三是清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的運(yùn)價(jià)政策，堅(jiān)持依法合規(guī)、公開(kāi)透明收費(fèi)。四是大力發(fā)展鐵路“門(mén)到門(mén)”全程物流服務(wù)。構(gòu)建“門(mén)到門(mén)”接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“門(mén)到門(mén)”全程“一口價(jià)”收費(fèi)，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。

鐵路貨運(yùn)組織改革以來(lái)，市場(chǎng)的感受是：現(xiàn)在要車(chē)皮不難了。原來(lái)人們印象中的“鐵老大”變身“店小二”，迎合市場(chǎng)，改進(jìn)服務(wù)，成為現(xiàn)代物流企業(yè)。貨運(yùn)需求不斷回升，鐵路貨運(yùn)裝車(chē)呈攀升趨勢(shì)。2013年1至11月，全國(guó)鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量完成361399萬(wàn)噸，同比增加4678萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.3%。其中，貨物發(fā)送量完成360817萬(wàn)噸，同比增加5226萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.5%。

鐵路運(yùn)輸在我國(guó)客、貨運(yùn)輸中均占有最重要地位。但鐵道部長(zhǎng)期實(shí)行政企合一的體制，不僅成為制約鐵路自身發(fā)展的體制性障礙，對(duì)于建立統(tǒng)一的綜合交通管理體制也構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)阻礙。一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無(wú)法建立；另一方面政府安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位。鐵路體制改革的滯后嚴(yán)重影響了綜合運(yùn)輸管理體制的建立。

隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革和職能的改變，已經(jīng)規(guī)劃多年的鐵路制度改革終于塵埃落地。鐵路改革方案在社會(huì)上引起了很大的關(guān)注，對(duì)于鐵路政企分開(kāi)的改革方案也是議論紛紛，褒貶不一。其實(shí)各種鐵路體制模式都有其優(yōu)點(diǎn)，也有其缺點(diǎn)，完美的模式是沒(méi)有的。中國(guó)的鐵路改革需要借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，也需要結(jié)合自己的特點(diǎn)?？傮w而言此次改革利應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。原鐵道部既承擔(dān)鐵路建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目審批以及價(jià)格管制等政府職能，又承擔(dān)路網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)管理及運(yùn)輸組織及運(yùn)輸服務(wù)等企業(yè)職能，實(shí)行政企合一的體制，這在歷史上對(duì)于中國(guó)鐵路發(fā)展起到了一定作用，但現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。沒(méi)有政企分開(kāi)，其他什么改革都無(wú)法推進(jìn)，什么模式都無(wú)從談起。實(shí)行政企分開(kāi)的改革方案，其優(yōu)勢(shì)主要有四點(diǎn)：

一是通過(guò)改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中國(guó)鐵路總公司成為市場(chǎng)主體，可以落實(shí)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁，推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展。

二是通過(guò)改革，明確中國(guó)鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國(guó)家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全。

三是通過(guò)改革，有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率。由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)銜接，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，形成真正意義上的大交通格局。

四是通過(guò)改革，鐵路成立總公司以后，有利于更好的適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，為老百姓提供更好的服務(wù)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，鐵路的改革和發(fā)展對(duì)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，發(fā)展鐵路是利國(guó)利民，關(guān)乎民眾出行的便利性，而鐵路公司化經(jīng)營(yíng)會(huì)使其提高效率，加快建設(shè)步伐，為老百姓創(chuàng)造更加便利地出行條件，獲得更大的實(shí)惠。

鐵路的這次改革，將掀開(kāi)發(fā)展的嶄新一頁(yè)。相信鐵路會(huì)用一個(gè)良好的開(kāi)局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為人民生活改善做出應(yīng)有貢獻(xiàn)

第四篇：軍隊(duì)干休所改革進(jìn)入實(shí)施階段

軍隊(duì)干休所改革進(jìn)入實(shí)施階段

問(wèn)題：怎么才能每天都欣賞到這種文章呢？？答案：只需要點(diǎn)擊圖片上邊的《華山穹劍》即可。

時(shí)近歲末，中央軍委召開(kāi)了對(duì)全軍編制體制改革具有重大意義的軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會(huì)議。據(jù)媒體報(bào)道，會(huì)上軍委分管領(lǐng)導(dǎo)就軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革實(shí)施方案作了說(shuō)明。軍委召開(kāi)的這次會(huì)議，是在軍改一年后的一次非常重要的會(huì)議，不僅總結(jié)了軍改一年的工作，而且部署了軍改下一步的工作。從報(bào)道看，軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革已經(jīng)有了具體的實(shí)施方案，將在會(huì)議之后進(jìn)入貫徹落實(shí)的階段。也就是說(shuō)，軍隊(duì)編制改革進(jìn)入了深水區(qū)，要具體到每一個(gè)軍隊(duì)單位的存留隸屬了，這是關(guān)系到全軍所有單位的大事。從時(shí)間上看，由于十九大將在2017年召開(kāi)，而軍委成員隨著十九大的人事變動(dòng)會(huì)因年齡原因有所變動(dòng)，因此估計(jì)軍隊(duì)編制體制改革的步伐將會(huì)加快，一般應(yīng)該會(huì)在2017年上半年完成，以便在十九大召開(kāi)前完成這項(xiàng)對(duì)軍隊(duì)建設(shè)具有重大意義的工作。但是隨著改革的深入，顯現(xiàn)出的是更多、更難的問(wèn)題，這其中就包含目前大量存在的部隊(duì)干休所的問(wèn)題，現(xiàn)在全軍包括武警部隊(duì)的干休所有上千個(gè)，服務(wù)人員總體大概在3萬(wàn)人左右都屬于現(xiàn)役，基本都是團(tuán)級(jí)編制，也有些營(yíng)級(jí)的編制，全軍和武警部隊(duì)就有上千個(gè)團(tuán)級(jí)編制單位干休所，這在世界各國(guó)的軍事編制上是從未有過(guò)的。由這么多的軍隊(duì)編制和大量的現(xiàn)役軍人去照顧服務(wù)離休的退役的老軍人，是我們國(guó)家獨(dú)特的做法，在特定的歷史時(shí)期可以理解，或許也只能如此去做。但在今天軍隊(duì)編制體制改革全面深入進(jìn)行的時(shí)候，已經(jīng)不可能再延續(xù)以往的編制設(shè)置了。因此干休所的裁撤是勢(shì)在必行，部隊(duì)干休所的服務(wù)對(duì)象一是參加抗戰(zhàn)的老干部、二是建國(guó)前參加革命的師以上干部，三是軍以上干部，這些干部大多年事已高，相關(guān)的優(yōu)待服務(wù)必不可少，因此完全取消也不行，因此軍隊(duì)干休所的目前的改革重點(diǎn)是轉(zhuǎn)制是而不是取消，目前試點(diǎn)工作已全面展開(kāi)。轉(zhuǎn)制主要是所有干休所都統(tǒng)一劃歸省軍區(qū)管理，省軍區(qū)在各地級(jí)市設(shè)專(zhuān)門(mén)辦公室協(xié)調(diào)和管理本地區(qū)陸?？瘴渚幹频乃懈尚菟鞲尚菟乃懈刹考w轉(zhuǎn)業(yè)，取消編制、取消行政級(jí)別，保持服務(wù)功能，改為非現(xiàn)役人員管理，原干休所的干部在退出現(xiàn)役后可轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役文職參與管理工作，保留原有車(chē)輛及相關(guān)服務(wù)設(shè)施，保留戰(zhàn)士編制的服務(wù)人員，所有干休所納入部隊(duì)非現(xiàn)役管轄范圍。預(yù)計(jì)2017年6月底前部隊(duì)干休所整體改革結(jié)束。

第五篇：中國(guó)稅制改革進(jìn)入深水區(qū)

中國(guó)稅制改革進(jìn)入深水區(qū)

李寧

國(guó)務(wù)院10月26日常務(wù)會(huì)議決定，擴(kuò)大增值稅征收范圍的改革，將從2012年起在上海開(kāi)展試點(diǎn)。改革試點(diǎn)目標(biāo)是，為進(jìn)一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問(wèn)題，完善稅收制度，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

回顧近年來(lái)歷次影響較大的稅制改革，主要有兩次，一次是1994年的分稅制改革，另一次是2008年的結(jié)構(gòu)性減稅改革。1994年分稅制改革時(shí)一次體制性機(jī)制性的變革。至今進(jìn)行的稅制改革，也是在分稅制改革基礎(chǔ)上的完善和改進(jìn)。2008年的結(jié)構(gòu)性減稅改革，主要針對(duì)增值稅等大稅種的改革，目的是拯救金融危機(jī)，防止經(jīng)濟(jì)衰退。國(guó)務(wù)院2012年在上海試點(diǎn)增值稅和營(yíng)業(yè)稅擴(kuò)容改革，一方面是對(duì)2008年結(jié)構(gòu)性減稅改革的延伸；另一方面如果試點(diǎn)成功全國(guó)推廣的話(huà)，則是又一次稅制領(lǐng)域的深刻變革，改革帶有根本性全局性變革性的特點(diǎn)。因?yàn)樵鲋刀惖谝淮蠖惙N的地位決定了此稅制改革必須結(jié)合其他稅制改革進(jìn)行，必須結(jié)合財(cái)稅體制綜合性改革進(jìn)行，改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。

一是房產(chǎn)稅改革有望全國(guó)推開(kāi)，征收范圍也涉及存量住宅。今年2月份，上海重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革，是稅制向個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)征收的一次重大舉措，對(duì)于完善稅制、提高直接稅在整個(gè)稅制中的比例具有十分重要的意義。如果增值稅和營(yíng)業(yè)稅合并，地方主體稅種就會(huì)消失。對(duì)此，從稅制方面為地方開(kāi)辟新的稅源、建立新的支撐地方收入的稅種則成了稅制改革首先考量和解決的問(wèn)題?？v觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，房產(chǎn)稅承擔(dān)著充當(dāng)?shù)胤街黧w稅源的重大使命。這次在上海試點(diǎn)增值稅改革，也與上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革有很大關(guān)系。當(dāng)然，上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅，征稅范圍是增量房，目前的稅制并不能適應(yīng)整體稅制改革需要。下一步，如果房產(chǎn)稅繼續(xù)深入改革，那么上海必須向存量房“開(kāi)刀”，至于是否向首套房開(kāi)征，還要觀察增值稅改革情況和民意對(duì)加稅改革的可承受度。

二是綠色稅制建設(shè)借機(jī)推進(jìn)。所謂的綠色稅制，就是有利于節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和資源的一系列稅制體系，包括物業(yè)稅、環(huán)境稅和資源稅等。當(dāng)然現(xiàn)有車(chē)船稅、資源稅、耕地占用稅等具有節(jié)能環(huán)保的作用，但不盡完善，需要結(jié)合整體稅制改革進(jìn)行合并改革。建立有利于資源與環(huán)境向匹配的稅制體系，不僅符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，而且也有利于人民根本利益保護(hù)。改革可謂大勢(shì)所趨。如果增值稅改革深入推進(jìn)，并且秉承降低基本稅率減稅改革（有學(xué)者建議將增值稅基本稅率降低至11%），那么綠色稅制改革必定會(huì)提上稅制改革日程，隨著增值稅改革的進(jìn)程有加快之勢(shì)。

三是稅制改革既是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，也是行政體制改革的重要組成部分。稅制改革必須依賴(lài)于行政體制改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榕c稅制改革緊密相連的是財(cái)政管理體制改革和預(yù)算制度改革等行政體制改革的核心內(nèi)容。所以，推進(jìn)稅制改革，還要看財(cái)政管理體制改革的推進(jìn)程度。同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，也是決定稅收改革的重要因素。如果積極的財(cái)政政策退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，當(dāng)然國(guó)家花的錢(qián)也就少，自然收稅的壓力也就降低，減稅改革推進(jìn)阻力就小。如果積極財(cái)政政策只管充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先鋒，那么以結(jié)構(gòu)性減稅為主的稅制改革就會(huì)降速，甚至延緩。

不管怎樣，增值稅試點(diǎn)了，房產(chǎn)稅也試點(diǎn)了，我們有理由相信改革會(huì)逐漸深入，會(huì)逐漸建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的稅制體系。

（甘肅省隴西縣國(guó)家稅務(wù)局 748100 身份證：***055 聯(lián)系電話(huà)：*** 建行賬戶(hù)：***1828開(kāi)戶(hù)行，中國(guó)建設(shè)銀行甘肅省定西市隴西縣支行東大街儲(chǔ)蓄所，備注，如有條件，稿費(fèi)請(qǐng)打卡號(hào)。此致敬禮。）