第一篇：2012十大地方公共決策試驗(yàn)（寫寫幫推薦）

2012十大地方公共決策試驗(yàn)

浦東“維穩(wěn)媽媽”

[入選評(píng)語(yǔ)]將政府事務(wù)外包給企業(yè)已不新鮮，但將敏感的維穩(wěn)工作委托給社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，在全國(guó)還沒(méi)有先例。2009年，浦東“維穩(wěn)媽媽”項(xiàng)目啟動(dòng)，除了引進(jìn)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)貗D聯(lián)干部也參與其中，提供資源。這就形成了專業(yè)社工+婦聯(lián)干部的“維穩(wěn)媽媽”團(tuán)隊(duì)，與96戶上訪家庭結(jié)對(duì)服務(wù)。

南?！靶≌f(xié)”破冰

[入選評(píng)語(yǔ)]2011年初，廣東佛山市南海區(qū)全面實(shí)施“政經(jīng)分離”，借鑒新加坡、香港等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，全區(qū)成立參理事會(huì)，在村居自治的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。2011年5月鳳池社區(qū)參理事會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，由社區(qū)各界精英35人組成。省委書記汪洋認(rèn)為，這是一個(gè)破題之作，值得探索。

淮北“群眾說(shuō)事室”

[入選評(píng)語(yǔ)]2010年，安徽省淮北市烈山區(qū)委在50個(gè)行政村村委會(huì)辦公地點(diǎn)建立了群眾“說(shuō)事室”，給廣大群眾一個(gè)反映愿望、要求、問(wèn)題和建議的平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難事、影響穩(wěn)定和諧的雜事等涉及群眾自身權(quán)益的各項(xiàng)問(wèn)題，都可以通過(guò)“說(shuō)事室”來(lái)表達(dá)。

三門峽“大紀(jì)檢組制”

[入選評(píng)語(yǔ)]河南省三門峽市按照性質(zhì)相近，便于監(jiān)督的原則，在市直63個(gè)部門(單位))派駐10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組，俗稱“大紀(jì)檢組”。這項(xiàng)改革為思考中國(guó)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革提供了有益的啟示。從更為宏觀的角度來(lái)看，它是中國(guó)紀(jì)檢體制改革方面的探索和創(chuàng)新。

武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革

[入選評(píng)語(yǔ)]作為國(guó)家農(nóng)業(yè)部等20個(gè)部委批準(zhǔn)為全國(guó)新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，武漢市在4年的時(shí)間里，按照“積極探索，創(chuàng)新制度;重點(diǎn)突破，配套推進(jìn);政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體;先行先試，封閉運(yùn)行”的原則，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)，取得豐碩成果。

浙江防止利益沖突試驗(yàn)

[入選評(píng)語(yǔ)]“沾親帶故好辦事”心理是腐敗的重要誘因。浙江省在全國(guó)率先出臺(tái)《浙江省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，探索如何把親情、熟人關(guān)系與公共權(quán)力隔離開(kāi)來(lái)。目前，初步實(shí)現(xiàn)從側(cè)重防止賄賂等現(xiàn)實(shí)腐敗風(fēng)險(xiǎn)向防止利益沖突等潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)型。

“法治湖南”叫響全國(guó)

[入選評(píng)語(yǔ)]《湖南省行政程序規(guī)定》頒布，填補(bǔ)我國(guó)行政立法“空白”;《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》出臺(tái)，開(kāi)全國(guó)首部規(guī)范政府服務(wù)法規(guī)“先河”;從《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》制定，到《法治湖南建設(shè)綱要》公布，“法治湖南”已成為湖南的一張名片，其樣本意義在我國(guó)法治建設(shè)歷程中不斷凸顯。

浙江“小城市試點(diǎn)”探路

[入選評(píng)語(yǔ)]2011年起，浙江全面實(shí)施小城市培育試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃。全省27個(gè)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)，投資實(shí)現(xiàn)30%以上的增長(zhǎng)，GDP增速達(dá)12%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)超過(guò)18%，發(fā)展速度之快令國(guó)內(nèi)不少一、二線城市相形見(jiàn)絀。小城市正在成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

武漢治庸問(wèn)責(zé)“電視公考”

[入選評(píng)語(yǔ)]2011年武漢市掀起了一場(chǎng)治庸行動(dòng)，對(duì)官員的“十個(gè)突出問(wèn)題整改承諾”進(jìn)行了一次集體檢測(cè)，借助直播的形式，開(kāi)展“電視問(wèn)政”。2012年繼續(xù)推進(jìn)，并將加大頻率?！半娨晢?wèn)政”是讓暗訪組從市民、旅客的角度去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)際上是要通過(guò)這種形式將廣大干部置于人民監(jiān)督之下。

新安江跨省生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)

[入選評(píng)語(yǔ)]目前中國(guó)已有8個(gè)省份出臺(tái)流域生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定，但進(jìn)展緩慢。2012年上半年，安徽省黃山市、浙江省淳安縣連續(xù)6次在兩省交界處的新安江江段檢測(cè)水質(zhì)。此舉意味著中國(guó)第一例跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。

改革新共識(shí)與“中國(guó)夢(mèng)”

■賀海峰

面對(duì)中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的諸多壓力與挑戰(zhàn)，已經(jīng)執(zhí)政60多年的中國(guó)共產(chǎn)黨，又一次處于“逆水行舟、不進(jìn)則退”的歷史節(jié)點(diǎn)。當(dāng)此關(guān)口，新任中共中央總書記習(xí)近平首次出京，就來(lái)到改革開(kāi)放前沿陣地深圳，向蓮花山公園的鄧小平銅像敬獻(xiàn)花圈。此舉表明，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人欲喚醒當(dāng)年“殺出一條血路”的銳氣、膽略，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。

啃硬骨頭、勇涉險(xiǎn)灘，勢(shì)必遭致既得利益反彈。從中央權(quán)力結(jié)構(gòu)看，中央實(shí)際權(quán)力大多分散于各個(gè)部委，而非集中于最高決策機(jī)構(gòu)。所謂“國(guó)家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化”，并非無(wú)的放矢。比如，收入分配改革方案雖已討論多年，但仍遲遲不見(jiàn)出臺(tái)。正是既得利益挾持改革議程，最終形成“不改革”的僵局。

最近，《舊制度與大革命》這部“盛世危言”再度成為熱點(diǎn)，顯示出各界對(duì)“改革與革命賽跑”的擔(dān)憂。這些年來(lái)，中國(guó)被“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”層層堆疊裹挾，由此導(dǎo)致社會(huì)土壤不斷板結(jié)，社會(huì)沖突此起彼伏。不改則衰，盲動(dòng)必亂。做好“頂層設(shè)計(jì)”，尤為必要、尤其緊迫。

但頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵，絕不僅僅局限于中央領(lǐng)導(dǎo)人的設(shè)計(jì)，也不僅僅局限于知識(shí)界精英的設(shè)計(jì)。在中國(guó)政治語(yǔ)境下，無(wú)論是改革的發(fā)動(dòng)，還是改革的可持續(xù)，地方、社會(huì)的動(dòng)力都至關(guān)重要。否則，頂層設(shè)計(jì)終將變?yōu)榭罩袠情w。小平“南巡”前夕，社會(huì)氛圍普遍沉悶。南方談話目的就是要在地方聚集改革力量，此后的大規(guī)模分權(quán)，又為地方進(jìn)一步改革提供了足夠動(dòng)力。

對(duì)此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體顯然已形成共識(shí)。十八大后，李克強(qiáng)同志立即主持召開(kāi)全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽(tīng)取浦東、濱海、深圳、義烏等11個(gè)試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)和建議。他說(shuō)，“改革是中國(guó)最大的紅利”，“不干可能不犯錯(cuò)誤，但要承擔(dān)歷史責(zé)任”，鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)做改革的先遣隊(duì)與偵察兵。

這一表態(tài)對(duì)于地方而言，不啻于注入一針“強(qiáng)心劑”。地方的改革創(chuàng)新遇到新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，令人擔(dān)憂的現(xiàn)象已開(kāi)始顯現(xiàn)。例如，一些優(yōu)質(zhì)基層創(chuàng)新試驗(yàn)，因?yàn)榈貌坏缴霞?jí)支持而不能持續(xù);一些已在其他地方普遍推廣的改革創(chuàng)新舉措，在另外一些地方卻受到抵制與排斥。如果沒(méi)有中央的權(quán)威性支持，即使最出色的地方改

革，也難形成擴(kuò)散效應(yīng)。因此，有必要及時(shí)將先進(jìn)的地方改革創(chuàng)新上升為國(guó)家制度，并在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣。

向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，亦是頂層設(shè)計(jì)應(yīng)有之義。中國(guó)以往的改革往往由部門主導(dǎo)，這一模式既有其必要性，也帶來(lái)不小的負(fù)面之害。其實(shí)，所有改革的起點(diǎn)和終點(diǎn)都應(yīng)是市場(chǎng)、是社會(huì)。譬如，城鎮(zhèn)化是下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。但是，如果行政部門不去放松管制政策，不對(duì)現(xiàn)有土地、戶籍、教育、醫(yī)療、住房、社保、財(cái)稅等制度進(jìn)行根本性變革，城鎮(zhèn)化不可能竟其全功。

而更重要的是，改革需要全社會(huì)的接受與支持。例如地方“一把手”腐敗和權(quán)力濫用，仍缺少有效的制約機(jī)制。很多政績(jī)工程，更多是在迎合上級(jí)。社會(huì)參與在一定程度上可解決地方官員的權(quán)力制約問(wèn)題。實(shí)踐證明，社會(huì)自治程度反映著一個(gè)國(guó)家政治文明的程度，社會(huì)生活愈有活力，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)就愈加牢固。顯然，我們還應(yīng)積極嘗試包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市在內(nèi)的社會(huì)基層自治，盡可能拓展公民基層自治的空間。

履新之初，習(xí)近平同志有關(guān)民族復(fù)興與“中國(guó)夢(mèng)”的談話，引發(fā)廣泛共鳴。“中國(guó)夢(mèng)”亦即家國(guó)夢(mèng)。一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大，不僅在于經(jīng)濟(jì)的繁榮，更在于安全的食品、清新的空氣、堅(jiān)固的橋梁，在于每個(gè)公民的幸福與尊嚴(yán)。把公民幸福與尊嚴(yán)置于首位的國(guó)家和民族，才能持續(xù)激發(fā)公民對(duì)國(guó)家和民族的認(rèn)同感，才能上下同欲、朝野共濟(jì)，成功穿越“歷史三峽”。

未來(lái)10年，是非常緊要的機(jī)會(huì)窗口。中央明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表，勢(shì)將重燃公眾對(duì)改革的信心、對(duì)未來(lái)的期盼。期盼公平、正義、幸福、尊嚴(yán)，期盼家和萬(wàn)事興、治國(guó)平天下……有夢(mèng)想的人海闊天空，讓我們一起成就夢(mèng)想!

第二篇：淺論公共決策的科學(xué)性

淺論公共決策的科學(xué)性

馬玉清

公共管理是以公共組織為依托，運(yùn)用公共權(quán)力，調(diào)配利用公共資源，為有效實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)，這種管理活動(dòng)最重要的手段就是公共決策。因此，公共決策水平的高低直接關(guān)系著公共資源運(yùn)用是否合理，公共利益能否實(shí)現(xiàn)。公共決策科學(xué)化越來(lái)越成為全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、公共管理呼喚決策的科學(xué)性

公共決策是公共管理的重要手段，是社會(huì)公共組織為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)或解決面臨的問(wèn)題制定行動(dòng)方案并加以優(yōu)化選擇的過(guò)程。作為一切行為的先導(dǎo)，公共決策的正確與否直接關(guān)系到事業(yè)的發(fā)展，其質(zhì)量的高低直接影響著公共活動(dòng)的效力。有效利用公共資源，以最少的投入獲取最大的公共利益是公共決策的最高境界。

任何決策都具有預(yù)見(jiàn)性、選擇性、主觀性等特征，都是由人的主觀意志對(duì)客觀存在的多種可能進(jìn)行選擇，且這種選擇立足于現(xiàn)實(shí)并面向未來(lái)，具有不可知性。準(zhǔn)確地籌劃未來(lái)不可知的事情，就要求憑借現(xiàn)有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)。

公共決策與其它決策相比具有廣泛性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性、執(zhí)行性等特點(diǎn)，其操作難度和影響程度都遠(yuǎn)甚于其它決策。公共決策的領(lǐng)域涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，從政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化到與人們生活密切相關(guān)的水價(jià)、電價(jià)、房?jī)r(jià)、火車票價(jià)等等，幾乎無(wú)所不包，是最具廣泛性的決策；公共決策雖有對(duì)某一問(wèn)題的具體決策，如北京飲用水問(wèn)題，但更多的是對(duì)全局問(wèn)題的決策，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、策略、區(qū)域功能定位、行業(yè)布局等等大的戰(zhàn)略問(wèn)題，其不但作用于當(dāng)前，而且更注重對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響，其戰(zhàn)略意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)性是其它決策無(wú)法匹敵的；社會(huì)是復(fù)雜的，對(duì)公共事物所做的決定必然要面對(duì)極為復(fù)雜的社會(huì)局面，因此，公共決策具有復(fù)雜性；公共決策一旦作出就要在其所調(diào)節(jié)的范圍內(nèi)執(zhí)行，具有普遍適用力。上述四個(gè)特點(diǎn)決定了公共決策的影響面廣，影響時(shí)間長(zhǎng)，影響力大，因此必須慎之又慎，一旦決策失誤必然影響巨大，破壞能力也最強(qiáng)；特別是重大決策的失誤，其后果更是無(wú)法估量的。因此決策成功是最大的成功，決策失誤是最大的失誤。這種失誤的損失遠(yuǎn)不能簡(jiǎn)單的用金錢來(lái)衡量，至少包括以下幾個(gè)方面：

第一，直接的經(jīng)濟(jì)損失。決策失誤的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的，僅2002年，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)查出由于違規(guī)擔(dān)保、投資和借款等，給國(guó)家造成損失多達(dá)72．3億元?；鶎釉S多人士普遍認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字已相當(dāng)保守了，實(shí)際上由于決策失誤造成的損失遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字。

第二，自然環(huán)境和資源的損失。一些違規(guī)項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)，以及“開(kāi)而不發(fā)”的撂荒地，不但嚴(yán)重超越了自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，損害了老百姓的切身利益，而且占用了大量寶貴的土地資源；由于管理審批不嚴(yán)，造成的環(huán)境污染和礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)觸目驚心，其經(jīng)濟(jì)損失難以估量，對(duì)環(huán)境造成的破壞更是難以彌補(bǔ)。

第三，政治上的損失。由于決策失誤造成的巨大損失引起了群眾的強(qiáng)烈反感，使當(dāng)?shù)卣男庞枚冉档?，干群關(guān)系緊張危及社會(huì)穩(wěn)定，干部隊(duì)伍自身建設(shè)也受到影響。

因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，重要的一條是要提高公共決策能力，防止決策失誤。黨和政府為此采取了一系列舉措：如建立重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度等等，其目的就是通過(guò)完善決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共決策的民主化、公開(kāi)化、程序化、法制化、科學(xué)化，有效減少和避免決策失誤，提高政府決策水平。這些制度的建立取得了喜人的成果，預(yù)示著一套科學(xué)完整的決策機(jī)制正在建立之中，這是我黨立黨為公、執(zhí)政為民，努力提高執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)我們還應(yīng)該對(duì)公共決策的問(wèn)題進(jìn)行多角度、多方位的認(rèn)真細(xì)致的分析，特別是要搞清現(xiàn)實(shí)社會(huì)中都有哪些因素影響了公共決策的科學(xué)性，以使我們的決策機(jī)制更科學(xué)、更完善。

二、影響公共決策科學(xué)性的因素

公共決策的科學(xué)性是指決策的過(guò)程符合科學(xué)的規(guī)范，決策的結(jié)果符合客觀事物發(fā)展的規(guī)律，決策的實(shí)施能帶來(lái)預(yù)期的效果，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。與之相反的情形就是不科學(xué)。

任何決策都是由人的主觀意志對(duì)客觀存在的多種可能進(jìn)行選擇，因此影響公共決策的科學(xué)性的因素也就有主客觀兩個(gè)方面，客觀方面主要是對(duì)事實(shí)和信息的把握程度，決策技術(shù)手段的使用等，這些都屬于技術(shù)層面的問(wèn)題，本文擬從主觀方面進(jìn)行一下討論分析，通過(guò)現(xiàn)實(shí)生活中公共決策的案例，透視影響公共決策主體主觀方面的幾大因素。

1、決策驗(yàn)收和評(píng)價(jià)體制的導(dǎo)向作用

任何一項(xiàng)決策首先需要考慮的是價(jià)值問(wèn)題，這也就是西蒙說(shuō)的價(jià)值前提，它是決策主體作出的“需要不需要”、“值不值得”的判斷，這種判斷依賴于人們的價(jià)值體系，其影響主要表現(xiàn)在決策目標(biāo)的確定上。公共決策的價(jià)值前提包含了兩個(gè)方面，一是決策事項(xiàng)本身的價(jià)值，二是決策事項(xiàng)對(duì)決策者的價(jià)值。比如修一條路，其自身價(jià)值包括道路在交通、經(jīng)濟(jì)等方面的效能，對(duì)決策者的價(jià)值在于能否表現(xiàn)自己的政績(jī)，對(duì)于私心重的人還會(huì)考慮自己在修路過(guò)程中有什么經(jīng)濟(jì)利益等等。因此，價(jià)值前提是影響決策者作出決策的重要因素。就其項(xiàng)目本身的價(jià)值判斷是決策者的水平問(wèn)題，就其對(duì)決策者自身的價(jià)值則反映了決策者的政治素質(zhì)。對(duì)決策者自身價(jià)值影響最大的因素就是決策的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)體制。企業(yè)決策的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)機(jī)制是市場(chǎng)，產(chǎn)品適銷能夠得到預(yù)期的贏利就說(shuō)明決策的正確；公共決策的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)體制是擁有驗(yàn)收評(píng)價(jià)權(quán)的機(jī)構(gòu)，在目前中國(guó)現(xiàn)行體制中是上級(jí)機(jī)關(guān)，上級(jí)考核的標(biāo)準(zhǔn)支配著下級(jí)的決策。毛主席有一句話：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！边^(guò)去我們都用這句話來(lái)理解干部的重要性，今天我們不妨反過(guò)來(lái)看，干部的作為必須是路線確定之后，所以政策是第一位的，干部是第二位。那些受肯定、受重用的干部是如何做事、如何決策的，對(duì)其他干部具有引導(dǎo)和示范作用。因此，干部考核制度是影響決策者如何決策的重要因素。

2、典型經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)向作用

榜樣的力量是無(wú)窮的，成功者的經(jīng)驗(yàn)往往是其他人模仿的重點(diǎn)，這是仿效心理的一種反映。貝克漢姆有許多模仿者，因?yàn)樗晒?；知名品牌容易被人仿造，因?yàn)樗娩N；某地的成功經(jīng)驗(yàn)也會(huì)在很多地方迅速普及，因?yàn)樗糜?。大連市政建設(shè)在全國(guó)打響后，有多少地區(qū)紛紛效法；開(kāi)發(fā)區(qū)的蔚然成風(fēng)也是因?yàn)橛辛诉@樣成功的先例?？释晒κ敲總€(gè)人內(nèi)心深處的愿望，現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)是通向成功的捷徑，典型的帶動(dòng)作用不容忽視，如果用的好，可以事半功倍；但如果不切實(shí)際，亦步亦趨，也會(huì)鬧出邯鄲學(xué)步的笑話。

3、決策程序的建立和執(zhí)行情況

這里說(shuō)的決策程序不簡(jiǎn)單地指決策步驟，兩者是有區(qū)別的。決策步驟一般是指一項(xiàng)決策從開(kāi)始到結(jié)束的整個(gè)過(guò)程，它一般包括問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題確認(rèn)、建立議程、確立目標(biāo)、信息搜集、擬訂備選方案、備選方案評(píng)估、行動(dòng)方案選擇八個(gè)步驟。決策程序是指作出一項(xiàng)重要決策必須的程序和規(guī)則，比如對(duì)方案的評(píng)估必須經(jīng)過(guò)專家團(tuán)的謹(jǐn)慎論證，行動(dòng)方案的選擇方式，是集體決策還是集體參與的決策還是個(gè)人決策，集體決策的表現(xiàn)形式是什么，是記名投票，無(wú)記名投票還是舉手表決等等。決策步驟是技術(shù)流程層面的問(wèn)題，決策程序則是決策機(jī)制的問(wèn)題。有沒(méi)有這樣的程序，這樣的程序是不是被很好地執(zhí)行，是影響決策科學(xué)性的重要因素。如果缺乏必要的決策程序或雖有程序但不能被很好的執(zhí)行，決策必然會(huì)出現(xiàn)隨意性，而缺乏約束的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制非常容易導(dǎo)致長(zhǎng)官意識(shí)，這兩點(diǎn)對(duì)正確決策來(lái)說(shuō)都是致命的。

4、決策思維的角度

思維方式是一個(gè)很容易被忽視的因素，但它在實(shí)際決策中意義十分重大，思路不對(duì)結(jié)果往往也不對(duì)。比如過(guò)去我們對(duì)重大問(wèn)題決策，只做可行性分析，于是千方百計(jì)找出的都是可行性的理由，而對(duì)其不可行性則分析得不夠。這樣一來(lái)，由于沒(méi)有逆向思維，使得研究基本上是單線性思維，難免失之偏頗，即便程序是合理的、科學(xué)的，即便是集體進(jìn)行的決策也難免會(huì)出現(xiàn)決策失誤。因?yàn)闆Q策的依據(jù)具有單方面性，不能完全反映客觀事實(shí)的本來(lái)面目。任

何事物都有可行與不可行兩個(gè)方面，究竟是否可行，應(yīng)該兩方面都研究，最后比較分析誰(shuí)的因素占的更多一些，這樣分析事物才算全面，而在全面分析研究基礎(chǔ)上得出的結(jié)論可靠性才更高一些。

5、決策者的素質(zhì)水平因素

決策者作為最后鑒別諸項(xiàng)方案的人，其學(xué)識(shí)水平、認(rèn)識(shí)能力、分析能力、判斷能力，氣魄膽量、思想境界等等，直接關(guān)系決策的水平。高素質(zhì)（指綜合素質(zhì)，而不單指高學(xué)歷和高知識(shí)）的人，才可能做出更合乎事物本質(zhì)的判斷?！缎切侵穑梢粤窃?，《論持久戰(zhàn)》，《論十大關(guān)系》，這樣的論述只有高瞻遠(yuǎn)矚的人才能做出來(lái)。

6、決策過(guò)程中的利益驅(qū)動(dòng)

這其實(shí)也是決策價(jià)值前提問(wèn)題的一個(gè)方面，公共決策的決策者如果失去必要的程序約束和必要的監(jiān)督，就會(huì)留下制度空隙，這種空隙可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)這種利益的態(tài)度就決定了其決策的方向。如果垂涎這種利益，或者禁不住這種利益的誘惑，其價(jià)值取向就會(huì)偏離，就可能產(chǎn)生錢權(quán)交易，這是決策腐敗的一大根源。比如個(gè)別的決策者明明知道哪個(gè)方案更好，但偏偏舍優(yōu)取劣，就是利益因素在作怪，因?yàn)橹挥绣e(cuò)誤的決策才能給自己換來(lái)利益，在公眾利益和個(gè)人利益之間，他們選擇的是損害公共利益以滿足個(gè)人利益。這種情況是管理漏洞造成的。

三、公共決策科學(xué)性的保障

1、建立全面公正科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系引導(dǎo)官員走向科學(xué)決策值得慶幸的是關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題已經(jīng)引起高層的關(guān)注，并已采取必要的措施。據(jù)報(bào)道，目前領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則正在緊張制定之中。新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將充分考慮不同地區(qū)、不同層次、不同類別的班子和干部的差異性，分門別類地設(shè)置考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；在考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，能定量的定量，難于定量的，將進(jìn)行定性分析比較，最大限度地減少主觀隨意性；細(xì)則中將包括“硬指標(biāo)”與“軟任務(wù)”，并首次提出了要對(duì)政績(jī)進(jìn)行成本分析問(wèn)題，這樣可以有效地杜絕短期行為。

如果這樣的考核評(píng)價(jià)體系真的能建立起來(lái)，必然會(huì)影響干部決策的價(jià)值取向，一旦決策 中附加在價(jià)值前提中的私人利益因素問(wèn)題得以排除，可使決策者價(jià)值前提判斷少一個(gè)干擾因素，可以使其朝科學(xué)合理的方向發(fā)展。

2、典型宣傳的適度、客觀以防止誤導(dǎo)

典型是具有“光環(huán)效應(yīng)”的，會(huì)使人在印象形成過(guò)程中產(chǎn)生一種夸大化的感覺(jué)和看法，一旦成績(jī)成為光環(huán)被放大，不足也就隱藏到光環(huán)的背后視而不見(jiàn)。因此，對(duì)于涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)要做理性的分析和理性的宣傳，不要過(guò)于渲染，特別要指出經(jīng)驗(yàn)的適用范圍。尤其是對(duì)剛剛出現(xiàn)的典型更要慎重，因?yàn)椴⒉皇撬械男律挛锒即砦磥?lái)的方向，有的有歷史局限，有的有地理局限，還有人文因素的局限等等。不適當(dāng)?shù)男麄骱湍７驴赡軙?huì)造成危害。從另一個(gè)角度說(shuō)，每一個(gè)決策者要理性地分析別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)也要進(jìn)行可行性論證，看看是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，要有選擇的學(xué)習(xí)，批判的吸收，這樣才能不盲目，不盲從，才不至于喪失了自己的優(yōu)勢(shì)和個(gè)性。

3、建立完備的公共決策程序并確保很好的執(zhí)行

公共決策可以粗略地分為兩大類：一是對(duì)于未來(lái)的決策，即關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)方向的決策，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等；一是對(duì)于已然的決策，即為了解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的某個(gè)問(wèn)題的決策，如解決首都交通擁堵問(wèn)題的意見(jiàn)。根據(jù)籌劃解決問(wèn)題的大小可以分為三個(gè)層面：一是宏觀即戰(zhàn)略層面，解決的是方向問(wèn)題，簡(jiǎn)單說(shuō)是擇向；二是中觀即項(xiàng)目層面，解決的是突破點(diǎn)的問(wèn)題，簡(jiǎn)單說(shuō)是擇要；三是微觀即戰(zhàn)術(shù)層面，解決的是具體方案的問(wèn)題，簡(jiǎn)單講是擇優(yōu)。對(duì)于不同的層面政府的作為是不同的，程序也就因此不同。對(duì)于宏觀的戰(zhàn)略研究，解決的是“做不做”，“向什么方向做”的問(wèn)題，更多的是黨委和人大的事情，決策的過(guò)程應(yīng)表現(xiàn)為一種集中民智的過(guò)程，要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)的自然地理、歷史人文、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源狀況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、周邊環(huán)境、現(xiàn)有財(cái)力等作出綜合的判斷，要依照全委會(huì)的工作程序嚴(yán)格決策。項(xiàng)目選擇則是在總體戰(zhàn)略選擇后對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)先性進(jìn)行選擇，解決的是“先做什么”的問(wèn)題，這是政府決策的重點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)征求各相關(guān)部門的意見(jiàn)，進(jìn)行綜合考慮，對(duì)于重大項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)專業(yè)人士的科學(xué)論證。包括可行性與不可行性兩個(gè)方面的論證，然后按照決策機(jī)制進(jìn)行決策。方案是對(duì)特定項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，解決的是“怎么做”的問(wèn)題，屬于純粹的技術(shù)層面，是對(duì)如何實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行先期籌劃，這主要應(yīng)該是管理部門和專業(yè)人士的行為，政府只是在專業(yè)部門的方案中選優(yōu)。對(duì)于不同類型的決策制定不同的程序和責(zé)任方式，每一種決策都要按照公開(kāi)議題、廣泛征求意見(jiàn)、科學(xué)論證、集體討論、反復(fù)論證、集體通過(guò)這樣的程序進(jìn)行，對(duì)于論證方法、表決方法等作出具體的規(guī)定并嚴(yán)格地執(zhí)行，對(duì)整個(gè)決策過(guò)程要制作詳細(xì)的檔案，以增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)；在最后進(jìn)行決策表決時(shí)應(yīng)采取記名投票的方式，并將表決結(jié)果記錄在案，作為考核干部、追究責(zé)任的一個(gè)依據(jù)。

4、克服決策思維的單一性，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行不可行性論證

對(duì)于重大問(wèn)題的決策一定要慎重，慎重，再慎重，在做可行性論證的同時(shí)做不可行性論證，雙方進(jìn)行交流、比較、分析，最后慎重作出更符合事物發(fā)展規(guī)律的決定。這樣做可以讓兩種思維交匯碰撞，相互補(bǔ)充，以使決策計(jì)劃更周密，更可行。其實(shí)在決策學(xué)上也專門有這樣的方法，叫“角色互換法”，主要適用于“做還是不做”的問(wèn)題，組成兩個(gè)調(diào)查組，一組收集肯定的資料并進(jìn)行論證，一組收集否定的資料并進(jìn)行論證，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的工作后交流意見(jiàn)，然后雙方交換任務(wù)。這樣雙方都從對(duì)方的角度去觀察問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)原來(lái)意見(jiàn)的漏洞和對(duì)方合理的成分，更容易達(dá)成一致意見(jiàn)，而且對(duì)整個(gè)問(wèn)題的研究更全面。上世紀(jì)90年代初，中央計(jì)劃到2005年把上海建成亞洲金融中心。上海隨即成立了兩個(gè)班子，一個(gè)論證上海可以成為亞洲金融中心，一個(gè)論證上海在10年內(nèi)不可能成為亞洲金融中心。不可行性研究報(bào)告給人留下的印象尤為深刻，它通過(guò)對(duì)資金擁有量、流動(dòng)量、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性程度、國(guó)際地位等方面的分析，提出上海要具備某些條件還有相當(dāng)難度。最后，盡管經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡，不可行性報(bào)告未被采用，但它對(duì)決策者全面考慮上海的發(fā)展很有幫助，它提醒決策者，上海要成為亞洲金融中心，必須解決哪幾個(gè)問(wèn)題。這樣的論證表面上看麻煩，時(shí)間長(zhǎng)，但決策一經(jīng)作出其科學(xué)性、可行性都更有保障。

5、提高決策者水平，讓有決策能力的人來(lái)決策

決策者的決策水平對(duì)決策質(zhì)量的作用是顯而易見(jiàn)的，提高決策者的水平是提高決策質(zhì)量的最直接的手段，應(yīng)該從組織上和領(lǐng)導(dǎo)者自身兩個(gè)方面努力。組織上應(yīng)該量才使用，充分發(fā)揮每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的特長(zhǎng)，將那些具有決策能力的人放到?jīng)Q策者的位置上。人的能力表現(xiàn)出不同方面的特長(zhǎng)，有的善于籌劃，有的善于執(zhí)行，如果使用不當(dāng)、用非所長(zhǎng)，就不能表現(xiàn)一個(gè)人的應(yīng)有價(jià)值，反而覺(jué)得可能不是很勝任。決策的崗位需要善于籌劃的人，一定要使善謀者得之。如果實(shí)踐已經(jīng)證明某人不太適合做決策當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)該為其調(diào)換合適的工作。在這個(gè)問(wèn)題上我們也曾表現(xiàn)過(guò)思維的單一性，只注重對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和提高，而忽略有些人雖不是領(lǐng)導(dǎo)卻很有實(shí)力，只要給他們合適的位置，他們就能做出突出的成績(jī)。這樣的思維模式造成了變相的干部終生制，也助長(zhǎng)了平庸和無(wú)為，壓制了真正的人才。新的思維應(yīng)該是，讓有決策水平、有決策能力，有領(lǐng)導(dǎo)能力的人來(lái)做領(lǐng)導(dǎo)。那些需要培訓(xùn)的暫時(shí)先培訓(xùn)，等合格了再上崗。如果培訓(xùn)也不合格就重新安排適合的工作，否則會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，貽誤事業(yè)，浪費(fèi)時(shí)間，也浪費(fèi)別人的生命。其實(shí)對(duì)于干部的選拔不應(yīng)該搞一刀切，也不能搞一陣風(fēng)。一說(shuō)年輕化就必須多少歲以下，超過(guò)一兩歲就嫌大了；一說(shuō)知識(shí)化就必須什么學(xué)歷以上，似乎學(xué)歷越高越好。有的人看起來(lái)是大兩歲，但是精力旺盛，經(jīng)驗(yàn)豐富，不應(yīng)該因?yàn)樵绯錾鷥赡昃涂窟呎?，而把職位讓給比他差的年輕人；有的人原學(xué)歷是不高，但虛心好學(xué)，不斷進(jìn)取，注重知識(shí)在實(shí)際工作中的運(yùn)用，反而比那些徒有學(xué)歷的人更有價(jià)值。

6、堵塞決策過(guò)程中的利益漏洞

決策過(guò)程的利益漏洞是導(dǎo)致決策腐敗的一個(gè)最重要因素，主要是因?yàn)闄C(jī)關(guān)內(nèi)部工作管理的不規(guī)范造成的。由于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部沒(méi)有嚴(yán)格的決策制度規(guī)范、財(cái)務(wù)制度規(guī)范和工作制度規(guī)范，使“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”成為“行政首長(zhǎng)說(shuō)了算”，內(nèi)部工作機(jī)制的缺乏和管理上的漏洞，使貪污受賄成為很容易的一件事，因此當(dāng)個(gè)人利益與公共利益的天平失衡時(shí)，決策也就偏離了公共的方向。建立科學(xué)合理、健全完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的機(jī)關(guān)內(nèi)部工作機(jī)制，規(guī)范決策行為和管理行為，使決策者在規(guī)范的管理環(huán)境中，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序進(jìn)行決策，恐怕想撈好處也不那么容易了，漏洞自然就堵上了。

總而言之，科學(xué)決策是一個(gè)系統(tǒng)工程，既有主觀上的因素，也有客觀上的因素，還有決策方法、決策技巧、決策技術(shù)、決策心理等多方面的影響。不是簡(jiǎn)單地解決了一個(gè)方面的問(wèn)題就可以保證決策的科學(xué)合理。但決策的科學(xué)化是我們追求的目標(biāo)，逐漸解決阻礙科學(xué)決策的因素是我們的任務(wù)，本文探討的是如何解決主觀方面的因素，簡(jiǎn)單概括就是：

用全面公正科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系排除決策價(jià)值前提中的非項(xiàng)目性因素，以保證決策價(jià)值前提的公正性和合理性；用完備的公共決策程序的實(shí)施排除決策過(guò)程中的隨意性和長(zhǎng)官意志，堵塞決策過(guò)程的利益漏洞，以保證決策過(guò)程的科學(xué)公平合理；用雙向思維模式代替單向思維模式，以保證決策思維的全面性，決策依據(jù)的真實(shí)性、全面性和客觀性；用善于謀劃全局，有決策水平和決策能力的人來(lái)實(shí)施決策，以保證公共決策的高質(zhì)量、高水平；同時(shí)克服決策過(guò)程中外界因素的過(guò)分干擾，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。這樣基本可以剔除公共決策主觀因素中阻礙其科學(xué)性的成分，以這樣的方式作出的決策其科學(xué)性就強(qiáng)一些，質(zhì)量就高一些，合理成分就多一些，人民的滿意度也就會(huì)高一些。

但必須看到，決策是一件極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都可能影響決策的質(zhì)量?？萍妓降陌l(fā)展已經(jīng)大大加快了世界更新變化的速度，未來(lái)顯得更加不可預(yù)測(cè)，因此要求決策的絕對(duì)準(zhǔn)確是很困難的，甚至是不可能的，這也決定了決策的動(dòng)態(tài)性。因此必須注重跟蹤決策和決策反饋，適時(shí)修改決策方案，以使決策適應(yīng)不斷發(fā)展變化的外部要求，使決策更具科學(xué)性。

決策是體現(xiàn)行政效能的最重要的方面，科學(xué)決策是提高政府效能最重要的手段，決策的主觀性要求決策主體主觀的正確性，這是科學(xué)決策的前提，如果喪失了這個(gè)前提，科學(xué)決策就很難實(shí)現(xiàn)。因此，公共決策的科學(xué)性首先應(yīng)從消除影響主觀因素的事情做起。

（作者單位：懷柔區(qū)委研究室）

第三篇：裝配試驗(yàn)廠“三重一大”決策制度

裝配試驗(yàn)廠“三重一大”決策制度

第一章 總則

第一條 為認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委關(guān)于“凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用（簡(jiǎn)稱“三重一大”），必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定”的規(guī)定，更好的堅(jiān)持黨的民主集中制原則，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)局分廠各項(xiàng)決策的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)分廠持續(xù)穩(wěn)定健康和諧發(fā)展，特制定本制度。

第二條 “三重一大”事項(xiàng)決策必須遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持依法決策的原則。分廠“三重一大”事項(xiàng)的決策必須遵守國(guó)家法律法規(guī)、公司相關(guān)制度規(guī)定，按照管理權(quán)限分級(jí)進(jìn)行決策，保證決策內(nèi)容和決策程序合法合規(guī)。

（二）堅(jiān)持科學(xué)決策的原則。分廠“三重一大”事項(xiàng)的決策要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，決策前要對(duì)決策的可行性、潛在風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行必要的前期調(diào)研論證和綜合評(píng)估，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，避免決策失誤造成損失。

（三）堅(jiān)持民主集中制的原則。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的方式，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員及參會(huì)人員的作用；參與決策人員要行使好權(quán)利，充 分發(fā)表意見(jiàn)；要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定。對(duì)涉及員工切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)采取適當(dāng)方式聽(tīng)取員工的意見(jiàn)和建議。

（四）堅(jiān)持責(zé)任追究的原則。對(duì)違反“三重一大”決策制度的，要分清責(zé)任界限，依據(jù)有關(guān)黨紀(jì)國(guó)法和公司規(guī)章制度，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。要堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)處罰與組織處理相結(jié)合的原則，區(qū)分不同情況，確定責(zé)任追究方式。

第三條 認(rèn)真履行報(bào)告和審批程序，報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二章 決策范圍

第四條 “三重一大”決策范圍包括：重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用。

第五條 重大決策是指涉及分廠改革發(fā)展穩(wěn)定、重大經(jīng)營(yíng)管理、關(guān)系員工切身利益，具有全局性、方向性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。主要包括以下事項(xiàng)：

（一）貫徹執(zhí)行上級(jí)重要決定、重大任務(wù)、重點(diǎn)指標(biāo) 的主要措施；

（二）分廠發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)方針、重大戰(zhàn)略管理等

事項(xiàng)；

（三）分廠計(jì)劃、業(yè)績(jī)目標(biāo)、業(yè)績(jī)考核、分廠工作報(bào)告，財(cái)務(wù)預(yù)算、決算，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整，涉及公共事件、重大突發(fā)事件等事項(xiàng)；

（五）分廠安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、隊(duì)伍穩(wěn)定等方面重大事件的處理；

（六）黨建及精神文明建設(shè)、群團(tuán)工作、企業(yè)文化建設(shè)等方面的重要舉措、制度、計(jì)劃及實(shí)施方案；

（七）其它涉及員工切身利益的重大事項(xiàng)；

（八）確定公司級(jí)先進(jìn)單位和個(gè)人，推薦上級(jí)表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人；

（九）確定黨員發(fā)展方案，審批黨員發(fā)展和轉(zhuǎn)正決議；

（十）違規(guī)違紀(jì)黨員、干部、人員的處理；

（十一）其它有關(guān)公司全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大事項(xiàng)。

第六條 重要干部任免是指局（分公司）中層干部和基層部門負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)整。主要包括以下事項(xiàng)：

（一）中層干部和基層部門負(fù)責(zé)人的任免(聘任)、調(diào)整；

（二）后備干部人選的確定、推薦；

（三）干部管理的其他重要事項(xiàng)。

第七條 重要項(xiàng)目安排是指涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)，以及經(jīng)營(yíng)狀況產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目設(shè)立和安排。主要包括以下事項(xiàng)：

（一）重大維修、工程建設(shè)、重大關(guān)鍵性設(shè)備購(gòu)置等計(jì)劃；

（二）辦公、生活設(shè)施的新建和維修項(xiàng)目及有關(guān)非經(jīng)營(yíng)性重大項(xiàng)目；

（三）員工后勤生活和福利待遇重大項(xiàng)目；

（四）其它重要項(xiàng)目安排。

第八條 大額度資金的使用，主要包括以下事項(xiàng)：

（一）5萬(wàn)元及以上預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目支付；

（二）其它大額度資金使用。

第三章 決策形式

第九條 企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)須經(jīng)集體研究做出決策。

（一）本辦法第五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七條和第八條由局長(zhǎng)、經(jīng)理辦公會(huì)研究決定；

（二）本辦法第五條第六項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)和第六條由黨組會(huì)研究決定；

（三）本辦法第五條第七項(xiàng)由局長(zhǎng)、經(jīng)理辦公會(huì)研究形成初步意見(jiàn)提交職代會(huì)審議；

（四）本辦法第七條第三項(xiàng)由局長(zhǎng)、經(jīng)理辦公會(huì)研究形成初步意見(jiàn)提交職代會(huì)審議；

（五）本辦法第五條第十一項(xiàng)應(yīng)根據(jù)具體事項(xiàng)的不同內(nèi)容、不同情況由局長(zhǎng)、經(jīng)理辦公會(huì)或黨組會(huì)進(jìn)行決策。

第十條 局長(zhǎng)、經(jīng)理辦公會(huì)由局長(zhǎng)、經(jīng)理召集并主持，領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加，并可根據(jù)工作需要擴(kuò)大到辦公室、議題提報(bào)部門及相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人。

黨組會(huì)由黨組書記召集并主持，黨組成員參加。需要列席的會(huì)議人員由主持人根據(jù)會(huì)議內(nèi)容確定。研究干部人事事項(xiàng)時(shí)，辦公室主要負(fù)責(zé)人列席。

第十一條 決策采取口頭表決、舉手表決、票決等表決方式。本辦法第六條第一項(xiàng)和第八條所列事項(xiàng)內(nèi)容必須采用票決制，其中第六條第一項(xiàng)采用無(wú)記名投票表決。

第四章 決策程序

第十二條 議題提出。由局（分公司）領(lǐng)導(dǎo)提出需要研究決定的事項(xiàng)，或由有關(guān)職能部門根據(jù)工作職責(zé)對(duì)照“三重一大”事項(xiàng)內(nèi)容需要研究決定的事項(xiàng)并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，辦公室負(fù)責(zé)收集后報(bào)局長(zhǎng)、經(jīng)理審批，確定議題。

第十三條 會(huì)前醞釀。

（一）征求意見(jiàn)。對(duì)涉及面廣、與員工利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)職工代表大會(huì)、公示或者其它形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議，擴(kuò)大員工參與度。對(duì)干部任免，由人事部組織進(jìn)行考察，并征求同級(jí)監(jiān)察審計(jì)部門的意見(jiàn)。

（二）論證評(píng)估。組織局（分公司）有關(guān)部門或?qū)＜?，?duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行可行性研究和評(píng)估論證。涉及重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用的決策事項(xiàng)，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行可行性研究論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。論證評(píng)估結(jié)論及專家咨詢意見(jiàn)應(yīng)形成論證評(píng)估報(bào)告。

（三）法律審查。在決策事項(xiàng)提交會(huì)議決策前，應(yīng)進(jìn)行合法性審查。主要審查是否與法律法規(guī)相抵觸，是否與現(xiàn)行政策規(guī)定相一致，是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)及時(shí)提出審查意見(jiàn)。

（四）形成方案。分管領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取調(diào)研和可行性論證情況匯報(bào)，并召集有關(guān)職能部門進(jìn)行初步審核、評(píng)估，形成初步意見(jiàn)和備選方案。

（五）領(lǐng)導(dǎo)溝通?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策前，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間、主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員之間可通過(guò)適當(dāng)形式進(jìn)行溝通和磋商，但不得作出決定或影響集體決策。

第十四條 會(huì)前通知。會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、議題，一般應(yīng)在會(huì)前1個(gè)工作日通知與會(huì)人員，會(huì)議有關(guān)材料一般應(yīng)同時(shí)送達(dá)，重要人事任免、突發(fā)事件、緊急情況以及其它可 能泄漏企業(yè)秘密的事項(xiàng)除外。通知方式和會(huì)議材料送達(dá)方式包括郵件、書面、電話或口頭等。與會(huì)人員因故不能參加會(huì)議，應(yīng)在會(huì)前向會(huì)議召集人請(qǐng)假。局長(zhǎng)、經(jīng)理辦公會(huì)和黨組會(huì)必須黨政主要負(fù)責(zé)人同時(shí)參加，應(yīng)到會(huì)人員達(dá)到三分之二以上方能召開(kāi)。

第十五條 充分討論。討論重大問(wèn)題時(shí)，每個(gè)參會(huì)成員都必須表明自己的觀點(diǎn)和態(tài)度。班子主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在充分聽(tīng)取其他與會(huì)人員的意見(jiàn)后，再表明自己的觀點(diǎn)和態(tài)度。討論涉及回避事項(xiàng)的，應(yīng)按照領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行回避。因故未到會(huì)的成員，可以用書面形式表達(dá)意見(jiàn)。

第十六條 逐項(xiàng)表決。一次會(huì)議有多項(xiàng)議題時(shí)，應(yīng)實(shí)行逐項(xiàng)表決。會(huì)議由主持人視討論情況決定可否進(jìn)入表決程序。表決可采取記名投票（口頭、舉手）或無(wú)記名投票方式進(jìn)行。贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)成員的半數(shù)為通過(guò)。未到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的書面或口頭意見(jiàn)不計(jì)入票數(shù)。列席會(huì)議人員不參加表決。

第十七條 作出決定。根據(jù)會(huì)議討論情況或表決結(jié)果，由會(huì)議主持人參考表決結(jié)果，對(duì)議定事項(xiàng)作出通過(guò)、原則通過(guò)、再次審議、試點(diǎn)試行或者暫緩實(shí)施的決定。對(duì)于意見(jiàn)分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題尚不清楚的決策事項(xiàng)，除在緊急情況下按多數(shù)意見(jiàn)執(zhí)行外，一般應(yīng)暫緩作出決定，待 進(jìn)一步調(diào)查研究、意見(jiàn)成熟后，再提交會(huì)議決定。對(duì)于經(jīng)過(guò)2次以上討論仍未形成決定的工作，黨政主要負(fù)責(zé)人必要時(shí)可以按照職能分工做出決定并對(duì)此負(fù)責(zé)，同時(shí)向局（分公司）書面報(bào)告。

第十八條 會(huì)議記錄。會(huì)議記錄要有專人負(fù)責(zé)，須列明會(huì)議名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、正式與會(huì)人員、請(qǐng)假人員、列席人員、記錄人員、決策事項(xiàng)、決策過(guò)程以及與會(huì)人員的意見(jiàn)、表態(tài)和主要分歧意見(jiàn)、表決方法和表決結(jié)果、會(huì)議最終決定等，并要求正式與會(huì)人員簽名。

第十九條 辦公室必須嚴(yán)格執(zhí)行重大決策報(bào)備制度，局（分公司）“三重一大”決策有關(guān)情況按照規(guī)定向上級(jí)公司報(bào)備。

第二十條 會(huì)議紀(jì)要。對(duì)會(huì)議研究決定的重大事項(xiàng)，可根據(jù)需要編發(fā)會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)參加該次會(huì)議的單位主要領(lǐng)導(dǎo)分別審閱后，由會(huì)議主持人簽發(fā)。

第二十一條 決策執(zhí)行。

（一）局（分公司）領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行各項(xiàng)決策。個(gè)人對(duì)集體決策有不同意見(jiàn)的，可以保留，但在沒(méi)有做出新的集體決策之前，任何單位和個(gè)人應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行，不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行已作出的決策。同時(shí)，可按組織程序向上級(jí)黨組織或主管部門反映。

（二）“三重一大”事項(xiàng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子決策后，由班子成員按分工和職責(zé)組織實(shí)施，并明確責(zé)任部門和責(zé)任人。遇有分工和職責(zé)交叉的，由會(huì)議主持人明確一名班子成員牽頭負(fù)責(zé)。

（三）組織實(shí)施部門應(yīng)在實(shí)施中、實(shí)施后將決策事項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)度和完成情況及時(shí)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)或組織實(shí)施部門負(fù)責(zé)人向局（分公司）進(jìn)行詳細(xì)匯報(bào)，遇到疑難、重大問(wèn)題時(shí)應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。

（四）因不可抗力或者決策依據(jù)、客觀條件發(fā)生重大變化而導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，但在未批準(zhǔn)之前不得擅自調(diào)整或者中止決策的執(zhí)行。集體決策需要停止執(zhí)行或者變更的，要重新提交班子會(huì)議討論通過(guò)。

第五章

決策監(jiān)督

第二十二條 局（分公司）主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)“三重一大”決策制度的第一責(zé)任人，局（分公司）黨組要對(duì)“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)對(duì)集體決策制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次自查，把貫徹落實(shí)集體決策制度情況作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉和企務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評(píng)議。

第二十三條 局（分公司）“三重一大”決策制度執(zhí)行情況要自覺(jué)接受上級(jí)局（公司）的監(jiān)督檢查。

第二十四條 辦公室負(fù)責(zé)對(duì)局（分公司）“三重一大”決策執(zhí)行情況進(jìn)行督查督辦，監(jiān)察、工會(huì)、財(cái)務(wù)等部門可通過(guò)干部考察、效能監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)稽核等方式，對(duì)“三重一大”決策的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，督促有關(guān)責(zé)任部門按照工作目標(biāo)和時(shí)限要求完成決策執(zhí)行任務(wù)。

第二十五條 除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的保密事項(xiàng)和企業(yè)商業(yè)秘密外，“三重一大”決策及其執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定和企務(wù)公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)或公示，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，接受員工監(jiān)督。

第六章

責(zé)任追究

第二十六條 參加“三重一大”事項(xiàng)決策會(huì)議人員、列席人員對(duì)應(yīng)該保密的會(huì)議內(nèi)容和討論情況，必須嚴(yán)守秘密，不得泄露。對(duì)失密、泄密者按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第二十七條 局（分公司）“三重一大”事項(xiàng)必須按照本制度規(guī)定管理，違反規(guī)定者按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定處理。

第七章 附 則

第二十八條 涉及“三重一大”事項(xiàng)決策按規(guī)定及時(shí)向市局（公司）報(bào)備。

第二十九條 本制度由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)解釋。本制度與上級(jí)規(guī)定相矛盾的，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。

第三十條 本制度自下發(fā)之日起施行。

第四篇：公共人力資源管理者的決策方式

公共人力資源管理者的決策方式

一、投票規(guī)則

1．全體一致規(guī)則

所謂全體一致規(guī)則（unanimity rule），是指所有投票人都對(duì)某項(xiàng)表決的方案投贊成票，一致同意的規(guī)則。在現(xiàn)實(shí)中，我們不難見(jiàn)到全體一致規(guī)則的例子，如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)形成決議時(shí)，一個(gè)基本條件就是要中、美、俄、英、法五國(guó)一致同意。

全體一致規(guī)則主要有以下特征：（1）一票否決。決策人形式上都平等地享有決策權(quán)，任何一個(gè)否決行動(dòng)，對(duì)決策方案能否最終通過(guò)具有決定性的意義；（2）“帕累托最優(yōu)”。全體一致規(guī)則是肯定導(dǎo)向‘帕累托最優(yōu)’的唯一投票準(zhǔn)則。1所有決策人都能用自己的投票行為而獲益，或者說(shuō)，決策人中至少?zèng)]有人因此而利益受損。

全體一致規(guī)則的盡管蘊(yùn)含著導(dǎo)向“帕累托最優(yōu)”的誘人之處，但這并不是應(yīng)用最為廣泛的方式，因?yàn)槿w一致規(guī)則具有以下明顯的兩個(gè)缺點(diǎn)：

（1）決策成本過(guò)高。要求社會(huì)成員尋求共同的滿意選擇，需要耗費(fèi)大量時(shí)間，這在人們的偏好各異的大社會(huì)中尤其如此。2為尋找出一個(gè)符合“帕累托最優(yōu)”的決策結(jié)果，社會(huì)成員在時(shí)間上的損失也許遠(yuǎn)超過(guò)他們從中獲得的收益。3這一弱點(diǎn)與參與決策的人數(shù)成正比，如果人數(shù)足夠龐大，按全體一致規(guī)則不可能達(dá)成集體決策。所以，在不能肯定集體決策的結(jié)果是否能給自己帶來(lái)?yè)p失的前提下，人們很可能更愿意接受其它投票規(guī)則而不愿為達(dá)到充分的全體一致去耗費(fèi)時(shí)間的。因此，這一規(guī)則僅僅在較小范圍內(nèi)的集體行動(dòng)中才是可能被采用。

（2）鼓勵(lì)“策略行為”。在全體一致規(guī)則的條件下，每位決策參與者都享有決策的否決權(quán)，因此，這一規(guī)則會(huì)鼓勵(lì)人們運(yùn)用“策略行為”來(lái)爭(zhēng)取自己所偏好的方案的勝出。其中，較為常見(jiàn)的是以下兩種形式：

第一，討價(jià)還價(jià)。現(xiàn)實(shí)中人們的興趣愛(ài)好、利益預(yù)期是多種多樣的，人們?yōu)榱诉_(dá)到某一個(gè)大家都滿意、互不損害對(duì)方利益的“最優(yōu)”方案，不得不進(jìn)行再三的討價(jià)還價(jià)，一次性協(xié)商極少能解決問(wèn)題。我們假定，甲、乙兩人在全體一致條件下通過(guò)了A政策，各自獲得收益為M1和M2，此時(shí)M1＝M2，M1、M2皆大于0。但是，由于甲是一個(gè)理性的自利者，他可能為了使M1>M2>0，從而以否決A（即讓甲、乙皆無(wú)所收益）來(lái)迫使乙讓步，并對(duì)政策A做出了有利于甲的修改。反之，乙也可能為使M2>M1>0，做出與甲類似的舉動(dòng)。這樣，雙方將會(huì)把精力放在試探對(duì)方虛實(shí)上，不斷進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，最終的選擇結(jié)果就取決于兩人討價(jià)還價(jià)能力的強(qiáng)弱。

第二，棄權(quán)。在這里，需要糾正一個(gè)普遍的錯(cuò)覺(jué)——全體一致規(guī)則至少有一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，可以避免“搭便車”現(xiàn)象?！按畋丬嚒币话闶侵覆怀袚?dān)公共活動(dòng)的成本，卻享受公共活動(dòng)收益的行為。有人認(rèn)為，在全體一致條件下，由于每位決策參與者都清楚他人也平等享有對(duì)決策的否決權(quán)，任何“搭便車”行為都可能招致他人反對(duì)而使公共決策方案告吹，因此，每人在為方案討價(jià)還價(jià)時(shí)都會(huì)顧及他人利益。但是，上述分析顯然排斥了這樣一種可能性：即決策者可能根據(jù)自己對(duì)政策結(jié)果的預(yù)期，“冒險(xiǎn)”認(rèn)定政策結(jié)果合乎自己的要求，采取諸如“棄權(quán)”這樣不明顯阻撓決策的行為，從而避免應(yīng)承擔(dān)的公共活動(dòng)成本，而享受公共活動(dòng)收益。這種情況在多人決策中尤為常見(jiàn)。顯然，這也是一種“策略行為”，它表明全體一致規(guī)則并不能真實(shí)反映投票人的意愿。

2．過(guò)半數(shù)規(guī)則

所謂過(guò)半數(shù)規(guī)則（majority rule），是指對(duì)一項(xiàng)表決方案，需要超過(guò)二分之一的投票人贊同方才通過(guò)的規(guī)則。

過(guò)半數(shù)規(guī)則在現(xiàn)代社會(huì)中是應(yīng)用最廣泛的決策方式。既然全體一致規(guī)則因眾人偏好的差異而難于普遍應(yīng)用，那么只能退而求其次，采用多數(shù)票制以最大限度地照顧公眾利益。多數(shù)票制一般可分為簡(jiǎn)單多數(shù)和過(guò)半數(shù)兩種方式。簡(jiǎn)單多數(shù)指在多項(xiàng)方案中，哪一個(gè)方案獲取的贊同票多，哪一項(xiàng)就通過(guò)。由于簡(jiǎn)單多數(shù)只能反映“小多數(shù)人”的意愿，因此人們?cè)趯?shí)踐中，逐漸選擇能反映“大多數(shù)”人意愿的過(guò)半數(shù)方式。

過(guò)半數(shù)規(guī)則的例子在我們身邊舉不勝舉，在此不加贅言。與全體一致規(guī)則相比，過(guò)半數(shù)規(guī)則的特征是：（1）決策效率高。決策過(guò)程中無(wú)需人人都投贊成票，只要有超過(guò)半數(shù)的贊成票，決策方案就能通過(guò)；（2）“少數(shù)服從多數(shù)”。“按過(guò)半數(shù)投票規(guī)則進(jìn)行集體選擇過(guò)程的本質(zhì)，即少數(shù)投票者被迫參與他們不能阻止也不能對(duì)其所引起的損害要求補(bǔ)償?shù)哪切┗顒?dòng)?！?過(guò)半數(shù)規(guī)則要求公共行動(dòng)方案對(duì)全體參與者都具有強(qiáng)制性，即占少數(shù)的反對(duì)者必須服從占多數(shù)的支持者所做出的抉擇。

過(guò)半數(shù)規(guī)則在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用廣泛，但究竟過(guò)半數(shù)的人在全體成員的百分之多少才是最恰當(dāng)?shù)?，?1%還是60%、70%、80%？人們根據(jù)不同實(shí)際需要，制定了多種規(guī)則，如2/3票制、3/5票制等等。標(biāo)準(zhǔn)的多樣化也說(shuō)明，過(guò)半數(shù)規(guī)則本身還存在一些缺陷，須在實(shí)踐中加以修正。

（1）“多數(shù)剝削少數(shù)”6。按多數(shù)規(guī)則選擇出的每一項(xiàng)集體行動(dòng)方案都具有內(nèi)在的強(qiáng)制性。因?yàn)樽罱K的集體決策是按多數(shù)人的意愿決定的，而決策的結(jié)果又要求全體成員服從，這就意味著多數(shù)人把自己意愿強(qiáng)加給少數(shù)人。最終集體決策結(jié)果所體現(xiàn)的是多數(shù)人的利益，屬于少數(shù)人的利益被忽略了。這種不公平和對(duì)民主制原則的違反，并不因?yàn)槭芎Φ氖巧贁?shù)，罪惡就少一些。因?yàn)樵谏鐣?huì)上每個(gè)人如不和其他人同等重要就不存在平等的選舉權(quán)。7顯然，在多數(shù)規(guī)則下，少數(shù)沒(méi)有權(quán)利。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析，“少數(shù)服從多數(shù)”還要冒“凈收益 < 凈損失”的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）決策結(jié)果未必可靠。最著名的例子是，烏克蘭在1991年3月的全民公決中，70.2%贊成維持蘇聯(lián)聯(lián)邦體制，不贊成獨(dú)立；同年12月的全民公決，90.3%的人卻轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)支持烏克蘭的獨(dú)立。布坎南分析，“在集體選擇上，個(gè)人可能知道他自己偏好的選擇對(duì)象是什么，但是他不知道其他一些人將怎樣進(jìn)行選擇，從而不知道他們會(huì)怎樣投票的?！?在多數(shù)票規(guī)則下，“個(gè)人行為與結(jié)果之間并不存在聯(lián)系，而各備選方案的機(jī)會(huì)成本的估計(jì)又必然很困難，因此集體決策基本上是不負(fù)責(zé)任的?！?由于單個(gè)參與者的選擇行為在多數(shù)票規(guī)則中無(wú)足輕重，從而無(wú)形中助長(zhǎng)選民不重視選舉權(quán)的行為，甚至輕易放棄表決權(quán)。當(dāng)這種傾向?yàn)槎鄶?shù)人所有時(shí)，壓力集團(tuán)（利益集團(tuán)）便會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。壓力集團(tuán)以較小的代價(jià)（如花費(fèi)一定金錢）收買一些可能棄權(quán)的選民，讓他們按壓力集團(tuán)的意愿來(lái)投票，結(jié)果是政策取向更加偏離大眾的利益。

（3）投票悖論。在對(duì)過(guò)半數(shù)規(guī)則研究的過(guò)程中，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)非常重要的現(xiàn)象，即采用過(guò)半數(shù)規(guī)則時(shí)，投票過(guò)程的次序至關(guān)重要，不同的次序會(huì)產(chǎn)生不同的選擇結(jié)果，各種政策方案，都有可能被通過(guò)，這種現(xiàn)象叫做“循環(huán)”（cycling）或投票悖論(the Paradox of Voting)。這表明即使按多數(shù)規(guī)則進(jìn)行投票而選擇出來(lái)的集體決策，也可能對(duì)多數(shù)不利。

二、投票規(guī)則中的悖論

投票悖論

在只存在兩個(gè)備選方案時(shí)，多數(shù)票規(guī)則是有效的；而當(dāng)面對(duì)三個(gè)或更多個(gè)的備選方案時(shí)，多數(shù)票規(guī)則便會(huì)顯得不那么有效，通常會(huì)出現(xiàn)循環(huán)投票現(xiàn)象。即，在多數(shù)票規(guī)則下，可能沒(méi)有穩(wěn)定一致的均衡結(jié)果，而是在各種選擇中循環(huán)。這種現(xiàn)象被稱作投票悖論或孔多塞悖論(Condorcet’s Paradox)。

我們用下面的例子來(lái)說(shuō)明投票悖論。

假定有三個(gè)投票者（甲、乙、丙）在三種備選方案（A、B、C）中進(jìn)行選擇。三人對(duì)方案的偏好如下：

甲：A > B > C

乙：B > C > A

丙：C > A > B(符號(hào)“>”表示“偏好大于”)

按照過(guò)半數(shù)規(guī)則，三人中只要有兩人以上選擇某方案，該方案就能通過(guò)。如果我們確定的投票次序?yàn)橄葟腁、B中選擇出一個(gè)方案，再與C比較，最后再來(lái)確定誰(shuí)通過(guò)，那么，就先比較A、B而言，偏好可簡(jiǎn)化為：

甲：A > B

乙：B > A

丙：A > B

結(jié)果肯定是A被選中，再將A與C相比，此時(shí)偏好表示為：

甲：A > C

乙：C > A

丙：C > A

因而，最終的結(jié)果是C被選中。

如果我們改變投票次序，先在A與C中選，再與B進(jìn)行比較，那么，結(jié)果肯定是B被選中。如果先在B和C中選，再與A進(jìn)行比較，那么，結(jié)果是A被選中。

三種不同的選擇次序?qū)е铝巳N不同的集體選擇結(jié)果，集體對(duì)三個(gè)方案的偏好最后可表示為：

A > B > C > A

“對(duì)立的投票能夠?qū)е乱环N無(wú)止境的循環(huán)。過(guò)半數(shù)規(guī)則在非武斷方式下不能選擇出獲勝一方?！?10這樣，確定投票程序的權(quán)力常常就是決定投票結(jié)果的權(quán)力：由“循環(huán)”帶來(lái)的選擇結(jié)果不確定性，成為潛伏在過(guò)半數(shù)公共選擇中的一種危險(xiǎn)因素。

“循環(huán)”能否消除？公共選擇的一個(gè)重要發(fā)現(xiàn)是：當(dāng)投票者的偏好都是“單峰值性偏好”（single-peaked preference）時(shí)，“循環(huán)”就會(huì)消失。所謂“單峰值”，顧名思義就是偏好只有一個(gè)峰值，在峰頂（最優(yōu)偏好）的兩邊，對(duì)其它備選方案的偏好持續(xù)下降。如果我們將前述的甲、乙、丙三人的偏好用圖形表示出來(lái)的，就會(huì)發(fā)現(xiàn)甲、乙的偏好圖形只有一個(gè)“峰頂”，是“單峰值偏好”，而丙有兩個(gè)“峰頂”，就成為“雙峰值偏好”，如圖3-1所示：

圖3-1 雙峰值偏好

如果丙的偏好也變成“單峰值”，即C > B > A，那么，根據(jù)我們前述的推論邏輯，結(jié)果始終都是Ｂ，“循環(huán)”消失了。人們研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，在投票人偏好皆為“單峰值”的條件下，過(guò)半數(shù)規(guī)則會(huì)產(chǎn)生一個(gè)均衡的結(jié)果，像前面的例子中結(jié)果始終是B。此時(shí)，均衡點(diǎn)正是中間投票者的峰值偏好。也就是說(shuō)，在公共選擇中，中間投票者的偏好是決定因素。我們可以根據(jù)丙為單峰值偏好的條件對(duì)圖3-1進(jìn)行修正，會(huì)發(fā)現(xiàn)對(duì)甲，乙而言，B為次好的方案，而對(duì)丙而言是最好的方案，最終結(jié)果是甲、乙、丙都選擇Ｂ，乙就是起關(guān)鍵作用的“中間投票者”。如圖3-2所示：

圖3-2 單峰值偏好

因此，當(dāng)選民的偏好存在多峰偏好時(shí)，選民可以通過(guò)改變自己的偏好來(lái)操縱投票結(jié)果。這也是公共選擇學(xué)者們所關(guān)注的“中位選民（中間投票者）”

三、過(guò)半數(shù)規(guī)則的變異形式

過(guò)半數(shù)規(guī)則作用應(yīng)用最為廣泛的規(guī)則，受到人們的重視，多年來(lái)，人們提出了一些過(guò)半數(shù)規(guī)則的變異形式。

我們先來(lái)假定，需要從一張 M 個(gè)候選人組成的名單中選出一個(gè)人（M > 3）。那么，較為簡(jiǎn)單的過(guò)半數(shù)規(guī)則及其變異形式的選擇過(guò)程為：

過(guò)半數(shù)規(guī)則：選出得到超過(guò)半數(shù)票的第一位候選人。

占多數(shù)規(guī)則：選出得到票數(shù)最多的一位候選人。

孔多塞標(biāo)準(zhǔn)（Conderct criterion）：選出在運(yùn)用過(guò)半數(shù)規(guī)則的成對(duì)比較選擇中擊敗所有人的候選人。常被稱為“兩兩對(duì)比法”或“成對(duì)表決法”。它是由法國(guó)數(shù)學(xué)家孔多塞首先提出的。指對(duì)所有的備選方案都進(jìn)行兩兩比較，即先表決兩個(gè)方案，獲得群體成員過(guò)半數(shù)贊成票的方案再同余下的方案進(jìn)行成對(duì)比較，依次表決直至得出最終結(jié)果。例如，有A、B、C三個(gè)備選方案，由甲、乙、丙三人組成的決策群體對(duì)之進(jìn)行成對(duì)表決，如果甲和丙認(rèn)為B優(yōu)于A，那么A就會(huì)被放棄，留下B與C進(jìn)行比較，如果甲和乙認(rèn)為B優(yōu)于C，那么B就獲得最終通過(guò)。

博爾達(dá)計(jì)數(shù)(Borda rule)：按照投票者的偏好秩序的排序來(lái)給M個(gè)提案中的每一個(gè)打分，分值從１到M,即被投票者列為第一位的提案得到M分,列第二名的提案得M-1分,被投票者地位在最后一位的提案得1分.把所有投票者的每個(gè)提案的分?jǐn)?shù)分別加起來(lái),宣布得最高分的提案為獲勝者.淘汰投票(exhaustive voting)：要求每一個(gè)投票者標(biāo)明在M個(gè)候選人組成的名單中他認(rèn)為最差的候選人，把被最多投票者認(rèn)為最差的候選人從名單上刪掉,再要求每個(gè)投票者標(biāo)明在剩下的候選人組成的名單中他認(rèn)為最差的候選人，從名單中刪掉.重復(fù)這個(gè)過(guò)程直至只剩下一個(gè)候選人,這個(gè)候選人便是獲勝者。

贊成投票(approval voting)：在由M組成的候選人名單中，每個(gè)投票者的對(duì)所有他贊同的候選人投一票，得票數(shù)最多的候選人為獲勝者。

過(guò)半數(shù)規(guī)則的變異形式還有一些較為復(fù)雜的形式,以后有機(jī)會(huì)再加以討論.參見(jiàn)[美]丹尼斯·繆勒.公共選擇.北京:商務(wù)印書館，1992:25頁(yè).參見(jiàn)[美]丹尼斯·繆勒.公共選擇.北京:商務(wù)印書館，1992:25頁(yè).參見(jiàn)[美]丹尼斯·繆勒.公共選擇.北京:商務(wù)印書館，1992:26頁(yè).參見(jiàn)[美]丹尼斯·繆勒.公共選擇.北京:商務(wù)印書館，1992:26頁(yè).參見(jiàn)[美]布坎南、塔洛克.同意的計(jì)算——立憲民主的邏輯基礎(chǔ).北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000:95頁(yè).[美]曼瑟爾 奧爾斯.集體行動(dòng)的邏輯.上海，上海三聯(lián)書店、上海人民出版, 29頁(yè).[英] J·S·密爾.代議制政府.北京，商務(wù)印書館，1982:103頁(yè).[美]布坎南.自由、市場(chǎng)和國(guó)家.北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988:239頁(yè).[美]布坎南.自由、市場(chǎng)和國(guó)家.北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988:240頁(yè).轉(zhuǎn)引自[美]丹尼斯·繆勒.公共選擇.北京:商務(wù)印書館，1992:40頁(yè).參見(jiàn)[美]丹尼斯·繆勒.公共選擇.北京:商務(wù)印書館，1992:58～65頁(yè).

第五篇：公共決策科學(xué)化民主化法制化

公共決策科學(xué)化、民主化、法制化的思考

正確決策是我們各項(xiàng)工作取得成功的重要前提。決策的科學(xué)化、民主化，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，也是全面提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要措施。實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，對(duì)于我們按照客觀規(guī)律辦事，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，完成各項(xiàng)工作，具有非常重要的意義。

近年來(lái)，我們?cè)跊Q策的科學(xué)化、民主化方面做出了相當(dāng)?shù)呐?，?shí)踐證明效果是好的。但是，我們也必須同時(shí)看到，這方面存在的問(wèn)題仍然不少，有的還很突出，并帶來(lái)了嚴(yán)重的后果。

1．一些地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部憑熱情、憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)來(lái)想問(wèn)題、辦事情，往往是在沒(méi)有充分進(jìn)行調(diào)查研究、協(xié)商論證、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的情況下拍腦袋決策、拍胸脯保證，導(dǎo)致決策失誤，給國(guó)家和人民的利益造成了很大的損失，也給黨的形象和威信帶來(lái)了不利的影響；

2.現(xiàn)有的決策規(guī)則和程序不完善，決策過(guò)程缺乏透明度，缺少?gòu)V泛的參與，缺少剛性和權(quán)威性，名為集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，實(shí)際上是少數(shù)人甚至個(gè)別人隨意決策、盲目決策；

3.決策責(zé)任制不健全，都想說(shuō)了就算，又都不想承擔(dān)決策的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，出了問(wèn)題后往往不了了之，也難以及時(shí)糾錯(cuò)、改正；

4.實(shí)行科學(xué)民主決策的基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，特別是在人才和信息方面。

為了進(jìn)一步提高決策的能力和水平，黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。主要有以下幾個(gè)方面：

(1)完善重大決策的規(guī)則和程序，通過(guò)多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)。要建立能夠深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。根據(jù)決策事項(xiàng)的特點(diǎn)，實(shí)行不同的規(guī)則和程序。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要通過(guò)公示、聽(tīng)證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。各級(jí)黨委和政府要按照民主集中制原則，根據(jù)各自的不同情況健全集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策制度。所有重大決策，都應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、充分進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定；對(duì)于少數(shù)人的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮；意見(jiàn)分歧較大時(shí)，除緊急情況下必須做出決策外，應(yīng)當(dāng)暫緩做出決定。要健全重大事項(xiàng)票決制度。對(duì)于集體領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)按表決結(jié)果形成決定、決議；對(duì)于實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的，多數(shù)人的意見(jiàn)應(yīng)作為重要參考和依據(jù)，由行政首長(zhǎng)做出決定。依法、依程序做出的決策，必須得到有效的貫徹實(shí)施。

(2)建立健全決策公開(kāi)制度，增加決策的透明度。

除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策的事項(xiàng)、方式、過(guò)程和結(jié)果都應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)姆秶枰怨_(kāi)。擴(kuò)大決策公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，既有利于廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，集思廣益，又有利于人民群眾對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，增強(qiáng)決策者的責(zé)任心。出臺(tái)涉及群眾利益的政策，應(yīng)當(dāng)事先了解群眾的愿望和實(shí)際需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種利益關(guān)系更為復(fù)雜、敏感。在特定問(wèn)題上，有利害關(guān)系的人和沒(méi)有利害關(guān)系的人，有這種利益的人和有那種利益的人，其看法和要求是不一樣的。偏聽(tīng)則暗，兼聽(tīng)則明。通過(guò)公示、聽(tīng)證等公開(kāi)的形式了解各方面的意見(jiàn)|和看法，不僅有利于集中群眾智慧，而且也有助于凝聚共識(shí)、取得l群眾的理解和決策后的順利實(shí)施。

(3)建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。

各級(jí)黨委、人大和政府都應(yīng)當(dāng)對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和反饋，及時(shí)解決執(zhí)行中的調(diào)整、完善問(wèn)題。建立決策失誤責(zé)任追究制度，是加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)監(jiān)督的一個(gè)重要措施。要堅(jiān)決實(shí)行“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。要健全投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。集體決策出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的，既要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，也要追究領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。與責(zé)任追究制度密切相關(guān)的，就是發(fā)現(xiàn)決策失誤或有問(wèn)題時(shí)，要有能夠及時(shí)糾錯(cuò)改正的機(jī)制。這是實(shí)行決策科學(xué)化、民主化的必然要求。加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)力的制約和控制，明確決策系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的權(quán)力和責(zé)任，決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能應(yīng)相對(duì)分離，各司其職。

(4)建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。

正確的決策離不開(kāi)優(yōu)秀的人才，也離不開(kāi)全面準(zhǔn)確的信息。要充分發(fā)揮專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用，有組織地廣泛聯(lián)系各方面的專家學(xué)者和社會(huì)賢達(dá)，使他們真正成為黨委、人大和政府決策的“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”。要加快信息化建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)、電子黨務(wù)，加強(qiáng)信息搜集、整理、分析和研究，為科學(xué)民主決策提供良好的信息支持。要建立社情民意反映制度，保證基層單位和人民群眾能夠把情況、問(wèn)題和意見(jiàn)及時(shí)反映上來(lái)。