第一篇：我國(guó)樓市進(jìn)入調(diào)整期 松綁限購(gòu)不如改革土地制度

我國(guó)樓市進(jìn)入調(diào)整期 松綁限購(gòu)不如改革土地制度

時(shí)間：2014年07月11日 07:34:49 中財(cái)網(wǎng)

當(dāng)前我國(guó)樓市已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整期，購(gòu)房者和開(kāi)發(fā)商的預(yù)期發(fā)生變化，不少城市出現(xiàn)量?jī)r(jià)齊跌的現(xiàn)象。在此背景下，一些地方政府出現(xiàn)政策松動(dòng)跡象，頻頻通過(guò)放松限購(gòu)等手段刺激樓市。然而，短期刺激對(duì)于樓市整體發(fā)展的效果并不大。當(dāng)前更應(yīng)該利用樓市調(diào)整的大好時(shí)機(jī)，順應(yīng)房地產(chǎn)周期規(guī)律，化解對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴，讓市場(chǎng)重塑有效的運(yùn)行機(jī)制。

前五月全國(guó)商品房銷售面積和銷售額出現(xiàn)雙雙下滑，且銷售額的同比下降速度一直高于銷售面積。隨著市場(chǎng)降溫，地方財(cái)政緊張的問(wèn)題也逐漸浮出水面。受此影響，樓市調(diào)控松綁成為地方政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的最簡(jiǎn)單也最常用的措施。調(diào)控松綁之所以頻頻出現(xiàn)，與地方財(cái)政收入與樓市乃至土地市場(chǎng)的高度依賴密切相關(guān)。按照財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，一季度地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為1.08萬(wàn)億元，而同期地方財(cái)政收入（本級(jí)）為1.95億元，“賣地”收入已占地方本級(jí)收入的55%。正是由于對(duì)土地財(cái)政的依賴，使得地方政府更傾向于運(yùn)用“有形之手”干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。

事實(shí)上，成交變化、漲跌起伏所帶來(lái)的波動(dòng)是正?，F(xiàn)象，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)手段修復(fù)房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的失衡。特別是在當(dāng)前部分城市庫(kù)存量高企、消化周期較長(zhǎng)的背景下，如果再度運(yùn)用行政手段干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，仍無(wú)法解決困擾我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的根本性問(wèn)題。

對(duì)于政府而言，需要利用當(dāng)前時(shí)機(jī)破除土地財(cái)政的依賴癥。由于存在土地財(cái)政的短期化傾向，不少地方政府傾向于在任期內(nèi)大規(guī)模、高地價(jià)供地，以此帶動(dòng)財(cái)政收入和地方GDP的發(fā)展，相比之下卻較少考慮市場(chǎng)的供應(yīng)現(xiàn)狀。如果要改變這一局面，需要從土地制度本身入手，對(duì)地方土地出讓收入上繳模式、中央和地方分成比例進(jìn)行調(diào)整。盡管財(cái)稅制度調(diào)整涉及面較大，但是針對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期陷入房地產(chǎn)綁架經(jīng)濟(jì)的這一現(xiàn)狀，適時(shí)開(kāi)啟土地制度改革將是破解土地依賴的可行之徑，也將避免“有形之手”對(duì)于市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。

樓市的調(diào)控政策也應(yīng)該避免“一刀切”。地方政府應(yīng)綜合考慮樓市供求現(xiàn)狀，合理把握供地節(jié)奏和供地規(guī)模，實(shí)施差異化調(diào)整。特別是對(duì)于一些樓市庫(kù)存量高企、市場(chǎng)實(shí)際需求不足、房?jī)r(jià)下行壓力較大的城市，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是如何化解供給過(guò)剩的問(wèn)題，刺激需求有效提升。如果僅僅是貿(mào)然放松各項(xiàng)政策，影響到市場(chǎng)的預(yù)期，導(dǎo)致開(kāi)工和投資反彈，則市場(chǎng)供給失衡的矛盾仍然存在，樓市未來(lái)依然面臨重重難題。

總體來(lái)看，需要針對(duì)各個(gè)城市的不同特點(diǎn)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，讓市場(chǎng)機(jī)制真正發(fā)揮作用。對(duì)于供給過(guò)剩的城市，可以放緩甚至?xí)和Ｍ恋爻鲎?，首要任?wù)是消化庫(kù)存。對(duì)于有效需求不足的城市，則應(yīng)該重點(diǎn)放在如何吸引購(gòu)房需求，加快完善產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的配套。而對(duì)于需求量較大的一二線重點(diǎn)城市，則需要加快保障房的供應(yīng)規(guī)模，合理引導(dǎo)房?jī)r(jià)漲跌預(yù)期，避免市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

第二篇：溫州樓市限購(gòu)政策松綁調(diào)查：市民擠爆售樓處

品酷網(wǎng)，全球首家由消費(fèi)者自主定價(jià)的網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)，為您實(shí)現(xiàn)中國(guó)式購(gòu)物！

溫州樓市限購(gòu)政策松綁調(diào)查：市民擠爆售樓處

“溫州松綁限購(gòu)令”后續(xù)

連日來(lái)，溫州成為國(guó)內(nèi)首個(gè)松綁地方樓市“限購(gòu)令”城市的消息，引發(fā)外界高度關(guān)注。到底是不是松綁？溫州樓市對(duì)此反響如何，房?jī)r(jià)會(huì)反彈嗎？此做法是不是與國(guó)務(wù)院限購(gòu)政策有抵觸呢？寧波是否會(huì)跟進(jìn)？昨日，本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

●市場(chǎng)反應(yīng)

溫州房屋登記大廳座無(wú)虛席

記者了解到，溫州是8月6日開(kāi)始調(diào)整限購(gòu)政策的。根據(jù)新政，溫州戶籍居民（家庭）可購(gòu)兩套房。市場(chǎng)對(duì)此反應(yīng)如何？

15日下午，記者來(lái)到溫州市住建委房屋登記大廳。大廳內(nèi)人頭攢動(dòng)，800多個(gè)座位基本座無(wú)虛席。

記者看到一位50多歲的婦女正在向負(fù)責(zé)發(fā)放排隊(duì)序號(hào)的女工作人員咨詢：“我家已有一套房子了，現(xiàn)在又看上了一套房子，想買過(guò)來(lái)給兒子做結(jié)婚用房，是否可以登記產(chǎn)權(quán)？”該女工作人員表示，“可以啊，從上周開(kāi)始，一戶家庭就可以購(gòu)買兩套房子。”隨后，記者接著問(wèn)：“那從可以購(gòu)買兩套房子開(kāi)始，每天的交易量是否有上升呀？”工作人員回答：“那個(gè)當(dāng)然啰，現(xiàn)在都下午4點(diǎn)多了，大廳里還有這么多人。”“樓盤展示中心被擠爆了”

以前一戶限購(gòu)一套，現(xiàn)在可以買兩套，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)反彈呢？昨天，記者走訪發(fā)現(xiàn)，最近溫州市民買房的熱情有回升現(xiàn)象。

一位姓周的企業(yè)老板告訴記者：“得知政策放寬的消息，上星期六，溫州一企業(yè)老板召集多位親朋好友到樂(lè)清一個(gè)將要開(kāi)盤的樓盤看房，買房熱情比以前高了?！?/p>

正想買房的葉先生則說(shuō)：“這消息一出來(lái)，我馬上就知道了。如果有好的房子，我還想買?！?/p>

溫州一售樓中心工作人員告訴記者：“樓盤展示中心一下來(lái)了2000多人，擠爆了！”一房地產(chǎn)老板告訴記者，新政對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)是利好，在一定程度上會(huì)帶高交易量。然而這樣的消息有人歡喜有人愁。市民李先生說(shuō)：“現(xiàn)在房?jī)r(jià)這么高，雖然溫州房?jī)r(jià)近期下跌很快，但是我看遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有回到理性的價(jià)位，像我們這些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的，還是望樓興嘆。如果限購(gòu)放開(kāi)后，房?jī)r(jià)一回升，我們更買不起房了。”

還有一些市民覺(jué)得溫州這一做法與中央的房地產(chǎn)調(diào)控政策相抵觸，“這政策還是想靠房?jī)r(jià)來(lái)拉動(dòng)GDP，對(duì)百姓太不負(fù)責(zé)任了?！?/p>

不過(guò)，在溫州市房屋登記中心主任黃齊看來(lái)，新政不會(huì)導(dǎo)致房產(chǎn)價(jià)格反彈。他說(shuō)，從6日開(kāi)始，成交登記的數(shù)量和以前基本差不多，每天也只50套左右。

●部門回應(yīng)

“仍在國(guó)務(wù)院限購(gòu)政策框架內(nèi)”

這幾天，關(guān)于溫州“松綁”限購(gòu)令的消息引發(fā)熱議。15日下午，黃齊向本報(bào)記者表示，溫州樓市限購(gòu)政策一直以來(lái)都在國(guó)務(wù)院規(guī)定的限購(gòu)政策框架內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行，目前的變化主要體現(xiàn)在市區(qū)購(gòu)房不再有時(shí)間節(jié)點(diǎn)限制，限購(gòu)措施和其他城市相同?！斑@絕不是松綁！”黃齊強(qiáng)調(diào)。

溫州市房管局副局長(zhǎng)余躍彬介紹說(shuō)，之前是比其他地方都嚴(yán)格，限制了不少改善型的需求，現(xiàn)在是調(diào)整到和其他城市一樣，符合購(gòu)房資格的本地居民可以購(gòu)買兩套住房，但名下所有房產(chǎn)最多只能是兩套。

談到此次政策調(diào)整的背景時(shí)，黃齊告訴記者，2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了房屋限購(gòu)令，當(dāng)時(shí)溫州的房?jī)r(jià)畸高，投機(jī)投資的現(xiàn)象普遍，為了遏制這一局面，溫州出臺(tái)了全國(guó)最嚴(yán)的限購(gòu)令。通過(guò)這幾年的調(diào)控，溫州的商品房?jī)r(jià)格與當(dāng)時(shí)相比降了20%多，基本回歸理性，以前一套房子隨便轉(zhuǎn)一下，幾十萬(wàn)就到手的機(jī)會(huì)沒(méi)了。

政策調(diào)整是否和GDP有關(guān)？黃齊說(shuō)，他想都沒(méi)有想過(guò)這個(gè)問(wèn)題。

昨日，有媒體稱，浙江省住建廳正對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查、了解，不排除叫停的可能性。不過(guò)，在昨天的采訪中，浙江省住建廳并未向本報(bào)證實(shí)上述消息。

●寧波影響

寧波暫無(wú)“松綁”消息

地產(chǎn)商充滿期待

寧波是否會(huì)成為限購(gòu)松綁的“潛力”城市呢？昨日，記者詢問(wèn)了寧波市住建委，相關(guān)人士向記者表示，對(duì)于寧波是否會(huì)松綁限購(gòu)政策目前還沒(méi)有任何消息。

不過(guò)，地產(chǎn)商及改善型購(gòu)房者則對(duì)“松綁”充滿期待。

“如果寧波也會(huì)跟進(jìn)的話，對(duì)地產(chǎn)商那就是重大利好?！睒s安地產(chǎn)董事鐘衛(wèi)民向記者表示，一旦寧波也松綁，購(gòu)房者有可能繼續(xù)購(gòu)買，房?jī)r(jià)會(huì)繼續(xù)上漲。

“限購(gòu)導(dǎo)致我們改善型購(gòu)房者成了受害者，但是不限購(gòu)又擔(dān)心房?jī)r(jià)飛漲。”市民黃凱向記者表示。他認(rèn)為目前房地產(chǎn)的政策是一個(gè)矛盾體，好比是做化療，好的壞的細(xì)菌一起殺死了。黃凱說(shuō)，如果寧波限購(gòu)松綁了，自己肯定要換房，而且還要換地段好、戶型大的房子，因?yàn)楦鶕?jù)這十年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，每一次調(diào)控并沒(méi)有大幅打擊房?jī)r(jià)，一旦國(guó)家的調(diào)控政策改變了，房?jī)r(jià)又會(huì)出現(xiàn)一次較大幅度的反彈。

第三篇：進(jìn)一步改革土地制度事關(guān)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

進(jìn)一步改革土地制度事關(guān)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

劉守英

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：十六大以來(lái)，土地在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程與土地息息相關(guān)，那么，這些年來(lái)我國(guó)的土地管理制度為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮了哪些特殊作用？

劉守英：十年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)10.7%，經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額從4.4%提升到10%，城鎮(zhèn)化率快速提高，2011年超過(guò)50%，土地資源的有效保障，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿?。土地資源的市場(chǎng)化配置改革功不可沒(méi)。

20世紀(jì)90年代末至今。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，靠高速的工業(yè)化和快速的城市化兩個(gè)引擎拉動(dòng)，土地成為這兩個(gè)引擎的杠桿。地方政府通過(guò)低價(jià)征用農(nóng)民土地，以創(chuàng)辦園區(qū)，通過(guò)土地的協(xié)議出讓，避開(kāi)了我國(guó)土地資源稟賦不足可能造成的工業(yè)用地成本上升；與此同時(shí)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是珠三角和長(zhǎng)三角成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的主角，這些地區(qū)大量集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，保證了農(nóng)民以集體土地參與工業(yè)化進(jìn)程。雙軌并行的工業(yè)化，支持了中國(guó)作為世界制造工廠的形成。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國(guó)城市化進(jìn)程大大加快。面對(duì)城市建設(shè)的巨額資本需求，土地資本化起了非常重要的作用。利用對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的掌控和經(jīng)營(yíng)性用地的市場(chǎng)化出讓，依靠土地出讓收入和土地抵押融資，促進(jìn)國(guó)有土地從資源向資產(chǎn)以及資本轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了快速的城市化。2000年以后，中國(guó)土地使用制度改革進(jìn)一步深化，尤其是2002年以后對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行“招拍掛”制度，將土地的功能從傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活功能，拓展到資本功能，帶來(lái)巨大的乘數(shù)效應(yīng)。一方面，土地的資本化，使地方政府財(cái)政能夠獲取土地增值的最大化收益，并以最大化的土地

出讓收入保證城市建設(shè)資金，以商住用地出讓價(jià)格最大化來(lái)實(shí)現(xiàn)城市政府資金的平衡。另一方面，通過(guò)建立政府融資平臺(tái)，以政府財(cái)政信用為擔(dān)保，以土地為主要抵押品，換取銀行資金，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。土地制度改革所釋放的土地紅利，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了巨額土地增值收益，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：這種以地謀發(fā)展的模式在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，其弊端也日益顯現(xiàn)，不可持續(xù)。這種模式的問(wèn)題主要體現(xiàn)在哪些方面，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了哪些風(fēng)險(xiǎn)？

劉守英：這些弊端在經(jīng)濟(jì)上主要表現(xiàn)為，地方政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴土地；地方政府收入過(guò)于依賴土地出讓收入和與城市擴(kuò)張相關(guān)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收；城市建設(shè)過(guò)于依賴土地出讓和土地抵押融資。這種高度依賴土地的增長(zhǎng)方式，形成地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、中央銀行金融風(fēng)險(xiǎn)，也放大了宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

1997年以來(lái)，中國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模逐年增長(zhǎng)。1998年和2009年債務(wù)余額分別比上年增長(zhǎng)48.20%和61.92%。2010年的債務(wù)余額比上年增長(zhǎng)18.86%。國(guó)家審計(jì)署公布的債務(wù)余額為10.7萬(wàn)億元債務(wù)余額，約占2010年GDP的26.9%。再加上名義指標(biāo)表示的公共部門債務(wù)(約相當(dāng)于GDP的20%)和政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的金融債券等(約相當(dāng)于GDP的6%)，中國(guó)總體的公共部門債務(wù)率應(yīng)在50%-55%。

地方債務(wù)的局部情況更不容樂(lè)觀，不均衡、不可持續(xù)的問(wèn)題十分突出。2010年底，東部11個(gè)省(直轄市)和5個(gè)計(jì)劃單列市政府性債務(wù)余額53208.39億元，占全國(guó)總地方債務(wù)比49.65%；中部8個(gè)省政府性債務(wù)余額為24716.35億元，占23.06%；西部12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)政府性債務(wù)余額29250.17億元，占27.29%。

2010年底，中國(guó)東部地區(qū)加計(jì)劃單列市、中部地區(qū)和西部地區(qū)，負(fù)債率分別是19.2%、24.2%和36.4%。正如政府貸款主要靠土地一樣，抵押土地已成為政府償債的最重要來(lái)源，地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴較大。據(jù)審計(jì)署調(diào)查，2010年底除54個(gè)縣級(jí)政府之外，全部省級(jí)和市級(jí)政府以及絕大多數(shù)縣級(jí)政府均有政府負(fù)債，且承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)為25473.51億元，占地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)額的比重為37.96%。一旦各地土地出讓收入下降，地方政府的償債能力就會(huì)快速枯竭。

地方政府為了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，紛紛成立各類融資平臺(tái)，利用手中收儲(chǔ)的國(guó)有土地作為抵押品，從銀行獲得巨額貸款。目前地方融資平臺(tái)已形成“土地抵押——獲取貸款——土地收儲(chǔ)——土地抵押”循環(huán)。審計(jì)署調(diào)查結(jié)果表明，截至2010年底，融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)余額49710.68億元，占地方政府性債務(wù)余額的46.38%。地方各級(jí)政府已支出的債務(wù)余額中，用于土地收儲(chǔ)的就有10208.83億元，占10.62%。

從地方政府性債務(wù)資金的來(lái)源情況看，銀行是最大的資金供給者。2010年底，銀行貸款總額84679.99億元，占到地方政府性債務(wù)資金的79.01%。其中，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)中銀行貸款有50225億元，占比為74.84%。

在決定中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的因素中，除了固定資產(chǎn)投資和貨幣供應(yīng)量等變量外，土地供應(yīng)和以地融資的影響也日益顯著。2002-2010年間，國(guó)有建設(shè)用地增幅跟當(dāng)年的名義固定資產(chǎn)投資增幅有比較一致的趨勢(shì)。如果當(dāng)年的國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)量減少，或者增幅下降過(guò)快，會(huì)導(dǎo)致下一年許多投資項(xiàng)目無(wú)法“落地”，固定資產(chǎn)投資增幅會(huì)受到很大影響。反過(guò)來(lái)，如果國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)很充足，固定資產(chǎn)投資增幅會(huì)較快上升。

由于土地指標(biāo)由中央政府控制，宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期，中央政府除了收緊“銀根”外，還會(huì)同時(shí)收緊“地根”，即減少全國(guó)的新增建設(shè)用地供應(yīng)量，甚至采取“凍結(jié)批地”、“中止土地審批權(quán)”等行政性調(diào)控手段。同樣，宏觀經(jīng)濟(jì)刺激階段，中央政府在采取擴(kuò)張性貨幣政策的同時(shí)，還會(huì)放松“地根”，大幅增加新增建設(shè)用地的供給量。

從實(shí)施效果來(lái)看，土地參與宏觀調(diào)控事實(shí)上放大了宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性。1997年國(guó)家宣布在全國(guó)范圍內(nèi)凍結(jié)供地一年，這同緊縮性的貨幣政策一起，加劇了1998-2001年的通縮。2002年起，每年新增建設(shè)用地?cái)?shù)量迅速上升，2001年全年批準(zhǔn)新增建設(shè)用地是428萬(wàn)畝，2002年上升至722萬(wàn)畝，2004年和2006年分別是845萬(wàn)畝和771萬(wàn)畝。寬松的“地根”，加上積極的貨幣政策，2007年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：在未來(lái)10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，中國(guó)仍將處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速，土地利用也將進(jìn)入農(nóng)地非農(nóng)化高峰期、土地供求極度不平衡期。那么，如何才能正確處理好土地利用和發(fā)展的關(guān)系？

劉守英：正確處理人與土地、土地與其他資源、人與人之間的關(guān)系，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。必須推進(jìn)土地制度改革，根本改變以地謀發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

第一，平等保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)。構(gòu)建以保護(hù)和保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的土地權(quán)利和法律體系。由中央政府統(tǒng)一進(jìn)行覆蓋所有土地資源的確權(quán)、登記、頒證，確認(rèn)土地所有者和土地使用者的土地權(quán)屬關(guān)系，為保障土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、便利土地權(quán)利交易提供基礎(chǔ)性制度服務(wù)。賦予集體所有土地與國(guó)有土地同等的占有、使用、收益和處分權(quán)，對(duì)兩種所有制土地所享有的權(quán)利予以平等保護(hù)，實(shí)現(xiàn)憲法和相關(guān)法律保障下的同地、同權(quán)。逐步實(shí)行對(duì)失地農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的公平補(bǔ)償，以被征地的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償為最終目標(biāo)。尊重和保護(hù)被征地農(nóng)民在征地中的話語(yǔ)權(quán)和談判權(quán)。

第二，確認(rèn)不同主體土地平等進(jìn)入權(quán)。以用途管制為唯一的準(zhǔn)入制度。打破目前因城市和農(nóng)村的區(qū)別，對(duì)圈內(nèi)圈外土地按不同所有制準(zhǔn)入的政策。制定城市增長(zhǎng)線，明確土地國(guó)有的范圍為建成區(qū)。新增建設(shè)用地用于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，除為了公共利益目的征用外，可以保留集體所有。

第三，重構(gòu)平等交易的土地市場(chǎng)。建立公開(kāi)、公正、公平的統(tǒng)一交易平臺(tái)和交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)主體平等、市場(chǎng)交易決定供求和價(jià)格形成的土地市場(chǎng)?；钴S土地二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)土地抵押、租賃、出讓市場(chǎng)的發(fā)展和完善。

第四，將國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)的職能從土地管理機(jī)構(gòu)剝離。明確土地管理部門是隸屬于國(guó)土部的土地行政管理機(jī)構(gòu)，行使所轄行政區(qū)域內(nèi)所有土地的行政管理職能。地方政府是受國(guó)務(wù)院委托的國(guó)有土地所有者代表，行使所轄行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地占有、使用、處置、收益各項(xiàng)權(quán)能，包括對(duì)農(nóng)村土地的依法征用、征收和對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓等部分經(jīng)營(yíng)職能。地方政府土地經(jīng)營(yíng)職能不再由土地管理行政機(jī)構(gòu)行使，而是由政府委派專門的機(jī)構(gòu)來(lái)履行，也可以參照國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，成立專門的國(guó)有土地公司等經(jīng)濟(jì)組織。這些經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)主體，按照統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，接受政府的調(diào)控和監(jiān)管。

第五，規(guī)范國(guó)有土地出讓收益管理和監(jiān)督使用。明確國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)收益不能成為政府財(cái)政的當(dāng)期盈余。專司土地經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)獲得的國(guó)有土地出讓收益，應(yīng)進(jìn)入與政府財(cái)政相分離的專門賬戶，由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。土地出讓收益的使用應(yīng)經(jīng)過(guò)本級(jí)人民代表大會(huì)審批。

第六，進(jìn)行土地、財(cái)政、稅收、金融綜合配套改革，明確下一個(gè)發(fā)展階段土地在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的功能，厘清土地利益在土地所有者、土地經(jīng)營(yíng)者和政府之間的規(guī)則。改革土地財(cái)政，完善土地增值稅，規(guī)范土地融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地增值收益的公平分配，改土地漲價(jià)歸政府和開(kāi)發(fā)商為歸社會(huì)。

第四篇：我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)的矛盾

我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)改革也由以前的“摸著石頭過(guò)河”到現(xiàn)在的進(jìn)入改革深水區(qū)，值得慶賀。但也面臨許多新的矛盾，急需通過(guò)深層次改革予以解決。這就給處于執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員干部的自身素質(zhì)提出更高的要求。

1．中國(guó)改革的重點(diǎn)發(fā)生了變化，由體制外轉(zhuǎn)向了體制內(nèi)。

過(guò)去的改革把體制外的問(wèn)題逐步得到了解決，比如個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、資本市場(chǎng)等問(wèn)題，有些問(wèn)題雖然沒(méi)有得到根本的解決，也做了大量的前期工作，把改革推向了深水區(qū)。進(jìn)入到體制內(nèi)改革，如政治體制改革，干部任命制度改革，行政審批制度改革等等，操作起來(lái)很難。

2．改革的導(dǎo)向發(fā)生了變化，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)引導(dǎo)。改革的邏輯起點(diǎn)是中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改革的導(dǎo)向來(lái)自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)法則，為改革帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)。過(guò)去政府是萬(wàn)能強(qiáng)勢(shì)的大政府，改革一直在政府的設(shè)計(jì)、主導(dǎo)和推動(dòng)之下，今后的改革要遵循市場(chǎng)化的導(dǎo)向，由市場(chǎng)化引導(dǎo)改革。

3．改革的路徑發(fā)生了變化，由“摸著石頭過(guò)河”轉(zhuǎn)向理性探索。改革開(kāi)放初期，鄧小平同志提出了“摸著石頭過(guò)河”理論，實(shí)質(zhì)是號(hào)召全黨和全國(guó)人民解放思想，大膽探索，這一理論也曾指導(dǎo)了初期和中期的改革?，F(xiàn)在改革向深水區(qū)推進(jìn)，依靠感性認(rèn)識(shí)尋找改革的突破點(diǎn)的做法急需升華，必須轉(zhuǎn)向理性探索，這是一種更高層次的改革，更多地依靠理論的自信、道路的自覺(jué)來(lái)引導(dǎo)改革向縱深發(fā)展。

4．改革面臨的矛盾發(fā)生了變化，由“效率問(wèn)題”變成了“公平問(wèn)題”，由“允許部分人先富” 變成了“實(shí)現(xiàn)共富”的問(wèn)題。

這就需要通過(guò)改革解決現(xiàn)實(shí)中存在的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)不公平、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不公平、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程不公平、競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果不公平的深層次問(wèn)題。解決這些矛盾的具體方法就是要建立和諧的利益均衡機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的改造、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)民主法治和民主政治建設(shè)。這就給中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提出了更高的要求，給黨員干部自身的黨性素質(zhì)、民主素質(zhì)文化素質(zhì)、、道德素質(zhì)和法律素質(zhì)都提出了更高的要求，需要繼承和弘揚(yáng)延安精神。

第五篇：關(guān)于我國(guó)土地制度的一些問(wèn)題

關(guān)于我國(guó)土地制度的一些問(wèn)題

班級(jí)：09土地資源管理姓名：許杰華

隨著我國(guó)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)，城市化進(jìn)程不斷加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)再次加速，文明新村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，這之中無(wú)一不需要土地的支撐和保障。然而，土地權(quán)利制度不完善導(dǎo)致主體越位或者虛化，宏觀調(diào)控措施難擋投資需求的多元性，利益驅(qū)動(dòng)致使強(qiáng)行征地以租代征，縱多的問(wèn)題凸現(xiàn)土地制度的缺陷，也對(duì)現(xiàn)行的土地制度提出了挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前我國(guó)土地制度存在的主要問(wèn)題

（1）是土地規(guī)模小，權(quán)利主體分散

這既從技術(shù)上制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也從制度上提高了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的成本。中央政治局委員作了一個(gè)報(bào)告中講到，20年前的承包政策和機(jī)制已經(jīng)走到了它的頂峰，迫切需要一個(gè)新的突破，以滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。必須要出臺(tái)新的土地集中政策，這樣才能吸引到對(duì)農(nóng)業(yè)的投資?，F(xiàn)在這種土地的零碎、小塊使用阻礙了需要進(jìn)行投資生產(chǎn)的企業(yè)家進(jìn)入土地市場(chǎng)，應(yīng)該修改土地法，讓私人聚集土地，減少農(nóng)村土地分流的狀況，這樣才能起到鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的作用。

（2）農(nóng)村集體土地所有權(quán)得不到切實(shí)保障

從《憲法》和在《憲法》指導(dǎo)下《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律都規(guī)定了我國(guó)土地的社會(huì)主義公有制，即國(guó)有和集體兩種所有制形式。城市的土地屬于國(guó)家所有，土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；農(nóng)戶使用和經(jīng)營(yíng)的宅基地和承包地、承包山，也屬于集體所有。農(nóng)村土地集體所有，但是，權(quán)利主體卻并不明確。“農(nóng)民”、“集體”之間的關(guān)系不清楚，國(guó)家利益和商業(yè)利益的界限不清楚，抽象的村“集體”往往決定了集體所有土地的分配、使用和出讓權(quán)，政府也往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，濫用公權(quán)，以公共利益的名義剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，使集體用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有土地。這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民既缺乏有效的環(huán)節(jié)行使雙重的權(quán)利，又得不到足夠的補(bǔ)償。姑且不論其中的政治因素，僅從法律上來(lái)看，按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民社區(qū)集體不擁有讓渡土地權(quán)屬的權(quán)利。在農(nóng)地改變用途時(shí)，要先按照國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收，將其收歸國(guó)有，該社區(qū)的農(nóng)民除按政策規(guī)定獲得低的補(bǔ)償外，不能分享農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地所獲的增值收益。但“公共利益”實(shí)際上很難界定，有些情況是以國(guó)家、社會(huì)、公共利益為名，實(shí)際上行的是部門或集團(tuán)的既得利益之實(shí)。公共利益相對(duì)應(yīng)的是公共產(chǎn)品，于是稀缺的生產(chǎn)要素土地就變成了廉價(jià)的公共產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)民的剝奪隨之合法化了。由于我國(guó)農(nóng)地價(jià)格表現(xiàn)為具有政府強(qiáng)制性的征地費(fèi)，征地費(fèi)普遍較低，大約相當(dāng)于真正的農(nóng)地價(jià)格(即農(nóng)地收益資本化的價(jià)格)的50%，所以實(shí)際的城市生地價(jià)格與實(shí)際的農(nóng)地價(jià)格(征地費(fèi))的差價(jià)不僅包括“農(nóng)轉(zhuǎn)非”增值，而且還包含了部分農(nóng)地價(jià)值。這樣造成的實(shí)際后果是，低價(jià)征用農(nóng)地使農(nóng)村集體利益受損，協(xié)議出讓規(guī)劃建設(shè)用地使國(guó)家利益受損，農(nóng)村集體和國(guó)家損失的利益成了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的額外收益。

（3）農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式匱乏

《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)把農(nóng)地所有權(quán)中除了抵押和繼承權(quán)之外的大部分權(quán)利讓度給了農(nóng)戶。但這也是制約以土地為主要生產(chǎn)資料農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要法律障礙。簡(jiǎn)單講，就是無(wú)法用土地?fù)Q資金，資產(chǎn)無(wú)法變成資金。另外，即便賦予農(nóng)民抵押權(quán)，由于土地規(guī)模過(guò)小，零散的賦權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)用土地?fù)Q資金，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)?；Ｍ瑫r(shí)，由于無(wú)繼承權(quán)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立了明確的期限，也不利于土地的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。這一問(wèn)題目前尚不明顯，但會(huì)隨著發(fā)包期限的到來(lái)而逐漸顯現(xiàn)。所以，如何解決好承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障與流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，在法律實(shí)踐中仍然有待探索。

（4）土地級(jí)差收入問(wèn)題沒(méi)有很好的解決途徑

級(jí)差土地收入是指經(jīng)營(yíng)較優(yōu)土地或在相同的土地上投人較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)所獲得的超額收益。由于土地的集體所有制，使國(guó)家目前難以通過(guò)有效手段把級(jí)差土地收入動(dòng)員到國(guó)家手中，補(bǔ)償給邊遠(yuǎn)地區(qū)。近郊土地收益高，而山區(qū)等地區(qū)土地收益低。邊遠(yuǎn)山區(qū)生態(tài)建設(shè)給予平原地區(qū)（包括城市與鄉(xiāng)村）的生態(tài)效益無(wú)法得到補(bǔ)償。同時(shí)，由于農(nóng)民土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式過(guò)多地依賴村集體，使農(nóng)民在城市化進(jìn)程中應(yīng)該得到的土地收益也無(wú)法得到保障。

（5）土地使用權(quán)過(guò)多的限制不利于土地的合理利用

按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，在國(guó)有土地上經(jīng)批準(zhǔn)可以從事所有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各類社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，國(guó)有土地國(guó)家可以依法劃撥或者有償出讓一定年限的土地使用權(quán)；國(guó)有劃撥土地沒(méi)有使用年限規(guī)定，出讓國(guó)有土地使用權(quán)則按照不同的用途劃分了20-70年不等的使用年限；國(guó)有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，即可以實(shí)現(xiàn)物權(quán)關(guān)于使用權(quán)的所有權(quán)能。集體土地使用權(quán)，只能從事農(nóng)用和本組織成員宅基地、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村道路等建設(shè)用地等，集體耕地、林地等農(nóng)用地首先分配給本集體組織成員經(jīng)營(yíng)和使用，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓；嚴(yán)禁集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、出讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，因此在法律制度上集體土地的使用權(quán)能受到了嚴(yán)格過(guò)多的控制。極易使人產(chǎn)生所有權(quán)權(quán)能不平等的概念，不利于土地的合理利用，尤其是不利于縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)農(nóng)村小康。

二、解決土地問(wèn)題的基本辦法

（1）完善土地所有權(quán)體制，尋求有效的國(guó)有和集體土地組織形式

就我國(guó)目前和未來(lái)的土地制度改革來(lái)看，走回過(guò)去的極端公有、集中分配一大二公的體制是不可能的，將大部分土地私有化、土地資源配置完全交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)也絕不可行。從市場(chǎng)取向的改革看，可以根據(jù)不同用地類型，不同的經(jīng)濟(jì)成分，進(jìn)一步完善所有權(quán)和使用權(quán)兩權(quán)分離制度，分解細(xì)化土地國(guó)有和集體所有權(quán)的所有、占有、使用、使用權(quán)處置等內(nèi)容，堅(jiān)持國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使土地所有權(quán)的原則上，合理分配省、市、縣三級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院的授權(quán)作為本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地所有權(quán)的代表的權(quán)限和職責(zé)，在集體組織內(nèi)部實(shí)行村民代表會(huì)議集體行使集體土地所有權(quán)的制度，進(jìn)一步顯化土地所有權(quán)主體代表，逐步實(shí)現(xiàn)“因所有而受益、因使用而受益”的格局。

對(duì)于國(guó)防安全、國(guó)家機(jī)關(guān)等代表國(guó)家體現(xiàn)國(guó)家利益和道路交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)有企業(yè)等企事業(yè)服務(wù)用地一律為國(guó)有土地，并且其新用地也只能使用國(guó)有土地，對(duì)于經(jīng)濟(jì)類、盈利類企事業(yè)一律實(shí)行出讓國(guó)有土地制度。對(duì)于農(nóng)村村民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公益事業(yè)仍然確定為集體所制，其發(fā)展也使用集體土地；當(dāng)然在集體土地上從事經(jīng)濟(jì)或者營(yíng)利活動(dòng)，在所有權(quán)不變前提下，比照國(guó)有土地出讓制度，集體土地所有者也會(huì)因出讓土地而得到收益。

除此之外，對(duì)于非國(guó)有又不屬于使用集體土地的其他經(jīng)濟(jì)或建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行即可以使用國(guó)有土地，又可以使用集體土地的雙向選擇，所有的建設(shè)用地由使用者占有和使用，使用者可以依法處置使用權(quán)。這樣國(guó)有和集體兩種土地所有權(quán)逐步走向平等公平。

（2）完善土地使用制度，實(shí)現(xiàn)土地合理利用

據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，全國(guó)共新增建設(shè)用地3285萬(wàn)畝，年均新增建設(shè)用地657萬(wàn)畝。新增用地中，主要是獨(dú)立工礦、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通用地等?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生態(tài)建設(shè)力度加大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整頻繁，全國(guó)耕地面積凈減少9240萬(wàn)畝，由2000年10月底的19.24億畝減至2005年10月底的18.31億畝，年均凈減少耕地1848萬(wàn)畝。多年來(lái)，建設(shè)用地持續(xù)增加，耕地不斷減少，從這一增一減的壓力和趨勢(shì)中可以清醒地看到，我國(guó)人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，仍然是我國(guó)國(guó)情的一個(gè)重要特點(diǎn)。因此，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策；嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是我們執(zhí)行基本國(guó)策的重要措施和目標(biāo)。

在堅(jiān)持所有權(quán)平等的前提下，集體和國(guó)有土地使用權(quán)的平等也可以迎刃而解，建立平等的國(guó)有和集體土地使用權(quán)權(quán)能體系，凡是出讓取得的土地使用權(quán)，均有同等的使用、收益、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)利。土地使用權(quán)力的平等，有利于集體農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，有利于使用國(guó)有土地的企業(yè)遷并聯(lián)營(yíng)聯(lián)合，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。土地使用權(quán)者在追求更大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，土地要素得到優(yōu)化配置，也將促進(jìn)土地的合理利用。積極實(shí)行 “公平的市價(jià)”的補(bǔ)償機(jī)制，在征收集體土地、出讓土地中，對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)者一律按照市場(chǎng)價(jià)格予以補(bǔ)償；同時(shí)在加大國(guó)家土地收益對(duì)農(nóng)村投入的同時(shí)，把集體土地出讓的收益、土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的增值收益，部分留作集體發(fā)展使用，部分分配給農(nóng)民群眾，不僅實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)的收益，又能促進(jìn)集體和農(nóng)民家庭的全面發(fā)展，必將為農(nóng)村小康乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

但是在改變所有制的同時(shí)也要注意以下問(wèn)題 ：

1、私有化是紅線。如果中國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地私有化，農(nóng)民自由買賣土地，在部分技術(shù)較為發(fā)達(dá)、農(nóng)民素質(zhì)較高的地區(qū)，最終的結(jié)果會(huì)形成美國(guó)式農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)的效率會(huì)提高，技術(shù)和資本投入必然增加。不能否認(rèn)部分農(nóng)民會(huì)增加投入、提高技術(shù)水平，最終走向現(xiàn)代農(nóng)民之路。但是，應(yīng)該看到，多數(shù)農(nóng)民必然在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰下來(lái)。由于只有大規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模效益才能降低成本，形成在國(guó)際市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)，因此，土地買賣不可避免。在土地買賣的過(guò)程中，部分農(nóng)民會(huì)失去土地，而失地農(nóng)民在沒(méi)有其他技能，無(wú)法參與城市就業(yè)的情況下，最終的政治結(jié)果可想而知。當(dāng)然，在部分發(fā)達(dá)地區(qū)（如浙江），已經(jīng)具備了形成規(guī)模較大的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民成為雇傭工人的條件，因此，允許部分農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)成為國(guó)家的決策，也是必然的趨勢(shì)。但從整體上看，在農(nóng)村還不能實(shí)行完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或者說(shuō)，生產(chǎn)要素還不能買賣。土地、勞動(dòng)力都不能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的流動(dòng)的市場(chǎng)因素。

2、18億畝是紅線。事關(guān)糧食安全和國(guó)家安全。我國(guó)的農(nóng)業(yè)制度延續(xù)兩千年，農(nóng)民一直被固定到土地上進(jìn)行耕作，缺乏選擇其他職業(yè)的可能與權(quán)利。這一制度是與我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況密不可分的。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是人均生產(chǎn)力低下，而畝均生產(chǎn)力很高。也就是說(shuō)，按照人頭平均，每個(gè)農(nóng)民創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值很低，而如果按照面積平均，單位面積的產(chǎn)量很高。這一現(xiàn)象表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的創(chuàng)造是以勞動(dòng)力的投入為條件的。在資源、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力四個(gè)主要生產(chǎn)力因素中，勞動(dòng)力的投入特別突出。從勞動(dòng)力分布上看，我國(guó)目前農(nóng)村勞動(dòng)人口約4億。按照總體人口平均，也就是每個(gè)農(nóng)民養(yǎng)活三個(gè)人。去掉四億勞動(dòng)力中流動(dòng)人口1億，就地轉(zhuǎn)化為工人的6千萬(wàn)（事實(shí)上，這兩部分人口也在部分時(shí)間從事農(nóng)業(yè)工作），那么農(nóng)村完全從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口也達(dá)到2億4千萬(wàn)，平均為每個(gè)農(nóng)民養(yǎng)活5個(gè)多一點(diǎn)非農(nóng)業(yè)人口。也就是說(shuō)，流失一個(gè)完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，則有5個(gè)人餓肚子。有人說(shuō)，糧食可以靠買，估計(jì)不大現(xiàn)實(shí)。如果中國(guó)有10%的糧食、油料靠買，恐怕就沒(méi)有比較效益了——因?yàn)閲?guó)際糧價(jià)會(huì)大幅度上漲。以上就是對(duì)我國(guó)土地制度的一些問(wèn)題以及探討，我國(guó)的土地制度尚處于發(fā)展階段，有些許問(wèn)題不可避免，只要積極面對(duì)將會(huì)有很大的改觀。所以，我們需要不停地去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這樣才能更好地解決問(wèn)題。

關(guān)于我國(guó)土地制度的一些問(wèn)題

班級(jí);09土地資源管理

姓名：許杰華

學(xué)號(hào)：0902090025