第一篇：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，觸及更多深層次矛盾，必然涉及利益關(guān)系深度調(diào)整，復(fù)雜性和難度前所未有。既要敢于擔(dān)當(dāng)，以壯士斷腕的決心堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，又要講究策略方法，因地制宜、試點(diǎn)先行、積微成著，漸進(jìn)式推進(jìn)，努力取得改革新突破。

李克強(qiáng)指出，改革是最大動(dòng)力，也是最大紅利。要始終堅(jiān)持讓人民群眾在改革中受益。今后改革的環(huán)境條件和重點(diǎn)任務(wù)會(huì)變，但這個(gè)要求不會(huì)變，也不能變。要建立更加公平有效的體制機(jī)制，注重利用增量帶動(dòng)理順利益關(guān)系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

李克強(qiáng)圍繞繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化財(cái)稅體制改革、完善金融市場(chǎng)體系、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、以改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，深入闡述了經(jīng)濟(jì)體制改革的要求和任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)

第二篇：改革進(jìn)入深水區(qū)

習(xí)近平說(shuō)“現(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀(guān)念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬?！?/p>

李克強(qiáng)說(shuō)：“現(xiàn)在改革已進(jìn)入深水區(qū)，要闖險(xiǎn)灘必然要觸動(dòng)利益，為了全體人民的根本利益和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我們必須義無(wú)反顧、奮力向前，敢于打破固有利益格局，堅(jiān)定不移、循序漸進(jìn)推動(dòng)各項(xiàng)改革。從這個(gè)意義上說(shuō)，進(jìn)一步全面深化改革，就是要敢于啃30多年改革剩下的‘硬骨頭’。這是檢驗(yàn)我們改革勇氣和決心的試金石，也是最終決定改革成敗的關(guān)鍵所在?！备母锸菫榱私夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力。經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。如果說(shuō)在過(guò)去30多年的改革中，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵主要是指推動(dòng)生產(chǎn)力在量上的擴(kuò)大，使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展，那么，現(xiàn)在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵已變?yōu)椴粌H推動(dòng)生產(chǎn)力在量上的適度擴(kuò)大，更重要的是促進(jìn)生產(chǎn)力在質(zhì)上的提高，使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，也就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。

“使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展”要比“使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展”更困難、更復(fù)雜、更艱巨。這是因?yàn)椋股a(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，不僅要通過(guò)改革繼續(xù)打破原有體制的束縛，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，而且要通過(guò)改革構(gòu)建起一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度保障體系。而在一整套制度保障體系中，最定型化、最有權(quán)威、最有效力的就是法律制度保障體系。這也就是要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向著更高的發(fā)育和成熟階段升級(jí)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身雖具有活力，但不能自動(dòng)地使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主性、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)目的的趨利性3個(gè)屬性，這3 個(gè)屬性使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用具有兩重性：一方面是積極作用，可以發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性和能動(dòng)性，使市場(chǎng)主體面臨競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力、具有提高經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在動(dòng)力，從而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力，促進(jìn)資源的合理有效配置;另一方面是消極作用，市場(chǎng)主體出于贏(yíng)利的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，有可能做出違反市場(chǎng)正常秩序、損害他人利益或社會(huì)公共利益的行為，諸如制售假冒偽劣產(chǎn)品、破壞資源環(huán)境、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷行為、偷稅漏稅、滋生權(quán)錢(qián)交易的腐敗現(xiàn)象、擴(kuò)大收入差距等。

為了使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，這就要保障市場(chǎng)主體的合法地位和權(quán)益，保障正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)主體合法的經(jīng)營(yíng)收益，從

而更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;另一方面要有效抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極作用，這就要約束市場(chǎng)主體履行法定的責(zé)任和義務(wù)，遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)他人正當(dāng)利益和社會(huì)公共利益，不能為追逐利潤(rùn)而做出違法行為。要做到這兩個(gè)方面，靠市場(chǎng)機(jī)制本身、靠政府的行政權(quán)力、靠一般的政策規(guī)定、靠普通的道德教育都是不夠的，而必須靠一整套法律制度保障體系。法律制度具有規(guī)范性、權(quán)威性、強(qiáng)制性。規(guī)范性是指，以法律形式將市場(chǎng)主體的合法地位和權(quán)益定型化，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則定型化，將市場(chǎng)運(yùn)行秩序定型化，這樣可避免行政干預(yù)的隨意性和一些政策的易變性。權(quán)威性是指，法律規(guī)定為全社會(huì)所接受、所遵循，具有普遍的社會(huì)約束力，任何人和組織都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。強(qiáng)制性是指，一切違法行為都要予以追究，依法給予懲處。如果說(shuō)行政權(quán)力是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展的最高保障，那么，法律制度就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展的最高保障。所以人們常說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。

由此，第五輪改革應(yīng)以加強(qiáng)法律制度建設(shè)為突破口或重點(diǎn)任務(wù)。這是在當(dāng)前條件下解放和發(fā)展生產(chǎn)力、使生產(chǎn)力以更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身成熟程度升級(jí)的內(nèi)在要求，是在改革深水區(qū)、攻堅(jiān)期，以法律規(guī)范方式有效調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系的內(nèi)在要求。

第三篇：鐵路改革進(jìn)入深水區(qū)

鐵路改革進(jìn)入深水區(qū)

進(jìn)入改革深水區(qū)的鐵路，隨著4月2日李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議針對(duì)鐵路建設(shè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)決議，再一次明確了今后的改革目標(biāo)。盡管改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，但是有著前途燦爛的指導(dǎo)目標(biāo)，涉水而過(guò)的鐵總依然能夠會(huì)當(dāng)擊水三千里，平穩(wěn)到岸。在下步的具體操作過(guò)程中，針對(duì)敏感的投融資市場(chǎng)，鐵總絕不只是走過(guò)場(chǎng)，而是務(wù)實(shí)的走“庖丁解牛”的細(xì)膩路。

渴望外資走進(jìn)鐵路，初衷不單是為了減輕肩頭沉重的債務(wù)壓力，面對(duì)繁重的基礎(chǔ)建設(shè)重任，中國(guó)鐵路仍然任重道遠(yuǎn)，壓力也空前的大。盡管在今后的建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)家投資占據(jù)著80%的份額，但是缺口仍需多方籌措，銀行終究不是鐵路的取款機(jī)，沉重的利息也讓鐵總不堪負(fù)重，背水一戰(zhàn)的鐵總只能尋求外資共同參與國(guó)家基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。此次召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也正式明確了外資進(jìn)入鐵路的有效途徑，一直徘徊在鐵路門(mén)外的外資終于可以堂而皇之的登上國(guó)家鐵路建設(shè)的大舞臺(tái)。

歷史的車(chē)輪終究不以人的意識(shí)為轉(zhuǎn)移，依舊按部就班的向前運(yùn)轉(zhuǎn)著，創(chuàng)造過(guò)太多奇跡的中國(guó)鐵路，被歷史推向了改革的前鋒，從此神秘不再，輝煌依舊。國(guó)務(wù)院制定的加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革的五項(xiàng)措施，可以說(shuō)從政策上確立了外資進(jìn)入鐵路的渠道，也從法律角度保障著外資的穩(wěn)定性，一切的疑問(wèn)還有猶豫都將隨之化解。當(dāng)然，在好的融資形式面前，鐵總斷然不會(huì)躺在政策上靜等資金進(jìn)入，也會(huì)殫精竭慮的制定出相關(guān)的細(xì)化措施，猶如庖丁解牛般的透明，讓外資不再持有懷疑。事實(shí)上，具有龐大資產(chǎn)的鐵路，憑著雄厚的基礎(chǔ)，再加上良好的信義度，且有穩(wěn)定的預(yù)期效益，應(yīng)該說(shuō)一直是各種外資心動(dòng)的蛋糕，只不過(guò)礙于政策的不確定性，無(wú)法尋找合適的理由參與鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。一方面是鐵路苦于建設(shè)資金囊中羞澀，另一面是眾多的外資想分擔(dān)卻苦于無(wú)門(mén)，兩個(gè)極端迫使鐵總只能靠發(fā)行債券和銀行貸款來(lái)確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。這也是民眾無(wú)法理解的，為什么鐵路運(yùn)營(yíng)這么好卻依然有著巨額的虧損。

其實(shí)，國(guó)家允許外資進(jìn)入鐵路，不僅僅是為了緩解鐵路建設(shè)的自身壓力，更廣的一面是讓眾多的外資也有大顯身手的舞臺(tái)，雙贏(yíng)才是最終目的。隨著投融資各項(xiàng)措施的逐步到位，鐵總也多方位的敞開(kāi)融資大門(mén)，可以這么說(shuō)；在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)鐵路的建設(shè)依然還處在黃金期，這個(gè)前景也讓多數(shù)的外資看到了錢(qián)景。有著政府的強(qiáng)有力推動(dòng)，資本市場(chǎng)必將更加規(guī)范化，外資的歷史地位也終將會(huì)被確立，有著外資參與的中國(guó)鐵路一定會(huì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，這不是善意的祝福，而是改革的必然

6個(gè)小時(shí)即做出決策的政企分開(kāi)，中國(guó)最徹底的鐵路改革啟動(dòng)，讓傳統(tǒng)的鐵路一步邁向大市場(chǎng)。這是一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，也是一個(gè)時(shí)代的開(kāi)始。

鐵路改革掀大幕 巨靈一斧走蛟龍

文｜秦戰(zhàn)

多年以來(lái)，對(duì)鐵路行業(yè)政企不分、壟斷、服務(wù)差的質(zhì)疑不斷，公眾一直期待發(fā)起深入全面的鐵路改革。2013年，沉寂已久的鐵路改革終于拉開(kāi)大幕。

2013年3月13日下午，全國(guó)各地鐵路局“大員”被火速召集進(jìn)京開(kāi)會(huì)。14日9時(shí)，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，鐵道部政企分開(kāi)決定正式生效。

6個(gè)小時(shí)后，3月14日15時(shí)，在鐵道部所在地，中國(guó)鐵路總公司正式掛牌成立。

新一輪的中國(guó)鐵路改革，是中國(guó)鐵路一次由內(nèi)而外的大改革。從體制層面來(lái)看，改革的方向是政企分離和政資分離，分離鐵道部政府職責(zé)，合并入大交通部，讓鐵路企業(yè)回歸市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

中國(guó)鐵路總公司是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立，由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局依法對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。

此外，國(guó)務(wù)院將原鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員劃入鐵總，將原鐵道部對(duì)所屬18個(gè)鐵路局、3個(gè)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為鐵總的國(guó)有資本。不算地方鐵路局的資產(chǎn)，劃歸在新成立的中國(guó)鐵路總公司名下的資產(chǎn)就達(dá)4.6萬(wàn)億元。據(jù)中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕預(yù)估，鐵路總公司資產(chǎn)總計(jì)在20萬(wàn)億元以上。合計(jì)下來(lái)，相當(dāng)于5~6個(gè)中石油，10個(gè)國(guó)家電網(wǎng)。

新成立的中國(guó)鐵路總公司，背負(fù)著以前鐵路建設(shè)積攢下來(lái)的巨額債務(wù)。為了減輕改革負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院決定，鐵路總公司的國(guó)有資產(chǎn)收益，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，歷史債務(wù)問(wèn)題沒(méi)有解決前，國(guó)家對(duì)其暫不征收國(guó)有資產(chǎn)收益。鐵路總公司還將繼續(xù)享有稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)明確鐵路建設(shè)債券為政府支持債券。

中國(guó)鐵路總公司成立后不久，就在貨運(yùn)改革方面出了一記重拳。2013年6月15日開(kāi)始，中國(guó)鐵路總公司啟動(dòng)其成立以來(lái)第一次貨運(yùn)組織改革。改革旨在從根本上改進(jìn)鐵路貨運(yùn)服務(wù)，并依托鐵路全天候、大運(yùn)力、低運(yùn)價(jià)等優(yōu)勢(shì)，從整列大宗貨物運(yùn)輸?shù)礁哞F快遞包裹，全面參與現(xiàn)代物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

這次鐵路貨運(yùn)組織改革有四大內(nèi)容。一是改革貨運(yùn)受理方式，簡(jiǎn)化手續(xù)，拓寬渠道，敞開(kāi)受理，隨到隨辦，試圖給廣大客戶(hù)提供最直接、最方便、最快捷的服務(wù)。二是改革運(yùn)輸組織方式，根據(jù)客戶(hù)的運(yùn)輸需求編制運(yùn)輸計(jì)劃，及時(shí)安排裝運(yùn)，提高運(yùn)輸效率。三是清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的運(yùn)價(jià)政策，堅(jiān)持依法合規(guī)、公開(kāi)透明收費(fèi)。四是大力發(fā)展鐵路“門(mén)到門(mén)”全程物流服務(wù)。構(gòu)建“門(mén)到門(mén)”接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“門(mén)到門(mén)”全程“一口價(jià)”收費(fèi)，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。

鐵路貨運(yùn)組織改革以來(lái)，市場(chǎng)的感受是：現(xiàn)在要車(chē)皮不難了。原來(lái)人們印象中的“鐵老大”變身“店小二”，迎合市場(chǎng)，改進(jìn)服務(wù)，成為現(xiàn)代物流企業(yè)。貨運(yùn)需求不斷回升，鐵路貨運(yùn)裝車(chē)呈攀升趨勢(shì)。2013年1至11月，全國(guó)鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量完成361399萬(wàn)噸，同比增加4678萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.3%。其中，貨物發(fā)送量完成360817萬(wàn)噸，同比增加5226萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.5%。

鐵路運(yùn)輸在我國(guó)客、貨運(yùn)輸中均占有最重要地位。但鐵道部長(zhǎng)期實(shí)行政企合一的體制，不僅成為制約鐵路自身發(fā)展的體制性障礙，對(duì)于建立統(tǒng)一的綜合交通管理體制也構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)阻礙。一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無(wú)法建立；另一方面政府安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位。鐵路體制改革的滯后嚴(yán)重影響了綜合運(yùn)輸管理體制的建立。

隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革和職能的改變，已經(jīng)規(guī)劃多年的鐵路制度改革終于塵埃落地。鐵路改革方案在社會(huì)上引起了很大的關(guān)注，對(duì)于鐵路政企分開(kāi)的改革方案也是議論紛紛，褒貶不一。其實(shí)各種鐵路體制模式都有其優(yōu)點(diǎn)，也有其缺點(diǎn)，完美的模式是沒(méi)有的。中國(guó)的鐵路改革需要借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，也需要結(jié)合自己的特點(diǎn)?？傮w而言此次改革利應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。原鐵道部既承擔(dān)鐵路建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目審批以及價(jià)格管制等政府職能，又承擔(dān)路網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)管理及運(yùn)輸組織及運(yùn)輸服務(wù)等企業(yè)職能，實(shí)行政企合一的體制，這在歷史上對(duì)于中國(guó)鐵路發(fā)展起到了一定作用，但現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。沒(méi)有政企分開(kāi)，其他什么改革都無(wú)法推進(jìn)，什么模式都無(wú)從談起。實(shí)行政企分開(kāi)的改革方案，其優(yōu)勢(shì)主要有四點(diǎn)：

一是通過(guò)改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中國(guó)鐵路總公司成為市場(chǎng)主體，可以落實(shí)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁，推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展。

二是通過(guò)改革，明確中國(guó)鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國(guó)家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全。

三是通過(guò)改革，有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率。由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)銜接，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，形成真正意義上的大交通格局。

四是通過(guò)改革，鐵路成立總公司以后，有利于更好的適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，為老百姓提供更好的服務(wù)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，鐵路的改革和發(fā)展對(duì)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，發(fā)展鐵路是利國(guó)利民，關(guān)乎民眾出行的便利性，而鐵路公司化經(jīng)營(yíng)會(huì)使其提高效率，加快建設(shè)步伐，為老百姓創(chuàng)造更加便利地出行條件，獲得更大的實(shí)惠。

鐵路的這次改革，將掀開(kāi)發(fā)展的嶄新一頁(yè)。相信鐵路會(huì)用一個(gè)良好的開(kāi)局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為人民生活改善做出應(yīng)有貢獻(xiàn)

第四篇：中國(guó)稅制改革進(jìn)入深水區(qū)

中國(guó)稅制改革進(jìn)入深水區(qū)

李寧

國(guó)務(wù)院10月26日常務(wù)會(huì)議決定，擴(kuò)大增值稅征收范圍的改革，將從2012年起在上海開(kāi)展試點(diǎn)。改革試點(diǎn)目標(biāo)是，為進(jìn)一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問(wèn)題，完善稅收制度，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

回顧近年來(lái)歷次影響較大的稅制改革，主要有兩次，一次是1994年的分稅制改革，另一次是2008年的結(jié)構(gòu)性減稅改革。1994年分稅制改革時(shí)一次體制性機(jī)制性的變革。至今進(jìn)行的稅制改革，也是在分稅制改革基礎(chǔ)上的完善和改進(jìn)。2008年的結(jié)構(gòu)性減稅改革，主要針對(duì)增值稅等大稅種的改革，目的是拯救金融危機(jī)，防止經(jīng)濟(jì)衰退。國(guó)務(wù)院2012年在上海試點(diǎn)增值稅和營(yíng)業(yè)稅擴(kuò)容改革，一方面是對(duì)2008年結(jié)構(gòu)性減稅改革的延伸；另一方面如果試點(diǎn)成功全國(guó)推廣的話(huà)，則是又一次稅制領(lǐng)域的深刻變革，改革帶有根本性全局性變革性的特點(diǎn)。因?yàn)樵鲋刀惖谝淮蠖惙N的地位決定了此稅制改革必須結(jié)合其他稅制改革進(jìn)行，必須結(jié)合財(cái)稅體制綜合性改革進(jìn)行，改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。

一是房產(chǎn)稅改革有望全國(guó)推開(kāi)，征收范圍也涉及存量住宅。今年2月份，上海重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革，是稅制向個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)征收的一次重大舉措，對(duì)于完善稅制、提高直接稅在整個(gè)稅制中的比例具有十分重要的意義。如果增值稅和營(yíng)業(yè)稅合并，地方主體稅種就會(huì)消失。對(duì)此，從稅制方面為地方開(kāi)辟新的稅源、建立新的支撐地方收入的稅種則成了稅制改革首先考量和解決的問(wèn)題。縱觀(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，房產(chǎn)稅承擔(dān)著充當(dāng)?shù)胤街黧w稅源的重大使命。這次在上海試點(diǎn)增值稅改革，也與上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革有很大關(guān)系。當(dāng)然，上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅，征稅范圍是增量房，目前的稅制并不能適應(yīng)整體稅制改革需要。下一步，如果房產(chǎn)稅繼續(xù)深入改革，那么上海必須向存量房“開(kāi)刀”，至于是否向首套房開(kāi)征，還要觀(guān)察增值稅改革情況和民意對(duì)加稅改革的可承受度。

二是綠色稅制建設(shè)借機(jī)推進(jìn)。所謂的綠色稅制，就是有利于節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和資源的一系列稅制體系，包括物業(yè)稅、環(huán)境稅和資源稅等。當(dāng)然現(xiàn)有車(chē)船稅、資源稅、耕地占用稅等具有節(jié)能環(huán)保的作用，但不盡完善，需要結(jié)合整體稅制改革進(jìn)行合并改革。建立有利于資源與環(huán)境向匹配的稅制體系，不僅符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，而且也有利于人民根本利益保護(hù)。改革可謂大勢(shì)所趨。如果增值稅改革深入推進(jìn)，并且秉承降低基本稅率減稅改革（有學(xué)者建議將增值稅基本稅率降低至11%），那么綠色稅制改革必定會(huì)提上稅制改革日程，隨著增值稅改革的進(jìn)程有加快之勢(shì)。

三是稅制改革既是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，也是行政體制改革的重要組成部分。稅制改革必須依賴(lài)于行政體制改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榕c稅制改革緊密相連的是財(cái)政管理體制改革和預(yù)算制度改革等行政體制改革的核心內(nèi)容。所以，推進(jìn)稅制改革，還要看財(cái)政管理體制改革的推進(jìn)程度。同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，也是決定稅收改革的重要因素。如果積極的財(cái)政政策退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，當(dāng)然國(guó)家花的錢(qián)也就少，自然收稅的壓力也就降低，減稅改革推進(jìn)阻力就小。如果積極財(cái)政政策只管充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先鋒，那么以結(jié)構(gòu)性減稅為主的稅制改革就會(huì)降速，甚至延緩。

不管怎樣，增值稅試點(diǎn)了，房產(chǎn)稅也試點(diǎn)了，我們有理由相信改革會(huì)逐漸深入，會(huì)逐漸建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的稅制體系。

（甘肅省隴西縣國(guó)家稅務(wù)局 748100 身份證：***055 聯(lián)系電話(huà)：*** 建行賬戶(hù)：***1828開(kāi)戶(hù)行，中國(guó)建設(shè)銀行甘肅省定西市隴西縣支行東大街儲(chǔ)蓄所，備注，如有條件，稿費(fèi)請(qǐng)打卡號(hào)。此致敬禮。）

第五篇：中國(guó)進(jìn)入常態(tài)化反恐深水區(qū)

中國(guó)進(jìn)入常態(tài)化反恐深水區(qū)

關(guān)于反恐

“要深刻認(rèn)識(shí)反恐形勢(shì)的嚴(yán)峻性復(fù)雜性，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，以堅(jiān)決態(tài)度、有力措施，嚴(yán)厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動(dòng)?！报D―云南昆明火車(chē)站暴力恐怖案件發(fā)生后，總書(shū)記指示

“反恐怖斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場(chǎng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)安定、人民幸福的斗爭(zhēng)，必須采取堅(jiān)決果斷措施，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去?！?/p>

“要堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾，深入開(kāi)展各種形式的群防群治活動(dòng)，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為‘過(guò)街老鼠、人人喊打’?！报D―2014年 4月25日，總書(shū)記主持中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出

“迅速偵破案件，從嚴(yán)懲處暴恐分子；及時(shí)組織救治受傷群眾，安撫受害者家屬，全面加強(qiáng)社會(huì)面巡控和重點(diǎn)部位防控，嚴(yán)防發(fā)生連鎖反應(yīng)。對(duì)暴恐活動(dòng)和恐怖分子必須警鐘長(zhǎng)鳴、重拳出擊、持續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。”――總書(shū)記對(duì)新疆烏魯木齊市“5?22”暴力恐怖案作出重要批示時(shí)指出

中國(guó)面臨的恐怖威脅增多

中國(guó)面臨的恐怖威脅升級(jí)，進(jìn)入常態(tài)化反恐的深水區(qū)，這也是中國(guó)發(fā)展必須破解的重要課題。中國(guó)中央政府高度重視反恐問(wèn)題，4月25日政治局集體學(xué)習(xí)專(zhuān)門(mén)討論了反恐問(wèn)題，習(xí)主席還就反恐政策發(fā)表重要講話(huà)?？梢钥闯觯袊?guó)最高決策層已充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)反恐斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、尖銳性和復(fù)雜性，并將反恐上升到關(guān)系人民安全、國(guó)家穩(wěn)定和中華民族復(fù)興的政治高度，全國(guó)上下對(duì)此已有充分共識(shí)，并作好相應(yīng)的斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。誰(shuí)搞恐怖活動(dòng)，誰(shuí)支持恐怖活動(dòng)，就是與全中國(guó)人民為敵，就是與整個(gè)中華民族為敵。

中央對(duì)這場(chǎng)斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)十分清楚。中國(guó)面臨的恐怖風(fēng)險(xiǎn)上升，是在國(guó)際安全環(huán)境大氣候變化下發(fā)生的，要準(zhǔn)確判斷目前所處的反恐環(huán)境，就有必要理解中國(guó)當(dāng)前所處的國(guó)際環(huán)境。對(duì)比新疆暴恐分裂活動(dòng)的歷史周期，可以發(fā)現(xiàn)目前這場(chǎng)斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性。20世紀(jì)30、40年代，以及蘇聯(lián)從阿富汗撤軍的80年代末90年代初，世界都經(jīng)歷了恐怖活動(dòng)高發(fā)的階段，中國(guó)新疆的“東突”恐怖活動(dòng)，也大致符合這一周期，并且也有此國(guó)際背景。特別是90年代初，蘇聯(lián)從阿富汗撤軍后，地區(qū)亂局產(chǎn)生的恐怖禍水沖擊新疆，發(fā)生了一系列惡性暴力恐怖案件。目前，美國(guó)正加緊從阿富汗撤軍，盤(pán)踞南亞的國(guó)際恐怖勢(shì)力也出現(xiàn)異動(dòng)，“外溢”威脅加大。特別是中東北非**以來(lái)，新一波跨國(guó)恐怖活動(dòng)正在加速形成，敘利亞已成為多國(guó)暴恐分子的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練場(chǎng)所，其中也包括來(lái)自中國(guó)新疆的“東突”恐怖分子?？梢哉f(shuō)，中國(guó)面臨的恐怖威脅又到了一個(gè)類(lèi)似上世紀(jì)90年代初的歷史新關(guān)口中，目前中國(guó)恐怖威脅上升有明顯的國(guó)際背景。

如果再考慮復(fù)雜的地緣政治因素和美國(guó)及西方所持的反恐雙重標(biāo)，更不難理解中國(guó)進(jìn)入常態(tài)化反恐深水區(qū)的意涵了。隨著中國(guó)國(guó)力發(fā)展和海外利益增多，且又多集中于高危動(dòng)蕩地帶，更要加倍警惕此輪風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，用砍刀棍棒搞恐怖襲擊，其影響并不亞于“9?11”式的飛機(jī)撞擊，同樣造成嚴(yán)重的社會(huì)恐慌，大幅增加政府的反恐安保成本，沖擊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定，同樣是與全體人民作對(duì)的恐怖公敵。

恐怖威脅與民族分裂主義和宗教極端主義活動(dòng)密不可分

習(xí)總書(shū)記提出，“要正確把握黨的民族、宗教政策，及時(shí)妥善解決影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，堅(jiān)決遏制和打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族問(wèn)題進(jìn)行的分裂、滲透、破壞活動(dòng)”。這有十分明確的針對(duì)性，暴恐活動(dòng)的目的是搞民族分裂，而又常用宗教極端主義來(lái)洗腦和動(dòng)員，以掩飾其搞分裂的本質(zhì)。

中國(guó)面臨的新一輪“東突”恐怖威脅，與民族分裂主義和宗教極端主義活動(dòng)密不可分。一方面，長(zhǎng)期在境外活動(dòng)的“東突”暴恐分子是打著宗教旗號(hào)從事分裂活動(dòng)的武裝恐怖團(tuán)伙，有長(zhǎng)期在境外活動(dòng)的歷史基礎(chǔ)，“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（也即“突厥斯坦伊斯蘭黨”）就長(zhǎng)期盤(pán)踞南亞，并與“基地”組織密切勾結(jié)，而且還與當(dāng)?shù)貥O端宗教勢(shì)力和黑惡犯罪勢(shì)力勾結(jié)。另一方面，境內(nèi)的暴恐分子或多或少受境外“東突”恐怖勢(shì)力的遙控和影響，不僅境外東突恐怖勢(shì)力派人向境內(nèi)滲透，一些暴恐分子有境外受訓(xùn)的背景，而且境內(nèi)外的暴恐人員聯(lián)系還體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和外逃參戰(zhàn)方面，境內(nèi)的恐怖分子從境外發(fā)布的宣揚(yáng)極端主義和暴恐戰(zhàn)術(shù)的視頻中有組織學(xué)習(xí)和運(yùn)用，恐怖威脅日益加大。事實(shí)上，誕生在新疆的多個(gè)“東突”恐怖組織早已經(jīng)將組織核心轉(zhuǎn)移到境外，通過(guò)人員滲透和遠(yuǎn)程指揮等形式，在中國(guó)境內(nèi)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，4月30日新疆烏魯木齊案就是如此。

“東突”恐怖活動(dòng)與新疆分裂活動(dòng)密不可分。無(wú)論是“世維會(huì)”等長(zhǎng)期在境外政治活動(dòng)、爭(zhēng)取外國(guó)支持謀求新疆分裂的文派，還是“東伊運(yùn)”等大搞暴力恐怖活動(dòng)和極端宗教活動(dòng)的武派，其最終目的都是分裂新疆和分裂祖國(guó)。國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整是中國(guó)的核心利益，分裂活動(dòng)和支持分裂的幕后勢(shì)力都是在挑戰(zhàn)中國(guó)的核心利益，國(guó)內(nèi)的恐怖暴力活動(dòng)更是明目張膽挑戰(zhàn)這一核心利益，當(dāng)然需要用重拳回?fù)簟?/p>

美國(guó)和一些國(guó)家通過(guò)政府或非政府形式，收留和支持“東突”政治勢(shì)力，不斷以“民族問(wèn)題”或“人權(quán)問(wèn)題”為新疆分裂勢(shì)力撐腰，在中國(guó)看來(lái)就是不給面子和公然挑戰(zhàn)中國(guó)的核心利益。這種做法雖然不等同于支持“東突”恐怖活動(dòng)，但卻給“東突”恐怖勢(shì)力提供間接鼓勵(lì)，一定程度上縱容和默許了“東突”在中國(guó)境內(nèi)搞恐怖破壞。更何況，美國(guó)等一些國(guó)家還在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生恐怖襲擊后支支吾吾，多數(shù)情況下置疑案件的恐怖性質(zhì)，擔(dān)心中國(guó)政府是不是會(huì)利用反恐破壞人權(quán)等問(wèn)題。

因此，反恐與治疆密不可分。習(xí)總書(shū)記到新疆考察工作，顯示出他對(duì)新疆戰(zhàn)略地位的重視和對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定的高度關(guān)注。在新疆考察期間，總書(shū)記提出了“從戰(zhàn)略和全局高度謀劃新疆未來(lái)”，“新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)要放在社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安上”，“發(fā)展仍是解決新疆一切問(wèn)題的關(guān)鍵”等重要論述，都是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根本上解決問(wèn)題的重要論述。

我國(guó)面臨的反恐形勢(shì)日趨艱巨復(fù)雜，是一場(chǎng)需要調(diào)動(dòng)各方面力量參與的長(zhǎng)期任務(wù)。在全面加強(qiáng)對(duì)暴恐分子嚴(yán)打高壓的同時(shí)，迫切需要凝聚全社會(huì)的共識(shí)，緊密依靠群防群治的“人民防線(xiàn)”。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐研究中心主任、研究員）

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰