第一篇：淺論國(guó)有企業(yè)改革與以人為本的穩(wěn)定發(fā)展

淺論國(guó)有企業(yè)改革與以人為本穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系

朱孟林

（北京師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院 人力資源開(kāi)發(fā)與管理專業(yè) 2010年秋在職研究生）

摘要

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，國(guó)有企業(yè)的興衰成敗直接關(guān)系全局。搞好國(guó)有企業(yè)的改革與穩(wěn)定工作，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會(huì)主義制度，具有極為重要的意義。近些年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革與穩(wěn)定工作取得了很大成績(jī)，但是隨著重組改制、減員分流、下崗、內(nèi)退等重大改革措施的實(shí)施，不同程度地引發(fā)出社會(huì)和企業(yè)的不穩(wěn)定問(wèn)題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入“快車道”，多年積累的一些深層次矛盾逐步表面化，伴隨而來(lái)的穩(wěn)定問(wèn)題也日益突出。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)必須一手抓改革，一手抓穩(wěn)定。只有做到改革與穩(wěn)定并重，改革與穩(wěn)定協(xié)調(diào)，國(guó)有企業(yè)在加快改革的同時(shí)，才能抓住機(jī)遇，加速發(fā)展?？茖W(xué)決策、大膽實(shí)踐，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，是國(guó)有企業(yè)改革的基本思路。

關(guān)鍵字 國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展

企業(yè)要發(fā)展，改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是前提，營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定和諧環(huán)境，才能保證企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展。而在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的中國(guó)模式下，國(guó)有企業(yè)重中之重的任務(wù)就是保穩(wěn)定，將科學(xué)發(fā)展觀的核心理念——以人為本的穩(wěn)定思想貫穿于整個(gè)改革發(fā)展模式之中。又值一年三月春。每年3月份召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”，是全國(guó)人民政治經(jīng)濟(jì)生活中的大事，也是國(guó)有企業(yè)保穩(wěn)定、維穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)刻。如何認(rèn)識(shí)改革和穩(wěn)定的關(guān)系是本文主要進(jìn)行論述的內(nèi)容。

1.改革是國(guó)有企業(yè)生存發(fā)展的必由之路

本人所在的企業(yè)就是一家比較典型的國(guó)有制造業(yè)，雖然是國(guó)內(nèi)較早上市的幾家公司之一，經(jīng)歷了多年資本市場(chǎng)的考驗(yàn)，但是無(wú)論從外部的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還是內(nèi)部管理來(lái)說(shuō)都與本行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相差甚遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)流程、資金流管理等等方面都依然有很多國(guó)有企業(yè)固有的根深蒂固的工作方式方法存在。

很多國(guó)有企業(yè)都與上述企業(yè)遇到了同樣的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)三十多年的改革發(fā)展，轉(zhuǎn)換了經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)了內(nèi)部管理，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性，企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力得到有效提高。特別是黨的十七大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅(jiān)，越

1是在困難時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)刻，越是發(fā)揮了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用。但是，我們必須看到，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式的不斷深化，傳統(tǒng)的國(guó)有體制已經(jīng)在這種變化前顯得格格不入。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)只要按照國(guó)家的計(jì)劃安排組織生產(chǎn)活動(dòng)，完成相應(yīng)的生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)就行了。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)，則必須按照市場(chǎng)的需求去組織生產(chǎn)，不斷謀求生存和發(fā)展空間，并獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。這是兩種不同體制下企業(yè)運(yùn)營(yíng)的最大區(qū)別。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面過(guò)渡的新時(shí)期似來(lái)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)可以說(shuō)是改革不斷、不斷改革。其目的主要有兩個(gè)：一是要盡快向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏，實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制的根本轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制。二是要不斷適應(yīng)市場(chǎng)變化的需求，不斷提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，以便獲取更大更多的經(jīng)濟(jì)利益。由此可以斷言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和日益激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，只要存在利益需求，企業(yè)就會(huì)有改革的必要和可能。也就是說(shuō)，只要競(jìng)爭(zhēng)不止、發(fā)展不止，改革就會(huì)不斷。

2.改革必須面對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。

2010年年底，本人所在的企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)及人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)行了大刀闊斧的改革，將行政機(jī)構(gòu)的基本設(shè)置進(jìn)行了大變革，實(shí)行垂直管理下的適度授權(quán)，原有的部分分公司的設(shè)置直接隸屬于生產(chǎn)管理部門，各種分公司的實(shí)權(quán)上移，從利潤(rùn)中心直接變?yōu)樯a(chǎn)中心。即便各種的會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)，各種材料進(jìn)行宣貫，企業(yè)從上到下的員工都普遍有了或大或小的思想波動(dòng)。

改革歸根結(jié)底是對(duì)現(xiàn)狀的改變，是對(duì)原有利益資源的調(diào)整或重新配置。這個(gè)過(guò)程必然會(huì)引起利益群體之間的觀念碰撞和利益摩擦。這是不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的根本原因。所謂穩(wěn)定問(wèn)題，是一個(gè)相對(duì)而言的概念，是社會(huì)變革或企業(yè)改革調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的連帶現(xiàn)象。每個(gè)企業(yè)所處的環(huán)境不同，人員狀況不同，所面對(duì)的不穩(wěn)定因素也各部相同。穩(wěn)定問(wèn)題一般由穩(wěn)定與不穩(wěn)定兩個(gè)因素構(gòu)成，這兩個(gè)因素是兩種性質(zhì)相反但又互相聯(lián)系、互相作用、互相轉(zhuǎn)化的矛盾統(tǒng)一體。從實(shí)踐上看，任何改革，如果期望一點(diǎn)不穩(wěn)定的事情都不發(fā)生是不可能的。然而，承認(rèn)不穩(wěn)定因素的可能性和客觀性，并不等于承認(rèn)所有不穩(wěn)定因素的存在都是合理的。改革者，特別是在中國(guó)和諧環(huán)境下的國(guó)有企業(yè)改革者，必須在改革方案制定初期就充分考慮到改革可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，做好預(yù)案，防患于未然。不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的原因很夏雜，既有由改革引起的利益沖突、群體矛盾以及人們對(duì)改革不同理念、對(duì)改革不適應(yīng)導(dǎo)致的自身原因，同時(shí)也夾雜著改革推動(dòng)者對(duì)不穩(wěn)定問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足、處理不當(dāng)所造成的人為原因。因此，無(wú)論是何種原因，作為企業(yè)管理者，既要對(duì)不穩(wěn)定問(wèn)題有足夠的思想和心理準(zhǔn)備，也不要為出現(xiàn)一些不穩(wěn)定問(wèn)題感到大驚小怪、束手無(wú)策。只要我們高度重視和研究解決改革中的不穩(wěn)定問(wèn)題，對(duì)可能發(fā)生的不穩(wěn)定問(wèn)題有足夠的應(yīng)對(duì)措施，就能確保改革收到預(yù)期的效果。

任何環(huán)境與事物的變動(dòng)，都會(huì)引起人內(nèi)心的恐慌，小到一張床的變動(dòng)，大到個(gè)人工作環(huán)境的變動(dòng)，都會(huì)引發(fā)或多或少的震動(dòng)，這是一個(gè)不容改變的規(guī)律。馬克思主義認(rèn)為，在生產(chǎn)力諸要素中人始終處于主導(dǎo)的和能動(dòng)的地位，是生產(chǎn)力中“最活躍、最具革命性”的要素，任何物質(zhì)要素只有同人結(jié)合才能形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。人是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，從事社會(huì)活動(dòng)的人首先必須謀取物質(zhì)生活資料。人類為了謀取更多的生活資料，以改善自己的生活條件，就必須不斷提高神會(huì)生產(chǎn)力。一旦這個(gè)獲取生活資料的途徑被干擾甚至可能失去，不穩(wěn)定因素隨之而生。人的因素的重要性，使得穩(wěn)定問(wèn)題成為企業(yè)改革中必須要面對(duì)的首要問(wèn)題。穩(wěn)定問(wèn)題的核心是利益問(wèn)題。做好穩(wěn)定工作，關(guān)鍵是在國(guó)家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，搞好各方面的利益平衡，讓廣大員工群眾共享企業(yè)改革發(fā)展的成果。

所以，掌握好改革和穩(wěn)定兩折的關(guān)系尺度，要建立在客觀科學(xué)的思維方式基礎(chǔ)上，全面分析二者之間關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)。

3.改革必須強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，穩(wěn)定才能促進(jìn)改革

為了穩(wěn)定員工情緒，本人所在的企業(yè)從切實(shí)關(guān)心員工的疾苦著手，從提高員工工資、改善午餐質(zhì)量、將員工最關(guān)心的集資建房問(wèn)題進(jìn)行定期公示等方面穩(wěn)定職工情緒，員工也在各種信息的宣貫下逐漸融入到改革的過(guò)程當(dāng)中，與企業(yè)共進(jìn)退。

由上述實(shí)例可以看出，處理改革與穩(wěn)定的矛盾關(guān)系，必須有辯證的思維。從改革的實(shí)踐看，改革與穩(wěn)定兩個(gè)問(wèn)題，是客觀存在的事實(shí)，要克服這兩種思維傾向，必須先承認(rèn)這個(gè)事實(shí)。同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到，穩(wěn)定與不穩(wěn)定是相對(duì)的，是可控制和可以互相轉(zhuǎn)化的。毫無(wú)疑問(wèn)，改革可能會(huì)引起不穩(wěn)定問(wèn)題，但我們不能因?yàn)橛胁环€(wěn)定因素存在的可能，就害怕改革，就不想發(fā)展。相反地看，該改革而不改革，該變動(dòng)而不變動(dòng)，當(dāng)內(nèi)部矛盾發(fā)展到一定的階段，也會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題。所以，對(duì)穩(wěn)定問(wèn)題，既不要怕，也不能回避，而是要用科學(xué)的辦法對(duì)待它，這才是實(shí)事求是的態(tài)度。此外，改革也要高度重視穩(wěn)定問(wèn)題。因?yàn)樵诟母镞^(guò)程牽涉到方方面面，處理稍有不當(dāng)，都有可能影響改革的順利進(jìn)行。其中不穩(wěn)定因素對(duì)改革的干擾最大，不能不引起管理者的高度重視。實(shí)踐證明，改革過(guò)程中的不穩(wěn)定因素如果得到有效的控制和化解，企業(yè)就能夠穩(wěn)定。企業(yè)穩(wěn)定了，上下對(duì)改革的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，落實(shí)改革的各項(xiàng)措施得當(dāng)了，反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)和保障改革的順利進(jìn)行。認(rèn)識(shí)了改革與穩(wěn)定這對(duì)矛盾的特殊關(guān)系和變化規(guī)律，我們?cè)谕七M(jìn)改革和處理穩(wěn)定問(wèn)題的時(shí)候，就會(huì)比較容易統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，就會(huì)自覺(jué)地養(yǎng)成維護(hù)穩(wěn)定的意識(shí)，就會(huì)比較容易地找到處理兩者關(guān)系的有效辦法。

4.與時(shí)俱進(jìn)做好企業(yè)改革與穩(wěn)定工作

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)做好改革與穩(wěn)定工作，必須與本地本企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合。要繼承和弘揚(yáng)企業(yè)長(zhǎng)期形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)和企業(yè)文化，發(fā)揮企業(yè)精神的統(tǒng)領(lǐng)和向?qū)ё饔茫l(fā)揮企業(yè)文化的融合和凝聚作用，發(fā)揮思想政治工作的引導(dǎo)和“穩(wěn)定器”作用。國(guó)有企業(yè)的改革與穩(wěn)定工作不能一成不變，也要從實(shí)際出發(fā)，以具體的歷史條件為轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持思想觀念不斷更新，滿足新形勢(shì)下改革與穩(wěn)定工作理論認(rèn)識(shí)上的要求，堅(jiān)持有利于發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)力、有利于提

高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、有利于提高職工生活水平的原則，不斷創(chuàng)新改革與穩(wěn)定工作形式。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)做好改革與穩(wěn)定工作，必須反對(duì)“冒進(jìn)”和“保守”兩種錯(cuò)誤傾向。國(guó)有企業(yè)在深化改革過(guò)程中，面臨的形勢(shì)日新月異，新情況、新問(wèn)題層出不窮。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)待改革與穩(wěn)定工作問(wèn)題上，出現(xiàn)了“冒進(jìn)”和“保守”兩種錯(cuò)誤傾向?！懊斑M(jìn)”者認(rèn)為一“改”就靈，“改”治百病。這是對(duì)改革過(guò)程中的穩(wěn)定缺乏重要性認(rèn)識(shí)?！氨Ｊ亍闭哒J(rèn)為一“改”就亂，談“改”色變。這是對(duì)企業(yè)的改革缺乏緊迫性認(rèn)識(shí)。反對(duì)這兩種錯(cuò)誤傾向，必須牢牢把握中央提出的“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”基本方針，堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法論，分析改革與穩(wěn)定工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，才能卓有成效地做好改革與穩(wěn)定工作。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)做好改革與穩(wěn)定工作，必須進(jìn)一步深化對(duì)改革與穩(wěn)定問(wèn)題的研究。要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，經(jīng)常地、具體地分析如何實(shí)現(xiàn)改革措施的科學(xué)性；如何實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的多種分配形式；如何實(shí)現(xiàn)改革動(dòng)力機(jī)制與制衡機(jī)制的統(tǒng)一；如何在改革實(shí)施過(guò)程中更好地實(shí)現(xiàn)“依靠”方針，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持廠務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，化解矛盾，確保企業(yè)改革、發(fā)展長(zhǎng)治久安。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，當(dāng)前中國(guó)正處在一個(gè)社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期改革的重點(diǎn)，同時(shí)也是維護(hù)穩(wěn)定的工作重點(diǎn)。從社會(huì)發(fā)展規(guī)律的角度看，任何社會(huì)變革，總會(huì)伴隨著不穩(wěn)定因素的存在。從唯物辯證法的角度看，改革和穩(wěn)定的關(guān)系又是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。改革必然會(huì)有不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，但是，只要我們把不穩(wěn)定的因素控制在可以承受的范圍內(nèi)，并采取積極有效的辦法予以化解，改革是完全可以順利地進(jìn)行的，一定條件下的穩(wěn)定是完全有可能做到的。企業(yè)的管理者必須將企業(yè)穩(wěn)定作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不僅是在兩會(huì)期間，更要貫穿全年的重點(diǎn)工作。立足大局、齊心協(xié)力、共促發(fā)展，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：國(guó)有企業(yè)改革淺談

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革淺談

我國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟(jì)，主要是加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

國(guó)企是共和國(guó)的長(zhǎng)子，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國(guó)初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，擁有了國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對(duì)大多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會(huì)保障基金或者直接用于社會(huì)救濟(jì)，從實(shí)物或賬面上來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有了，但這種處理維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上，這種處置方式正是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒(méi)有完全鋪開(kāi)之前，大型、特大型國(guó)有企業(yè)仍將是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

我國(guó)是世界上擁有國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量最多的國(guó)家,幾乎涉足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開(kāi)放后,伴隨中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國(guó)有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì),但是,國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國(guó)家財(cái)政收入的很重要來(lái)源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力的主要體現(xiàn)力量。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱，國(guó)有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損和資產(chǎn)流失。在中國(guó)近30幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)改革一直是一個(gè)焦點(diǎn)。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題

（一）管理體制不合理

我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國(guó)有企業(yè)不是獨(dú)立意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是政府機(jī)構(gòu)的附屬物。國(guó)有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過(guò)多，管的過(guò)死，國(guó)有企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清。國(guó)有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動(dòng)者。國(guó)有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個(gè)人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無(wú)人對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒(méi)有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實(shí)上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無(wú)法形成強(qiáng)有力的所有權(quán)的制約機(jī)構(gòu)。

2、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動(dòng)，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的廠長(zhǎng)經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無(wú)關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的，不僅要盡可能完成國(guó)家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)爭(zhēng)取進(jìn)入政府部門，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯的平均主義。

3、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化。每個(gè)企業(yè)都具有一定的行政級(jí)別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任，按行政級(jí)別獲取報(bào)酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)外，還設(shè)置于上級(jí)各領(lǐng)導(dǎo)部門相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為貫徹上級(jí)各部門指示的組織機(jī)構(gòu)。

（三）社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國(guó)有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開(kāi)支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)的大企業(yè)多為多為國(guó)有企業(yè)，主要涉及我國(guó)的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營(yíng)項(xiàng)目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國(guó)有企業(yè)都是一家獨(dú)大，行業(yè)壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有參與到社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二、國(guó)有企業(yè)改革的歷程

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革從70年代后期開(kāi)始，先后經(jīng)歷了五個(gè)階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)（經(jīng)營(yíng)自主權(quán)），并實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤(rùn)分成、調(diào)整國(guó)家與“國(guó)營(yíng)”（后改為“國(guó)有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國(guó)家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤(rùn)”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開(kāi)、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動(dòng)所有制的情況下，以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點(diǎn)推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。”要求建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動(dòng)者同時(shí)成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實(shí)行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補(bǔ)投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國(guó)企及時(shí)脫困。

三、國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策思考

國(guó)有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)在此過(guò)程中還應(yīng)注意：

（一）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國(guó)有資本配置，強(qiáng)化國(guó)有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見(jiàn)的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下劣勢(shì)企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場(chǎng)的通道。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利

于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性、靈敏性和針對(duì)性。

（四）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來(lái)。一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強(qiáng)化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好節(jié)能減排工作。使國(guó)有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。大力開(kāi)展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實(shí)搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)。

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的新發(fā)展。

第三篇：國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)改革

經(jīng)過(guò)30年改革，國(guó)有企業(yè)改革已取得了巨大成績(jī)，主要成績(jī)有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國(guó)有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場(chǎng)上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國(guó)家獨(dú)資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

一是實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開(kāi)；二是建立健全了董事會(huì)運(yùn)作基本制度，各專門委員會(huì)開(kāi)始正常運(yùn)行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.為加強(qiáng)企業(yè)管理和加快技術(shù)進(jìn)步建立了制度基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國(guó)有企業(yè)努力實(shí)施管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開(kāi)展節(jié)能降耗活動(dòng)。

4.國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)

改革過(guò)程中國(guó)有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

5.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)有所改善

繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，也加大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國(guó)有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國(guó)有資產(chǎn)向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。三是國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國(guó)有企業(yè)在國(guó)防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運(yùn)、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國(guó)有企業(yè)戶數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國(guó)有資產(chǎn)總量占到61.9%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占到67.7%。

6.保證和促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

在國(guó)有企業(yè)改革不斷深入的同時(shí)，非國(guó)有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

有人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降低了，現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說(shuō)法是不符合實(shí)際情況的。改革以來(lái)國(guó)有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力大大增強(qiáng)。截至2006年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)戶數(shù)共計(jì)11.9萬(wàn)戶，比2003年減少3.1萬(wàn)戶，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長(zhǎng)22.7%。國(guó)有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢(shì)明顯。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國(guó)有資本3.3萬(wàn)億元，占全部國(guó)有企業(yè)占用國(guó)有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國(guó)有資本的控制力不斷增強(qiáng)，國(guó)有資本直接支配或控制的社會(huì)資本1.2萬(wàn)億元，比2003年增長(zhǎng)1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國(guó)有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國(guó)幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國(guó)的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的89%，汽車產(chǎn)量占全國(guó)的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國(guó)的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國(guó)的70%，火

國(guó)有企業(yè)改革

1電設(shè)備占全國(guó)的75%。

國(guó)有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績(jī)是輝煌的，同時(shí)走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國(guó)有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進(jìn)行，如果話語(yǔ)權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問(wèn)題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資公司，董事會(huì)成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會(huì)的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實(shí)上合一，與按照《企業(yè)法》注冊(cè)、實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)一樣，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個(gè)人身上，風(fēng)險(xiǎn)極大。

2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

雖然經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，國(guó)有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴(kuò)張，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大。而且管理層級(jí)過(guò)多，資本鏈條過(guò)長(zhǎng)，許多二三級(jí)企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級(jí)或更多的管理層級(jí)，層級(jí)過(guò)多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

壟斷行業(yè)是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)，都是國(guó)有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過(guò)管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已對(duì)電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開(kāi)、業(yè)務(wù)分離、引入新競(jìng)爭(zhēng)者等方面的改革，如電力行業(yè)實(shí)行了“電網(wǎng)分開(kāi)”，電信行業(yè)實(shí)施了“成立聯(lián)通”“移動(dòng)分家”“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問(wèn)題依然嚴(yán)重?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒(méi)有形成真正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對(duì)滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢(shì)，大量的科研人才集中在大型國(guó)有企業(yè)。過(guò)去幾年，中國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)也不斷增強(qiáng)。盡管如此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國(guó)有企業(yè)。

5.改革遺留問(wèn)題需要解決

一個(gè)問(wèn)題是，國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時(shí)偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。另一個(gè)問(wèn)題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待改進(jìn)

目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。第一，國(guó)資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國(guó)資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自

身建設(shè)成為全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國(guó)的大國(guó)國(guó)情，也不符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國(guó)資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒(méi)有從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國(guó)有企業(yè)的定位，重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國(guó)資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的考核，忽略了對(duì)社會(huì)公共效益的考核，沒(méi)有在考核上處理好國(guó)有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問(wèn)題。第五，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管國(guó)資委的問(wèn)題？

應(yīng)該指出，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革存在的問(wèn)題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的?！笆叽蟆眻?bào)告指出，政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來(lái)，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國(guó)有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。

①將進(jìn)一步深化國(guó)企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點(diǎn)；

②國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；

③將對(duì)壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，同時(shí)會(huì)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且對(duì)壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督將會(huì)加強(qiáng)；

④各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度將會(huì)日趨完善；

⑤出于應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度將會(huì)大為提高目前我國(guó)企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。以煉油業(yè)為例，我國(guó)中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強(qiáng)（2008年?duì)I業(yè)收入總計(jì)約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過(guò)美國(guó)埃克森美孚石油一家（2008年?duì)I業(yè)收入約3700億美元）。

第四篇：國(guó)有企業(yè)改革

人民網(wǎng)北京11月11日電（記者 曹華）“國(guó)有企業(yè)改革將根據(jù)十八大報(bào)告的要求，不斷調(diào)整，向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要有進(jìn)有退，有所為有所不為。國(guó)有企業(yè)改革的方向應(yīng)該是更加市場(chǎng)化，不斷增加活力、影響力?！笔舜蟠?、國(guó)資委主任王勇，在和記者一起分享學(xué)習(xí)十八大報(bào)告體會(huì)時(shí)作出如上表述。

王勇說(shuō)，十八大報(bào)告中，明確提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！?這為今后國(guó)企改革發(fā)展指明了方向。國(guó)企改革的方向應(yīng)該是更加市場(chǎng)化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化改革。首先就要更加市場(chǎng)化地選聘人員，人員要能進(jìn)能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過(guò)深化改革，來(lái)解決國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在存在的一些管理粗放、改革不到位的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)要向國(guó)際上的跨國(guó)公司學(xué)習(xí)，包括要向一些私營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)，建立更好的市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方式，使得國(guó)有企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，能夠更好地輕裝前進(jìn)，創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤(rùn)。

此外，國(guó)有企業(yè)改革也將加緊推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。王勇說(shuō)，多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)是按照我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷深化改革發(fā)展而走過(guò)來(lái)的。由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)既要按照所有企業(yè)追求利潤(rùn)和效益最大化的原則去行事，又要承擔(dān)很多本來(lái)社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。拿中央企業(yè)來(lái)講，目前還有8300多個(gè)醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)機(jī)構(gòu)，國(guó)企辦社會(huì)的現(xiàn)象依然存在。國(guó)有企業(yè)也將加緊推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。“國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)”的現(xiàn)象要有所改變。按照這次十八大報(bào)告的精神，“推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國(guó)有企業(yè)將向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要

第五篇：深化國(guó)有企業(yè)改革中應(yīng)堅(jiān)持以人為本

深化國(guó)有企業(yè)改革中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本

深化國(guó)有企業(yè)改革中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本

國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，從1979年改革至今，在改革的過(guò)程中，我們一直強(qiáng)調(diào)要使國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，這當(dāng)然是國(guó)企改革最主要的目標(biāo)。但是，在這個(gè)過(guò)程中，有些人卻把國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)多少作為評(píng)判改革成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，我覺(jué)得未免有些狹隘。經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門社會(huì)科學(xué)，盡管西方經(jīng)濟(jì)學(xué)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的顯學(xué)，但我們或許也應(yīng)該借助于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度：適當(dāng)關(guān)注于國(guó)企改革中利益增長(zhǎng)之外部分，如人力制度、福利制度等，正是這些機(jī)制的存在與市場(chǎng)構(gòu)成了一種平衡，一種社會(huì)科學(xué)應(yīng)該努力爭(zhēng)取的社會(huì)秩序，而不是只將目光停留在增長(zhǎng)上面。

早在十四屆三中全會(huì)就明確提出:國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。這其中具體的內(nèi)容我就不贅述了，經(jīng)過(guò)這么多年的改革，確實(shí)取得了很大成效。但是，在過(guò)去的國(guó)有企業(yè)改革中，也存在著諸多缺陷，其中之一就是忽略了企業(yè)職工的作用。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，我們不能只片面地講求效率．更不能將人作為物來(lái)看待、管理。馬克思強(qiáng)調(diào)：要把人從物的和人(生產(chǎn)資料壟斷者)的奴役下解放出來(lái)實(shí)現(xiàn)人的異化的復(fù)歸。這就要求我們：應(yīng)充分尊重人在生產(chǎn)過(guò)程中的主體價(jià)值和地位,通過(guò)重視人的作用和調(diào)動(dòng)人的生產(chǎn)積極性來(lái)提高生產(chǎn)效率；反過(guò)來(lái)又通過(guò)企業(yè)的生產(chǎn)來(lái)造就人、培養(yǎng)人．促進(jìn)勞動(dòng)者的發(fā)展。作為社會(huì)主義公有制下的國(guó)有企業(yè)尤其應(yīng)該如此。所以，在此我想強(qiáng)調(diào)的是：在我們今后深化國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，必須秉持以人為本的原則。人是生產(chǎn)力中最活躍的要素，只有充分調(diào)動(dòng)了人的積極性，才能維持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。存在于國(guó)有企業(yè)中不合理的人力管理制度是造成國(guó)企效率低的原因之一，現(xiàn)在就讓我們審視一下國(guó)有企業(yè)目前存在的相關(guān)問(wèn)題及產(chǎn)生原因 ：

一、冗員過(guò)多

冗員過(guò)多是過(guò)去遺留下來(lái)的病根，一是因?yàn)檫^(guò)去我們?cè)言谄髽I(yè)內(nèi)部安插人員當(dāng)作解決就業(yè)的辦法，員工只進(jìn)不出，越積越多。二是當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理的需要，因人設(shè)崗，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，機(jī)構(gòu)重疊，必然引起人員過(guò)剩。

二、國(guó)有企業(yè)員工效率不高

國(guó)企員工效率不高的問(wèn)題，一是由于薪酬低，企業(yè)員工的工資增長(zhǎng)落后于企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，激勵(lì)作用就不能充分體現(xiàn)，職工當(dāng)然沒(méi)有積極性。二是由于不公正的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在國(guó)有企業(yè)里廣泛存在著干好了沒(méi)有實(shí)質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，反而會(huì)增加責(zé)任、加重負(fù)擔(dān)，萬(wàn)一出了風(fēng)險(xiǎn)便成了千夫所指，眾矢之的的現(xiàn)象。在這種情況下，員工自然很少主動(dòng)自覺(jué)地提出新想法、追求新產(chǎn)品、高質(zhì)量，導(dǎo)致工作效率低。

三、人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)有關(guān)資料顯示，自2006年以來(lái)引進(jìn)的大學(xué)本科以上人員，國(guó)有企業(yè)流失率為64．3％，其中碩士研究生、博士研究生的流失率，國(guó)有企業(yè)為36％、58．8％，這其中大部分人流入到外企或合資企業(yè)。這些人當(dāng)中較大比例是中基層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，人才高比例流失，導(dǎo)致商業(yè)秘密的泄露，企業(yè)人力成本的增加，影響工作的連續(xù)性和工作效率，最終影響國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的潛力和競(jìng)爭(zhēng)力。有人戲稱，國(guó)有企業(yè)是外企的一個(gè)免費(fèi)人才充電基地。那么國(guó)有企業(yè)為什么留不住人才呢？第一、國(guó)有企業(yè)員工的待遇較低。作為人才就覺(jué)得自己沒(méi)有得到重視，久而久之，就會(huì)對(duì)企業(yè)失去信心，出現(xiàn)離職。第二、有些國(guó)有企業(yè)[鍵入文字]

深化國(guó)有企業(yè)改革中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本

員工自身職業(yè)生涯計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)。第三、有些國(guó)有企業(yè)前景不佳，使企業(yè)員工感到本單位沒(méi)有發(fā)展前途；第四、企業(yè)內(nèi)部管理混亂、工作職責(zé)不明確，員工即使努力工作，也難以獲得認(rèn)可，自然會(huì)去管理更加科學(xué)的外企工作。

針對(duì)上述問(wèn)題，我認(rèn)為要想提高國(guó)有企業(yè)的效益，提高國(guó)企職工的積極性，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行如下改革措施：

一、建立有效的激勵(lì)機(jī)制

這應(yīng)該包括科學(xué)的薪酬體系和完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。首先，薪酬是人才的基礎(chǔ)性需要。目前國(guó)有企業(yè)中大多數(shù)核心人才工資水平和其它性質(zhì)企業(yè)中同類職位的收入水平存在一定差距。因此，要想更好的留住人才，必須要從建立富有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系入手。適當(dāng)提高薪酬，使薪酬的增長(zhǎng)與企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)同步，依據(jù)所處城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和同行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的員工報(bào)酬水平，科學(xué)地制定本企業(yè)的員工報(bào)酬基準(zhǔn)。

其次，建立完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。這與薪酬體系相輔相成，包括制定基于工作分析的績(jī)效考核制度，利用考核結(jié)果，將績(jī)效與薪資、晉升等人事決策掛鉤，作為員工在企業(yè)調(diào)薪、晉級(jí)、晉升的依據(jù)，這有利于加強(qiáng)對(duì)員工激勵(lì)，針對(duì)考核優(yōu)秀的管理、銷售、技術(shù)人才采取不同的激勵(lì)措施，如設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，按月、季依成績(jī)給獎(jiǎng)，設(shè)立年終獎(jiǎng)勵(lì)制度，依職位和考績(jī)給獎(jiǎng)等。當(dāng)然，績(jī)效考核制度一定要配合嚴(yán)格的監(jiān)督制度，制度透明化，才能最大程度的保障公平性。

二、進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理

要想留住人才，還要營(yíng)造吸引人才的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范化管理。這又包括以下幾方面內(nèi)容：第一，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)制定切合實(shí)際的員工招聘、晉升等具體計(jì)劃，減少冗員。第二，進(jìn)行工作分析，明確每個(gè)員工崗位的職責(zé)、權(quán)利與工作標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)員工都能明明白白、有條不紊地各負(fù)其責(zé)而不會(huì)無(wú)所適從。同時(shí)遵循“量才使用，用人所長(zhǎng)”的原則，對(duì)員工進(jìn)行合理配置和組合，使人盡其能。第三、建立暢通的人才上升通道，讓員工感到自己在企業(yè)還有發(fā)展的機(jī)會(huì)，提高員工留任率。

三、鼓勵(lì)職工持股計(jì)劃

通過(guò)鼓勵(lì)職工持股計(jì)劃，把國(guó)企職工從名義上的“主人翁”變成國(guó)企實(shí)實(shí)在在的主人。這樣職工就從利益相關(guān)者變成了企業(yè)的股東，企業(yè)真正的主人，企業(yè)職工受股東利益最大化動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)，必然要求他們的投資收益最大化，而要獲得最大的投資匯報(bào)率，職工必然要關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果和他們自己的利益緊密地結(jié)合在一起，職工還會(huì)不關(guān)心他們自己的企業(yè)而消極怠工嗎?這樣做就調(diào)動(dòng)了他們的生產(chǎn)積極性，激勵(lì)他們?yōu)閲?guó)有企業(yè)自覺(jué)奉獻(xiàn)他們的智慧和力量，參與企業(yè)管理，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者。

總之，在深化國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中一定要貫徹以人為本的原則，只有這樣才能為國(guó)有企業(yè)留住人才，才能最大程度的激發(fā)企業(yè)員工的活力，激發(fā)他們的勞動(dòng)創(chuàng)造力，為企業(yè)謀取最大的利潤(rùn)。只有這樣，才能從國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理的角度出發(fā)，真正做到“科學(xué)管理”，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。也只有這樣，才能使國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)和作為社會(huì)主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的義務(wù)結(jié)合起來(lái)，更好的發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用。

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深化國(guó)有企業(yè)改革中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本

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