第一篇：政改必要性范文

結(jié)合《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，談?wù)勀銓φ误w制改革必要性的認(rèn)識

參考答案：我國社會主義政治制度是在長期的革命和建設(shè)實踐中逐步建立和發(fā)展起來的，就其人民當(dāng)家作主的實質(zhì)而言，無疑比資本主義政治制度優(yōu)越，但是作為這種政治制度的具體的政治結(jié)構(gòu)、組織形式、運行方式即政治體制而言，由于歷史原因、民族傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)條件、文化心理等因素，仍很不完善、很不成熟，必須進(jìn)行改革。

首先，改革政治體制，是克服現(xiàn)行政治體制的弊端，推進(jìn)社會主義政治制度自我完善的迫切需要。建設(shè)有中國特色社會主義，不僅要求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、思想文化文明化，而且要求實現(xiàn)政治民主化。由于我國沒有經(jīng)過資本主義的充分發(fā)展便走上了社會主義道路，其后又沒有對封建主義思想殘余進(jìn)行認(rèn)真清理，因此還部分地沉淀在我國政治體制的結(jié)構(gòu)之中，嚴(yán)重地妨礙著政治民主化的進(jìn)程。鄧在講話中指出的我國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度存在的五大弊端：官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中的現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象，“多少都帶有封建主義色彩”。我國行政管理體制存在的主要問題，則是機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，職責(zé)不清，效率低下，等等。要消除上述弊端，完善和發(fā)展社會主義政治制度；要理順黨政關(guān)系、．政企關(guān)系、政事關(guān)系；要實現(xiàn)政黨組織、政權(quán)組織、社會組織之間關(guān)系的制度化；要創(chuàng)造出比資本主義國家的民主更高更切實的民主，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性；這一切都有賴于政治體制改革。

其次，改革政治體制，是經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的必然要求。歷史唯物主義告訴我們，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化，政治體制要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變化。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必然要求在經(jīng)濟(jì)運行上打破條塊分割，引進(jìn)市場機(jī)制，完善宏觀調(diào)控，實行政企分開，這就涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，這種轉(zhuǎn)變和調(diào)整只能靠與經(jīng)濟(jì)體制相配套的政治體制改革來完成。早在1986年，鄧就指出：“改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個標(biāo)志。”[6][6]“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙?！薄拔覀兯械母母镒罱K能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！盵7][7] “不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難以貫徹?！盵8][8]因此，政治體制改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要條件。

再次，改革政治體制，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求。依法治國方略的實施，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大變革，是我們黨和國家政治生活走向民主化、法治化的重大舉措。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國的方略同黨政不分、以黨代政的原有體制不能不發(fā)矛盾和沖突。因此，實施依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，必須改革政治體制。

第二篇：營改增必要性和影響

營業(yè)稅改征增值稅

一、營業(yè)稅改征增值稅的必要性

我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個流轉(zhuǎn)稅稅種，二者分立并行。增值稅的征稅范圍覆蓋了除建筑業(yè)之外的第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)則課征營業(yè)稅。這一始于1994年的稅制安排，適應(yīng)了當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制和稅收征管能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入增長發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，這種劃分行業(yè)分別適用不同稅制的做法，日漸顯現(xiàn)出其內(nèi)在的不合理性和缺陷，對經(jīng)濟(jì)運行造成扭曲，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

首先，從稅制完善性的角度看，增值稅和營業(yè)稅并行，破壞了增值稅的抵扣鏈條，影響了增值稅作用的發(fā)揮。其次，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，將我國大部分第三產(chǎn)業(yè)排除在增值稅的征稅范圍之外，對服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成了不利影響。同時，出口適用零稅率是國際通行的做法，但由于我國服務(wù)業(yè)適用營業(yè)稅，在出口時無法退稅，導(dǎo)致服務(wù)含稅出口。第三，從稅收征管的角度看，兩套稅制并行造成了稅收征管實踐中的一些困境。隨著多樣化經(jīng)營和新的經(jīng)濟(jì)形式不斷出現(xiàn)，稅收征管也面臨著新的難題。比如，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，商品和服務(wù)捆綁銷售的行為越來越多，形式越來越復(fù)雜，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，某些傳統(tǒng)商品已經(jīng)服務(wù)化了，商品和服務(wù)的區(qū)別愈益模糊，二者難以清晰界定，是適用增值稅還是營業(yè)稅的難題也就隨之產(chǎn)生。

國際經(jīng)驗也表明，絕大多數(shù)實行增值稅的國家，都是對商品和服務(wù)共同征收增值稅。在新形勢下，逐步將增值稅征稅范圍擴(kuò)大至全部的商品和服務(wù)，以增值稅取代營業(yè)稅，符合國際慣例，是深化我國稅制改革的必然選擇。這一總體上使相關(guān)企業(yè)免除重復(fù)征稅制約而在總體上減輕稅負(fù)的改革，將促進(jìn)一大批市場主體放開手腳發(fā)揮潛力推進(jìn)自身業(yè)務(wù)經(jīng)營和發(fā)展中的專業(yè)化

細(xì)分，提升服務(wù)水準(zhǔn)，進(jìn)而有利于提振消費和改善民生增進(jìn)百姓實惠，并助益于擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。

一、營業(yè)稅改增值稅的有利影響

國家現(xiàn)推行營業(yè)稅改征增值稅，這項政策已于2012年1月1日在上海試點。據(jù)稅總測算，營業(yè)稅改增值稅后，可帶動GDP增長0.5個百分點，拉動出口增長0.7個百分點，同時還可以帶來新增就業(yè)崗位約70萬個。若改革在全國推開，全國稅收凈減收將超1000億元。

1.降低企業(yè)稅負(fù)。我國在原有的基礎(chǔ)上新設(shè)了兩檔更低的稅率11%、6%，這是精心測算之后選擇的結(jié)果。有關(guān)測算表明，現(xiàn)有交通運輸業(yè)的營業(yè)稅轉(zhuǎn)換成增值稅，由于各個企業(yè)的具體情況不同，對應(yīng)的增值稅稅率水平基本上在11%一15%之間，無疑，在這個區(qū)間內(nèi)選擇的稅率，改征后的稅負(fù)水平就大致保持穩(wěn)定，改革選定的稅率最終選擇與最低稅負(fù)相對應(yīng)的11%。由此看來營業(yè)稅改征增值稅試點總體上是一種減稅。

2.避免重復(fù)征稅，提高企業(yè)利潤，打破第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。增值稅之所以取代營業(yè)稅是因為增值稅只對增值額進(jìn)行課稅，可以避免重復(fù)征稅。營業(yè)稅則和增值稅不同，它是對營業(yè)額全額課稅，只要有經(jīng)營有收入，就按5%的比例征收。這樣如果專業(yè)化分工程度越高，那么稅收負(fù)擔(dān)就會越重。

3.打通增值稅抵扣鏈條，有了對應(yīng)的進(jìn)項稅額可以抵扣，也就相應(yīng)地降低了他們的稅負(fù)。我國現(xiàn)行稅收制度增值稅和營業(yè)稅處于并存狀態(tài)，這一定程度上就使增值稅不能形成有效的抵扣鏈條，從而影響整個稅收制度完整性。

4.營業(yè)稅全面改征增值稅以后，增值稅的交叉稽核功能將得到更好的發(fā)揮，從而有助于公平稅收環(huán)境的形成。在稅收監(jiān)管方面，增值稅進(jìn)項稅發(fā)票已實行全國聯(lián)網(wǎng)稽核比對信息，監(jiān)管將更加嚴(yán)格，稅收環(huán)境將更加公平。

5.兩套稅制并行造成了稅收征管實踐中的一些困境，統(tǒng)一征增值稅之后能解決這個難題。隨著多樣化經(jīng)營和新的經(jīng)濟(jì)形式不斷出現(xiàn)，與其不停地去劃分新產(chǎn)品和服務(wù)中兩稅的征收范圍，不如統(tǒng)一改征增值稅，免去了許多劃分中產(chǎn)生的麻煩。

6.提升了商品和服務(wù)出口競爭力，有利于優(yōu)化投資、消費和出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、營業(yè)稅改增值稅面臨的問題

1.地方政府面臨稅源減少的現(xiàn)實，增值稅征管主體的問題，國稅地稅如何分賬，這些都需要全方位改革財政體制。

2.所謂減輕稅負(fù)只是總體而言，落實到不同的行業(yè)以及具體的企業(yè)，其影響完全不同。例如對于咨詢服務(wù)業(yè)而言，沒有進(jìn)項稅額，本來就不存在抵扣一說，反而會增加了稅負(fù)。

3.從2006年起，我國實行營業(yè)稅差額征稅制度，雖然此次試點規(guī)定營業(yè)稅已有優(yōu)惠全部保留，但依舊會削弱部分減稅效果。

4.進(jìn)項往往容易遇上發(fā)票不規(guī)范的問題，因此能抵扣的進(jìn)項稅額比理論額低。

5.這個政策對物流企業(yè)不利，由于路橋費部分無法獲得增值稅發(fā)票，從而沒法進(jìn)行抵扣，繳納營業(yè)稅時稅率為5%，改為增值稅后稅率為11%，稅負(fù)反而增加。

6.導(dǎo)致增值稅稅率不統(tǒng)一和復(fù)雜化。目前實行增值稅的170多個國家和地區(qū)中，稅率結(jié)構(gòu)既有單一稅率，也有多檔稅率，但目前采用單一稅率與兩檔或者三檔稅率的國家占了絕大多數(shù)。這次上海試點在原有的基礎(chǔ)上新增了6%和11%這兩檔稅率，這樣就導(dǎo)致稅率設(shè)置越來越復(fù)雜，并且與非試點地區(qū)不統(tǒng)一。

7.上海試點產(chǎn)生洼地效應(yīng)。本次試點僅限于上海地區(qū)，某種程度上可看作是實行了區(qū)域性優(yōu)惠政策。上海因為稅改試點這一政策原因，具有了比較優(yōu)勢，形成了以上海為中心向四周遞減的級差地租，導(dǎo)致周邊地區(qū)的資金流向上海轉(zhuǎn)移。這樣一來，上海周邊、進(jìn)而全國部分資金向上海轉(zhuǎn)移，而其他省份的相關(guān)稅收就會受到影響。

三、營業(yè)稅改增值稅的進(jìn)程中可實施的策略與改進(jìn)方法

1.對分稅制進(jìn)行全面改革，加強(qiáng)國地稅合作。上海國地稅不分家的情況有效避免了許多問題，但若稅改在全國鋪開，則需要對分稅制進(jìn)行全面改革，重新合理界定和劃分分稅的原則與標(biāo)準(zhǔn)。這完全可以通過國地稅資源分享，加強(qiáng)國地稅合作來解決這個問題。

2.加快營改增在全國的改革實施。雖然試點文件已經(jīng)考慮到如何處理好不同地區(qū)之間的稅制銜接、不同納稅人之間的稅制銜接以及不同業(yè)務(wù)之間的稅制銜接等三個方面的問題，但是試點勢必導(dǎo)致稅負(fù)不公，所以應(yīng)該加快營業(yè)稅改增值稅在全國實施的進(jìn)程。

3.減少物價影響。一旦營業(yè)稅改成增值稅，就會增加購買方支出。在增值稅增加的情況下，會將相應(yīng)稅負(fù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給購買方或提供方。要想更好解決這一問題，就需要國家的宏觀調(diào)控來解決。

4.借鑒外國經(jīng)驗。增值稅產(chǎn)生半個多世紀(jì)以來，已經(jīng)經(jīng)歷了探索、發(fā)展到完善的過程，許多國家都具有比較完善的增值稅制度。對于增值稅的征收范圍、擴(kuò)圍過程、稅率高低、稅率檔次、優(yōu)惠項目等等，都可以參考和比較其他國家的做法，充分發(fā)揮我國的后起優(yōu)勢。

第三篇：新加坡政改經(jīng)驗

《學(xué)習(xí)時報》刊文介紹新加坡執(zhí)政黨政

改經(jīng)驗

2012年10月22日05:08學(xué)習(xí)時報 評論(555人參與)

新加坡建設(shè)服務(wù)型政府的經(jīng)驗

作者：宋雄偉

自1968年以來，人民行動黨連續(xù)贏得大選，長期執(zhí)掌國家政權(quán)，并且確保了黨的高效、廉潔、有活力，領(lǐng)導(dǎo)新加坡實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛躍。人民行動黨之所以能夠長期保持其執(zhí)政地位，與其自身在政治、經(jīng)濟(jì)、社會管理等方面所做的變革是不可分割的，特別是“建設(shè)公共服務(wù)型政府”的做法，大大增強(qiáng)了其執(zhí)政的合法性地位。

人民行動黨追求的目標(biāo)

得民心者得天下。要贏得民心，贏得人民的支持，就要建設(shè)一個為民服務(wù)的政府。因此，“建設(shè)服務(wù)型政府”成為人民行動黨執(zhí)政的新加坡政府所追求和達(dá)成的重要目標(biāo)。為了達(dá)到這一目的，人民行動黨首先對自身進(jìn)行了變革。第一，把人民行動黨建成一個開放性的政黨。為了保持黨的先進(jìn)性，人民行動黨不斷向社會吸納精英，使政黨融入社會之中。精英聚集的人民行動黨，在為推動建設(shè)服務(wù)型政府的事業(yè)中，提供了巨大的智力支持。從 1979年開始，人民行動黨便開始采取一種嚴(yán)格、系統(tǒng)的選拔人才的方式，將人才的選拔制度化。此外，還積極從海內(nèi)外、從各行各業(yè)中選拔優(yōu)秀人才。

第二，進(jìn)行人民行動黨黨內(nèi)充分的競爭和民主選舉，解決人民行動黨黨內(nèi)的責(zé)任制問題與權(quán)力交接問題。黨內(nèi)充分競爭從制度上保證了黨內(nèi)選舉人員更加負(fù)責(zé)任地建設(shè)服務(wù)型政府，履行黨的施政綱領(lǐng)，落實黨的具體民生政策。更為重要的是，黨內(nèi)選舉遵循絕對的公平和正義原則，嚴(yán)厲杜絕黨內(nèi)選舉產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。

第三，加強(qiáng)基層黨組織與群眾的密切聯(lián)系，形成“為人民而行動”的運作機(jī)制。通過“協(xié)助議員接待選民活動”和“人民行動黨社區(qū)基金”這兩種機(jī)制，保障人民行動黨始終與人民緊密聯(lián)系在一起，為民排憂解難，了解社情民情，也為制定政策提供更加有依據(jù)性的材料和信息。

“以服務(wù)為導(dǎo)向”的政府行政體制改革

1995年，新加坡政府推出了“21世紀(jì)公共服務(wù)”改革計劃。這是新加坡政府所推出的最全面的行政改革。改革重在達(dá)到兩個目的：一是確保公共部門的人員以更高的質(zhì)量、更快的速度、更有禮貌的態(tài)度來滿足人民對公共服務(wù)的需求；二是運用現(xiàn)代化的管理方法和技術(shù)，發(fā)展和強(qiáng)化以促進(jìn)不斷變革創(chuàng)新以追求卓越服務(wù)的制度組織和環(huán)境。

為了推行并管理“21世紀(jì)公共服務(wù)”計劃，新加坡政府成立了“中央21世紀(jì)公共服務(wù)計劃委員會”。該委員會由政府的常任秘書組成，并由公務(wù)員首長擔(dān)任委員會主席。委員會又分為四個職能委員會，各自分管具體的工作。公務(wù)員福利委員會負(fù)責(zé)出臺改善公務(wù)員福利的政策；服務(wù)質(zhì)量委員會負(fù)責(zé)提升服務(wù)質(zhì)量來滿

足公共和內(nèi)部顧客的要求；工作改進(jìn)團(tuán)隊和建議委員會負(fù)責(zé)培養(yǎng)應(yīng)對變革和持續(xù)改善的積極態(tài)度；組織評審委員會負(fù)責(zé)評審為提高工作效率和效能所做的結(jié)構(gòu)調(diào)整和設(shè)計的程序。

新加坡政府有一種非常獨特的機(jī)構(gòu)——法定機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)是由專門的立法機(jī)關(guān)設(shè)立的執(zhí)行專門職能的機(jī)構(gòu)，屬于半官方性質(zhì)的法定實體。法定機(jī)構(gòu)通常由三部分人員構(gòu)成，即董事會、管理團(tuán)隊和行政人員。法定機(jī)構(gòu)主要行使或受政府委托行使各種特定的公共職能，為政府行政機(jī)構(gòu)分擔(dān)職責(zé)，進(jìn)行市場化運作。法定機(jī)構(gòu)的工作人員不屬于公務(wù)員隊伍，通過公開招聘產(chǎn)生。法定機(jī)構(gòu)都由政府指任一名特定的內(nèi)閣部長進(jìn)行監(jiān)督。

新加坡政府在1959年至1961年建立了兩個至今仍發(fā)揮重要作用的法定機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和建屋發(fā)展局。這兩個法定機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為解決新加坡失業(yè)問題和住房短缺問題發(fā)揮了積極的作用。新加坡政府在隨后的40多年間成立了很多這樣的法定機(jī)構(gòu)，到2010年，已經(jīng)有83個法定機(jī)構(gòu)在促進(jìn)新加坡社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮重要的作用。

建設(shè)服務(wù)型政府的保障，在于廉潔、高效的公務(wù)員隊伍。2010年在“透明國際”世界最廉潔的國家排名中，新加坡與丹麥、新西蘭并列第一。廉潔、高效的公務(wù)員隊伍保障了服務(wù)型政府理念，更好地落實在實踐中。新加坡政府創(chuàng)建了周密的公務(wù)員管理體系，主要的機(jī)構(gòu)包括公共服務(wù)委員會和公共服務(wù)署。其中公共服務(wù)委員會是獨立于行政系統(tǒng)之外的公務(wù)員最高管理機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)管理。公共服務(wù)委員會成員由公務(wù)員的服務(wù)對象的代表構(gòu)成。同時，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度，加強(qiáng)廉政監(jiān)督，建立獨立的反腐敗專門機(jī)構(gòu)，通過廉政教育工作，努力塑造廉政文化氛圍。

重塑新加坡的國家價值觀

新加坡建設(shè)公共型服務(wù)政府的成功之處，不僅僅在于人民行動黨自身的與時俱進(jìn)和政府行政體制改革，更在于創(chuàng)造有利的外部條件，在東西文化有機(jī)整合的基礎(chǔ)上重塑國家主導(dǎo)價值觀。特別是在處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化傳承、宗教信仰與族群和睦、言論自由與媒體責(zé)任等平衡上，新加坡探索出了一條不同于西方發(fā)展的東方模式。獨特的國家價值觀，奠定了公共服務(wù)型政府建立和發(fā)展的文化基礎(chǔ)。

第一，建設(shè)新儒學(xué)的 “社會第一、個人第二”的核心共同價值觀。儒家思想中強(qiáng)調(diào)國家高于社會、社會高于家庭和個人的觀念，成為新加坡社會有效的“黏合劑”，有效地促進(jìn)了國家、社會、家庭與個人的關(guān)系。新加坡高度重視公民道德教育。道德要成為人們的行為規(guī)范，不能僅靠口頭提倡，更需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、身體力行，這是新加坡道德教育深入人心的關(guān)鍵所在。新加坡是世界上第一個把儒家倫理編成教材，在學(xué)校里正式開設(shè)儒家倫理課的國家。第二，重視族群和諧，保證社會穩(wěn)定。新加坡是一個多元種族、多元文化、多元宗教的國家。獨立后的新加坡認(rèn)為，解決種族矛盾的根本關(guān)鍵在于消除種族間的經(jīng)濟(jì)差距，特別是消除華人與馬來人之間的經(jīng)濟(jì)差距。為此，新加坡政府對馬來人實施優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，提供他們上學(xué)、就業(yè)的機(jī)會，讓他們盡快富裕起來。1991年1月新加坡政府發(fā)表《共同價值觀白皮書》，提出并倡導(dǎo)五大共同價值觀：國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關(guān)懷扶助，尊重個人；求同存異，避免沖突；種族和諧，宗教寬容。這一共同價值觀體系的建構(gòu)是在多元文化社會尋求文化認(rèn)同的典范，其核心精神既繼承了儒家倫理，又吸收了包括馬來族、印度族以及其他種族等東方文化的價值準(zhǔn)則，因而容易為各個民族種族接受。

積極推動和培育社會力量的發(fā)展

構(gòu)建服務(wù)型政府，離不開社會組織和廣大民眾的參與。新加坡政府大力培育和發(fā)展社會組織，強(qiáng)調(diào)公眾參與，實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的“政府―社會雙向互動”，非常注意調(diào)動全社會的積極性，發(fā)揮社區(qū)和國民自我管理機(jī)制的作用，在社會治理的過程中，逐漸構(gòu)建起政府、基層組織、公民共同管理國家的良好機(jī)制。第一，新加坡積極培育和發(fā)展社會組織。新加坡大量的社會組織工作網(wǎng)絡(luò)，在政府與人民中間起著橋梁紐帶作用。各種半官方的組織網(wǎng)絡(luò)是加強(qiáng)政府與民間組織和公民聯(lián)系溝通的橋梁。

第二，重視基層組織的作用?；鶎咏M織是穩(wěn)定社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)發(fā)展理事會是各區(qū)的地方行政機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)設(shè)計、策劃和管理各種各樣的活動和項目，以促進(jìn)社區(qū)民眾的凝聚力和團(tuán)結(jié)一致精神，發(fā)動較成功的居民幫助不太成功者。理事會在各政府部門授權(quán)下，為民眾提供各種援助計劃。由于理事會就在人民中間，較了解居民的實際情況和真正需要，能對群眾疾苦和社會問題做到對癥下藥。

第三，注重社會公眾的意見表達(dá)與溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)社會全面參與。在新加坡，每年的財政預(yù)算在國會批準(zhǔn)前后都要各搞一次民意調(diào)查。在政府發(fā)起的“重造新加坡”民意征詢活動中，民眾紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策，在74項重大建議中有60項獲政府采納。政府在出臺一項大的政策前，必須通過多種渠道與民眾溝通、協(xié)商，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)隨時提供與新政策有關(guān)的非機(jī)密資料給民眾。

第四篇：2016醫(yī)改重點工作完成情況(醫(yī)政)

2016醫(yī)改重點工作完成情況（醫(yī)政）

二、推進(jìn)二級醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理 7和11：目前正與西安醫(yī)學(xué)院附屬寶雞醫(yī)院協(xié)商，在西安醫(yī)學(xué)院附屬寶雞醫(yī)院管渭濱區(qū)人民醫(yī)院的牌子，承擔(dān)區(qū)級醫(yī)院的社會職能。

10建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制。

進(jìn)一步落實《寶雞市醫(yī)療糾紛調(diào)解處置暫行辦法》（寶政發(fā)【2014】42號）和寶雞仲裁委員會、寶雞市衛(wèi)生和計劃生育局、寶雞市醫(yī)院管理局《關(guān)于建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作和仲裁工作配合協(xié)作機(jī)制妥善解決醫(yī)療糾紛的實施意見》文件精神，增強(qiáng)調(diào)解效率，擴(kuò)大調(diào)解效應(yīng)，正確引導(dǎo)群眾合法、理性維權(quán)，切實發(fā)揮人民調(diào)解工作在化解醫(yī)患糾紛中的重要作用，維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)利。上半年送寶雞市醫(yī)療糾紛調(diào)解辦公室一起，調(diào)解成功一起。16.“強(qiáng)化三級幫扶，四級聯(lián)動”

落實分級診療制度，二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目，開展西安醫(yī)學(xué)院附屬寶雞醫(yī)院與我區(qū)6個鎮(zhèn)衛(wèi)生院協(xié)作。西安醫(yī)學(xué)院附屬寶雞醫(yī)院派駐蘇成、杜文芳、劉振國等7名臨床和醫(yī)技衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，對我區(qū)6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)科、檢驗科、放射診療等7個項目進(jìn)行對口支援幫扶，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生服務(wù)水平的提升。22.積極推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。

我區(qū)參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)2人。參加全科醫(yī)師培訓(xùn)2人。

23繼續(xù)做好國家全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)方式改革試點。

截至5月底渭濱區(qū)農(nóng)村全科醫(yī)生簽約普通人群39608，占總?cè)藬?shù)51%，重點人群簽約9141，占重點人數(shù)69%，石鼓鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了5名全科醫(yī)生；神農(nóng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了4名全科醫(yī)生；高家鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了1名全科醫(yī)生；高家鎮(zhèn)甘峪衛(wèi)生院配備了3名全科醫(yī)生；高家鎮(zhèn)晁峪衛(wèi)生院配備了2名全科醫(yī)生,；高家鎮(zhèn)固川衛(wèi)生院配備了1名全科醫(yī)生；

21加強(qiáng)重點科室建設(shè) 25完善中醫(yī)藥政策發(fā)展機(jī)制。近三年來，醫(yī)院積極爭取上級資金450萬元左右，用于改造和提升醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立了300平米的國醫(yī)館，改造了中藥房和煎藥室。目前，醫(yī)院有中醫(yī)類專業(yè)技術(shù)人員 10 人，為加快中醫(yī)骨干人才培養(yǎng)，先后共有8人參加進(jìn)修培訓(xùn)學(xué)習(xí)。下一步，我們將積極加大中醫(yī)治未病科建設(shè)，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

34.繼續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目簽約“購買服務(wù)”管理

渭濱區(qū)已經(jīng)從2015年實行了65歲老年人服務(wù)卷管理，對全區(qū)65歲以上老年人發(fā)放了服務(wù)卷，實行購買服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)項目精細(xì)化管理。35.積極實施“健康寶雞”全民健康教育和健康促進(jìn)活動。

1、健康知識進(jìn)社區(qū)主題宣傳活動正式啟動。

2、全區(qū)累計更換健康教育宣傳欄233期，舉辦健康知識講座136次。3、5月31日開展大規(guī)?？?zé)熜麄饕淮巍?/p>

第五篇：必要性

必要性

近日，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年版）》，自2011年6月1日起施行。2005年版目錄同時廢止。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保與資源綜合利用等新增內(nèi)容成為新版目錄的最大亮點。同時，新版目錄注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，注重對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)。根據(jù)該目錄，磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯于2011年底前淘汰。

新版目錄條目共1399條，其中鼓勵類750條，限制類223條，淘汰類426條。鼓勵類中涉及墻體材料行業(yè)的有：太陽能建筑一體化組件設(shè)計與制造；新型墻體和屋面材料、絕熱隔音材料、建筑防水和密封等材料的開發(fā)與生產(chǎn)；150萬平方米/年及以上、厚度小于6毫米的陶瓷板生產(chǎn)線和工藝裝備技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用；廢礦石、尾礦和建筑廢棄物的綜合利用；利用工業(yè)副產(chǎn)石膏生產(chǎn)新型墻體材料及技術(shù)裝備開發(fā)與制造；應(yīng)急安置房屋開發(fā)與生產(chǎn)。建筑方面將鼓勵：建筑隔震減震結(jié)構(gòu)體系及產(chǎn)品研發(fā)與推廣；智能建筑產(chǎn)品與設(shè)備的生產(chǎn)制作與集成技術(shù)研究；集中供熱計量與調(diào)控技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)與推廣；高強(qiáng)、高性能結(jié)構(gòu)材料與體系的應(yīng)用；太陽能熱利用與光伏發(fā)電應(yīng)用一體化建筑；先進(jìn)適用的建筑成套技術(shù)、產(chǎn)品和住宅部品研發(fā)與推廣；鋼結(jié)構(gòu)住宅集成體系及技術(shù)研發(fā)與推廣等。

限制類中涉及墻體材料行業(yè)的有：3000萬平方米/ 年以下紙面石膏板生產(chǎn)線；粘土空心磚生產(chǎn)線（陜西、青海、甘肅、新疆、西藏、寧夏除外）；15萬平方米/ 年以下的石膏（空心）砌塊生產(chǎn)線、單班2.5萬立方米/ 年的混凝土小型空心砌塊及單班15萬立方米/年以下的混凝土鋪地磚固定式生產(chǎn)線、5萬立方米/ 年以下的人造輕集料（陶粒）生產(chǎn)線；10萬立方米/年以下的加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線；3000萬塊標(biāo)磚/年以下的煤矸石、頁巖實心磚生產(chǎn)線；10000噸/年以下巖（礦）棉制品生產(chǎn)線和8000噸年以下玻璃棉制品生產(chǎn)線。

淘汰類中涉及墻體材料行業(yè)的有：1000萬平方米/年以下的紙面石膏板生產(chǎn)線；磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯（2011年底前淘汰）；普通擠磚機(jī)；SJ1580-3000雙軸、單軸制磚攪拌機(jī)；SQP400500-700500雙輥破碎機(jī)；1000型普通切條機(jī)；100噸以下轉(zhuǎn)盤式壓磚機(jī)；手工制作墻板生產(chǎn)線；簡易移動式混凝土砌塊成型機(jī)、附著式振動成型臺；單班1萬立方米/年以下的混凝土砌塊固定式成型機(jī)、單班10萬立方米/年以下的混凝土鋪地砌塊固定式成型機(jī)；人工澆筑、非機(jī)械成型的石膏（空心）砌塊生產(chǎn)工藝；手工切割加氣混凝土生產(chǎn)線、非蒸壓養(yǎng)護(hù)加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線；非燒結(jié)、非蒸壓粉煤灰磚生產(chǎn)線；使用非耐堿玻纖或非低堿水泥生產(chǎn)的玻纖增強(qiáng)水泥（GRC）空心條板。

水泥混凝土問世以來一直是建筑工程最重要的結(jié)構(gòu)材料，得到廣泛的應(yīng)用。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展以及人們認(rèn)識水平的提高，水泥混凝土又開拓了新的用途，邁向裝飾材料行列。水泥混凝土作為裝飾材料有著得天獨厚的有利條件。首先，原材料資源非常豐富，主要材料為水泥、砂、石、顏料等，還可利用粉煤灰、煤殲石等工業(yè)廢渣和尾礦；第二，混凝土制品的攪拌、制作等有成熟的工藝，混凝上及其制品的性能和耐久性好；第三，混凝土拌合物容易著色，采用不同顏色的顏料或各種顏色的集料與混凝土原料拌合，就可制得不同色澤的裝飾混凝土和制品；第四，新拌混凝土的可塑性好，用不同形狀的模具就可塑造出不同形狀的混凝土制品，要圓就圓，要方就方，形狀千姿百態(tài)；第五，凝結(jié)硬化后的混凝土表面可加工性好，可劈、可鑿（琢）、可磨、可剁，表面可加工出不同的質(zhì)感，特別是仿天然裝飾石材的質(zhì)感，是造就自然景觀的理想材料；第六，應(yīng)用范圍廣泛，可用于工業(yè)與民用建筑、市政、交通、園林、水利等土建工程，乃至雕塑工藝制品等；第七，把普通混凝土和制品深加工為裝飾混凝上制品后，產(chǎn)品價值倍增，企業(yè)可獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

裝飾混凝土制品，包括裝飾砌塊，是當(dāng)今水泥混凝上制品發(fā)展的方向之一。為推進(jìn)其在我國的起步和發(fā)展，1989年12月和1994年12月己召開兩次全國裝飾混凝土制品學(xué)術(shù)研討會，裝飾砌塊是研討會的議題之一。我國房建材料工業(yè)“八五”和“九五”技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃，中國建筑砌塊“八五”和“九五”發(fā)展規(guī)劃，都把裝飾砌塊列入發(fā)展規(guī)劃中。國家建材局多次下達(dá)科研項目開發(fā)裝飾砌塊及裝備技術(shù)，制訂裝飾混凝土砌塊行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。我國2000年小康住宅示范工程已把砌塊和砌塊建筑，裝飾砌塊和裝飾砌塊建筑列入三種建筑體系之一。隨著墻體材料革新，裝飾混凝上砌塊作為多功能的新型墻體材料將會有很大發(fā)展。

裝飾混凝上砌塊種類

作為砌筑材料，國外發(fā)達(dá)國家把混凝土砌塊作為主要的墻體材料之一，其中裝飾混凝土砌塊占有一定比例。裝飾砌塊除具普通混凝土砌塊的優(yōu)點外，還把裝飾、防水、保溫、隔熱、吸音融為一體，使其具有多種功能。“裝飾混凝土砌塊”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)把砌塊分為貼面砌塊和砌筑砌塊，其中砌筑砌塊又分實心和空心，三大品種系列，每一品種又可有多種花色，我國已研制開發(fā)了數(shù)種裝飾砌塊及其相關(guān)的加工裝備和生產(chǎn)技術(shù)。本節(jié)重點介紹裝飾混凝土砌塊和種類。

一、劈離砌塊

把兩個砌塊合并為一個大的砌塊成型、養(yǎng)護(hù)和達(dá)到一定強(qiáng)度后，用劈離機(jī)在指定斷面處將其劈開，成為兩個劈離砌塊。或者是一個砌塊劈離面的厚度增加到一定厚度，成型、養(yǎng)護(hù)和達(dá)到一定強(qiáng)度后，在指定斷面處劈開，一個為砌筑用的劈離砌塊，另一個為貼面用的劈離砌塊。作為轉(zhuǎn)角處的劈離砌塊應(yīng)有兩個相互垂直的劈離面，作為門柱用的劈離砌塊，四周應(yīng)有四個劈離面。

劈離砌塊的劈離面，因組成材料的內(nèi)聚力和粘附力不同，成為凹凸不平的斷面，有著粗獷、古樸的質(zhì)感，又因采用不同顏色的顏料、色質(zhì)集料、外加物以及不同的配合比，可仿各種天然石材的色澤和紋理，因此，裝飾效果比較理想。在國外，劈離砌塊在裝飾砌塊中是生產(chǎn)和使用量最多的品種。我國研制裝飾砌塊也是從劈離砌塊開始，已可生產(chǎn)多種飾面花色的劈離砌塊，如整面劈離的劈離砌塊、呈溝條狀的劈離砌塊等。