第一篇：當代政府過程

淺談從“命令”到“服務”的轉變

摘要：在農村法治化建設大背景下，經(jīng)濟和社會的發(fā)展需求構成了基層政府轉型的現(xiàn)實基礎，法治政府建設提供了基層政府轉型的制度基礎。實現(xiàn)基層政府轉型，必須圍繞建設服務型政府的目標，追求以民為本的價值理念，著力于提供公共服務，使政府成為農村地區(qū)政治經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序的保障，同時充分尊重農村地區(qū)實際情況選擇基層服務型政府建設路徑，從理念、職能、服務模式等多層面展開有效的工作。

關鍵詞：基層政府；服務型政府；農村法治化

在幾千年歷史之中，農業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟的基礎，農村占據(jù)了最廣大的地理空間，而農民則是我國人口的最大組成部分。因此，在法制建設過程中，農村法治化占據(jù)著重要地位，抓住了農村，也就抓住了依法治國的主要環(huán)節(jié)。Ⅱ建設法治政府是法治國家建設中關鍵的一環(huán)，其核心是堅持以民為本，實現(xiàn)政府角色從強權管制型向公共服務型的轉變，即從以“汲取”為核心的管理模式向以“供給”為核心的公共服務模式轉變。在以法治為基礎的新格局形成之前，權力與權利的不平衡往往導致行政權的極度膨脹和扭曲，基于這樣的現(xiàn)實思考，推進農村法治化進程，必須認真考慮依法規(guī)制行政權、轉變政府職能，而法治政府為農村法治化與基層政府職能轉變提供了可行之道。

一、基層政府轉型——農村法治化的內核

政府職能包括政治統(tǒng)治和社會管理兩個部分，其中統(tǒng)治職能具有鮮明的階級屬性，一般來說較為穩(wěn)定，而社會管理職能則隨著政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境的變化不斷變化。在我國歷史中，雖然各個時期政府組織形態(tài)不同，但它們都屬于管制型政府，政府權力遠大于公民權，行政方式則以強制命令為主。在生產力相對不發(fā)達的農業(yè)社會，政府社會管理職能較為簡單，主要限于維護社會秩序、領土完整和征收賦稅等；在現(xiàn)代社會，社會管理的內涵日益豐富，出現(xiàn)了許多傳統(tǒng)社會中沒有的社會管理職能，其中經(jīng)濟管理職能越來越居于突出位置。傳統(tǒng)的基層政府都屬于管制型政府，改革開放以來，確立了以經(jīng)濟建設為中心，政府長期主導資源配置，在一定時期內，這種職能模式可以將社會資源優(yōu)先用于經(jīng)濟建設，保證了我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速的增長，具有一定的合理性。但隨著經(jīng)濟體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，社會對政府職能產生了不同以往的需求，同時，法治進程的推進也要求建立以公民權為基礎的“小政府、大社會”格局。顯而易見，傳統(tǒng)的管制型政府難以適應這一要求，尤其是農村基層政府的經(jīng)濟管理職能和社會管理職能較弱，行政不作為、亂作為的情況時常發(fā)生，公共產品供給嚴重不足，難以適應社會主義新農村建設的要求?；鶎诱锹?lián)系上級政府和廣大群眾的“紐帶”，基層政府法制建設是從整體上推進法治政府建設的基礎，基層政府體制是否健全、能否正常運行，不僅關系到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)的政治穩(wěn)定，而且關系到整個國家的行政管理、社會發(fā)展乃至政治穩(wěn)定。

經(jīng)濟和社會的發(fā)展需求是基層政府轉型的現(xiàn)實基礎，特別是市場資源配置作用不斷增強、市場主體行為日趨成熟，傳統(tǒng)政府管理模式中政府控制資源配置已經(jīng)無法適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，傳統(tǒng)政府所提供的公共服務也無法滿足市場主體對公共產品和社會秩序的需要。從傳統(tǒng)行政體系內部權力配置來看，基層政府長期以來處于弱勢地位，上級政府通過對基層政府財政權和人事權的控制，實現(xiàn)對基層政府的絕對支配。因此基層政府在過去相當長的時期內都處于一種“上傳下達”的工作模式中，對上級政府下達的“命令”機械地執(zhí)行，并將這些“命令”再以同樣的方式下達到被管理者。這種唯上不唯實的體制扭曲了基層政府的角色，完全變成上級政府的附庸，漠視市場對資源配置的作用，或者受利益的驅使而主動參與政府原本不應涉及的領域，這些都會造成資源配置的低效或無效，甚至導致政府職能“缺位”或“越位”的情況出現(xiàn)。因此，政府必須重新審視自身定位，將市場本身可以解決的問題交由市場來解決，而著重于提供市場無法供給的公共產品和服務。

法治國家建設和農村法治化是基層政府轉型的制度基礎，法治國家中政府形態(tài)表現(xiàn)為法治政府，建設法治政府的重要任務之一就是建設服務型政府，要求基層政府將其社會管理職能建立在非強制性、以指導為主的基礎之上，依照法律規(guī)定的范圍和程序行使職權，專注于提供市場無法供給的公共產品與服務，保障公平、穩(wěn)定的社會秩序。在我國現(xiàn)有行政體制中，各級政府的地位、性質以及承擔的任務和管理方法都不同，基層政府承擔著具體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的重要任務，并直接和人民群眾相聯(lián)系，是連接中央政府、省級政府和廣大人民群眾的“橋梁”。傳統(tǒng)上基層政府習慣于把自己設定為社會主宰的角色，通過行政權力、指導命令的方式來實現(xiàn)自己的職能，而在市場經(jīng)濟條件下，地方政府的一般職能是管理，核心職能則應當是服務，為市場主體提供必需的公共產品、維護市場交易秩序、提供合理的權利救濟途徑。法治國家建設和農村法治化進程為基層政府向服務型政府轉變提供了和制度基礎，基層政府轉型是法治國家建設的重要一環(huán)，它要求基層政府必須立足于“服務”職能，從農村實際出發(fā)供給公共產品，在政府主導的農村法治化進程中發(fā)揮積極作用。

二、服務型政府——基層政府轉型的邏輯定位

建設社會主義法治國家，是我國的基本方略，是今后一段時期內的法治目標，但什么是法治國家，尤其是在中國幾千年“管制”思想浸染下如何尋找政府新的定位，都是基層政府轉型必須審視的問題。從宏觀上考慮，法治國家建設是在社會轉型的背景下展開的。而社會轉型的一個重要方面就是政府職能的轉變，這個轉變就是將政府的管理目標從“管制”轉向“服務”。從微觀上研究，2004年國務院頒發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》首次提出“法治政府”這一概念，十七大報告對法治政府建設提出了新的要求，即法治政府是建設法治國家的最重要環(huán)節(jié)，只有建立法治政府，建設法治國家的目標才有可能實現(xiàn)?？梢钥闯?，法治政府建設是基于社會轉型的背景下開展的，其重要目標是轉變政府職能，建立起能有效提供公共服務、全心全意為人民服務、以政府行為推動法治進步的新型服務型政府。

服務型政府理論基于新公共服務理論而產生，該理論認為：從國家與政府產生的目的來說，社會的需要是政府產生和存在的基礎與前提，而政府就應當適應社會的需要，向社會提供良好的服務；從統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級互動的角度來說，政府的服務性是維持社會存在所必不可少的因素，因為政治統(tǒng)治功能是政府向社會提供的特殊必要服務，而社會管理功能則是政府向社會提供的一般必需服務，任何政府的政治統(tǒng)治功能和社會管理功能都可以在服務性的基礎上得到統(tǒng)一。對此，中國人民大學的馬懷德教授認為，政府的存在就是為社會提供公共產品、公共服務，服務型政府的另外一個解讀就是政府行 為必須規(guī)范、高效、便民。服務型政府以向社會提供良好的服務為宗旨，與農村法治化建設中政府轉型的目標是一致的，基層政府應當從以往單純下達命令的管理模式向提供充足的公共產品和公共服務的服務型政府模式轉變。

2004年，******總理在其題為《提高認識，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀》的講話中指出：“公共服務，就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件?！睆闹形覀兛梢詺w納出基層服務型政府的內涵及政府公共服務的范圍，主要應包括以下幾個方面：第一，提供制度供給服務。政府作為秩序化的代表，必須向人們和社會提供一個權威的制度體系，如政治、社會經(jīng)濟制度等，為社會糾紛提供順暢的解決途徑，通過制度供給規(guī)范公民行為，以達到社會秩序的穩(wěn)定狀態(tài)；第二，提供公共政策服務。服務型政府制定公共政策要從公共性角度出發(fā)，為解決社會穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題制定政策，政府在基本制度確立后的主要服務就是提供良好的公共政策服務，通過政策手段如稅收、貨幣、財政政策等引導經(jīng)

濟和社會主體的行為達到可持續(xù)的科學發(fā)展目標；第三，提供公共產品。公共產品是指為滿足社會需求或實現(xiàn)社會利益而提供的產品，如司法、國防、教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎設施，公共產品的特性決定了它只能由政府來提供而不能交由市場來解決；第四，提供公共服務。公共服務是政府機關及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產品時的勞務行為的總稱，它實際上就是解決政府如何提供制度供給、公共政策服務以及公共產品的問題。此外，基層服務型政府與傳統(tǒng)管制型政府相比還具備以下幾個鮮明特征：首先，基層服務型政府應當是弱化管理職能的有限政府。有限政府是相對于全能政府而言的，在相當長的一段歷史時期內，政府職能范圍較為廣泛，無論是否屬于其職權范圍內以及能否管理好的事情全部包攬，政府對社會事務的不當干預造成了其自身權力的膨脹，進一步導致政府職能錯位、越位情況的發(fā)生。建設基層服務型政府，就要糾正這種不當?shù)墓芾砝砟?，把市場可以自行調節(jié)的公共事務交由市場解決，把部分公共事務交由可以承擔的其他社會組織分擔，退出市場和社會可以自行管理、自我調節(jié)的領域，集中力量提供社會和市場無法提供的必要公共產品和服務。其次，基層服務型政府擁有的權力和承擔的責任應是對等的。在傳統(tǒng)的管制型政府治理模式下，更多的是強調權力而忽視了與之對應的責任問題，導致權力和責任的不對等?；鶎臃招驼粌H是權力的行使者，還應當是責任的承擔者，政府提供公共服務既是權利又是義務，既要對社會公眾負責又要對法律負責，這意味著基層政府對社會和公眾的基本要求必須積極地回應和滿足，同時還要接受來自內外的控制以保證責任的落實。再次，基層服務型政府應當是信息公開、公眾參與的政府。信息公開和公眾參與，意味著政府的一切活動都應當置于公眾的監(jiān)督之下，這種公開透明的運作機制不僅可以監(jiān)督和約束政府行使權力的過程，有效預防權力的擴張和濫用，還可以保證公眾知情權、監(jiān)督權以及重大決策參與權的行使。同時，這種機制把政府職能行使的評價權從以往由上級政府行使歸還給公眾，保障了政府職能的高效運轉。最后，基層服務型政府應當強化服務職能。強化服務職能是指基層政府不僅要向公眾提供公共產品和服務，還要最大化地體現(xiàn)出其自身的服務性和主動性。在傳統(tǒng)的管制型政府體制下，政府職能行使就是“命令—執(zhí)行”模式，這與當今社會需求和經(jīng)濟發(fā)展水平是極不適應的，在建設“服務行政”的現(xiàn)實背景下，基層政府應當改變自己是社會主宰的定位，弱化傳統(tǒng)行政的命令色彩，加強自身服務屬性。此外，基層政府在向公眾提供公共產品和服務的同時還應當保證自身行為的規(guī)范性和正當性，以達到方便百姓，提高服務效率與水平，同時降低行政成本的目的。

三、基層政府“服務”職能實現(xiàn)的建設路徑

概括地說，建設基層服務型政府要注意幾點：經(jīng)濟上，其主要職能是制定公平規(guī)則，確保市場經(jīng)濟的有效運行，彌補市場不足，為社會提供市場不能夠提供的公共產品和服務；政治上，樹立以民為本的治理理念，為社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境；社會問題上，從長遠角度、全局利益出發(fā)，協(xié)調社會沖突，提供社會福利，確保社會健康發(fā)展；法律上，必須堅持貫徹依法行政的理念，保證法律的實施以及公眾權利、義務的有效實現(xiàn)。據(jù)此，基層政府在建設服務型政府的過程中，應當從以下幾個方面努力：

首先，要樹立正確的管理理念。其中包含了三個方面：第一，建設基層服務型政府最重要的就是要堅持以人為本。政府的管理理念決定著其行為方式，堅持以人為本也就是要堅持全心全意為人民服務的宗旨。以往管制型政府的“命令—執(zhí)行”模式已經(jīng)不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，與建設法治國家的目標也不相符，只有堅持為人民服務，確保并維護人民利益，才是服務型政府的職能目標。第二，建設基層服務型政府，不僅要堅持以人為本，還要始終貫穿依法行政的理念。傳統(tǒng)管制型政府傾向于將政府管理權限放大，職權范圍寬泛且不明確，這樣就很容易造成政府的越位或錯位。依法行政是法治政府建設的一項重要原則，強調把一切政府行為納入法治軌道，依法厘清各級政府之間的關系，清晰界定部門職能，并明確相關的責任，實現(xiàn)政府職權、職責的一致性。只有政府依照法律規(guī)定進行管理，始終堅持依法行

政，法律才能得到嚴格的遵守，公眾也才能夠充分享有權利和主動履行義務。第三，建設基層服務型政府，還要建立優(yōu)質高效的公務員隊伍，實現(xiàn)公務員管理的法治化、科學化，確保用人質量，并通過整合資源、加強培訓以提高公務員的素質，加強公務員的理想信念和思想道德教育，強化廉政意識、服務意識和群眾觀念，以促進廉潔、高效的基層服務型政府建設。其次，要實現(xiàn)政府職能轉變。轉變政府職能是全面推進依法行政，建設服務型政府的核心問題。建設基層服務型政府，就要轉變傳統(tǒng)管制型政府模式中的黨政不分、政企不分的治理方式，建設合理、科學、高效的政府機構，樹立重在服務的觀念，強化公共產品與服務的供給職能，充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用，著重為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。但目前與公共服務供給相關的法律規(guī)范和制度保障體系尚不健全，基層政府依然是公共設施領域的投資主體，為了保障社會和經(jīng)濟秩序穩(wěn)定，建設基層服務型政府應當循序漸進，不可能一蹴而就。在這一過程中，我們還應當比以往更加關注社會弱勢群體利益，提供滿足其基本生存需要的公共產品，優(yōu)先解決民生問題。

再次，要推行行之有效的服務模式。建設基層服務型政府，不僅體現(xiàn)在制度設計上，更應注重實踐效果，如果沒有行之有效的服

式是服務職能的具體體現(xiàn)，一些地方在建設基層服務型政府的過程中已經(jīng)積累了不少行之有效的服務模式，主要有：建立社區(qū)導向的服務模式、提倡公眾參與、制定服務標準、建設電子政務以及提供具有人文關懷的便民服務。所謂社區(qū)導向服務模式，就是將政府職能和服務重心下移，強調提供便捷服務。提倡公眾參與、制定服務標準和建設電子政務，就是要建設政務公開、透明、高效的政府。公眾參與可以加強政府與公眾之間的溝通交流，制定服務標準便于公眾了解政府的服務承諾，而建設電子政務則是適應社會信息化發(fā)展的需求，在提高政府工作效率的同時為公眾監(jiān)督政府行為和公務人員行為提供保障。同時，提供具有人文關懷的便民服務可以塑造具有親和力的政府形象，因為傳統(tǒng)管制型政府在社會生活管理中扮演著主宰者角色，與公眾的地位是不對等的，傳統(tǒng)管制型政府習慣于以強硬的手段行使職權，而基層服務型政府是以向公眾提供公共產品和服務為主，這種轉變必須以公眾的實際需求和支持為基礎，政府提供的公共服務才不至于流于形式。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國幅員遼闊、人口眾多，地區(qū)之間的發(fā)展極不均衡，各地基層政府面臨的問題也不盡相同，這種狀況決定了基層服務型政府建設要循序漸進，不能急于求成，要結合當?shù)貙嶋H，探索與實踐與之相適應的服務型政府模式和體系。雖然我國基層服務型政府建設相關理論和實踐目前仍處于起步階段，但有一點已成共識：在建設基層服務型政府的實踐中，必須以實現(xiàn)每個公民都可以享有基本公共服務為目標，一方面，提供滿足全體公民最基本公共需要的公共服務；另一方面，提供滿足部分弱勢群體生存需要的公共服務。從而為探索基層服務型政府建設的道路指明了方向。在建設法治國家的背景下，從傳統(tǒng)管制型政府向現(xiàn)代服務型政府的轉變，是政府自身的革命，順應了市場經(jīng)濟發(fā)展的潮流，符合我們黨全心全意為人民服務的宗旨和要求。作為歷史發(fā)展的必然選擇，在基層政府轉型過程中，我們要始終以建設基層服務型政府為目標，樹立依法行政的理念，有效地轉變政府職能，并推行行之有效的服務模式，才能保證基層服務型政府建設目標的最終實現(xiàn)。

第二篇：當代中國政府過程

1黨政關系：中國共產黨的專有性決定了黨政關系是一種界限很清楚的政治關系，及有關方面同中國共產黨的關系；“政”的概念多重，又決定了黨政關系是一組政治關系。包括：黨和人大，國家行政機關，人民政協(xié)國家司法機關，各人民團體，公有制企事業(yè)單位以及軍隊中黨的組織和業(yè)務方面的關系等。

2政府：政府就是一個國家的統(tǒng)治機構，為維護和實現(xiàn)特定的公共利益，按照一定的規(guī)則組織起來的，以暴力為后盾的政治統(tǒng)治、公關管理和公共服務的組織。

3政府過程：政府過程是現(xiàn)代正常治、行政學的一個重要概念，是分析政府問題的一個重要角度。其特征是對政治特別是政府活動的行為、運轉、程序以及各構成要素，特別是各社會利益團體之間，以及它們與政府之間的交互關系進行實證性的分析、研究和闡述。

4政府過程：是通過意見表達，意見綜合，決策和決策的執(zhí)行以及政務信息傳輸，監(jiān)督等串聯(lián)起來的政府活動過程。

5國家預算：即國家的基本財政計劃，是國家的政治決策和經(jīng)濟決策的數(shù)據(jù)的反應，通過對財政收入規(guī)模，收入來源和支出結構的計劃和調整，既反映國民經(jīng)濟的發(fā)展，也促進調節(jié)國民經(jīng)濟發(fā)展，并為政體本身的運轉提供保障。

6法律監(jiān)督：包括憲法監(jiān)督，全國和地方人民代表大會及其常委會對其他國家機關的法律監(jiān)督三個基本組成部分。

7政治與政府監(jiān)督;包括各級人大及其常委會，中國共產黨的各級組織和各級紀律檢查委員會，中國人民政治協(xié)商會議和全國各地的委員會及其常委會，國務院，地方各級人民政府及其所屬的監(jiān)察部門和預防腐敗局和政府審計監(jiān)督

8社會監(jiān)督：包括公民的社會監(jiān)督，人民團體和群眾組織的社會監(jiān)督，新聞輿論監(jiān)

9預算外資金：國家機關，事業(yè)單位和社會團體為履行和代行政府職能，依據(jù)法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章等規(guī)定，提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。10政務信息：政府在其運行過程中輸入和輸出的各種信息之和。指執(zhí)政的中國共產黨和中國國家機構的各個組成部分，在運行過程中從社會生活中或獲取的各種信息，它們發(fā)出的各種決策，執(zhí)行信息以及接受的各種信息反饋的總和。

7政府決策：廣義的政府決策過程，包括國家的立法程序，《政府工作報告》的制定程序，國家重大事項的決策程序，政府預算的編制和審批程序，國家機關領導人的任免程序等方面。8政企關系：指執(zhí)政黨和政府對公有制企業(yè)的直接領導關系；在改革開放后，這一關系進行了相應的調整，既包括政府轉換職能，也包括企業(yè)轉換經(jīng)營管理機制。

9信息傳輸模式：包括單通道和多通道，為了保證政府決策和執(zhí)行的有效性，連續(xù)性與一致性，不論何種政體，信息的傳輸與反饋總是絕對存在的。

10施政綱領（工作報告）：每年一度的全國人民代表大會全體會議的第一項議程，是由國務院總理向大會做政府工作報告。報告經(jīng)代表審議，一旦經(jīng)過批準，報告即成為法律性文件，對本屆政府五年內的重要工作或政府本的重要工作具有法律約束力。

11“人事決策”：即中國共產黨和國家機關領導人員的挑選、培養(yǎng)、審查、決定、任命的決策過程。

11政府過程的方法與核心：1）其中的政府是大政府。強調政府與其他政治現(xiàn)象乃至于這個政府所處的社會環(huán)境的相互作用和能量交換，重視研究公民的意見表達團體，壓力團體，院外集團，黨魁等處于當局幕后的“看不見的政府”與政府當局的關系。2）其中的政府是現(xiàn)實的政府。政府恰當?shù)淖鞣ㄊ菍で笳袨樘貏e是政治經(jīng)濟調節(jié)行為的適度。3）其中的過程指政府的實際運作活動。主要指政府的活動，運動過程，政府機構和政府官員的操作性活動，政府過程中較為重大的變化過程的一種對政府行為的研究。4）政府過程實際上是政治過程。政府過程的核心是是通過意見表達，意見綜合，決策和決策的執(zhí)行以及政務信息傳輸，監(jiān)督等串聯(lián)起來的政府活動過程。

e.“政府過程”的核心概念。從政府過程的角度研究政府，其核型概念是意見表達、意見綜合、決策和決策的施行。這些概念表現(xiàn)為一個個前后銜接、漸次推進的環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為一個動態(tài)的過程。與這四個環(huán)節(jié)相伴隨的，還有政務信息傳輸過程和監(jiān)督過程。

12監(jiān)督體系：由3個系統(tǒng)，9個主體和12種功能的監(jiān)督活動夠成。

1）法律監(jiān)督系統(tǒng)，共有兩個主體，全國和地方各級人大及其常委會，各級人民檢察院。四種功能監(jiān)督：憲法監(jiān)督，人大法律和工作監(jiān)督，預算監(jiān)督，專門法律監(jiān)督。2）政治和政府監(jiān)督系統(tǒng)，五個主體：各級人大及其常委會，中國共產黨的各級組織和各級紀律檢查委員會，中國人民政治協(xié)商會議和全國各地的委員會及其常委會，國務院、地方各級人民政府及所屬的監(jiān)察部門和預防腐敗局，審計署。這五個主體進行：人大工作監(jiān)督，黨的政治監(jiān)督和黨內紀律監(jiān)督，政治協(xié)商監(jiān)督，行政監(jiān)督，政府審計監(jiān)督。3）社會監(jiān)督系統(tǒng)，主體：公民、工青婦等人民團體或群眾組織，新聞媒介。進行：普遍性社會監(jiān)督，社會團體監(jiān)督，社會輿論監(jiān)督。

13黨政執(zhí)行系統(tǒng)：1）傳達：將政治中樞的決策性指標按一定的組織渠道，在一定范圍內進行宣傳布置。傳達的特點是部署與宣傳一般采用會議形式，并且是一個由內到外、由上到下逐層次分開的過程。2）試點：黨政領導機關為了驗證其決策的正確性，并取得這種決策的具體化方案。3）計劃：指如何利用一定的人力財力物力，在一定的時間內，實現(xiàn)一定期望目標的決策實施方案。4）組織：充分利用領導小組組成人員的原有職務權力，充分利用常設黨政機關的設置未完成計劃所設定的任務。5）指揮：組織若干人去協(xié)調一直的行動，以完成一定的決策方案。6）協(xié)調：在實施一項決策過程中，所有參與主體的活動同步化、合作化，通過有效配合，達到控制決策實施過程的效果，以完成共同追求的決策成果。7）總結：在決策任務完成后，由主要負責人或參與者分析決策執(zhí)行情況，做出總結。14國家預算的編制程序：1）國家預算的編制準備工作：?對本預算執(zhí)行情況的預算和分析；?你定下預算收支指標；?預算收支的匡算和預算收支的具體測算。2）國家預算編制程序：?各省級地方和中央各部門提出自己的計劃收支建議數(shù)報送財政部；?各省級地方和中央各部門根據(jù)國務院要求編制預算方案，并逐級匯編后，匯總送財政部，財政部對其審核，最終匯編成國家預算方案；?在編制預算草案時，也要編寫國家預算說明，包括情況分析、安排情況、主要原因、經(jīng)驗和問題。3）財政部對中央和地方預算草案進行評析檢查后，將二者正式匯編成國家預算草案，隨后報經(jīng)國務院提請全國人大全體會議審議批準。當代中國實行一級政府一級預算，共分五級：①中央②省、自治區(qū)、直轄市③設區(qū)的市、自治州④縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)⑤鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

22分稅制含義：按照中央和地方事權分工和調動“兩個積極性”的原則，重新劃分中央財政固定收入、地方財政固定收入和共享收入，核準支出基數(shù)，合理確定上解和補助數(shù)額。15政府工作報告制定過程：1）確立報告的主題和基調，完成報告初稿。2）國務院常務會議初步審議與中共中央政治局討論。3）大范圍和多方面征求意見。4）總理定稿。5）全國人大全體會議審議和通過。

17國家重大事項決策過程：1）國家政治中樞組織進行決策醞釀過程。2）全國人民代表大會的決定程序。3）中共中央的議事協(xié)調機構在決策工作中的重要作用。4）簡短的分析。16信息傳輸模式一般把政府過程中的信息傳輸模式分為兩種基本類型，即“單通道信息傳輸模式”“多通道的信息傳輸模式?！?/p>

18單通道的信息傳輸模式：指的是影響政府決策的絕大部分有效信息，政府輸出的決策信息，以及這些決策在執(zhí)行中的反饋信息，都是有一個附著于政府本身或為政府所信任的正規(guī)渠道所傳輸?shù)模罢?guī)渠道”是政府“輸出信息”“輸入信息”的“二合一通道”。

主要特點：1.在單--模式下，政策指令的下達河政策執(zhí)行效果的反饋所走的是同一條信息通道，即同一機構向下下達指令，又由同一機構向上匯報執(zhí)行效果。2.國家壟斷信息網(wǎng)絡，信

息機構國營化或為主要領導集團掌握。3.新聞系統(tǒng)等較為正規(guī)的飛黨政系統(tǒng)的信息渠道雖然也可以向決策中樞輸入一部分信息，起一定作用。4.“小道消息”各種關系都可以傳輸政治信息，起到負面的作用。

在中國政治生活中的作用： 1.國家中樞的決策指令完全可以不利于或較少地利用有限度利用大眾傳媒的情況下，迅速下傳到地方，基層乃至每個企事業(yè)單位，并有能力做到“令行禁止”2.單通道信息模式輔之以各種有效的信息補充渠道，保證信息流通的可靠性，準確性。弊端：1.信息的不當約簡，2、信息超載3.本底噪音現(xiàn)象4.主觀濾波現(xiàn)象5.小道消息泛濫。信息傳輸模式的轉軌：“五位一體”的綜合信息傳輸模式，五位：黨政機關中的信息系統(tǒng)；官方或半官方的思想-信息庫，；新聞媒介；民間信息機構1,；電子網(wǎng)絡信息系統(tǒng)。“一體”：單通道的信息插U內數(shù)模式尚未被打破，其他三個方面的信息機構基本都是奔著為黨和政府提供服務的精神和原則從事信息工作。

17單位的的政府職能及其分解：（1）一般政府職能：①協(xié)助立法工作②協(xié)助組織基層人大代表的選舉③向職工甚至職工家庭提供民政服務于社會保障④負責計劃生育工作⑤以特定方式負責職工的失業(yè)救濟⑥參與社會事務（2）社會—政府職能(3)政治---政府職能①政治信息傳輸②政治社會化的重要渠道（4）單位政府職能的分解①單位實際社會控制的縮?、趩挝坏恼毮軐蜌w于政府，劃清-提高各自—精簡和優(yōu)化--③單位的社會—政府職能將復歸于社會④單位的政治—政府只能要加以調整 問題：1，不利于“政企分開”“政事分開”只能混淆2.社會職能混淆，3.不利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展4.不利于政治生活民主化，5.不利于人的素質提高6.不利于抵制不正之風，7，不利于精簡機構。

18國家預算：（1）基本原則：收支平衡；實行中央和地方分稅制；經(jīng)本級人民代表大會批準預算，非經(jīng)法定程序不得改變（2）按中央和地方的事權分工，調動兩個積極性的原則，重新劃分中央財政固定的收入，地方財政固定的收入，核定支出基數(shù)合理確定補助數(shù)額（3）預算編制形式①單式預算制②復式預算，包括經(jīng)常性預算和建設性預算，即財政赤字和政府借債（4）國家預算的編制程序：①準備工作②編制程序（5）全國人民代表大會對國家預算草案的審議和批準

19政事不分的弊端：①盲目決策，效率低下②政出多門，易導致內耗③管理機構，干部隊伍龐大。措施1.政事分開，①加強對公共服務事業(yè)的投入，避免事業(yè)單位完全市場化，保證其服務性，讓百姓享受廉價公共服務②.政府部分應加大對事業(yè)單位管理力度，特別在收費標準上的監(jiān)管，防止亂收費。2.明確指導與被指導關系3.調整領導指導方式4.關系規(guī)范化后，政府集中精力加強自身建設5.實行普遍的屬地制的領導體系

20社會中介組織;廣義上是指能發(fā)揮作用的社會組織，狹義上僅限于與市場運行聯(lián)系緊密的組織。包括市場中介組織、社會公共事務機構、公益性服務、社區(qū)自治組織、行業(yè)管理機構等、作用：意見表達和意見綜合的積極參與者、政府決策的參與者、政府決策實施的助手、信息傳輸?shù)?媒介、新型的中介監(jiān)督主體。特點：獨立性依賴性并存、半官半民性社會角色的多重性。問題：組織機構欠合理、過多官方權利介入成為每個機構的代言人、人員素質不高、缺乏制度化的管理。措施;樹立科學觀、加強法制建設、政府幫助，使其獨立、加強培訓、加強研究。

21第二財政：收入來源;行政事業(yè)型收費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金、地方所屬企業(yè)劉潤留成、財政集中的企業(yè)這就基金、財政部門主管的共產租賃。資金使用;宏觀微觀上說。比如城市維護，基本建設支出。管理辦法：收支兩條線、統(tǒng)一收據(jù)、加強監(jiān)督、一定范圍內由財政部協(xié)調。政府行為規(guī)范;控制收入來源、管理預算外支出、克服失控狀態(tài)、加強人大監(jiān)督。

第三篇：當代中國政府過程讀書筆記[小編推薦]

強化政府過程，揚我中華雄威

——讀《當代中國政府過程》有感

最近讀了《當代中國政府過程》使我深刻的了解到政府運行體制在形式上其實就和一所學?；蛘哒f和一個家庭的運行過程是大同小異的，但是政府過程又極大地區(qū)別于任何一個不同的單位和組織。引用書中的一句話“任何政府，都不僅僅是一個體系，而是一個過程”，這樣的過程為全民族大大小小的事物服務，并使其運行機制有條不紊的進行。因此對政府過程這一無形巨掌的研究必然要在方法上突破傳統(tǒng)的體制研究的范圍，走上一個重要的領域，即過程研究。而我們所說的政府過程是一種新型的對現(xiàn)代政治，行政問題研究的視角。其主要特征就是對政府特別是政府活動的行為、運轉、程序以及各構成要素，各社會利益群體之間以及它們與政府之間的交互關系，進行分析、研究和闡述?？梢妼τ谡^程的研究是對傳統(tǒng)的政府體制研究、要素分析和法理說明的極為重要的完善。

《當代中國政府過程》這本書是運用政府過程這一概念，集中對當代中國的政治權力結構、“黨政關系”和社會結構，對意見表達、意見綜合、決策和施政四個基本環(huán)節(jié)，對政務信息傳輸和監(jiān)督兩個保障性環(huán)節(jié)作了比較詳盡系統(tǒng)的闡釋和介紹。當然也針對性的分析了“單位”現(xiàn)象、政府經(jīng)濟行為、央地關系和地方政府過程，并對下一步的政府過程的調整問題作了展望。

“政府過程的研究就是試圖反應一個具體政府的實際運行狀況和工作程序，探究其中的規(guī)律性。也就是說探尋政府是怎樣管理國的。”就我個人而言對“政府如何管理國家”的細致研究有著濃厚的興趣?，F(xiàn)在社會中有很多人埋怨政府，比如教育、住房、社保、環(huán)境等方面的問題。這些問題的背后反映出的是這部分人不了解政府，不了解政府過程，當然還有國民的劣根性“利己”成分的影響。我們的黨是實事求是的為人民服務的大黨，每當有比較嚴重的社會問題時，政府總是在盡其最大的限度去解決問題的。就政府解決問題這一件事情而言，政府都要經(jīng)過調研、審議、決策、實施、監(jiān)督等過程，所以政府過程是一個比較緩慢的全局性的的過程，它不像吃飯“充食則腹足”，當然政府工作是容不得半點錯誤的，否則會蝴蝶效應般波及整個中國，比如十年浩劫“文革”。下面我就幾個方面談談自己對政府過程的認知：

一、“政府體制一般就是政治問題，二而政府過程則涉及經(jīng)濟學、社會學等等方面的問題?！?/p>

政府過程這一確定性概念在中國形成是比較晚的，直到第二次世界大戰(zhàn)開始以“過程”的角度研究和表述政治和政府的各個方面。區(qū)別于政府體制的政府過程，它是政府運作的一種實際的過程。正是這種過程將整個中國脈絡起來，而政府充當?shù)膭t是脈絡總輸。所以說政府過程不僅僅涵蓋政府的運作范疇，還涉及到經(jīng)濟、社會等方面的問題。站在宏觀的角度可知，中國政府過程，不是“團體”問題，也不是 “接近”問題，而是如何擺正黨和政府、政府和地方的關系問題，并以實事求是為準則。

政府過程的研究處于中央和地方的中間地帶，有助于領導圈和理論界互相發(fā)現(xiàn)問題，有助于增強政府機構改革問題研究的針對性，也可以

培養(yǎng)出應用性的政治理論人才，從而帶動中國政治學走向世界，只有具有民族性的東西，才能具有國際性。

中國是一個***的高度集權的國度，國家的政治權力結構就會是“黨”、“政”、“軍”、“法”之間的相互關系，而“黨政關系”就成了中國最基本的政治關系，其中的“黨”是一個專有概念，即中國共產黨?！罢痹谑褂蒙鲜窍喈攺V泛的，包含“政權”、“政府”、“政協(xié)”、“行政”、“政法”、擔任一定“政治任務”的人民團體等多種含義。

二、“當某個集團提出政治要要求時，政治過程也就開始了。在政府學上這種過程稱之為“意見表達”或“利益表達”。”

政府過程的開展實際就是對不同利益群體意見表達的展現(xiàn)，利益群體就傳統(tǒng)觀念而言就是指社會利益群體，產業(yè)工人群體，官員群體，知識分子群體，農業(yè)勞動者群體，軍人群體等，它涉及幾乎所有的社會構成元素。這些社會利益群體由于自己的具體利益，因而要表達自己的意見。

當代中國的意見表達主體分為兩大類型：作為意見表達主體的個體和作為意見表達的群體。前者是比較具體的，當然前者的規(guī)模是比較大的，不論是普通個體還是專業(yè)個體，其表達的意見是具體的直接與其利益相聯(lián)系的意見。而意見表達團體則是民主黨派、公會、共青團、婦聯(lián)、軍隊等，他們都承擔著廣泛的社會職能，屬于意見表達的重要類型。

有了這兩種不同意見表達主體的意見，就要在共產黨的領導下對意見進行綜合，也就會講意見上交中國意見綜合的主體。它是中國共產黨的全國代表機構和最高領導機構，是當代中國最基本的局域主導、統(tǒng)帥

地位的意見綜合主體，所以意見綜合主體有能力也有責任將上交的意見綜合，意見綜合的過程涉及到了很多政治過程，這里就不一一贅述。但是最終結果是當綜合意見完成后黨內就會積極的進行政治動員。

三：“在中國，所謂決策，就是指經(jīng)過以中國共產黨為核心的意見綜合體系整合起來的人名群眾的意愿、意見、要求等，轉化為進行立法、確定時政綱領等國家和政府行為的階段，只要立法（決策）就進入一府兩院等國家機關執(zhí)行決策?！?/p>

做決定是承接上面意見綜合的，它是在綜合意見中進行決策，當然決策的前提是意見的可行性、效益性。對于一個多系統(tǒng)、多層次的政府決策部門，意見決策是相當慎重的。具體過程是提交草案—人大常委審議—人民代表大會審議—立法—提交執(zhí)行部門（政府工作報告）—局部開展—全局開展。

（就以中國黨政系統(tǒng)實施重大決策的方式和步驟為例：傳達：就是將政治中樞的決策按照一定的組織渠道，在一定的范圍內進行宣傳，部署。試點：政府機關為了驗證其正確性、可行性，區(qū)的具體的方案，局部性實施活動。計劃：在試點之后，利用人力、物力、財力在一定的時間內，實現(xiàn)一定期望目標的決策實施方案。組織：就是成立領導小組，并有組織成員的嚴格責任制。指揮：是“全面輔開”的必然要求，即現(xiàn)實的組織若干人去協(xié)調一致的行動，以完成一定的決策方案。協(xié)調：參與的組織之間同步化、合作化、通過有效配合，達到控制決策實施過程的效果。總結：分析整個決策執(zhí)行過程的情況，并反饋意見提交上級機關。）

可見，政府在決策和施政這一過程的工作是相當精密和認真的，只有在這個階段做好合理的決策并全局部署，政府工作才能順利進行。四：“一個特定政府過程的正常運轉和推進，不僅要求有一個高水平的決策機制和一個有效率的決策施行機制，而且要求有一個與決策和執(zhí)行密切協(xié)同的信息傳輸機構和社會監(jiān)督網(wǎng)絡?！?/p>

就信息傳輸一方面而言，它是一個衍生非?？斓倪^程，正是由于信息傳輸過程的不斷改進，才能使信息準確無誤、迅速的傳遞給接受信息的個體。在這個過程中最主要的就是監(jiān)督，監(jiān)督涉及政府過程中的方方面面，督促政府工作透明化，這是一個非常有效的手段。

監(jiān)督系統(tǒng)有很多不同的監(jiān)督形式組成：黨的監(jiān)督、行政監(jiān)督、政治協(xié)商監(jiān)督、公民社會監(jiān)督、人民團體和群眾組織的社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督。其中政協(xié)監(jiān)督是最具權威的，新聞輿論監(jiān)督是最迅速的。

為什么要監(jiān)督，原因就是中國政府與國家經(jīng)濟、社會生活都有特殊的關系，人是利益趨向的個體，只要與利益相關的就要進行嚴格的監(jiān)督，才能保障政治決策在地方的充分的額施展。中國是一個人口眾多的大國，而政府過程直接服務于地方個體，所以在政府過程推動的過程中，還有合理的協(xié)調好中央與地方的關系。中央靠監(jiān)督過程了解地方，地方靠監(jiān)督過程了解中央。

當代中國政治過程運行于今天，它的健全程度遠遠的超越了以前，但是它的服務功能與現(xiàn)代的經(jīng)濟社會相比還是不夠的。從不久前結束的兩會可知，中央政治局正在著手改革強化政治運行體制，其中下發(fā)中央領導到地方是其中的一項重大的決策，也是政治過程改革的具體

表現(xiàn)。在《當代中國政治過程》中的最后也提出了一些具體的改革措施，比如適時規(guī)范“黨政關系”、完善人大“雙層結構”的運行模式、切實轉變政府職能、強化稅制改革等等?？梢娬芜^程的改革只有開端，它是一個長期的不斷摸索的過程。

總的來說，“政治過程”就是加強中央與地方聯(lián)系的過程，就是利益群體意見的反饋過程，就是中國政治群體的施政為民的過程。我們只政治過程的受益群體，當然我們也是政治過程的推進群體。

第四篇：我國當代政府應急管理制度研究

我國當代政府應急管理制度研究

[摘要]：隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會矛盾明顯增多，處理難度加大。黨的十八大報告明確提出，要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。這一社會管理機制的確立，不僅是對改革開放以來我國社會管理實踐經(jīng)驗的總結和發(fā)展，而且是新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的基本路徑和方法。本文分析了我國應對突發(fā)事件法制建設所存在的問題，并對我國未來法制建設提出了明確的發(fā)展思路。

[關鍵詞]：突發(fā)事件 應急 法制建設

一、我國應急法制現(xiàn)狀 應急管理的“龍頭”是在2003年的SARS危機的發(fā)展，政府開始高度關注這方面的“緊急狀態(tài)法”，并著手制定突發(fā)事件應對法?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法（審查和修改草案）》在經(jīng)過兩次修改的基礎上，全國人大常委會于2006年6月由國務院常務會議討論，在第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議一致通過了該法案，2007年11月1日生效?！妒鹿示o急應變法》第70章，主要規(guī)定了應急管理體系，突發(fā)事件預防和應急準備，監(jiān)測與預警，應急救援，恢復重建后的基本系統(tǒng)的緊急情況和憲法制度、應急管理的其他法律銜接。

全國應急預案體系初步形成了突發(fā)事件應急預案，承擔應急響應職能的國家機關的應急預防和準備、監(jiān)測和預警、處置和救援、恢復和重建以及應急管理組織，指揮，安全和發(fā)展的工作。到2006年底，在全國擁有約135萬多件應急方案，各省（自治區(qū)，直轄市），市（縣）的97.9％和92.8％的縣（市）已開始計劃開發(fā)各種總體規(guī)劃。中央企業(yè)計劃發(fā)展預制高達至100％，絕大多數(shù)的高風險行業(yè)有規(guī)模以上企業(yè)到制定應急的方案。

二、我國應急法制建設存在的問題

（一）法律地位不高

中國已經(jīng)形成了寶塔形的應急預案，其中包括總體應急預案，國務院專項應急預案，國務院部門應急預案，地方應急預案，企事業(yè)單位應急預案，重大活動應急預案六大類別的計劃框架。應急計劃并不算作法律，法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，它不是法律規(guī)范，制定的法律規(guī)范，因為應急法案沒有效力，因此政府不能用行政緊急權力來約束人們。應急預案的法律地位問題不解決，將極大地影響應急預案，應急管理功能和效率的發(fā)揮。

（二）法制不統(tǒng)一

盡管中國已初步建立了覆蓋各個方面的應急預案體系，均達到縣級政府和部門，以及大型企業(yè)和組織發(fā)展廣大的農村地區(qū)，但是基層社區(qū)，企業(yè)和學校的緊急計劃的制定仍然滯后，不能滿足應急管理。

（三）法制不完善

公共應急法制的不健全，缺乏一個統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。我國現(xiàn)行立法對突發(fā)公共事件應急法分散，由于缺乏統(tǒng)一的法律，導師難以及時，有效的應急響應，不利于部門處理緊急情況合作。

很多的緊急立法過于抽象原則，可操作性不強。目前，我國尚未制定一個統(tǒng)一的國家緊急狀態(tài)法。在現(xiàn)行法例中，并沒有提出了一個原則性的規(guī)定緊急狀態(tài)下政府行政緊急權力。因此憲法應當宣布應急部門的基本權利。立法內容非常抽象，缺乏配套的具體實施細節(jié)和方法。在緊急時期的狀態(tài)，出現(xiàn)了許多不可操作的弊病。

（四）法制執(zhí)行力不足

現(xiàn)在我國還沒有成立全國性質的突發(fā)事件應急處理的機構。相關的部分工作也比較分散，還不能形成靈敏的反應，不能全面及時、統(tǒng)一指揮和明確整體機構只能。造成現(xiàn)在我國

突發(fā)事件發(fā)生后，應急工作中出現(xiàn)重負還有浪費脫節(jié)等現(xiàn)象的原因就是目前我國沒有統(tǒng)一的突發(fā)時間管理協(xié)調的機構，只有分部門管理。

三、我國應急法制建設發(fā)展對策

（一）憲法中規(guī)定應急法制

建立全國統(tǒng)一的應對危機管理的基本法。成立專門的危機管理法，危機管理方法提供危機管理的基本法律原則和法律精神。將應急法制納入憲法的調整范圍，明確其在我國憲政體制中的地位。要更明確地規(guī)定“緊急狀態(tài)制度”，將緊急狀態(tài)的確認、宣布、期限、解除等重大環(huán)節(jié)確立為憲法規(guī)范 ；將公民對突發(fā)事件的知情權作為公民的基本權利納入憲法之中 ；在憲法中，對行政緊急權的行使和最基本人權不可克減的原則進行必要的照應。

（二）協(xié)調應急法制 修訂《突發(fā)事件應對法》，出臺相應的實施細則。在應急立法的前瞻性和預見性原則的指導下，根據(jù)應急管理實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，把經(jīng)濟類突發(fā)事件作為一個單設類別，對軍隊等武裝力量在應對突發(fā)事件中的地位和作用，地方政權無法行使應急職權時應采取的補救性規(guī)則，及網(wǎng)絡在應急工作中的作用等問題進行明確規(guī)定。在此基礎上，應盡快出臺相應的實施細則，切實增強突發(fā)事件應對法的針對性和可操作性。

加強重要領域單行法的立法，完善應急法制單行法體系。應根據(jù)實際需要出臺一些新的災害防治法，如《臺風防治法》、《沙塵暴防治法》等。對地震以外的其他地質災害也應加強專門立法。為加強綜合減災并進行災難救助，應出臺《綜合減災法》、《災害救助法》等法律法規(guī)。第五，對現(xiàn)存的應急法律規(guī)范進行全面、系統(tǒng)的清理。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，依照應急法律規(guī)范的不同效力等級和一般法理，分別對現(xiàn)有應急法律、法規(guī)和規(guī)章進行必要的修改、補充和廢止，消除同一層次或不同層次應急法律規(guī)范之間的不統(tǒng)一、不協(xié)調的現(xiàn)象，以增強應急法制的協(xié)調性和實效性。

（三）提高應急法制的執(zhí)行力

首先，應做好應對突發(fā)事件的戰(zhàn)略規(guī)劃和預算安排。在危機的前期控制和預防、經(jīng)費預算、物資儲備等方面做好應急規(guī)劃，并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，并使應急經(jīng)費預算的增長與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況相適應。其次，加強應急預案建設并進行相應的預案演練。應根據(jù)法律規(guī)定和應急實踐的新要求，及時修改和補充應急預案，以增強其實用性，并及時出臺綜合性的應急預案，增強應急預案的適應性。另外，還需認真開展應急預案的演練工作，以增強應急預案的實效性和針對性。再次，加強應急主體和應急隊伍建設。完善應急管理組織體系建設，形成決策科學、執(zhí)行有力、協(xié)調有序的工作格局 ；加強對地方政府應急能力的評估體系建設，促進政府應急能力的不斷提升 ；建立專家咨詢隊伍、專業(yè)救援隊伍和志愿者服務隊伍，與政府相關機構共同對突發(fā)事件進行應急管理。

參考文獻：

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7.孫帥，論突發(fā)事件政府信息公開法律規(guī)制及其優(yōu)化，遼寧行政學院學報，2012年 第12期。

8.時溢明，治理視閾下應急管理參與體系的探析，長春工程學院學報(社會科學版)，2011年第2期。

第五篇：關于香港特別行政區(qū)政府辦公樓的能源管理和效率的提高過程的研究

文章來自energy and buildings 2008年（04）

關于香港特別行政區(qū)政府辦公樓的能源管理和效率的提高過程的研究

Jojo S.M.Li

香港特別行政區(qū)機電工程署，中國 香港 九龍

摘要：對香港的19個政府辦公樓進行了能源管理的研究。討論和研究了評估政府辦公建筑能源管理中政府辦公樓的特點、困難和結果。通過對過去三年政府辦公樓能源消費數(shù)據(jù)分析得出了基于單位面積的平均能源使用指標。許多因素會影響建筑的能源使用，如建造時間和建筑總面積。在對政府辦公樓實施能源審計后，認同和提倡了能源管理。同時建議了提高能源管理的運作方式。

關鍵詞：能源審計；能源使用指標；能源管理；節(jié)能 前言

在香港，目前電產生的二氧化硫、氮氧化合物和可吸入懸浮粒子分別占到了總排放量的91%、49%和48%。同時也產生了大量的溫室氣體。減少電的消耗量可以直接提高當?shù)氐目諝赓|量，有助于解決全球變暖的問題。政府每年消耗21億多千瓦時電或者19億美元。作為一個主要的電力消費者，使其更加高效節(jié)能，并且在節(jié)能方面為社會樹立一個好的榜樣是非常重要的。政府一直在努力推廣建筑能源效益守則（BECs），它包括總熱傳遞值（OTTV）在建筑中的實踐，以及不同建筑服務系統(tǒng)的能源效率的準則。新設計的政府建筑已經(jīng)完全符合建筑能源效益守則。這些準則通過設定最低設計要求來滿足能源效率的要求。然而，根據(jù)預測，很大比例的現(xiàn)有政府辦公樓在接下來的20-30年里仍將被繼續(xù)使用，因此，首先需要考慮的是改善現(xiàn)有建筑物的性能。政府辦公樓的特點

這19個政府辦公樓位于全香港的不同地區(qū)，代表了香港近35%的政府建筑。與其他類型的商業(yè)辦公建筑相比，它們是獨特的。它們通常是連用大樓，容納了具有不用部門業(yè)務需要的不同政府部門。各個部門提供各種各樣的服務，包括一般行政、數(shù)據(jù)服務中心、休閑活動和緊急任務等等。例如，其中一個連用部門是政府化驗所，它為社會提供分析、法醫(yī)和咨詢服務。它的工作與食品科學、化學計量學、DNA檢驗、毒物學和藥物密切相關。為了保持他們的分析服務和使得所有的測試在承諾的周轉時間內完成，要求空調、某些地區(qū)的自動提取系統(tǒng)和制冷設備24小時供應。因此，這將導致建筑服務系統(tǒng)不同的工作計劃和不同的能源消耗情況。

在香港，政府辦公樓的建筑服務工程系統(tǒng)的設計基本上遵循了國際標準和準則，例如，空氣調節(jié)系統(tǒng)的設計一般遵循美國社會暖氣、制冷和空氣調節(jié)設計（ASHRAE）或者特許機構的建筑服務設計（CIBSE）。能源使用的季節(jié)變化

政府機關使用的能源主要是電力，而天然氣和柴油的使用很少。圖1顯示了被檢測的政

文章來自energy and buildings 2008年（04）

府辦公樓在2004、2005和2006年的每月平均能源消耗總量的基本情況，還有每月的平均室外氣溫。香港的氣候屬于亞熱帶，從五月初到十月底的近半年時間里都是趨于溫和的。根據(jù)圖1，所有檢測的政府辦公樓都顯示季節(jié)性的能源使用與室外氣溫的季節(jié)變化規(guī)律相似。

圖1、2004年-2006年能源消耗和室外平均氣溫

由于大多數(shù)被檢測的政府辦公樓沒有為不同的建筑服務設施提供獨立的計量，估計空調和通風系統(tǒng)使用的能源只能通過參考配電系統(tǒng)的設計容量來推導出來，大約為40-50%。這可以表明，空間機械制冷和除濕所消耗的能源主導了總的能源消耗。其他服務系統(tǒng)如電梯系統(tǒng)、通用電力和照明所消耗的能源在一年之中基本上是恒定的。能源使用指標

在這項研究中，各政府辦公樓在2006年的能源管理以能源使用指標（EUI）的形式被估計，它是通過每年的能源消耗除以總建筑面積得到。它考慮了由于不同建筑面積而產生的能源消耗不同，并且被用于比較特征相似的建筑的能源消耗。收集近三年這19個政府辦公樓的效用計費數(shù)據(jù)，并通過現(xiàn)場調查和測量分析加以補充。超過2000m2的裝有空氣調節(jié)設備的房間的能源效率等級介于220和310千瓦時/m2之間，這相當于每年的能源使用指標為792-1116MJ/m2。另一方面，基準測試工具是為香港不同類別的建筑物而設計的，用于獲取有關能源消耗等級的深入的數(shù)據(jù)。50%政府辦公樓的指標大約為827 MJ/m2，因此，如果場地的指標低于827 MJ/m，則被認為是更加有效的，若高于827 MJ/m，則被認為是效率較低。

224.1 能源消耗基準比較

政府辦公樓的能源消耗指標各有不同，見表1。平均的EUI為871.1 MJ/m2，只有6個被檢測的政府辦公樓超出了建議的EUI1116 MJ/m2。另一方面，10個被檢測的政府機關達到了

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建議的能源消耗指標792 MJ/m。

同時，這19個政府機關相對公布的基準的百分分布曲線如圖2所示。其中，從能源審計發(fā)展而來的百分基準與計算百分曲線是一致的。此外，從50%能源審計獲得的平均基準值2約為770 MJ/m，比公布的指標低約7.4%。

2表

1、能源使用指標的統(tǒng)計匯總

圖

2、政府辦公樓能源消耗總百分比分布曲線

4.2 EUI和政府聯(lián)用辦公樓用戶數(shù)量的對比

影響政府辦公樓電力使用的潛在因素應該參照相似的研究。由于政府辦公樓通常是出租給不同的政府部門，很難追蹤和控制聯(lián)用建筑中不同租賃用戶的電力消費。圖3顯示了EUI和建筑中聯(lián)用辦公用戶數(shù)量之間的關系，并且這里也沒有一個特殊的模式來聯(lián)系這兩個參數(shù)。盡管最高的EUI代表了24小時辦公的部門，但是擁有4或者5個聯(lián)用辦公用戶的政府建筑與擁有15個或者更多的聯(lián)用辦公用戶相比，可以達到差不多的EUI值。

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圖

3、EUI和政府機關聯(lián)用辦公用戶數(shù)量之間的關系

4.3 EUI和政府機關總建筑面積的對比

這些建筑的建筑面積在4064和109000m之間，其總建筑面積大約為797500m。圖4顯示了EUI和政府辦公樓建筑面積之間的關系。對于建筑面積小于37000m2的建筑，最高和最低EUI百分比之間的差值可達約300%。另一方面，對于建筑面積大于37000 m的建筑，差值僅為73%。此外，幾乎所有建筑面積大于37000 m2的建筑滿足1116 MJ/m2的能源效率等級。這是因為擁有較大建筑面積的政府辦公樓通常是非常重要的，被認為是促進能源效率項目的戰(zhàn)略場所。而在較小面積的政府辦公樓之間的較大范圍的EUI值，可能是由于采用了較不嚴格的能源效率方案。

圖

4、EUI和政府辦公樓建筑面積之間的關系

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4.4 EUI和政府辦公樓建造時間的對比

被檢測的政府辦公樓的建造時間在1980和1999年之間。如圖5所示，沒有一個顯著的模型曲線來連接這19個政府辦公樓的建造時間和EUI值。

綜上所述，很難建立EUI和預期影響建筑的能源性能的因素之間明顯的相關性。這可能是由于樣本大小有限，或者占有者多變的運轉模式。同時，人們認為政府辦公樓的能源性能更多的取決于能源管理實踐，而不是固有的因素。

圖

5、EUI和政府辦公樓建造時間之間的關系 能源管理機會的認同

通過對19個政府辦公樓的能源審計，實現(xiàn)能源效率的方法和談話被精選，來確定哪些在技術上更適合被叫做能源管理機會（EMO）。這個術語代表能源可以被明智的使用以節(jié)省資金的方式，可以根據(jù)成本和實施的復雜性來按類別進行優(yōu)化。

5.1 用發(fā)光二極管代替現(xiàn)有的出口標志

最近幾年，發(fā)光二極管（LED）型出口標志大力發(fā)展并被廣泛采用，因為與轉換型熒光出口標志相比其能耗較低。發(fā)光二極管是一些很容易融入電路的微小的燈泡。光是由半導體材料中電子從一個能量級運動到另一個時所產生的。LED型出口指示牌的電路功率只有3瓦，節(jié)能超過了80%。由于出口標志一年中每天都是24小時工作，節(jié)約的能源總量將是非?？捎^的。此外，高品質的LED燈可以持續(xù)工作超過50000小時（或5.7年），通過采用LED燈，預防性維護可以從一年一次延長至5年多一次。

5.2 使用T5熒光燈代替現(xiàn)有的T8熒光燈

參考類似的有關政府建筑的研究，表明通過使用更加有效的照明系統(tǒng)，可以獲得大量的

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能源節(jié)約。辦公照明普遍采用日光燈，T5燈是新開發(fā)的優(yōu)化能源消耗的日光燈，由于其輕薄的外形，它們很容易被識別。通過電子鎮(zhèn)流器的高頻率使用，提高了能源節(jié)約。這些鎮(zhèn)流器是新型燈管所特定使用的。根據(jù)以往改造經(jīng)驗，T5電子鎮(zhèn)流器日光燈照明系統(tǒng)比傳統(tǒng)的T8電子鎮(zhèn)流器系統(tǒng)能源效率高約38%，同時工作平面光照由原來的500勒克斯增加至700勒克斯。T5照明在所有政府辦公樓新安裝系統(tǒng)中普遍被采用。此外，在一些審計區(qū)域，剩余的舊照明系統(tǒng)應該改進成T5系統(tǒng)，以提高能源效率和減少電費開支。

5.3 水制冷空調系統(tǒng)

在香港，空調的使用占了我們總用電量的很大一部分比例。在2005年，商業(yè)部門的空調消耗了大約28%的總用電量。不斷增加的人口和經(jīng)濟的進一步發(fā)展將繼續(xù)增加對空調的需求量。水制冷空調系統(tǒng)比傳統(tǒng)的空氣制冷的能源效率要高14-35%，主要是因為制冷劑可以冷卻到較低的溫度，并在較低的壓力下冷凝。在較低的冷凝壓力下，壓縮機可以做更少的工作，這樣消耗的能源就會減少。廣泛采用水制冷空調系統(tǒng)，特別是在政府辦公樓中，是一個有效的節(jié)能措施。

在調查的政府辦公樓中，19所中的7所由于他們優(yōu)越的地理位置，已經(jīng)采用海水制冷空調系統(tǒng)。2000年，在機電工程署（EMSD）和其他政府部門的支持下，香港特別行政區(qū)政府發(fā)起了在非住宅建筑中更廣泛的使用淡水水制冷空調系統(tǒng)的實驗計劃。因此，隨著空氣制冷機組的服務壽命終結，他們將被更具能源效益的水制冷機組所代替。能源管理實踐的工作要求

6.1 節(jié)能目標的設定

作為政府經(jīng)濟活動的一部分，為了提高綠色管理的實踐，在2003年，政策委員會已經(jīng)發(fā)出通函，并決定辦事處和部門領導應該盡最大努力減少能源消耗。以財政（FY）2002/03為基準，通函宣布所有辦事處和部門應該達到的目標和方針是在2003/04，2004/05，2005/06和2006/07各自減少其能源消耗（以千瓦時計）1.5%，3%，4.5%和6%。雖然政府部門總能源消耗正在增加，主要是由于新設備，服務的新增需求和其他工作需要，在標準實施之后，政府部門的能源效率已經(jīng)限制改善。

6.2 明確能源管理責任的管理結構

在宣布能源節(jié)約目標之后，為政府辦公樓使用者組織研討會是很有必要的。機電工程署舉辦了一系列面向所有政府部門的研討會，旨在全面展示政府的電力消耗、影響使用者能源消耗的參數(shù)和為政府辦公樓使用者介紹一些能源效率較高的示范場所。它可以帶來最新的專業(yè)領域的知識信息，并促進經(jīng)驗交流。

此外，有人建議建筑管理應為所有的全體員工采用培訓計劃，以便提高他們在能源效率方面的工作和技能。建筑管理委員會會議應該按期舉行，從而可以討論有關能源監(jiān)測、目標和報告的問題。它可以帶來雙向互動，加快問題的解決。

能源審計之后，一些用戶的節(jié)能措施被推薦給幾乎所有被審計的地方，如關掉電燈、電腦、打印機和其他的電氣設備當不使用時，在非高峰時期關掉一些升降機和電梯，減少空調開放時間等等。承諾控制電氣設備的使用對能源管理實踐來說非常重要。因此，作為政府辦

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公樓的聯(lián)合用戶，每個部門被推薦委派一名綠色監(jiān)察者，來加強執(zhí)行這些節(jié)能措施。

6.3 電力消耗的監(jiān)控

良好的管理需要定期的和可靠的能源數(shù)據(jù)。所采取的措施之一就是在不同樓層和一些大功率的設備處分別安裝測量儀。遠程監(jiān)控技術用于自動追蹤個人消耗模式。為已經(jīng)產生能源節(jié)約的部門提供專業(yè)咨詢和工程支持。此外，聯(lián)用辦公樓的各個部門應該確定并為成本中心的能源使用負責。

7、結論

在香港的19個政府辦公樓開展了能源管理的研究。取得了所有監(jiān)測建筑物的EUI值，并且平均的EUI值在允許的范圍內。此外，19個被監(jiān)測的政府辦公樓中，有13個已經(jīng)達到了要求的EUI值。討論了影響政府辦公樓EUI值的因素，但是沒有確定給出的因素之間的相關性。有人認為，能源管理很可能取決于能源管理實踐。

討論了一些可以在電力能源費用中節(jié)省相當數(shù)量開支的能源管理機會。同時，必須參考責任和程序來審查能源管理實踐。應該設定明確的節(jié)能目標，確認了培訓和激勵各級的重要性。

參考文獻

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