第一篇：論政治體制改革必須堅(jiān)持的政治方向

論政治體制改革必須堅(jiān)持的政治方向

摘要

改革開放以來，中國的政治體制改革經(jīng)歷了成功與失敗，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人不斷探索，沿著正確的方向前行。作為我國全面改革的重要組成部分，政治體制改革始終隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和是時(shí)代的變化而不斷深化。

政治體制改革，首先必須堅(jiān)持正確的方向，方向?qū)α?，路子對了，改革就會更容易，就會少一些阻力。所以，政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向。

黨的十七大報(bào)告明確提出：“深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明?！眻?jiān)持正確的政治方向，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革一以貫之強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持的重要思想觀點(diǎn)和重要指導(dǎo)方針。

本文主要論述的是我們政治體制改革必須堅(jiān)持的政治方向有哪些，以及為什么要堅(jiān)持這樣的政治方向。

關(guān)鍵詞：政治體制改革，政治方向

一、政治體制改革取得的成果與不足

回顧三十多年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，作為崛起中的大國，光是經(jīng)濟(jì)方面有成就是不行的。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)兼顧社會各方面的全面發(fā)展，包括政治發(fā)展、文化發(fā)展等。政治發(fā)展有兩個(gè)途徑，一是革命，二是改革。社會主義偉大道路下，改革當(dāng)然是最佳選擇了。

政治體制改革是一項(xiàng)艱巨而又極其重要的任務(wù)，所以在執(zhí)行時(shí)需謹(jǐn)慎行事。相比經(jīng)濟(jì)改革，政治體制改革應(yīng)該會顯得有些困難，這三十幾年來，中國的政治體制改革取得了一定的成功，也有失敗。

1、黨政關(guān)系逐步理順，共產(chǎn)黨執(zhí)政體系日趨完善和成熟；早在20世紀(jì)80年代時(shí)，鄧小平就指出黨政不分、以黨代政的弊端，所以，我國把黨政分開，理順黨政關(guān)系作為政治體制改革的重點(diǎn)，經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展和完善，過去那種黨政不分高度集權(quán)的政治體制正在得到逐步改革，新型的權(quán)力關(guān)系正在建立，共產(chǎn)黨的執(zhí)政體系日趨完善和成熟。

2、以人民代表大會制為主體的民主制度逐步完善和發(fā)展；人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的制度保障，改革開放以來，人民代表大會制度日益完善和發(fā)展，人民代表大會的地位和作用逐步增強(qiáng)。在人民代表大會的制度建設(shè)上，形成了一系列制度規(guī)范，使人大工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

3、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度得到不斷完善；確立了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨參政，民主黨派履行政治協(xié)商，民主監(jiān)督、參政議政的職能不斷完善，此外，更多的民主黨和無黨派人士擔(dān)任國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

4、民族區(qū)域自治制度健全和完善；民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨解決國內(nèi)民族問題、實(shí)現(xiàn)各族人民當(dāng)家做主的基本政策。經(jīng)過30年的發(fā)展，這一基本制度重新煥發(fā)了青春。不僅進(jìn)一步保障了少數(shù)民族的各項(xiàng)權(quán)利，而且促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

還有公民民主權(quán)利、選舉制度等方面都取得了一定成就。在改革有一定成績時(shí)，也要看到存在的缺陷和待解決的問題。作為一項(xiàng)重大改革，政治體制改革不僅關(guān)系到政治體制的完善、民主制度的建立 ,而且對國家的發(fā)展和民族的振興有深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前我國政治體制改革有待解決的問題主要有：權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善、行政壟斷、政府職能錯(cuò)位、反腐制度建設(shè)等。這些都是我們在將來的改革中要完善的。前途是光明的，道路是曲折的。政治體制改革是一條明朗的道路，只要沿著正確的方向，改革就一定會成功。

二、如何深化政治體制改革

改革開放以來，中國的各方面的改革都取得了偉大的成就，尤其是經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，所以，其他改革也必須跟上經(jīng)濟(jì)改革的步伐，以實(shí)現(xiàn)國家的全面發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興。

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的保障，上層建筑是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要保障。想要使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須深化政治體制改革。

1.深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以曾強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民民主積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，建設(shè)社會主義法制國家，發(fā)展社會主義政治文明；

2.推進(jìn)政治體制改革，必須從我國的國情出發(fā)，既要態(tài)度積極，又要步子穩(wěn)妥；

3.推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)定不移的走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，絕對不能照搬西方政治模式。

黨的十七大報(bào)告明確提出：“深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明?！?/p>

堅(jiān)持正確的政治方向，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革一以貫之強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持的重要思想觀點(diǎn)和重要指導(dǎo)方針。中國的政治體制改革一開始就是走自己的路，今后也必然從中國自身的民意、國情和歷史文化條件出發(fā)。走中國特色社會主義道路。另外，我們可以借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方政治制度的模式。世界上就有一些發(fā)展中國家盲目照搬西方政治制度模式，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會政治后果，這方面的教訓(xùn)我們一定要引為警戒。堅(jiān)持正確的政治方向，是我們能夠在政治體制改革方面取得顯著成就的一條重要經(jīng)驗(yàn)。我國政治體制改革是不是保持了正確的政治方向，關(guān)鍵就是要看：人民當(dāng)家作主的政治地位是不是得到鞏固和提高，黨和國家的生機(jī)活力是不是得到保持和發(fā)展，人民群眾創(chuàng)造自己幸福生活和美好未來的積極性是不是得到有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，社會主義民主是不是在有序擴(kuò)大，建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程是不是在順利推進(jìn)，社會主義政治文明是不是在不斷發(fā)展。只有正確把握和全面貫徹了以上要求，我國的政治體制改革才能堅(jiān)持正確的政治方向。堅(jiān)持正確的政治方向，必須堅(jiān)持排除錯(cuò)誤思想的干擾。深化政治體制改革要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面下工夫：堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，堅(jiān)持依法治國基本方略、樹立社會主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益；堅(jiān)持社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。

三、正確的政治方向

2003年2月在黨的十六屆二中全會上，胡錦濤在《關(guān)于建設(shè)社會主義政治文明》的講話中指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，必須堅(jiān)持社會主義方向，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的機(jī)制；必須堅(jiān)持工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，不能削弱和放棄人民民主專政；要堅(jiān)持走中國特色的政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和發(fā)展我國社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)越性；需要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地全面加以推進(jìn)。在紀(jì)念黨的十一屆三中全會30周年大會上，胡錦濤指出：“我國政治體制改革是社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，必須堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，堅(jiān)持從我國國情出發(fā)。我們需要借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式?！?/p>

黨的十七大報(bào)告明確提出：“深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明?！边@是在深刻總結(jié)我國政治體制改革的豐富實(shí)踐、借鑒外國政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的重要原則。在黨內(nèi)外、國內(nèi)外高度關(guān)注我國政治體制改革的情況下，強(qiáng)調(diào)深化政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向具有十分重要的意義。

由上可以看出，堅(jiān)持正確的政治方向的重要性。政治體制改革如果不按著正確的方向前行，改革就會誤入歧途，影響國家根本。

1、堅(jiān)持社會主義道路；新中國成立后，經(jīng)過幾代人的不斷探索，終于開辟出了一條屬于中國人的獨(dú)一無二的道路，我們沒有照搬西方各種制度，而是走自己的路。走中國特色社會主義道路，事實(shí)證明，這條道路符合我國的國情，符合廣大人民的利益，在這條道路上，我們再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國家制度建設(shè)，文化建設(shè)，現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

2、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊(duì)，是中華民族的先鋒隊(duì)，是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是社會主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。無論是發(fā)展社會主義民主，還是建設(shè)社會主義法治國家，都要堅(jiān)持黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)民主政治建設(shè)和政治體制改革，必須有利于堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨和國家的活力，而決不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能按照最廣大人民群眾根本利益的要求，把全國各民族、各階層人民的力量和意志凝聚起來，領(lǐng)導(dǎo)、組織、支持人民掌握好國家權(quán)力，管理好國家事務(wù)、社會事務(wù)和各項(xiàng)事業(yè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，國家就不會散，就會凝聚起來，團(tuán)結(jié)一致致力于國家建設(shè)。

3、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主；這是由我國的國家性質(zhì)決定的，人民是國家的主人，人民才是歷史創(chuàng)造者，人民才是真正的英雄。

4、堅(jiān)持依法治國；依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放以來，我們一直隨著整個(gè)改革發(fā)展進(jìn)程積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。依法治國，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。把我國建設(shè)成為一個(gè)法治型國家。

堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展”，是我們黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，從中國特色社會主義總體布局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署，全行業(yè)必須緊緊抓住新世紀(jì)新時(shí)期的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，奮力推進(jìn)新聞出版體制改革，抓緊制定完善“十二五”規(guī)劃，努力為全面建設(shè)小康社會服務(wù)，推動(dòng)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)沿著正確的方向不斷前進(jìn)！

參考文獻(xiàn)

《政治體制改革必須堅(jiān)持正確方向》

——柳斌杰在總署黨組中心組第十一次理論學(xué)習(xí)會議上的講話 楊帆：《改革開放以來我國政治體制改革的成就》

第二篇：我國政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向

我國政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向

聶月巖

首都師范大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)系、中國特色政治發(fā)展研究所

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中談到發(fā)展社會主義民主政治時(shí)，闡述了一系列重要觀點(diǎn)。他指出，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放以來，我們一直隨著整個(gè)改革發(fā)展進(jìn)程積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，社會主義民主政治建設(shè)取得了重大成果。他特別指出，我國政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷推進(jìn)，努力與我國人民政治參與的積極性不斷提高相適應(yīng)。

第一，我國政治體制改革的目標(biāo)是發(fā)展社會主義民主政治。鄧小平同志針對“文化大革命”暴露出來的黨和國家一些具體制度中存在的弊端，不僅闡明了政治體制改革的任務(wù)，而且明確提出了政治體制改革的目標(biāo)和總的目的。他指出，政治體制改革的第一個(gè)目標(biāo)是始終保持黨和國家的活力；第二個(gè)目標(biāo)是克服官僚主義，提高工作效率；第三個(gè)目標(biāo)是調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識分子的積極性。政治體制改革的總目的，是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力。改革開放以來鄧小平提出的政治體制改革目標(biāo)是發(fā)展社會主義民主政治已經(jīng)成為全黨的共識。黨的十二大提出，建設(shè)高度的社會主義民主，是我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一。黨的十三大提出，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治是政治體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)。黨的十五大提出，要進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。胡錦濤在講話中強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，并特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國更好地統(tǒng)一于社會主義民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。針對在政治體制改革目標(biāo)問題上黨內(nèi)外存在的模糊認(rèn)識和錯(cuò)誤觀點(diǎn)，胡錦濤同志明確指出：任何一種類型的政治文明都有鮮明的階級性。我們要建設(shè)的是社會主義政治文明，這是由我國的社會主義性質(zhì)決定的。牢牢把握這一點(diǎn)極為重要。

第二，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向。我國政治體制改革的性質(zhì)是由我國的社會主義性質(zhì)、政治體制改革的內(nèi)容和目標(biāo)決定的。只有堅(jiān)持這社會主義性質(zhì)，才能不斷實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。我們的政治體制改革是有前提的，即必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。我們的改革不能離開社會主義道路，不能沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能搬用西方那一套所謂的民主，不能搬用他們的三權(quán)鼎立，不能搬用他們的資本主義制度。一定要把社會主義民主同資產(chǎn)階級民主、個(gè)人主義民主嚴(yán)格地區(qū)別開來，一定要把對人民的民主和對敵人的專政結(jié)合起來，把民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。近年來國內(nèi)外有些人，包括黨內(nèi)也有極少數(shù)人，總是指責(zé)我國政治體制改革“滯后”，“還沒有起步”，“還沒有到位”。極個(gè)別人主張我國政治體制改革“到位”的標(biāo)準(zhǔn)就是在中國實(shí)行多黨制和“三權(quán)分立”的西方政治制度模式，主張搞“民主社會主義”和“新自由主義”，對此我們要保持高度的警惕。胡錦濤在講話中指出，改革開放以來，我們一直隨著整個(gè)改革發(fā)展進(jìn)程積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，社會主義民主政治建設(shè)取得了重大成果。他特別指出，我國政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷推進(jìn)，努力與我國人民政治參與的積極性不斷提高相適應(yīng)。以胡錦濤為總書記的黨中央，提出我國政治體制改革必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，必須始終堅(jiān)持以鄧小平

理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，必須始終毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨政治路線的堅(jiān)定性和連續(xù)性。這充分表明中國共產(chǎn)黨將繼續(xù)高舉中國特色社會主義旗幟，既不走民主社會主義道路，更不走資本主義道路，而是堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路。

第三，要不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，在發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐中，建立了符合中國國情的社會主義民主政治制度。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，代表了廣大人民群眾當(dāng)家作主的共同意志和根本利益。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既能實(shí)現(xiàn)廣泛的民主參與，又能實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的又一重要形式。民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮的原則。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨針對我國原有經(jīng)濟(jì)和政治體制的弊端，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，并出臺了一系列新的法律和政策規(guī)定，取得了令黨和人民滿意的成效。胡錦濤在講話中強(qiáng)調(diào)指出，要不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，充分發(fā)揮我國政治制度的優(yōu)勢和作用。中國特色社會主義民主政治制度，無論在內(nèi)容上還是在形式上都以人民當(dāng)家作主為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，這是對人類政治文明實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和重要貢獻(xiàn)。胡錦濤這一重要觀點(diǎn)不僅為我國社會主義民主政治建設(shè)指明了正確的方向，也是對我國政治體制改革和社會主義民主政治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

胡錦濤總書記關(guān)于政治體制改革和社會主義民主政治建設(shè)的論述，內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深邃。他還闡述了公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道；推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)；發(fā)展基層民主，保證人民依法直接行使民主權(quán)利；全面落實(shí)依法治國基本方略，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)社會公平正義；加快行政管理體制改革，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能等一系列的重要思想?？傊?，胡錦濤總書記的重要講話體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的責(zé)任感和歷史使命感，體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是的務(wù)實(shí)精神，體現(xiàn)了以民為本的民本思想和居安思危的憂患意識，為黨的十七大召開奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)。

第三篇：論五個(gè)必須堅(jiān)持

“七一”講話解讀 辦好中國的事情關(guān)鍵在黨

——論“五個(gè)必須堅(jiān)持”

2011年08月30日09:37 來源：《中國青年報(bào)》

黨的建設(shè)科學(xué)化水平“五個(gè)必須堅(jiān)持”：

○ 必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，提高全黨思想政治水平。

○ 必須堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

○ 必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

○ 必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。

○ 必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。

執(zhí)政黨自身建設(shè)的好壞直接關(guān)系到中國社會發(fā)展的好壞，黨好中國好，黨弱中國弱。這也就是我們經(jīng)常說的“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。所以，“七一”講話當(dāng)然要回答政黨自身建設(shè)的問題。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨的黨建主題就是“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。對此，胡錦濤同志提出“五個(gè)必須堅(jiān)持”。這 “五個(gè)必須堅(jiān)持”凝練出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的五大支點(diǎn)，也點(diǎn)出了中國共產(chǎn)黨下一步在黨的建設(shè)方面的努力重點(diǎn)。

第一個(gè)支點(diǎn)：理論。

黨的建設(shè)科學(xué)化的政黨首先是用科學(xué)理論武裝的政黨。什么是指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨的科學(xué)理論？毫無疑問是馬克思主義。但是馬克思主義的普遍真理必須與中國實(shí)際相結(jié)合，這就需要馬克思主義中國化。中國共產(chǎn)黨的理論建設(shè)分兩個(gè)方面，一是形成毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系兩大馬克思主義中國化的理論成果，指導(dǎo)著中國共產(chǎn)黨確立社會主義基本制度和開創(chuàng)發(fā)展中國特色社會主義；二是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，讓黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。

第二個(gè)支點(diǎn)：人才。

現(xiàn)代社會發(fā)展進(jìn)步最寶貴的就是人才，擁有人才就擁有了未來。黨的建設(shè)科學(xué)化的政黨肯定是人才薈萃的政黨。對于中國共產(chǎn)黨來說，人才問題有兩層意蘊(yùn)，一是積聚什么樣的人才，二是如何積聚人才。“德是才之帥”，在新的歷史時(shí)期中國共產(chǎn)黨選用人才要以德為先，政治品格、政治立場、政治信仰是先決要求，只有這樣才能做到以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才；“才現(xiàn)于四?！保谛碌臍v史時(shí)期中國共產(chǎn)黨集聚人才要廣開人才之源、放眼五湖四海，要打破老框框、不拘一格降人才，要營造創(chuàng)業(yè)平臺、提供發(fā)展空間，栽下梧桐樹方能引得鳳凰來。

第三個(gè)支點(diǎn)：群眾。

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)來自群眾服務(wù)群眾的政黨，這是它最大的政治優(yōu)勢。有群眾支持，縱有千難萬險(xiǎn)也能逢兇化吉，縱使山重水復(fù)也能勇往直前。沒有群眾的認(rèn)同，就會心有余而力不足甚至有心無力，不僅會失去發(fā)展的支持、甚至?xí)?zhí)政的基礎(chǔ)。近些年來，一些人改革的動(dòng)力在衰減，有些地方發(fā)展的助力在消退，因?yàn)椋麄冞h(yuǎn)離了群眾。所以，做到“三真”，真心去聯(lián)系群眾，真情與群眾交流，真正為群眾服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨開拓力量源泉的關(guān)鍵舉措。以心交心，定會心心相映；以情換情，自然兩情相悅。

第四個(gè)支點(diǎn)：反腐敗。

馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性決定了中國共產(chǎn)黨與腐敗是水火不容的。腐敗生則事業(yè)衰，腐敗除則事業(yè)興。中國共產(chǎn)黨的反腐敗要講四句話：第一句，中國共產(chǎn)黨反腐敗的態(tài)度是旗幟鮮明的、決心是堅(jiān)定不移的；第二句，中國共產(chǎn)黨的一些成員中存在腐敗現(xiàn)象；第三句，中國共產(chǎn)黨反腐敗是求真務(wù)實(shí)也卓有成效的，有針對性地遏制了一些群眾反響強(qiáng)烈的腐敗現(xiàn)象，切實(shí)打擊了一些較大的腐敗行為；第四句，中國共產(chǎn)黨反腐敗絕不僅僅止于“反”，而且要把反腐與倡廉結(jié)合在一起講，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更加注重“倡廉”，做到釜底抽薪，防患于未然。

第五個(gè)支點(diǎn)：制度。

鄧小平曾經(jīng)深有感觸地說過，還是制度靠得住。提高政黨建設(shè)科學(xué)化水平，制度是保障。經(jīng)過數(shù)十年的努力，中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)已經(jīng)跨越了“從沒有制度到有制度”的階段，進(jìn)入了“從有制度到好制度”的新階段。堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，進(jìn)一步完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，在全黨范圍內(nèi)確立起制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的制度理念，是在新的歷史時(shí)期推進(jìn)黨的制度建設(shè)的著力點(diǎn)與突破口。

第四篇：沿著正確政治方向積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革

沿著正確政治方向積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革

——三論牢牢抓住歷史機(jī)遇、全面建設(shè)小康社會《沿著正確政治方向積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革》一文，是在十七屆五中全會決議公報(bào)以后，一些人在會前高度期盼的政治體制改革有落差的情況下，文章言簡意賅，將我國的政治體制改革重大問題進(jìn)行了全面闡述和澄清，文中明確了“實(shí)行什么樣的政治制度、走什么樣的政治發(fā)展道路，歸根結(jié)底取決于這個(gè)國家最廣大人民的意志，取決于這個(gè)國家的具體國情和歷史文化條件?！保换仡櫫诉^去30年改革開放以來我國的政治體制改革從未停歇，而是沿著正確的政治方向不斷推進(jìn)，并取得了矚目成就；反擊了一些國外媒體指責(zé)我國“政治體制改革嚴(yán)重滯后”的輪調(diào)，再一次提出了鄧小平說過的政治體制改革的“三個(gè)”衡量標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)調(diào)了我們的政治體制改革必須堅(jiān)持的“四個(gè)堅(jiān)持”，特別強(qiáng)調(diào)西方模式不可在中國復(fù)制，改革不能脫離中國的國情和實(shí)際，更不能華而不實(shí)、空喊口號，堅(jiān)定了循序漸進(jìn)走自己的路的決心。

這些重大觀點(diǎn)的提出和強(qiáng)調(diào)，顯然不是一個(gè)人的能力能達(dá)到的，而且發(fā)表在文章在人民日報(bào)和人民網(wǎng)的顯要位置，也表明這篇文章既是貫徹十七屆五中全會精神宣講文章，更是對今后一段時(shí)間內(nèi)的政治體制改革定方向、定基調(diào)的作用號角文章，顯示了其不一般的政治意義。大有對外界、對人們關(guān)于政治體制改革的認(rèn)識進(jìn)行正本清源，因此有網(wǎng)民根據(jù)人民日報(bào)的以往做法，把“鄭青原”理解為“正本清源”的意思，引起了廣泛關(guān)注，這也有道理。

一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度、走什么樣的政治發(fā)展道路，歸根結(jié)底取決于這個(gè)國家最廣大人民的意志，取決于這個(gè)國家的具體國情和歷史文化條件。

新中國成立６０多年，我們對于走什么樣的政治道路，早已有了明確的回答。這條道路，凝聚著幾代人的艱辛探索，積累了近代中國百余年歷史經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)了時(shí)代的潮流和人民的愿望。

“堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！痹谥袊母镩_放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十七屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)這條政治道路的重大意義。這是從中國特色社會主義總體布局出發(fā)的重要戰(zhàn)略部署，是我們牢牢抓住歷史機(jī)遇、奮力推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的根本政治保證。

發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。早在１９７９年，我們黨就明確提出要改革和完善社會主義政治制度，之后一直強(qiáng)調(diào)，我們實(shí)施的改革是全面改革，包括政治體制改革。３０多年來，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，始終隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷深化，始終隨著人民政治參與

積極性的提高不斷深化，始終隨著時(shí)代不斷變化的主題不斷深化。政治體制改革不斷推進(jìn)，激發(fā)了全黨全國各族人民的創(chuàng)造性、積極性和主動(dòng)性，保持了黨和國家活力，擴(kuò)大了社會主義民主，健全了社會主義法制，促進(jìn)了我國人權(quán)事業(yè)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)提供了制度支撐和法治保障。

回顧３０多年改革開放歷程不難發(fā)現(xiàn)，在中國特色社會主義政治發(fā)展道路上，圍繞社會主義民主與社會主義法治，我國政治體制改革的步伐從未停歇。我們順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、適應(yīng)人民政治參與積極性不斷提高，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，不斷發(fā)展社會主義政治文明。我們依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)。我們堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，建立和完善中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)依法行政，深化司法體制改革，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步規(guī)范化、制度化，到以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的實(shí)踐；從大刀闊斧地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，到完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行政管理體制；從廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，到建立國家公務(wù)員制度；從實(shí)行基層群眾自治，到逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表、擴(kuò)大公民有序政治參與；從加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，到建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系??政治體制改革的不斷推進(jìn)，匯成建設(shè)中國特色社會主義的時(shí)代大潮，推動(dòng)社會主義中國不斷創(chuàng)造舉世矚目的發(fā)展成就。

鄧小平同志明確指出，評價(jià)一個(gè)國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)是否正確，關(guān)鍵看三條：第一看國家的政局是否穩(wěn)定，第二看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)、改善人民的生活，第三看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。這一重要論斷深刻揭示了上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的辯證關(guān)系。新中國成立以來特別是改革開放３０多年來，我們國家面貌發(fā)生的歷史性變化充分證明，我們實(shí)行的政治制度符合我國國情，具有強(qiáng)大生命力。

不斷深化的政治體制改革，賦予社會主義制度新的生機(jī)活力，進(jìn)一步發(fā)揮了社會主義制度的政治優(yōu)勢——既能廣泛發(fā)揚(yáng)民主，又能實(shí)現(xiàn)高度集中；既能切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力，又能最大限度地集中社會資源、提高國家效率。九八抗洪，汶川地震，北京奧運(yùn)會，上海世博會，應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊??在關(guān)鍵時(shí)刻、重大時(shí)節(jié)，正是社會主義制度政治優(yōu)勢，催生了全國各族人民團(tuán)結(jié)一心眾志成城的強(qiáng)大合力，使我們能夠昂然戰(zhàn)勝自然風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊、政治**的考驗(yàn)，使我們能夠圓滿組織、成功舉辦各種重大國際活動(dòng)，在中華大地創(chuàng)造奇跡。

對于這一點(diǎn)，即使是一些西方學(xué)者也不否認(rèn)?？梢哉f，中國特色社會主義政治的發(fā)展成果，為人類政治發(fā)展和政治文明提供了重要經(jīng)驗(yàn)。那種認(rèn)為改革開放３０多年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，政治體制改革嚴(yán)重滯后的看法既有悖于客觀規(guī)律，也不符合客觀事實(shí)。

當(dāng)然，社會主義民主政治是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷完善的過程，社會主義政治文明不可能一蹴而就。我國社會主義民主政治建設(shè)，無論是同我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢相比，還是同保障人民當(dāng)家作主、維護(hù)社會公平正義的新要求相比，仍有不足和弊端，依然需要不斷改革和完善。

經(jīng)過３０多年的改革探索，我們在政治體制改革方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，我們有必要認(rèn)真總結(jié)和長期堅(jiān)持這些來自實(shí)踐、符合規(guī)律的成功經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)最為核心的一條，就是要把握正確政治方向。只有堅(jiān)持正確政治方向，才能有力保證政治體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

堅(jiān)持正確政治方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化政治體制改革，要以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)。政治體制改革不是要削弱而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是要拋棄而是要有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使社會主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式的完善同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

堅(jiān)持正確政治方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持社會主義制度。改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展，最終目的是在社會主義制度下更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，充分發(fā)揮我國政治制度對發(fā)展人民民主、保障國家統(tǒng)一和安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)越性。政治體制改革必須在堅(jiān)持我國社會主義制度前提下進(jìn)行，而不能背離我國社會主義制度。

堅(jiān)持正確政治方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是我們黨和人民在深刻總結(jié)長期實(shí)踐正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在中國的歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境中確立起來的，是我們黨和人民尊重國情、尊重歷史的正確選擇。我們推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持走自己的路，決不能照搬西方政治體制模式，搞多黨輪流執(zhí)政和三權(quán)鼎立那一套。

堅(jiān)持正確政治方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。在我們這樣一個(gè)十三億人口的大國搞政治體制改革，必須從實(shí)際出發(fā)，與我國生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，與我國歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化教育水平相適應(yīng)，有秩序、有步驟地展開，決不能脫離實(shí)際、超越階段，更不能華而不實(shí)、空喊口號。

走自己的路——這是中國在飽經(jīng)滄桑、歷經(jīng)磨難之后認(rèn)識到的真理，也是中華民族面向未來、壯大發(fā)展的指南。牢牢抓住歷史機(jī)遇，堅(jiān)持正確政治方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會主義民主政治，我們完全有信心有能力在中國特色社會主義道路上建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

第五篇：論反腐敗與政治體制改革（模版）

論反腐敗與政治體制改革

【英文標(biāo)題】On Anti-corruption and the Reform of Political System

XU Yao-min

(Editorial DepartmentofJournalofChenzhouTeachersCollege, Chenzhou 423000, China)

【 作者 】許耀明

【作者簡介】許耀明，郴州師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)編輯部，湖南郴州433000

許耀明（1955—），男，湖南資興人，郴州師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)副主編，副教授。

【內(nèi)容提要】腐敗是當(dāng)前我國社會生活中的一個(gè)突出問題，解決這個(gè)問題的根本出路在于加快政治體制改革，推進(jìn)社會主義法治進(jìn)程，健全社會主義權(quán)力制衡機(jī)制。如強(qiáng)化人大監(jiān)督制度；改革黨內(nèi)監(jiān)督體制；加強(qiáng)輿論監(jiān)督；轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生活市場化；改革領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度等。

【英文摘要】Corruption is one of the prominent problemsinthesociallife our country.Theessentialwayoutforsolvingthisproblemistoreformthepolitical system, to promotegovernment bylawand to perfect thepower-restriction-and-balance mechanismbysuchmeansasreinforcing the systemof supervisionby thePeople'sRepresentativeCongress,transformingourParty'sinternalsupervisingsystem,strengthening the supervision by public opinion, changingthegovernmentalfunction and reforming the systemofselectingand appointing cadres.【關(guān) 鍵 詞】反腐敗/政治體制/法治/制衡機(jī)制

ant-corruption/ politicalsystem/ governmentbylaw/restricting and balancing mechanism

【 正文 】

中圖分類號：D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008—2042（2000）05—0007—07

改革開放以來，我國的現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的成就。但在前進(jìn)的過程中也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，其中最為嚴(yán)重的問題是腐敗的滋生和蔓延。本來，腐敗并非我國之特有，在當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都普遍存在著程度不同的腐敗現(xiàn)象。但是，像我國今天這樣，腐敗已經(jīng)滲透到了社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為廣泛影響人們行為的普遍現(xiàn)象卻是罕見的。［1 ］江澤民在今年召開的中紀(jì)委第四次全體會議上的講話中談到腐敗問題時(shí)指出：“發(fā)展下去不是沒有亡黨亡國的危險(xiǎn)?。　保?］這足以說明我國腐敗問題的嚴(yán)重性。應(yīng)該說，這些年來我們同各種各樣的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭，也取得了一定的成效。但是，腐敗現(xiàn)象卻愈演愈烈，其發(fā)展勢頭并沒有得到根本遏制。今天，反腐敗已經(jīng)成為我們黨和政府面臨的一個(gè)十分重大而緊迫的課題。

反腐敗是一場極其復(fù)雜的政治斗爭。目前我國社會腐敗的要害是權(quán)力腐敗，從病因上來說，主要還是一個(gè)體制問題，即集權(quán)體制下權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督是腐敗得以滋生和蔓延的根本原因。那么，解決我國腐敗問題的關(guān)鍵是要建立一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)力制衡機(jī)制，而這樣一個(gè)機(jī)制只能通過政治體制改革才能實(shí)現(xiàn)。因此，我國反腐敗斗爭的根本出路在于政治體制改革。我們要在建設(shè)社會主義法治國家的過程中，圍繞建立和健全權(quán)力制衡機(jī)制這個(gè)中心問題，積極推進(jìn)我國的政治體制改革，合理配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，從根本上解決我國的腐敗問題。

一、進(jìn)一步完善人民代表大會制度，尤其要改革和重構(gòu)人大監(jiān)督制度，真正樹立人大監(jiān)督至上的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，這是完善我國社會主義制度權(quán)力制衡機(jī)制，爭取反腐敗斗爭勝利的根本前提。

從政治體制的角度來看，我國現(xiàn)在實(shí)行的是代議制度，即人民的權(quán)力是委托各級政府及

公職人員代行的，這就存在著權(quán)力的所有者與權(quán)力行使者之間的分離。權(quán)力的使用往往存在著雙重效應(yīng)，它既可以用來為社會和公眾服務(wù)，也可以用來謀取私利。人類由于具有追求自身利益的本性，這就決定了權(quán)力持有者一旦掌握了權(quán)力，都有以權(quán)謀私的可能性。英國歷史學(xué)家艾克頓對此作過深刻的剖析：“權(quán)力傾向于腐敗，絕對權(quán)力傾向于絕對腐敗。”孟德斯鳩也曾下過結(jié)論：一切有權(quán)力的人都容易濫于權(quán)力，這是一條萬古不變的規(guī)律。［3］因此，要防止權(quán)力腐敗，最根本的一條就是要加強(qiáng)對權(quán)力的制衡和監(jiān)督。

黨的十一屆三中全會以來，我國在推進(jìn)政治體制改革的過程中，通過采取各種措施加強(qiáng)了對國家行政機(jī)關(guān)和公職人員的監(jiān)督，人民代表大會及其常務(wù)委員會在我國政治生活中的地位得到了加強(qiáng)，在社會主義民主和法制建設(shè)以及反腐敗斗爭中發(fā)揮了一定的作用。但是從反腐敗的角度來看，我國人大監(jiān)督的作用沒有真正發(fā)揮，還存在不少問題。最主要的是機(jī)構(gòu)不健全，沒有設(shè)立專門的反貪監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大最基本的職能和權(quán)力是立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為此，全國人大設(shè)立了法律、內(nèi)務(wù)司法、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)文化、外事、華僑、環(huán)境與資源、家業(yè)和農(nóng)村、民族等九個(gè)專門委員會。地方各級人大也設(shè)立了或者部分設(shè)立了相應(yīng)的專門委員會，但是，各級人大都沒有設(shè)立反貪監(jiān)督機(jī)構(gòu)。保證國家行政機(jī)關(guān)及公職人員清正廉潔，應(yīng)該是人大實(shí)施監(jiān)督的重要職責(zé)，但是，由于沒有建立以反腐敗的主要任務(wù)行使監(jiān)督權(quán)力的專門機(jī)構(gòu)，更沒有人大監(jiān)督方面的專門立法，對人大行使反腐敗監(jiān)督權(quán)的權(quán)限、手段、方式和程序作出明確的規(guī)定，使我國人大在反腐敗及監(jiān)督方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，其監(jiān)督力度十分有限，對濫用權(quán)力的制約作用顯得非常薄弱，不是徒有虛名，就是流于形式，對腐敗的預(yù)防和監(jiān)督效果很不理想。如我國的腐敗問題如此嚴(yán)重，懲治的高官成千上萬，但是，被人大罷免的卻鳳毛麟角。實(shí)踐證明，人大對權(quán)力監(jiān)督不力，是我國腐敗現(xiàn)象大量發(fā)生并一直未能得到有效遏制的重要原因。

要改變反腐敗斗爭中的這種被動(dòng)狀況，必須要從制度上強(qiáng)化人大對權(quán)力制約的力度，加強(qiáng)人大對反腐敗斗爭的監(jiān)督。具體來說，必須解決兩個(gè)問題。

（一）要正確認(rèn)識和肯定權(quán)力制衡這一原則的科學(xué)性和重要性。權(quán)力制衡思想首先是近代資產(chǎn)階級思想家在反對封建專制主義的斗爭中提出來的，歐美各國根據(jù)這一分權(quán)學(xué)說，普遍建立了資本主義的民主制度，實(shí)行立法、行政和司法“三權(quán)分立”的權(quán)力制衡機(jī)制。這種機(jī)制對官員的腐敗起了重要的制約作用。實(shí)踐表明，權(quán)力制衡是防止權(quán)力被濫用和權(quán)力腐敗的重要原則，是人類社會幾千年來政治文明發(fā)展的重要成果，它既不姓資，也不姓社，反映了民主政治發(fā)展的一般規(guī)律。今天，我國社會主義民主政治及其運(yùn)行機(jī)制，可以不采用“三權(quán)分立”的形式，但卻不能把它所蘊(yùn)含的權(quán)力制衡的原則加以否定。社會主義權(quán)力制衡機(jī)制是一個(gè)多方面、多層次的體系，但是，不管從哪一個(gè)角度看，其實(shí)質(zhì)都是人民對行使權(quán)力的國家機(jī)關(guān)及公務(wù)人員的監(jiān)督。人大及其常委會的監(jiān)督，是代表人民進(jìn)行的具有最高法律效力和最高權(quán)威的監(jiān)督，它是國家監(jiān)督體系的核心。因此，加強(qiáng)人大對廉政的監(jiān)督不僅僅是個(gè)認(rèn)識問題，也是積極行使人大法定職權(quán)的重要表現(xiàn)，更是推行依法治國方略的必然要求。

（二）要把人大反腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入政治體制改革的軌道。為了進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力制衡的力度，有必要調(diào)整和重新配置監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)。一是各級人大應(yīng)設(shè)立廉政監(jiān)督委員會。世界上許多國家的議會都設(shè)有專門的反腐敗職能機(jī)構(gòu)，如美國眾議院的“道德委員會”，英國議會的“查弊專署”等。實(shí)踐表明，我國人大也有必要設(shè)立廉政監(jiān)督委員會，并制定人大反貪污監(jiān)督法，對該委員會的地位、性質(zhì)、職權(quán)、監(jiān)督程序作出明確的規(guī)定，以保證廉政監(jiān)督工作的合法性和權(quán)威性。其主要職權(quán)是依法對國家行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)及其公職人員在公務(wù)活動(dòng)中的廉政情況進(jìn)行監(jiān)督。如審查重大腐敗案件的文件和材料；提請人大罷免腐敗分子的職務(wù)；開展反腐敗斗爭的執(zhí)法檢查，糾正違法行為；通過新聞媒介公布腐敗分子的犯罪事實(shí)和處理結(jié)果；聽取和審查主要行政領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于廉政情況的報(bào)告；組織廉政立法的具體工作等。二是建立人大廉政監(jiān)督專員制度。這一制度最早開始于瑞典，二戰(zhàn)以后在許多歐美國家得到推廣，其作用和影響日益增大。這一成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，我國也可嘗試建立人大廉政專員制度，作為整個(gè)人大監(jiān)督體系的一個(gè)重要方面。它由全國人大常委會根據(jù)反腐敗斗爭的需要有選擇地向部分地區(qū)、機(jī)關(guān)派出廉政監(jiān)督專員，對其廉政情況實(shí)行直接和具有權(quán)威性的特別監(jiān)督制約。廉政監(jiān)督專員主要是對所在地區(qū)、機(jī)關(guān)的腐敗案件的調(diào)查、人事處分情況進(jìn)行監(jiān)督，并提出建議和向上級人大報(bào)告。這樣有助于避免地方保護(hù)主義對廉政工作的干擾，以保證上級有關(guān)反腐敗的政策、法律落到實(shí)處。

二、改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全黨的代表大會制度，確立其在黨內(nèi)監(jiān)督中的最高權(quán)威；實(shí)行紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，確保其在黨內(nèi)監(jiān)督中的獨(dú)立性和權(quán)威性，這是完善我國社會主義制度權(quán)力制衡機(jī)制，爭取反腐敗斗爭勝利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我們黨作為執(zhí)政黨，掌握著從中央到地方各級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)國家的經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活。掌握了權(quán)力就有產(chǎn)生腐敗的可能性。因此，對黨的各級組織以及領(lǐng)導(dǎo)干部，也存在一個(gè)監(jiān)督和制約的問題。我們黨執(zhí)政五十多年來，尤其是十一屆三中全會以來，加強(qiáng)了黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度的建設(shè)，并在保證黨的廉潔方面取得了一定的效果。但是，從總體上來看黨內(nèi)監(jiān)督仍然是黨的建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，至今尚未形成剛性的黨內(nèi)監(jiān)督體制。其突出表現(xiàn)是兩個(gè)方面：一是黨的代表大會制度不夠完善。按照黨章規(guī)定，黨的全國代表大會和它產(chǎn)生的中央委員會是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，黨的地方各級代表大會和它所產(chǎn)生的委員會是黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。這就說明黨的代表大會對黨的各級機(jī)關(guān)、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員的監(jiān)督中擁有最高權(quán)威。但在實(shí)際生活中，由于黨的代表大會是五年才召開一次，使其不能經(jīng)常地發(fā)揮作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。加之黨章也沒有作出黨的代表大會監(jiān)督它所產(chǎn)生的各級委員會及其領(lǐng)導(dǎo)干部的具體規(guī)定，所以，黨的代表大會在黨內(nèi)的監(jiān)督作用基本上沒有發(fā)揮。二是是黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體制不科學(xué)，其監(jiān)督作用受到制約。黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)是黨內(nèi)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其職能發(fā)揮如何，對黨的廉政建設(shè)影響極大。目前，最突出的問題是，黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)缺乏必要的獨(dú)立性和權(quán)威性。按照監(jiān)督的一般規(guī)律，有效的監(jiān)督必須以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體之下為前提，并且監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)不受監(jiān)督客體的直接制約，以保證監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性。但是，從我們黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)來看，按照黨章規(guī)定，中紀(jì)委在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，黨的地方各級紀(jì)委接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，即受同級黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，甚至紀(jì)委立案也要由同級黨委或主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可決定。在這一體制下，紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督實(shí)際上是下級對上級的監(jiān)督，這就造成了一種有悖于監(jiān)督規(guī)律的現(xiàn)象，即監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者。這種體制使黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)缺乏必要的獨(dú)立性，當(dāng)然也就不可能有權(quán)威性，從而不可能對同級黨委，尤其是對主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施有效的監(jiān)督。不僅如此，甚至腐敗案件發(fā)生后連查處都相當(dāng)困難。事實(shí)上，近年來查處的胡長清、成克杰、徐炳松等幾乎所有的重大腐敗案件，都是由中央紀(jì)委親自出馬或強(qiáng)力干預(yù)才得以水落石出。這種狀況典型地反映了我們黨內(nèi)監(jiān)督體制的突出弊端，對于當(dāng)前的反腐敗斗爭是極為不利的，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗難以得到有效遏制的根本原因。

上述黨內(nèi)監(jiān)督體制存在的問題，必須通過黨的監(jiān)督體制的改革來解決。當(dāng)前，應(yīng)該從辦得到的事情做起，從以下兩方面進(jìn)行改革。

（一）改革黨的代表大會制度，建立健全黨的代表大會常任制，以取代“一次性會議”的制度。鄧小平在黨的“八大”修改黨的章程的報(bào)告中就對此進(jìn)行了肯定［4］?？煽紤]代表實(shí)行選舉制產(chǎn)生，減少代表數(shù)量，進(jìn)一步提高代表素質(zhì)，并定期輪換。黨代會主要是聽取和審議同級全委會或常委會的工作報(bào)告，加強(qiáng)對全委會或常委會的監(jiān)督，決定黨內(nèi)重大事件。黨代會期間代表實(shí)行提案制度，并建立黨的代表大會聽取、收集和反映黨員群眾意見的聽證制度，建立對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力行使監(jiān)督的具體制度，逐步使監(jiān)督制度化、規(guī)范化。通過改革，使黨的代表大會真正成為黨內(nèi)最高權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。

（二）改革黨的紀(jì)檢監(jiān)督體制，建立相對獨(dú)立、垂直領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保紀(jì)檢機(jī)

構(gòu)按黨規(guī)黨法辦案的獨(dú)立性和自主性。具體來說，一是提高紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的地位。即把黨的各級紀(jì)檢會提到與同級黨、政、人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)相同的級別，以便于用相應(yīng)的權(quán)力制約權(quán)力，提高紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的制約力，強(qiáng)化黨內(nèi)權(quán)力制約機(jī)制。二是建立紀(jì)檢部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制。中央紀(jì)委直接歸黨的全國代表大會領(lǐng)導(dǎo)，地方各級紀(jì)委歸同級黨的代表大會和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，各級紀(jì)律檢查委員會，定期向同級黨的代表大會報(bào)告工作，并對其負(fù)責(zé)。同級黨委協(xié)助、配合同級紀(jì)委開展工作。紀(jì)檢系統(tǒng)的人、財(cái)、物由上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)垂直管理。各級紀(jì)委應(yīng)有相對獨(dú)立的立案權(quán)和辦案權(quán)，同級紀(jì)委有權(quán)處理同級黨組織管理的干部，如同級黨委有不同意見，屬中央管的干部由中央紀(jì)委和黨的全國代表大會審批，屬省級以下管理的干部由上級紀(jì)委裁決。同時(shí)，考慮到權(quán)力互相制衡，各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)也要接受同級黨委的監(jiān)督。

三、加快新聞立法，充分利用輿論工具，進(jìn)一步加大輿論監(jiān)督的力度，這是完善我國社會主義制度權(quán)力制衡機(jī)制，爭取反腐敗斗爭勝利的重要條件。

輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督體系的重要組成部分，它是通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，對社會上一切有悖于黨紀(jì)國法的腐敗案件進(jìn)行曝光，以達(dá)到對其進(jìn)行制約的目的。輿論監(jiān)督是現(xiàn)代社會權(quán)力制衡和反腐敗斗爭最重要的手段，這是因?yàn)楦瘮⌒袨閺膩砭褪侨嗣袢罕娗旋X痛恨的丑惡東西，它從來就是一種在黑暗中進(jìn)行的骯臟交易。所以，擔(dān)心腐敗行為曝露在光天化日之下，成為千夫所指的丑聞，一直是腐敗分子的最大心病。同時(shí)，新聞輿論監(jiān)督由于其極快的時(shí)效性和廣泛的公開性，能夠迅速將人民群眾的情感和呼聲高度聚焦在腐敗的官員及其案件上，從而形成強(qiáng)大的社會壓力，引起政府的高度關(guān)注，迫使司法機(jī)關(guān)必須秉公辦事，對腐敗分子依法予以懲處。這對于其它公職人員也能起很大的警示作用。輿論監(jiān)督具有獨(dú)特的優(yōu)勢，它能起到其它監(jiān)督手段起不到的作用，可以彌補(bǔ)法制和道德規(guī)范方面的缺失。從全球來看，凡是法治化程度比較高和政治比較廉潔的國家，都十分重視新聞輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的獨(dú)特作用。這些年來，我國對輿論監(jiān)督也是比較重視的，黨的十五大強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”，一些新聞媒介如中央電視臺的“焦點(diǎn)訪談”等，在輿論監(jiān)督中取得了一定的效果。但是，從總體來說，我國新聞媒介的輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的作用遠(yuǎn)未得到真正的發(fā)揮。一是輿論監(jiān)督的立法嚴(yán)重滯后。我國社會主義制度已經(jīng)建立五十多年，新聞事業(yè)發(fā)展很快，但有關(guān)這方面的立法并沒有跟上來。由于種種原因，迄今為止連一部《新聞法》都未能出臺，新聞媒介享有的權(quán)力和承擔(dān)的義務(wù)，沒有一部法律作出全面的具體的規(guī)定，這就給輿論監(jiān)督帶來了很大困難。二是管理體制不順，新聞媒介缺乏必要的獨(dú)立性。輿論監(jiān)督是社會主義民主的重要表現(xiàn)形式，應(yīng)屬民主監(jiān)督和外部監(jiān)督的范疇。但是我國的新聞媒介受到的行政干預(yù)太多，缺乏必要的獨(dú)立性。有些部門和領(lǐng)導(dǎo)總是把輿論監(jiān)督與安定團(tuán)結(jié)的方針對立起來，似乎揭露腐敗就會破壞安定團(tuán)結(jié)，對輿論的監(jiān)督功能更是諱莫如深。在我國，新聞輿論沒有起到引發(fā)其它監(jiān)督的先導(dǎo)作用，只能被動(dòng)地受命將其它監(jiān)督已經(jīng)完成的結(jié)果公之于眾，即事后監(jiān)督多、事前監(jiān)督少；監(jiān)督一般性問題多，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的問題少；監(jiān)督的層次低，力度明顯不夠。這就使得我國的輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的作用大為遜色。因此，必須通過政治體制改革來強(qiáng)化新聞媒介的輿論監(jiān)督作用。

（一）加快新聞立法，使輿論監(jiān)督有法可依。當(dāng)前，人民群眾在呼喚政治體制改革的同時(shí)，強(qiáng)烈要求新聞媒體在反腐敗斗爭中承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，提供公正的輿論環(huán)境，以遏制腐敗，弘揚(yáng)正氣。因此，我們必須順應(yīng)時(shí)代需要，進(jìn)一步加快和完善新聞立法，將新聞媒介的權(quán)力，義務(wù)和責(zé)任，輿論監(jiān)督的范圍、對象、基本原則等通過法律固定下來，將新聞輿論監(jiān)督納入法制的軌道。

（二）擴(kuò)大新聞媒介依法監(jiān)督的自主權(quán)。為了確保輿論監(jiān)督的權(quán)威性，在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向和維護(hù)穩(wěn)定大局的前提下，要保證新聞媒介對重大腐敗案件有采訪、調(diào)查、報(bào)道、評論的權(quán)利。這些權(quán)利受法律保護(hù)，任何部門和個(gè)人不得干涉和阻撓。在輿論監(jiān)督中，新聞媒介以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)則，客觀、公正并適度地報(bào)道一些大案要案的發(fā)生和處理過程，揭露腐敗案件的真相和本來面目，應(yīng)不受任何外界力量的左右，以保證輿論監(jiān)督的真實(shí)性和公正性。

（三）開展公民或法人創(chuàng)辦經(jīng)營報(bào)刊的試點(diǎn)。目前，我國的新聞媒介幾乎全部隸屬于各級黨政部門，由于法制不健全和各方面制約太多，它們很難以公眾媒介的姿態(tài)對社會生活進(jìn)行廣泛而深刻的輿論監(jiān)督。允許公民或法人依法創(chuàng)辦少量報(bào)刊，有利于發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。有人擔(dān)心會削弱黨對新聞媒介的控制，甚至?xí)绊懮鐣姆€(wěn)定。其實(shí)這種擔(dān)心是不正確的，對新聞媒介的管理主要是依靠法制，新聞媒介如果歪曲事實(shí)，有意進(jìn)行誤導(dǎo)，同樣要負(fù)法律責(zé)任。加大對腐敗的披露，從長遠(yuǎn)看只能是有利于社會穩(wěn)定，真正危害社會穩(wěn)定的是腐敗。

四、深化政府管理體制改革，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活市場化，避免領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人對經(jīng)濟(jì)生活的過多干預(yù)，是減少或消除我國腐敗現(xiàn)象的重要基礎(chǔ)。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求通過經(jīng)濟(jì)法規(guī)來規(guī)范和協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，政府對國民經(jīng)濟(jì)的管理主要宏觀管理，大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要通過市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。目前，我國經(jīng)濟(jì)體制仍處在轉(zhuǎn)型的過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多的問題現(xiàn)在仍未完全解決，這是腐敗滋生的一個(gè)重要原因?，F(xiàn)在已經(jīng)查處的重大腐敗案件，大部分是領(lǐng)導(dǎo)干部用行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與不法商人相互利用而產(chǎn)生的。

因此，要消除腐敗產(chǎn)生的土壤和條件，必須通過政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生活的市場化，避免政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人對經(jīng)濟(jì)生活不必要的干預(yù)。最主要的是以下幾方面。

（一）實(shí)行政企分開。讓企業(yè)獨(dú)立于政府部門，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人主體。使企業(yè)能依法抵制不正常的行政權(quán)力的壓力和干預(yù)，從而消除產(chǎn)生腐敗的企業(yè)制度基礎(chǔ)。

（二）合理確定政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的內(nèi)容、范圍和程度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)生活一定程度的干預(yù)是必要地，關(guān)鍵是要界定清楚，政府哪些該管，哪些不該管?？偟膩碇v，要盡量減少行政權(quán)力過分干預(yù)市場運(yùn)行，尤其要杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人介入市場交易過程。應(yīng)該明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人不得以任何方式干預(yù)、參與、過問工程項(xiàng)目的承包、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、貸款發(fā)放、證券發(fā)行等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要盡量讓市場機(jī)制發(fā)揮作用，只有這樣才能有效地抑制權(quán)錢交易等尋租腐敗行為的發(fā)生。

（三）建立和健全公開辦事制度，增加政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的透明度?？偟脑瓌t是，政府工作凡是能公開的一律向公眾公開，對政府行政權(quán)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如投資項(xiàng)目的審批，營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放等，必須向社會公告周知，并加強(qiáng)監(jiān)督，建立廉政監(jiān)控點(diǎn)。要建立聽證會制度，并使之制度化，將有可以影響領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔的重要經(jīng)濟(jì)決策納入聽證的軌道?？傊?，實(shí)踐證明，完善的市場經(jīng)濟(jì)體制是消除經(jīng)濟(jì)上腐敗的必由之路。

五、加快推進(jìn)干部制度改革，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的改革，建立和完善科學(xué)的用人機(jī)制，是減少和消除我國腐敗現(xiàn)象的又一重要環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，我國社會腐敗行為的主體是掌握黨和政府權(quán)力的部分領(lǐng)導(dǎo)干部，因此，反腐敗要反在點(diǎn)子上，重要的一環(huán)就在于選好、選準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部，這就必須要有一個(gè)好的用人機(jī)制即領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用制度。

鄧小平生前曾經(jīng)將干部制度改革作為我國政治體制改革的核心內(nèi)容之一。近二十年來，我們對傳統(tǒng)的干部制度進(jìn)行了一系列改革，取得了一定的成效。但是，也應(yīng)該看到，我國現(xiàn)行的干部制度、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度還存在不少突出弊端。一是任命制范圍過廣。領(lǐng)導(dǎo)干部任命制不是完全不能用，只是它作為一種具體的干部制度應(yīng)有一定的適用范圍，如果不恰當(dāng)?shù)?、過多過廣地實(shí)行任命制，就很難避免腐敗現(xiàn)象的滋長和蔓延。如跑官要官、買官賣官現(xiàn)象。由于任命制大大地堵塞了在更廣泛的范圍內(nèi)由群眾選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的渠道，使干

部的選拔權(quán)掌握在少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中，這一方面為有些領(lǐng)導(dǎo)干部賣官索賄提供了條件，另一方面也使一些投機(jī)鉆營者，行賄買官容易得呈。從近年來查處的大案要案來看，領(lǐng)導(dǎo)干部接受賄賂，相當(dāng)部分是在干部選拔任命過程中發(fā)生的。在買官賣官中，一方行賄，一方受賄，受賄者賣官時(shí)，往往先給有關(guān)方面打招呼、然后由組織人事部門按照程序考察，最后集體研究任命的。從表面看來符合組織程序，但背后隱藏著骯臟的交易。現(xiàn)實(shí)表明，干部的提拔和任用已經(jīng)成為我國腐敗現(xiàn)象最易產(chǎn)生的環(huán)節(jié)。二是任期制實(shí)施不科學(xué)。雖然我們對領(lǐng)導(dǎo)干部的任期作了明確規(guī)定，但是，由于我國從中央到縣級都是有四大家領(lǐng)導(dǎo)班子，因此，往往出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在幾家領(lǐng)導(dǎo)班子之間輪崗、甚至互換崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的現(xiàn)象。這就說明如何完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，仍然是一個(gè)需要進(jìn)一步研究和解決的問題。一個(gè)人在一個(gè)地區(qū)或某一級政權(quán)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)間過長，部門過多，往往使這一地區(qū)干部隊(duì)伍出現(xiàn)一些不正常的情況，容易形成錯(cuò)綜復(fù)雜的“官”系網(wǎng)，腐敗一旦發(fā)生，往往表現(xiàn)出“團(tuán)伙化”、“網(wǎng)絡(luò)化”，以致泛濫成災(zāi)。近年來，腐敗丑聞不斷的“廣西現(xiàn)象”就與此有關(guān)。實(shí)踐證明，進(jìn)一步改革和完善我國領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，已成為我國反腐敗斗爭的一個(gè)重要課題。

（一）加快推進(jìn)和擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部選舉產(chǎn)生的范圍，逐步縮小任命制。選舉制是資本主義否定封建社會世襲制的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步，也是迄今為止人類社會選拔官員的最合理的制度，它本身沒有階級性，是民主政治的一種具體形式，在社會主義制度下應(yīng)該普遍推廣。人民群眾通過選舉產(chǎn)生政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，另一方面也是選拔干部過程中群眾路線的體現(xiàn)。

選舉制有可能避免由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決定干部選拔任命所產(chǎn)生的局限性和片面性。同時(shí)，由于選舉人對被選舉人可以隨時(shí)提出彈劾、撤換，所以，選舉制也是制約領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的一種最有力的措施。因此，各級政府領(lǐng)導(dǎo)人通過選舉產(chǎn)生，應(yīng)該是社會主義政治生活中一項(xiàng)重要原則。在政治體制改革中，可以考慮在保留人民代表大會的同時(shí)，應(yīng)逐步實(shí)行行政首長民選制，并實(shí)行差額選舉，允許競選。改革開放二十多年來，我國的交通、通訊等物質(zhì)條件已經(jīng)有了極大的改善，公民的民主意識、文化程度、組織程度也有了根本性的提高，其識別能力和政治嗅覺已今非昔比，對縣、市、省三級行政首長實(shí)行由公民直接選舉的條件已基本成熟，應(yīng)積極試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

（二）進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。我國的憲法已對中央和地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的任期作了明確規(guī)定，就某一個(gè)職務(wù)來講，任期制的問題已經(jīng)根本解決。但是，由于我國情況的特殊性，有必要對領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制度作進(jìn)一步的研究和完善。一般來說，主要領(lǐng)導(dǎo)干部在某一職位任期滿了以后，原則上不再擔(dān)任同一地區(qū)其它領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這對于促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的廉政建設(shè)具有十分重要的意義。

收稿日期：2000—06—16

【參考文獻(xiàn)】

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