第一篇：淺論影響政府公信力現(xiàn)狀及提升途徑（范文）

我國政府公信力現(xiàn)狀及提升途徑

摘要：公信力，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是：使公眾信任的力量。政府公信力是政府依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網絡的認可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序。即政府獲得公眾的信任度，是政府能力在公眾心中的綜合評價和公眾對政府提供的公共服務的滿意度，也是政府對公眾的凝聚力和動員力的重要決定因素。目前政府公信力存在不足和下降趨勢。我將以下從影響政府公信力的要素和認為提高政府公信力的途徑來簡單論述。

關鍵詞：公信力政府對策民眾行政

一、樹立政府公信力的必要性。

為公共權力提供連續(xù)的合法性基礎。政府的權力是人民賦予的，政府的存在和運行都是為了保障人民的利益，政府的公信力是人民對政府的信賴程度，為政府的存在和運行提供合法性。政府行使公共權力的合法性來自公民的認可和支持，所以，政府的合法性基礎實際上就是某種信任。公信政府的合法性基礎是連續(xù)的、強大的，在于公民對政府提供公共物品和公共服務的能力的信任程度。政府必須以其主動的行為（政績）來不斷贏得公民的信任，從而獲得源源不斷的穩(wěn)定的支持。

一旦政府失信, 社會成員就會普遍放棄通過國家公權力來維護自身的權利, 而轉向使用暴力尋求自我保護, 社會的不穩(wěn)定因素就會增多。

目前,我國政府的公信力處于下降態(tài)勢。形勢比較嚴峻。近些年來,針對政府的各類群體性事件多次發(fā)生, 從貴州甕安縣“6?28”事件到云南孟連“7?19”事件，再到最近的溫州“7.23”動車事故和廣東烏坎村事件。一系列群體性突發(fā)事件都在考問政府的公信力度還有多少？一次次的群體性事件，把政府的公信力一次次的削弱。其公正性和為人民服務的無私性遭受質疑,其凝聚力和號召力有所減弱。如何提升政府公信力，保持社會穩(wěn)定是當前中國社會面臨的最緊迫的問題。

二、影響政府公信力的因素

（一）社會因素

這些年來伴隨著經濟持續(xù)高速發(fā)展的同時，確實也積累了不少社會矛盾，城鄉(xiāng)差距 地區(qū)差距貧富差距都在擴大，使政府公信力受到很大損害首先，政府作為社會事務的管理者，社會關系的協(xié)調者，要讓所有社會群體 階層都滿意，難 1

度較大；其次，我國的經濟體制由計劃經濟轉向市場經濟，政府對經濟社會的控制力下降下崗失業(yè)貧富不均等一系列問題影響到一些人的利益；再次，思想觀念變化的影響，老百姓權利意識蘇醒，法制理念逐步養(yǎng)成，要求更多的民主參與權利。

（二）政府自身因素

在實際工作中，存在著因政府自身因素影響我國經濟社會的穩(wěn)定健康發(fā)展的情況其主要原因為：

1、政府職能轉變滯后由于市場經濟發(fā)展的新要求，傳統(tǒng)的政府管理方式不能適應，政府不能很好地履行其職能，隨著改革的復雜性和艱巨性明顯加大，對各級政府處理復雜問題的能力要求較高一些政府官員由于不善于正確處理新形勢下的人民內部矛盾，應對復雜局面和危機管理的能力較差，致使簡單的問題復雜化。政府對市場的監(jiān)管和調控不力也是政府公信力降低的重要原因，近幾年來房價瘋漲，民眾對政府調控樓市有著強烈的期盼，但政府遲遲不出手，普通老百姓怨聲載道，由期盼政府調控到對政府失望，人們紛紛以各種形式表示對政府樓市不作為的強烈不滿。這兩年政府雖然加大了對樓市的宏觀調控政策，房價瘋漲似乎已經停下來了，但是普通百姓已經發(fā)現(xiàn)自己就算一輩子不吃不喝也買不起一套自己的房子了。對市場的監(jiān)控方面，以三鹿奶粉為例，作為擁有國家免檢稱號的三鹿奶粉使用在用政府的信用，在生產過程中被添加了大量的三聚氰胺，從非法奶農到生產商都知道是通行的“潛規(guī)則”，政府官員完全“不知情”。這不僅僅是不法企業(yè)的誠信喪失，更是政府監(jiān)管的失職和政府公信力的缺失。政企不分，也是我國政府職能轉變之后的重要表現(xiàn)之一，溫州動車事故和臨近春節(jié)出現(xiàn)的一票難求的現(xiàn)象把中國唯一的政企不分的行業(yè)——鐵路行業(yè)推到了風口浪尖，人們對鐵道部也存在很大的不滿情緒，作為中央部委，人們對它的不滿就直接影響到了政府的公信力問題。

2、政府行政人員的行政形象缺失, 對政府公信力產生致命性傷害的是權力腐敗和官僚主義，是形形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風。人們是通過政府行政人員來了解政府的，政府的公信力在很大程度上也取決于政府工作人員的行為表現(xiàn)。近年來，公眾對政府工作人員有很大的不滿，從“躲貓貓”、“ 打醬油”、“我爸是李剛”這些網絡流行詞就可以看得出來，很多政府行政人員在人

們群眾中的滿意度比較低。上海交警的釣魚執(zhí)法更是嚴重突破了國家公務員的正義的道德底線，為了自己的利益作出欺壓人民的事，震驚全國，引起了人民的強烈憤慨，這件事嚴重損害了政府工作人員的形象。

3、政府信息不公開，公開不徹底，甚至于公布的少量數(shù)據(jù)中有很大水分。國家統(tǒng)計局2月25日公布的《2009年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2009年中國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲1.5%。該數(shù)據(jù)一經公布，立刻引發(fā)了熱議，不少人覺得此數(shù)據(jù)與自己感覺到的漲幅不一致，甚至要低很多。這個“1.5%”，被長期關注宏觀經濟數(shù)據(jù)的中國社科院經濟所研究員袁鋼明視為“2010年最嚴重失真的數(shù)據(jù)”，“完全是個笑話”。備受關注的中央部門“三公”經費，在黨中央國務院大力推動下，在輿論高度關注和公眾熱切期盼中，終于第一次出現(xiàn)在人們的視野。但公布的數(shù)據(jù)是否有水分，公開得夠不夠徹底還不得而知。這些都嚴重傷害了政府的公信力。

（三）、從社會公眾的角度來分析導致公信力問題產生的原因

社會公眾需求多元化。社會主義市場經濟的快速發(fā)展使得物質文明得到了大幅度的提升，人民在自身的物質需求得到滿足時，也產生了對政治參與生活環(huán)境質量自我價值實現(xiàn)等多方面的更高層次的追求多方面的追求，使得人民對政府產生了多方面的期望當政府作為不能滿足這些期望時，便會使政府和人民之間產生隔閡從而導致人民對政府的評價下降進而到影響政府公信力

部分社會公眾對政府工作的了解程度有限社會公眾往往關注的是自身利益滿足的程度所以當面對社會危機和社會事件的時候如果政府不能速地應對一部分社會公眾在不知情的情況下就會對政府行為做出負面評價而忽略了政府的正面行為。

三、提高政府公信力的途徑

（一）建設法治政府，以依法行政建立公信力

各級政府及部門要堅持依法行政政府有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不能嚴格執(zhí)法，依法辦事,各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規(guī)的權限和程序行使權力,履行職責要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續(xù)加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制,要按照行政許可法的規(guī)定，做到嚴格執(zhí)法公正執(zhí)法和文明

執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，切實解決層次過多行政權力被濫用的問題，要強化行政監(jiān)察，及時處理和糾正行政不作為濫用職權執(zhí)法不公以權謀私等行為。

（二）、政府制度的創(chuàng)新

完善公信力監(jiān)督評估制度。首先，要保障民意暢通 對政府公信力進行監(jiān)督評估的最終主體應該是公眾，要嚴格實行政務公開村務公開，完善政府信息發(fā)布制度，確實保護公民的知情權話語權和監(jiān)督權，重視公眾的反饋意見 其次，政府公信力評估內容要豐富全面最后，探索政府監(jiān)督評估的有效渠道根據(jù)中國的國情，借鑒其他現(xiàn)金國家經驗，創(chuàng)建適合中國國情的評估體系加強制度實施的監(jiān)督機制。近年來，各級地方政府逐步重視公信力的提高，紛紛舉行研討會，商討提高政府公信力的途徑和對策，但效果并不顯著 拿電子政務來說，在中央政府影響和號召下，各地區(qū)紛紛建立了自己的政府網站，以此提升公務員隊伍素質，全面提高行政效能但網站內容更新慢，網站回應率低，雙向溝通變?yōu)閱蜗驕贤ǎW站形同虛設，必然會損害公眾瀏覽政府網絡的積極性，產生政府做一些無用的網站來糊弄應付我們，政府信用何在的感嘆為避免制度創(chuàng)新流于形式，必須更加重視對這些網站的管理，及時了解人民的訴求。

（三）、建設高素質的公務員隊伍，以提高政府公信力。首先，在公務員績效考核方面，更加注重平時考核，加大平時考核力度是避免年度考核工作走向虛化、考核只是憑領導的印象等缺點的有效途徑。突出考核標準，細化考核目標任務，使考核的標準更加客觀，可以定量，而不是簡單的定性。還可以以高現(xiàn)代發(fā)達的計算機網絡技術，在網絡上建立考核評議系統(tǒng)，增強公眾參與度，打破公務員只對領導負責的局面，讓人們參與監(jiān)督。這樣就能改變公務員平時的工作態(tài)度，從而嚴格要求自己，盡量做到讓人們滿意，畢竟他的考核成績是否達標掌握在人民群眾手中。其次，在培訓方面。可以加強與高校的合作，辦一些專門的培訓班，或者讓公務員到學校繼續(xù)學習深造。另外，培訓師資專業(yè)化，培訓教師是提高公務員培訓質量的關鍵所在。要分批次選派骨干教師到黨政機關、企事業(yè)單位掛職學習和國內外高等學府進修深造，建設一支優(yōu)秀的專家型培訓教師隊伍。實施分類培訓。根據(jù)各職類對公務員能力素質的要求，圍繞履職履責關鍵能力，著手研究擬定分類培訓計劃，明確各類公務員的必修課程和選修課程，改變以前集中培

訓簡單按行政級別或區(qū)域進行分級分片培訓的做法，強化職位概念。

（四）、推進政務公開與各項財政支出公開透明化，增加政府信息的透明度提高政府公信力。一是公開政府的重大決策法律法規(guī)通過政府網站、政府公報及主流媒體等多種方式擴大傳播范圍，完善公開程序和方式，加大普及力度；二是公開行政標準 政府各部門的職責職能要公開，政府部門行政所依據(jù)的標準 根據(jù)要公開，全面接受社會公眾的監(jiān)督；三是公開辦事程序 辦事手續(xù)辦事條件辦事機構和辦事時限，減少辦事環(huán)節(jié)，提高政府的工作效率 ；

四、公開政府各項支出，并且要確保各項公開支出的真實性，否則會適得其反，降低政府的公信力。中央政府逐步進行三公支出公開后，各地方政府也逐步進行三公支出公開透明化。政務公開和三公支出的公開透明化是民眾對政府進行監(jiān)督和評估的前提和基礎。滿足人們的知情權，才能對政府進行有效地監(jiān)督，減少官員各種貪污腐敗和以權謀私的行為，才能更有效的提高民眾對政府的滿意度，進而提高政府的公信力。

（五）、加快政府職能轉變，進一步加強對關系社會民生的行業(yè)的有效監(jiān)管，對鐵道部進行改革，政企分開。在關系社會民生的行業(yè)里，政府職能的缺位會造成很嚴重的后果和重大的影響，因此要加強政府對這些行業(yè)的有效監(jiān)督，在全國設立一個統(tǒng)一的高級別的市場監(jiān)督管理機構，避免各個行業(yè)監(jiān)督部門之間出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象而出現(xiàn)市場監(jiān)管的漏洞。像鐵道部這樣政企不分的部門也是關系人民出行安全和便利的重要部門，應對其進行改革，進行政企分開，適應市場經濟的發(fā)展，同時滿足人民的需求。

（六）、從社會公眾的角度來說，要提高政府的公信力，民眾的參與也必不可少。民眾要提高自己的公民意識，明確自己的權利和義務。積極去了解政府的動態(tài)，對政府進行監(jiān)督并提出自己的意見和建議。

四、結束語

政府公信力是黨和國家領導最為關注的行政問題。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“確保權力正確行使，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力?！彪S著公眾民主法制意識的提高，人民對政府的要求也在提高。雖然政府在公開透明、依法行政、打擊腐敗、功能轉型等方面做出了一系列努力，但與公眾的要求和期望仍相去甚遠。政府應該從加強依法行政、制度創(chuàng)新、加強

公務員隊伍建設和推進政務公開等這些方面著手重塑政府形象，提高政府公信力。

第二篇：提升政府執(zhí)行公信力法制途徑探討

政府執(zhí)行力在行政管理學意義上是指“行政機關及其工作人員實施法律法規(guī)、方針政策、戰(zhàn)略決策以及執(zhí)行行政命令和處理行政事務的能力”。這種能力作用的客觀結果，反映和影響著人民群眾對政府的滿意度和信任度，即政府的公信力。溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中提出：“建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！边@是“執(zhí)行

力”和“公信力”概念首次被寫進《政府工作報告》，標志著政府“執(zhí)行力” 和“公信力”建設被正式納入國家治理范疇。

“提高政府執(zhí)行力和公信力，是深化行政管理體制改革的重要目標?！笔锌h兩級政府處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。因此，提升市縣政府執(zhí)行力和公信力就顯得尤為重要。近年來，**市政府在全面推進依法行政進程中，堅持科學民主決策，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，深入開展法制培訓和宣傳，認真做好行政復議工作，推動了政府執(zhí)行力和公信力不斷提升。

一、堅持科學民主決策，提高決策水平，鞏固政府執(zhí)行力和公信力基礎

政府總是通過一系列政策制定和執(zhí)行過程，實現(xiàn)對社會、經濟和政治各領域事務的管理。實際上，“政策的有效執(zhí)行是以能夠最大限度地體現(xiàn)廣大民眾切身利益的高質量的政策為基本前提的，而高質量的政策則需要有科學的民主決策制度作保障?！币虼?，建立健全科學民主的決策機制，提高決策水平，是政府執(zhí)行力和公信力的前提和基礎，也是依法行政工作的重要內容。溫家寶總理在加強政府自身建設推進政府管理創(chuàng)新電視電話會議上明確要求：“各級政府要把科學民主決策作為一項基本制度。”《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》也提出通過完善重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實施情況后評價制度和責任追究制度等途徑完善市縣政府行政決策機制。

從上世紀80年代黨的十三大提出的“重大事情讓人民知道，讓人民討論”，到黨的十七大提出“保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”，直至最近倡導的“問政于民，問需于民，問計于民”，**市政府堅持把建立健全科學民主決策機制、提高政府決策水平作為推進依法行政、提高政府執(zhí)行力和公信力的重要工程。人民群眾作為民主政治主體的地位，越來越凸顯；而黨和政府作為公仆的角色意識，也越來越強。2008年修訂的《**市人民政府工作規(guī)則》明確規(guī)定：未經市政府法制辦審核把關的規(guī)范性文件草案，政府常務會議不與研究討論；未經市政府法制辦審查并提出意見的涉法事務，政府不作決定；市政府涉及企業(yè)改制重組，重大招商引資等項目，都必須由市政府法制辦出具法律意見書等。實踐中，逐步探索完善了公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。凡是涉及經濟社會發(fā)展中的重大決策，一律堅持調查研究和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項，必須實行社會公示或者聽證。各項決策都努力做到符合實際情況、符合群眾的意愿，都堅持考慮實際效果和可操作性。重大行政決策實施后，由市政府法制辦和牽頭單位跟蹤評估，及時啟動反饋糾偏機制和決策責任追究機制。實踐證明，通過依法、科學、民主決策，大大提高了行政決策的質量和效益，無形中促進了政府執(zhí)行力和公信力的提高。

二、加強監(jiān)督，依法規(guī)范行政權力運行，是提升政府執(zhí)行力和公信力的重要途徑

溫家寶總理指出：“政府有沒有執(zhí)行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?！痹谌嫱七M依法行政進程中，**市重點加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，依法規(guī)范行政權力運行，在提高行政效能、增強政府執(zhí)行力和公信力方面取得了積極進展。

首先，全面推行行政執(zhí)法責任制。2006年，市政府將行政執(zhí)法責任制納入了目標管理體系。市政府法制辦完成了全市67個行政執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)梳理及公告工作，指導各級各部門厘清了執(zhí)法依據(jù)，明確了執(zhí)法權限，確定了執(zhí)法標準，落實了執(zhí)法責任。2007年又重點開展政府部門內部推行行政執(zhí)法責任制工作。各級各部門根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。市政府法制辦每年組織開展行政執(zhí)法責任目標、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法案卷評查，有效推動了各級各部門依法行政水平的提高。

其次，深入清理規(guī)范性文件。**作為沒有立法權的省轄市，規(guī)范性文件是政府實施決策、履行職能的重要途徑。長期以來，因政出多門、文件打架等現(xiàn)象導致政令不暢、部門利益傾向嚴重，無形中制約了政府執(zhí)行力和公信力。從2006年開始，市政府法制辦牽頭開展了四次大規(guī)模的規(guī)范性文件清理工作，共排查建市以來以市政府、市政府辦公室名義發(fā)布的各類規(guī)范性文件和政策性文件11278件次，其中

規(guī)范性文件969件，經清理廢止340件，宣布失效330件，修改18件，保留有效的規(guī)范性文件匯編成冊，發(fā)送各縣（區(qū)）政府、市政府各部門，并通過市政府門戶網站、市政府法制網站向社會公布。經過清理工作，基本厘清了依法行政的制度依據(jù)，對維護法制和政令的統(tǒng)一起到了積極作用。

再次，依法規(guī)范行政自由裁量權。社會化活動的復雜性和多樣性，使得政府的政策干預力度很難確定，為了方便公共政策的靈活有效施行，這就必然要求在行政執(zhí)行過程中賦予執(zhí)行主體以足夠的自由裁量的權力。然而，“一個公共官員擁有自由裁量權，意味著無論對他的權力有怎樣有效的限制，他依然具有在作為和不作為的可能系列中作出選擇的自由?！币虼耍氨仨毤訌妼π姓杂刹昧繖嗟目刂?，通過合理的控制行政自由裁量權，使它在合理的范圍內，在符合法律精神的前提下發(fā)揮積極的作用，與此同時避免它的某些消極影響。”根據(jù)省政府統(tǒng)一安排，**市根據(jù)本地經濟社會發(fā)展實際，對行政裁量權予以了細化，能夠量化的進行了量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執(zhí)行，切實將行政權力運行納入微觀可控范圍。

最后，強化行政執(zhí)法責任追究。市政府法制辦聘請了16名行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，開通了行政執(zhí)法網上投訴平臺，先后就公安交通管理部門違規(guī)使用“電子眼”、某縣國土資源局違法頒發(fā)土地使用證等案件啟動了行政執(zhí)法監(jiān)督程序。效能監(jiān)察部門及時查處了一批推諉扯皮、辦事拖沓或不作為案件，并對有關人員進行了責任追究，“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究”的法治原則基本得到落實。

三、深入開展政府法制培訓，著力提高執(zhí)行主體的素質

執(zhí)行主體是政策執(zhí)行過程中最能動的因子，政府政策執(zhí)行力中所有要素都需要通過執(zhí)行主體來發(fā)揮作用，也就是說，執(zhí)行主體在政策執(zhí)行力要素中發(fā)揮著最核心的作用，他們的行為后果直接體現(xiàn)和影響著政府執(zhí)行力和公信力。所以，提升政府政策執(zhí)行力，必須要提高政策執(zhí)行主體的素質。

幾年來，**市堅持把提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力作為全面推進依法行政的重要環(huán)節(jié)和抓手，持之以恒地開展依法行政培訓，推動執(zhí)行主體素質不斷提高，逐步形成了與建設法治政府相適應的社會氛圍。領導干部學法基本做到了學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，國務院法制辦行政復議司副司長方軍博士、國家行政學院法學教研部主任應松年教授相繼應邀來濮舉辦法制講座，市政府法制辦聯(lián)合市委組織部、市委黨校舉辦了全市縣處級以上領導干部《行政許可法》、《綱要》輪訓班，將《行政復議法》及其《實施條例》納入了市委黨校主體班課程體系。市政府法制辦連續(xù)五年采取“送法上門”方式，培訓行政執(zhí)法人員培訓行政執(zhí)法人員35000余人次。各級各部門均結合各自實際開展了形式多樣的法律業(yè)務培訓，在提高政治素質和執(zhí)行能力方面邁出了堅實的步伐。

四、重視發(fā)揮行政復議工作在提升政府執(zhí)行力和公信力中的修復作用

當前，我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期。這一時期，既是經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是各種社會矛盾的集中凸顯期。在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的大背景下，許多矛盾糾紛已經并將繼續(xù)以行政爭議的形式反映出來，行政爭議呈現(xiàn)日益增多的趨勢。無可否認，每起行政爭議的發(fā)生，都與政府執(zhí)行力有關，都會對政府公信力產生不同程度的消解作用。作為解決行政爭議的重要制度和法定渠道，行政復議體現(xiàn)的是法治政府維護社會公平正義的職能，對于提升政府執(zhí)行力和公信力具有不可替代的修復作用。

2004年以來，**市政府通過口頭、書面、網絡等多種方式收到行政復議申請541件，決定受理367件，法定期限內辦結率達100%。辦結案件中，通過公開聽證方式審結的占審結案件總數(shù)的90%，進行現(xiàn)場勘查和調查取證的占68%，行政復議案件撤銷變更率年均在50%左右，2008年達到了63.7%，及時糾正了一大批違法或不當?shù)男姓讣?，切實維護了公民、法人和其他組織的合法權益。市政府法制辦對行政復議決定實行追蹤監(jiān)督，對不依法履行義務的，依據(jù)《行政復議法》和《河南省行政執(zhí)法責任追究試行辦法》實施責任追究，提高了行政復議工作效益和社會公信力，開創(chuàng)了政府滿意、社會認可、專家看好的行政復議工作局面。

第三篇：淺析政府公信力提升

淺析政府公信力提升

目 錄

內容摘要 ???????????????????????? 1 正文

一、政府公信力問題研究的意義??????????????? 2(一)政府公信力是社會主義市場經濟秩序的基礎??????? 2

（二）政府公信力是政府治理社會的基本要求 ???????? 3

（三）政府公信力是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件 ??????? 3

（四）政府公信力是完善中國特色社會主義市場經濟體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統(tǒng)性的要求 ?????????? 4

二、影響政府公信力提升的因素及成因 ??????????? 4(一)對政府公信力產生致命性傷害的是權力腐敗和官僚主義，是形形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風 ????????4

（二）政府行政政策隨意，行政工作作風輕浮，政府責任意識淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素 ?????????????5

（三）管理理念的滯后性導致了地方政府公信力減弱 ??????6

（四）人民群眾話語權的缺失使地方政府公信力被削弱 ?????7

（五）不健全的社會保障法規(guī)體系使地方政府公信力減弱 ????7

三、政府公信力提升的途徑????????????????? 8(一)各級政府及部門要堅持依法行政，建設親民務實政府????8

（二）推進行政決策的科學化、民主化 ????????????8

（三）政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務 ?9

（四）各級政府及領導干部應牢固樹立執(zhí)政為民的思想????10

（五）依法行政，加強民主監(jiān)督，提高政府職能，提高政府公信力

????????????????????????? 10 結束語????????????????????????? 11 參考文獻???????????????????????? 12

內 容 摘 要

政府公信力是政府在社會治理過程中所獲轄區(qū)內社會公眾普遍信任而擁有的權威性資源，它對社會保障制度建設起著重要作用，政府公信力建設是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的一個重要目標,也是政府各項制度改革和建設的一塊基石。提高政府公信力,是提高民眾對政府的支持、信任和信心之關鍵所在。政府公信力的的高低反映了人民政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時對政府效率也產生了直接的影響，提高政府公信力必須克服影響政府公信力的各種負面因素和民眾對政府的信用危機，化解信用危機的有效方法是秉承科學發(fā)展觀的治世理念，完善制度建設的公民參與機制，定位政府角色和保證制度建設的制度剛性與公正性，來全面提高民眾對政府的信用能力，提升政府公信力。

論文關鍵詞： 政府 公信力 提高 社會保障

淺析政府公信力提升

公信力是政府的影響力和號召力,它是政府行政能力的客觀結果,體現(xiàn)了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度;同時它也是人民群眾對政府的評價,反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動中與社會公眾建立起的一種信任關系。在改革開放和建設社會主義市場經濟的過程中,提升政府公信力變得越來越重要,越來越緊迫，增強政府公信力不僅是實現(xiàn)政府職能、創(chuàng)新社會管理、增進公共服務、促進社會和諧和提高全球競爭力的客觀要求，也是社會主義市場經濟新形勢下提出的新要求。

一、政府公信力問題研究的意義

我國是社會主義國家，政府是人民的政府，執(zhí)政為民是黨的根本宗旨，為人民服務是各級政府的神圣職責，政府公信力是政府行政能力的客觀結果，體現(xiàn)了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度，政府公信力具有重要的作用。

首先，政府公信力是社會主義市場經濟秩序的基礎。信用是現(xiàn)代市場經濟的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經濟正常運轉的基礎條件；不講信用，社會主義市場經濟就無法存在。社會主義市場經濟秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎。由此可見，加強政府信用建設是構建社會信用體系的關鍵。作為國家軟實力的政府公信力，是經濟社會信用中最重要也是最主要的部分，是整個社會信用體系的重心和核心。從歷史上看，國家出現(xiàn)的本質就是政府信用的建立，亦即保障個人信用的實施并對其產生有效的約束，進而促使公眾在經濟交往中保持良好的信用。企業(yè)和銀行的出現(xiàn)，促使政府信用的價值在經濟生活中越來越重要。在社會主義市場經濟中，政府是市場秩序的維護者、社會信用的規(guī)范者和倡行者，政府加強自身信用建設，全面履行其經濟職能，維護好市場秩序，保證社市場經濟沿著正確的方向又好又快地發(fā)展，兌現(xiàn)對公眾的承諾，樹立起良好信用形象，是提高社會經濟運行效率的根本保證。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質上是人民群眾對政府履行公共職責情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗。信用政府能夠增強人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，需要政府制定和實施符合經濟規(guī)律的法律及政策，市場主體間大量契約的履行離不開政府監(jiān)督，維護正常的市場秩序也離不開政府對市場的監(jiān)管。政府的公信力較高，就能夠主動進行自身改革，依法辦事，在履行監(jiān)管市場職能時，遵循市場經濟規(guī)律，不隨意干預微觀經濟主體的正常交易活動。政府通過施政行為，達到促進市場發(fā)揮配置資源的基礎性作用，維護經濟秩序，促進經濟和諧發(fā)展，使市場主體實現(xiàn)了利益最大化的目標，維護了國家和社會公共利益，就能得到民眾的配合支持，政府執(zhí)政效能提高，政府信任就得以鞏固。

第三，政府公信力是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構建

和諧社會的重要組成部分，也是落實科學發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，促進經濟社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

第四、政府公信力是完善中國特色社會主義市場經濟體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統(tǒng)性的要求。如何將一個行使權力的政府轉變?yōu)槊裰\利的政府，將一個執(zhí)政型的政府轉變?yōu)橐粋€服務型的政府，最直接最簡單的問題，就是政府在執(zhí)政中怎樣適應人民群眾對公共資源和公共服務的不斷增長的要求，怎樣及時回應人民的利益訴求，簡而言之，就是如何提升政府公信力的問題。但是在行政實踐中，由于市場經濟體制和管理機制均不健全，產品、資源和勞務等方面的信息不能及時準確地反映出來，其資源配置不能合理有效，而其風險性、紊亂性的應對能力和措施的預計不足，等等，都需要政府采取必要的措施予以引導、監(jiān)控。否則，勢必引起市場主體對政府的管理能力和政府的行政效率產生懷疑。由于整個社會處于轉型之中，公共政策的制定和執(zhí)行，由于個人主義、地方主義和本位主義等等觀念作祟，導致決策的隨機性、執(zhí)行中的隨意性和無計劃性，使得重復決策、反復投入，甚至出現(xiàn)無視上級政策的行為發(fā)生，從而導致政府公信力的下降。因此，如何確保公共決策的民主化、合理化，確保公共決策執(zhí)行中的權威化、嚴肅化，既是政府公信力提升的必然要求，也是其必由之路。

二、影響政府公信力提升的因素及成因

首先，對政府公信力產生致命性傷害的是權力腐敗和官僚主義，是形

形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風。行政人員作為政府行政執(zhí)政的主體，其言行直接影響政府的外在形象，影響社會公眾對政府的信任，每年各類政府腐敗案件層出不窮，政府違法人員逐年增多，在國新聞辦的新聞發(fā)布會上，典型的政府腐敗案件中，每個案件涉案金額高達500多萬，涉及地（廳）級官員30多人，使政府公信力在公眾心目中大打折扣。在我國，由于“官本位”思想嚴重，權利制約監(jiān)督問責機制不完善，民主意識相對淡薄，腐敗現(xiàn)象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降。其次，政府提供公共服務的水平低，無法滿足民眾生活和發(fā)展需要，而公共產品直接關涉到群眾利益。低效服務致使政府行政績效的公信力大幅下降。再者，政府行政的合法、透明性不夠，決策中的民主性不高。民眾的知情權和參政要求沒有得到尊重，也導致政府行政過程的公信力不夠。最后，各級人民代表大會受各種主客觀原因影響，沒有發(fā)揮其應有的效力，政府官員任免、升遷沒有更好地體現(xiàn)民意，政府合法性受到部分質疑導致政府產生的公信力不足。

（二）、政府行政政策隨意，行政工作作風輕浮，政府責任意識淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素。

目前，我國各級政府的公信力整體上處于下降態(tài)勢。形勢比較嚴峻。近些年來，針對政府的各類群體性事件多次發(fā)生，針對政府官員的惡性犯罪案件也不少，民眾參與政治普遍冷淡。于此可以看出，政府的形象不再那么光輝高大，其公正性和為人民服務的無私性遭受質疑，其凝聚力和號召力略顯蒼白。雖然政府和人民保持一定距離，人民對政府存有一定程度的不滿和質疑是正常的，適當?shù)拿癖姫毩⑿钥梢酝苿诱ㄔO與時俱進，避免像上世紀大躍進和文化大革命時那種運動式社會動員給全社會帶來的巨大破壞。但政府和人民如果始終處于相互懷疑、不信任和敵視狀態(tài)，最終對社會的穩(wěn)定和發(fā)展只有百弊而無一利。不可忽視，我國政府公信力下降有其宏觀的社會大環(huán)境。以市場經濟體制為主軸的改革開啟了社會轉型。由農業(yè)社會、村落文明向社會、城市文明變遷，這種整體性社會轉型正如鄧小平所說的是“第二次革命”。在轉型過程中，舊有的社會秩序遭到迅速解構，而新的社會秩序正在慢慢建立，新社會規(guī)范因其認同基礎薄弱而顯得軟弱無力，而舊的社會規(guī)范正在失去社會基礎而對新社會失去足夠的效力。整個社會處在新舊因素相互交錯、沖突和共同作用情況下，社會容易出現(xiàn)失序和失范。各個領域存在許多不公正和丑惡現(xiàn)象，諸如因政治權力缺乏足夠監(jiān)督導致貪污腐敗，市場經濟機制扭曲出現(xiàn)坑蒙拐騙等等。在這種情況下，人人自危和自保，彼此信任程度整體下降，這種社會人文環(huán)境必然影響和削弱政府的公信力。

（三）管理理念的滯后性導致了地方政府公信力減弱。

社會保障制度雖然幾經修改，但是還存在很多問題，還需要進一步改善，隨著生產力技術水平的高度發(fā)展、人民生活水平的不斷提高和城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，計劃經濟時代建立的二元社會保障制度，已基本不適應現(xiàn)代國民對利益的訴求。但遺憾的是，一些地方政府并沒有意識到社會的這種發(fā)展趨勢，他們仍然固守傳統(tǒng)管理理念，堅守傳統(tǒng)法則，從而使目前的社會保障管理呈現(xiàn)明顯的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化狀態(tài)。雖然一些地方政府在災害救助和低保戶供養(yǎng)制度的管理上表現(xiàn)比較穩(wěn)定和規(guī)范，但諸如人民的最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等均沒有較為合理科學的制度安排，即使有也呈現(xiàn)出較大的隨意性。因此，有學者認為“社會保障制度發(fā)展的滯后是社會主義中國的最大遺憾，其根本原因就在于政府決策的失誤。而這種決策的失誤，主要與地方政府的管理理念滯后有關，因為理念是行為的先導，超前的意識及現(xiàn)代的管理理念是生成與執(zhí)行科學、合理、合法、有效政策或制度的必要前提。

（四）人民群眾話語權的缺失使地方政府公信力被削弱

所謂話語權，是指公民有就社會公共事務和國家事務發(fā)表意見的權利，是一種表達權和參與權的體現(xiàn)。然而，在現(xiàn)行的社會保障制度建設過程中，地方政府卻似乎是有意無意地把人民的這種權力給忽略了，更有甚者，有些地方政府還嚴厲打壓人民參政議政，對有些所謂的“極端分子”實施司法拘留，如河南鄭州農民王帥網上反映選舉問題遭跨省追拘事件，就充分說明地方政府的越位行為迫使生活在社會底層的農民成為一個集體沉默的群體。有學者認為，堅守公共精神，維護公共利益是建設我國社會保障制度的著力點，而實現(xiàn)這個著力點的必要條件之一就是給予人民群眾充分的話語權。一旦人民群眾的話語權被削弱，那么地方政府的公信力就會在民眾中慢慢降低。

（五）不健全的社會保障法規(guī)體系使地方政府公信力減弱

在社會經濟城鄉(xiāng)二元結構作用下，我國不少人民還處于社會邊緣地位，并呈弱化的態(tài)勢發(fā)展。如鄭功成教授所說，“80年代以來的社會保障改革，基本上是針對城鎮(zhèn)社會保障制度而言的，廣大鄉(xiāng)村長期被忽略，不僅被世界各國稱道的合作醫(yī)療制度已基本消失，而且出現(xiàn)了部分富裕鄉(xiāng)村對村民福利全部包辦和一些貧困地區(qū)連‘五保戶’生存也出現(xiàn)困難的極

端情形，鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險制度雖已試點十年多卻又陷人了停滯甚至倒退的局面。由于無法可依或有法不依現(xiàn)象的存在，引發(fā)了地方政府公信力逐步削弱。

三、政府公信力提升的途徑

努力提高政府公信力、建設信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務。當前，應該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務，認真研究、采取有力措施加以解決。

第一，各級政府及部門要堅持依法行政，建設親民務實政府。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不能嚴格執(zhí)法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續(xù)加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項，繼續(xù)推進審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實加強和改進行政執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強化行政監(jiān)察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執(zhí)法不公、以權謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，加強信用法規(guī)建設，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

第二，推進行政決策的科學化、民主化。要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強化決策責任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權限、程序進行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法，對事關全局的經濟社會發(fā)展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要強化行政決策責任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和當事人的責任。同時，要全面推進政務公開，保障公民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。

第三，政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務。政府要努力提供充足優(yōu)質的公共產品與公共服務，不斷滿足人民群眾日益增長的物質需要與公共服務需求。要在加強經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，注重公共設施建設，健全公共服務系統(tǒng)，不斷加大對社會公共領域的財政投入；要加快建立和完善社會保險體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設。要加強社會管理，構建社會主義和諧社會。各級政府都應該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機統(tǒng)一起來，認真解決涉及群眾利益的重大經濟和社會問題及突出矛盾。要通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，協(xié)調各種利益關系，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。要積極擴大就業(yè)，努

力完善社會保障體系，逐步理順分配關系，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實維護群眾利益，促進社會公平和正義。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。各級領導干部要深入基層，將社會矛盾與糾紛解決在基層，切實解決困難群眾生產生活難、就業(yè)難、就學難、看病難、行路難、辦事難等問題。

第四，各級政府及領導干部應牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。政府的一切工作，都要以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，加強公務人員職業(yè)道德建設，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經濟社會發(fā)展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

第五、依法行政，加強民主監(jiān)督，提高政府職能，提高政府公信力。政府機關和公務員在一切公務活動中要堅持法律至上的原則，切實履行職能，以維護和增進公共利益為行政工作目標。國家權力是屬于全體人民的權力，政府手中的權杖是人民賦予的。保證權力屬于全體人民所有并且為全體人民服務，是現(xiàn)代國家最核心的政治問題，也是最基本的制度設計。全球化時代，政府治理社會的活動以信任關系的確立為前提，政府信用是公眾與政府之間的一種互動關系。在憲政體制下，政府能夠依法辦事，政府機關和公務員能夠秉持法制精神，竭誠為社會公共利益服務，恪盡職

守，一切行使權力的行為都有法律依據(jù)，保證國家權力的無害性和非任意性的行使，是政府對人民講信用的集中體現(xiàn)，能夠促成公眾對國家和政府的基本信任。在行政實踐上，政府機關和公務員應該全面實施“行政許可法”和“依法行政綱要”，依法保證人民賦予的權力始終用來為人民服務，為人民掌好權用好權，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。改革開放以來，隨著政府執(zhí)政能力的提升，從國家和人民的長遠利益出發(fā)，有意識地從制度上創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，營造有利于社會力量成長的環(huán)境和氛圍，推動消費者利益集團形成，增強企業(yè)和消費者依法維權的主體意識，使其利益能夠在規(guī)制博弈中得到盡可能充分的表達。這樣，通過扶持社會力量發(fā)育成長，創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，使政府權力處在監(jiān)督之中和壓力之下，使公務員更加克制、審慎和謙恭，既是實現(xiàn)經濟社會和諧發(fā)展政治保障，也是提升政府公信力的必由之路。

結束語：政府產生的公信力是基礎性公信力，它是促進政府行政過程透明、民主化和政府績效提高的制度性保障，同時它具有緩沖和部分地釋放因政府行政過程不合理和政府績效低下帶來的民眾不滿情緒；政府行政過程的公信力是對政府合法性的重要補充，它對政府績效具有直接促進作用；政府行政績效公信力的提高可以短時而有效地彌補政府產生和政府行政過程的公信力不足，相反政府行政績效公信力下降可能立即引起民眾對政府合法性和政府行為過程合理性的質疑和追問，從而促進后者的改革和完善。

注釋：

徐珂：《政府公信力淺說》，《前線》2007年第9期。

龔培興、陳洪生：《信念、行為與效率———以“非典型肺炎”防治為例》，《中共中央黨校學報》2003年第8期。

王攀：《市民參與是減少政府成本的關鍵》，《中華工商時報》2007年第4月12日。

曾國安、滿一興：《關于政府經濟職能演變趨勢的理論分析》，《湖北經濟學院學報》2004年第5期。

唐士其：《西方政治思想》，北京大學出版社2002年版。

第四篇：政府公信力及其提升研究

南開大學現(xiàn)代遠程教育學院考試卷（專科、專升本）

2011-2012春季學期期末(2011.8)《行政管理學》

主講教師： 沈亞平

學習中心：____________________________專業(yè)：_______________________ 姓名：_________________ 學號：_______________ 成績：___________

政府公信力及其提升研究

隨著改革開放的不斷深入，中國社會的經濟運行方式、社會管理機制、人們的思想觀念和生活方式都發(fā)生了深刻的變化，人們的法制觀念、公民意識日益增強，主體自覺性普遍提高，社會公共生活領域正在形成，這對于轉變政府工作的職能、塑造良好的政府形象都提出了新的要求，為加速政治體制改革奠定了廣泛的社會基礎。我們應該充分抓住這一機遇，以提高政府公信力為抓手，樹立廉潔、高效、公正的政府形象，促進社會公共生活的良好秩序的建立，這本身就是構建社會主義和諧社會的應有之義。

一、我國政府公信力建設現(xiàn)階段存在的問題

（一）政府行政行為方面

首先，政府行政權力行使過程中，權大于法現(xiàn)象嚴重。相當一部分地方存在著行政不受法律約束的現(xiàn)象。政府的違法行政行為屢屢發(fā)生，嚴重影響了政府的公信力。其次，政府行政權力行使過程中，存在大量錯位、越位現(xiàn)象。政府在經濟活動中隨意干預企業(yè)的行為，或者干了本應由企業(yè)干的事，甚至直接以政府的名義從事獨立的經濟活動，導致市場機制的扭曲和市場秩序的紊亂，對政府公信力產生不良的影響。

（二）政府政策、決策缺乏穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和連續(xù)性

最為突出的表現(xiàn)是后任政府不對前任政府制定的政策、決策負責。在政策、決策沒有法律化和制度化的情況下，政府成員特別是主要負責人的工作變動，往往會給政府工作的連續(xù)性、統(tǒng)一性帶來潛在的破壞，使政府的公信力在老百姓的心目中大打折扣。同時，一些地方政府及部門長期處于唯我獨尊的地位，決策時

考慮出政績的多，考慮當?shù)貙嶋H情況的少，憑經驗和習慣辦事，動不動一個政策，經常拍腦門決策。由于制定政策缺乏規(guī)范，使得政策經常是模糊的、不透明的、易于變動的。政策不確定性使人們對未來缺乏信心，缺乏穩(wěn)定的預期，自然就容易為追求眼前利益而不擇手段，從而降低了企業(yè)或個人講信用的積極性，同時也使政府的信用削弱。

（三）行政政策和決定的透明度依然很低

在我國加入WTO以后，尤其是《行政許可法》頒布實施后，我們逐漸建立了行政公開制度，行政透明有了很大的改善。但現(xiàn)實中，更多的是對宏觀政策的公開，而對于具體的行政依據(jù)、決策程度、行政結果很少公開。一些地方政策為達到某種目的虛報浮夸社會經濟發(fā)展數(shù)字；一些地方在發(fā)生重大公共安全事件以后，故意虛報、瞞報、漏報，被媒體曝光后又隨意找借口搪塞；還有些地方在決策與公眾利益息息相關的政策時不與公眾交流，常常推出不符合公眾利益的政策，在工作受到阻礙時要么強行實施，要么中途夭折。政府資訊不透明的現(xiàn)象，使得公眾對政府資訊持懷疑態(tài)度，造成政府工作的被動。

（四）行政人員存在權力尋租的腐敗問題

我國市場經濟的開放性、制度體系的不完善、官本位思想導致的一些政府行政職權部門利用權力在制定政策和決策中設租的問題依然沒有得到有效控制。尤其在諸如招投標、政府采購、土地使用權轉止、項目招商、項目審批、稅收征管等領域中，行政命令更容易代替行政政策。行政裁量權的不恰當設定，使得“尋求政府官員干預來解決問題”依然是某些社會主體，企業(yè)或個人取得競爭優(yōu)勢和滿足利益的主要手段，從而也為“設租”提供了可能性，為“尋租”提供了市場空間。權力設租的結果是權力尋租，它是破壞政府公信力和社會和諧的主要因素。

二、提升我國政府公信力的措施

（一）拓寬公眾參與公共決策的渠道

參政黨、人民團體、法人組織、民間思想庫和公民，既是公共決策的主體之一，又是公共決策的客體。他們參與公共決策的方式主要是以民間主體和政策對象的雙重身份，發(fā)揮利益表達和智力支持作用。其中參政黨、工會、共青團等政協(xié)組成單位，主要以政協(xié)為主渠道，代表所聯(lián)系的群眾表述其利益和愿望，并就

某些重大問題與政府對話，對公共政策施加影響。隨著信息技術和電子科技的發(fā)展，建立在互聯(lián)網絡之上的“電子化政府”作為新的公民參與手段，其觸角還需要廣泛而深入地伸向機構、公民和所有服務對象。這樣一個全新的，類似企業(yè)——客戶溝通的政府在技術上就建立起來。為了進一步推進公眾參與，政策制定者可以多采用一些公民參與的渠道，創(chuàng)造更新的參與方式。如深入交流法、在政策組織中加入公民代表、公民訓練、基層意見搜集法、價值取向法等。此外，公民自己應懂得運用不同渠道去影響公共政策的制定，如個別接觸、輿論擴散、集體推動、游說工作等政策參與渠道。

（二）建立有效的政府回應機制

公共決策回應機制是當前政府決策制度轉變與改革的一項重要內容。隨著社會經濟的發(fā)展，公民有意愿也有能力直接或間接地參與公共事務的管理。公民意愿與政府行政行為的選擇就處在一種互動的關系中，從而促進社會的良性發(fā)展。政府的每一項決策都離不開民主的基礎。政府公共決策回應是政府與公民之間的積極有效的合作機制，這種合作成功與否的關鍵是公民參與政治管理的權力。公民必須具有足夠的政治權力參與選舉、決策、管理、監(jiān)督，才能使政府并與政府共同形成公共權威和公共秩序。在公共決策中的公眾參與提升了公民對公共政策和對國家權威的認同及對社會的信任感，提升政府公信力。

（三）解放思想，更新觀念，牢固樹立誠信觀

由于傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門尤其是地方政府對誠信問題的重要性認識不夠，認為守不守信無所謂，甚至為了行使公益職權，可以不考慮信用問題。所以，解決政府誠信缺失問題，要在政府工作人員中普及誠信教育，加強誠信宣傳，更新觀念，由輕視誠信到重視誠信，把誠信融入到政府的執(zhí)政理念中。要使政府工作人員深刻認識到：政府誠信是最寶貴、最重要的資源，是行使文明的重要標志，是市場經濟的潤滑劑，是和諧社會的主要保障，是凝聚民心、號召民力，推動改革開放與發(fā)展的強大精神動力。同時，建設政府誠信，還要向政府官員灌輸和普及現(xiàn)代公共政治理念，使他們在思想觀念中完成由全能政府向有限政府、神秘政府向透明政府、任性政府向守信政府、權力政府向責任政府、管治政府向服務政府、利益政府向和利益中立政府的一系列重大轉變，逐步提高他們的信用責任意識，形成恪守信用的行政思維方式和操作習慣。

（四）建立健全政府誠信的法律機制

市場經濟發(fā)達國家都建立了比較完善的信用法律法規(guī)體系。我國的信用立法工作在短期內還難以完成，但建立完善的社會信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。因此，我國應陸續(xù)出臺《征信管理條例》、《信用信息互聯(lián)互通管理辦法》、《企業(yè)信用管理條例》、《個人信用管理條例》等。同時，抓緊修改《商業(yè)銀行法》、《商標法》、《保密法》等相關條款及制定頒布《信用法》、《公平交易法》。

（五）構建合理有效的激勵、約束機制

政府公務員一旦獲得相應的職位，就比較穩(wěn)定，在缺乏競爭的壓力下，可能會安于現(xiàn)狀。因此，要在公務員內部建立一套行之有效的激勵、約束機制。即采用公開考試、嚴格考核的公務員錄用制度，嚴格公務員的培訓制度；嚴肅公務員的考核制度，將考核結果同獎懲、土作職務升遷等環(huán)節(jié)相掛鉤，采用競爭上崗制度和跨部門論崗制度等等，通過有效的競爭，達到入力資源的優(yōu)化配置，進而激發(fā)整個公務員隊伍的活力，提高公共服務的能力。

三、結語

高績效的政府能夠以相同或更少的資源實現(xiàn)公共產出的最大化，并能追求公眾滿意，積極回應公眾的要求，提升公共服務的能力，從而促使政府公信力的提高。

參考文獻

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第五篇：論如何提升政府公信力

論如何提升政府公信力

郭毅芳孫棟。

(1．鄭州大學公共管理學院，河南鄭州450001；2．鄭州大學文學院，河南鄭州450001)

摘要：政府公信力的高低反映了人民對政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時對于政府自身行政效率產生直接的影響。政府只有具備了一定的誠信度才能具備一定的信用能力，公眾依據(jù)政府的信用能力對政府表現(xiàn)持相應程度的信任。立足于如何提升政府公信力的實際問題，對政府官員的責任意識，作風輕浮、政策隨意及腐敗現(xiàn)象進行了原因分析，并從公眾參與監(jiān)督、政策制定體制化、官員誠信教育及監(jiān)督問責機制等對策方面提出了可供參考的意見。

關鍵詞：政府公信力；政府責任；公眾監(jiān)督；誠信體系

所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動中與社會公眾建立起的一種信任關系。我國是社會主義國家，政府是人民的政府，執(zhí)政為民是我們黨的根本宗旨，為人民服務是各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則；增強政府公信力，不僅是我們黨在構建社會主義和諧社會的新形勢下提出的新的要求，而且是實現(xiàn)政府職能、創(chuàng)新社會管理、增進公共服務、促進社會和諧和提高全球競爭力的客觀需要政府公信力的高低直接決定著人民對政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象、地位、影響力、號召力、凝聚力，公民在何種程度上對政府的行為持信任態(tài)度，政府在多大程度上可以征得公眾的信任，這主要取決于政府的公信力。目前，政府在實際工作中，濫用權力，失信于民的現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴重地損害了政府的整體形象，造成了政府公信力的流失，政府正面臨著嚴重的“信任赤字”，提升政府公信力迫在眉睫。

1政府信任流失的原因分析

1．1政府責任感淡薄

從廣義上來解釋，凡是涉及到資源和權力分配的領域都屬于政治領域。然而在政治領域，政府在公平、合理分配社會資源過程中占據(jù)著主體地位政府的責任意識則關乎社會的公平和穩(wěn)定。一旦政府權力實施不當，忽視社會公眾的整體利益，在其位不謀其政，這將直接影響到政府的公信力。中國作為一個社會主義國家，政府的權力既來源于人民，也服務于人民。具備強有力的“權為民所系，利

為民所謀”責任意識既體現(xiàn)出現(xiàn)代文明政府的特色，同時也是新時代對政府的要求。那么如何認真執(zhí)行政府職責，實現(xiàn)服務型政府的職能，得到廣大民眾的認可和支持就是我們需要亟待解決的社會問題。

政府行為體現(xiàn)了一個國家政治面貌。不當?shù)恼袨樵斐傻暮蠊麑⑹鞘ッ裥?。目前，我國的一些政府部門玩忽職守，不認真履行自身職責，不作為事件屢見不鮮；某些基層行政單位對于公眾的訴求不聞不問，甚至暴力行政，在其位不謀其政，同級別單位之間責任不明，相互推諉扯皮，出了問題無人管，使人民的合法權益無法得到及時的保護。今年三月，農民彭公林因購買假水稻種子損失慘重，盡管拿到了政府的鑒定結果，卻遲遲得不到應有的培訓而最終上吊自殺，審視這起因假種子釀成的悲劇，更多的是對推諉扯皮機關作風的無聲指控，以上行為造成民眾對官員的素質不信任，嚴重影響政府整體的公信力。

1．2工作作風輕浮

伴隨著人們的公共生活領域不斷擴大，相互交往日益頻繁，政府在維護公眾利益、公共秩序，保持社會穩(wěn)定方面的作用更加突出。民眾的維權意識逐漸增強，對政府的要求也逐漸提高。認真貫徹“八榮八恥”，以人民利益為首，為人民辦實事、辦好事的政府才會贏得民心，并得到政權的鞏固。政績不是數(shù)字，不是高樓和形象工程，只有讓人民得到真正的實惠和民主才是政府的政績?！叭藷o信不立，政無信不固”?！吨袊嗄陥蟆吩泩蟮?，山東省臨沭縣政府因涉及一宗租賃合同糾紛，該縣公安局、國資局、財政局、經委等部門竟然集體為縣政府出具偽證。這將嚴重威脅到政府的公信力。也有某些政府單位片面追求“政績”和經濟績效，虛報浮夸，弄虛作假；不顧民力和財力大搞“政績工程”和“形象工程”；片面追求經濟增長績效，將政府的注意力和資源全部投注于對經濟績效的追求，而棄民眾迫切需要解決的問題于不顧；“被就業(yè)”、“被增長”、“被自愿”、“被代表”等“被”話語的日漸流行正是對政府公信力建設的質疑，全國政協(xié)委員、西南大學文學院院長劉明華說：“每一個被“故事的發(fā)生，無不與利益緊密掛鉤”，“經濟利益，江蘇發(fā)生的“被小康”事件，則是當?shù)仡I導干部為獲得晉升的機會而賦予公眾“富?！?。如此等等，得了一己私利卻損了公眾心目中政府的形象，長此以往，政府公信力將無從談起。

1．3行政政策隨意

行政政策制定的隨意性和不穩(wěn)定性依然存在，一些行政單位滿足于自身“居廟堂之高”的權威感，隨意制定修改變更行政政策，致使政策缺乏穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、連貫性，尤其表現(xiàn)在后任政府不對前任政府制定的政策、決策負責。為了爭取到更好的投資環(huán)境，某些政府憑空許下“妙語連珠”的承諾，比如承諾給土地使用權補償、給三年免稅待遇等等，把投資環(huán)境描繪得天花亂墜，但是投資商來了以后政府就自圓其說，根本無法兌現(xiàn)諾言。引資中介人狀告政府的案例在司法實踐中已經早有發(fā)生。在政策制定方面，以“人制”代替“法制”，行政依據(jù)、決策程度、行政結果透明化、公開化不夠，對于政策的制定缺少統(tǒng)一的制度規(guī)定，導致一些政策“人走茶涼”，在執(zhí)行上出現(xiàn)間斷，政策執(zhí)行的后果無人評估，使公眾無法對政府的政策作出正確穩(wěn)定的預期，使政府的公信力嚴重削弱。

1．4行政人員腐敗現(xiàn)象存在行政人員作為政府行政政策的執(zhí)行主體，其一言一行在公眾眼里即代表著政府的意愿，直接影響政府的外在形象，影響社會公眾對政府的信任。市場的開放性、制度體系的不完善、“官本位”思想導致的一些政府行政人員利用權力在制定政策和決策中“設租”的問題仍沒有得到有效控制，讓行政命令更容易代替行政政策。“行政裁量權”的不恰當設定，使得“尋求政府官員干預來解決問題”仍是某些社會主體(企業(yè)或個人)取得競爭優(yōu)勢和滿足利益的主要手段，從而也為“設租”提供了可能性，為“尋租”提供了市場空間?！皺嗔υO租”的結果是“權力尋租”，這將直接破壞政府公信力。一些行政人員以政府工作人員自居，自認為身份高人一等，不把公眾放在眼里，“老子天下第一”的“土皇帝”心理嚴重，近日在國新辦的新聞發(fā)布會上，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組公布了2O件典型案件，平均每個案件涉及金額550多萬，涉及地(廳)級官員57人。如此數(shù)據(jù)，政府公信力在公眾心目中已大打折扣。

在我國，由于“官本位”思想嚴重，權利制約監(jiān)督問責機制不完善，民主意識相對淡薄，腐敗現(xiàn)象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降，提升政府公信力，對于強化政府的合法性，提升政府的凝聚力，促進市場經濟的高效運轉，提高我國的國際競爭力，維護社會體系，樹立良好的國際形象有著至關重要的作用，提升政府公信力我們應提出新對策，拓展新思路。

2對于提升政府公信力的途徑的幾點思考

2．1優(yōu)化決策信息溝通渠道。增強民眾的參與

政府的公信力來源于民眾對政府的信任程度和滿意程度。如果要提高民眾對政府的信任程度，那么，政府應當依法履行職責，言而有信，政策要相對穩(wěn)定并切實落實到位，樹立人民公仆的形象，滿足社會成員的需求，并使政府行政行為過程公開透明。增加民眾在政策制定和實施過程中的參與比率，不僅體現(xiàn)民主思想，更能體現(xiàn)出民眾對政府的監(jiān)督作用，自上而下的政策制定需要自下而上的民眾監(jiān)督才能確保政策的可行性和必要性，從而避免了政策的盲目性和隨意性。

優(yōu)化政府和民眾的溝通渠道，擴大民眾參與力度和監(jiān)督治已經不再適合當今社會的需要了，只有得到民眾的支持和力度是完善政府職能的有效途徑。單方面的自上而下的政信任，這樣的政治才穩(wěn)定鞏固。讓民眾充分參與到政策制定和執(zhí)行過程中，滿足民眾最迫切的社會需要，增加政府政策的優(yōu)勢，才能擴大民眾對政府的滿意度。只有民眾對政府政策、行為結果的高度滿意和認可，才是政府最大的政績。

2．2加強政策制定的制度化建設。保持政策的科學性和穩(wěn)定性

科學性是政策的生命，也是能夠維持其穩(wěn)定性的前提條件。只有決策科學化，才能保持這些政策的公正性和可行性，才能減少阻力，為其順利實行提供必要的基礎，為其保持穩(wěn)定性提供必要的條件。政策多變必然失信于民，而政策之所以多變，一個重要原因就是其本身不科學。各級政府應不斷完善和加強科學決策的制度化建設，如重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度等，以保證決策的科學性。政府在制定和實施公共政策時，還應充分考慮到增加公共政策的穩(wěn)定性，降低公共政策變更的隨意性，特別是要加強不同方面政策的相互照應與新舊政策之問的合理銜接，使得整個政策系統(tǒng)保持較好的協(xié)同性完整性，這樣公眾才能形成合理的預期，從而提高對政府的信任度。

2．3加強行政人員誠信教育。構建政府誠信體系

行政人員是政府的構成個體，每一個個體信用缺失的行為都將直接影響到政府的公信力，因此，政府應對行政工作人員進行專門的誠信教育，只有具備了良好的“德”才能更好的發(fā)揮其“才”，從而提升政府的公信力，構建政府誠信體系，對公務人員進行系統(tǒng)的誠信教育和誠信宣傳。強化教育政府官員的信用與責任意識是提升政府公信力的有效途徑。政府公信力缺失的根源就是政府官員缺乏

責任和誠信意識，政策執(zhí)行過程中缺乏以人為本理念，因而，提升政府公信力首要的是加強政府官員的誠信教育，提高政府整體人員的誠信理念，從思想上糾正問題。積極倡導和加強政府官員的信用教育與宣傳，培養(yǎng)政府官員的信用觀念、信用意識和信用道德。這不僅能夠為社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境和法治環(huán)境，而且也有利于增強政府官員的使命感和責任感，實現(xiàn)民眾和政府的和諧發(fā)展。完善政府失信的懲戒機制，由于對政府信用缺失者缺乏強有力的監(jiān)督和相應的懲罰措施及手段，造成了政府官員信用

意識的普遍淡薄。因此，建立剛性的政府失信懲戒機制，如把政府官員的失信行為作為其政績評價、官職升遷的重要依據(jù)。

2．4完善政策監(jiān)督問責體制。依法行政

保持政府監(jiān)督體系的獨立性和權威性，優(yōu)化政府決策的監(jiān)督系統(tǒng)是確保政府公信力的有效方法。公正、嚴謹、有力的監(jiān)督系統(tǒng)的完善有利于政府政策有效實施，同時也保證了民眾的正當權益不受侵害。保證專門監(jiān)督機構的獨立性對危機決策的正確制定和有效執(zhí)行有著不可替代的保障作用，從根本上消除了民眾對政策落實的疑慮和擔憂。建立有效的政府監(jiān)督、問責機制，建設責任政府是提高政府公信力的有效途徑和中心環(huán)節(jié)。政府向民眾負責受民眾監(jiān)督這是現(xiàn)代民主政治的根本要求，這就需要政府及時疏通社會各界對政府的意見和建議的反應渠道，建立起健全的社會監(jiān)督網絡，完善對行政行為的審查制度，充分發(fā)揮法律的監(jiān)督制約作用；與此同時還要建立起一個有效的問責機制，及時追究責任既保證政府權力受到限翩，政府的行為受到監(jiān)督，又保證政府行為的結果受到問責機制的制約。青海省政協(xié)經濟委員會委員趙啟中指出，政府誠信體系建設的關鍵是依法行政，政府在執(zhí)行黨和政府的政策時，執(zhí)行的好，就能贏得民心，政策執(zhí)行的不到位，就會削弱政府在人民心中的地位，政府的凝聚力就會減弱，在喪失誠信的同時也會失去民心。政府誠信體系建設要把依法行政作重中之重，依法行政，按制度辦事，抓好績效管理，強化效能監(jiān)察，提高行政效率，認真履行政府公共服務和社會管理職能，以誠信服務的實際行動取信于民。