第一篇：XX公共決策方式出現(xiàn)重大創(chuàng)新

把公共政策首先作為一個科研課題進(jìn)行研究，爾后才作為政策推出，這在XX尚屬首次。將公共政策在正式出臺實施前在全社會進(jìn)行公示，征詢意見，這在XX歷史上也是第一次。一連串的“前所未有”，昭示著XX在公共決策方式正在出現(xiàn)重大創(chuàng)新，～民心正在成為政府公共決策的主要依據(jù)之一，這是與時俱進(jìn)的時代精神和執(zhí)政為民的政治情懷的體現(xiàn)，是政治文明建設(shè)在城市管理領(lǐng)域中的新實踐，是服務(wù)型政府建設(shè)的新成果。２００３年冬天，XX拆遷政策意見征集稿的出臺引發(fā)了數(shù)百萬市民的關(guān)注。一時間，街談巷議的焦點都集中于此。新拆遷辦法之所以備受XX市民關(guān)注，除了它事關(guān)廣大群眾的切身利益外，還在于這次XX市委、市政府的舉措不同凡響——將新拆遷辦法面向全社會進(jìn)行為期１０天的公示，任憑各方評頭論足。調(diào)查顯示：重大公共決策尊重～是民心所向據(jù)悉，將與群眾利益息息相關(guān)的重大決策在全社會進(jìn)行公示在XX歷史上是第一次，在全國范圍內(nèi)也很鮮見。從１２月１日至１２月１１日這１０天里，絕大多數(shù)XX市民通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、公告等渠道了解到了新拆遷辦法。據(jù)悉，短短１０天內(nèi)，有關(guān)網(wǎng)站的瀏覽量達(dá)到近１５萬人次，發(fā)帖和郵件達(dá)到２００多條，各主要相關(guān)部門都把全部精力投在了聽取群眾意見上，XX各主要媒體的老總直喊吃不消，新聞熱線全部爆滿。為獲取第一手的資料，本刊記者近日在XX街頭隨訪調(diào)查了３０位XX市民，了解他們對此事的真實態(tài)度。調(diào)查結(jié)果顯示，３０人中知道新拆遷辦法的有２７人，占被調(diào)查總數(shù)的９０％。２５人認(rèn)為新拆遷辦法“很有必要”進(jìn)行公示征求群眾意見，占總數(shù)的８３．３％，４人持無所謂的態(tài)度，占１３．３％，而認(rèn)為“沒有必要”的只有１人，占３．３％。３０人中，２５人認(rèn)為政府在制定各項政策時，應(yīng)更多地考慮民眾的意見，占８３．３％，３人持無所謂的態(tài)度，占１０％，只有２人持否定態(tài)度，占６．６％。調(diào)查充分說明，絕大部分XX市民對此次出臺的新拆遷辦法及公示給予了積極的評價，認(rèn)為政府在決策過程中聽取并重視民眾的意見，不僅是人民群眾“主人”意識增強(qiáng)的體現(xiàn)，更是政府更加親民愛民的體現(xiàn)，是民主政治進(jìn)程加快的體現(xiàn)，是服務(wù)型政府建設(shè)的結(jié)果。調(diào)查結(jié)果如下圖所示。關(guān)于XX拆遷新辦法及公示做法的調(diào)查結(jié)果（調(diào)查總數(shù)為３０人，調(diào)查采用街頭隨訪方式）１你知道最近XX市政府公布的新拆遷辦法公示嗎？Ａ知道（２７）Ｂ不知道３２你認(rèn)為新拆遷辦法采取公示的方式征求群眾意見，是否有必要？Ａ很有必要（２５）Ｂ沒有必要（１）Ｃ無所謂（４）３你從什么渠道知道這些內(nèi)容？Ａ報紙雜志廣播電視（２０）Ｂ網(wǎng)絡(luò)（７）Ｃ政府公告（１）Ｄ其他渠道（４）４你認(rèn)為政府在制定各項政策時，是否應(yīng)更多地考慮民眾的意見？Ａ是（２５）Ｂ不是（２）Ｃ無所謂（３）５你希望政府以后在哪些方面更注重民眾的意見？Ａ制定事關(guān)城市發(fā)展的重大決策，如城市定位、城市發(fā)展重心、城市發(fā)展規(guī)劃、五年發(fā)展計劃等Ｂ制定事關(guān)百姓民生的政策，如拆遷、教育、調(diào)價等（２１）Ｃ對重大突發(fā)事件的處理方面（３）６你認(rèn)為在制定這些政策時，民眾的意見應(yīng)占多大的比重？Ａ５０％左右（１３）Ｂ低于５０％（５）Ｃ高于５０％（１２）７你認(rèn)為政府在決策過程中聽取重視民眾的意見，體現(xiàn)了什么？Ａ是民主政治進(jìn)程加快的體現(xiàn)，是服務(wù)型政府建設(shè)的結(jié)果（１１）Ｂ是政府更加親民愛民的體現(xiàn)（１８）Ｃ是人民群眾“主人”意識增強(qiáng)的體現(xiàn)（７）Ｄ是作“秀”，做做樣子（１）（本次調(diào)查執(zhí)行人：本刊記者應(yīng)依蘋、東南大學(xué)政治與公共管理系夏寧、王海風(fēng)）重大公共決策要讓～民心“當(dāng)主角”據(jù)了解，直接導(dǎo)致此次XX新拆遷辦法出臺的原因有三。其一是與相關(guān)條例的銜接。２００１年１１月，xx出臺了《城市房屋拆遷管理條例》，確立了等價有償原則。２００２年年底，江蘇省也相應(yīng)出臺了《城市房屋拆遷管理條例》。為了與這些條例做好銜接，并考慮到百姓要求修改拆遷辦法的呼聲越來越強(qiáng)烈，XX市政府遂決定出臺新法；其二是隨著城市經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和房地產(chǎn)市場的發(fā)展，老的拆遷辦法已明顯滯后于市場。如原來依據(jù)土地級別來進(jìn)行貨幣補償，像河西地區(qū)，土地級別是６級，但房價已漲到四五千元，單單套土地級別的話明顯不合理，這次修改時就將河西地區(qū)的拆遷區(qū)位定在了２級；其三是隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，通過城市化進(jìn)程來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對XX實現(xiàn)“兩個率先”具有重要意義。在城市建設(shè)中，不可避免地涉及舊城改造，涉及拆遷。２００５年全國十運會將在XX召開，重要項目的用地量將劇增，拆遷量也將增大。拆遷“牽一發(fā)而動全身”，為了切實保護(hù)被拆遷人的利益，維護(hù)社會穩(wěn)定大局，出臺新辦法已是迫在眉睫。在這樣的情況下，XX市政府決定制訂適應(yīng)新的形勢的更加完善的拆遷辦法。２００２年１１月，制訂新辦法的任務(wù)落實到了XX市房管局。接著，由法制、城建、物價等部門參與的新辦法起草小組正式成立，在起草小組中，還吸收了XX高校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者全程參與。起草小組成立后即開始高速運轉(zhuǎn)。新拆遷辦法首先被做為一個重要科研課題而不是一個政策進(jìn)行研究，這也創(chuàng)造了XX歷史上的第一。課題確立以后，面向社會招投標(biāo)。共有３家單位參與了投標(biāo)，最后XX工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院提出的技術(shù)方案中標(biāo)。此后，管理學(xué)院與政府有關(guān)部門組成課題組共同承擔(dān)研究工作。XX工業(yè)大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院聶琦波教授，是拆遷新辦法小組技術(shù)組負(fù)責(zé)人。他在接受本刊記者采訪時介紹，課題組今年９月召開第一場征求意見會，就專門邀請了省社科院、南大、東大、南師大的知名專家學(xué)者參會。在修改過程中，還召開了１０多場座談會或征求意見會，如邀請XX市各區(qū)區(qū)長、拆遷辦主任、專家學(xué)者參與論證，向市人大、政協(xié)作匯報。方方面面的代表提出了許多寶貴意見。在本次修改過程中，XX市四套班子領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取匯報，并提出了許多重要意見。到１２月１日向全社會公示止，此方案歷經(jīng)３０多次修改，其中的技術(shù)規(guī)范經(jīng)過十幾

次修改，這在XX歷史上也是絕無僅有的。新拆遷辦法和老辦法相比，最大的創(chuàng)新之處在于確立了市場化的評估體系，確定了市場＋保障的拆遷辦法。此外，保障價格一改慣常的政府定價的辦法，而是以二手房的市場均價為標(biāo)準(zhǔn)。在計算過程中，課題組進(jìn)行了充分的調(diào)研，先后采集了兩批數(shù)據(jù)。第一批數(shù)據(jù)是老的補償法與市場的差價，共采集了自２００１年以來的近４０００個數(shù)據(jù)；第二批數(shù)據(jù)是在６萬多條二手房成交數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，篩選２０００多個數(shù)據(jù)點，進(jìn)行分析、比對。在此基礎(chǔ)上，才形成了各區(qū)二手房的均價，繼而制訂了各區(qū)位的補償指導(dǎo)價。拆遷新法小組幾乎用了一年的時間，終于完善了新拆遷辦法。此后，XX市政府將拆遷辦法進(jìn)行公示，在全社會范圍內(nèi)征求意見。在公示結(jié)束前幾天，拆遷新法小組就開始對市民的一些意見進(jìn)行集中梳理。據(jù)了解，市民關(guān)注的焦點主要集中在拆遷指導(dǎo)價、評估機(jī)構(gòu)的公正性、５年內(nèi)房屋的拆遷等方面。１２月１２日，即新拆遷辦法結(jié)束公示的次日，拆遷新法小組立即召開了會議，將市～見進(jìn)行匯總，通報有關(guān)情況。接著的幾天，他們還結(jié)合市～見，根據(jù)有關(guān)原則進(jìn)行修改。修改后的辦法將繼續(xù)在一定范圍內(nèi)公開征求各方面的意見，１２月下旬將為拆遷新政定稿。聶琦波認(rèn)為XX新拆遷辦法的出臺，是在真心實意聽取群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是～的匯集，是民心之所向。這次市民對新的拆遷辦法制訂的廣泛關(guān)注與積極響應(yīng)，可以說是始料未及的。有關(guān)部門一位官員表示大范圍、高層次的公眾參與體現(xiàn)了XX市政治民主的新氣象。城市是市民安身立命的場所，市民一方面歡迎政府搞城市建設(shè)，一方面又往往不愿因拆遷失去自己的家。對于房屋拆遷這樣涉及百萬市民切身利益的公共政策，利害相關(guān)的廣大市民無疑最有發(fā)言權(quán)，理應(yīng)讓市民積極參與到政策制訂的過程中來，聽取他們對拆遷辦法的認(rèn)識、想法、建議，讓市民在重大政策的制訂上唱“主角”。事實上，這一觀點也代表了大多數(shù)市民的看法，本次調(diào)查中，７０％的人認(rèn)為制訂事關(guān)百姓民生的政策，如拆遷、教育、調(diào)價等政府應(yīng)更加注重民眾的意見，有８３％的人認(rèn)為群眾的意見在事關(guān)百姓民生的政策內(nèi)容上所占的比重應(yīng)等于或高于５０％。這位官員還認(rèn)為，廣泛的公眾參與為政策制訂的合法性和政策執(zhí)行的有效性奠定了堅實的基礎(chǔ)，他們的參與熱情也鮮活地體現(xiàn)了市民權(quán)利意識的增強(qiáng)。這反過來也成為推動政府決策民主化的重要力量。重大公共決策應(yīng)在科學(xué)化中涌流人文情懷一位專家指出，此次拆遷辦法的制訂過程反映了政府決策方式的新變化，從政策制訂過程到政策內(nèi)容鮮明地體現(xiàn)了新特點。傳統(tǒng)的政府決策過程其科學(xué)性保障主要有政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，群眾只是政策執(zhí)行中消極被動的客體。但是，由于政府管理事物的多樣性和復(fù)雜性，單純依靠政府體制內(nèi)自身的理性難以保證決策的正確性和科學(xué)性?？茖W(xué)的決策過程在邏輯上包括發(fā)現(xiàn)問題和確定目標(biāo)階段、擬訂決策方案階段、選擇最佳方案階段，三個階段的活動連動起來構(gòu)成行政決策的一個完整的全過程。本次拆遷辦法的制訂遵循決策規(guī)律性，把政策制定看作一個完整的系統(tǒng)，注重集中公眾的信息和智慧，首次有專家全過程參與政府重大決策活動，為政策的科學(xué)性提供了前提。又經(jīng)過近一年的充分醞釀、反復(fù)研究，通過多層面征求意見和研究討論，進(jìn)行多次修改完善方才脫稿。初稿公布后，及時交付社會公眾，認(rèn)真聽取社會公眾對新辦法的批評建議，廣開言路，集思廣益，為制訂科學(xué)的公共政策、完善惠小家利大家的新辦法奠定了堅實的程序基礎(chǔ)。整個政策全過程貫穿著科學(xué)決策的內(nèi)在邏輯，反映了政策決策的科學(xué)化。本次拆遷辦法的整個制定過程及其內(nèi)容體現(xiàn)了濃郁的人性化色彩。在程序上，政府職能部門為社會公眾參與政策制訂提供了各種途徑和渠道，縮小了公眾與政府間的信息不對稱，實現(xiàn)了政府與公眾的零距離互動。在實體內(nèi)容上和政策實施中充分體諒被拆遷戶的實際問題和困難，對一系列具體問題作出了明確規(guī)定，如評估機(jī)構(gòu)由雙方共同商定；影響經(jīng)營也有補償；拆遷期限內(nèi)不得停水、停電；拆遷后學(xué)生可在原地就讀等。這些規(guī)定真正地考慮到了公眾的實際情況和個人愿望，反映了政府對民生關(guān)切的人文情懷。本刊調(diào)查中６０％的受調(diào)查者認(rèn)為，政府在決策過程中聽取重視民眾的意見，是政府更加親民愛民的體現(xiàn)。這個結(jié)果也充分說明了這一點。東南大學(xué)政治與公共管理系副主任魏福明博士告訴本刊記者，隨著我國社會政治環(huán)境的新發(fā)展以及我國政策科學(xué)研究的逐步完善，政策決策體制的改革和完善勢在必行，XX市政府此次關(guān)于房屋拆遷補償新辦法的制訂，是政府決策體制改革實踐的先行者。其中體現(xiàn)的民主化、科學(xué)化、程序化、人性化等特點集中于一點就是，反映了與時俱進(jìn)的時代精神和執(zhí)政為民的政治情懷，是政治文明建設(shè)在城市行政管理領(lǐng)域中的新實踐。魏福明還認(rèn)為，在法治觀念日益深入人心的今天，公民對政府的期望已經(jīng)變得越來越明確，這就要求公共政策的決策必須與時俱進(jìn)，進(jìn)一步走向民主化，充分保障公民權(quán)利。特別是在城市管理中，城市管理者和市民既是行政上的管理關(guān)系又是合作的伙伴關(guān)系，兩方面的有機(jī)結(jié)合、和諧統(tǒng)一才是“經(jīng)營城市”的理想之策。因此，研究此類實踐經(jīng)驗，形成制度化的機(jī)制，在當(dāng)前無疑具有重大的現(xiàn)實意義，也必將推動XX市的政治文明建設(shè)邁入新高度。新聞附件XX連續(xù)出臺重大舉措保障公共決策聽取市～見重大公共決策必須公示聽證今年１０月，XX市政府出臺了《市政府關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識提高行政效能的通知》。《通知》規(guī)定，XX市政府?dāng)M定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和改革開放的政策措施、社會管理事務(wù)、法規(guī)議案和行政規(guī)章、大型項目等重大決策，必須提交市政府常務(wù)會議或市長辦公會議決定。各部門提請市政府討論決定重大決策時，必須經(jīng)過專家或研究、咨詢等中介機(jī)構(gòu)的論證評估或法律法規(guī)分析；與人民群眾日常生活密切相關(guān)的，一般要通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。各級政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)必須每年完成１—２篇有質(zhì)量的調(diào)研報告，針對人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，提出具體的解決辦法和意見，以此作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。政府網(wǎng)上征詢“十件為民實事”你想讓政府明年為你做什么？１１月２０日，市政府公布，在網(wǎng)上向市民

征詢２００４年為民辦十件實事的意見建議。據(jù)介紹，此次為民辦十件實事的意見征詢，首次改變了以往完全自上而下的方式，市民則通過電子郵件的方式，足不出戶地直接將自己的想法和建議提交到政府的相關(guān)部門，享受高效、簡易、可靠的電子化公共服務(wù)。市民的提議，政府將進(jìn)行研究考慮，以提高政府決策的科學(xué)性和民主性。政府向社會各界征集明年立法項目為加強(qiáng)地方行政立法的公開性、民主性和科學(xué)性，根據(jù)《XX市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，XX市政府法制辦從１１月１０日開始，向社會各界征集２００４年全市政府規(guī)章立法建議項目。XX市各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和全體市民均可參與。對所提出的立法“金點子”要求，應(yīng)符合XX市的實際需要，并具有地方特色。建議內(nèi)容可圍繞廣大群眾關(guān)心的熱點問題，重點放在推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；規(guī)范市場秩序，改善投資環(huán)境；完善政府服務(wù)功能，提高行政效能；維護(hù)群眾利益，加強(qiáng)社會保障；加強(qiáng)城市建設(shè)，提高XX城市管理水平等方面。出臺“收費聽證制”遏制行政亂收費XX市物價、財政、人事、監(jiān)察等部門日前聯(lián)合出臺文件，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費管理。根據(jù)新規(guī)定，除了實行行政事業(yè)性收費法定化、嚴(yán)格控制新增收費項目和提高收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費許可程序外，XX將引入收費聽證制度。在市權(quán)范圍內(nèi)，對市民生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響大的擬設(shè)立收費項目或調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該事先進(jìn)行聽證，聽取各方面意見。聽證由市財政或物價部門負(fù)責(zé)組織，聽證代表要保證有一定比例的企業(yè)、市民和專業(yè)人士參加。同時所有行政事業(yè)性收費必須使用省財政廳統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的收費票據(jù)（財政部另有規(guī)定的除外），填寫必須符合規(guī)范的要求，凡不按規(guī)定規(guī)范使用收費票據(jù)，被收費單位或個人有權(quán)拒絕繳費。另外，市財政、物價部門每年將按實際征收的行政事業(yè)性收費項目編制《XX市行政事業(yè)性收費目錄》，定期向社會公布。除法定培訓(xùn)收費項目外，國家機(jī)關(guān)（含履行行政管理職能的事業(yè)單位和行業(yè)管理組織）開展培訓(xùn)原則上不得收費；確需收費的，必須按規(guī)定向市物價部門報批收費標(biāo)準(zhǔn)，并領(lǐng)取《收費許可證》后方可收費。堅持實施價格聽證制度從１９９７年召開第一場聽證會至今，XX市共組織召開了２１次價格聽證會，并且組織了包括專家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員以及下崗職工、農(nóng)民等各行各業(yè)４０名聽證代表，為政府的定價“把關(guān)”。

第二篇：公共決策方式出現(xiàn)重大創(chuàng)新

公共決策方式出現(xiàn)重大創(chuàng)新

把公共政策首先作為一個科研課題進(jìn)行研究，爾后才作為政策推出，這在XX尚屬首次。

將公共政策在正式出臺實施前在全社會進(jìn)行公示，征詢意見，這在XX歷史上也是第一次。

一連串的“前所未有”，昭示著XX在公共決策方式正在出現(xiàn)重大創(chuàng)新，民意民心正在成為政府公共決策的主要依據(jù)之一，這是與時俱進(jìn)的時代精神和執(zhí)政為民的政治情懷的體現(xiàn)，是政治文明建設(shè)在城市管理領(lǐng)域中的新實踐，是服務(wù)型政府建設(shè)的新成果。

２００３年冬天，XX拆遷政策意見征集稿的出臺引發(fā)了數(shù)百萬市民的關(guān)注。一時間，街談巷議的焦點都集中于此。新拆遷辦法之所以備受XX市民關(guān)注，除了它事關(guān)廣大群眾的切身利益外，還在于這次XX市委、市政府的舉措不同凡響——將新拆遷辦法面向全社會進(jìn)行為期１０天的公示，任憑各方評頭論足。

調(diào)查顯示：重大公共決策尊重民意是民心所向

據(jù)悉，將與群眾利益息息相關(guān)的重大決策在全社會進(jìn)行公示在XX歷史上是第一次，在全國范圍內(nèi)也很鮮見。從１２月１日至１２月１１日這１０天里，絕大多數(shù)XX市民通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、公告等渠道了解到了新拆遷辦法。據(jù)悉，短短１０天內(nèi)，有關(guān)網(wǎng)站的瀏覽量達(dá)到近１５萬人次，發(fā)帖和郵件達(dá)到２００多條，各主要相關(guān)部門都把全部精力投在了聽取群眾意見上，XX各主要媒體的老總直喊吃不消，新聞熱線全部爆滿。

為獲取第一手的資料，本刊記者近日在XX街頭隨訪調(diào)查了３０位XX市民，了解他們對此事的真實態(tài)度。

調(diào)查結(jié)果顯示，３０人中知道新拆遷辦法的有２７人，占被調(diào)查總數(shù)的９０％。２５人認(rèn)為新拆遷辦法“很有必要”進(jìn)行公示征求群眾意見，占總數(shù)的８３．３％，４人持無所謂的態(tài)度，占１３．３％，而認(rèn)為“沒有必要”的只有１人，占３．３％。

３０人中，２５人認(rèn)為政府在制定各項政策時，應(yīng)更多地考慮民眾的意見，占８３．３％，３人持無所謂的態(tài)度，占１０％，只有２人持否定態(tài)度，占６．６％。

調(diào)查充分說明，絕大部分XX市民對此次出臺的新拆遷辦法及公示給予了積極的評價，認(rèn)為政府在決策過程中聽取并重視民眾的意見，不僅是人民群眾“主人”意識增強(qiáng)的體現(xiàn)，更是政府更加親民愛民的體現(xiàn)，是民主政治進(jìn)程加快的體現(xiàn)，是服務(wù)型政府建設(shè)的結(jié)果。調(diào)查結(jié)果如下圖所示。

關(guān)于XX拆遷新辦法及公示做法的調(diào)查結(jié)果

（調(diào)查總數(shù)為３０人，調(diào)查采用街頭隨訪方式）

１你知道最近XX市政府公布的新拆遷辦法公示嗎？

Ａ知道（２７）

Ｂ不知道３

２你認(rèn)為新拆遷辦法采取公示的方式征求群眾意見，是否有必要？

Ａ很有必要（２５）

Ｂ沒有必要（１）

Ｃ無所謂（４）

３你從什么渠道知道這些內(nèi)容？

Ａ報紙雜志廣播電視（２０）

Ｂ網(wǎng)絡(luò)（７）

Ｃ政府公告（１）

Ｄ其他渠道（４）

４你認(rèn)為政府在制定各項政策時，是否應(yīng)更多地考慮民眾的意見？

Ａ是（２５）

Ｂ不是（２）

Ｃ無所謂（３）

５你希望政府以后在哪些方面更注重民眾的意見？

Ａ制定事關(guān)城市發(fā)展的重大決策，如城市定位、城市發(fā)展重心、城市發(fā)展規(guī)劃、五年發(fā)展計劃等

Ｂ制定事關(guān)百姓民生的政策，如拆遷、教育、調(diào)價等（２１）

Ｃ對重大突發(fā)事件的處理方面（３）

６你認(rèn)為在制定這些政策時，民眾的意見應(yīng)占多大的比重？

Ａ５０％左右（１３）

Ｂ低于５０％（５）

Ｃ高于５０％（１２）

７你認(rèn)為政府在決策過程中聽取重視民眾的意見，體現(xiàn)了什么？

Ａ是民主政治進(jìn)程加快的體現(xiàn)，是服務(wù)型政府建設(shè)的結(jié)果（１１）

Ｂ是政府更加親民愛民的體現(xiàn)（１８）

Ｃ是人民群眾“主人”意識增強(qiáng)的體現(xiàn)（７）

Ｄ是作“秀”，做做樣子（１）

（本次調(diào)查執(zhí)行人：本刊記者應(yīng)依蘋、東南大學(xué)政治與公共管理系夏寧、王海風(fēng)）

重大公共決策要讓民意民心“當(dāng)主角”

展和房地產(chǎn)市場的發(fā)展，老的拆遷辦法已明顯滯后于市場。如原來依據(jù)土地級別來進(jìn)行貨幣補償，像河西地區(qū)，土地級別是６級，但房價已漲到四五千元，單單套土地級別的話明顯不合理，這次修改時就將河西地區(qū)的拆遷區(qū)位定在了２級；其三是隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，通過城市化進(jìn)程來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對XX實現(xiàn)“兩個率先”具有重要意義。在城市建設(shè)中，不可避免地涉及舊城改造，涉及拆遷。２００５年全國十運會將在XX召開，重要項目的用地量將劇增，拆遷量也將增大。拆遷“牽一發(fā)而動全身”，為了切實保護(hù)被拆遷人的利益，維護(hù)社會穩(wěn)定大局，出臺新辦法已是迫在眉睫。

在這樣的情況下，XX市政府決定制訂適應(yīng)新的形勢的更加完善的拆遷辦法。２００２年１１月，制訂新辦法的任務(wù)落實到了XX市房管局。接著，由法制、城建、物價等部門參與的新辦法起草小組正式成立，在起草小組中，還吸收了XX高校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者全程參與。起草小組成立后即開始高速運轉(zhuǎn)。新拆遷辦法首先被做為一個重要科研課題而不是一個政策進(jìn)行研究，這也創(chuàng)造了XX歷史上的第一。

課題確立以后，面向社會招投標(biāo)。共有３家單位參與了投標(biāo)，最后XX工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院提出的技術(shù)方案中標(biāo)。此后，管理學(xué)院與政府有關(guān)部門組成課題組共同承擔(dān)研究工作。XX工業(yè)大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院聶琦波教授，是拆遷新辦法小組技術(shù)組負(fù)責(zé)人。他在接受本刊記者采訪時介紹，課題組今年９月召開第一場征求意見會，就專門邀請了省社科院、南大、東大、南師大的知名專家學(xué)者參會。在修改過程中，還召開了１０多場座談會或征求意見會，如邀請XX市各區(qū)區(qū)長、拆遷辦主任、專家學(xué)者參與論證，向市人大、政協(xié)作匯報。方方面面的代表提出了許多寶貴意見。在本次修改過程中，XX市四套班子領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取匯報，并提出了許多重要意見。到１２月１日向全社會公示止，此方案歷經(jīng)３０多次修改，其中的技術(shù)規(guī)范經(jīng)過十幾次修改，這在XX歷史上也是絕無僅有的。

新拆遷辦法和老辦法相比，最大的創(chuàng)新之處在于確立了市場化的評估體系，確定了市場＋保障的拆遷辦法。此外，保障價格一改慣常的政府定價的辦法，而是以二手房的市場均價為標(biāo)準(zhǔn)。在計算過程中，課題組進(jìn)行了充分的調(diào)研，先后采集了兩批數(shù)據(jù)。第一批數(shù)據(jù)是老的補償法與市場的差價，共采集了自２００１年以來的近４０００個數(shù)據(jù)；第二批數(shù)據(jù)是在６萬多條二手房成交數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，篩選２０００多個數(shù)據(jù)點，進(jìn)行分析、比對。在此基礎(chǔ)上，才形成了各區(qū)二手房的均價，繼而制訂了各區(qū)位的補償指導(dǎo)價。

拆遷新法小組幾乎用了一年的時間，終于完善了新拆遷辦法。此后，XX市政府將拆遷辦法進(jìn)行公示，在全社會范圍內(nèi)征求意見。在公示結(jié)束前幾天，拆遷新法小組就開始對市民的一些意見進(jìn)行集中梳理。據(jù)了解，市民關(guān)注的焦點主要集中在拆遷指導(dǎo)價、評估機(jī)構(gòu)的公正性、５年內(nèi)房屋的拆遷等方面。

１２月１２日，即新拆遷辦法結(jié)束公示的次日，拆遷新法小組立即召開了會議，將市民意見進(jìn)行匯總，通報有關(guān)情況。接著的幾天，他們還結(jié)合市民意見，根據(jù)有關(guān)原則進(jìn)行修改。修改后的辦法將繼續(xù)在一定范圍內(nèi)公開征求各方面的意見，１２月下旬將為拆遷新政定稿。聶琦波認(rèn)為XX新拆遷辦法的出臺，是在真心實意聽取群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是民意的匯集，是民心之所向。

這次市民對新的拆遷辦法制訂的廣泛關(guān)注與積極響應(yīng)，可以說是始料未及的。有關(guān)部門一位官員表示大范圍、高層次的公眾參與體現(xiàn)了XX市政治民主的新氣象。城市是市民安身立命的場所，市民一方面歡迎政府搞城市建設(shè)，一方面又往往不愿因拆遷失去自己的家。對于房屋拆遷這樣涉及百萬市民切身利益的公共政策，利害相關(guān)的廣大市民無疑最有發(fā)言權(quán)，理應(yīng)讓市民積極參與到政策制訂的過程中來，聽取他們對拆遷辦法的認(rèn)識、想法、建議，讓市民在重大政策的制訂上唱“主角”。事實上，這一觀點也代表了大多數(shù)市民的看法，本次調(diào)查中，７０％的人認(rèn)為制訂事關(guān)百姓民生的政策，如拆遷、教育、調(diào)價等政府應(yīng)更加注重民眾的意見，有８３％的人認(rèn)為群眾的意見在事關(guān)百姓民生的政策內(nèi)容上所占的比重應(yīng)等于或高于５０％。這位官員還認(rèn)為，廣泛的公眾參與為政策制訂的合法性和政策執(zhí)行的有效性奠定了堅實的基礎(chǔ)，他們的參與熱情也鮮活地體現(xiàn)了市民權(quán)利意識的增強(qiáng)。這反過來也成為推動政府決策民主化的重要力量。

重大公共決策應(yīng)在科學(xué)化中涌流人文情懷

一位專家指出，此次拆遷辦法的制訂過程反映了政府決策方式的新變化，從政策制訂過程到政策內(nèi)容鮮明地體現(xiàn)了新特點。

傳統(tǒng)的政府決策過程其科學(xué)性保障主要有政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，群眾只是政策執(zhí)行中消極被動的客體。但是，由于政府管理事物的多樣性和復(fù)雜性，單純依靠政府體制內(nèi)自身的理性難以保證決策的正確性和科學(xué)性?？茖W(xué)的決策過程在邏輯上包括發(fā)現(xiàn)問題和確定目標(biāo)階段、擬訂決策方案階段、選擇最佳方案階段，三個階段的活動連動起來構(gòu)成行政決策的一個完整的全過程。本次拆遷辦法的制訂遵循決策規(guī)律性，把政策制定看作一個完整的系統(tǒng)，注重集中公眾的信息和智慧，首次有專家全過程參與政府重大決策活動，為政策的科學(xué)性提供了前提。又經(jīng)過近一年的充分醞釀、反復(fù)研究，通過多層面征求意見和研究討論，進(jìn)行多次修改完善方才脫稿。初稿公布后，及時交付社會公眾，認(rèn)真聽取社會公眾對新辦法的批評建議，廣開言路，集思廣益，為制訂科學(xué)的公共政策、完善惠小家利大家的新辦法奠定了堅實的程序基礎(chǔ)。整個政策全過程貫穿著科學(xué)決策的內(nèi)在邏輯，反映了政策決策的科學(xué)化。

本次拆遷辦法的整個制定過程及其內(nèi)容體現(xiàn)了濃郁的人性化色彩。在程序上，政府職能部門為社會公眾參與政策制訂提供了各種途徑和渠道，縮小了公眾與政府間的信息不對稱，實現(xiàn)了政府與公眾的零距離互動。在實體內(nèi)容上和政策實施中充分體諒被拆遷戶的實際問題和困難，對一系列具體問題作出了明確規(guī)定，如評估機(jī)構(gòu)由雙方共同商定；影響經(jīng)營也有補償；拆遷期限內(nèi)不得停水、停電；拆遷后學(xué)生可在原地就讀等。這些規(guī)定真正地考慮到了公眾的實際情況和個人愿望，反映了政府對民生關(guān)切的人文情懷。本刊調(diào)查中６０％的受調(diào)查者認(rèn)為，政府在決策過程中聽取重視民眾的意見，是政府更加親民愛民的體現(xiàn)。這個結(jié)果也充分說明了這一點。

東南大學(xué)政治與公共管理系副主任魏福明博士告訴本刊記者，隨著我國社會政治環(huán)境的新發(fā)展以及我國政策科學(xué)研究的逐步完善，政策決策體制的改革和完善勢在必行，XX市政府此次關(guān)于房屋拆遷補償新辦法的制訂，是政府決策體制改革實踐的先行者。其中體現(xiàn)的民主化、科學(xué)化、程序化、人性化等特點集中于一點就是，反映了與時俱進(jìn)的時代精神和執(zhí)政為民的政治情懷，是政治文明建設(shè)在城市行政管理領(lǐng)域中的新實踐。魏福明還認(rèn)為，在法治觀念日益深入人心的今天，公民對政府的期望已經(jīng)變得越來越明確，這就要求公共政策的決策必須與時俱進(jìn)，進(jìn)一步走向民主化，充分保障公民權(quán)利。特別是在城市管理中，城市管理者和市民既是行政上的管理關(guān)系又是合作的伙伴關(guān)系，兩方面的有機(jī)結(jié)合、和諧統(tǒng)一才是“經(jīng)營城市”的理想之策。因此，研究此類實踐經(jīng)驗，形成制度化的機(jī)制，在當(dāng)前無疑具有重大的現(xiàn)實意義，也必將推動XX市的政治文明建設(shè)邁入新高度。

新聞附件

XX連續(xù)出臺重大舉措保障公共決策聽取市民意見

重大公共決策必須公示聽證

今年１０月，XX市政府出臺了《市政府關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識提高行政效能的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，XX市政府?dāng)M定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和改革開放的政策措施、社會管理事務(wù)、法規(guī)議案和行政規(guī)章、大型項目等重大決策，必須提交市政府常務(wù)會議或市長辦公會議決定。各部門提請市政府討論決定重大決策時，必須經(jīng)過專家或研究、咨詢等中介機(jī)構(gòu)的論證評估或法律法規(guī)分析；與人民群眾日常生活密切相關(guān)的，一般要通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。各級政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)必須每年完成１—２篇有質(zhì)量的調(diào)研報告，針對人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，提出具體的解決辦法和意見，以此作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

政府網(wǎng)上征詢“十件為民實事”

你想讓政府明年為你做什么？１１月２０日，市政府公布，在網(wǎng)上向市民征詢２００４年為民辦十件實事的意見建議。據(jù)介紹，此次為民辦十件實事的意見征詢，首次改變了以往完全自上而下的方式，市民則通過電子郵件的方式，足不出戶地直接將自己的想法和建議提交到政府的相關(guān)部門，享受高效、簡易、可靠的電子化公共服務(wù)。市民的提議，政府將進(jìn)行研究考慮，以提高政府決策的科學(xué)性和民主性。

政府向社會各界征集明年立法項目

為加強(qiáng)地方行政立法的公開性、民主性和科學(xué)性，根據(jù)《XX市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，XX市政府法制辦從１１月１０日開始，向社會各界征集２００４年全市政府規(guī)章立法建議項目。XX市各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和全體市民均可參與。對所提出的立法“金點子”要求，應(yīng)符合XX市的實際需要，并具有地方特色。建議內(nèi)容可圍繞廣大群眾關(guān)心的熱點問題，重點放在推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；規(guī)范市場秩序，改善投資環(huán)境；完善政府服務(wù)功能，提高行政效能；維護(hù)群眾利益，加強(qiáng)社會保障；加強(qiáng)城市建設(shè)，提高XX城市管理水平等方面。

出臺“收費聽證制”遏制行政亂收費

XX市物價、財政、人事、監(jiān)察等部門日前聯(lián)合出臺文件，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費管理。根據(jù)新規(guī)定，除了實行行政事業(yè)性收費法定化、嚴(yán)格控制新增收費項目和提高收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費許可程序外，XX將引入收費聽證制度。在市權(quán)范圍內(nèi)，對市民生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響大的擬設(shè)立收費項目或調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該事先進(jìn)行聽證，聽取各方面意見。聽證由市財政或物價部門負(fù)責(zé)組織，聽證代表要保證有一定比例的企業(yè)、市民和專業(yè)人士參加。同時所有行政事業(yè)性收費必須使用省財政廳統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的收費票據(jù)（財政部另有規(guī)定的除外），填寫必須符合規(guī)范的要求，凡不按規(guī)定規(guī)范使用收費票據(jù)，被收費單位或個人有權(quán)拒絕繳費。

另外，市財政、物價部門每年將按實際征收的行政事業(yè)性收費項目編制《XX市行政事業(yè)性收費目錄》，定期向社會公布。除法定培訓(xùn)收費項目外，國家機(jī)關(guān)（含履行行政管理職能的事業(yè)單位和行業(yè)管理組織）開展培訓(xùn)原則上不得收費；確需收費的，必須按規(guī)定向市物價部門報批收費標(biāo)準(zhǔn)，并領(lǐng)取《收費許可證》后方可收費。

堅持實施價格聽證制度

從１９９７年召開第一場聽證會至今，XX市共組織召開了２１次價格聽證會，并且組織了包括專家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員以及下崗職工、農(nóng)民等各行各業(yè)４０名聽證代表，為政府的定價“把關(guān)”。

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第三篇：XX公共決策方式出現(xiàn)重大創(chuàng)新

把公共政策首先作為一個科研課題進(jìn)行研究，爾后才作為政策推出，這在XX尚屬首次。將公共政策在正式出臺實施前在全社會進(jìn)行公示，征詢意見，這在XX歷史上也是第一次。一連串的“前所未有”，昭示著XX在公共決策方式正在出現(xiàn)重大創(chuàng)新，民意民心正在成為政府公共決策的主要依據(jù)之一，這是與時俱進(jìn)的時代精神和執(zhí)政為民的政治情懷的體現(xiàn)，是政治文明建設(shè)在城市管理領(lǐng)域中的新實踐，是服務(wù)型政府建設(shè)的新成果。２００３年冬天，XX拆遷政策意見征集稿的出臺引發(fā)了數(shù)百萬市民的關(guān)注。一時間，街談巷議的焦點都集中于此。新拆遷辦法之所以備受XX市民關(guān)注，除了它事關(guān)廣大群眾的切身利益外，還在于這次XX市委、市政府的舉措不同凡響——將新拆遷辦法面向全社會進(jìn)行為期１０天的公示，任憑各方評頭論足。調(diào)查顯示：重大公共決策尊重民意是民心所向據(jù)悉，將與群眾利益息息相關(guān)的重大決策在全社會進(jìn)行公示在XX歷史上是第一次，在全國范圍內(nèi)也很鮮見。從１２月１日至１２月１１日這１０天里，絕大多數(shù)XX市民通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、公告等渠道了解到了新拆遷辦法。據(jù)悉，短短１０天內(nèi)，有關(guān)網(wǎng)站的瀏覽量達(dá)到近１５萬人次，發(fā)帖和郵件達(dá)到２００多條，各主要相關(guān)部門都把全部精力投在了聽取群眾意見上，XX各主要媒體的老總直喊吃不消，新聞熱線全部爆滿。為獲取第一手的資料，本刊記者近日在XX街頭隨訪調(diào)查了３０位XX市民，了解他們對此事的真實態(tài)度。調(diào)查結(jié)果顯示，３０人中知道新拆遷辦法的有２７人，占被調(diào)查總數(shù)的９０％。２５人認(rèn)為新拆遷辦法“很有必要”進(jìn)行公示征求群眾意見，占總數(shù)的８３．３％，４人持無所謂的態(tài)度，占１３．３％，而認(rèn)為“沒有必要”的只有１人，占３．３％。３０人中，２５人認(rèn)為政府在制定各項政策時，應(yīng)更多地考慮民眾的意見，占８３．３％，３人持無所謂的態(tài)度，占１０％，只有２人持否定態(tài)度，占６．６％。調(diào)查充分說明，絕大部分XX市民對此次出臺的新拆遷辦法及公示給予了積極的評價，認(rèn)為政府在決策過程中聽取并重視民眾的意見，不僅是人民群眾“主人”意識增強(qiáng)的體現(xiàn)，更是政府更加親民愛民的體現(xiàn)，是民主政治進(jìn)程加快的體現(xiàn)，是服務(wù)型政府建設(shè)的結(jié)果。調(diào)查結(jié)果如下圖所示。關(guān)于XX拆遷新辦法及公示做法的調(diào)查結(jié)果（調(diào)查總數(shù)為３０人，調(diào)查采用街頭隨訪方式）１你知道最近XX市政府公布的新拆遷辦法公示嗎？Ａ知道（２７）Ｂ不知道３２你認(rèn)為新拆遷辦法采取公示的方式征求群眾意見，是否有必要？Ａ很有必要（２５）Ｂ沒有必要（１）Ｃ無所謂（４）３你從什么渠道知道這些內(nèi)容？Ａ報紙雜志廣播電視（２０）Ｂ網(wǎng)絡(luò)（７）Ｃ政府公告（１）Ｄ其他渠道（４）４你認(rèn)為政府在制定各項政策時，是否應(yīng)更多地考慮民眾的意見？Ａ是（２５）Ｂ不是（２）Ｃ無所謂（３）５你希望政府以后在哪些方面更注重民眾的意見？Ａ制定事關(guān)城市發(fā)展的重大決策，如城市定位、城市發(fā)展重心、城市發(fā)展規(guī)劃、五年發(fā)展計劃等Ｂ制定事關(guān)百姓民生的政策，如拆遷、教育、調(diào)價等（２１）Ｃ對重大突發(fā)事件的處理方面（３）６你認(rèn)為在制定這些政策時，民眾的意見應(yīng)占多大的比重？Ａ５０％左右（１３）Ｂ低于５０％（５）Ｃ高于５０％（１２）７你認(rèn)為政府在決策過程中聽取重視民眾的意見，體現(xiàn)了什么？Ａ是民主政治進(jìn)程加快的體現(xiàn)，是服務(wù)型政府建設(shè)的結(jié)果（１１）Ｂ是政府更加親民愛民的體現(xiàn)（１８）Ｃ是人民群眾“主人”意識增強(qiáng)的體現(xiàn)（７）Ｄ是作“秀”，做做樣子（１）（本次調(diào)查執(zhí)行人：本刊記者應(yīng)依蘋、東南大學(xué)政治與公共管理系夏寧、王海風(fēng)）重大公共決策要讓民意民心“當(dāng)主角”據(jù)了解，直接導(dǎo)致此次XX新拆遷辦法出臺的原因有三。其一是與相關(guān)條例的銜接。２００１年１１月，國務(wù)院出臺了《城市房屋拆遷管理條例》，確立了等價有償原則。２００２年年底，江蘇省也相應(yīng)出臺了《城市房屋拆遷管理條例》。為了與這些條例做好銜接，并考慮到百姓要求修改拆遷辦法的呼聲越來越強(qiáng)烈，XX市政府遂決定出臺新法；其二是隨著城市經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和房地產(chǎn)市場的發(fā)展，老的拆遷辦法已明顯滯后于市場。如原來依據(jù)土地級別來進(jìn)行貨幣補償，像河西地區(qū)，土地級別是６級，但房價已漲到四五千元，單單套土地級別的話明顯不合理，這次修改時就將河西地區(qū)的拆遷區(qū)位定在了２級；其三是隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，通過城市化進(jìn)程來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對XX實現(xiàn)“兩個率先”具有重要意義。在城市建設(shè)中，不可避免地涉及舊城改造，涉及拆遷。２００５年全國十運會將在XX召開，重要項目的用地量將劇增，拆遷量也將增大。拆遷“牽一發(fā)而動全身”，為了切實保護(hù)被拆遷人的利益，維護(hù)社會穩(wěn)定大局，出臺新辦法已是迫在眉睫。在這樣的情況下，XX市政府決定制訂適應(yīng)新的形勢的更加完善的拆遷辦法。２００２年１１月，制訂新辦法的任務(wù)落實到了XX市房管局。接著，由法制、城建、物價等部門參與的新辦法起草小組正式成立，在起草小組中，還吸收了XX高

校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者全程參與。起草小組成立后即開始高速運轉(zhuǎn)。新拆遷辦法首先被做為一個重要科研課題而不是一個政策進(jìn)行研究，這也創(chuàng)造了XX歷史上的第一。課題確立以后，面向社會招投標(biāo)。共有３家單位參與了投標(biāo)，最后XX工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院提出的技術(shù)方案中標(biāo)。此后，管理學(xué)院與政府有關(guān)部門組成課題組共同承擔(dān)研究工作。XX工業(yè)大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院聶琦

波教授，是拆遷新辦法小組技術(shù)組負(fù)責(zé)人。他在接受本刊記者采訪時介紹，課題組今年９月召開第一場征求意見會，就專門邀請了省社科院、南大、東大、南師大的知名專家學(xué)者參會。在修改過程中，還召開了１０多場座談會或征求意見會，如邀請XX市各區(qū)區(qū)長、拆遷辦主任、專家學(xué)者參與論證，向市人大、政協(xié)作匯報。方方面面的代表提出了許多寶貴意見。在本次修改過程中，XX市四套班子領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取匯報，并提出了許多重要意見。到１２月１日向全社會公示止，此方案歷經(jīng)３０多次修改，其中的技術(shù)規(guī)范經(jīng)過十幾次修改，這在XX歷史上也是絕無僅有的。新拆遷辦法和老辦法相比，最大的創(chuàng)新之處在于確立了市場化的評估體系，確定了市場＋保障的拆遷辦法。此外，保障價格一改慣常的政府定價的辦法，而是以二手房的市場均價為標(biāo)準(zhǔn)。在計算過程中，課題組進(jìn)行了充分的調(diào)研，先后采集了兩批數(shù)據(jù)。第一批數(shù)據(jù)是老的補償法與市場的差價，共采集了自２００１年以來的近４０００個數(shù)據(jù)；第二批數(shù)據(jù)是在６萬多條二手房成交數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，篩選２０００多個數(shù)據(jù)點，進(jìn)行分析、比對。在此基礎(chǔ)上，才形成了各區(qū)二手房的均價，繼而制訂了各區(qū)位的補償指導(dǎo)價。拆遷新法小組幾乎用了一年的時間，終于完善了新拆遷辦法。此后，XX市政府將拆遷辦法進(jìn)行公示，在全社會范圍內(nèi)征求意見。在公示結(jié)束前幾天，拆遷新法小組就開始對市民的一些意見進(jìn)行集中梳理。據(jù)了解，市民關(guān)注的焦點主要集中在拆遷指導(dǎo)價、評估機(jī)構(gòu)的公正性、５年內(nèi)房屋的拆遷等方面。１２月１２日，即新拆遷辦法結(jié)束公示的次日，拆遷新法小組立即召開了會議，將市民意見進(jìn)行匯總，通報有關(guān)情況。接著的幾天，他們還結(jié)合市民意見，根據(jù)有關(guān)原則進(jìn)行修改。修改后的辦法將繼續(xù)在一定范圍內(nèi)公開征求各方面的意見，１２月下旬將為拆遷新政定稿。聶琦波認(rèn)為XX新拆遷辦法的出臺，是在真心實意聽取群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是民意的匯集，是民心之所向。這次市民對新的拆遷辦法制訂的廣泛關(guān)注與積極響應(yīng)，可以說是始料未及的。有關(guān)部門一位官員表示大范圍、高層次的公眾參與體現(xiàn)了XX市政治民主的新氣象。城市是市民安身立命的場所，市民一方面歡迎政府搞城市建設(shè)，一方面又往往不愿因拆遷失去自己的家。對于房屋拆遷這樣涉及百萬市民切身利益的公共政策，利害相關(guān)的廣大市民無疑最有發(fā)言權(quán)，理應(yīng)讓市民積極參與到政策制訂的過程中來，聽取他們對拆遷辦法的認(rèn)識、想法、建議，讓市民在重大政策的制訂上唱“主角”。事實上，這一觀點也代表了大多數(shù)市民的看法，本次調(diào)查中，７０％的人認(rèn)為制訂事關(guān)百姓民生的政策，如拆遷、教育、調(diào)價等政府應(yīng)更加注重民眾的意見，有８３％的人認(rèn)為群眾的意見在事關(guān)百姓民生的政策內(nèi)容上所占的比重應(yīng)等于或高于５０％。這位官員還認(rèn)為，廣泛的公眾參與為政策制訂的合法性和政策執(zhí)行的有效性奠定了堅實的基礎(chǔ)，他們的參與熱情也鮮活地體現(xiàn)了市民權(quán)利意識的增強(qiáng)。這反過來也成為推動政府決策民主化的重要力量。重大公共決策應(yīng)在科學(xué)化中涌流人文情懷一位專家指出，此次拆遷辦法的制訂過程反映了政府決策方式的新變化，從政策制訂過程到政策內(nèi)容鮮明地體現(xiàn)了新特點。傳統(tǒng)的政府決策過程其科學(xué)性保障主要有政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，群眾只是政策執(zhí)行中消極被動的客體。但是，由于政府管理事物的多樣性和復(fù)雜性，單純依靠政府體制內(nèi)自身的理性難以保證決策的正確性和科學(xué)性?？茖W(xué)的決策過程在邏輯上包括發(fā)現(xiàn)問題和確定目標(biāo)階段、擬訂決策方案階段、選擇最佳方案階段，三個階段的活動連動起來構(gòu)成行政決策的一個完整的全過程。本次拆遷辦法的制訂遵循決策規(guī)律性，把政策制定看作一個完整的系統(tǒng)，注重集中公眾的信息和智慧，首次有專家全過程參與政府重大決策活動，為政策的科學(xué)性提供了前提。又經(jīng)過近一年的充分醞釀、反復(fù)研究，通過多層面征求意見和研究討論，進(jìn)行多次修改完善方才脫稿。初稿公布后，及時交付社會公眾，認(rèn)真聽取社會公眾對新辦法的批評建議，廣開言路，集思廣益，為制訂科學(xué)的公共政策、完善惠小家利大家的新辦法奠定了堅實的程序基礎(chǔ)。整個政策全過程貫穿著科學(xué)決策的內(nèi)在邏輯，反映了政策決策的科學(xué)化。本次拆遷辦法的整個制定過程及其內(nèi)容體現(xiàn)了濃郁的人性化色彩。在程序上，政府職能部門為社會公眾參與政策制訂提供了各種途徑和渠道，縮小了公眾與政府間的信息不對稱，實現(xiàn)了政府與公眾的零距離互動。在實體內(nèi)容上和政策實施中充分體諒被拆遷戶的實際問題和困難，對一系列具體問題作出了明確規(guī)定，如評估機(jī)構(gòu)由雙方共同商定；影響經(jīng)營也有補償；拆遷期限內(nèi)不得停水、停電；拆遷后學(xué)生可在原地就讀等。這些規(guī)定真正地考慮到了公眾的實際情況和個人愿望，反映了政府對民生關(guān)切的人文情懷。本刊調(diào)查中６０％的受調(diào)查者認(rèn)為，政府在決策過程中聽取重視民眾的意見，是政府更加親民愛民的體現(xiàn)。這個結(jié)果也充分說明了這一點。東南大學(xué)政治與公共管理系副主任魏福明博士告訴本刊記者，隨著我國社會政治環(huán)境的新發(fā)展以及我國政策科學(xué)研究的逐步完善，政策決策體制的改革和完善勢在必行，XX市政府此次關(guān)于房屋拆遷補償新辦法的制訂，是政府決策體制改革實踐的先行者。其中體現(xiàn)的民主化、科學(xué)化、程序化、人性化等特點集中于一點就是，反映了與時俱進(jìn)的時代精神和執(zhí)政為民的政治情懷，是政治文明建設(shè)在城市行政管理領(lǐng)域中的新實踐。魏福明還認(rèn)為，在法治觀念日益深入人心的今天，公民對政府的期望已經(jīng)變得越來越明確，這就要求公共政策的決策必須與時俱進(jìn)，進(jìn)一步走向民主化，充分保障公民權(quán)利。特別是在城市管理中，城市管理者和市民既是行政上的管理關(guān)系又是合作的伙伴關(guān)系，兩方面的有機(jī)結(jié)合、和諧統(tǒng)一才是“經(jīng)營城市”的理想之策。因此，研究此類實踐經(jīng)驗，形成制度化的機(jī)制，在當(dāng)前無疑具有重大的現(xiàn)實意義，也必將推動XX市的政治文明建設(shè)邁入新高度。新聞附件XX連續(xù)出臺重大舉措保障公共決策聽取市民意見重大公共決策必須公示聽證今年１０月，XX市政府出臺了《市政府關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識提高行政效能的通知》。《通知》規(guī)定，XX市政府?dāng)M定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和改革開放的政策措施、社會管理事務(wù)、法規(guī)議案和行政規(guī)章、大型項目等重大決策，必須提交市政府常務(wù)會議或市長辦公會議決定。各部門提請市政府討論決定重大決策時，必須經(jīng)過專家或研究、咨詢等中介機(jī)構(gòu)的論證評估或法律法規(guī)分析；與人民群眾日常生活密切相關(guān)的，一般要通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。各級政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)必須每年完成１—２篇有質(zhì)量的調(diào)研報告，針對人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，提出具體的解決辦法和意見，以此作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。政府網(wǎng)上征詢“十件為民實事”你想讓政府明年為你做什么？１１月２０日，市政府公布，在網(wǎng)上向市民征詢２００４年為民辦十件實事的意見建議。據(jù)介紹，此次為民辦十件實事的意見征詢，首次改變了以往完全自上而下的方式，市民則通過電子郵件的方式，足不出戶地直接將自己的想法和建議提交到政府的相關(guān)部門，享受高效、簡易、可靠的電子化公共服務(wù)。市民的提議，政府將進(jìn)行研究考慮，以提高政府決策的科學(xué)性和民主性。政府向社會各界征集明年立法項目為加強(qiáng)地方行政立法的公開性、民主性和科學(xué)性，根據(jù)《XX市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，XX市政府法制辦從１１月１０日開始，向社會各界征集２００４年全市政府規(guī)章立法建議項目。XX市各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和全體市民均可參與。對所提出的立法“金點子”要求，應(yīng)符合XX市的實際需要，并具有地方特色。建議內(nèi)容可圍繞廣大群眾關(guān)心的熱點問題，重點放在推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；規(guī)范市場秩序，改善投資環(huán)境；完善政府服務(wù)功能，提高行政效能；維護(hù)群眾利益，加強(qiáng)社會保障；加強(qiáng)城市建設(shè)，提高XX城市管理水平等方面。出臺“收費聽證制”遏制行政亂收費XX市物價、財政、人事、監(jiān)察等部門日前聯(lián)合出臺文件，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費管理。根據(jù)新規(guī)定，除了實行行政事業(yè)性收費法定化、嚴(yán)格控制新增收費項目和提高收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費許可程序外，XX將引入收費聽證制度。在市權(quán)范圍內(nèi)，對市民生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響大的擬設(shè)立收費項目或調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該事先進(jìn)行聽證，聽取各方面意見。聽證由市財政或物價部門負(fù)責(zé)組織，聽證代表要保證有一定比例的企業(yè)、市民和專業(yè)人士參加。同時所有行政事業(yè)性收費必須使用省財政廳統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的收費票據(jù)（財政部另有規(guī)定的除外），填寫必須符合規(guī)范的要求，凡不按規(guī)定規(guī)范使用收費票據(jù)，被收費單位或個人有權(quán)拒絕繳費。另外，市財政、物價部門每年將按實際征收的行政事業(yè)性收費項目編制《XX市行政事業(yè)性收費目錄》，定期向社會公布。除法定培訓(xùn)收費項目外，國家機(jī)關(guān)（含履行行政管理職能的事業(yè)單位和行業(yè)管理組織）開展培訓(xùn)原則上不得收費；確需收費的，必須按規(guī)定向市物價部門報批收費標(biāo)準(zhǔn)，并領(lǐng)取《收費許可證》后方可收費。堅持實施價格聽證制度從１９９７年召開第一場聽證會至今，XX市共組織召開了２１次價格聽證會，并且組織了包括專家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員以及下崗職工、農(nóng)民等各行各業(yè)４０名聽證代表，為政府的定價“把關(guān)”。

第四篇：XX公共決策方式出現(xiàn)重大創(chuàng)新

把公共政策首先作為一個科研課題進(jìn)行研究，爾后才作為政策推出，這在XX尚屬首次。將公共政策在正式出臺實施前在全社會進(jìn)行公示，征詢意見，這在XX歷史上也是第一次。一連串的“前所未有”，昭示著XX在公共決策方式正在出現(xiàn)重大創(chuàng)新，民意民心正在成為政府公共決策的主要依據(jù)之一，這是與時俱進(jìn)的時代精神和執(zhí)政為民的政治情懷的體現(xiàn)，是政治文明建設(shè)在城市管理領(lǐng)域中的新實踐，是服務(wù)型政府建設(shè)的新成果。２００３年冬天，XX拆遷政策意見征集稿的出臺引發(fā)了數(shù)百萬市民的關(guān)注。一時間，街談巷議的焦點都集中于此。新拆遷辦法之所以備受XX市民關(guān)注，除了它事關(guān)廣大群眾的切身利益外，還在于這次XX市委、市政府的舉措不同凡響——將新拆遷辦法面向全社會進(jìn)行為期１０天的公示，任憑各方評頭論足。調(diào)查顯示：重大公共決策尊重民意是民心所向據(jù)悉，將與群眾利益息息相關(guān)的重大決策在全社會進(jìn)行公示在XX歷史上是第一次，在全國范圍內(nèi)也很鮮見。從１２月１日至１２月１１日這１０天里，絕大多數(shù)XX市民通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、公告等渠道了解到了新拆遷辦法。據(jù)悉，短短１０天內(nèi)，有關(guān)網(wǎng)站的瀏覽量達(dá)到近１５萬人次，發(fā)帖和郵件達(dá)到２００多條，各主要相關(guān)部門都把全部精力投在了聽取群眾意見上，XX各主要媒體的老總直喊吃不消，新聞熱線全部爆滿。為獲取第一手的資料，本刊記者近日在XX街頭隨訪調(diào)查了３０位XX市民，了解他們對此事的真實態(tài)度。調(diào)查結(jié)果顯示，３０人中知道新拆遷辦法的有２７人，占被調(diào)查總數(shù)的９０％。２５人認(rèn)為新拆遷辦法“很有必要”進(jìn)行公示征求群眾意見，占總數(shù)的８３．３％，４人持無所謂的態(tài)度，占１３．３％，而認(rèn)為“沒有必要”的只有１人，占３．３％。３０人中，２５人認(rèn)為政府在制定各項政策時，應(yīng)更多地考慮民眾的意見，占８３．３％，３人持無所謂的態(tài)度，占１０％，只有２人持否定態(tài)度，占６．６％。調(diào)查充分說明，絕大部分XX市民對此次出臺的新拆遷辦法及公示給予了積極的評價，認(rèn)為政府在決策過程中聽取并重視民眾的意見，不僅是人民群眾“主人”意識增強(qiáng)的體現(xiàn)，更是政府更加親民愛民的體現(xiàn)，是民主政治進(jìn)程加快的體現(xiàn)，是服務(wù)型政府建設(shè)的結(jié)果。調(diào)查結(jié)果如下圖所示。關(guān)于XX拆遷新辦法及公示做法的調(diào)查結(jié)果（調(diào)查總數(shù)為３０人，調(diào)查采用街頭隨訪方式）１你知道最近XX市政府公布的新拆遷辦法公示嗎？Ａ知道（２７）Ｂ不知道３２你認(rèn)為新拆遷辦法采取公示的方式征求群眾意見，是否有必要？Ａ很有必要（２５）Ｂ沒有必要（１）Ｃ無所謂（４）３你從什么渠道知道這些內(nèi)容？Ａ報紙雜志廣播電視（２０）Ｂ網(wǎng)絡(luò)（７）Ｃ政府公告（１）Ｄ其他渠道（４）４你認(rèn)為政府在制定各項政策時，是否應(yīng)更多地考慮民眾的意見？Ａ是（２５）Ｂ不是（２）Ｃ無所謂（３）５你希望政府以后在哪些方面更注重民眾的意見？Ａ制定事關(guān)城市發(fā)展的重大決策，如城市定位、城市發(fā)展重心、城市發(fā)展規(guī)劃、五年發(fā)展計劃等Ｂ制定事關(guān)百姓民生的政策，如拆遷、教育、調(diào)價等（２１）Ｃ對重大突發(fā)事件的處理方面（３）６你認(rèn)為在制定這些政策時，民眾的意見應(yīng)占多大的比重？Ａ５０％左右（１３）Ｂ低于５０％（５）Ｃ高于５０％（１２）７你認(rèn)為政府在決策過程中聽取重視民眾的意見，體現(xiàn)了什么？Ａ是民主政治進(jìn)程加快的體現(xiàn)，是服務(wù)型政府建設(shè)的結(jié)果（１１）Ｂ是政府更加親民愛民的體現(xiàn)（１８）Ｃ是人民群眾“主人”意識增強(qiáng)的體現(xiàn)（７）Ｄ是作“秀”，做做樣子（１）（本次調(diào)查執(zhí)行人：本刊記者應(yīng)依蘋、東南大學(xué)政治與公共管理系夏寧、王海風(fēng)）重大公共決策要讓民意民心“當(dāng)主角”據(jù)了解，直接導(dǎo)致此次XX新拆遷辦法出臺的原因有三。其一是與相關(guān)條例的銜接。２００１年１１月，國務(wù)院出臺了《城市房屋拆遷管理條例》，確立了等價有償原則。２００２年年底，江蘇省也相應(yīng)出臺了《城市房屋拆遷管理條例》。為了與這些條例做好銜接，并考慮到百姓要求修改拆遷辦法的呼聲越來越強(qiáng)烈，XX市政府遂決定出臺新法；其二是隨著城市經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和房地產(chǎn)市場的發(fā)展，老的拆遷辦法已明顯滯后于市場。如原來依據(jù)土地級別來進(jìn)行貨幣補償，像河西地區(qū)，土地級別是６級，但房價已漲到四五千元，單單套土地級別的話明顯不合理，這次修改時就將河西地區(qū)的拆遷區(qū)位定在了２級；其三是隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，通過城市化進(jìn)程來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對XX實現(xiàn)“兩個率先”具有重要意義。在城市建設(shè)中，不可避免地涉及舊城改造，涉及拆遷。２００５年全國十運會將在XX召開，重要項目的用地量將劇增，拆遷量也將增大。拆遷“牽一發(fā)而動全身”，為了切實保護(hù)被拆遷人的利益，維護(hù)社會穩(wěn)定大局，出臺新辦法已是迫在眉睫。在這樣的情況下，XX市政府決定制訂適應(yīng)新的形勢的更加完善的拆遷辦法。２００２年１１月，制訂新辦法的任務(wù)落實到了XX市房管局。接著，由法制、城建、物價等部門參與的新辦法起草小組正式成立，在起草小組中，還吸收了XX高校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者全程參與。起草小組成立后即開始高速運轉(zhuǎn)。新拆遷辦法首先被做為一個重要科研課題而不是一個政策進(jìn)行研究，這也創(chuàng)造了XX歷史上的第一。課題確立以后，面向社會招投標(biāo)。共有３家單位參與了投標(biāo)，最后XX工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院提

務(wù)意識提高行政效能的通知》。《通知》規(guī)定，XX市政府?dāng)M定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和改革開放的政策措施、社會管理事務(wù)、法規(guī)議案和行政規(guī)章、大型項目等重大決策，必須提交市政府常務(wù)會議或市長辦公會議決定。各部門提請市政府討論決定重大決策時，必須經(jīng)過專家或研究、咨詢等中介機(jī)構(gòu)的論證評估或法律法規(guī)分析；與人民群眾日常生活密切相關(guān)的，一般要通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。各級政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)必須每年完成１—２篇有質(zhì)量的調(diào)研報告，針對人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，提出具體的解決辦法和意見，以此作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。政府網(wǎng)上征詢“十件為民實事”你想讓政府明年為你做什么？１１月２０日，市政府公布，在網(wǎng)上向市民征詢２００４年為民辦十件實事的意見建議。據(jù)介紹，此次為民辦十件實事的意見征詢，首次改變了以往完全自上而下的方式，市民則通過電子郵件的方式，足不出戶地直接將自己的想法和建議提交到政府的相關(guān)部門，享受高效、簡易、可靠的電子化公共服務(wù)。市民的提議，政府將進(jìn)行研究考慮，以提高政府決策的科學(xué)性和民主性。政府向社會各界征集明年立法項目為加強(qiáng)地方行政立法的公開性、民主性和科學(xué)性，根據(jù)《XX市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，XX市政府法制辦從１１月１０日開始，向社會各界征集２００４年全市政府規(guī)章立法建議項目。XX市各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和全體市民均可參與。對所提出的立法“金點子”要求，應(yīng)符合XX市的實際需要，并具有地方特色。建議內(nèi)容可圍繞廣大群眾關(guān)心的熱點問題，重點放在推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；規(guī)范市場秩序，改善投資環(huán)境；完善政府服務(wù)功能，提高行政效能；維護(hù)群眾利益，加強(qiáng)社會保障；加強(qiáng)城市建設(shè)，提高XX城市管理水平等方面。出臺“收費聽證制”遏制行政亂收費XX市物價、財政、人事、監(jiān)察等部門日前聯(lián)合出臺文件，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費管理。根據(jù)新規(guī)定，除了實行行政事業(yè)性收費法定化、嚴(yán)格控制新增收費項目和提高收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費許可程序外，XX將引入收費聽證制度。在市權(quán)范圍內(nèi)，對市民生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響大的擬設(shè)立收費項目或調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該事先進(jìn)行聽證，聽取各方面意見。聽證由市財政或物價部門負(fù)責(zé)組織，聽證代表要保證有一定比例的企業(yè)、市民和專業(yè)人士參加。同時所有行政事業(yè)性收費必須使用省財政廳統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的收費票據(jù)（財政部另有規(guī)定的除外），填寫必須符合規(guī)范的要求，凡不按規(guī)定規(guī)范使用收費票據(jù)，被收費單位或個人有權(quán)拒絕繳費。另外，市財政、物價部門每年將按實際征收的行政事業(yè)性收費項目編制《XX市行政事業(yè)性收費目錄》，定期向社會公布。除法定培訓(xùn)收費項目外，國家機(jī)關(guān)（含履行行政管理職能的事業(yè)單位和行業(yè)管理組織）開展培訓(xùn)原則上不得收費；確需收費的，必須按規(guī)定向市物價部門報批收費標(biāo)準(zhǔn)，并領(lǐng)取《收費許可證》后方可收費。堅持實施價格聽證制度從１９９７年召開第一場聽證會至今，XX市共組織召開了２１次價格聽證會，并且組織了包括專家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員以及下崗職工、農(nóng)民等各行各業(yè)４０名聽證代表，為政府的定價“把關(guān)”。

第五篇：公共人力資源管理者的決策方式

公共人力資源管理者的決策方式

一、投票規(guī)則

1．全體一致規(guī)則

所謂全體一致規(guī)則（unanimity rule），是指所有投票人都對某項表決的方案投贊成票，一致同意的規(guī)則。在現(xiàn)實中，我們不難見到全體一致規(guī)則的例子，如聯(lián)合國安理會常任理事國形成決議時，一個基本條件就是要中、美、俄、英、法五國一致同意。

全體一致規(guī)則主要有以下特征：（1）一票否決。決策人形式上都平等地享有決策權(quán)，任何一個否決行動，對決策方案能否最終通過具有決定性的意義；（2）“帕累托最優(yōu)”。全體一致規(guī)則是肯定導(dǎo)向‘帕累托最優(yōu)’的唯一投票準(zhǔn)則。1所有決策人都能用自己的投票行為而獲益，或者說，決策人中至少沒有人因此而利益受損。

全體一致規(guī)則的盡管蘊含著導(dǎo)向“帕累托最優(yōu)”的誘人之處，但這并不是應(yīng)用最為廣泛的方式，因為全體一致規(guī)則具有以下明顯的兩個缺點：

（1）決策成本過高。要求社會成員尋求共同的滿意選擇，需要耗費大量時間，這在人們的偏好各異的大社會中尤其如此。2為尋找出一個符合“帕累托最優(yōu)”的決策結(jié)果，社會成員在時間上的損失也許遠(yuǎn)超過他們從中獲得的收益。3這一弱點與參與決策的人數(shù)成正比，如果人數(shù)足夠龐大，按全體一致規(guī)則不可能達(dá)成集體決策。所以，在不能肯定集體決策的結(jié)果是否能給自己帶來損失的前提下，人們很可能更愿意接受其它投票規(guī)則而不愿為達(dá)到充分的全體一致去耗費時間的。因此，這一規(guī)則僅僅在較小范圍內(nèi)的集體行動中才是可能被采用。

（2）鼓勵“策略行為”。在全體一致規(guī)則的條件下，每位決策參與者都享有決策的否決權(quán)，因此，這一規(guī)則會鼓勵人們運用“策略行為”來爭取自己所偏好的方案的勝出。其中，較為常見的是以下兩種形式：

第一，討價還價?，F(xiàn)實中人們的興趣愛好、利益預(yù)期是多種多樣的，人們?yōu)榱诉_(dá)到某一個大家都滿意、互不損害對方利益的“最優(yōu)”方案，不得不進(jìn)行再三的討價還價，一次性協(xié)商極少能解決問題。我們假定，甲、乙兩人在全體一致條件下通過了A政策，各自獲得收益為M1和M2，此時M1＝M2，M1、M2皆大于0。但是，由于甲是一個理性的自利者，他可能為了使M1>M2>0，從而以否決A（即讓甲、乙皆無所收益）來迫使乙讓步，并對政策A做出了有利于甲的修改。反之，乙也可能為使M2>M1>0，做出與甲類似的舉動。這樣，雙方將會把精力放在試探對方虛實上，不斷進(jìn)行討價還價，最終的選擇結(jié)果就取決于兩人討價還價能力的強(qiáng)弱。

第二，棄權(quán)。在這里，需要糾正一個普遍的錯覺——全體一致規(guī)則至少有一個優(yōu)點，可以避免“搭便車”現(xiàn)象。“搭便車”一般是指不承擔(dān)公共活動的成本，卻享受公共活動收益的行為。有人認(rèn)為，在全體一致條件下，由于每位決策參與者都清楚他人也平等享有對決策的否決權(quán)，任何“搭便車”行為都可能招致他人反對而使公共決策方案告吹，因此，每人在為方案討價還價時都會顧及他人利益。但是，上述分析顯然排斥了這樣一種可能性：即決策者可能根據(jù)自己對政策結(jié)果的預(yù)期，“冒險”認(rèn)定政策結(jié)果合乎自己的要求，采取諸如“棄權(quán)”這樣不明顯阻撓決策的行為，從而避免應(yīng)承擔(dān)的公共活動成本，而享受公共活動收益。這種情況在多人決策中尤為常見。顯然，這也是一種“策略行為”，它表明全體一致規(guī)則并不能真實反映投票人的意愿。

2．過半數(shù)規(guī)則

所謂過半數(shù)規(guī)則（majority rule），是指對一項表決方案，需要超過二分之一的投票人贊同方才通過的規(guī)則。

過半數(shù)規(guī)則在現(xiàn)代社會中是應(yīng)用最廣泛的決策方式。既然全體一致規(guī)則因眾人偏好的差異而難于普遍應(yīng)用，那么只能退而求其次，采用多數(shù)票制以最大限度地照顧公眾利益。多數(shù)票制一般可分為簡單多數(shù)和過半數(shù)兩種方式。簡單多數(shù)指在多項方案中，哪一個方案獲取的贊同票多，哪一項就通過。由于簡單多數(shù)只能反映“小多數(shù)人”的意愿，因此人們在實踐中，逐漸選擇能反映“大多數(shù)”人意愿的過半數(shù)方式。

過半數(shù)規(guī)則的例子在我們身邊舉不勝舉，在此不加贅言。與全體一致規(guī)則相比，過半數(shù)規(guī)則的特征是：（1）決策效率高。決策過程中無需人人都投贊成票，只要有超過半數(shù)的贊成票，決策方案就能通過；（2）“少數(shù)服從多數(shù)”?！鞍催^半數(shù)投票規(guī)則進(jìn)行集體選擇過程的本質(zhì)，即少數(shù)投票者被迫參與他們不能阻止也不能對其所引起的損害要求補償?shù)哪切┗顒?。?過半數(shù)規(guī)則要求公共行動方案對全體參與者都具有強(qiáng)制性，即占少數(shù)的反對者必須服從占多數(shù)的支持者所做出的抉擇。

過半數(shù)規(guī)則在現(xiàn)實中應(yīng)用廣泛，但究竟過半數(shù)的人在全體成員的百分之多少才是最恰當(dāng)?shù)?，?1%還是60%、70%、80%？人們根據(jù)不同實際需要，制定了多種規(guī)則，如2/3票制、3/5票制等等。標(biāo)準(zhǔn)的多樣化也說明，過半數(shù)規(guī)則本身還存在一些缺陷，須在實踐中加以修正。

（1）“多數(shù)剝削少數(shù)”6。按多數(shù)規(guī)則選擇出的每一項集體行動方案都具有內(nèi)在的強(qiáng)制性。因為最終的集體決策是按多數(shù)人的意愿決定的，而決策的結(jié)果又要求全體成員服從，這就意味著多數(shù)人把自己意愿強(qiáng)加給少數(shù)人。最終集體決策結(jié)果所體現(xiàn)的是多數(shù)人的利益，屬于少數(shù)人的利益被忽略了。這種不公平和對民主制原則的違反，并不因為受害的是少數(shù)，罪惡就少一些。因為在社會上每個人如不和其他人同等重要就不存在平等的選舉權(quán)。7顯然，在多數(shù)規(guī)則下，少數(shù)沒有權(quán)利。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析，“少數(shù)服從多數(shù)”還要冒“凈收益 < 凈損失”的風(fēng)險。

（2）決策結(jié)果未必可靠。最著名的例子是，烏克蘭在1991年3月的全民公決中，70.2%贊成維持蘇聯(lián)聯(lián)邦體制，不贊成獨立；同年12月的全民公決，90.3%的人卻轉(zhuǎn)過來支持烏克蘭的獨立。布坎南分析，“在集體選擇上，個人可能知道他自己偏好的選擇對象是什么，但是他不知道其他一些人將怎樣進(jìn)行選擇，從而不知道他們會怎樣投票的。”8在多數(shù)票規(guī)則下，“個人行為與結(jié)果之間并不存在聯(lián)系，而各備選方案的機(jī)會成本的估計又必然很困難，因此集體決策基本上是不負(fù)責(zé)任的。”9由于單個參與者的選擇行為在多數(shù)票規(guī)則中無足輕重，從而無形中助長選民不重視選舉權(quán)的行為，甚至輕易放棄表決權(quán)。當(dāng)這種傾向為多數(shù)人所有時，壓力集團(tuán)（利益集團(tuán)）便會應(yīng)運而生。壓力集團(tuán)以較小的代價（如花費一定金錢）收買一些可能棄權(quán)的選民，讓他們按壓力集團(tuán)的意愿來投票，結(jié)果是政策取向更加偏離大眾的利益。

（3）投票悖論。在對過半數(shù)規(guī)則研究的過程中，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)了一個非常重要的現(xiàn)象，即采用過半數(shù)規(guī)則時，投票過程的次序至關(guān)重要，不同的次序會產(chǎn)生不同的選擇結(jié)果，各種政策方案，都有可能被通過，這種現(xiàn)象叫做“循環(huán)”（cycling）或投票悖論(the Paradox of Voting)。這表明即使按多數(shù)規(guī)則進(jìn)行投票而選擇出來的集體決策，也可能對多數(shù)不利。

二、投票規(guī)則中的悖論

投票悖論

在只存在兩個備選方案時，多數(shù)票規(guī)則是有效的；而當(dāng)面對三個或更多個的備選方案時，多數(shù)票規(guī)則便會顯得不那么有效，通常會出現(xiàn)循環(huán)投票現(xiàn)象。即，在多數(shù)票規(guī)則下，可能沒有穩(wěn)定一致的均衡結(jié)果，而是在各種選擇中循環(huán)。這種現(xiàn)象被稱作投票悖論或孔多塞悖論(Condorcet’s Paradox)。

我們用下面的例子來說明投票悖論。

假定有三個投票者（甲、乙、丙）在三種備選方案（A、B、C）中進(jìn)行選擇。三人對方案的偏好如下：

甲：A > B > C

乙：B > C > A

丙：C > A > B(符號“>”表示“偏好大于”)

按照過半數(shù)規(guī)則，三人中只要有兩人以上選擇某方案，該方案就能通過。如果我們確定的投票次序為先從A、B中選擇出一個方案，再與C比較，最后再來確定誰通過，那么，就先比較A、B而言，偏好可簡化為：

甲：A > B

乙：B > A

丙：A > B

結(jié)果肯定是A被選中，再將A與C相比，此時偏好表示為：

甲：A > C

乙：C > A

丙：C > A

因而，最終的結(jié)果是C被選中。

如果我們改變投票次序，先在A與C中選，再與B進(jìn)行比較，那么，結(jié)果肯定是B被選中。如果先在B和C中選，再與A進(jìn)行比較，那么，結(jié)果是A被選中。

三種不同的選擇次序?qū)е铝巳N不同的集體選擇結(jié)果，集體對三個方案的偏好最后可表示為：

A > B > C > A

“對立的投票能夠?qū)е乱环N無止境的循環(huán)。過半數(shù)規(guī)則在非武斷方式下不能選擇出獲勝一方。” 10這樣，確定投票程序的權(quán)力常常就是決定投票結(jié)果的權(quán)力：由“循環(huán)”帶來的選擇結(jié)果不確定性，成為潛伏在過半數(shù)公共選擇中的一種危險因素。

“循環(huán)”能否消除？公共選擇的一個重要發(fā)現(xiàn)是：當(dāng)投票者的偏好都是“單峰值性偏好”（single-peaked preference）時，“循環(huán)”就會消失。所謂“單峰值”，顧名思義就是偏好只有一個峰值，在峰頂（最優(yōu)偏好）的兩邊，對其它備選方案的偏好持續(xù)下降。如果我們將前述的甲、乙、丙三人的偏好用圖形表示出來的，就會發(fā)現(xiàn)甲、乙的偏好圖形只有一個“峰頂”，是“單峰值偏好”，而丙有兩個“峰頂”，就成為“雙峰值偏好”，如圖3-1所示：

圖3-1 雙峰值偏好

如果丙的偏好也變成“單峰值”，即C > B > A，那么，根據(jù)我們前述的推論邏輯，結(jié)果始終都是Ｂ，“循環(huán)”消失了。人們研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，在投票人偏好皆為“單峰值”的條件下，過半數(shù)規(guī)則會產(chǎn)生一個均衡的結(jié)果，像前面的例子中結(jié)果始終是B。此時，均衡點正是中間投票者的峰值偏好。也就是說，在公共選擇中，中間投票者的偏好是決定因素。我們可以根據(jù)丙為單峰值偏好的條件對圖3-1進(jìn)行修正，會發(fā)現(xiàn)對甲，乙而言，B為次好的方案，而對丙而言是最好的方案，最終結(jié)果是甲、乙、丙都選擇Ｂ，乙就是起關(guān)鍵作用的“中間投票者”。如圖3-2所示：

圖3-2 單峰值偏好

因此，當(dāng)選民的偏好存在多峰偏好時，選民可以通過改變自己的偏好來操縱投票結(jié)果。這也是公共選擇學(xué)者們所關(guān)注的“中位選民（中間投票者）”

三、過半數(shù)規(guī)則的變異形式

過半數(shù)規(guī)則作用應(yīng)用最為廣泛的規(guī)則，受到人們的重視，多年來，人們提出了一些過半數(shù)規(guī)則的變異形式。

我們先來假定，需要從一張 M 個候選人組成的名單中選出一個人（M > 3）。那么，較為簡單的過半數(shù)規(guī)則及其變異形式的選擇過程為：

過半數(shù)規(guī)則：選出得到超過半數(shù)票的第一位候選人。

占多數(shù)規(guī)則：選出得到票數(shù)最多的一位候選人。

孔多塞標(biāo)準(zhǔn)（Conderct criterion）：選出在運用過半數(shù)規(guī)則的成對比較選擇中擊敗所有人的候選人。常被稱為“兩兩對比法”或“成對表決法”。它是由法國數(shù)學(xué)家孔多塞首先提出的。指對所有的備選方案都進(jìn)行兩兩比較，即先表決兩個方案，獲得群體成員過半數(shù)贊成票的方案再同余下的方案進(jìn)行成對比較，依次表決直至得出最終結(jié)果。例如，有A、B、C三個備選方案，由甲、乙、丙三人組成的決策群體對之進(jìn)行成對表決，如果甲和丙認(rèn)為B優(yōu)于A，那么A就會被放棄，留下B與C進(jìn)行比較，如果甲和乙認(rèn)為B優(yōu)于C，那么B就獲得最終通過。

博爾達(dá)計數(shù)(Borda rule)：按照投票者的偏好秩序的排序來給M個提案中的每一個打分，分值從１到M,即被投票者列為第一位的提案得到M分,列第二名的提案得M-1分,被投票者地位在最后一位的提案得1分.把所有投票者的每個提案的分?jǐn)?shù)分別加起來,宣布得最高分的提案為獲勝者.淘汰投票(exhaustive voting)：要求每一個投票者標(biāo)明在M個候選人組成的名單中他認(rèn)為最差的候選人，把被最多投票者認(rèn)為最差的候選人從名單上刪掉,再要求每個投票者標(biāo)明在剩下的候選人組成的名單中他認(rèn)為最差的候選人，從名單中刪掉.重復(fù)這個過程直至只剩下一個候選人,這個候選人便是獲勝者。

贊成投票(approval voting)：在由M組成的候選人名單中，每個投票者的對所有他贊同的候選人投一票，得票數(shù)最多的候選人為獲勝者。

過半數(shù)規(guī)則的變異形式還有一些較為復(fù)雜的形式,以后有機(jī)會再加以討論.參見[美]丹尼斯·繆勒.公共選擇.北京:商務(wù)印書館，1992:25頁.參見[美]丹尼斯·繆勒.公共選擇.北京:商務(wù)印書館，1992:25頁.參見[美]丹尼斯·繆勒.公共選擇.北京:商務(wù)印書館，1992:26頁.參見[美]丹尼斯·繆勒.公共選擇.北京:商務(wù)印書館，1992:26頁.參見[美]布坎南、塔洛克.同意的計算——立憲民主的邏輯基礎(chǔ).北京:中國社會科學(xué)出版社，2000:95頁.[美]曼瑟爾 奧爾斯.集體行動的邏輯.上海，上海三聯(lián)書店、上海人民出版, 29頁.[英] J·S·密爾.代議制政府.北京，商務(wù)印書館，1982:103頁.[美]布坎南.自由、市場和國家.北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988:239頁.[美]布坎南.自由、市場和國家.北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988:240頁.轉(zhuǎn)引自[美]丹尼斯·繆勒.公共選擇.北京:商務(wù)印書館，1992:40頁.參見[美]丹尼斯·繆勒.公共選擇.北京:商務(wù)印書館，1992:58～65頁.