第一篇：社會幫扶救助

構(gòu)建幫扶救助體系完善扶貧助困機制 全面建設(shè)和諧社會

——XX鎮(zhèn)幫扶救助工作匯報

XX鎮(zhèn)民政辦

黨的十七屆四中全會指出：我們要更加注重保障和改善民生，切實抓好維護社會大局穩(wěn)定工作，有效防范各種潛在風險，善于趨利避害，積極化危為機。關(guān)注民生，幫助困難群眾成為各級黨委和政府一項重要議事日程。我鎮(zhèn)歷來重視對于困難群眾的幫扶救助工作，在實際工作中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力構(gòu)建幫扶救助體系，緊緊圍繞“以民為本、為民解困”宗旨，堅持政府主導(dǎo)，社會參與；堅持規(guī)范管理，公平公開；堅持標準有別，分類施救，本著“大困難大照顧，小困難小照顧”的原則重點解決家庭收入高于低保標準，但其家庭成員因各種困難造成生活水平遠低于低保標準的“低保邊緣戶”問題，達到不讓困難群眾因為貧困而無法生活的目標。我鎮(zhèn)具體在以下六個方面，積極做好幫扶救助工作，全面打造和諧百丈。

第一，建立健全社會幫扶三級“救助圈”。

根據(jù)余政發(fā)[2005]173號文件精神，我鎮(zhèn)從困難群眾的切實需求入手，建立了XX鎮(zhèn)幫扶救助網(wǎng)絡(luò)，在XX鎮(zhèn)每個村和社區(qū)都設(shè)立幫扶救助聯(lián)絡(luò)員一名，定期召開幫扶救助工作會議，實時掌握困難家庭和群眾的情況。每當困難群眾遇到困難時，第一個想到的就是我們的幫扶救助聯(lián)絡(luò)員，向他們提

出救助申請，向他們述說心中的苦悶。我們的幫扶救助聯(lián)絡(luò)員根據(jù)困難群眾的申請，再經(jīng)過入戶走訪調(diào)查，確定困難級別，然后再經(jīng)過評議，確定救助級別，分別為村級救助、鎮(zhèn)級救助和區(qū)級救助，各聯(lián)絡(luò)員主要掌握和解決村級救助困難人員，對于確定為鎮(zhèn)級救助和區(qū)級救助的困難人員，分別要填寫《XX區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難臨時救助申請表》和《XX區(qū)區(qū)級困難臨時救助申請表》，報送我鎮(zhèn)民政辦審核，我鎮(zhèn)民政辦主要對于提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難救助申請的要求進行審核和批準，并實施救助，對于區(qū)級困難救助申請撰寫情況調(diào)查報告，進行現(xiàn)場、電話及書面形式的調(diào)查核實，并報送區(qū)民政局審批。

我鎮(zhèn)完善的三級幫扶救助圈機制，很好的為困難群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，切實將困難群眾一個不漏的進行救助，得到了我鎮(zhèn)廣大干部群眾的充分肯定。第二，陽光救助，公開幫扶。

幫扶救助時一項光榮而且神圣的事業(yè)，是一項民心所向，群眾所想的社會公益事業(yè)。但是由于各種方面的不利因素，在幫扶救助的工作中也出現(xiàn)一些不和諧之音，例如在幫扶救助工作中幫人唯親，將一些本不該進行救助的人員進行救助，以及一些不合理的利用幫扶救助資金現(xiàn)象的發(fā)生，嚴重影響了幫扶救助事業(yè)的蓬勃發(fā)展。為了凈化幫扶救助環(huán)境，進一步理順幫扶救助關(guān)系，XX鎮(zhèn)近些年著力打造“陽光救助、公開幫扶”的工作形態(tài)。

對于要求進行幫扶救助的人員，在申請救助請求時，全程進行監(jiān)督管理。首先，對于幫扶救助的人員進行事前聽證，對于所有的被救助人，在申請?zhí)嵴堉掌?日內(nèi)進行村干部、組長、老干部和黨員代表進行聽證，聽取各方的意見建議。其次，在聽證結(jié)束后，將聽證結(jié)果進行公布，對于通過聽證符合救助要求的人員，在村、鎮(zhèn)兩級的事務(wù)公開欄處進行公示，接受群眾監(jiān)督。最后，在公示期間無異議的人員，由村報送鎮(zhèn)民政辦，經(jīng)鎮(zhèn)民政辦審核蓋章，報送區(qū)民政局審批。每道程序都曝光于人民群眾的視線之下，接受群眾的監(jiān)督，聽取群眾的意見，通過多方努力，近3年來，無

第三，黨員帶頭，干部表率。

第四，慈善聯(lián)動，企業(yè)參與。

第五，全面覆蓋，部門協(xié)同。

第六，把握時機，雪中送碳。

第二篇：幫扶救助實施辦法

附件1：

湖南*有色金屬集團公司

困難職工幫扶救助實施辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步完善公司困難職工幫扶救助體系，切實關(guān)心困難職工、解決職工實際困難、促進企業(yè)和諧發(fā)展，特制定本辦法。

第二條 公司高度重視困難職工幫扶救助工作，通過多種渠道籌集幫扶資金，努力幫助困難職工。公司在職職工、離退休人員，符合本辦法第三章第六條中之一的均可獲得公司幫扶救助。

第三條公司困難職工幫扶救助工作原則：實事求是、量力而行，長期堅持、不懈努力。

第二章 組織機構(gòu)

第四條成立*有色金屬集團有限公司幫扶救助中心（簡稱幫扶中心），機構(gòu)人員組成如下：

主任：吳世忠政委：肖富國

副主任：吳保華（常務(wù)）曾祥虎關(guān)亞君張躍進

委員：王自成周圣帥唐清鵬呂少祥 翟富民 王玉英

各二級單位工會主席

幫扶中心下設(shè)辦公室，組成人員為：

主任：周圣帥

成員：周奉武瞿敏吳慧玲黃莉

上述成員隨職務(wù)（崗位）變動自然替補。

第五條各二級單位成立幫扶工作小組，負責本單位困難職工的幫扶救助工作。

第三章 困難職工幫扶救助工作細則

第六條困難職工界定

1、困難職工：家庭人均月收入低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準130%的職工（公司最低生活保障線按高于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線30%掌握）。

2、特困職工：家庭人均月收入低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準的職工，或因本人或家庭主要成員患病、受災(zāi)等，導(dǎo)致家庭人均實際生活費連續(xù)三個月及以上明顯低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線的職工。

第七條 困難職工家庭人口和收入計算

1、困難職工“家庭人口”的計算：經(jīng)公司界定，與職工本人有直系供養(yǎng)關(guān)系的列為其家庭成員。但家庭成員中年滿18周歲（大學(xué)本科及以下在校生除外）至60周歲（女性55周歲），具有勞動能力、無正當理由不就業(yè)、不自食其力者，在計算“家庭人口”時應(yīng)予以剔除。

2、困難職工家庭人均月收入的計算：職工本人月總收入減去個人繳納的基本養(yǎng)老金、住房公積金、補充養(yǎng)老保險金、個人所得稅后的實際收入，除以家庭人口，即為職工家庭人均月收入。

第八條困難職工檔案管理

1．基層單位建檔。各單位應(yīng)定期（每年3月）對本單位困難職工對象進行集中建檔?；鶎庸?、分會應(yīng)深入困難職工班組、家庭或社區(qū)進行調(diào)查核實，做到符合條件的一戶不漏；對特、重困職工必須入戶重點家訪，做到建一戶、準一戶。

2．報公司困難職工幫扶中心建檔。各單位工會在本單位建立困難職工檔案的基礎(chǔ)上，填寫《困難職工信息表》，報公司困難職工幫扶中心建立電子檔案。

3．困難職工檔案動態(tài)管理。各單位工會應(yīng)定期對困難職工家庭進行走訪，了解其情況變化。凡家庭生活狀況改善、不屬于困難職工范圍的要及時注銷并報告公司困難職工幫扶中心，對新產(chǎn)生的困難職工特別是特困職工要及時建檔。

第九條幫扶救助資金來源。

1、公司行政撥付的困難職工專項救助金。

2、上級撥付公司的困難職工慰問、補助專項資金等。

3、公司工會經(jīng)費中劃撥資金。

4、*黨員干部愛心幫扶基金。

5、其他捐助資金等。

第十條 公司對困難職工實行定期幫扶和應(yīng)急救助相結(jié)合的救助方式。定期救助是指歲末年初（或年中）集中發(fā)放的困難補助；應(yīng)急救助是指以“*黨員干部愛心幫扶基金”為主體，對特困職工實施不定期的應(yīng)急救助。

第十一條困難職工定期幫扶救助標準。

1、困難職工。可發(fā)放一次性補助300-500元。

2、特困職工。可發(fā)放一次性補助1000—2000元。

3、遭遇重大疾病、意外災(zāi)害的重、特困職工。一年內(nèi)患病住院自負金額或直接經(jīng)濟損失（下同）在5000元及以上、1萬元以下的，一次性補助1000元；1萬元及以上、2萬元以下的，一次性補助1500元；2萬元及以上，3萬元以下的，一次性補助2000元；3萬元及以上、5萬元以下的，一次性補助3000元；5萬元及以上、10萬元以下的，一次性補助4000-6000元；自費醫(yī)藥費（或損失）特別大的，單次救助額最高不超過10000元。

4、子女品學(xué)兼優(yōu)、就學(xué)困難的特困職工。凡符合特困職工或困難職工條件的家庭，其子女參加了當年的中考或高考，并被國民教育系列學(xué)校錄取。根據(jù)家庭困難情況、子女考試成績、入學(xué)交費通知情況，一次性給予1000-2000元救助。

第十二條 困難職工救助的辦理程序。

1、單位申報。符合條件的職工所在單位，經(jīng)調(diào)查核實后，向公司困難職工幫扶中心申報，并附相關(guān)證明材料。符合條件的職工本人或家庭成員可向所在單位申報，并填寫《困難救助申請表》，經(jīng)單位核實、簽署意見后上報。

2、公司困難職工幫扶中心調(diào)查、核實，并簽署意見。

3、公司幫扶中心委員會議審定，確定幫扶對象、救助標準；應(yīng)急救助由公司幫扶中心主任或常務(wù)副主任審批。

4、幫扶中心辦理救助款發(fā)放。

本款中證明材料指能夠證明本人及家庭困難情況的真實材料，如疾病證明（由二級以上正規(guī)醫(yī)院出具）、自費醫(yī)藥費證明、就業(yè)狀況及經(jīng)濟收入證明、受災(zāi)情況證明、子女就學(xué)證明等。第十三條 符合上述第十一條第三款情形的特困職工可申請應(yīng)急救助。同一救助對象，應(yīng)急救助限執(zhí)行一次，再申請定期救助的，視其家庭困難情形及已救助情況綜合審定，決定是否發(fā)放。第十四條離退休困難職工的幫扶補助。

1、離退休職工的困難補助金由行政統(tǒng)一撥付給公司工會，通過工會財務(wù)撥付公司離退部，由公司離退部進行管理和發(fā)放，申報程序參照困難職工生活救助程序。

2、公司離退部及各單位離退科負責建立離退休困難職工檔案。

3、特困離退休職工的應(yīng)急救助由離退部或各單位離退科參照上述程序申報、審核辦理。

第十五條 各二級單位可在力所能及的范圍內(nèi)，對困難職工幫扶救助。

第四章 困難職工幫扶救助工作監(jiān)督

第十六條 困難職工救助金發(fā)放前，應(yīng)在救助者所在單位顯著位臵公示。公示期為5個工作日，無異議后，方可發(fā)放救助金。

第十七條公司困難職工幫扶基金、“*黨員干部愛心幫扶基金”等困難幫扶專項資金由集團公司工會財務(wù)實行專戶管理、?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

第十八條公司困難職工幫扶中心定期（每年2次）向公司黨委、行政匯報困難職工幫扶基金、“*黨員干部愛心幫扶基金”等困難幫扶專項資金收支情況，并通過“*電視臺”、《*報》公布收支明細，接受公司全體職工監(jiān)督。

第五章 附則

第十九條 同一件事導(dǎo)致的家庭困難，家庭成員中有1人或多人是*有色金屬集團公司的職工，限救助一人。

第二十條本管理辦法解釋權(quán)屬*有色金屬集團公司工會。第二十一條本管理辦法發(fā)布之日起施行，原困難職工幫扶管理辦法廢止。

第三篇：社會救助

社區(qū)救助

保障(B)

1社區(qū)養(yǎng)老保險、優(yōu)撫、扶貧及最低生活保障金申報材料、管理名冊，登記表，統(tǒng)計報表等2社區(qū)下崗、失業(yè)人員名冊、勞動技能情況登記表

3社區(qū)開展再就業(yè)培訓(xùn)及安置就業(yè)情況計劃、總結(jié)、統(tǒng)計報表等

4社區(qū)殘疾人工作計劃、總結(jié)、調(diào)研材料等社區(qū)殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統(tǒng)計表、調(diào)查表等材料 6社區(qū)老年工作計劃、總結(jié)、活動記錄、統(tǒng)計報表等其它各種統(tǒng)計表

8上述內(nèi)容形成的有關(guān)音像、實物檔案

第四篇：社會救助范文

社會救助制度是保障困難群眾基本生活、促進社會公平的一項重要基礎(chǔ)性制度安排。今年以來，全省上下認真貫徹落實省委省政府有關(guān)城鄉(xiāng)低保提標重大戰(zhàn)略部署，州委、州政府進行具體安排部署，州人大常委會對州政府2012年以來的城鄉(xiāng)低保工作情況進行審議和開展專題詢問，強力推進全州低保等社會救助各項工作規(guī)范化建設(shè)，切實確保了困難群眾基本生活，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

一、以低保為重點的社會救助各項工作取得良好成效

（一）城鄉(xiāng)低保減量提標工作全面完成

1、切實抓好城鄉(xiāng)低保減量提標準工作。今年，省委、省政府作出了減量提標、實現(xiàn)同步小康重大決策部署，通過農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度有效銜接，通過農(nóng)村低保 “減量提標”，到2020年農(nóng)村低保標準、扶貧標準、小康標準“三線合一”，達到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均標準達到728元/月/人。城鄉(xiāng)低保減量提標是保障困難群眾在2020年實現(xiàn)同步小康的重大政策，面對時間緊、任務(wù)重、政策性強、涉及面廣、要求高的實際，各縣（市、區(qū)）克服各種困難、問題，通過大量艱苦細致的工作，按照省、州要求圓滿完成了2015年低保減量提標工作；基本完成了低保信息系統(tǒng)對象信息數(shù)據(jù)錄入工作，基本實現(xiàn)了農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度“兩項制度”的有效銜接。目前，全州有城鄉(xiāng)低保對象29.7萬人，比上年減少29.2%；城鄉(xiāng)低保標準分為2個檔次，都勻市、福泉市和都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為一檔，城鄉(xiāng)低保標準分別為495元/月和2640元/年；荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣、三都縣10個縣為二檔，城鄉(xiāng)低保標準分別為440元/月和2580元/年。全州城市、農(nóng)村平均低保標準提高到453元/月/人和2594元/年/人，分別增長17.35%和30.47%；城低保、農(nóng)低保月人均補差305.24元、135.6元，分別增長15.5%、50%。

2、通過“分類施?！?，加大低保對象中特殊困難群眾的救助力度。對“三無”人員、老年人、重病重殘人員、在校學(xué)生、計生家庭和單親家庭等特殊困難群眾實施“分類施?！?。在享受補差確定的基本保障金的基礎(chǔ)上，城市低保對象增發(fā)10%—30%的補助金，農(nóng)村低保對象增發(fā)20%的補助金。目前，低保對象中享受增發(fā)補助金的特殊困難對象9.34萬人。

（二）“特困人員”供養(yǎng)取得成效

1、開展“特困人員”摸底排查。按照省、州安排部署，組織開展了“特困人員”、留守老人、留守兒童排查摸底、建檔立卡、信息庫建設(shè)工作，基本摸清了困難群體底數(shù)，基本建立了“特困人員”、留守老人、留守兒童動態(tài)管理工作機制。

2、及時出臺特困人員政府供養(yǎng)政策。及時擬制并報請州政府出臺了《黔南州人民政府辦公室關(guān)于做好特困人員政府供養(yǎng)工作的通知》（黔南府辦函〔2015〕59號）文件，全省首家對“特困人員”動態(tài)管理、供養(yǎng)政策、供養(yǎng)責任、監(jiān)管責任進行了規(guī)范，對最困難群眾基本生活進行了制度性安排。各縣市認真落實文件要求，加強供養(yǎng)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)、完善供養(yǎng)政策、強化供養(yǎng)責任，有效保障了最困難群眾基本生活。目前，全州供養(yǎng)特困人員（五保、三無、孤兒）10072人，其中集中供養(yǎng)對象3935人，集中供養(yǎng)率達39%，集中供養(yǎng)率達比上年同期增長26%。

3、加大敬老院設(shè)施和機構(gòu)建設(shè)力度。2015年我州建設(shè)敬老院20所（省補助7所、中央彩票公益金補助13所），投資規(guī)模、建設(shè)床位數(shù)量都是歷年沒有的。今年，州局與州編辦共同出臺了支持敬老院政策，明確了敬老院性質(zhì)、編制。全州投入使用43所敬老院32所完成事業(yè)單位法人登記工作，法人登記率達74%，有編制人員74個、管理服務(wù)人員302人。今年全州獲得五星級敬老院4個、四星級2個、三星級3個，分別是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。全州集中供養(yǎng)對象提高到3500元/年、分散供養(yǎng)提高到2200元/人，分別是上年的159.1%、122.2%。

（三）受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助、社會力量參與救助取得新進展

1、抓好受災(zāi)人員救助。針對今年以來洪澇災(zāi)害等各自然災(zāi)害頻發(fā)實際，切實抓好受災(zāi)人員應(yīng)急救助、過渡性生活安排、因災(zāi)毀損農(nóng)房恢復(fù)重建等工作，有效保障了受災(zāi)群眾生活。全州共投入自然災(zāi)害救助、冬春救助資金9000余萬元用于安排受災(zāi)群眾生活，共救助受災(zāi)困難群眾39.22萬人。同時，全面開展了政策性農(nóng)房災(zāi)害保險工作；截止目前，全州政策性農(nóng)房保險79萬戶，實現(xiàn)農(nóng)房災(zāi)害保險全覆蓋；己理賠農(nóng)房609戶，兌付保險金215萬元。

2、全面實施困難群眾醫(yī)療救助。支出1040萬元，通過全額資助、部分資助方式，資助36.7萬人參加了2015新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。支出2743.5萬元，對困難群眾8600余人次實施門診救助、住院救助。通過資助參合參保、門診救助、住院救助，困難群眾基本醫(yī)療得到保障。

3、開展“救急難”。共支出800余萬元，實施臨時救助5000余人次。各級救助機構(gòu)排查、甄別求助人員12000人（次），對自愿受助者實施救助7500人（次）。

4、發(fā)展志愿服務(wù)、慈善事業(yè)，激發(fā)社會力量參與困難群眾救助活力。目前，全州有慈善組織117個、志愿服務(wù)組織60余個，有黨員、青年、巾幗等志愿服務(wù)隊伍1400余支，注冊人員13萬余人。這些志愿組織、慈善組織，通過在社區(qū)（村）開展“點亮微心愿、情暖千萬家”和“德潤黔南·鄰里守望”等志愿服務(wù)活動、“慈善情?萬家”等慈善活動，社區(qū)（村）困難群眾的問題、困難得到有效解決。

（四）社會救助工作機制、體制進一步完善

一是“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制全面推進。各縣（市、區(qū)）充分利用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)（村）服務(wù)站一站式服務(wù)廳普遍設(shè)立了社會救助服務(wù)窗口，通過政策上墻、發(fā)放明白卡、編寫惠民手冊等多渠道、多形式宣傳社會救助政策。同時，明確社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)辦、分辦流程及辦理時限。社會救助服務(wù)窗口認真受理群眾的申請，截至目前，全州共求助事項4399件，已全部辦結(jié)。

二是各縣市基本建立了建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、基層落實、社會參與”的工作機制，建立了社會救助聯(lián)席會議制度、低保信息核對機制，出臺了醫(yī)療救助等社會救助細化政策。

二、較好完成了州人大常委會對全州2012年以來城鄉(xiāng)低保工作情況審議和專題詢問

一是加大了低保調(diào)研、檢查、督查工作。上半年，州局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊開展了2012年以來城鄉(xiāng)低保工作情況、存在問題、主要成效調(diào)研、走訪，認真聽取州人大代表、縣（市）人大對2012年以來城鄉(xiāng)低保工作意見、建議，結(jié)合聯(lián)系縣市民政工作開展的調(diào)研、檢查，以及對2012年以來城鄉(xiāng)低保資金專項檢查，深化了對全州低保工作情況及存在問題的把握。二是配合州人大常委會調(diào)研組完成了對各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)低保申請、家庭收入核查、民主評議、張榜公示、對象認定、資金管理開展專題調(diào)研。三是按照州政府安排，高度重視，認真準備，和相關(guān)部門一道，共同完成了州人大對2012年以來城鄉(xiāng)低保評議和專題詢問。

三、正確分析和看待當前工作的不足和問題

一是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)等與全年工作要求有差距；目前五保集中供養(yǎng)率最低的縣才22%，床位利用率最低的50%，有3個縣（市）未落實敬老院機構(gòu)人員編制和事業(yè)單位法人登記工作。二是部分縣（市、區(qū)）低保減量過快、過猛，與經(jīng)濟社會發(fā)展的實際不相適應(yīng)。省級下達我州今年減量的建議數(shù)是1.4萬人，但最后減下來，全州減了11.3萬人，是省建議數(shù)的10倍，全州13個縣（市、區(qū)），有8個縣（市、區(qū)）的保障人數(shù)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口數(shù)比例已低于省部署規(guī)劃的到2020年占比6.5%這個點，把省州部署規(guī)劃6年的減量計劃在一年全部減完，最低的縣占比只有2.18%。三是受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助政策細化完善不夠，社會救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平還不高；四是救助設(shè)施、機構(gòu)、隊伍建設(shè)還需加強，救助能力還需增強；五是社會救助體制機制建設(shè)還需加強，大救助工作格局尚需建立。

四、以問題為導(dǎo)向，切實抓好當前突出問題整改

一是抓好養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作，切實解決與全年工作差距，確保全面完成工作任務(wù)。

二是解決好低保減量過快、過猛問題。要廣泛利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站、民政網(wǎng)站等宣傳低保為重點的各項社會救助政策，加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）干部低保等社會救助政策培訓(xùn)、學(xué)習、宣傳，深入排查困難群眾生活狀況，認真受理困難群眾低保申請，確保應(yīng)保盡保。

三是抓好州人大審議提出、民生監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的低保突出問題整改，提高低保工作規(guī)范化水平。要落實好縣級民政部門審批主體責任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理和審核主體責任，確?？h級民政部門對審批對象不低于30%抽查責任落實到位，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對低保申請對象100%入戶收入核查責任落實到位。要借鑒貴定等地低保對象公開等做法，按政策抓好低保對象公開、公示、舉報受理工作，嚴肅紀律、規(guī)矩意識，對“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！钡葍?yōu)親厚友現(xiàn)象，對因化解征地拆遷、維穩(wěn)等矛盾而未經(jīng)入戶調(diào)查和家庭收入核查將某個群體和個人納入低保范圍的問題，對不符合低保條件而騙取低保待遇的行為，必須做到發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，嚴格依紀依法按政策查處。要開展跨部門低保（救助）申請家庭經(jīng)濟狀況核對，強化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查，確保最低生活保障等社會救助對象認定精準。

五、全面推進社會救助各項工作，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)

（一）必須深化新時期社會救助工作的認識

社會救助制度是保障公民基本生活、促進社會公平、維護社會和諧穩(wěn)定的重要制度，社會救助安排是對困難群眾托底線、救急難的政府救助安排。

國務(wù)院《社會救助暫行辦法》一是明確了社會救助工作目標及牽頭部門：國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)。二是明確了社會救助各層級、各部門職責分工：縣級以上人民政府建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核工作。村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。三是明確了最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助共同構(gòu)成了社會救助制度體系。

我州貧困面大、留守人員數(shù)量眾多，托底線、救急難任務(wù)重。民政部門作為社會救助工作主體職能部門和牽頭部門，必須深化對各項社會救助政策的學(xué)習，增強工作自覺性、主動性。要履行好主體責任，抓好最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助的落實；要履行好牽頭部門責任，為黨委政府當好參謀、助手，發(fā)揮“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度等社會救助制度落實。

（二）加強受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助、特困人員供養(yǎng)等社會救助政策創(chuàng)制，切實提高社會救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平

我州自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)，因病致貧返貧、因災(zāi)致貧返貧、多種原因?qū)е屡R時生活困難問題突出。同時，我州貧困面大，有54萬貧困人口；留守人員數(shù)量眾多，有留守兒童7.6萬人、留守老人4.3萬人、留守婦女2萬人；特困供養(yǎng)人員上萬人。做好困難群眾的社會救助政策保障，必須排查好、動態(tài)管理服務(wù)好困難群眾、社會救助對象，必須善于學(xué)習借鑒、敢于積極探索，緊密結(jié)合實際，抓好受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助政策創(chuàng)制，統(tǒng)籌好政策的有效銜接，細化好對象范圍、工作程序、政策標準等政策內(nèi)容，才能避免政策執(zhí)行的隨意性，源頭上保證政策執(zhí)行的公平、公正，最大限度發(fā)揮政策效力，加快實現(xiàn)社會救助管理規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）加強救助設(shè)施、機構(gòu)、隊伍建設(shè)，切實增強社會救助能力

1、抓好救助設(shè)施建設(shè)，解決好有場地開展救助服務(wù)問題。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合民政十三五規(guī)劃編制，適應(yīng)社會救助體系建設(shè)需要，適度超前，在謀劃民政建設(shè)項目中統(tǒng)籌好救助設(shè)施建設(shè)。按照縣（市、區(qū)）建齊救災(zāi)倉庫、社會福利院（光榮院）、兒童福利院、救助站（未成年人保護中心）、精神病醫(yī)院（優(yōu)撫醫(yī)院）等統(tǒng)籌謀劃好建設(shè)項目。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建齊養(yǎng)老服務(wù)中心（敬老院）、日間照料中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心（被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)己建社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)籌考慮）和村、社區(qū)建齊社區(qū)服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）謀劃好建設(shè)項目。

2、抓好救助機構(gòu)建設(shè)。要清醒認識政府公共服務(wù)、社會組織服務(wù)、市場服務(wù)的邊界，適應(yīng)新變化、新要求，適應(yīng)兜底線、救急難、保障基本生活政府救助職責要求，建立健全政府救助管理、服務(wù)機構(gòu)，切實做到有機構(gòu)履行職責問題。當前，特別要根據(jù)留守兒童、留守老人等困難人員社會救助需要，按照決不能再出問題的要求，年底前各縣（市、區(qū)）要建立健全縣級救助站（未成年人保護中心）、福利院（兒童福利院）、敬老院等社會救助機構(gòu)；同時積極探索開展困難群眾贍養(yǎng)、監(jiān)護、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、照料評估，探索政府機構(gòu)評估和社會組織評估中機構(gòu)建設(shè)的有效實現(xiàn)途徑，切實解決有機構(gòu)履行社會救助評估職責問題。

3、抓好救助隊伍建設(shè)。要按要求落實各類救助機構(gòu)（救助局、救助站、福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦、敬老院等）編制，落實專職工作人員配備，及時充實專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。要加大各類救助人員救助政策、法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）低保干部培訓(xùn)，強化“三支隊伍”（基層低保人才、社會工作人才、志愿者）建設(shè)，切實增強救助從業(yè)人員的能力、素質(zhì)。

（四）加強社會救助體制機制建設(shè)，著力構(gòu)建社會大救助工作格局

民政部門要承擔起社會救助的主體職責和牽頭職責，加快構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭部門配合、基層落實、社會參與”的社會救助良好工作格局。要將社會救助工作納入黨委、政府目標考核內(nèi)容，強化社會救助聯(lián)席會議（領(lǐng)導(dǎo)小組）作用，強化牽頭部門、責任部門責任意識，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理、核查主體責任和屬地責任，強化村（居）屬地責任、配合責任。圍繞社會救助對象發(fā)現(xiàn)、認定、快速響應(yīng)、社會力量參與和監(jiān)督等機制，加快推進社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)，充分整合各項救助政策，全面推進社會救助各項工作，著力構(gòu)建社會大救助工作格局，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

第五篇：社會救助

開展社會救助專項整治 提高為民服務(wù)水平活動方案

為推動城鄉(xiāng)低保等社會救助政策規(guī)范實施，推動基層社會救助服務(wù)水平全面提升，促進黨員干部思想認識明顯提高，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，根據(jù)《安徽省民政廳關(guān)于印發(fā)開展社會救助專項整治 提高為民服務(wù)水平活動方案的通知》精神，決定成立專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，從6月20日起至9月30日，在全區(qū)開展城鄉(xiāng)低?！叭饲楸！薄板e?！睂ｍ椪位顒?，加快推進社會救助，“一門受理、協(xié)同辦理”機制建設(shè)?；顒臃桨溉缦拢?/p>

一、重點任務(wù)

（一）以解決群眾反映強烈的“人情?！薄板e保”問題和推行“陽光低?！睘橹攸c，對最低生活保障對象開展全面排查，有效促進低保政策公平公正實施。

（二）以建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制為重點，創(chuàng)新社會救助工作方式，完善社會救助窗口服務(wù)功能，全面提升基層為民服務(wù)水平，真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時”，社會救助利民便民。

二、具體措施

（一）集中開展“人情?！薄ⅰ板e保”專項整治活動。

1．全面復(fù)核低保對象。對全區(qū)的困難群眾和低保對象進行全面摸底調(diào)查和集中復(fù)核，切實做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”；對照《最低生活保障審核審批辦法》的有關(guān)規(guī)定，認真檢查在低保申請受理、審核審批、民主評議、公開公示及動態(tài)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行情況，堅決糾正違反國家有關(guān)規(guī)定的做法。

2．嚴肅查處“人情?！薄?**00000000以促進建立低保經(jīng)辦人員和近親屬享受最低生活保障備案制度為基礎(chǔ)，重點對本地區(qū)群眾反映強烈的“人情?！薄瓣P(guān)系?！币约懊襟w曝光的案件進行集中查處；建立社會救助監(jiān)督舉報熱線，暢通投訴舉報渠道，對群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實，對發(fā)現(xiàn)的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。凡媒體披露的重大違規(guī)違紀案件，民政部將直接督辦并向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。3．有效遏制“錯保”。以建立社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)平臺為核心，改進經(jīng)濟狀況核查手段。在城市低保審核審批中，加強核對機制的運用，通過救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息核對，提高低保等社會救助對象認定手段；在農(nóng)村低保審核審批中，進一步明晰家庭經(jīng)濟狀況核查的內(nèi)容和方法，堅決糾正和杜絕不經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查納入低保的做法，有效減少和遏制“錯保”發(fā)生。鼓勵各地改進完善低保對象認定辦法，切實建立符合當?shù)貙嵡?、群眾滿意認可的低保對象認定政策體系。

4．加強政策宣傳和信息披露。集中開展《社會救助暫行辦法》宣傳普及活動，采取群眾喜聞樂見的途徑和形式將政策送村入戶，做到家喻戶曉、人人皆知。加強社會救助管理信息系統(tǒng)建設(shè)，在縣一級加強社會救助信息化管理，利用信息化手段提高社會救助對象管理服務(wù)水平，加強對象動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行社會救助對象公示制度，堅決杜絕選擇性公示行為。審核審批過程中，要堅持在申請人所在村（社區(qū)）兩榜公示，獲得救助后要進行長期公示，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。

（二）加快建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制。

1．全面建立統(tǒng)一的“社會救助服務(wù)窗口”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的救助申請受理窗口，在做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等申請受理的基礎(chǔ)上，拓展窗口服務(wù)功能，對申請人難以確定社會救助管理部門的，敞開求助之門，積極幫助辦理或者轉(zhuǎn)介其他社會救助管理部門辦理。進一步明確部門職責和分工，制定社會救助申請分辦、轉(zhuǎn)辦流程，規(guī)范辦理時限，加強結(jié)果跟蹤，為解決困難群眾“求助有門、受助及時”打造“綠色通道”。

2．統(tǒng)一規(guī)范社會救助窗口服務(wù)標準。以方便服務(wù)群眾為根本點，結(jié)合本地實際制訂統(tǒng)一規(guī)范的窗口服務(wù)標準，在統(tǒng)一窗口標識基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范窗口服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等，做到“一明顯三上墻”，即窗口標識明顯，救助政策上墻、工作職責上墻、監(jiān)督投訴電話上墻。

3．積極開展救助對象主動發(fā)現(xiàn)工作。統(tǒng)籌各類資源，拓展生活無著流浪乞討救助管理機構(gòu)在困難對象主動發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)等方面的服務(wù)功能和作用，充分發(fā)揮村（居）委會、駐村干部、社區(qū)網(wǎng)格員、社會工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的特點，協(xié)助開展困難排查、信息報送、公示監(jiān)督等工作，對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。通過“一門受理”和“主動發(fā)現(xiàn)”，力求救助無盲區(qū)；通過“協(xié)同辦理”和“快速響應(yīng)”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。

4．協(xié)同解決群眾突出困難。依托已經(jīng)建立的政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。在縣一級，通過建立部門定期會商制度、召開聯(lián)席會議或辦公室會議，及時溝通交流工作情況，分析工作中存在的問題，針對基層和群眾普遍反映的問題，以及群眾反響強烈、社會影響較大的個案共同研究解決措施。

四、實施步驟

專項整治活動和建立完善機制分四個階段進行：

第一階段：部署啟動階段（2014年6月12日至6月底）。

省級民政部門結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動開展和《社會救助暫行辦法》貫徹落實工作安排，針對本地區(qū)特點，圍繞專項整治工作重點，研究制定具有針對性和可操作性的專項整治方案，部署有關(guān)工作。

第二階段：全面排查階段（2014年7月上旬至8月中旬）。

一是組織開展自查。包括對各項社會救助制度相關(guān)配套政策的制定情況、救助程序的執(zhí)行情況、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立和經(jīng)辦人員配備情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助服務(wù)窗口建設(shè)情況等開展自查，對存在的問題進行梳理、分析。二是開展低保重點核查。集中力量對已納入低保范圍的對象進行全面動態(tài)復(fù)核，對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件或群眾有異議的最低生活保障家庭，實施重點核查。有條件的地方，可以委托相關(guān)社會組織，充分利用社會力量參與低保重點核查工作。

第三階段：檢查督導(dǎo)階段（2014年8月下旬至9月上旬）。

省級民政部門在指導(dǎo)基層民政部門開展教育實踐活動中，圍繞專項整治工作和建立完善工作機制的重點任務(wù)，采取自查與實地檢查、督查與社會評價相結(jié)合的方式，及時掌握地方民政部門工作動態(tài)，協(xié)助研究解決有關(guān)問題，對工作流于形式、走過場的，要責令整改并嚴肅處理；對于最低生活保障重大信訪事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀事件，要派專人現(xiàn)場督辦解決。為確保此項工作的進度和質(zhì)量，民政部將適時派出督導(dǎo)組，對部分地區(qū)進行抽查，并加強對重點案件的督辦。

第四階段：總結(jié)整改階段（2014年9月上旬至9月底）。各級民政部門結(jié)合群眾路線教育實踐活動總體安排，同步搞好專項整治暨完善機制工作總結(jié)，省級民政部門要幫助基層民政部門和單位分析解決存在的突出問題，提出進一步加強和改進工作的指導(dǎo)意見。民政部將結(jié)合部領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系指導(dǎo)、業(yè)務(wù)司局分類指導(dǎo)等工作安排，針對各地在教育實踐中反映出來的突出問題，深入查找原因，研究制定行得通、指導(dǎo)力強、能長期管用的制度規(guī)定，解決好“問題在基層、根子在上層”的問題。

五、工作要求

（一）統(tǒng)籌聯(lián)動，形成合力。開展“人情?！薄板e保”專項整治，建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制是確保民政系統(tǒng)教育實踐活動取得實效的重要舉措。民政部教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組負責社會救助專項整治工作的整體部署和組織領(lǐng)導(dǎo)，部教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、社會救助司具體負責各階段的工作安排、檢查和總結(jié)。各省級民政部門要高度重視，精心安排，周密部署，強化工作責任落實。特別要注重加強上下統(tǒng)籌聯(lián)動，以上帶下，以下促上，形成工作合力。

（二）重點突破，敢于碰硬。要不折不扣地落實民政部教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組確定的專項整治和完善機制工作任務(wù)，對于人民群眾反映強烈的“人情?！薄瓣P(guān)系保”，要敢于啃硬骨頭，不怕捅“馬蜂窩”，強化正風肅紀，下決心整改本地區(qū)在社會救助領(lǐng)域長期存在的突出問題；要抓緊建立健全社會救助服務(wù)窗口，提升服務(wù)困難群眾的功能和水平，保證困難群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫。

（三）強化整改，力求實效。對于專項整治和完善機制工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真梳理，限期整改。對政策規(guī)定不切合實際的，要及時調(diào)整相關(guān)制度；對政策落實不到位的，要追究相關(guān)部門或責任人責任；對基層能力保障不足的，要積極爭取黨委政府和相關(guān)部門支持，力求得到較好解決，確?！瓣柟獾捅！比嫱菩校鶎臃?wù)窗口普遍達標，整改成效讓群眾看得見、感受得到，大多數(shù)人滿意。

（四）做好信息報送。要建立專項整治和完善機制工作信息報送制度，各省級民政部門要及時收集匯總專項整治工作情況，做好上傳下達和工作指導(dǎo)；定期向民政部及當?shù)攸h委、政府報告和反映工作進展、經(jīng)驗做法、困難問題、意見建議，每月15日前報送前一階段專項整治和完善機制工作進展情況和統(tǒng)計信息。民政部群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地工作開展情況及時進行通報，并定期向中央教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。