第一篇：公共管理學(xué)往屆試題二(附有答案)（范文模版）

《公共管理學(xué)》往屆試題二（附有答案）

一、填空題(每空)分，共16分)

1． 1．公共管理學(xué)提供了一種當(dāng)代公共管理的新模式，它為公共管理實(shí)踐尤其足如何

處理

政學(xué)的新思路。

2．20世紀(jì)80年代以來的這場全球性的行政改革運(yùn)動反映了公共管理發(fā)展的未來趨勢。

那就是和。

3．中國非政府公共組織的主體主要有兩種類型：-和。

4．管理層次和管理幅度直接影響著組織的結(jié)構(gòu)。管理層次多、管理幅度窄的行政組織

結(jié)構(gòu)

是；而管理層次少，管理幅度寬的組織結(jié)構(gòu)是。

5．世界各國公務(wù)員制度中都對公務(wù)員進(jìn)行了人事分類，這主要表現(xiàn)為兩種形式：一種

是

6．公共財政的資源配置職能就是為全社會提供，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段和維護(hù)市場的有效競爭。

7．國家預(yù)算是一國政府根據(jù)其施政方針和社會公共需要編制的，經(jīng)批準(zhǔn)的國家計劃。

8．績效評估的指標(biāo)包括、、數(shù)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)

指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。

二、選擇題(每小題1分，共lo分)

1．從學(xué)術(shù)淵源上講，公共管理學(xué)是在()基礎(chǔ)上。融合了與之相關(guān)的多學(xué)科理

淪發(fā)展

而成的：

A 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)B．公共行政學(xué)

C 管理學(xué)D．政治學(xué)

2.美國行政學(xué)家威爾遜在他那篇著名的()一文中。不僅為行政學(xué)確定了研究的范圍

和提出理論，而且還為行政學(xué)提出了賴以成立的前提，那就是他的政治與行政二分原則的思想。

A．《公共行政學(xué)原理》B．《行政學(xué)研究導(dǎo)論》

C．《政治與行政》D．《行政之研究》

3.()認(rèn)為公共政策執(zhí)行的木質(zhì)；是政策組織作用的結(jié)果。

A 組織理論學(xué)派B．行動學(xué)派

C 管理主義學(xué)派D．公共選擇學(xué)派

1．政府的預(yù)算必須包括政府的傘部公共收支項(xiàng)目，以反映以政府為主體的全部財

政活動。

不允許在政府預(yù)算規(guī)定范圍之外的任何政府為主體的資金收支活動。我們將這稱為

A?？煽啃栽瓌tB．統(tǒng)一性原則

C 完整性原則D 公開性原則

5.把預(yù)算年度山的全部財政收支，按收入來源和支出性質(zhì)的不問，分別編成兩個

或兩個以

上的預(yù)算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表的預(yù)算形式，稱為()。

A基數(shù)預(yù)算B．單位預(yù)算

C單式預(yù)算D．復(fù)式預(yù)算

6．保障公民的知情權(quán)，對政府來講，最重要的就是()，A．政府上網(wǎng)B．政府信息的公開

(：政府信息化D 建立公共管理信息系統(tǒng)

7．在政府的績效體系山(、是政府績效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)。在整個體系中

發(fā)揮

著基礎(chǔ)作用。

A．經(jīng)濟(jì)績效B 政治績效

C 社會績效D 文化績效

8.側(cè)重于組織實(shí)體的外部規(guī)模和技術(shù)特征，如政府行政機(jī)構(gòu)的增減、合并，管理幅度和管

理層次的擴(kuò)展與縮小。行政人員的補(bǔ)充與精簡等，這樣的公共組織變革屬于：()，A 內(nèi)涵型的組織變革B．以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革

c．外延型的組織變革D．以人為中心的變革

9．職業(yè)道德立法是公共管理倫理立法的重要組成部分和明址標(biāo)志．舊()則是職業(yè)

道德立法領(lǐng)先的國家，A.加拿大；B ．英國

C，德國D ．美國

10.1991年()開展的“公民憲章”和“質(zhì)量競爭”運(yùn)動等，推動了績效評估的廣泛應(yīng)

”用和評估技術(shù)的成熟：

A。撒切爾政府B.梅杰政府

C ．克林噸政府D.理根政府

三、簡答題(每小題6分，共24分)

1．公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)是怎樣的?

2．公共政策的合法化包括哪些方面的內(nèi)容?

3．公共組織未來的發(fā)展趨勢是怎樣的?

4，政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容是什么?

四、論述題(每小題15分，共30分)

1．試述政府失效理論的主要內(nèi)容及其給我們的啟示。

2．闡述公共管理的責(zé)任機(jī)制。

五、案例分析(20分)

1．根據(jù)所給的案例材料，運(yùn)用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。

2．要說明自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識，理論運(yùn)用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點(diǎn)陳述要明確。

3．宇數(shù)要符合答題要求，一般不少于400字。

公開招考公務(wù)員

幾個月前，《S市報》上登出了新成立的監(jiān)察局公開招考公務(wù)員的啟事。而一項(xiàng)社會輿論

調(diào)查問卷結(jié)果表明，有49．8％的人將政治體制改革列為最關(guān)心的一項(xiàng)，關(guān)于其中的干部人事

制度改革，有31．1％的人對公務(wù)員制度不了解，有39．3％的人對實(shí)行這項(xiàng)制度缺乏信心。似

乎深諳人們的心態(tài)，S市的決策者們深知拋出這只球的利害關(guān)系，決策之前理所當(dāng)然地進(jìn)行了

一場認(rèn)真的運(yùn)籌和準(zhǔn)備。要切實(shí)對公務(wù)員從吸收、錄用、考核、晉升、辭退、獎懲、退休形成一套

嶄新的管理辦法，而不能只換件“衣服”，或換塊牌子。帶著這樣的思索，實(shí)驗(yàn)者搜集材料、掌握

信息、外出考察、精密籌劃。幾個月后，S市人民政府機(jī)關(guān)公務(wù)員試行辦法，政府現(xiàn)職人員轉(zhuǎn)為

公務(wù)員暫行辦法，人才再開發(fā)暫行辦法相繼出臺。

措施既定，新成立的監(jiān)察局便成為第一個實(shí)驗(yàn)場。實(shí)驗(yàn)在慎之又慎的態(tài)勢下進(jìn)行：公開招考，但是范圍有所限制。在全市現(xiàn)職在編干部中間，考試為主，考核為輔，但是試

前規(guī)定了范圍。然而，原則非常清晰，將擇優(yōu)、平等、公開的競爭機(jī)制引入干部管理體制，打破組織部門任命主要負(fù)責(zé)人、人事部門配干部便“開市大吉”的傳統(tǒng)方法。

實(shí)驗(yàn)在新、舊體制交替的陣痛中進(jìn)行。監(jiān)察局定編20人，除1名政務(wù)類公務(wù)員和5名公勤人員外，其余16個名額在公開招考中產(chǎn)生。先進(jìn)行文化知識考試，逐項(xiàng)打分，累積計算，夠標(biāo)準(zhǔn)者錄取，然后再進(jìn)行考核?？荚嚳淳砻娣?jǐn)?shù)，考核則更全面，按16個因素對應(yīng)試者進(jìn)行測評，逐項(xiàng)打分，累計積分，夠標(biāo)準(zhǔn)者錄取，不夠者不予錄取。

登出啟事的3天內(nèi)，即有150多人打聽報名情況，正式報名的有31人，但到考試那天，應(yīng)試者僅剩下19人卜市政府一位25歲的司務(wù)長，看到啟事便認(rèn)定自己應(yīng)該報名。他所在的行政科知道了，趕緊相勸，并許了許多愿：你一結(jié)婚就分給房子，而且是帶液化氣設(shè)施的，還可以調(diào)到行政科??年輕人很快打消了報名的念頭。有的單位聽到本單位有了報名的，領(lǐng)導(dǎo)的臉色頓時來了個不小的變化：你不想在我這個位子，肯定是這單位不好，否則，你干嗎要走?報名者一般是要考慮后路的，萬一不錄取，人家也有權(quán)力啊，譬如穿個小鞋什么的。市婦聯(lián)3個報名的，考試前一天開了個會，決定3人要考一塊考，不考也一塊不考，“法不責(zé)眾”。還有一位青年人開了個不大不小的玩笑：這位自學(xué)大專畢業(yè)的公安局干部，以考試第3名的成績列入錄取名單。誰想，青年人嚴(yán)肅申明拒絕錄用。他說，我不是S市人，在此地沒有關(guān)系?？戳藞蠹垼揖拖朐囋嚹銈?，看是不是又來花架子??看來你們摘的是真格的。

當(dāng)然這場公開招考也使許多人如愿以償：一位原輕工局組織科的副科長，市里曾幾次抽調(diào)他到別的單位，他都不同意，這次他參加了考試，并被正式錄?。?0多歲的前工業(yè)局黨委書記鐘XX，被民主推薦為監(jiān)察局的政務(wù)類公務(wù)員。

結(jié)合所學(xué)知識，談?wù)勀銓@次監(jiān)察局分開招考公務(wù)員的看法，以及完善我國公務(wù)員制度的建議。

中央廣播電視大學(xué)20()3—2004學(xué)年度第一學(xué)期“開放本科”期末考試

公共教育專業(yè)公共管現(xiàn)學(xué)試題答案及評分標(biāo)準(zhǔn)

(供參考)

2004年1月

一、填空題(每空1分，共1C分)

1．政府與市場政府與社會

2．政府公共政策化公共管理社會化

3．社會團(tuán)體民辦非企業(yè)單位

4．尖型結(jié)構(gòu)扁平結(jié)構(gòu)

5．職位分類品位分類

6．公共物品或服務(wù)矯正外部效應(yīng)

7.立法機(jī)關(guān)年度財政收支

8．費(fèi)用指標(biāo)時效指標(biāo)

二、選擇題(每題1分，共10分)B2．D3 A4．C5．D

6B7.A8.C9.D10.B

三簡答題(每小題6分，共24分)’

(要點(diǎn))

1．公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)為：它是一門交叉學(xué)科；一門學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性相統(tǒng)一的學(xué)科；是

公共性與管理性相統(tǒng)一的學(xué)科；是一門發(fā)展中的學(xué)科。

2．公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個層面的問題。

政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。政策的制定符合法定的程序，這是政策制定過程的民主化要求，沒有程序的保證，政策就可能成為極

少數(shù)人的個體行為，使政策失去民意。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行政

治法律結(jié)構(gòu)。符合國家法律法規(guī)的要求。政策的法律化要解決的足政策立法問題。政策的法

律化包括制定、修改、廢止、補(bǔ)充、認(rèn)可、審查法律等活動，由享有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政

機(jī)關(guān)及部分司法機(jī)關(guān)來完成。

3公共組織的未來發(fā)展呈現(xiàn)出功能的分化與重合，結(jié)構(gòu)的扁平化，機(jī)構(gòu)和人員的靈活化，工作方式的彈性化。工作 單元的團(tuán)隊(duì)化，組織系統(tǒng)的開放化，管理取向的人性化，管理機(jī)制的市

場化，組織的虛擬化等趨勢：

4.政府信息資源的主要內(nèi)容包括政府的決策信息、服務(wù)信息、反饋信息、以及政府之間的交流信總。政府信息資源管理除包括劉·信啟、內(nèi)容的管理外，還應(yīng)包括與政府信息資源開發(fā)和

利用有關(guān)的決策、計劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動，特別是與信息內(nèi)容及其資源相關(guān)的人員

哲理、設(shè)備管理、資金管理和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理。

四、論述題(每小題15分，共30分)

(要點(diǎn))

1．政府失效理論的主要內(nèi)容：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存

在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。這一理論對人的假設(shè)，包括政府

公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。政府行政過程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效主要表

現(xiàn)在公共政策的失效；公共物品供給的低效率；政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性；政府腐敗。

政府失效理論給我們的啟示主要有以下三點(diǎn)：

(1)政府失效理論就是對幾十年來實(shí)施政府干預(yù)以及如何處理政府與市場的關(guān)系所做出的反思它至少可以提示我們：單純依靠市場和過多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相

制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場的健康發(fā)展。

(2)既然在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中需要政府的管理和干預(yù)，就必須明確界定政府管理的范

圍、權(quán)限，同時積極培育、建立社會主義市場，并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場自身

而不是靠政府去發(fā)揮作用。

(3)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制的改

革的順利進(jìn)行。

(4)加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)

或機(jī)制之中。

2．公共管理責(zé)任的實(shí)現(xiàn)需要通過一定的責(zé)任機(jī)制，主要有行政控制機(jī)制、立法控制

機(jī)制以

及司法控制機(jī)制。(三種機(jī)制要展開說明)

五、案例分析(20分)

1．根據(jù)所給的案例材料，運(yùn)用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。

2.要說明自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識，理論運(yùn)用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點(diǎn)陳述要明確。

3．字?jǐn)?shù)要符合答題要求，一般不少于400字。

本題答題要點(diǎn)：

1．本案例中監(jiān)察局積極改革人事制度，公開招考公務(wù)員的做法是值得肯定的。

2．闡明公開招考公務(wù)員的積極意義。如：打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機(jī)制，引入了競

爭機(jī)制；體現(xiàn)了公平、公開、公正、自主、擇優(yōu)的原則：體現(xiàn)了個人和用人單位的雙向選擇；體現(xiàn)

了民主的精神，等等。

3．結(jié)合本案例中的具體做法長處和短處以及教材中的有關(guān)內(nèi)容，闡述完善我國公務(wù)員制

度的建議。

第二篇：往屆公共關(guān)系學(xué)_試題及答案

往屆期末考試公共關(guān)系學(xué) 試題及答案

一、填空題(每空1分，共15分)1． 從靜態(tài)的角度去理解，公共關(guān)系表現(xiàn)為一種狀態(tài)．它包括原始的公共關(guān)系狀態(tài)和___良好的_____的公共關(guān)系狀態(tài)：

2.社會組織在對公眾進(jìn)行分類時，按照公眾出現(xiàn)的過程可將公眾分為___非公眾_______、___潛在公眾______、將在公眾和現(xiàn)在公眾。

3.公共關(guān)系咨詢公司的工作方式主要有_____單項(xiàng)咨詢_____工作、短期專項(xiàng)工作和_長期綜合工作。

4，特殊性公共關(guān)系調(diào)查的內(nèi)容主要有；具體問題調(diào)查、活動效果調(diào)查和傳播效果調(diào)查。5．公共關(guān)系廣告的基本原則有：實(shí)事求是的原則、獨(dú)具風(fēng)格的原則、富于創(chuàng)新的原則，_尋求佳時_的原則、避免商跡的原則和注重效果的原則。

6．概括起來說，對公共關(guān)系人員的職業(yè)心理要求有三個方面：____自信的_______心理;熱情的心理和 __開放的心理。

7．公共關(guān)系案例是由一系列要素構(gòu)成的。這些要素可概括為兩個方面：一是案例本身所反映的核心內(nèi)容，即內(nèi)在要素；二是案例的格式，即外在要素。

8．開幕(開業(yè))典禮的必備工作和注意事項(xiàng)有：精心擬定出席典禮的賓客名單、__擬定典禮程序__、事先確定致賀詞人名單、__確定剪彩人員，安排各項(xiàng)接待事宜、安排一些必要的余興節(jié)目等。

9.新聞制造的基本要求是：目的明確；主題新穎；及時準(zhǔn)確和實(shí)事求是。

10.公關(guān)廣告就其內(nèi)容劃分，可分為：組織廣告、響應(yīng)廣告、創(chuàng)意廣告_和心象廣告。

二、名詞解釋(每小題5分，共20分)1．首要公眾：首要公眾是指關(guān)系到社會組織成敗、存亡的公眾，如企業(yè)內(nèi)部的職工和外部的消費(fèi)者.2．直接調(diào)查法：直接調(diào)查法是指公關(guān)人員與公眾面對面地溝通，直接了解情況、掌握信息。其中具體方法包括個人接觸法、深度訪問法和公眾座談會三種。

3．艾維·李：艾維·李是一位在美國企業(yè)界有影響的新聞記者，1904年在美國正式開辦了一家公共關(guān)系事務(wù)所，它標(biāo)志著現(xiàn)代公共關(guān)系的問世。(2分)他的思想在著名的《共同原則宣言》中體現(xiàn)出來，他認(rèn)為：他的工作是公開的、實(shí)事求是的，即說真話。(2分)他為科學(xué)公共關(guān)系的建立 和發(fā)展奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，因此被后人譽(yù)為“公共關(guān)系之父”。

4．公共關(guān)系禮儀：公共關(guān)系禮儀是指公共關(guān)系工作人員在公共關(guān)系活動中應(yīng)遵循的尊敬他人、講究禮節(jié)的程序。

三、單項(xiàng)選擇題(請將正確答案的字母序號填在括號內(nèi)。每題1分，共10分)1．在公共關(guān)系信息傳播中，群體傳播應(yīng)屬于(C)的類型。A 大眾傳播 B．媒介傳播 C．組織傳播 D．人際傳播

2．公共關(guān)系調(diào)查研究是公共關(guān)系的基礎(chǔ)工作，發(fā)揮著(A)。A．情報功能 B．管理功能 C 傳導(dǎo)功能 D．效益功能

3．(B)公共關(guān)系得以發(fā)展的物質(zhì)條件，沒有這一條件，公共關(guān)系不可能得以擴(kuò)大并向更高層次邁進(jìn)。

A．商品經(jīng)濟(jì)的繁榮 B．大眾傳播技術(shù)的發(fā)展 C 民主政治的發(fā)展 D．民眾意識的覺醒

4．1952年，現(xiàn)代公共關(guān)系教育之父斯科特·卡特李普出版了一本具有權(quán)威性的著作——(D)。

A．《公眾輿論之凝結(jié)》 B．《共同原則宣言》 C 《公眾關(guān)系學(xué)》 D．《有效公共關(guān)系》 5．公共關(guān)系學(xué)是(C)。

A．歸屬于關(guān)系學(xué)的范疇 B．歸屬于大眾傳播的范疇 C 一門獨(dú)立的學(xué)科 D．歸屬于市場營銷的范疇

6．公關(guān)廣告既屬于公關(guān)活動的一部分，又屬于廣告的范疇，它集公關(guān)與廣告的特點(diǎn)于一身，形成了一種特殊的廣告。公關(guān)廣告在選擇目標(biāo)上注重(A)。A．長期性和系統(tǒng)性 B．公益性和福利性 C 目的性和效益性 D，季節(jié)性和時尚性

7．共同經(jīng)驗(yàn)范圍是指傳播者(信源)與(C)之間所具有的共同語言、共同經(jīng)歷和共同感興趣的問題，即雙方對傳播所應(yīng)用的各種符號應(yīng)有大致相同的理解，這是信息傳播的最起碼要求。A．信道 B，媒介 C.信宿D(zhuǎn).信源

8.(B)是企業(yè)所有工作者行為表現(xiàn)的綜合，企業(yè)制度對所有員工的要求及各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的再現(xiàn)等。

A.企業(yè)理念識別系統(tǒng) B.企業(yè)行為識別系統(tǒng) C．企業(yè)視覺識引系統(tǒng) D.企業(yè)整體識別系統(tǒng)

9．(D)是指組織在經(jīng)濟(jì)二作中自覺地接受公眾的監(jiān)督，以公眾輿論的好與壞作為評判企業(yè)各項(xiàng)工作好與壞的標(biāo)準(zhǔn)。A.公眾導(dǎo)向規(guī)律 B．管理職能規(guī)律 C．行為約束規(guī)律 D．輿論監(jiān)督規(guī)律 10．下列屬于公共關(guān)系專項(xiàng)活動的有(D)。A．電話接待 B．來訪者接待 c.編寫宣傳材料 D．新聞發(fā)布會

四、判斷題(在你認(rèn)為正確的題前畫“√”，不正確的畫“X”。每題2分，共20分)(√)1。任何一項(xiàng)公共關(guān)系活動都具有目標(biāo)性、主觀性和技巧性等特點(diǎn)。(X)2．巴納姆的信條是“投公眾所好”。

(X)3。一般性公共關(guān)系調(diào)查是公共關(guān)系事件調(diào)查。

(√)4．部門并列型公關(guān)部在對內(nèi)對外的交往中有一定的決策權(quán)和指揮權(quán)，能獨(dú)立地開展公共關(guān)系活動。

(X)5．公眾是指面臨一個問題與一些社會群體發(fā)生關(guān)系的人。

(√)6．新聞價值的衡量標(biāo)準(zhǔn)是：新鮮性、重要性、接近性、趣味性和需要性。(X)7．使公共關(guān)系由一種活動、一種社會現(xiàn)象變?yōu)橐婚T科學(xué)的杰出人物是卡特利普。(√)8．新聞制造是組織借助于一定的由頭，人為地制造一些具有新聞價值的事件。(X)9．當(dāng)組織發(fā)生公共關(guān)系危機(jī)時，請不要聲張，應(yīng)該默默地做好公共關(guān)系基礎(chǔ)工作。(√)10．案例分析的原則有：客觀性、全面性、動態(tài)性和實(shí)踐性。

五、簡答題(每小題10分，共20分)1，一個組織為了生存和發(fā)展，為什么必須注重社會整體效益? 答：(1)現(xiàn)代社會使組織(或企業(yè))處在一個全面開放的社會關(guān)系之中，組織的各項(xiàng)活動不僅與組織自身關(guān)系重大，而且與社會各界都有必然的聯(lián)系。(3分)(2)社會公眾不僅要求企業(yè)向他們提供良好的產(chǎn)品和服務(wù)，而且還要求企業(yè)具有良好的環(huán)境效益和精神文明效益。(2分)(3)如果企業(yè)輕視后者，就會引起社會公眾的反感，甚至危及企業(yè)的發(fā)展。因此，任何一個組織(或企業(yè))必須注重社會整體效益。(2分)(4)社會整體效益主要包括社會經(jīng)濟(jì)效益、社會生態(tài)效益和精神文明效益。(3分)

2．說明公眾分類方法的作用和意義。答：1．對復(fù)雜多樣的公眾進(jìn)行必要的分類，把握其內(nèi)在的規(guī)律是每個公共關(guān)系部門的一項(xiàng)重要工作，也是公關(guān)人員必須掌握的基本功：2分)2．對復(fù)雜多樣的公眾進(jìn)行科學(xué)的分類，有著十分重要的意義，它體現(xiàn)在：

(1)對公眾進(jìn)行分類，是每一個公關(guān)部門的一項(xiàng)重要工作，是開展公關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)，是提高公共關(guān)系活動效率的重要保證。(2分)<2)能幫助社會組織更好地認(rèn)識公眾的特征和共性，認(rèn)識公眾的多變性，重視與公眾的關(guān)系，使社會組織的政策和活動能顧及到各方面公眾的利益，做到內(nèi)外兼顧。內(nèi)求同心協(xié)力，外求和諧發(fā)展，為組織的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的社會環(huán)境。(2分)（3）.能幫助社會組織清晰地把握每一類公眾的特征．有針對性、有重點(diǎn)、有選擇地開展公關(guān)工作，有助于與各類公眾更好地進(jìn)行溝通與交流，建立起良好的情感關(guān)系。(2分)(4)能幫助社會組織了解和掌握公眾的變化趨勢。公關(guān)人員應(yīng)隨時了解不同的公眾的相互轉(zhuǎn)化情況，并對這種變化趨勢作出恰當(dāng)?shù)念A(yù)測和估計，才能創(chuàng)造性地開展公關(guān)工作，使組織立于不敗之地。(2分)

六、案例分析(1；分)惠普的經(jīng)營之道

惠普公司的創(chuàng)造人比爾·休利特說：“惠普之道就是那種關(guān)心和尊重每位個人和承認(rèn)他們個人成就的傳統(tǒng)。個人的價值和尊嚴(yán)是惠普之道的一個極重要的因素，所以多年以前我們就廢除了考勤鐘，近來我們又搞了彈性工作時間制，這不但是為了員工能按自己個人生活需要調(diào)整工作時間，也是為了對他們表示信任。我們的另一做法就是那種隨隨便便、不拘禮儀的方式，彼此直呼其名，不冠頭銜，不帶姓氏。”

惠普公司這種重視人的宗旨不但源遠(yuǎn)流長，而且還不斷地自我更新。公司的目標(biāo)為“組織之成就乃系每位同仁共同努力之結(jié)果”，“本公司全體同仁均須為干練而富有創(chuàng)新精神者??’ 身居顯要管理職位者，不僅本人應(yīng)滿懷熱情，而且應(yīng)甄選具有激勵其部屬積極性能力者充任?！?惠普公司對員工的信任，在它的“開放實(shí)驗(yàn)設(shè)備倉庫”的政策里表現(xiàn)得最為清楚。實(shí)驗(yàn)設(shè)備倉庫是存放電器和機(jī)器零件的地方，開放政策規(guī)定工程師們不僅在工作中可以隨意取用，而且實(shí)際上還鼓勵他們拿回家里供個人使用。他們認(rèn)為，不管拿這些設(shè)備所做的事是否跟工程師手頭的工作有關(guān)，不管是在崗位上還是在家里，反正擺弄這些玩意總會拿出一些東西。這其實(shí)也表現(xiàn)了公司對革新的贊助?！爸苡问健芾矸椒ㄒ彩腔萜罩赖囊粋€信條。公司讓管理人員走出辦公室到第一線與生產(chǎn)者、用戶、銷售人員直接面談，這種管理方法促成了非正式溝通的渠道，惠普的交流是多層次、多形式的，“飲咖啡聊天”就是頗受員工歡迎的一種方式，這種聊天每星期都有，人人參加，而問題也就這樣不拘形式地以非正規(guī)方式解決了。案例思考：這個案例給你什么啟示?惠普公司在協(xié)調(diào)員工關(guān)系方面有哪些經(jīng)驗(yàn)可為我國企業(yè)借鑒?(要求寫出一篇400字左右的案例分析。)答：1．啟示有以下幾點(diǎn)：(1)內(nèi)部公眾是各類組織或企業(yè)有效地開展全方位公關(guān)工作的基礎(chǔ)和 力量。內(nèi)部公眾狀況如何，直接關(guān)系到組織或企業(yè)事業(yè)的成敗。做好組織內(nèi)部員工的工作，是 建立內(nèi)部公共關(guān)系的關(guān)鍵。(2分)(2)內(nèi)部公眾是公共關(guān)系工作的起點(diǎn)。組織的方針政策、計劃、措施等，首先必須獲得員工 的理解和支持，并身體力行，付諸實(shí)施。(2分)可以這樣說：員工關(guān)系是企業(yè)具備競爭能力的 起點(diǎn)；是塑造企業(yè)形象的起點(diǎn)；是“內(nèi)求團(tuán)結(jié)、外求發(fā)展”的起點(diǎn)。(3分)2．我國企業(yè)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：(1)全員公關(guān)，這是企業(yè)公關(guān)的基本方針。企業(yè)形象的塑造，產(chǎn)品的宣傳，是一項(xiàng)全方位、多角度的公關(guān)活動。它不只是涉及公關(guān)人員的事情，還涉及到每 一位員工，員工的參與是樹立企業(yè)形象的根基。(3分)(2)尊重員工的個性，充分信任員工，這是搞好員工關(guān)系的必要條件?；萜展緦T工非 常信任，所以才制定了“開放實(shí)驗(yàn)設(shè)備倉庫”制度，出現(xiàn)了允許員工把實(shí)驗(yàn)用品拿回家使用這種 令許多管理人員和公司難以置信的做法。(2分)員工與企業(yè)之間必須達(dá)成相互信任的關(guān)系，才能使每個員工發(fā)揮自己的才干參與管理，才會有高昂的工作士氣。而惟有高昂的工作士氣，工作效率才會提高，工作業(yè)績才會蒸蒸日上?？傊┯薪M織內(nèi)部強(qiáng)烈的內(nèi)聚力，才能營造良 好的“人和”環(huán)境。(3分)

公共關(guān)系學(xué)試題

一、名詞解釋(每小題5分，共20分)

1．順意公眾：又稱為支持公眾，是指對組織持贊賞、支持、合作和信任態(tài)度的公眾。(4分)他們是推動組織發(fā)展變化的基本公眾和主要力量。

2．公共關(guān)系觀念： 是人們在公共關(guān)系實(shí)踐中形成的影響人們思想和行為傾向的深層的思想意識，既有易顯的公共關(guān)系觀念，也有尚未被人意識的潛在觀念，是人們對公共關(guān)系活動的一種自覺的認(rèn)識和理解。3．慶典活動：慶典活動：是指組織在其內(nèi)部發(fā)生值得慶祝的重要事件時，或圍繞重要節(jié)日而舉行的慶?；顒樱话銓⑵渥鳛橐环N制度和禮儀。

4．政府公共關(guān)系：是指政府通過與社會各界公眾的雙向溝通，樹立政府形象，爭取公眾對政府工作的理解和支持的自覺活動。

二、單項(xiàng)選擇題(請將正確答案的字母序號填在括號內(nèi)。每題1分，共20分)

1．組織開展公共關(guān)系活動的基礎(chǔ)是(c)。

A.公共關(guān)系意識 B．公共關(guān)系觀念

C．公共關(guān)系狀態(tài) D．公共關(guān)系策劃

2．1906年，艾維·李發(fā)表的著名文件是(b)。

A．《有效的公共關(guān)系》 B．《原則宣言》

C.《公眾輿論的形成》 D.《公共關(guān)系學(xué)》

3．樹立交往合作的觀念，提高社交能力屬于公共關(guān)系的(b)。A.優(yōu)化環(huán)境功能 B.提高素質(zhì)功能

C．塑造形象功能 D．協(xié)調(diào)關(guān)系功能

4．組織與公眾主要聯(lián)結(jié)的方式是(c)。

A.大眾傳播 B．人際溝通

C.傳播溝通 D．輿論宣傳

5．建設(shè)型公關(guān)主要適用于組織發(fā)展的(a)。

A．初創(chuàng)時期 B.順利發(fā)展時期

C.與公眾不協(xié)調(diào)時期 D．嚴(yán)重失調(diào)時期

6．1952年，卡特里普和森特出版了權(quán)威的公共關(guān)系學(xué)著作是(c)A．《公眾輿論的形成》 B．《公共關(guān)系學(xué)》。

C.《有效的公共關(guān)系》 D．《原則宣言》

7．搞開放組織活動(d)。

A．應(yīng)完全公開 B．應(yīng)加強(qiáng)保密工作

C.只公開組織的過去 D.既公開又不能泄密

8．組織公共關(guān)系活動的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是(a)。

A．從事實(shí)出發(fā) B．從專家意見出發(fā)

C.從理想出發(fā) D．從利益出發(fā)

9．自我與他人、個人與個人的傳播活動屬于(b)。

A．自我傳播 B.人際傳播

C.組織傳播 D.大眾傳播

10．展覽會的類型，屬于按項(xiàng)目分的是(d)。

A．宣傳展覽會 B．室內(nèi)展覽會

C.露天展覽會 D．專項(xiàng)展覽會

11．(b)直接影響著組織或企業(yè)其他各方面的關(guān)系，如員工家屬關(guān)系、本地顧客關(guān)系等。

A.政府關(guān)系 B．社區(qū)關(guān)系

C．媒介關(guān)系 D．員工關(guān)系

12．把重點(diǎn)事實(shí)和主要結(jié)論放在文章的最前邊，然后按事實(shí)重要性排列事件是(d)。

A．并列結(jié)構(gòu) B．順時結(jié)構(gòu)

C.金字塔結(jié)構(gòu) D.倒金字塔結(jié)構(gòu)

13．可以繞過“把關(guān)人”控制的傳播媒介是(b)。

A．報紙 B．互聯(lián)網(wǎng)

C.電視 D．廣播

14．認(rèn)真了解受害者的情況，實(shí)事求是地承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并誠懇地道歉是(a)。

A．受害者對策

B．組織內(nèi)部對策

C.業(yè)務(wù)往來單位對策

D．上級主管部門對策

15．人們看到企業(yè)的產(chǎn)品廣告、標(biāo)志、名牌等，就能聯(lián)想到企業(yè)全心全意為顧客服務(wù)的精神、精良的產(chǎn)品質(zhì)量，屬于企業(yè)CS戰(zhàn)略的(d)。

A.理念滿意 B.產(chǎn)品滿意

C.行為滿意 D．視聽滿意

16．利用市場領(lǐng)導(dǎo)者宣傳給公眾頭腦留下的一些空隙，迅速加以補(bǔ)充，從而占有一個重要位置的經(jīng)營戰(zhàn)略是(c)。

A．市場領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略 B．市場挑戰(zhàn)者戰(zhàn)略

C市場跟進(jìn)者戰(zhàn)略 D．市場獨(dú)占者戰(zhàn)略

17．我們通常所說的攀比心理是指(d)。

A.從俗心理 B．求美心理

C.偏好心理 D.同步心理

18．反映組織社會影響大小的客觀指標(biāo)是(c)。

A．美譽(yù)度 B.且信譽(yù)度

C.知名度 D．成熟度

19．在名牌戰(zhàn)略中，利用企業(yè)某些已經(jīng)產(chǎn)生重大效果的拳頭產(chǎn)品來推廣企業(yè)形象是(a)。

A．名品戰(zhàn)略 B．名家戰(zhàn)略

C.名人戰(zhàn)略 D．名門戰(zhàn)略

20．對組織持贊賞、支持、合作和信任態(tài)度的公眾是(b)。

A．逆意公眾 B．順意公眾

C.獨(dú)立公眾 D.邊緣公眾

三、多項(xiàng)選擇題(在下列各題的備選答案中，選擇二至五個正確的。多選、少選、錯選均不得分。每題1分，共10分)

1．根據(jù)公眾與組織發(fā)生關(guān)系的時序特征，可以把公眾分類為(cde)。

A．首要公眾 B．內(nèi)部公眾

C.潛在公眾 D．知曉公眾

E.行動公眾

2．公共關(guān)系產(chǎn)生的社會條件是(abcd)。

A.理論條件 B．經(jīng)濟(jì)條件

C．政治條件 D．技術(shù)條件

E．民眾條件

3．把求真務(wù)實(shí)的原則貫徹到調(diào)查工作中應(yīng)做到(abcd)。

A．真實(shí) B．客觀

C.公正 D．全面

E．正義

4．公共關(guān)系的基本要素包括(bde)。

A．資金 B．組織

C.環(huán)境 D．公眾

E．傳播

5．電視作為大眾傳播媒介的缺點(diǎn)包括(abce)。

A.記錄性較差 B．公眾選擇余地小

C.接收方式不靈活 D．制作周期長

E．制作費(fèi)用高

6．伯尼斯的主要著作有(bcd)。

A．《原則宣言》 B．《輿論》

C.《公共關(guān)系學(xué)》 D．《公眾輿論之形成》

E．《有效的公共關(guān)系》

7．宣傳型公關(guān)的具體形式有(abcd)。

A．發(fā)新聞稿

B．公關(guān)廣告

C.印刷內(nèi)部刊物和資料

D．演講和表演

E．舉行會議

8．組織舉辦慶典活動的具體形式包括(abcde)。

A．開幕 B．周年

C.節(jié)慶 D．閉幕

E．特別

9．社區(qū)關(guān)系的特征有(bce)。

A．構(gòu)成整體性 B．地域互鄰性

C.利益相關(guān)性 D．輿論影響性

E．與主體相互制約性

10．寫好新聞公報應(yīng)當(dāng)注意的原則是(bcde)。

A.要有爆炸式新聞

B．要突出新、近點(diǎn)

C.要突出變化點(diǎn)和趣味點(diǎn)

D．要簡明扼要

E．要有新聞根據(jù)

四、判斷題{在你認(rèn)為正確的題前畫“√”，不正確的畫“X”。每題1分，共10分)

(√)1.公共關(guān)系特指組織與公眾之間的傳播溝通關(guān)系。

(X)2．艾維·李創(chuàng)辦世界上第一家宣傳事務(wù)顧問所。

(X)3．公共關(guān)系完全是為組織營造生存、發(fā)展環(huán)境服務(wù)的。

(X)4．社會組織與政府有關(guān)部門之間的溝通是單向的。

(√)5．公關(guān)宣傳要盡量選用中性的詞語，以顯得平易近人，慎用最高級的贊語。

(√)6．股東關(guān)系是一種分散于外部的內(nèi)部關(guān)系。

(√)7．與人際傳播、組織傳播相比，大眾傳播的信息不再具有保密性。

(X)8．出資贊助社會公益事業(yè)，有助于為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高創(chuàng)造社會大環(huán)境，所以贊助活動是以提高經(jīng)濟(jì)效益為重要目的的。

(√)9．所謂名牌就是公眾通過對企業(yè)及其產(chǎn)品的品質(zhì)和價值而加以確認(rèn)的著名產(chǎn)品。

(X)10．與企業(yè)相比，事業(yè)團(tuán)體的突出特點(diǎn)是非營利性，與政府機(jī)關(guān)相比，事業(yè)團(tuán)體的主要特點(diǎn)是權(quán)威性。

五、簡答題(每題10分，共20分)

1．為了使公關(guān)策劃不斷創(chuàng)新，有哪些思路(請舉出實(shí)例)可供借鑒?

答：我們認(rèn)為有以下幾個方面可供借鑒：

(1)大膽設(shè)計，敢于開創(chuàng)前人沒有發(fā)現(xiàn)的新形式。(1分)例如1993年，香港奧美廣告公司為杭州西泠冰箱廠設(shè)計的公關(guān)廣告，買下了上海文匯報第一版的整個版面，創(chuàng)造了新中國報刊史和廣告史的第一次，造成了巨大的社會影響。(舉出實(shí)例可給1分)

(2)移植與再造相結(jié)合。從事公關(guān)工作的人員，在教科書上，報刊雜志上，或道聽途說其它公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，只要本地區(qū)尚無人使用，就可以大膽借鑒，移植使用。(2分)

(3)角度轉(zhuǎn)換，逆向思維，尋求突破。許多常規(guī)的公關(guān)活動樣式立意雖好，但因多次被采用而失去了新意。(2分)如一般的廠慶、店慶活動都是盛大集會，但安徽的合肥百貨公司卻在40周年慶典之際，開展了百日監(jiān)督活動，請顧客監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，多提寶貴意見，收到良好的宣傳效果。(舉出實(shí)例可給2分)

(4)排列組合，以舊翻新。其它組織或自己曾經(jīng)搞過的活動形式，經(jīng)過轉(zhuǎn)換順序，變換形式的方法，仍能取得意想不到的效果。(2分)

2．你認(rèn)為良好的員工關(guān)系對企業(yè)有什么意義?

答：員工關(guān)系是指在企業(yè)內(nèi)部管理過程中形成的人事關(guān)系，其具體對象包括全體職員、工人、管理干部。員工是企業(yè)最重要的內(nèi)部公眾，是內(nèi)求團(tuán)結(jié)的首要對象。(2分)良好的員工關(guān)系可促使企業(yè)的決策及行為能充分體現(xiàn)企業(yè)與員工雙方的共同利益，能反映雙方的愿望和要求，能說服員工將個體利益目標(biāo)追求寓于企業(yè)整體利益目標(biāo)之中，達(dá)成雙方的相互信任與合作關(guān)系。(2分)

員工是形成組織力量的主體，是企業(yè)創(chuàng)一流產(chǎn)品或服務(wù)的主力軍，是塑造和推銷組織形象的積極因素。(2分)建立良好的員工關(guān)系，其意義主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，企業(yè)需要通過員工的認(rèn)可和支持來增加內(nèi)聚力；(2分)第二，企業(yè)需要通過全員公共關(guān)系來增強(qiáng)外張力。(2分)

六、案例分析(20分)

杜邦“勝利大逃亡”

2004年7月9日，美國環(huán)保署宣稱，杜邦“特富龍”的關(guān)鍵原料——全氟辛酸銨，可能會致癌或影響生育。這場**在中國市場引起強(qiáng)烈反應(yīng)，杜邦不粘鍋銷量急劇下降，有些商場開始停售杜邦不粘鍋，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)開始介入。

2004年7月20日 下午，杜邦中國公司在北京召開媒體見面會。杜邦中國公司總裁查布朗在新聞發(fā)布會上與記者見面，三位在杜邦美國總部負(fù)責(zé)“氟產(chǎn)品”的技術(shù)專家也攜帶相關(guān)技術(shù)資料來到北京，回答記者及消費(fèi)者的問題。接著，美國杜邦總裁賀利得接受《人民日報》采訪，向外界宣稱：“我們可以拿整個杜邦公司的名譽(yù)作擔(dān)保，杜邦不粘鍋絕對安全。”

2004年10月13日，國家質(zhì)檢總局在對特富龍的檢測結(jié)果中，證明特富龍無毒。10月14日，有關(guān)特富龍無毒的報道鋪天蓋地，雖角度各異，但主題卻只有一個：杜邦特富龍沒毒，并且以前也都一直沒有存在過。

案例思考：杜邦公司面臨的是一種什么樣的公關(guān)危機(jī)?杜邦公司的危機(jī)公關(guān)對我們有什么啟示?(要求寫出一篇400字以上的案例分析。)

杜邦公司面對的是一種因公眾誤解而造成的公關(guān)危機(jī)。首先是權(quán)威機(jī)構(gòu)的誤解，美國環(huán)保署宣稱，杜邦“特富龍”的關(guān)鍵原料——全氟辛酸銨，可能會致癌或影響生育。其次是中國相關(guān)機(jī)構(gòu)的誤解，媒體廣泛報道了這一事件，相關(guān)機(jī)構(gòu)介入調(diào)查。最后是廣大消費(fèi)者的誤解，由于擔(dān)心不粘鍋有毒，致使其銷量大幅度下降。(5分)

杜邦“特富龍事件”，可謂危機(jī)公關(guān)方面一個教科書式的生動案例。一系列的危機(jī)公關(guān)，讓我們看到了杜邦應(yīng)對危機(jī)的豐富智慧、良好素質(zhì)、有序管理和層層遞進(jìn)。杜邦“特富龍”危機(jī)公關(guān)對中國企業(yè)至少有如下啟示：

(1)對新聞媒體的危機(jī)公關(guān)必須主動、積極。2004年7月20日 下午，杜邦中國公司在北京召開媒體見面會。抓緊時機(jī)向中國媒介及廣大的社會公眾進(jìn)行解釋。(5分)

(2)杜邦處理此次危機(jī)的態(tài)度極為誠懇、權(quán)威。杜邦中國公司總裁查布朗在新聞發(fā)布會上與記者見面，三位在杜邦美國總部負(fù)責(zé)“氟產(chǎn)品”的技術(shù)專家也攜帶相關(guān)技術(shù)資料來到北京，回答記者及消費(fèi)者的問題。美國杜邦總裁賀利得接受《人民日報》采訪，向外界宣稱：“我們可以拿整個杜邦公司的名譽(yù)作擔(dān)保，杜邦不粘鍋絕對安全?！?5分)

(3)積極配合中國相關(guān)機(jī)構(gòu)的檢查。2004年10月13日，國家質(zhì)檢總局在對“特富龍”的檢測結(jié)果中，證明“特富龍”無毒。中國的多家媒體對這一檢測結(jié)果進(jìn)行了報道，從而消除了各方面的誤解，恢復(fù)了公眾對杜邦不粘鍋的信任。(5分)

第五學(xué)期公共關(guān)系學(xué)試題

一、填空題（每空1分，共15分）

1．從靜態(tài)的角度去理解，公共關(guān)系表現(xiàn)為一種狀態(tài)，它包括原始的公共關(guān)系狀態(tài)和_______良好的________的公共關(guān)系狀態(tài)。2．社會組織在對公眾進(jìn)行分類時，按照公眾對組織的重要程度可將公眾分為______首要公眾__________、____次要公眾___________和邊緣公眾。

3．公共關(guān)系總體工作程序表現(xiàn)為四步工作法，它們是公共關(guān)系調(diào)查研究，公共關(guān)系____計劃管理___________，公共關(guān)系信息傳播；公共關(guān)系____效果評估。

4．一般性公共關(guān)系調(diào)查的內(nèi)容主要有：___公眾的態(tài)度與意見_、_________________等。

5．公共關(guān)系廣告的基本原則有：__實(shí)事求是 _的原則、獨(dú)具風(fēng)格的原則、富于創(chuàng)新的原則、_尋求佳時_的原則、避免商跡的原則和注重效果的原則。

6．概括起來說，對公共關(guān)系人員的職業(yè)心理要求有三個方面：___自信的心理；熱情的心理和_開放的心理__。

7．公共關(guān)系案例是由一系列要素構(gòu)成的。這些要素可概括為兩個方面：一是案例本身所反映的__核心內(nèi)容__，即內(nèi)在要素；二是案例的格式，即外在要素。

8．開幕（開業(yè)）典禮的必備工作和注意事項(xiàng)有：精力擬定出席典禮的賓客名單、_擬定典禮程序_、事先確定致賀詞人名單、確定剪彩人員_、安排各項(xiàng)接待事宜，安排一些必要的余興節(jié)目等。

9．新聞制造的基本要求是：__目的明確 _；主題新穎；__及時準(zhǔn)確_和實(shí)事求是。

二、名詞解釋（每題5分，共20分）

1．公眾：公眾是指任何因面臨某個共同問題而形成的，有著某種共同利益，并為某一特定組織的工作產(chǎn)生互動效應(yīng)的社會群體。

2．征詢型公共關(guān)系：征詢型公共關(guān)系是以采集社會信息為主的公共關(guān)系活動模式。其目的是通過信息采集、輿論調(diào)查、民意測驗(yàn)等工作，了解社會輿論，為組織的經(jīng)營管理決策提供咨詢，使組織行為盡可能地與國家的總體利益、市場發(fā)展趨勢以及民情、民意一致。（5分）

3．伯奈斯：伯奈斯是現(xiàn)代公共關(guān)系活動時期的重要代表人物之一。他于1923年首次在紐約大學(xué)講臺上講授公共關(guān)系學(xué)，并發(fā)表論著《公眾輿論之凝結(jié)》，到1952年完成教科書《公共關(guān)系學(xué)》，使公共關(guān)系的原理與方法逐步形成一個較為完整的理論體系，他的思想主要是“投公眾所好”。（4分）由于伯奈斯將公共關(guān)系引上了科學(xué)的軌道，被世人譽(yù)為“公共關(guān)系泰斗”。（1分）

4．公共關(guān)系咨詢公司：公共關(guān)系咨詢公司是由各具專長的公共關(guān)系專家和各種專業(yè)技術(shù)人員組成的，專門從事公共關(guān)系技術(shù)、咨詢業(yè)務(wù)，或受客戶委托為其開展公共關(guān)系活動提供服務(wù)性工作的營利性組織。

三、單項(xiàng)選擇題（請將正確答案的字母序號填在括號內(nèi)。每題2分，共20分）1．從動態(tài)的角匿分析，公共關(guān)系表現(xiàn)為一種（d）。A．過程 B．目標(biāo) C．狀態(tài) D．動態(tài)

2．公共關(guān)系與市場營銷有著共同的活動對象——（b）。A．媒介公眾 B．顧客公眾 C．政府公眾 D．社團(tuán)公眾

3．（c）公共關(guān)系得以發(fā)展的物質(zhì)條件，沒有這一條件，公共關(guān)系不可能得以擴(kuò)大并向更高層次邁進(jìn)。

A．商品經(jīng)濟(jì)的繁榮 B．政治民主的發(fā)展 C．大眾傳播技術(shù)的發(fā)展 D．民眾意識的覺醒

4．1952年，現(xiàn)代公共關(guān)系教育之父斯科特·卡特利普出版了一本具有權(quán)威性的著作——（d）。

A．《公眾輿論之凝結(jié)》 B．《共同原則宣言》 C．《公眾關(guān)系學(xué)》 D．《有效公共關(guān)系》

5．（a）是壯會公眾對一個組織機(jī)構(gòu)的全部看法和評價，它通過公眾的態(tài)度得以表現(xiàn)。

A．組織形象 B．組織信譽(yù) C．公眾態(tài)度 D．企業(yè)美譽(yù)

6．在按照公眾的態(tài)度對公眾進(jìn)行分類時，組織最希望（b）的態(tài)度得到根本性的轉(zhuǎn)變。

A．順意公眾 B．逆意公眾 C．邊緣公眾 D．獨(dú)立公眾

7．共同經(jīng)驗(yàn)范圍是指傳播者與（c）之間所具有的共同語言、共同經(jīng)歷和共同感興趣的問題。

A．信息傳播 B．傳播媒介 C．傳播對象 D．傳播信源

8．CLS戰(zhàn)略中的視覺識別系統(tǒng)，表現(xiàn)出在一定歷史時期企業(yè)形象的（c）性。A．綜合 B．動態(tài) C．靜態(tài) D．層次

9．（d）是指組織在經(jīng)濟(jì)工作中自覺地接受公眾的監(jiān)督，以公眾輿論的好與壞作為評判企業(yè)各項(xiàng)工作好與壞的標(biāo)準(zhǔn)。

A．公眾導(dǎo)向規(guī)律 B．管理職能規(guī)律 C．行為約束規(guī)律 D．輿論監(jiān)督規(guī)律

10．（a）是指組織在自身運(yùn)作中對其發(fā)生的具有重大破壞性影響，造成組織形象受到損傷的意外事件進(jìn)行全面處理，并使其轉(zhuǎn)危為安的一整套工作過程。A．危機(jī)公關(guān) B．公關(guān)活動 C．問題管理 D．輿論調(diào)查

四、判斷題（在你認(rèn)為正確的題前畫“√”，不正確的畫“×”。每題2分，共20分）（√）1．公共關(guān)系與商品經(jīng)濟(jì)存在著天然聯(lián)系。商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場競爭越激烈，公共關(guān)系活動也就越重要。

（√）2．公共關(guān)系人員應(yīng)該具有企業(yè)家的頭腦，宣傳家的技巧，外交家的風(fēng)度。

（×）3．一般性公共關(guān)系調(diào)查是公共關(guān)系事件調(diào)查。

（×）4．現(xiàn)在公眾的形成時期是開展公共關(guān)系工作的最佳時機(jī)。

（√）5．良好的形象能使一個組織或企業(yè)所擁有的實(shí)物資產(chǎn)增值；惡劣的形象會使一個組織或企業(yè)的有形資產(chǎn)貶值。

（√）6．公共關(guān)系部的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為同位性、知深性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性。

（×）7．使公共關(guān)系由一種活動、一種社會現(xiàn)象變?yōu)橐婚T科學(xué)的杰出人物是卡特利普。

（√）8．新聞制造是組織借助于一定的由頭，人為地制造一些具有新聞價值的事件。

（×）9．當(dāng)組織發(fā)生公共關(guān)系危機(jī)時，請不要聲張，應(yīng)該默默地做好公共關(guān)系基礎(chǔ)工作。

（√）10．公共關(guān)系效果評估，這是一項(xiàng)綜合性工作，發(fā)揮的是效益功能。

五、簡答題（10分）

1．說明處理危機(jī)的原則性要求及程序。

答： 處理危機(jī)的要求及程序是：1．承認(rèn)危機(jī)的爆發(fā)，并盡快可能精確地確定它的各種因素。2．建立管理班子所有成員一致認(rèn)同的、現(xiàn)實(shí)的工作目標(biāo)，并對新聞媒介對問題發(fā)生所給予關(guān)注負(fù)效應(yīng)給予充分認(rèn)識，對新聞媒介關(guān)注組織解決問題正效應(yīng)的局限性能夠客觀地分析。3．建立緊急問題委員會和特別工作組來處理危機(jī)。4．確認(rèn)有關(guān)持批評態(tài)度的公眾，建立與他們進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)的計劃。5．與新聞媒介保持密切的溝通關(guān)系，使其正確地理解危機(jī)發(fā)生的過程及處理危機(jī)的指導(dǎo)思想、方法手段等。6．組織面對著危機(jī)問題的解決，仍要不屈不撓、持續(xù)不斷地努力校正以往的記錄。（1～4條2分，5條～6條各1分，共10分）

六、案例分析（15分）中國足球隊(duì)化解危機(jī)的公關(guān)

1997年11月8日凌晨，世界杯亞洲區(qū)預(yù)選賽十強(qiáng)賽卡塔爾、伊朗之戰(zhàn)終場哨響，預(yù)示著中國足球隊(duì)新一輪沖擊世界杯再次失利。以后的比賽，對中國隊(duì)來說，僅僅具有形式上的意義。民眾的疑惑、失望、忿恨、痛苦溢于言表，外在化、激情化的言辭、行動不斷出現(xiàn)在各種媒體上。中國隊(duì)的能力受到極大的懷疑，形象遇到前所未有的危機(jī)?！敖o民眾一個說法”已是大勢所趨。

11月13日，中國足球隊(duì)在大連東方大廈舉行記者招待會。足球常務(wù)副主席王俊生為主要發(fā)言人、國家體委宣傳司司長何慧憫為主持人，教練組成員戚務(wù)生、金志揚(yáng)、遲尚斌、陳熙榮，運(yùn)動員代表范志毅、徐弘、區(qū)楚良等出席會議，何女士首先表達(dá)了中國隊(duì)非常希望與新間媒體見面，共同為中國足球會診的真誠愿望。王俊生接著作長篇發(fā)言，分析此次失利的主要原因：判斷出偏差，發(fā)揮欠穩(wěn)定，戰(zhàn)術(shù)組合需要盡快提高，關(guān)鍵時刻在關(guān)鍵位置上出現(xiàn)了技術(shù)失誤，導(dǎo)致失敗。他和其他發(fā)言人還回答了記者提出的問題。

會上發(fā)布了中國隊(duì)致全國球迷的一封公開信《擦干眼淚，奮起直追》。來自全國各地的新聞單位的百余名記者參加了2小時的記者招待會。

案例思考：

1．社會組織如何化解形象危機(jī)？

充分利用記者招待會的優(yōu)勢，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)和地點(diǎn)，精巧策劃、周密準(zhǔn)備，規(guī)范、穩(wěn)妥、高超地運(yùn)作，達(dá)到了預(yù)期的解疑釋惑、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、指明未來發(fā)展方向、恢復(fù)球隊(duì)形象、化解形象危機(jī)、緩和公眾情緒、換取公眾的理解、幫助與支持等綜合目標(biāo)?？稍趶V大社會公眾的心目中留下了相當(dāng)深刻的印象。（7分）

2．記者招待會的優(yōu)勢何在？（要求寫出一篇400字左右的案例分析。記者招待會是社會組織為有效地在公眾中樹立良好的形象，形成有利于自身發(fā)展的社會輿論所采取的傳播工作方式，是企事業(yè)單位與媒介聯(lián)系的一個重要渠道。它具有發(fā)布消息正規(guī)、穩(wěn)重，傳播范圍廣、深度大等優(yōu)點(diǎn)。它能在較短的時期內(nèi)迅速恢復(fù)社會組織的良好形象，為組織營造和諧的外部環(huán)境。（8分）

第三學(xué)期公共關(guān)系學(xué)試題、填空題（每空1分，共15分）

1．公共關(guān)系的四大要素：即主體是_社會組織_；客體是__ 社會公眾_；方法與 手段是管理職能和信息傳播。

2．現(xiàn)代公共關(guān)系觀念要求以公眾導(dǎo)向作為指導(dǎo)公共關(guān)系工作的基本原則，其基本內(nèi)容包括：塑造形象的觀念、提高信譽(yù)的觀念、_服務(wù)公眾的觀念、互惠互利的觀念、協(xié)調(diào)溝迪的觀念、全員公關(guān)的觀念、立足長遠(yuǎn)的觀念和注重效益的觀念。

3．在公共關(guān)系調(diào)查內(nèi)容的確定上，特殊性公共關(guān)系調(diào)查，主要調(diào)查的內(nèi)容為：具體問題_調(diào)查、_活動效果_調(diào)查和傳播效果調(diào)查。

4．與公共關(guān)系部門相比，公共關(guān)系咨詢公司具有不可比擬的優(yōu)勢。它主要表現(xiàn)在：信息情報靈通全面；__趨勢判斷準(zhǔn)確可行_；經(jīng)營業(yè)務(wù)廣泛靈活；專業(yè)知識、職業(yè)水平略高一籌；_處理問題公正客觀_；業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富和經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。

5．利用大眾傳播媒介開展宣傳型公共關(guān)系活動，其主要方式有兩種：一種是_公關(guān)廣告_；另一種是__新聞報道。

6．根據(jù)服務(wù)技巧和服務(wù)對象的不同，可將公共關(guān)系咨詢公司分為專門為客戶提供某種 _公共關(guān)系技術(shù)服務(wù)的公司；專門為_特定行業(yè)_提供咨詢服務(wù)的公共關(guān)系公司和兼有以上兩種職能的公共關(guān)系咨詢公司。7．國際公共關(guān)系活動的基本原則是：_具備全球眼光_、重視地方特色和遵守國際慣例。8．公共關(guān)系策劃的實(shí)務(wù)性原則應(yīng)該體現(xiàn)為：企業(yè)發(fā)展與外部環(huán)境相結(jié)合；企業(yè)文化與民族文化相結(jié)合和以公關(guān)策劃與營銷策劃相結(jié)合。

二、名詞解釋（每小題5分，共20分）

1．非公眾：非公眾是公共關(guān)系中的特殊概念，指的是在組織的影響范圍中，不受組織各項(xiàng)方針政策和行為的左右；同時他們的行為和要求也不影響組織的付會群體。（5分）

2．公共關(guān)系案例：公共關(guān)系案例是對某一特定的公共關(guān)系活動的內(nèi)容、情景及過程進(jìn)行客觀描述或介紹。（5分）

3．卡特利普：卡特利普：1952年，現(xiàn)代公共關(guān)系教育之父斯科特·卡特利普出版了一本具有權(quán)威性的著作——《有效公共關(guān)系》，提出了“雙向平衡”理論和公共關(guān)系四步工作方法等，并把公共關(guān)系工作提高到管理職能的高度去認(rèn)識?！队行瞎碴P(guān)系》這本書至1995年，已再版了七次，被美國乃至世界公關(guān)界奉為“公關(guān)圣經(jīng)”。（5分）

4．企業(yè)刊物：個企業(yè)刊物是企業(yè)自己編輯、出版，以員工為主要讀者對象的報紙、刊物。（5分）

三、單項(xiàng)選擇題（請將正確答案的字母序號填在括號內(nèi)。每題2分，共20分）1．（b）的用人原則，是面向社會，根據(jù)人的能力廣選人才的一種用人原則。A．用人施任，任人唯賢 B．廣選博擇、正視能力 C．取人之長、忍人之短 D．發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才

2．公共關(guān)系人員與公眾面對面地溝通，直接了解情況、掌握信息，屬于公共關(guān)系調(diào)查中的（b）。

A．民意調(diào)查法 B．間接調(diào)查法 C．公眾座談法 D．直接調(diào)查法

3．（b）是企業(yè)所有工作者行為表現(xiàn)的綜合，企業(yè)制度對所有員工的要求及各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的再現(xiàn)等。A．企業(yè)理念識別系統(tǒng) B．企業(yè)行為識別系統(tǒng) C．企業(yè)視覺識別系統(tǒng) D．企業(yè)整體識別系統(tǒng) 4．組織要想建立良好的內(nèi)部公共關(guān)系，首要的問題是（d）。A．滿足員工物質(zhì)和精神的需要 B．進(jìn)行感情溝通 C．掌握川人之道 D．理順內(nèi)部關(guān)系 5．公共關(guān)系決策性職能的首項(xiàng)主要內(nèi)容是：（b）。

A．發(fā)現(xiàn)問題、加強(qiáng)管理 B．咨詢建議、決策參謀 C．防患未然、危機(jī)處理 D．創(chuàng)造效益、尋求發(fā)展 6．一般性公共關(guān)系調(diào)查內(nèi)容包括（c）。

A．具體問題調(diào)查、活動效果調(diào)查 B．傳播效果調(diào)查、公眾動機(jī)調(diào)查 C．組織的基本情況、公眾的態(tài)度與意見 D．組織形象調(diào)查、公眾動機(jī)調(diào)查 7．在對公共關(guān)系調(diào)查資料的分析與應(yīng)用中，首先要對（a）進(jìn)行分析。A．公關(guān)三度 B．組織的基本情況 C．形象差距的比較 D．組織形象的內(nèi)容

8．舉行新聞發(fā)布會需要做好會前準(zhǔn)備工作，而做好這項(xiàng)工作的首要條件是（c）。

A．選擇會議地點(diǎn) B．確定參會人選

C．確定會議主題與時間 D．確定會議主持人和發(fā)言人 9．公共關(guān)系案例編寫的原則有：（d）。A．客觀性、全面性和動態(tài)性 B．閱讀案例、確定重點(diǎn)和深入分析 C．專題型、綜合型和信息型 D．真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性、實(shí)踐性、典型性、可讀性和系統(tǒng)性 10．巴納姆的公共關(guān)系手段是（a）。

A．編制神話 B．雙向平穩(wěn) C．實(shí)事求是 D．投公眾所燈

四、判斷題（在你認(rèn)為正確的題前畫“√”，不正確的畫“×”。每題2分，共20分）

（√）1，直接隸屬型公關(guān)部的優(yōu)勢在于可使各種意見直接反映到組織最高管理層，影響決策層，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系。

（√）2．建立并強(qiáng)化全員公關(guān)意識是公共關(guān)系部門的一項(xiàng)經(jīng)常性的、重要的工作。

（×）3．公共關(guān)系新聞傳播具有客觀性、免費(fèi)性、新聞性和可信性等特征。

（√）4．專家暢談法就是一種以會議的形式來求取方案的辦法。它要求與會專家就某，一方面的總議題進(jìn)行無拘束地發(fā)言。

（×）5．公關(guān)經(jīng)理上任后的第一項(xiàng)工作就是進(jìn)行公共關(guān)系策劃。

（√）6．信息采集是社會組織監(jiān)測社會環(huán)境的重要基礎(chǔ)工作。

（√）7．國際公共關(guān)系涉及不同國家的歷史、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等，因此是一種跨文化傳播。

（×）8．政府關(guān)系主要涉及行政機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和法律機(jī)構(gòu)三大方面。

（√）9．在公共關(guān)系工作程序中，公共關(guān)系計劃管理是最核心的工作，也是非常重要的工作步驟，它發(fā)揮著管理職能。

（√）10．公共關(guān)系不是人際關(guān)系，但是公共關(guān)系可以采取人際關(guān)系的手段和方法來解決公共關(guān)系的問題。

五、簡答題（10分）

1．說明公共關(guān)系部門的基本職能。答：（1）決策參謀職能。（2分）

（2）信息情報職能。（2分）

（3）社會外交職能。（2分）

（4）趨勢預(yù)測職能。（2分）

（5）內(nèi)部協(xié)調(diào)職能。（2分）

六、案例分析（15分）亞都“收煙”的**

今年的世界無煙日，頗具聲勢和規(guī)模的戒煙活動在全國各地接連舉行。黃浦江畔的上海外灘，由上海市吸煙與健康協(xié)會主辦的萬人戎煙簽名活動如期舉行。政府官員，接受咨詢的專家學(xué)者和聞訊而至的市民云集陳毅廣場。以生產(chǎn)空調(diào)換氣機(jī)在市場上“鬧騰”得頗為人爆的北京亞都科技股份有限公司上海辦事處斥資30萬元，也介人了這次活動。在活動的前一天，亞都公司在滬上有影響的兩家報紙上，以“亞都啟事”為題打出廣告：“請市民轉(zhuǎn)告煙民一亞都義舉，全價收煙”具體內(nèi)容是，亞都公司按市價收集參加此次活動的煙民的已購香煙，并在公眾的監(jiān)督下集中銷毀。力使活動順利圓滿，亞都的工作人員兌換了用于收煙的5萬元零市；購置了“銷煙”用的大瓷缸、生石灰，井按當(dāng)?shù)厣虉龅牧闶蹆r格核準(zhǔn)了煙價，可謂萬事俱備。

上午10時，活動開始后，人群向亞都戒煙臺前聚集井徘起了長隊(duì)。隊(duì)列中既有老者，也有時髦女郎，還有小孩，這與亞都人設(shè)想中的煙民形象相去甚遠(yuǎn)，更引人注目的是，排隊(duì)的中的許多人拎著成條的香煙，少者一二條，多者達(dá)20條，絕大多數(shù)還是價格不非的“中華”、“紅塔山”、，“萬寶路”，等高檔香煙。但從外包裝上一眼就能看出是假煙。精干算計的上海人讓亞都的工作人員亂了陣腳。收煙臺前，為了煙的真假，吵嚷、爭吵之聲時有所聞。為使活動得以進(jìn)行，亞都公司臨時決定，每人只限換一條，香煙是真是假也不再計較?？蔁熋褚灿袑Σ?，讓工作人員奈何不得。

下午2時，亞都公司的5萬元現(xiàn)金已經(jīng)用光，宣布活動結(jié)束。尚在排隊(duì)的數(shù)百名煙民不十了，他們把收煙臺和10余名工作人員團(tuán)團(tuán)圍住，紛紛指責(zé)亞都公司“說話不算數(shù)”、活動內(nèi)容和廣告不符云云，并對工作人員有撕扯、推搡的現(xiàn)象。雙方僵持了約半個小時，仍沒有緩和的跡象。為平息事態(tài)，盡早脫身，工作人員只得拿出尚存的200件文化衫免費(fèi)發(fā)送，之后，在聞訊赴來的保安、巡警的協(xié)助下，工作人員才得以離開廣場。

案例思考：對亞都公司這次公關(guān)活動，你有什么認(rèn)識？（要求寫出一篇400字左右的案例分析。）答：答題要點(diǎn)：

1．緊扣社會熱點(diǎn)進(jìn)行策劃創(chuàng)意，即響應(yīng)了政府的倡議，又表達(dá)對公眾健康的關(guān)心。所以該活動贏得社會各界關(guān)注勢在必然。（1分）

2．該活動提高了企業(yè)的知名度。從活動開展前發(fā)布“亞都啟事”，到活動當(dāng)日萬人聚集陳毅廣場以及收煙**發(fā)生后各新聞媒體的相關(guān)報道，都有效地吸引了公眾的注意，等十為亞都作了一次廣告宣傳。（4分）

3．活動的主題與業(yè)行的產(chǎn)品及努力方向相吻合。業(yè)部公司的產(chǎn)品主要有空調(diào)換氣機(jī)、加濕器等，“給人們一份清凈的空氣和健康”一直是亞都的立業(yè)之本。所以“全價收煙”的初衷正是體現(xiàn)了亞都的宗旨和努力方向，是與業(yè)都企業(yè)的性質(zhì)、產(chǎn)品的開發(fā)相一致的。這也有助于人們接受該組織的產(chǎn)品。（4分）4．策劃不嚴(yán)密、組織不得力是這次活動的“失”，首先，廣告本身太籠統(tǒng)，廣告中對“全價收煙，”未做任何限制，這一方面使企業(yè)無法履行諾言，也使煙民無所適從；另一方面也給一些有投機(jī)心理的人造成了可乘之機(jī)。其次，運(yùn)作過程中缺乏靈活性和創(chuàng)造性。（3分）

2008—2009學(xué)第二學(xué)期“開放專科”期末考試公共關(guān)系學(xué) 試題 試卷代號：2189 中央廣播電視大學(xué)2008—2009學(xué)第二學(xué)期“開放?？啤逼谀┛荚?公共關(guān)系學(xué) 試題 2009年7月

一、名詞解釋(每小題5分，共15分)1．公共關(guān)系狀態(tài)：是指一個組織所處的社會關(guān)系和社會輿論狀態(tài)，即這個組織在公眾心目中的實(shí)際形象。

2．政府公共關(guān)系：是指政府通過與社會各界公眾的雙向溝通，樹立政府形象，爭取公眾對政府工作的理解和支持的自覺活動。

3．名門戰(zhàn)略：即利用某些組織或企業(yè)的整體形象，來提升一些產(chǎn)品形象的戰(zhàn)略。(3分)有兩種方式：其一，有的企業(yè)在某一產(chǎn)品的生產(chǎn)上已建立了知名度，就可以借此來推廣其它產(chǎn)品的形象；(1分)其二，可借助聯(lián)營、合資的渠道，投靠名門，提高自己的身價。

二、單項(xiàng)選擇題(請將正確答案的字母序號填在括號內(nèi)。每題1分，共15分)1．組織開展公共關(guān)系活動的基礎(chǔ)是(c)。A.公共關(guān)系意識 B．公共關(guān)系觀念 C.公共關(guān)系狀態(tài) D．公共關(guān)系策劃

2．1906年，艾維·李發(fā)表了著名文件是(b)。A．《有效的公共關(guān)系》 B．《原則宣言》 C.《公眾輿論的形成》 D．《公共關(guān)系學(xué)》

3．在部門所屬型的公共關(guān)系部中，把公共關(guān)系職能定位于傳播功能，主要是因?yàn)閷⒐碴P(guān)系部歸屬于(b)。A．銷售部門 B．廣告宣傳部門 C.接待部門 D.辦公室

4．建設(shè)型公關(guān)主要適用于組織發(fā)展的(d)。A.嚴(yán)重失調(diào)時期 B.順利發(fā)展時期 C.穩(wěn)定時期 D．初創(chuàng)時期 5．把重點(diǎn)事實(shí)和主要結(jié)論放在文章的最前邊，然后按事實(shí)的重要性排列事件，逐次寫出是(a)。

A.倒金字塔結(jié)構(gòu) B．并列結(jié)構(gòu) C.順時結(jié)構(gòu) D．金字塔結(jié)構(gòu) 6．公關(guān)談判的第三個階段是(c)。A.導(dǎo)人階段 B．概說階段 C.交鋒階段 D．妥協(xié)階段

7．根據(jù)社會分工和自身的條件，企業(yè)準(zhǔn)備在社會上發(fā)揮的作用和承擔(dān)的角色屬于(d)。

A．經(jīng)營方針 B．經(jīng)營哲學(xué) C.行為準(zhǔn)則 D．企業(yè)使命

8．女士坐在較低的椅子上或沙發(fā)上，最好采用的坐姿是(b)。A.雙腿垂直式 B．雙腿斜放式 C.雙腿疊放式 D．雙腳交叉式

9．獨(dú)立公眾，屬于按以下哪一類公眾分類法進(jìn)行分類的(d)。A．按所屬關(guān)系 B．按發(fā)生關(guān)系的時序 C.根據(jù)重要性程度 D．根據(jù)態(tài)度

10．公眾從對象的某些特征推及對象的整體，從而產(chǎn)生“以偏概全”的心理現(xiàn)象是(a)。

A.暈輪效應(yīng) B．刻板效應(yīng) C.選擇效應(yīng) D．首因效應(yīng)

11．對廣告有印象的人數(shù)與接觸廣告媒體的人數(shù)的比例是(c)。A.記憶度 B．收視率 C.注意度 D．對比度

12．印刷精美，表現(xiàn)力強(qiáng)是以下哪種媒體的優(yōu)勢(a)。A．雜志 B．報紙 C．電視 D．廣播

13．邀請嘉賓出席宴會的請柬必須提前(b)寄出。A.一周 B.二周 C.五天 D．三天

14．職業(yè)水平高，看問題比較客觀是(c)。A.公關(guān)公司的短處 B.公共關(guān)系部的短處 C.公關(guān)公司的長處 D．公共關(guān)系部的長處

15．提供各種實(shí)惠的服務(wù)工作，以獲得社會公眾的好評，樹立組織良好形象的公關(guān)模式是(a)A.服務(wù)型公關(guān) B．宣傳型公關(guān) C.社會型公關(guān) D．交際型公關(guān)

三、多項(xiàng)選擇題(在下列各題的備選答案中，選擇二至五個正確的。多選、少選、錯選均不得分。每題1分，共lo分)1．公共關(guān)系涉及的學(xué)科有(abcde)。A．倫理學(xué) B.管理學(xué) C.社會學(xué) D.營銷學(xué) E．傳播學(xué)

2．愛德華·伯尼斯出版的公共關(guān)系學(xué)著作有(ab)。A.《公眾輿論的形成》 B．《公共關(guān)系學(xué)》 C.《有效的公共關(guān)系》 D．《原則宣言》 E．《公共關(guān)系原理》

3．把求真務(wù)實(shí)的原則貫徹到調(diào)查工作中應(yīng)做到(abcd)。A.真實(shí) B．客觀 C.公正 D．全面 E．正義

4．員工的物質(zhì)需求包括(abcd)。A．工資、津貼 B．住房、交通 C.休假日 D．福利 E．尊重

5．公共關(guān)系部在組織中的決策參謀地位，主要是由以下方面的職能決定的(acd)A.資料儲存中心 B．領(lǐng)導(dǎo)指揮中心 C.信息發(fā)布中心 D.環(huán)境監(jiān)測中心 E．公眾接待中心

6．公共關(guān)系優(yōu)化環(huán)境的功能包括(abcd)。A.優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境 B．優(yōu)化社會政治環(huán)境 C.優(yōu)化社會心理環(huán)境 D．優(yōu)化社會文化環(huán)境 E．優(yōu)化社會文明環(huán)境

7．CI設(shè)計的基本原則包括(abcde)。A.客觀性原則 B．系統(tǒng)性原則 C．穩(wěn)定性原則 D．差異性原則 E．社會性原則

8．公共關(guān)系禮儀要注意差異性原則，其中包括(acd)。A．性別差異 B．財富差異 C.外事差異 D．地位差異 E．膚色差異

9．整合營銷的指導(dǎo)原則是(abcde)。A.以消費(fèi)者為核心 B．以公關(guān)調(diào)查為依據(jù)

C．以建立企業(yè)與消費(fèi)者的“關(guān)系”為目的 D.以“一種聲音”為內(nèi)在支點(diǎn) E．以全方位運(yùn)用多種傳媒為手段

lo．公眾調(diào)查大多數(shù)是采用抽查的方法。常用的抽樣方法包括(abde)。A．分層隨機(jī)抽樣 B．簡單隨機(jī)抽樣 C．觀察抽樣 D．配額抽樣 E.分區(qū)多級抽樣

四、判斷題(在你認(rèn)為正確的題前畫“√”，不正確的畫“X”。每題1分，共10分)(√)1．公共關(guān)系特指組織與公眾之間的傳播溝通關(guān)系。(√)2．態(tài)度在人的心理活動中起著“加工作用”。(X)3．演講一般要求語速適中，不能改變說話的速度。(X)4．在企業(yè)CI識別系統(tǒng)中，VI是整個系統(tǒng)的核心與靈魂。(X)5．引進(jìn)西方的經(jīng)驗(yàn)就可以推動中國公關(guān)事業(yè)的發(fā)展。

(√)6．協(xié)議區(qū)是談判雙方爭奪的利益范圍，它不是一個點(diǎn)，而是一個區(qū)間。(√)7．邊緣公眾指與組織雖有關(guān)系，但聯(lián)系較少、影響較小的一類公眾。(X)8．與企業(yè)相比，事業(yè)單位的突出特點(diǎn)是非盈利性，與政府機(jī)關(guān)相比，事業(yè)團(tuán)體的主要特點(diǎn)是權(quán)威性。

(√)9．社會組織需要主動承擔(dān)必要的社會責(zé)任和義務(wù)，像愛護(hù)自己家園一樣愛護(hù)社區(qū)，為社區(qū)造福。

(√)10．輻射式傳播的特點(diǎn)是便于集中領(lǐng)導(dǎo)，信息傳遞速度快，失真少；但在這種人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，成員之間聯(lián)系較少。

五、簡答題(每題10分，共30分)1．簡述搞好媒介關(guān)系的重要意義。

答：答題要點(diǎn)：媒介關(guān)系也叫做新聞界關(guān)系，是指組織與新聞傳播機(jī)構(gòu)(包括報社、雜志社、廣播電臺、電視臺及各種網(wǎng)站)以及新聞界人士(包括記者、編輯)等的關(guān)系。(：分)(1)良好的媒介關(guān)系就等于良好的輿論關(guān)系。(1分)在現(xiàn)代信息社會中，新聞界是社會信 息流通過程中的把關(guān)人，他們決定著哪些信息應(yīng)該中轉(zhuǎn)、疏導(dǎo)、傳播，哪些信息應(yīng)該終止、抑制、封閉。與新聞界保持良好關(guān)系的個人和組織，都容易獲得良好的公眾輿論。(2分)(2)建立良好的媒介關(guān)系是運(yùn)用大眾傳播手段的前提。(1分)組織與公眾溝通的重要途徑就是運(yùn)用大眾傳播，大眾傳播借助于現(xiàn)代印刷、電子等傳播技術(shù)，大量地、高速度地復(fù)制信息，因而是公共關(guān)系絕對不可缺少的手段。(1分)但大眾傳播媒介不是由組織內(nèi)部的公關(guān)人員直接掌握和控制的。(1分)因此，現(xiàn)代社會組織都十分重視同媒介搞好關(guān)系，注意同新聞界長期保持聯(lián)系，及時為媒介提供信息，真誠相等，避免沖突。(2分)2．設(shè)計調(diào)查問卷時要注意哪些問題? 答：答題要點(diǎn)：公關(guān)人員在設(shè)計調(diào)查問卷時應(yīng)注意以下問題：

(1)尊重公眾，慎重選擇所提問題，防止對公眾情感造成傷害。(1分)如宗教信仰、民族習(xí)俗、個人隱私等問題屬于調(diào)查中的忌諱。(1分)(2)問卷問題的組織要有順序，合乎邏輯。(1分)每一個問題可能涉及不同的方面，但不同問題的排列必須是有前后順序的。(1分)(3)問卷的文字要簡潔、明確，通俗易懂，不可太長，不要用公眾難以理解的專業(yè)術(shù)語，不要加太多的形容詞。(1分)(4)不要用雙重提問，即一個問題最好只有一個答案。(1分)(5)問卷的措辭要準(zhǔn)確，防止模糊不清或模棱兩可。(1分)(6)問卷應(yīng)避免使用帶傾向性的措辭。(1分)(7)備選答案要力求全面，避免出現(xiàn)重大遺漏。(1分)(8)如果對問卷設(shè)計的效果沒有把握，可先在小范圍內(nèi)進(jìn)行試測，請部分公眾回答問題，分析問卷，看看其中是否有不妥之處。(1分)3．說明塑造組織形象的重要性及方法。答：答題要點(diǎn)：塑造組織形象，提高組織信譽(yù)是公關(guān)工作中最根本，也是最具挑戰(zhàn)性的工作。

良好的組織形象和信譽(yù)就意味著公眾的依賴、政府的支持、銀行的信任、社區(qū)的關(guān)注，從而形成良好的投資環(huán)境、工作條件、企業(yè)內(nèi)部的協(xié)同意識、合作精神。(2分)這一切最終都將轉(zhuǎn)化為廣大的市場和豐厚的利潤?？梢哉f，組織形象是關(guān)系到組織或企業(yè)生死存亡的頭等大事。(1分)塑造組織形象需要將企業(yè)作為一個整體、一個參加社會活動的分子來考慮。其方法有：其一，充分運(yùn)用象征性標(biāo)記。當(dāng)代公共關(guān)系發(fā)展的新趨勢之一，就是組織形象符號化，即通過設(shè)計簡潔、鮮明、形象的組織標(biāo)志，使組織形象利于傳播，便于理解和記憶。(1分)企業(yè)的標(biāo)記有很多，但最重要的兩個是廠名和商標(biāo)，這是企業(yè)文化精神的外顯。(1分)公關(guān)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是經(jīng)過反復(fù)調(diào)查內(nèi)外公眾的意向和審美情趣，設(shè)計出反映企業(yè)宗旨和時代風(fēng)貌、引人注目、易于識別、便于記憶的廠名和商標(biāo)。(1分)然后再利用各種傳播手段，使公眾建立起產(chǎn)品、商標(biāo)、廠名與企業(yè)文化精神的聯(lián)想，從而達(dá)到樹立信譽(yù)的目的。(1分)其二，題寫宣傳口號。塑造組織形象工作中重要的一點(diǎn)就是概括組織經(jīng)營理念，宣傳組織文化特色。(1分)公關(guān)人員要根據(jù)組織既定的文化精神，設(shè)計出具有特色的宣傳口號、對聯(lián)和訓(xùn)詞，以便在公眾心目中留下深刻印象。(1分)企業(yè)的產(chǎn)品要上檔次、樹名牌，就要學(xué)會充分利用自身的文化資源。宣傳口號的題寫一定要突出企業(yè)的特色，呆板和雷同是形象設(shè)計的大忌。(1分)

六、案例分析(20分)深人人心的花——“百消丹”母親節(jié)免費(fèi)送鮮花活動

長甲集團(tuán)生產(chǎn)的“百消丹”是一種專治婦科腫瘤的中成藥，作為一個專門致力于女性健康事業(yè)的公司，長甲集團(tuán)深知前進(jìn)的每一步都離不開廣大婦女的支持。為了回報杭州市婦女的厚愛，長甲集團(tuán)杭州分公司于 5月12日 母親節(jié)那天，舉辦了免費(fèi)為母親送鮮花、送祝福的活動，為杭州1000余位母親送上了一份特別的節(jié)日鮮花。

“打個電話，我們就會把您最想和媽媽說的話與一束鮮花，在母親節(jié)這天送到您的母親手中?！痹谀赣H節(jié)，長甲集團(tuán)“百消丹”組織的送鮮花活動別出心裁，得到了廣大市民的贊賞和踴躍參加。短短3天，打電話參加活動的人數(shù)超過一千人，“媽媽，您是兒子永遠(yuǎn)的港灣，不論走多遠(yuǎn)，最后都要回到您的懷抱”；“媽媽，真的感謝您，您是女兒永遠(yuǎn)的愛”；“媽媽，我們愛您到永遠(yuǎn)”??

當(dāng)兒女們飽含著深情的話語，隨著一盆盆、一束束鮮花，一起送到一位位母親手中時；當(dāng)看到一個個母親捧著鮮花，臉上綻放出比鮮花還燦爛的笑臉時，濃濃的母親節(jié)氛圍也在杭州城洋溢著。一時間，長甲集團(tuán)“百消丹”舉辦的母親節(jié)活動成為市民們關(guān)注的熱點(diǎn)。

案例思考：請分析長甲集團(tuán)這次活動的性質(zhì)和技巧。(要求寫出一篇400字以上的案例分 析)答：答題要點(diǎn)：長甲集團(tuán)組織送鮮花活動，是一種公益性的公關(guān)活動，即是屬于社會型公關(guān)模式。(1分)其特點(diǎn)是以各種社會性、贊助性或公益性的活動為主，組織通過這些活動，可為自己的信譽(yù)進(jìn)行投資。(2分)企業(yè)開展任何形式的公益活動，本質(zhì)上都是為了進(jìn)行廣告宣傳。

但是與其他形式的廣告活動相比，“百消丹送花、送祝?！被顒樱蛊髽I(yè)在宣傳自身的同時，很好地考慮到了消費(fèi)者的利益，提醒人們關(guān)注母親，珍惜親情。在滿足消費(fèi)者心理需求的同時，也提高了企業(yè)的知名度和美譽(yù)度。(2分)從公關(guān)技巧的方面看，至少有這樣幾點(diǎn)值得我們注意或借鑒：(1)大打親情牌。(2分)母親的養(yǎng)育之恩，是最能打動人們心弦的。但由于目前社會生活節(jié)奏加快，不少子女與父母兩地分居，平時與父母相處的機(jī)會不多，內(nèi)心愧疚，而父母也感到孤獨(dú)?！鞍傧ぁ钡倪@次送鮮花活動，給了雙方一個機(jī)會，兒女可以把最想說的一句話和一束鮮花送給母親，聊表寸心；母親也可以從中得到安慰，感到快樂。(3分)(2)淡化了企業(yè)的廣告色彩。(2分)目前，企業(yè)的廣告鋪天蓋地，很容易引起消費(fèi)者的反感。所以要盡量在宣傳或廣告活動中，讓消費(fèi)者感覺到企業(yè)是在為他們服務(wù)，而不是轉(zhuǎn)彎抹角地推銷商品。(1分)要讓消費(fèi)者通過企業(yè)的公關(guān)活動產(chǎn)生愛屋及烏的好感?！鞍傧ぁ钡乃王r花活動，正好到達(dá)了這樣的目的。(2分)(3)成為社會輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。(2分)母親是人人都有的，而養(yǎng)育之恩當(dāng)涌泉相報，所以關(guān)注母親節(jié)大有人在。(1分)利用母親節(jié)這種社會的節(jié)慶開展活動，很容易吸引社會公眾的眼球，并能引起各種媒體的廣泛注意，從而到達(dá)了提升企業(yè)知名度的目的。(2分)

中央廣播電視大學(xué)2008—2009學(xué)第一學(xué)期“開放?？啤逼谀┛荚?/p>

公共關(guān)系學(xué) 試題 2009年1月

一、名詞解釋(每小題5分，共15分)1．公共關(guān)系：就是一個組織運(yùn)用有效的傳播手段，使自身適應(yīng)公眾的需要，并使公眾也適應(yīng)組織發(fā)展需要的思想、策略和管理職能。2．公益廣告：是指組織以自身的名義發(fā)布廣告，在社會上率先發(fā)起某種活動，或提倡某種有進(jìn)步意義的新思想活動。

3．網(wǎng)絡(luò)公關(guān)：：又被稱為e公關(guān)，是以互聯(lián)網(wǎng)為手段，(1分)溝通組織內(nèi)外信息，加強(qiáng)組織與公眾的交流，(2分)以提高組織的知名度和美譽(yù)度，塑造良好形象的新型公關(guān)活動。

二、單項(xiàng)選擇題(請將正確答案的字母序號填在括號內(nèi)。每題1分，共15分)1．現(xiàn)代公共關(guān)系傳播的本質(zhì)是組織與公眾之間信息的(b)。A.單向交流 B．雙向管理 C．雙向交流 D。單向管理

2．利用新聞媒介揭露壟斷企業(yè)“愚弄公眾”的現(xiàn)象，形成了美國近代史上著名的運(yùn)動是(a)A.揭丑運(yùn)動 B．便士報運(yùn)動 C．報刊宣傳運(yùn)動 D．民主政治運(yùn)動

3．低美譽(yù)度，高知名度屬于公共關(guān)系哪一種狀態(tài)(d)。A．最佳 B．較為安全、穩(wěn)定 C．不良 D．惡劣

4．直接影響著組織或企業(yè)其他各方面的關(guān)系，如員工家屬關(guān)系、本地顧客關(guān)系的是(c)。

A．政府關(guān)系 B．媒介關(guān)系 C.社區(qū)關(guān)系 D．消費(fèi)者關(guān)系

5．對于一個組織具有雙重人格的公眾是(b)。A.政府公眾 B．媒介公眾 C.社區(qū)公眾 D.名流公眾 6．搞好開放組織活動(b)。A．應(yīng)做到完全公開 B．既公開又不能泄密 C.只公開組織的過去 D．應(yīng)加強(qiáng)保密工作

7．被稱為一切公關(guān)活動的起點(diǎn)，是一切社交場合所必備的“通行證”的是(a)。A.個人禮儀 B.文化素養(yǎng) C.體態(tài)與表情 D.組織形象

8．次要公眾屬于按哪一類公眾分類法進(jìn)行的劃分(c)。A.按所屬關(guān)系 B．按發(fā)生關(guān)系的時序 C．根據(jù)重要程度 D.根據(jù)態(tài)度 9．中國公共關(guān)系協(xié)會成立于(d)。A．1985年 B.1992年 C.1988年 D.1987年

10．記住廣告節(jié)目的人數(shù)與收看廣告節(jié)目的人數(shù)的比例是(a)。A．記憶度 B．收視率 C.注意度 D．對比度

11．反映直線溝通的人際關(guān)系，自上而下或自下而上的等級交往線路是(b)。A．輻射式網(wǎng)絡(luò) B．鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò) C.交結(jié)式網(wǎng)絡(luò) D．G形網(wǎng)絡(luò)

12．開始寸步不讓，到了談判的最后期限一步讓到底的妥協(xié)方式是(c)。A．反拐式 B．階梯式 C.正拐式 D．高峰式

13．在企業(yè)理念識別系統(tǒng)中，企業(yè)在經(jīng)營管理活動中所依據(jù)的基本政策和價值取向是(d)A.企業(yè)使命 B．經(jīng)營方針 C.行為準(zhǔn)則 D.經(jīng)營哲學(xué)

14．人有不同的氣質(zhì)，一般認(rèn)為，最適合擔(dān)任公關(guān)工作的是(a)類型的人。A.多血質(zhì) B．黏液質(zhì) C．膽汁質(zhì) D．抑郁質(zhì)

15．在人際交往的過程中，距離也是一種傳達(dá)態(tài)度的信息，親密距離是指(d)。A．約為3.65— 9米

B．約為0.45— 1.22米

C．約為1.22—— 3.65米

D.0.45米 以內(nèi)

三、多項(xiàng)選擇題(在下列各題的備選答案中，選擇二至五個正確的。多選、少選、錯選均不得分。每題1分，共10分)1.根據(jù)公眾與組織發(fā)生關(guān)系的時序特征，可以把公眾分為(cde)。A.首要公眾 B．內(nèi)部公眾 C.潛在公眾 D．知曉公眾 E．行動公眾

2．愛德華·伯尼斯的主要著作有(abe)。A．《公眾輿論之形成》 B．《公共關(guān)系學(xué)》 C．《有效的公共關(guān)系》 D．《原則宣言》 E.《輿論》

3．企業(yè)的標(biāo)記有很多，但最重要的兩個是(ae)。A．廠名 B．包裝袋 C.標(biāo)準(zhǔn)字 D．標(biāo)準(zhǔn)色 E．商標(biāo)

4．公關(guān)廣告與商品廣告的差異在于(acde)。A．直接目的不同 B．根本目的不同 C.內(nèi)容不同 D．新聞界的報道方式不同 E．應(yīng)用范圍不同

5．從演講的風(fēng)格看，常見的開場白有(acde)。A.輕松幽默型 B．聲淚俱下型 C.懸念吸引型 D．先聲奪人型 E．感情趨近型

6．CS戰(zhàn)略的基礎(chǔ)就是突出“滿意”兩字，具體包括(abcde)A.理念 B．視聽 C.產(chǎn)品 D．行為 E．服務(wù)

7．公共關(guān)系公眾調(diào)查的內(nèi)容包括(abce)。A．公眾需求 B．公眾態(tài)度 C.公眾構(gòu)成 D．公眾分類 E．意見領(lǐng)袖

8．構(gòu)成公眾態(tài)度的主要因素包括(acd)。A.認(rèn)知 B．文化 C.情感 D．意圖 E．能力

。9．開展慶典活動要注意的問題包括(abcde)。A.要有計劃 B．要選擇好時機(jī)

C．科學(xué)性與藝術(shù)性相結(jié)合 D．要制造新聞 E.要注意總結(jié)

10．整合營銷傳播所采用的方法包括(acde)。A.主題線工作法 B．廣告宣傳法 C.特設(shè)會議法 D.集團(tuán)沖擊策劃法 E．同一外觀法

四、判斷題(在你認(rèn)為正確的題前畫“√”，不正確的畫“X”。每題1 分，共10分)(X)1．公共關(guān)系是一門專業(yè)性較強(qiáng)的理論科學(xué)。

(X)2．引進(jìn)西方的經(jīng)驗(yàn)就可以推動中國公關(guān)事業(yè)的發(fā)展。

(X)3．在整個企業(yè)識別系統(tǒng)中，行為識別應(yīng)當(dāng)是理念識別的靜態(tài)延伸。(√)4．協(xié)議區(qū)是談判雙方爭奪的利益范圍，它不是一個點(diǎn)，而是一個區(qū)間。(√)5．要使組織長期處于良好的公共關(guān)系狀態(tài)，必須注意與公眾的平時聯(lián)絡(luò)。(√)6．組織形象設(shè)計時，首先要遵循“有效性”原則。(X)7．艾維·李創(chuàng)辦了世界上第一所宣傳事務(wù)顧問所。(√)8．社會流行既是一種心理現(xiàn)象，又是一種行為活動。(X)9．雜志發(fā)行范圍廣，讀者穩(wěn)定，深入社會。(√)lO．行握手禮的時候一般由地位高的一方先伸手。

五、簡答題(每題10分，共30分)1．如何才能做到與公眾“真誠互惠”? 答：答題要點(diǎn)：互利互惠是搞好公共關(guān)系工作根本原則之一。(1分)其具體內(nèi)容可包括兩個方面：(1)真誠地對待公眾。這是公共關(guān)系工作重要的職業(yè)道德，必須嚴(yán)格遵守。尊重公眾具體包括誠實(shí)無欺，對外開放和對社會負(fù)責(zé)。(3分)組織對公眾要以誠相待，不能靠“耍嘴皮子’’、“耍筆桿子”欺騙公眾。更不能“做套”愚弄公眾。(1分)(2)給公眾以實(shí)際的利益。公共關(guān)系從某種角度看，也被稱為組織的信譽(yù)投資，即花錢買名譽(yù)。(3分)組織必須給公眾實(shí)實(shí)在在的利益，這樣才能使他們對組織產(chǎn)生信賴感，樂于與組織合作。(2分)2．在編制傳播信息時要注意的結(jié)構(gòu)性功能因素有哪些? 答：答題要點(diǎn)：為了達(dá)到使信息順利“過三關(guān)”的目的，在編制傳播信息時，要注意信息的四類結(jié)構(gòu)性功能因素：(1分)(1)信息刺激的強(qiáng)度。(1分)為了達(dá)到引起公眾注意的目的，宣傳人員在設(shè)計宣傳材料的內(nèi)容、文字、圖案、線條、色彩，選擇傳播工具，尋找宣傳場所時，會盡力加大信息的刺激強(qiáng)度。(1分)(2)信息的對比度。這也是引起公眾注意的良好辦法。(1分)(3)信息刺激的重復(fù)率。(1分)宣傳心理學(xué)上有一個假設(shè)：“公眾都是健忘的”。在信息爆炸的時代，每個人面對如此多的信息，不可能將其全部都記住。為了達(dá)到加強(qiáng)公眾記憶的目的，傳播的信息必須具有一定的重復(fù)性。(2分)(4)信息的新鮮程度。(1分)如果信息一味重復(fù)，會引起公眾的厭倦甚至反感的情緒，反而會失去公眾。解決這個問題的方法是不斷變換信息的內(nèi)容和形式，使公眾經(jīng)常保持新鮮感。(2分)

3．簡述危機(jī)處理的——般程序。

答：答題要點(diǎn)：危機(jī)中進(jìn)行公共關(guān)系，是一個組織公關(guān)水平的綜合顯示。有效的危機(jī)公關(guān)工作必須制定出一個反應(yīng)迅速、正確有效的危機(jī)公關(guān)程序，以避免急迫過程中的盲目性和隨意性，防止公關(guān)危機(jī)中的重復(fù)和空位現(xiàn)象。(1分)危機(jī)處理的一般程序是：

(1)采取緊急措施，防止事態(tài)發(fā)展。(1分)組織遭受突發(fā)性的公共關(guān)系危機(jī)，需要的是冷靜，并采取緊急措施，防止事態(tài)的發(fā)展、蔓延、擴(kuò)大，應(yīng)盡可能地使組織形象與聲譽(yù)損失降到最低點(diǎn)。(1分)(2)坦誠告知，表明誠意。(1分)一旦發(fā)生危機(jī)，組織便會受到社會與公眾的關(guān)注，人們急于了解危機(jī)發(fā)生的真相，作為輿論代表的新聞界必然要來進(jìn)行采訪。此時，組織只有坦誠告知，表明誠意。事實(shí)證明，隱瞞事情真相，往往會助長公眾的懷疑，擴(kuò)大了危機(jī)的波及面，而坦誠告知，表明誠意，才是最佳的選擇。(1分)(3)調(diào)查情況，收集信息。(1分)對于公關(guān)危機(jī)的處理，最終是建立在針對事件真相，采取相應(yīng)、得體的公關(guān)措施的基礎(chǔ)之上，因此，調(diào)查危機(jī)事件的真相就顯得非常重要。也就是說，在災(zāi)難得到遏止，危機(jī)得到初步控制后，就要立即展開對危機(jī)的范圍、原因和后果的全面調(diào)查，查明原因是為危機(jī)處理決策提供依據(jù)，也是成功處理危機(jī)的關(guān)鍵所在。(1分)(4)針對對象，確定對策。(1分)在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，要針對不同的對象確定相應(yīng)的對策。這些對策大體包括幾方面：對組織內(nèi)部對策；對受害者的對策；對上級主管部門的對策；對業(yè)務(wù)往來單位的對策；對其他公眾的對策等。(1分)(5)評價總結(jié)，改進(jìn)工作。在乎息危機(jī)事件后，組織一方面要注意從社會效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、心理效應(yīng)和形象效應(yīng)等方面，評估消除危機(jī)的有關(guān)措施的合理性和有效性，并實(shí)事求是地寫出處理報告，為以后處理類似事件提供依據(jù)；另一方面要認(rèn)真分析事件發(fā)生的深層原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便改進(jìn)工作，從根本上杜絕類似事件再度發(fā)生。(1分)、案例分析(20分)“奇瑞”新車征名活動

新浪汽車訊：上海車展即將落下帷幕，作為自主品牌的代表——奇瑞，在本屆車展上出盡風(fēng)頭。不僅有自主研發(fā)的發(fā)動機(jī)和變速箱，而且有自主設(shè)計的5款新車也全面展出。為了讓自主的品牌有自主的名字，奇瑞汽車聯(lián)合新浪汽車頻道聯(lián)手打造了“奇瑞5小虎征名”活動。

有網(wǎng)友提出以五行基調(diào)給奇瑞五虎命名，以金、木、水、火、土為基調(diào)，加以潤色，分別給奇瑞五小虎命名。金——赤金、金戈。隱義名：鐵騎。木——龍木、木神、聰木。隱義名：青山、翠林。水——春水、秋水、天水。隱義名：晨露、凌霜、傲雪?；稹鹁?、圣火、篝火。隱義名：太陽、小太陽。土——瑞土、潤土、祥土。隱義名：大地、潤地。這樣命名有傳統(tǒng)文化的特征鮮明，“國字號”特征也十分明顯。

還有網(wǎng)友說奇瑞新車輛的命名應(yīng)該圍繞“奇瑞”兩個字來展開，轎車(含跑車、MPV等)依“奇”立名；SUV等依“瑞”立名。這樣即繼承了歷史上的“奇云”，又彰顯了最近的新投產(chǎn)的SUV“瑞虎”。

而在車展結(jié)束的時候，我們的“奇瑞5小虎征名”活動也將告一段落。截止今天上午，我們的論壇就有2400多條留言，網(wǎng)友們積極的為“奇瑞五小虎”征名、命名。大家獻(xiàn)計獻(xiàn)策為我們自己的“5小虎”能有一個好的名字探討著、議論著。其中不乏很有創(chuàng)意、充滿智慧的命名。

案例思考：結(jié)合案例，請分析“奇瑞”公司公關(guān)活動的性質(zhì)及其意義。(要求寫出一篇400字以上的案例分析)答：答題要點(diǎn)：奇瑞公司與新浪網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的為自己的新車征名活動，屬于一種征詢性公關(guān)活動模式，(2分)這種模式主要以采集信息、調(diào)查輿論、收集民意為主，目的是通過掌握信息和輿論，為組織管理和決策提供參謀。(3分)奇瑞是中國最大的自主品牌汽車公司，目前已經(jīng)可以生產(chǎn)多種類型的汽車，在國內(nèi)市場上占有相當(dāng)?shù)姆蓊~。但由于奇瑞汽車公司創(chuàng)辦的時間不長，對產(chǎn)品名稱沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，存在著隨意性、無序性的缺陷。(2分)所以奇瑞汽車公司要通過在新浪網(wǎng)上開展的新車征名活動，收集全國的公眾對企業(yè)的意見和建議，為能夠更好地適應(yīng)公眾的需求提供充分的產(chǎn)品信息。(3分)征詢性公關(guān)除了收集信息用于與企業(yè)內(nèi)部決策以外，還有對外宣傳的功效。(2分)征詢性公關(guān)一般都會設(shè)立獎項(xiàng)，對于能夠很好地為企業(yè)產(chǎn)品命名的作者，企業(yè)會給予很高的獎勵。這樣，就能吸引公眾對企業(yè)的歷史、宗旨和新產(chǎn)品進(jìn)行了解。(3分)只有對企業(yè)產(chǎn)品具有相當(dāng)知識，對企業(yè)的歷史和宗旨比較熟悉的人，才能夠給新產(chǎn)品起一個好的名字。(2分)不論是按照金、木、水、火、土的方式為新產(chǎn)品命名，還是將“奇”和“瑞”拆開，分別命名轎車和SUV，都說明這些公眾具備了相當(dāng)豐富的汽車知識，對奇瑞企業(yè)也有比較多的了解。(2分)參加這樣的產(chǎn)品征名活動，實(shí)際上也促進(jìn)了公眾了解企業(yè)及其產(chǎn)品，培養(yǎng)了潛在的消費(fèi)者，為將來擴(kuò)大銷售做好了準(zhǔn)備。(1分)

中央廣播電視大學(xué)2007—2008學(xué)第二學(xué)期“開放?？啤逼谀┛荚?/p>

公共關(guān)系學(xué) 試題

2008年7月

一、名詞解釋(每小題5分，共15分)1．員工關(guān)系：是指在企業(yè)內(nèi)部管理過程中形成的人事關(guān)系，其具體對象包括全體職員、工人、管理于部。員工是企業(yè)最重要的內(nèi)部公眾，是內(nèi)求團(tuán)結(jié)的首要對象。

2．新聞發(fā)布會：又稱記者招待會，是一個組織集中發(fā)布新聞、擴(kuò)大社會影響、搞好媒介關(guān)系的一種重要方法。

3．網(wǎng)絡(luò)公關(guān)：又被稱為e公關(guān)，是以互聯(lián)網(wǎng)為手段，溝通組織內(nèi)外信息，加強(qiáng)組織與社會各界公眾的交流，以提高組織的知名度和美譽(yù)度、塑造良好的組織形象的新型公關(guān)活動。

二、單項(xiàng)選擇題(請將正確答案的字母序號填在括號內(nèi)。每題1分，共15分)1．現(xiàn)代公共關(guān)系傳播的本質(zhì)是組織與公眾之間信息的(a)。A．雙向交流 B．單向交流 C．雙向管理 D.單向管理

2．國際公共關(guān)系協(xié)會在倫敦成立的時間是(d)。A．1903年 B．1987年 C．1948年 D．1955年

3．與公共關(guān)系部比較，公共關(guān)系公司的長處之一是(d)。A.熟悉組織情況 B．接近客戶 C.工作連續(xù)性、持久性 D.職業(yè)水準(zhǔn)較高 4．建設(shè)型公關(guān)主要適用于組織的(a)。A．初創(chuàng)時期 B．順利發(fā)展時期 C.發(fā)展不協(xié)調(diào)時期 D，嚴(yán)重失調(diào)時期

5.認(rèn)真了解受害者的情況，實(shí)事求是地承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并誠懇地道歉是(b)。A．組織內(nèi)部對策 B．受害者對策

C.業(yè)務(wù)往來單位對策 D．上級主管部門對策 6-平均幅度的讓步又被稱為(d)。A．正拐式 B．反拐式 C．倒勾式 D．階梯式

7．根據(jù)社會分工和自身的條件，企業(yè)準(zhǔn)備在社會上發(fā)揮的作用和承擔(dān)的角色屬于(d)。

A.經(jīng)營方針 B．經(jīng)營哲學(xué) C.行為準(zhǔn)則 D．企業(yè)使命 8．在公關(guān)抽樣調(diào)查中，準(zhǔn)確率高，且省時、省力、省錢的方法是(b)。A．分區(qū)多級抽樣 B．配額抽樣 C.簡單隨機(jī)抽樣 D．分層隨機(jī)抽樣

9．利用市場領(lǐng)導(dǎo)者宣傳給公眾頭腦留下的一些空隙，迅速加以補(bǔ)充，從而占有一個重要位置的經(jīng)營戰(zhàn)略是(c)。

A．市場領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略 B．市場挑戰(zhàn)者戰(zhàn)略 C.市場跟進(jìn)者戰(zhàn)略 D．市場獨(dú)占者戰(zhàn)略 10．對于一個組織具有雙重人格的公眾是(b)。A.政府公眾 B．媒介公眾 C.社區(qū)公眾 D.名流公眾

11．對廣告有印象的人數(shù)與接觸廣告媒體的人數(shù)的比例是(c)。A．記憶度 B．收視率 C.注意度 D．對比度

12．在人際交往的過程中距離也是一種傳達(dá)態(tài)度的信息，個人距離是指(b)。A．0． 45米 以內(nèi) B．0.45— 1.22米

C.1.22～ 3.65米 D．3.65— 9米

13．成員之間聯(lián)系較少，群體氣氛不——定和諧，很難產(chǎn)生激勵效應(yīng)的傳播線路是(a)。

A.輻射式 B．鏈?zhǔn)? C.交結(jié)式 D．G形網(wǎng)絡(luò)式

14．國際公眾包括對象國的政府、合作伙伴、媒介、顧客等。國際公眾關(guān)系的一個顯著特點(diǎn)就是(c)。A.社會制度不同 B．傳播手段不同

C.跨文化傳播與溝通 D.爭取國際，公眾的理解

15．(a)是新聞事件的最突出的特點(diǎn)，只有構(gòu)思新穎、獨(dú)特的媒介事件，才能引起記者的注意。

A.新奇性 B．公眾的興趣 C.名人效應(yīng) D．社會影響

三、多項(xiàng)選擇題(在下列各題的備選答案中，選擇2至5個正確的。多選、少選、錯選均不得分。每題1分，共10分)1．根據(jù)公眾與組織發(fā)生關(guān)系的時序特征，可以把公眾分類為(cde)。A．首要公眾 B．內(nèi)部公眾 C.潛在公眾 D．知曉公眾 E．行動公眾

2．伯尼斯出版的公共關(guān)系學(xué)著作有(ab)。A.《公眾輿論的形成》 B．《公共關(guān)系學(xué)》 C.《有效的公共關(guān)系》 D．《原則宣言》 E.《公共關(guān)系原理》

3．電視作為大眾傳播媒介的缺點(diǎn)包括(abce)。A．記錄性較差 B.公眾選擇余地小 C.接收方式不靈活 D．制作周期長 E．制作費(fèi)用高

4．處理公關(guān)危機(jī)的預(yù)案包括的步驟有(bcde)。A．封鎖消息 B.查清事實(shí) C.公布事實(shí) D.控制輿論 E．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

5.組織公關(guān)廣告的主要形式包括(abcd)。A.組織廣告 B．響應(yīng)廣告 C.公益廣告 D．祝賀廣告 E．產(chǎn)品廣告

6．人際溝通的禁忌包括(abcde)。A．凡事包打聽 B．講大話吹噓自己 C.一味吹拍對方 D．故弄玄虛 E.過分暴露自己的“隱私”

7．公共關(guān)系公眾調(diào)查的內(nèi)容包括(abce)。A.公眾需求 B．公眾態(tài)度 C.公眾構(gòu)成 D．公眾分類 E．意見領(lǐng)袖

8．組織對內(nèi)部員工進(jìn)行教育引導(dǎo)的內(nèi)容包括(ce)。A．職業(yè)技能培訓(xùn) B．企業(yè)道德教育

C.重視本組織的形象和聲譽(yù) D．員工文化培訓(xùn) E.公關(guān)知識培訓(xùn)

9．整合營銷的指導(dǎo)原則是(abcde)。

A．以消費(fèi)者為核心 B．以公關(guān)調(diào)查為依據(jù)

C．以建立企業(yè)與消費(fèi)者關(guān)系為目的，D.以“一種聲音”為內(nèi)在支點(diǎn) E.以全方位運(yùn)用多種媒介為手段 10．公眾心理的特點(diǎn)有(abcde)。

A．心理需求的廣泛性 B．利益追求的共同性 C.信息暗示的易受性 D．行為模仿的普遍性 E．情緒感染的強(qiáng)烈性

四、判斷題(在你認(rèn)為正確的題前畫“√”，不正確的畫“X”。每題1 分，共10分)(√)1．公共關(guān)系特指組織與公眾之間的傳播溝通關(guān)系。(X)2.引進(jìn)西方的經(jīng)驗(yàn)就可以推動中國公關(guān)事業(yè)的發(fā)展。

(√)3．員工是組織最重要的內(nèi)部公眾，良好的員工關(guān)系，可培養(yǎng)組織成員的認(rèn)同感和歸屬感，形成組織的向心力和凝聚力。

(√)4．邊緣公眾指與組織雖有關(guān)系，但聯(lián)系較少、影響較小的一類公眾。(X)5．：刻板效應(yīng)是指公眾從對象的某種特征推及對象的整體，“以偏概全”，從而產(chǎn)生美化或丑化對象的心理現(xiàn)象。

(√)6．企業(yè)可扮演消費(fèi)者的教育、引導(dǎo)和組織的角色，與消費(fèi)者一起設(shè)計生活、美化生活。

(X)7．交換名片時應(yīng)當(dāng)雙手遞上，而接受名片時，則可以單手接。(X)8．在整個企業(yè)識別系統(tǒng)中，行為識別應(yīng)當(dāng)是理念識別的靜態(tài)延伸。

(X)9．與企業(yè)相比，事業(yè)團(tuán)體的突出特點(diǎn)是非營利性，與政府機(jī)關(guān)相比，事業(yè)團(tuán)體的主要特點(diǎn)是權(quán)威性。

(X)10．名門戰(zhàn)略就是利用一些著名人物，托起企業(yè)及其產(chǎn)品的品牌。

五、簡答題(每小題10分，共30分)1．公關(guān)人員設(shè)計調(diào)查問卷時要注意哪些問題? 答：問卷調(diào)查法是調(diào)查員運(yùn)用統(tǒng)一設(shè)計的問卷，利用書面方式回答問題，向被調(diào)查者收集信息的方法。(2分)設(shè)計調(diào)查問卷要注意以下幾個問題：

(1)應(yīng)尊重公眾，慎重選擇所提問題，防止對公眾情感造成傷害。(1分)(2)問卷的問題組織要有順序，合邏輯。即不同問題的排列是有先后順序的。(1分)(3)問卷的文字要簡潔、明確，明白易懂，不可太長，不要用公眾難以理解的專業(yè)術(shù)語，不要加太多的形容詞。(1分)(4)不要用雙重提問，即在兩個問題下只有一個答案。(1分)(5)問卷的措辭要準(zhǔn)確，防止模糊不清或模棱兩可。(1分)(6)問卷應(yīng)避免使用帶傾向性的措辭。(1分)(7)備選答案力求全面，避免出現(xiàn)重大遺漏。(1分)(8)如果對問卷設(shè)計的效果沒有把握，可先在小范圍內(nèi)進(jìn)行試測，請部分公眾回答問題，分析問卷，看看其中是否有不妥之處。(1分)

2．為了使公關(guān)策劃不斷創(chuàng)新，有哪些思路(請舉出實(shí)例)可供借鑒? 答：我們認(rèn)為有以下幾個方面可供借鑒：

(1)大膽設(shè)計，敢于開創(chuàng)前人沒有發(fā)現(xiàn)的新形式。(1分)如1993年，香港奧美廣告公司為杭州西泠冰箱廠設(shè)計的公關(guān)廣告，買下了上海文匯報第一版的整個版面，創(chuàng)造了新中國報刊史和廣告史的第一次，造成了巨大的社會影響。(舉出實(shí)例可給1分)(2)移植與再造相結(jié)合。從事公關(guān)工作的人員，在教科書上，報刊雜志上，或道聽途說其它公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，只要本地區(qū)尚無人使用，就可以大膽借鑒，移植使用。(2分)(3)角度轉(zhuǎn)換，逆向思維，尋求突破。許多常規(guī)的公關(guān)活動樣式立意雖好，但因多次被采用而失去了新意。(2分)如一般的廠慶、店慶活動都是盛大集會，但安徽的合肥百貨公司卻在40周年慶典之際，開展了百日監(jiān)督活動，請顧客監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，多提寶貴意見，收到良好的宣傳效果。(舉出實(shí)例可給2分)(4)排列組合，以舊翻新。其它組織或自己曾經(jīng)搞過的活動形式，經(jīng)過轉(zhuǎn)換順序，變換形式的方法，仍能取得意想不到的效果。(2分)

3。公共關(guān)系在企業(yè)名牌戰(zhàn)略的定位過程中應(yīng)采取哪些策略? 答：公關(guān)傳播塑造名牌在公眾心目中的位置，讓公眾信任品牌、熱愛品牌、忠誠品牌。沒有公關(guān)傳播，也就沒有了名牌。(2分)公共關(guān)系在傳播塑造企業(yè)名牌的時候，可以采取 “三名”的戰(zhàn)略：(1)“名人”戰(zhàn)略。(1分)即利用一些著名人物的知名度，托起企業(yè)及其產(chǎn)品的品牌。公眾在進(jìn)行商品選購的時候，往往會對一些從未用過的產(chǎn)品產(chǎn)生懷疑的心理，這時如果運(yùn)用他們熟悉的某些知名人物代理產(chǎn)品形象，會增加公眾對企業(yè)及產(chǎn)品的信任。(2分)(2)名品戰(zhàn)略。(1分)即利用企業(yè)某些已經(jīng)產(chǎn)生重大效果的拳頭產(chǎn)品來推廣企業(yè)形象，制造一系列的名牌。(1分)(3)名門戰(zhàn)略。(1分)即利用某些企業(yè)的整體形象，來提升一些產(chǎn)品的形象。有的企業(yè)在某一產(chǎn)品的生產(chǎn)上建立了知名度，就可以借此來推廣它的其他產(chǎn)品的形象。(2分)

六、案例分析(共20分)歐典：相當(dāng)會開“國際玩笑”

“歐典，真的很德國”，“歐洲地板，2008元一平方米，全球同步上市!”然而中央電視臺的3.15晚會，揭露了這樣一個無情的事實(shí)：所謂的德國總部根本就不存在，不僅德國歐典不存在，記者在國內(nèi)工商部門查詢發(fā)現(xiàn)，被歐典公司在網(wǎng)站和宣傳材料上頻頻使用的“歐典(中國：有限公司”也根本沒有注冊過。經(jīng)查詢得知，歐典這個商標(biāo)在2000年才正式注冊，注冊人是1998年成立的北京歐德裝飾材料有限公司。百年品牌，居然只有6歲，國際玩笑開大了!由于央視的巨大影響力，3月16日 各大媒體紛紛以重磅標(biāo)題及版面或時段批露“歐典”是假洋鬼子的事實(shí)，形成了一輪強(qiáng)烈的沖擊波。根據(jù)媒體所披露的“歐典”地板涉嫌商業(yè)欺詐的行為，全國各地工商部門快速做出反應(yīng)，組織力量對轄區(qū)內(nèi)“歐典”地板進(jìn)行檢查。而不少經(jīng)銷商也主動停售歐典地板。

3月20日 夜，即時隔5天之后，歐典企業(yè)總裁閆培金接受央視記者采訪。承認(rèn)在歐典地板2004年的宣傳手冊上，一些說法“不準(zhǔn)確”，并就此向消費(fèi)者致以歉意。閆培金告訴央視記者，曾經(jīng)在宣傳手冊中出現(xiàn)的兩名“德國總部”負(fù)責(zé)人也是冒牌貨。除了一個“宣傳有誤”的解釋，而對退貨和賠償?shù)葘?shí)質(zhì)性問題，閆培金顧左右而言他，并未給出說法。

4月15日，豐臺工商分局對歐典公司進(jìn)行行政處罰，處罰書稱：歐典在經(jīng)營過程中，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布廣告，同時設(shè)計、策劃19種印刷品廣告共85.2萬余冊，在其中將虛擬的“德國歐典企業(yè)集團(tuán)”、“歐典(中國)有限公司”及發(fā)展歷史、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、與之隸屬關(guān)系等夸大企業(yè)形象的事實(shí)對外進(jìn)行宣傳，廣告費(fèi)為149多萬元。工商部門指出其行為違反了廣告法和反不正當(dāng)競爭法，責(zé)令其停止發(fā)布違法廣告，并處以廣告費(fèi)5倍的罰款共計747多萬元。

案例思考：結(jié)合本案例，請你談?wù)剼W典地板在處理危機(jī)時犯了哪些錯誤?(要求寫出一篇400字以上的案例分析。)．

我們認(rèn)為：歐典地板在處理這次危機(jī)的過程中，至少犯了以下錯誤：

(1)違背承擔(dān)責(zé)任原則。(2分)在危機(jī)發(fā)生后，無論誰是誰非，都不要企圖推卸責(zé)任，否則會讓公眾認(rèn)為你沒解決問題的誠意。在“歐典地板”被央視曝光之后，“歐典地板”一直拒絕承認(rèn)為了贏得消費(fèi)者的信賴，而攀上并不存在的“德國親戚’’的事實(shí)，一再把這種主觀的、系統(tǒng)的、持續(xù)的造假行為，輕描淡寫成“失誤”，從而進(jìn)一步地激怒了公眾。(3分)(2)違背了速度第一原則。(2分)危機(jī)發(fā)生后，能否在首先控制住事態(tài)，使其不擴(kuò)大、不升級、不蔓延，是處理危機(jī)的關(guān)鍵?？墒菤W典地板的總裁在中央電視臺曝光5天后，才接受中央電視臺的訪問，失去了很多時間。致使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，許多經(jīng)銷商要求退貨。(3分)(3)違背真誠溝通原則。(2分)企業(yè)應(yīng)把自己所做、所想的，積極坦誠地與公眾溝通。歐典企業(yè)總裁閆培金不是誠實(shí)地接受公眾、媒體的批評，而只是膚淺地承認(rèn)僅僅是“說法不準(zhǔn)確”，只能激起公眾更大的憤怒。(2分>(4)違背了針對對象，確定對策的原則。(2分)上當(dāng)?shù)南M(fèi)者最關(guān)心的是退貨或者賠款，但是一涉及這個關(guān)鍵問題時，歐典企業(yè)總裁閆培金就顧左右而言他，回避根本矛盾。要知道，公眾不是傻子，誰把公眾當(dāng)傻子，他自己才是最大的傻子!(3分)由于歐典地板企業(yè)在處理危機(jī)時的一再失誤，因此招致政府管理部門嚴(yán)厲制裁!引起·了全國消費(fèi)者的反感。(1分)

中央廣播電視大學(xué)2005—2006學(xué)第一學(xué)期“開放專科”期末考試

各專業(yè) 公共關(guān)系學(xué) 試題

2006年1月

一、名詞解釋(每小題5分，共15分)

1．公共關(guān)系活動：或稱公共關(guān)系工作或?qū)崉?wù)，是指一個組織為創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，爭取公眾輿論支持而采取的政策、行動和手段，主要包括協(xié)調(diào)、傳播、溝通等活動，即以創(chuàng)造良好的公共關(guān)系狀態(tài)為目的的一種信息溝通活動。

2．公益廣告：是指組織以自身的名義發(fā)布廣告，在社會上率先發(fā)起某種活動，或提倡某種有進(jìn)步意義的新思想。

3．暈輪效應(yīng)：是指公眾從對象的某種特征推及對象的整體、“以偏概全”，從而產(chǎn)生美化或丑化對象的心理現(xiàn)象，這是一種心理定勢。

二、單項(xiàng)選擇題(請將正確答案的字母序號填在括號內(nèi)。每題1分，共15分)

1．現(xiàn)代公共關(guān)系傳播的本質(zhì)是組織與公眾之間信息的(a)。

A．雙向交流 B．單向交流

C．雙向管理 D．單向管理

2．被譽(yù)為公共關(guān)系之父的是(b)。

A．巴納姆 B．艾維·李

C．伯尼斯 D．卡特里普

3．樹立交往合作的觀念，提高社交能力屬于公共關(guān)系的(b)。

A．優(yōu)化環(huán)境功能 B．提高素質(zhì)功能

C．塑造形象功能 D．協(xié)調(diào)關(guān)系功能

4．分析組織的自我形象與實(shí)際形象之間的現(xiàn)實(shí)距離時使用(d)。

第三篇：“公共管理學(xué)”期末考試試題及答案

公共管理學(xué)簡述題

1.簡述公共行政學(xué)研究途徑與公共管理學(xué)研究途徑的差異。

答：第一，公共管理學(xué)的研究途徑：公共管理學(xué)是一個跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點(diǎn)。首先，公共管理學(xué)可以從不同的社會科學(xué)學(xué)科的框架中來加以研究，在西方(美國)公共管理學(xué)的發(fā)展中，形成了較有影響的學(xué)科途徑，有管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑。其次，可以從某些社會科學(xué)的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來研究公共管理過程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。研究途徑、方法的不同，導(dǎo)致對公共管理過程做出不同的描述或解釋，從而形成了不同的公共管理理論。

第二，公共行政學(xué)的研究途徑：公共行政學(xué)有三種主要的研究途徑，即管理途徑(包括傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑)、政治途徑和法律途徑。2.簡述公共管理與公共政策的區(qū)別與聯(lián)系。

答：第一，公共管理與公共政策的區(qū)別：公共政策與公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社會生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過對社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個社會中人們的生活和社會發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境，即是人們生活的一種外在條件。公共管理則是通過具體實(shí)施公共管理行為與活動來提高公眾的社會生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公共利益。第二，公共管理與公共政策的聯(lián)系：公共政策與公共管理的基本屬性都是公共性，即關(guān)注的都是社會公共利益，涉及的都是社會公共事務(wù)領(lǐng)域，都以解決社會公共問題為手段，以提高公眾生活質(zhì)量為目標(biāo)。而且，雖然兩者運(yùn)行過程的最終表現(xiàn)不同，即公共政策過程的運(yùn)行表現(xiàn)為觀念形態(tài)的形成與完善，而公共管理過程的運(yùn)行表現(xiàn)為客觀的物質(zhì)交換，但兩者都有一個由確認(rèn)問題到制定方案，最后實(shí)施和評估的相同的實(shí)施過程。具體聯(lián)系表現(xiàn)如下：（1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提；（2）公共政策具有一定的公共管理職能；（3）公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑；（4）在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。3.簡述公共治理理論的內(nèi)容。

答：公共治理理論是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理，其內(nèi)容包括：第一，公共治理是由多元主體組成的公共行動體系；第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?；第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系；第四，治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；第五，治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。4.簡述新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。

答：新公共服務(wù)理論包括以下幾個方面的基本觀點(diǎn)：第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；第五，責(zé)任并不簡單；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。5.簡述準(zhǔn)政府組織與非營利組織的聯(lián)系與區(qū)別。答：（1）非營利組織是以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)，且非官方的，即本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的且以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，從而對公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。

（2）準(zhǔn)政府組織與非營利組織的聯(lián)系：準(zhǔn)政府組織和非營利組織都是公共組織，二者都不以營利為目標(biāo)，以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)。二者在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化。

（3）準(zhǔn)政府組織與非營利組織的區(qū)別：首先，準(zhǔn)政府組織通過授權(quán)行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，對公共事務(wù)的管理具有一定的強(qiáng)制性。而非營利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性。其次，準(zhǔn)政府組織雖然以其非營利的活動服務(wù)于公眾，但在人員構(gòu)成、組織管理和運(yùn)行方式上都帶有政府組織性質(zhì)，行使著一部分政府職能，行政色彩非常強(qiáng)。最后，準(zhǔn)政府組織的身份與非營利組織也明顯存在差異，這突出表現(xiàn)在稅收、行政費(fèi)用給付、各種優(yōu)惠政策等方面。

6.簡述公共組織變革的目標(biāo)和主要內(nèi)容。答：（1）公共組織變革的目標(biāo)包括以下三個方面：1）提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力；2）提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性；3）提高公共組織的工作績效。

（2）公共組織變革的內(nèi)容包括：1）組織結(jié)構(gòu)的變革。在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。在縱向?qū)蛹壣?，整個公共組織結(jié)構(gòu)有從集權(quán)式、尖塔形的結(jié)構(gòu)形式向分權(quán)式、扁平形的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢。2）公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。一是公共組織向社會組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。3）技術(shù)變革。在公共組織運(yùn)作過程中，普及網(wǎng)絡(luò)化的大容量計算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義。同時，通過網(wǎng)絡(luò)建立虛擬機(jī)構(gòu)和客戶信息系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，簡化管理程序，減去多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。4）產(chǎn)品和服務(wù)的變革?；诜?wù)對象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)現(xiàn)更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)?；蛘咄ㄟ^創(chuàng)新公共服務(wù)方式，運(yùn)用公共組織的技能與資源開發(fā)新產(chǎn)品與服務(wù)，使公共組織更好地滿足顧客的需求。5）人力資源變革。人力資源是一個公共組織最重要的資源，公共組織的根本競爭力在于工作人員的技術(shù)與能力。7.聯(lián)系實(shí)際簡述實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法。答：（1）實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑：1）選擇合理的溝通渠道，包括正式渠道和非正式渠道；2）選擇合理的溝通模式,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。

（2）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法：1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)；2）樹立主動溝通的意識。領(lǐng)導(dǎo)者的溝通意識，直接關(guān)系到政府內(nèi)部溝通的有效開展及與人民群眾間的溝通和諧；3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境。營造一個相互信任、有利于溝通的氛圍的關(guān)鍵是培育積極溝通的文化；4）要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效；5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，信息技術(shù)已經(jīng)徹底改變了公共領(lǐng)導(dǎo)溝通方式，提高了領(lǐng)導(dǎo)者溝通的有效性，明顯改進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控個人和公眾監(jiān)督政府的能力，它允許政府擁有更加完整的信息來更快地進(jìn)行決策，為政府和公眾共享信息提供了更多的機(jī)會。

8.簡述領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容與類型。

答：領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容主要包括以下四個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置結(jié)構(gòu)；二是領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度，指縱向組織結(jié)構(gòu)的等級層次和一個領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效地指揮下級的幅度；三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分；四是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度，包括選舉、招考、任免、考核、調(diào)動、輪換、回避、離(退)休等方面的制度。

領(lǐng)導(dǎo)體制的類型，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同類型的劃分。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少，可以劃分為首長制和委員會制；根據(jù)權(quán)力集中的程度和行使的特點(diǎn)，可以劃分為集權(quán)制和分權(quán)制；根據(jù)公共組織構(gòu)成單位的功能、職權(quán)性質(zhì)與范圍，可以劃分為層級制和職能制；根據(jù)公共組織中同一層級各部門所受的指揮和控制，可以劃分為完整制和分離制。9.簡述領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用、途徑與溝通方法。答：溝通，是為了一個設(shè)定的目標(biāo)，把信息、思想和情感在個人或群體間傳遞，以取得理解、信任的過程。公共領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用表現(xiàn)為：（1）溝通是科學(xué)決策的前提；（2）溝通可以統(tǒng)一思想，提高績效；（3）溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織的凝聚力。實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑：（1）選擇合理的溝通渠道——正式渠道和非正式渠道；（2）選擇合理的溝通模式，包括：鏈?zhǔn)綔贤?、輪式溝通、全通道溝通、環(huán)式溝通和Y式溝通,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；（3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式和電子媒介形式等。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法主要有：（1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)；（2）樹立主動溝通的意識；（3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境；（4）完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度；（5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。

10.聯(lián)系所學(xué)知識，簡述政策工具選擇過程中需要考慮的因素。

答：政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則；第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)；第三，應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾的當(dāng)前利益、中期利益和長遠(yuǎn)利益；第四，政策工具的選擇應(yīng)具有靈活性，針對某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具，或是以一種為主其他為輔，取決于對以上三方面的條件要求滿足的程度；第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實(shí)際應(yīng)用的過程中受到環(huán)境和目標(biāo)群體變化的影響有可能發(fā)生變化，因此對有關(guān)工具的使用方式或使用力度應(yīng)及時予以調(diào)整。

11.簡述公共政策發(fā)展的價值取向。

答：公共政策發(fā)展的價值取向主要表現(xiàn)在：（1）公共性。“公共性”是現(xiàn)代公共政策重要的價值取向。從根本上說，制定和執(zhí)行公共政策旨在整合和優(yōu)化社會資源配置以實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)和維護(hù)公共利益。公共政策的公共性體現(xiàn)為政策制定的公共利益取向、政策運(yùn)行的公共服務(wù)導(dǎo)向以及政策過程的公共參與性。

（2）合法性。公共政策的合法性可體現(xiàn)為兩個方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是實(shí)質(zhì)上的合法性，即政治學(xué)意義上的合法性——公共政策得到公眾出自內(nèi)心的認(rèn)可和接受。公共政策發(fā)展的實(shí)質(zhì)性的合法性應(yīng)符合以下規(guī)范：價值的正當(dāng)性、目標(biāo)的可理解和可接受性、績效。

（3）有效性。公共政策的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有效性。這就意味著，公共政策規(guī)劃、制定和發(fā)展在滿足公共性和合法性要求的基礎(chǔ)上，還必須實(shí)現(xiàn)有效性——正確合理的公共政策能夠得到及時、完全和有效的執(zhí)行，能真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

公共政策的本質(zhì)特征決定了公共政策發(fā)展必須以公共性作為首要的價值導(dǎo)向，在公共性價值目標(biāo)的導(dǎo)引下追求合法性和政策資源分配的高效率。12.簡述公共政策定性分析方法。

答：公共政策定性分析方法主要有頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、交叉影響分析法和腳本寫作法四種方法。

（1）頭腦風(fēng)暴法（brain storming)。頭腦風(fēng)暴法又稱智力激勵法、BS法、專家會議法，是通過專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流和相互啟發(fā)所引起的“思維共振”來獲取決策的信息和意見。運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法旨在保證群體決策的創(chuàng)造性，提高決策質(zhì)量，是改善群體決策的一種典型方法。頭腦風(fēng)暴法又可分為直接頭腦風(fēng)暴法（通常簡稱為頭腦風(fēng)暴法）和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法（也稱反頭腦風(fēng)暴法）。（2）德爾菲法(Delphi method)。德爾菲法是借用Delphi，即古希臘神話中的神諭之地來命名的一種政策行動預(yù)測方法。德爾菲法依據(jù)系統(tǒng)的程序，讓專家匿名發(fā)表意見，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，多輪次調(diào)查專家對問卷所提問題的看法，再經(jīng)過反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法來作為預(yù)測結(jié)果。它的主要特點(diǎn)一是匿名性；二是巡回反饋。

（3）交叉影響分析法（crossimpact analysis）。交叉影響分析法又稱交互影響矩陣法，是試圖建構(gòu)一種新方法以使得在一個預(yù)測集之中的一個事件的概率可以根據(jù)與被預(yù)測的事件之間潛在的相互作用得以判斷。這種方法根據(jù)事件發(fā)生或不發(fā)生來對未來事件的發(fā)生概率進(jìn)行判斷，其目的在于對那些促進(jìn)或阻礙其他相關(guān)事件發(fā)生的條件加以確認(rèn)，通過考慮事件的相互作用來預(yù)測事件發(fā)生的概率，它依據(jù)的是條件概率原則。（4）腳本寫作法(script writing)。腳本即政策研究者對有些將要發(fā)生的情況進(jìn)行的描述或預(yù)言，而這些情況與研究者所要分析、設(shè)計和評估的系統(tǒng)或政策密切相關(guān)。腳本寫作是通過對從現(xiàn)在到未來某個時間的假定（例如5年，10年）來編寫腳本，將有關(guān)信息和對未來的假設(shè)等材料進(jìn)行組織，以得到對未來的預(yù)測描述。13.簡述績效評估在人力資源管理中的功能。答：績效評估在人力資源管理中具有以下功能：

（1）控制功能。組織通過績效評估，為各項(xiàng)人事管理提供了一個客觀而公平的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)這個考核的結(jié)果決定晉升、獎懲、調(diào)配等，也可以使人員牢記工作職責(zé)，養(yǎng)成按照規(guī)章制度工作的自覺性。

（2）激勵功能。通過考核，無論對成績突出者，還是落后者都會起到鞭策他們盡心盡責(zé)，完成組織所交給的任務(wù)的作用。

（3）開發(fā)功能?？冃гu估是按已定的績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，評估結(jié)果顯示的不足之處就是人員的培訓(xùn)需求，管理者可以據(jù)此制定有針對性的培訓(xùn)計劃，達(dá)到提高人員素質(zhì)的目標(biāo)。

（4）溝通功能。評估結(jié)束以后，管理者把考核的結(jié)果反饋給被評估人，聽取他們的申訴和看法，這就提供了領(lǐng)導(dǎo)與職員之間的溝通機(jī)會，有利于增進(jìn)相互之間的了解，解決管理中存在的一些問題。

14.簡述西方國家公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)。

答：19世紀(jì)中葉，公務(wù)員制度首先在英國創(chuàng)立。其主要特點(diǎn)有：

（1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，有任期，隨著選舉的勝負(fù)而進(jìn)退。而事務(wù)官是通過公開考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生的，不隨政黨的進(jìn)退而進(jìn)退，實(shí)行職務(wù)常任。

（2）強(qiáng)調(diào)政治中立。它是指事務(wù)類公務(wù)員不參與黨派政治斗爭活動，不參加黨派競選，不成為某一執(zhí)政黨政治目標(biāo)的工具，不得以黨派偏見影響決策，忠誠地為國家服務(wù)。

（3）公開考試，擇優(yōu)錄用。這是西方公務(wù)員制度的又一個重要原則。它是指事務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生都是通過向社會公開招考的形式進(jìn)行的，即所謂“凡進(jìn)必考”。按照考試成績由高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用，排除了過去以黨派傾向作為錄用依據(jù)的弊端，保證錄用的公正，克服用人之中的不正之風(fēng)。（4）實(shí)行“功績晉升制”?！肮儠x升制”是西方各國公務(wù)員制度的最重要原則。根據(jù)這一原則，在決定公務(wù)員的職務(wù)晉升的時候，應(yīng)著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、獎懲結(jié)合、公平對待。

（5）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。15.簡述國外公共人力資源管理改革的特點(diǎn)。答：（1）實(shí)行彈性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的運(yùn)用。政府進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，確定若干年內(nèi)要完成的任務(wù)，然后把這些任務(wù)分解到各個部門，并據(jù)此從政府系統(tǒng)內(nèi)部和外部招聘執(zhí)行官，以固定期限合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。（2）放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾怼＿@主要表現(xiàn)在兩個方面，一是簡化人事規(guī)則。二是指行政機(jī)構(gòu)在經(jīng)過授權(quán)或批準(zhǔn)后，在人力資源管理中可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，具有某些不受規(guī)則限制的“豁免權(quán)”。

（3）實(shí)行談判工資制。公務(wù)員不僅可以通過公務(wù)員工會與政府集體談判工資報酬，在新公共管理運(yùn)動中更是發(fā)展出了個人談判工資制度，即在與政府雇員簽署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工資報酬與政府進(jìn)行一對一的談判。（4）推行績效管理和績效工資。

（5）改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線。

（6）注重人力資源開發(fā)。一些國家在能力主義的價值取向下，根據(jù)職位對任職者的要求積極實(shí)施人力資源開發(fā)。

（7）下放人事管理權(quán)力。

16.簡述我國省級人民代表大會對省級政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容。答：我國省級人民代表大會對省級政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容如下：（1）審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告。（2）批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告。（3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。（4）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

17.簡述我國地方政府運(yùn)用的“兩上兩下”的典型預(yù)算過程。答：我國地方政府運(yùn)用的“兩上兩下”的具體過程如下：（1）“一上”。支出部門在收到財政部門的預(yù)算編制通知之后，對部門下一的支出進(jìn)行測算，然后報送財政部門。（2）“一下”。財政部門收到各個部門的預(yù)算后，由職能處室對各個部門的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見反饋給各部門。在下達(dá)反饋意見的同時，財政部門根據(jù)往年的預(yù)算情況和對未來收入的預(yù)測，給各個部門下達(dá)一個控制數(shù)，要求各個部門在控制數(shù)內(nèi)修改部門預(yù)算。（3）“二上”。各個部門在財政部門下達(dá)的控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門的預(yù)算。然后報送財政部門。財政部門審查各個部門的預(yù)算后，匯總編制政府預(yù)算。然后，報政府常務(wù)會議討論。財政部門根據(jù)政府常務(wù)會議的意見修改預(yù)算，然后報同級黨委審查。最后，財政部門將政府預(yù)算草案報人大常委會初審。最后，人大常委會初審后形成的政府預(yù)算在人大會議召開時提交大會審議通過。支出部門根據(jù)財政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見重新修改預(yù)算，然后上報給財政部門?！岸稀焙?，財政部門審查部門的預(yù)算后，通常提交政府常務(wù)辦公會，通過后提交黨委常務(wù)會，然后，政府預(yù)算必須提交給地方人大財經(jīng)委員會的預(yù)算工作委員會進(jìn)行初步審查，初步審查通過后，提交每年的人民代表大會審查。（4）“二下”。人大通過預(yù)算后，由財政部門批復(fù)給各個部門，開始預(yù)算執(zhí)行。18.簡述政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)。

答：政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)包括以下四個方面：

（1）實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理，這是政務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)性目標(biāo)；（2）提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用的能力，這是政務(wù)信息資源管理的根本性目標(biāo)；（3）最大限度地降低公共部門信息活動的費(fèi)用，這是政務(wù)信息資源管理的直接目標(biāo)；（4）促進(jìn)公共管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會和諧發(fā)展，這是政務(wù)信息資源管理的終極性目標(biāo)。

19.簡述政務(wù)信息資源公開的原則。

答：政務(wù)信息資源公開的原則包括以下方面：（1）合法性原則。合法性原則是指政務(wù)信息公開必須是依法公開，包括政務(wù)信息公開的范圍、內(nèi)容、程序和途徑等，都必須有法可依、有章可循，即通過具體的法律、法規(guī)、制度和規(guī)范等，對政務(wù)信息公開做出明確規(guī)定，并在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。（2）及時性原則。政務(wù)信息公開作為公共管理活動的一個有機(jī)組成部分，也要求做到及時、迅速。

（3）真實(shí)性原則。這一原則指的是公開的政務(wù)信息必須是真實(shí)、可靠的，而不是虛假的或錯誤的政務(wù)信息。

（4）利益平衡原則。利益平衡原則指的是實(shí)施政務(wù)信息公開時不得侵犯個人隱私、商業(yè)秘密等其他個人或組織的合法權(quán)益，以及國家秘密和社會公共利益，有效處理公開與保護(hù)的關(guān)系。（5）不收費(fèi)原則。政務(wù)信息資源作為社會公共資源，它的公開一般不收取費(fèi)用。

（6）責(zé)任原則。公開政務(wù)信息是公共部門的一種責(zé)任。公眾知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)取決于對違反政務(wù)信息公開行為責(zé)任的嚴(yán)肅追究和對侵犯公眾信息獲取權(quán)的有效救濟(jì)。20.簡述如何構(gòu)建政務(wù)信息資源庫。答：（1）明確政務(wù)信息資源庫構(gòu)建的目標(biāo)。包括：第一，要有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開和面向社會服務(wù)的原則，提高社會服務(wù)質(zhì)量；第二，要有利于提高公共管理能力、回應(yīng)社會需求的能力，做到科學(xué)、高效地宏觀管理和決策；第三，要有利于對社會及時發(fā)布大量有價值的政務(wù)信息，引導(dǎo)企業(yè)自主走向市場，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步進(jìn)行導(dǎo)向，減少盲目性。

（2）具體措施。構(gòu)建政務(wù)信息資源庫，需要長期的規(guī)劃和強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，要從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)。具體措施包括：第一，健全和完善政務(wù)信息資源管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；第二，遵循由易到難、分步實(shí)施的原則；第三，加強(qiáng)對政務(wù)信息資源庫的系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范管理，包括建立和完善運(yùn)行規(guī)范來管理和控制信息系統(tǒng)的運(yùn)作；第四，建立高效、可操作的政務(wù)信息資源質(zhì)量評價體系。21.簡述公共危機(jī)管理系統(tǒng)的構(gòu)成。答：根據(jù)公共管理主體在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用、參與危機(jī)管理過程的直接與否等因素，公共危機(jī)管理系統(tǒng)分為五大系統(tǒng)：（1）決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中居于核心地位，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個國家的戰(zhàn)略決策效能和危機(jī)應(yīng)變能力。（2）統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于保證各執(zhí)行部門之間高效的協(xié)同運(yùn)作，避免因相互扯皮、推諉而延誤戰(zhàn)機(jī)，影響危機(jī)救助。（3）執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行部門承擔(dān)著大量日常的危機(jī)預(yù)防和快速反應(yīng)的責(zé)任，成為公共危機(jī)管理系統(tǒng)中的骨干和中堅力量，是公共危機(jī)管理的直接行動力量。（4）輔助系統(tǒng)。公共危機(jī)管理輔助系統(tǒng)主要是指那些“自身擁有特殊的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)范圍，擁有特定的資源、設(shè)備和能力，主管著特殊的事務(wù)，擔(dān)負(fù)著緊急事務(wù)應(yīng)對中的某些特殊任務(wù)”的部門，它們相當(dāng)于危機(jī)管理的后勤系統(tǒng)，不直接具有危機(jī)管理的職能，而是提供危機(jī)管理過程所需的各種服務(wù)。（5）信息、參謀咨詢系統(tǒng)。公共危機(jī)管理的時機(jī)把握和快速應(yīng)對，需要應(yīng)急指揮決策中心具備及時、有效的災(zāi)害信息，這不僅有賴于危機(jī)管理職能組織系統(tǒng)和輔助部門的信息來源，而且還必須依賴于公共部門甚至是民間的信息、參謀咨詢系統(tǒng)的工作和服務(wù)。只有這樣，才能形成危機(jī)決策過程中不同角色之間的良性互動關(guān)系，特別是發(fā)揮公共危機(jī)管理專家的積極作用，形成不同危機(jī)中的專家與決策者之間一定程度上的分工和相互協(xié)作關(guān)系。22.簡述我國公共危機(jī)管理法制的原則。答：（1）我國公共危機(jī)管理法制的基本原則：一是法治原則；二是應(yīng)急性原則；三是基本權(quán)利保障原則。

（2）我國公共危機(jī)管理法制的具體原則：第一，公共利益原則。公共危機(jī)管理的目的就是要維護(hù)公共利益，維護(hù)公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機(jī)的損害，這是危機(jī)管理、運(yùn)用緊急權(quán)力、對人們的部分權(quán)利進(jìn)行限制的正當(dāng)基礎(chǔ)。第二，比例原則。比例原則是指對人民基本權(quán)利的限制必須使目的與手段之間符合一定的比例，使限制和保護(hù)之間達(dá)到某種均衡。第三，主動性和防范性原則。在公共危機(jī)管理的機(jī)制里，要做好危機(jī)預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)預(yù)案，使危機(jī)爆發(fā)后按照事先準(zhǔn)備好的各種方法去處理。因此，公共危機(jī)管理法制必須在制度上確保公共危機(jī)管理把重心放在主動性和防范性上。第四，積極責(zé)任原則。公共危機(jī)管理法制更強(qiáng)調(diào)政府科學(xué)、及時、有效應(yīng)對危機(jī)的積極責(zé)任。公共危機(jī)管理法制應(yīng)建立健全比常態(tài)法制更為積極、更為嚴(yán)厲的政府行政責(zé)任，督促緊急權(quán)力的積極規(guī)范行使。第五，權(quán)益救濟(jì)原則。危機(jī)管理法制的權(quán)益救濟(jì)原則包括：一是當(dāng)公共危機(jī)對群眾的權(quán)利和利益造成侵害時，如果是企業(yè)的生產(chǎn)事故造成的危機(jī)，企業(yè)必須承擔(dān)對受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。二是當(dāng)政府對危機(jī)爆發(fā)負(fù)有某種責(zé)任時，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。三是當(dāng)公共危機(jī)的引發(fā)是由于自然災(zāi)害，沒有特定的責(zé)任者時，政府應(yīng)盡其所能，發(fā)動所有的力量應(yīng)對危機(jī)，使危機(jī)的損害降到最低。四是在危機(jī)應(yīng)對的緊急情況下，人們?yōu)榱丝刂莆C(jī)蔓延，防止危機(jī)升級，往往會犧牲一些較小的利益，來保護(hù)較大的利益。在危機(jī)之后，應(yīng)根據(jù)情況對受害人作出一定的補(bǔ)償。

23.比較分析傳統(tǒng)行政方法與當(dāng)代公共管理新工具之間的聯(lián)系與區(qū)別。答：（1）二者的聯(lián)系。傳統(tǒng)行政方法和公共管理新工具都是達(dá)到公共部門目標(biāo)的具體技術(shù)和方法。至今傳統(tǒng)行政方法仍然是公共管理的重要方法。

（2）二者之間存在著巨大的差異：第一，傳統(tǒng)行政方法主要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段。第二，公共管理新工具主要有：一是市場化工具：民營化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場等方法；二是工商管理技術(shù)：戰(zhàn)略管理、績效管理、顧客導(dǎo)向、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理和流程再造技術(shù)等方法；三是社會化手段：社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系等方法。第三，傳統(tǒng)行政方法更加重視政治的、法律的和制度的方法；公共管理新工具更加重視經(jīng)濟(jì)的、管理的方法。

24.請分析在采用市場化工具推行公共服務(wù)民營化過程中應(yīng)考慮的限制性問題。答：運(yùn)用市場化工具推行公共服務(wù)民營化的過程中，要考慮的限制性問題包括：

（1）民營化帶來的經(jīng)濟(jì)損失問題。民營化，正如新公共管理所主張的,以提高效率(經(jīng)濟(jì)效率與管理效率)為出發(fā)點(diǎn)和根本特色，但是由于民營化改革容易偏離最初的宗旨，其結(jié)果可能是政府在民營化中獲得了財政危機(jī)的暫時解脫，而企業(yè)也通過某些非正當(dāng)手段取得了相當(dāng)可觀的利潤，而最應(yīng)該保值增值的國有資產(chǎn)卻在民營化中悄悄流失。

（2）民營化引發(fā)的公平性問題。公共服務(wù)具有非選擇性，公共服務(wù)對公眾來說是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服務(wù)供給做到公平與公正，體現(xiàn)公共性。在最簡單的意義上，就是使服務(wù)具有普遍意義而不是被少數(shù)人所特享。傳統(tǒng)上，公共部門在公共服務(wù)供給中，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間是間接關(guān)系，公眾集體付費(fèi),政府集體供給，在排除特權(quán)與腐敗的情況下一般不會存在差異，例如許多福利項(xiàng)目、基本的生活必需品供給等。但在市場條件下，單一的供求關(guān)系可能被打破，一是生產(chǎn)者以營利為目的,它們會按照市場競爭法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項(xiàng)目，對于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù),則有可能消極供給;二是對消費(fèi)者而言，他們無須集體性統(tǒng)一地消費(fèi)，因而可以選擇不同服務(wù)或不同層次的服務(wù)，但對于那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權(quán)可言的。當(dāng)一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時，很難說是社會公正的表現(xiàn)。

（3）民營化引發(fā)腐敗和私人壟斷性問題。民營化不必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會增加腐敗的機(jī)會。與公共服務(wù)民營化所產(chǎn)生的腐敗問題相伴而來的可能就是民營化之后形成的新的私人壟斷現(xiàn)象。人們擔(dān)心公共服務(wù)由政府壟斷會損害消費(fèi)者利益，主張通過競爭機(jī)制使服務(wù)的供給更有效率，也更加公平。但由于企業(yè)在民營化中因腐敗問題留下的巨額利潤空缺，使一些企業(yè)挖空心思去掘取壟斷利潤；同時,由于民營化沒有形成真正的競爭局面，使企業(yè)具有取得壟斷利潤的現(xiàn)實(shí)條件。于是,新的私人壟斷就會產(chǎn)生。

（4）民營化帶來的公共責(zé)任缺失。許多地方政府在進(jìn)行民營化改革過程中，考慮更多的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能、減少人員編制等，而對于民營化后可能存在的公共責(zé)任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責(zé)任。這都會引發(fā)公共部門的責(zé)任危機(jī)，最終損害公共利益。

（5）民營化帶來的新的社會穩(wěn)定問題。在一些地區(qū)，一些領(lǐng)域,公共服務(wù)在民營之后確實(shí)在效率上有所提高，但與此同時卻帶來新的問題，突出表現(xiàn)為大量裁員，引起社會不穩(wěn)定。（6）民營化過程中的監(jiān)督問題。民營化使私營部門參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供中。但是，私營部門主要追求經(jīng)濟(jì)利益，在“經(jīng)濟(jì)人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。政府在這個過程中要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督監(jiān)管作用，不能任其放任自流。25.簡述公共管理法律途徑的基本理念及其主要內(nèi)容。答：（1）公共管理法律途徑的基本理念可以概括為：法律至上、善法之治、自然公正、平等適用、制約權(quán)力、權(quán)利本位、正當(dāng)程序。具體地說就是在法律與國家、政府之間，運(yùn)用法律約束國家、政府的權(quán)力；在法律與公民之間，運(yùn)用法律合理地分配利益；在法律與社會之間，運(yùn)用法律確保社會公共秩序和公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯。其核心的理念是運(yùn)用法律約束國家、政府的權(quán)力。（2）公共管理法律途徑的主要內(nèi)容包括：1）強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平等價值。2）把公共部門視為一種能夠通過公正的抗辯程序來解決爭端的結(jié)構(gòu)形式。3）注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制。4）把公共管理的對象看作完整和獨(dú)立的個體，關(guān)心個人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障。5）重視公共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護(hù)公共管理相對人的合法權(quán)益和提高效率。26.簡述法治行政的原則。

答：法治行政的原則可概括為：

（1）法律優(yōu)先原則。行政機(jī)關(guān)的一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突。

（2）程序公開原則。行政行為、行政過程和行政結(jié)果公開；同時，行政行為中涉及的文件、資料、信息情報公開。

（3）權(quán)力監(jiān)督原則。行政權(quán)是憲法和法律賦予國家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的重要的一項(xiàng)國家權(quán)力，但又是容易被濫用，因而制約權(quán)力的核心首先是依法監(jiān)督行政權(quán)。（4）法律救濟(jì)原則。公民、法人權(quán)利受到損害時必須要有公正的救濟(jì)機(jī)制；政府行政組織必須保證公民、法人和其他組織對其實(shí)施的行政行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。27.簡述公共管理監(jiān)督的具體內(nèi)容。

答：公共管理監(jiān)督的對象是一切公共部門及其所屬工作人員和一切公共管理活動，其內(nèi)容主要有以下四方面：

（1）監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)、合法。監(jiān)督公共決策是否科學(xué)、合法，在具體內(nèi)容上，就是要監(jiān)督?jīng)Q策目標(biāo)、決策依據(jù)、決策方案，以及決策的程序是否合法、科學(xué)、民主。

（2）監(jiān)督公共管理行為是否合法、合理。公共管理行為可區(qū)分為抽象的和具體的行為，這兩種行為都必須受到切實(shí)有效的監(jiān)督。對抽象行為的監(jiān)督要以防止國家政策部門化為重點(diǎn)。對具體行為的監(jiān)督，一是要對具體行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督；二是要對具體行為的合理性進(jìn)行監(jiān)督。

（3）監(jiān)督公共部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權(quán)力。任何公共部門及其工作人員不廉或不勤，便失去行使公共權(quán)力的資格。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。公共部門及其工作人員必須用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，不能以權(quán)謀私。要加強(qiáng)公共管理監(jiān)督的力度，從根本上解決濫用權(quán)力的問題，從而實(shí)現(xiàn)廉政。（4）監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用。自由裁量權(quán)可彌補(bǔ)立法的不足，使公共部門及其工作人員充分發(fā)揮積極性和主動性，但我們不能忽視自由裁量權(quán)被濫用所產(chǎn)生的負(fù)面影響作用。因此，必須加強(qiáng)對自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督，特別是對執(zhí)法部門及其工作人員在執(zhí)法活動中行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督，堅決杜絕違規(guī)濫用自由裁量權(quán)的行為。28.簡述構(gòu)建公共部門績效評估指標(biāo)體系的原則與依據(jù)。答：（1）績效評估指標(biāo)確立的原則：一是綜合、全面性原則；二是系統(tǒng)性原則；三是 “硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則；四是可操作性原則；五是與職能行使保持一致的原則；六是導(dǎo)向性原則；七是獨(dú)立性與差異性原則。（2）構(gòu)建績效評估指標(biāo)體系的依據(jù)有：

一是職能依據(jù)。評估指標(biāo)必須直接指向公共部門所具有的職能，從而檢測公共部門是否完全履行、部分履行、錯誤履行職能。

二是績效目標(biāo)。要進(jìn)行績效評估，就必須首先建立明確的、可以量化的績效目標(biāo)，根據(jù)績效目標(biāo)建立評估指標(biāo)體系。

三是評估的目的。公共部門績效評估的目的包括公眾信任度評估；公共部門責(zé)任評估；服務(wù)質(zhì)量、滿意程度和公共管理效率評估；績效預(yù)算；公共政策評估等。

四是績效評估的指標(biāo)體系還應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會發(fā)展的整體價值取向和社會發(fā)展的程度；依據(jù)每個地區(qū)、每個部門、每個工作崗位的實(shí)際。

總之，在構(gòu)建評估指標(biāo)體系時，既要考慮公共管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也要考慮短期效應(yīng)和長期效應(yīng)、直接效應(yīng)和間接效應(yīng)；要建立定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)與部門和崗位等特殊性指標(biāo)相結(jié)合的多層次的績效評估體系；要充分聽取各方面專家和社會公眾的意見，要避免績效評估指標(biāo)對被評估者產(chǎn)生逆向激勵效應(yīng)；要遵循定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性評估指標(biāo)與專業(yè)性、特殊性評估指標(biāo)相結(jié)合的原則。

29.如何正確理解公共部門績效評估要做到定量與定性相結(jié)合？

答：在公共部門績效評估中要貫徹“硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則。公共部門績效具有多維性，績效評估指標(biāo)應(yīng)既有“硬”指標(biāo)，又有“軟”指標(biāo)；既要定量評估，又要定性評估。

（1）公共部門績效評估指標(biāo)的量的標(biāo)準(zhǔn)：量作為公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)，表明的是公共管理績效的效率大小，即公共部門在公共管理活動過程中，投入與產(chǎn)出的比例；或是指公共部門在單位時間、單位物質(zhì)投入中所提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量。因此，公共部門績效評估量的標(biāo)準(zhǔn)一是效率比例；二是頻率大?。蝗黔h(huán)節(jié)多少。

量的標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)符合：1）產(chǎn)出大于投入原則。從一定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果：或以同樣的資源消耗取得最大的效果，提供最多的服務(wù)。2）職能原則。公共部門所取得的服務(wù)績效，必須是要在其職能范圍之內(nèi)。（2）公共部門績效評估指標(biāo)的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。公共管理績效質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是指公共部門進(jìn)行公共管理活動、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿意程度的總稱。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)一是態(tài)度；二是使用的方法和手段；三是管理結(jié)果。（3）評估指標(biāo)的相對性與公眾的滿足度。績效評估指標(biāo)所包含的量的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是對立統(tǒng)一的。雖然也有許多質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)無法用量來描述和衡量，但量可以作為衡量質(zhì)的指數(shù)，在量中也體現(xiàn)了質(zhì)的積累，量是相對的，質(zhì)也是相對的。公共管理對公眾需求的滿足也只能是相對的滿足，而不可能做到絕對的滿足。所以，有許多公共部門都向他們的顧客做出這樣的服務(wù)承諾，他們所提供的服務(wù)是“世界級服務(wù)”，而不是“最好的服務(wù)”或“一流的服務(wù)”；他們的努力是不斷提高服務(wù)水平。30.簡述當(dāng)代公共部門改革的目標(biāo)。答：（1）促使公共管理更富有創(chuàng)新、開拓精神；（2）促使公共管理更為經(jīng)濟(jì)，降低人力、物力和財力投入；（3）促使公共部門更具績效，提高公共管理效能；（4）促使公共管理提高效率；（5）促使公共管理系統(tǒng)更具適應(yīng)性；（6）促使公共部門更為負(fù)責(zé)。31.簡述當(dāng)代西方國家公共部門改革的內(nèi)容。

參考答案：當(dāng)代西方國家公共部門改革的內(nèi)容包括：（1）重新界定和優(yōu)化政府職能。當(dāng)代西方各國優(yōu)化政府職能的基本途徑就是通過采取非國有化即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化、自由化以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場和社會，放松對市場的管制，盡可能地將公共部門承擔(dān)的社會服務(wù)出租和承包出去，實(shí)現(xiàn)政府從社會的部分撤退。

（2）用市場和社會力量實(shí)行公共服務(wù)社會化、市場化。政府公共服務(wù)市場化是通過市場化工具來實(shí)現(xiàn)的；政府公共服務(wù)社會化則是通過政府與社會構(gòu)建伙伴關(guān)系、將部分社會性的公共服務(wù)交由社區(qū)或非政府組織來實(shí)現(xiàn)的。公共服務(wù)社會化的實(shí)踐形式一是政府業(yè)務(wù)合同出租；二是以私補(bǔ)公，打破政府壟斷；三是建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系；四是公共服務(wù)社區(qū)化。

（3）政府部門內(nèi)部的管理體制改革。第一，利用信息技術(shù)革命新成果，建立公共行政信息系統(tǒng)；第二，實(shí)行分權(quán)；第三，推行部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革；第四，推行公共人事制度改革；第五，提高服務(wù)質(zhì)量，改善公共部門形象；第六，實(shí)現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。

32.簡述當(dāng)代西方國家公共部門改革的特點(diǎn)。答：當(dāng)代西方國家公共部門改革的特點(diǎn)包括：

（1）有計劃、漸進(jìn)式地推進(jìn)公共部門改革，使公共部門改革持續(xù)開展；（2）組建精干、高效的改革機(jī)構(gòu)，重視發(fā)揮參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用；（3）重視與改革配套的立法建設(shè)，把改革納入法制軌道；

（4）注重提高公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化改善公共部門與公眾之間的關(guān)系；（5）注重內(nèi)外部監(jiān)督，形成以結(jié)果為本的公共部門績效評估機(jī)制。 簡答題

1.如何正確認(rèn)識威爾遜的“政治—行政二分法”理論？

答：第一，威爾遜的觀點(diǎn)內(nèi)容：威爾遜認(rèn)為執(zhí)行憲法比制定憲法更要困難。為了使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個領(lǐng)域，即“政治”與“行政”，他認(rèn)為就政府應(yīng)當(dāng)做什么而言，政治領(lǐng)域就是由大多數(shù)選舉出來的代表來決定各種選擇；行政領(lǐng)域就是政府貫徹執(zhí)行經(jīng)過合法程序所通過的各種規(guī)定，這種執(zhí)行過程不是政治干預(yù)。由此，他闡發(fā)了公共行政應(yīng)當(dāng)從政治中分離出來的基本思想，形成了“政治—行政”二分的理論：（1）行政學(xué)科應(yīng)當(dāng)建立在單一的組織原型的基礎(chǔ)上，它能普遍運(yùn)用于一切政治制度；（2）任何良好的行政科學(xué)必須使它自己從政治學(xué)領(lǐng)域中分離出來；（3）行政科學(xué)的指導(dǎo)價值是效率；（4）有效的公共行政要求政府權(quán)力有單一的領(lǐng)導(dǎo)中心；（5）建立獨(dú)立的公共行政學(xué)的目的就是“使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)和少作政治干預(yù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來美譽(yù)”。第二，對“政治—行政”二分法的正確認(rèn)識：雖然理論與實(shí)踐已證明政治與行政是不可分的，但從功能主義的角度來說，威爾遜關(guān)于“政治—行政”二分法的思想，對于公共行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來成為獨(dú)立的學(xué)科和形成公共行政學(xué)范式，以及調(diào)和發(fā)展民主與追求行政效率、行政專業(yè)化所產(chǎn)生的沖突具有十分重要的意義。因?yàn)槊裰鲬椪膬?nèi)涵要求民眾的控制和參與，這就會與行政效率理論和專業(yè)化理論相沖突。行政效率理論和專業(yè)化理論強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)化的規(guī)則與內(nèi)部程序，這在相當(dāng)大的程度上不同于民主化的監(jiān)控。威爾遜的這些思想奠定了公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)，并對后來公共行政學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

2.論述在公共行政理論的轉(zhuǎn)型過程中西蒙對傳統(tǒng)公共行政的批判及其貢獻(xiàn)。答：（1）西蒙對傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判主要是從所謂的“行政原則”和“政治—行政”二分法這兩個方面進(jìn)行的。西蒙認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的每一條行政原則都可以找到另一條看來同樣合理的原則，雖然這兩條原則導(dǎo)致相反的意見，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是正確的，因此，這些原則如同一般的諺語，雖然它們相互矛盾，但是彼此卻可以并行不悖，所以這些“行政原則”并非真正的科學(xué)原則，它們只能被稱為“行政諺語”。（2）西蒙對傳統(tǒng)公共行政學(xué)另一方面的批判是與他所倡導(dǎo)的行為主義研究方法聯(lián)系在一起的?；趯鹘y(tǒng)行政學(xué)在事實(shí)與價值兩個方面的問題所提出的批評，西蒙試圖從行為主義出發(fā)，以“決策”為基本概念提出一組概念工具，研究行政學(xué)問題，構(gòu)建一個全新的公共行政學(xué)理論體系。尋求新的概念工具是行為主義學(xué)派社會科學(xué)家的普遍主張，應(yīng)用新的概念從事實(shí)際研究是行為主義學(xué)派的學(xué)者與傳統(tǒng)學(xué)者在方法論上的顯著差異之一。（3）作為當(dāng)代最杰出的行政學(xué)家之一，西蒙對傳統(tǒng)行政學(xué)的批判和對科學(xué)研究新方法的探究主要體現(xiàn)在其著名的《行政行為——行政組織決策過程的研究》一書中。美國著名行政學(xué)家德懷特·沃爾多認(rèn)為該書“代表著與行為主義相關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)和方法對公共行政學(xué)所做的直接而強(qiáng)有力的沖擊”。自從西蒙提出決策研究途徑以來，公共行政學(xué)界已日漸正視決策的重要性，甚至有人主張用“公共政策”來取代“公共行政”，這種以公共政策為主導(dǎo)的公共行政學(xué)研究潮流已經(jīng)成為當(dāng)代公共行政學(xué)的主流，以致衍生出公共政策這個新的公共管理學(xué)派，使政策管理成為現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域的一個十分重要的研究方向。3.論述沃爾多對傳統(tǒng)公共行政的批判及其公共行政思想。

答：沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判主要從以下三個方面進(jìn)行：

（1）沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)的“政治—行政”二分法，無論是作為一種對現(xiàn)實(shí)的描述，還是作為一種對行政行為的規(guī)定，都是不恰當(dāng)?shù)?。這種二分法的目的是試圖通過使民選官員負(fù)責(zé)制定政策而行政人員只是去執(zhí)行政策來解決官僚制與民主制之間的沖突，于是，民主制本身則被解釋為有效地關(guān)注公眾的需要。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共行政實(shí)際上并不符合民主制的理想，盡管民主被視為合乎需要，但它并不是行政所關(guān)注的中心問題而且它也不贊同效率核心原則。傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)動反對“離心的民主”，并且試圖通過提出政治與行政的分離和依靠所謂的“集權(quán)教條”與“整合原則”作為解決效率問題的方法來實(shí)施它自己的“向心的民主”?！罢巍姓倍址ㄟ€有一個目的，那就是試圖解決價值問題。它認(rèn)為政治體系要確立價值觀并為行政設(shè)定目標(biāo)。沃爾多認(rèn)為這種觀點(diǎn)并不坦率，因?yàn)樗鲆暳诵姓W(xué)應(yīng)該包括更多復(fù)雜現(xiàn)象的愿望，結(jié)果，公共行政就有“侵犯政策或政治領(lǐng)域”的危險。在沃爾多看來，傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的現(xiàn)實(shí)問題并不是政治與行政是否應(yīng)該分離的問題，而是行政應(yīng)將其決定價值觀和政策的功能擴(kuò)大到何種程度的問題，然而，傳統(tǒng)行政學(xué)家并沒能為這個問題提供合適的答案。而沃爾多自己的觀點(diǎn)是應(yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是分離和對抗。在這個問題上，沃爾多試圖用某種新的觀點(diǎn)取代“政治—行政”二分法。在他看來，政治與行政不是可以分離的領(lǐng)域，而是相關(guān)的領(lǐng)域甚或就是一個統(tǒng)一的領(lǐng)域。沃爾多并沒有自命可以解決將政治與行政聯(lián)系起來的問題，他實(shí)際上是表明朝著一種專業(yè)觀點(diǎn)發(fā)展可能是有益的。他認(rèn)為，這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該承認(rèn)公共行政可以被描述為一套連鎖的價值觀，而不是一種僵硬的范式或教條，因此它也應(yīng)該包括來源于各個方面的思想和方法；這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該有一種取自民主價值觀的道德成分；而且，這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)理性、政治理性以及社會理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結(jié)合起來，以免公共行政失去其道德意味并進(jìn)而退化為純粹的“政府行政”。

（2）沃爾多也批評了傳統(tǒng)行政學(xué)的組織范式。他不僅批評了傳統(tǒng)組織理論的理性主義傾向，而且還指出傳統(tǒng)行政學(xué)過分地強(qiáng)調(diào)了組織之間的共性或所謂的原則。就尋求共性而言，沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織理論忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。在他看來，建立組織的目的不應(yīng)是符合一般的原則，而應(yīng)是能夠解決問題，組織實(shí)際上所采取的形式和過程應(yīng)該適合它所面對的具體情境。沃爾多斷言，傳統(tǒng)組織理論所規(guī)定的一般組織形式和組織過程很難適應(yīng)具體情境或不斷變化的環(huán)境。他還認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織原則所依據(jù)的是一種將“客觀事物自然秩序”的科學(xué)描述性概念同道德必然性概念結(jié)合在一起的規(guī)律概念。他說，即使傳統(tǒng)的組織“原則”是以經(jīng)驗(yàn)觀察為基礎(chǔ)并且能夠告訴我們客觀存在的事物，那也未必就能夠規(guī)定事物應(yīng)有的存在方式。另外，沃爾多聲稱傳統(tǒng)行政學(xué)忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。例如，韋伯的官僚制組織就是如此。在他看來，韋伯過分地強(qiáng)調(diào)了官僚制組織的功能方面，忽視了組織的非正式方面和社會情感方面，并且把高于知識的職位奉為等級權(quán)威的基礎(chǔ)。（3）沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。在他看來，這種做法的最初目的是想要取代一種說教式的公共行政

學(xué)研究。不過，沃爾多認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷Α凹夹g(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非?。此外，沃爾多還宣稱盡管效率本身不是價值，但是效率只有在自覺持有的價值觀念框架內(nèi)才是有用的概念。就是說，我們必須考慮效率的對象，因?yàn)槲覀儾荒芗俣ㄓ行У剡_(dá)到“任何”目的都是合乎需要的。

應(yīng)該說，沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判，是擊中了要害的，它較為準(zhǔn)確地指出了傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論的主要缺陷，成為新公共行政學(xué)研究的先導(dǎo)。

4.試從理論與實(shí)踐兩個方面分析非政府公共組織對政府行政組織在公共管理中的影響。答：（1）在理論上，非政府公共組織參與公共管理，是當(dāng)代新公共管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了公共行政理論研究的內(nèi)容，拓展了研究的視野；同時，也構(gòu)成了當(dāng)代公共治理理論的重要內(nèi)容，促進(jìn)了公共管理主體的多元化（對當(dāng)代新公共管理和公共治理理論的內(nèi)容要分別展開說明）。

（2）在實(shí)踐上，非政府公共組織參與公共管理，并與政府行政組織形成互動，積極方面的作用主要包括：有利于在政府——社會——市場之間形成和諧的關(guān)系與進(jìn)行良性循環(huán)，有利于行政決策的科學(xué)化、民主化；有利于政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府從社會中部分退出，形成公共事務(wù)管理與公共服務(wù)提供的競爭機(jī)制；有利于政府縮小公共開支，降低行政成本。（3）影響。影響主要包括：權(quán)力多中心、主體多元化，對政府權(quán)威產(chǎn)生影響；如果缺乏有效監(jiān)督，對社會的公平、公正會產(chǎn)生損害。

5.聯(lián)系實(shí)際論述如何發(fā)揮非營利組織在我國現(xiàn)階段公共管理中的作用。答：（1）非營利組織的主要特征：非營利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式組織性等。（2）非營利組織在公共管理中的作用：非營利組織是公共管理主體的必要組成部分，其作用主要體現(xiàn)在：1）非營利組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者。在現(xiàn)代社會中，公共管理的最終實(shí)現(xiàn)離不開非營利組織。非營利組織承擔(dān)微觀的社會服務(wù)和管理職能，這既是社會自我管理的本質(zhì)反映，也是政府進(jìn)行社會管理的內(nèi)在需求。2）非營利組織能提高公共物品的供給效率。非營利組織在市場基礎(chǔ)上的活動及其相互間的競爭，提高了公共物品的供給效率和質(zhì)量。3）非營利組織能較好地滿足社會多元化的需求。非營利組織作為公共管理的主體，有利于社會自己組織起來，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所要求的服務(wù)，及時回應(yīng)社會多元化的需求，從而緩解社會不同群體對政府不同要求的壓力，使政府可以專心于決策和提供純公共物品。4）非營利組織是當(dāng)代公共管理社會化和市場化的必然要求。公共管理的社會化和市場化，就是要發(fā)揮社會力量在公共服務(wù)和管理中的作用。6.論述我國事業(yè)單位及其管理體制的形成原因、存在問題以及如何進(jìn)行分類改革。答：（1）形成原因：事業(yè)單位是隨著我國計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的、我國特有的對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會事務(wù)和活動，即“沒有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費(fèi)由國庫支出”的社會工作，被視為政府的事業(yè)，并逐漸形成了高度集中的對社會事務(wù)的管理體制——事業(yè)單位管理體制。

（2）存在的問題：1）事業(yè)單位的非經(jīng)濟(jì)化定位，使事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，從而使發(fā)展科技經(jīng)濟(jì)、教育經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)等難以實(shí)現(xiàn)，使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)展的基礎(chǔ)，使科學(xué)技術(shù)成果等不能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；2）事業(yè)單位全部由財政支撐，一方面使國家財政不堪重負(fù)，另一方面使事業(yè)單位既沒有自主支配經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，也沒有自己獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，積極性被嚴(yán)重壓抑；3）事業(yè)單位及其管理體制的行政性，一方面增加了政府的財政負(fù)擔(dān)，降低了事業(yè)單位的運(yùn)行效率，另一方面擴(kuò)大了政府職能，導(dǎo)致政事不分。（3）分類改革：以政事分開為基本原則按如下三類進(jìn)行改革：

第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位，提供的是純公共物品。這類事業(yè)單位的改革，在解除與政府行政管理機(jī)關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時，應(yīng)根據(jù)立法，一方面，進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財政對其的扶持力度；另一方面，對其行為及內(nèi)部管理強(qiáng)化監(jiān)督。

第二，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類事業(yè)單位應(yīng)并入非營利組織之中，依法實(shí)行嚴(yán)格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，改變其作為社會公共組織的基本性質(zhì)和宗旨。

第三，具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，應(yīng)促使其企業(yè)化，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作和自收自支。但是，由于這類事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，因此，在其實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范圍，對這些單位應(yīng)實(shí)行不同于普通企業(yè)的管理。

7.聯(lián)系實(shí)際論述公共領(lǐng)導(dǎo)在公共管理中的作用。

答：公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關(guān)系、人際關(guān)系和多種社會關(guān)系的中心，肩負(fù)著協(xié)調(diào)它們之間相互關(guān)系的使命。具體來說，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)為：

（1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用。公共領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)是把握全局，確定組織和單位的發(fā)展方向，引領(lǐng)變革，引領(lǐng)創(chuàng)新，推動組織的進(jìn)步和發(fā)展。

（2）影響、表率的作用。領(lǐng)導(dǎo)的職位決定了他必然是有影響力的人，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)魅力、道德風(fēng)尚以及習(xí)慣愛好，都對團(tuán)隊(duì)成員產(chǎn)生重要的影響，引領(lǐng)著社會風(fēng)氣。

（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用。在領(lǐng)導(dǎo)的管理活動中，不可避免地會遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。協(xié)調(diào)主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關(guān)系。而要做好協(xié)調(diào)，就必須做好溝通。溝通是協(xié)調(diào)的前提。（4）迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。變革無處不在，變革在所難免。公共領(lǐng)導(dǎo)者面對的是未來，他每時每刻都要準(zhǔn)備迎接新的挑戰(zhàn)。公共領(lǐng)導(dǎo)者必須發(fā)現(xiàn)時機(jī)以驅(qū)動變革、增長、創(chuàng)新和提升。

公共領(lǐng)導(dǎo)是廣泛存在的一種社會現(xiàn)象，它決定著公共管理的各個方面。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，各地區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密，人類的整合程度進(jìn)一步提高，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用也將越來越大。8.論述我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題及其改革。

答：公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖對所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度進(jìn)行的合乎實(shí)際和適應(yīng)社會發(fā)展要求的改革。

（1）我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題。第一，領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。由于我國長期政企不分，政事不分，橫向劃分過細(xì)，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響公共領(lǐng)導(dǎo)效率。第二，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是公共領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的關(guān)鍵和主要內(nèi)容。權(quán)力過分集中，也是我們領(lǐng)導(dǎo)體制存在問題的病根之一。第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束機(jī)制滯后。我國領(lǐng)導(dǎo)體制中一直缺乏對公共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方不同程度地存在著。第四，公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹。我國公共組織機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，是我國領(lǐng)導(dǎo)體制的一個重要弊端，是加重政府的財政負(fù)擔(dān)，使黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)的一個重要原因。第五，用人制度缺乏活力。

（2）我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革的可能路徑。第一，完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系：一是實(shí)行黨政分開，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是要完善黨委、人大、政府三個不同機(jī)構(gòu)的關(guān)系；三是按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。第二，在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力。第三，改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國家的活力。第四，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫。第五，加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督。政府應(yīng)接受來自社會各種力量的考察，如各類組織、社會大眾、新聞輿論對權(quán)力的制約監(jiān)督，著重解決組織的人事制度存在的問題。

9.論述政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)、原因以及矯正措施。答：（1）公共政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)：1）政策敷衍。政策執(zhí)行者只做表面上的應(yīng)付和宣傳，并未采取具有可操作性的具體措施去落實(shí)。2）政策附加或阻截。即在政策執(zhí)行過程中沒有真正依照政策規(guī)定的實(shí)施對象、范圍、目標(biāo)和力度進(jìn)行，而是受制于某種利益的需要。這樣的政策執(zhí)行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達(dá)不到應(yīng)有的效果。3）政策抵制。政策執(zhí)行者從局部或自身利益出發(fā)對某些政策有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行。4）政策扭曲。政策執(zhí)行者對政策精神或部分內(nèi)容故意曲解，為己所用，以對自身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執(zhí)行政策。

（2）公共政策執(zhí)行失控的原因主要是：1）對政策執(zhí)行的總體力度及推進(jìn)速度、進(jìn)度實(shí)施控制、管理的權(quán)限；2）以組織的變更體現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行，如某些行政部門的撤并、重組或設(shè)置會相應(yīng)地加快、加強(qiáng)或遲緩、弱化政策執(zhí)行的后果；3）行政部門內(nèi)部組織運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整可能影響政策實(shí)施；4）行政機(jī)構(gòu)與政策目標(biāo)群體之間的關(guān)系與溝通程度也影響政策執(zhí)行的效果；5）傳統(tǒng)管理方式遺留的弊端在新時期社會利益矛盾和沖突的平臺上會進(jìn)一步放大并對政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。

（3）矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有：1）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)。一方面要減少政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)層級，使之扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，簡化政策執(zhí)行程序；另一方面要理順政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部及其與其他組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)相互間的交流互動，使執(zhí)行體系運(yùn)轉(zhuǎn)得更為協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行獲得制度保障。2）提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。這主要是通過建立一個完善的、規(guī)范的、法治嚴(yán)明的公務(wù)員制度和公務(wù)員體系來實(shí)現(xiàn)，包括完善公務(wù)員的選拔任用、培訓(xùn)開發(fā)、績效評估和晉升制度，加強(qiáng)對公務(wù)員的職業(yè)倫理與道德教育，使正確的價值觀和道德理念能內(nèi)化成為他們行為的準(zhǔn)則，提高他們的綜合素質(zhì)。3）強(qiáng)化對公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。強(qiáng)化對政策執(zhí)行體系的監(jiān)控是指對政策執(zhí)行全過程的科學(xué)預(yù)測和對實(shí)際執(zhí)行狀況的及時跟進(jìn)督察，完善相應(yīng)的政策預(yù)案或應(yīng)對措施，加強(qiáng)執(zhí)行體系與公眾及各種社會團(tuán)體的溝通，加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制建設(shè)等。4）促進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)。政策執(zhí)行的法治化有利于政策執(zhí)行的規(guī)范化，防止官員因其自利性可能導(dǎo)致的濫用自由裁量權(quán)，克服主觀隨意性；政策執(zhí)行的民主化有利于公眾對政策的認(rèn)同和目標(biāo)群體對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，防止政策偏移和政策目標(biāo)錯位，以利于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。10.論述政府與公眾之間政策溝通的途徑、障礙及其解決方法。答：（1）政府與公眾間的政策溝通途徑可分為如下三種類型：1）政策發(fā)布和信息公開。政府角色定位的轉(zhuǎn)變要求政府以積極負(fù)責(zé)的方式處理與公眾切身利益密切相關(guān)的公共決策。這就要求政府必須及時進(jìn)行信息公開和政策發(fā)布。2）政策反饋和信息反饋。這是公眾向政府有關(guān)部門，政府中的下級執(zhí)行部門向上級主管部門進(jìn)行的反饋。反饋的主要內(nèi)容是對政策內(nèi)容、政策執(zhí)行方式和政策執(zhí)行后果的意見或建議，以及與政策過程有關(guān)的其他信息。3）雙向互動的政策溝通和政府回應(yīng)機(jī)制。雙向互動式的政策溝通成為新的重要溝通途徑。這是現(xiàn)代參與式民主和協(xié)商式民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。雙向互動式的政策溝通提供了現(xiàn)代社會實(shí)現(xiàn)政民互動的新模式，政策溝通可以通過建構(gòu)雙方平等對話的平臺，直接而迅速地傳遞政策信息、解答政策疑問、表達(dá)政策意愿和化解政策矛盾，以便及時調(diào)整政策或政策實(shí)施方式以適應(yīng)政策的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

（2）政府與公眾之間政策溝通的障礙：1）溝通的技術(shù)障礙，主要表現(xiàn)為政策信息傳遞過程中由于難以克服的技術(shù)因素而造成的信息的耗損或失真等問題，以及由于受到技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)條件的限制，公眾參與溝通的方式還不同程度地受到限制甚至無法實(shí)現(xiàn)。2）溝通的心理障礙。主要是由于傳統(tǒng)政治體系的權(quán)力本位、官本位、管制本位與等級觀念以及政策信息的封閉性增強(qiáng)了決策者及其決策過程的神秘性，這種神秘性加深了公眾對政府的隔膜感，強(qiáng)化了部分公眾對政府的盲從。此外，傳統(tǒng)的控制式的政府管理模式所導(dǎo)致的政府決策者在決策過程中的專斷性和隨意性，以及政策過程透明度的缺失，不僅對政策形成帶來不良后果，而且也削弱了公眾對政策過程的信任基礎(chǔ)。公眾作為政策目標(biāo)群體對政府部門和公共政策體系認(rèn)同感的缺失或缺乏將可能誘發(fā)非常規(guī)性的逆向反應(yīng)，使其拒絕接受甚至排斥正常的政策信息傳遞，產(chǎn)生政策溝通的心理障礙。3）溝通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，一些相關(guān)的法律法規(guī)有待于建立和健全；二是政府與社會之間良好協(xié)調(diào)互動關(guān)系還有待于發(fā)展推進(jìn)，政府與公民社會合作治理的格局尚未形成；三是由于信息、技術(shù)、人力和物力等各種資源的限制，傳統(tǒng)決策體制與觀念的影響，以及一些政府、政府部門或官員對既得利益的維護(hù)等原因，可能造成政策信息的流動被阻塞、截流或扭曲的嚴(yán)重狀況。例如，公眾的意愿表達(dá)受到壓抑、弱勢群體上訪無門或受阻、電子政府運(yùn)作遲緩、聽證過程受權(quán)威部門導(dǎo)向等。（3）針對以上種種溝通渠道阻塞的情況，采取的治理措施包括：1）加強(qiáng)政策溝通的制度建設(shè)，特別是制定相關(guān)的法律規(guī)范，使政策溝通的制度規(guī)范成為政府與公眾的共識和共同的價值。2）促進(jìn)社會自治團(tuán)體與第三部門的發(fā)育和成長，使之成為與政府進(jìn)行政策溝通的重要民意組織。3）通過多種力量推動和加強(qiáng)對政府及政府部門的有效監(jiān)督與制約，促使其轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)以民為本和以服務(wù)為本的意識，加快建設(shè)和完善政策溝通渠道，使政府與公眾之間的政策溝通能真正實(shí)現(xiàn)暢通無阻。

11.比較分析傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的差異。答：現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在：（1）傳統(tǒng)人事制度的一個核心目標(biāo)是防止管理層的權(quán)力濫用，保護(hù)員工的利益，維護(hù)制度的公正；而現(xiàn)代人力資源管理者成了顧客，人事制度應(yīng)該為他們服務(wù)，以便使管理者能更好地服務(wù)于大眾。（2）傳統(tǒng)人事制度強(qiáng)調(diào)的是控制；現(xiàn)代人力資源管理強(qiáng)調(diào)的是靈活性。（3）傳統(tǒng)人事制度關(guān)注的是保證程序的統(tǒng)一；現(xiàn)代人力資源管理關(guān)注的則是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（4）傳統(tǒng)人事制度把員工視為勞動力；現(xiàn)代人力資源管理把員工視為組織的重要資源。(5)制度所扮演的角色也逐漸由保護(hù)者轉(zhuǎn)變成了激勵者。

12.比較分析中西方公共人力資源管理變革的原因和主要內(nèi)容。

答：傳統(tǒng)公共部門的人事管理模式是與科層制相適應(yīng)的，其中的典型代表便是國家公務(wù)員制度。這種人事管理方式適合于工業(yè)社會，但不適合當(dāng)今的信息時代。20世紀(jì)80年代開始，西方國家掀起了一場規(guī)模龐大的政府改革運(yùn)動。改革的主要內(nèi)容包括：實(shí)行彈性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的運(yùn)用；放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?；?shí)行談判工資制；推行績效管理和績效工資；改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線；注重人力資源開發(fā)；下放人事管理權(quán)力。

我國公共人力資源管理也還未擺脫傳統(tǒng)的人事管理的窠臼，存在的主要問題有：沒有整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建；人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱；沒有形成以績效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念；重使用輕開發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在；人事管理權(quán)力過于集中；業(yè)務(wù)部門主管缺乏人力資源管理技能。針對上述問題，為適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，借鑒和參考國際上其他國家和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，我國主要采取了如下的改革思路與措施：1）把先進(jìn)的管理理念引入公共部門，變傳統(tǒng)的人事管理為現(xiàn)代意義的人力資源管理。2）從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn)。3）下放人事管理權(quán)力。4）有選擇地借鑒企業(yè)和市場化方法，改造公共人力資源管理。5）樹立以績效為導(dǎo)向的管理理念。6）實(shí)施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā)。7）培育公共倫理，彌補(bǔ)硬性管理之不足。

13.如何正確認(rèn)識我國人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征？

答：我們可以從如下方面認(rèn)識人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征：（1）目前我國地方人民代表大會的預(yù)算審查與監(jiān)督工作的主要側(cè)重點(diǎn)是：第一，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)開展預(yù)算審查監(jiān)督，而不是以預(yù)算支出的功能來進(jìn)行審批。第二，加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法進(jìn)行審查監(jiān)督。第三，加強(qiáng)組織能力建設(shè)，夯實(shí)人大常委會預(yù)算工作委員會的人員編制，并加強(qiáng)工作委員會的專業(yè)技術(shù)力量。第四，確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，即包括初審和大會審兩個主要階段。積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督的方式和方法。第五，重視初審，雖然大會審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實(shí)上，初審比大會審更重要。

（2）在實(shí)踐中，一些地方開展了一系列創(chuàng)新，加強(qiáng)了預(yù)算工作委員會的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法包括：第一，擴(kuò)大預(yù)算草案發(fā)放范圍，提高人大代表的知情權(quán)和參與度；第二，要求政府預(yù)算真正遵守預(yù)算的全面性原則，將所有的政府收支納入部門預(yù)算；第三，要求預(yù)算調(diào)整和追加報人大審批；第四，加強(qiáng)人大預(yù)算工作委員會與政府財政部門的預(yù)算信息溝通；第五，由于時間、人力有限，以部門或?qū)ｎ}為主，對百姓關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行審查；第六，開展多種形式的培訓(xùn)，提高人大的專業(yè)技術(shù)力量，同時也針對普通百姓進(jìn)行宣傳教育，提高他們對政府預(yù)算的認(rèn)識。

（3）我國立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進(jìn)一步明確和細(xì)化，具體表現(xiàn)在：第一，人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確：1）預(yù)算初審的職能定位和性質(zhì)不明確，一些地方的預(yù)算審查屬于形式審查，而非實(shí)質(zhì)性審查。2）初審的對象和標(biāo)準(zhǔn)不明確。《預(yù)算法》及其實(shí)施條例都沒有明確人大的預(yù)算初審到底是審查所有的預(yù)算項(xiàng)目，還是只審查部門預(yù)算中列出的項(xiàng)目。3）《預(yù)算法》沒有具體規(guī)定初審的程序、方式，也沒有規(guī)定初審應(yīng)該形成一個什么樣的結(jié)果，初審結(jié)果到底具有什么樣的法律效力。第二，預(yù)算修正權(quán)尚未落實(shí)?，F(xiàn)代預(yù)算體系中，因?yàn)楹苌偈褂梅駴Q權(quán)來否定整個政府預(yù)算，所以預(yù)算修正權(quán)是立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力。但是，《預(yù)算法》并沒有對預(yù)算修正權(quán)的行使范圍、程序、方式做出具體的規(guī)定。這使得立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力無法落實(shí)。第三，對預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審查的權(quán)力不明確：1）雖然《預(yù)算法》規(guī)定在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時人大有權(quán)監(jiān)督政府的預(yù)算調(diào)整，但是，它沒有進(jìn)一步明確定義“特殊情況”的內(nèi)容，也沒有明確說明哪些特殊情況需要通過預(yù)算調(diào)整來解決，哪些需要動用特殊用途的預(yù)備費(fèi)來解決。2）對于預(yù)算調(diào)整的審核程序沒有確定。第四，收入權(quán)也沒有落實(shí)。具體表現(xiàn)在：1）預(yù)算外收入并沒有納入人大的審批范圍；2）人大無法審查和監(jiān)督政府間轉(zhuǎn)移支付收支；3）地方政府的債務(wù)預(yù)算并沒有納入政府預(yù)算的范疇；4）政府各個部門的經(jīng)營性收益也是在地方人大的預(yù)算監(jiān)督之外的；5）國有企業(yè)資產(chǎn)收益是脫離人大預(yù)算監(jiān)督的。

14.試述我國政府預(yù)算編制的基本原則及主要依據(jù)。答：（1）我國政府預(yù)算編制的基本原則。我國《預(yù)算法》第二十八條明確規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。”部分地方政府為了有效控制支出，在年初的預(yù)算指導(dǎo)中，還加上了“收支平衡、略有節(jié)余”的要求。（2）《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定了各級政府編制預(yù)算的依據(jù)，具體包括：第一，國家相關(guān)法律、法規(guī)，例如《義務(wù)教育法》、《科技進(jìn)步法》，這些法律、法規(guī)成為地方政府安排法定支出的主要依據(jù)。第二，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)政策。第三，本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍。第四，上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。第五，上級政府對編制本預(yù)算草案的指示和要求。各部門、各單位編制預(yù)算的依據(jù)是：相關(guān)法律、法規(guī)；本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署；本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃；本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；本部門、本單位上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。15.論述政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的內(nèi)容。

答：政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的主要內(nèi)容包括：（1）確定信息資源法是一個獨(dú)立的法律部門的地位。信息資源法具有獨(dú)特的調(diào)整對象即信息資源關(guān)系，它不僅包括圍繞信息技術(shù)所進(jìn)行的信息活動在人們之間產(chǎn)生的社會關(guān)系，也包括圍繞信息資源所進(jìn)行的各種信息活動在人們之間產(chǎn)生的社會關(guān)系。因此，信息資源法的調(diào)整對象具有特殊性，不能為其他法律所調(diào)整。就這個角度而言，信息資源法完全可以獨(dú)立于其他法律部門而存在于法律體系之中。信息資源法是一個獨(dú)立的、新的法律部門，也就必然形成信息資源法體系。信息資源法體系是指信息資源法的結(jié)構(gòu)及分類，也就是信息資源法包括哪些法律制度，是國家制定的調(diào)整信息的采集、加工處理、分級分類、交換共享、公開、開發(fā)利用等信息活動過程以及信息技術(shù)活動領(lǐng)域中所形成的各種社會關(guān)系、利益關(guān)系和安全問題的全部法律規(guī)范的總和。（2）政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架。信息資源法體系決定政務(wù)信息資源管理法制化建設(shè)的內(nèi)容。為此，政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架，主要包括：1）政務(wù)信息資源管理法律制度；2）政務(wù)信息機(jī)構(gòu)組織管理法律制度；3）政務(wù)信息安全、保密法律制度；4）國際信息合作與交流法律制度。

16.論述我國政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。答：依據(jù)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，我國政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略主要包括以下方面：（1）完善有關(guān)政務(wù)信息資源開發(fā)利用的政策法規(guī)。國家應(yīng)制定政務(wù)信息資源開發(fā)利用的法規(guī)和條例，對政務(wù)信息公開原則、開發(fā)信息資源的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、政務(wù)信息的發(fā)布和政務(wù)信息的保密等涉及政務(wù)信息資源管理的各個環(huán)節(jié)，都作詳細(xì)全面的規(guī)定，以確保政務(wù)信息資源的開發(fā)利用遵循統(tǒng)一的規(guī)定，確保政務(wù)信息資源開發(fā)利用工作的健康進(jìn)行。

（2）完善管理體制，建立政務(wù)信息資源管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)中國政務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)導(dǎo)向到管理導(dǎo)向、政務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政務(wù)信息資源管理；完善管理體制，建立一個全國性的政務(wù)信息資源管理體系和從上到下的綜合性管理機(jī)構(gòu)；在部門內(nèi)部設(shè)立CIO職位并明確其地位與作用。

（3）重視政務(wù)信息內(nèi)容的完善和服務(wù)。重視政務(wù)信息資源的開發(fā)，重視網(wǎng)上政務(wù)信息的發(fā)布和更新維護(hù)，在內(nèi)容和服務(wù)上取得突破，包括強(qiáng)化政務(wù)信息內(nèi)容的篩選，明確標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行分類分級，挖掘信息內(nèi)在潛力，拓展政府信息內(nèi)容的深度與廣度等。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源開發(fā)目的的重中之重。

（4）進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)信息資源基礎(chǔ)建設(shè)。政務(wù)信息資源基礎(chǔ)建設(shè)，包括加快信息資源的數(shù)字化建設(shè)，對現(xiàn)有各種資料進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化；搞好政務(wù)信息資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部辦公網(wǎng)、政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和政府公眾信息網(wǎng)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對原有數(shù)據(jù)庫進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和內(nèi)容完善，強(qiáng)化政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)；圍繞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政務(wù)信息采集、處理、管理和服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)信息資源應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。（5）強(qiáng)化政務(wù)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化是政務(wù)信息資源開發(fā)利用的基本戰(zhàn)略決策。政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)有助于提高政務(wù)信息管理、電子政務(wù)管理和服務(wù)的水平。為此，政務(wù)信息資源管理要設(shè)立數(shù)據(jù)管理部門來集中控制和統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)的定義和結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)開發(fā)和使用人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（6）重視人才的開發(fā)利用。政務(wù)信息資源開發(fā)利用的主體是人，人才的開發(fā)利用是政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略中的關(guān)鍵。因此，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，必須強(qiáng)化人才培養(yǎng)、人才資源發(fā)掘、人才使用和人才配置。17.試述公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的流程及功能。答：（1）公共危機(jī)預(yù)警流程包括：信息收集、信息分析或轉(zhuǎn)化為指標(biāo)體系；將加工整理后的信息和指標(biāo)與危機(jī)預(yù)警的臨界點(diǎn)進(jìn)行比較，從而對是否發(fā)出警報進(jìn)行決策；發(fā)出警報。因此，公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制監(jiān)測系統(tǒng)包括了以下幾個子系統(tǒng)：信息收集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)和警報子系統(tǒng)。

（2）公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制具有的功能主要包括：

第一，信息收集與分析。公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制通過一個多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，將真實(shí)的信息以完整的形式收集、匯總起來，并加以分析、處理，去粗取精、去偽存真，并通過快捷、高效的信息網(wǎng)絡(luò)將公共危機(jī)事件的信息和事態(tài)發(fā)展情況傳送到公共危機(jī)指揮系統(tǒng)和相關(guān)部門，從而保證危機(jī)信息的時效性、準(zhǔn)確性和全面性，為公共危機(jī)應(yīng)對與處理提供可靠的信息基礎(chǔ)。

第二，公共危機(jī)預(yù)報。在信息收集與分析的基礎(chǔ)上，對得到的信息進(jìn)行鑒別和分類，全面清晰地預(yù)測各種危機(jī)情況，捕捉危機(jī)征兆，對未來可能發(fā)生的危機(jī)類型、涉及范圍及其危害程度做出估計，并在必要時向決策者建議發(fā)出危機(jī)警報，啟動危機(jī)處理程序。

第三，危機(jī)監(jiān)測。在確認(rèn)公共危機(jī)發(fā)生后，對引起危機(jī)的各種因素和危機(jī)的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測，及時搜集危機(jī)狀態(tài)的有關(guān)信息，特別是要監(jiān)控掌握能夠表示危機(jī)嚴(yán)重程度和進(jìn)展?fàn)顟B(tài)的特征性信息，對危機(jī)的演化方向和變化趨勢作出分析判斷，以便使危機(jī)處理指揮機(jī)構(gòu)能夠及時掌握危機(jī)動向，調(diào)整對策，使危機(jī)處理決策有據(jù)可依。

第四，信息發(fā)布與媒體管理。信息發(fā)布與媒體管理要求恰當(dāng)?shù)剡x擇媒體，盡量及時、準(zhǔn)確、全面、客觀地發(fā)布有關(guān)信息，即使在危機(jī)發(fā)生初期不能確切、全面地掌握情況，也應(yīng)及時、客觀地發(fā)布有關(guān)信息。這樣做，有利于保障公民的知情權(quán)，有利于樹立權(quán)威的信源形象和設(shè)立權(quán)威的信息傳播途徑，減少流言和謠言傳播及其負(fù)面影響，避免出現(xiàn)不利的輿論導(dǎo)向。第五，信息溝通。公共危機(jī)管理中與利益相關(guān)者及有關(guān)政府部門、社會團(tuán)體及時、有效地溝通信息，是取得相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)理解、配合和支持的前提。在對抗性危機(jī)事件的處理中，信息溝通包括兩個方面：一是建立沖突雙方之間的談判溝通渠道，增進(jìn)交流溝通，減少誤解；二是洞悉對方的動機(jī)、實(shí)力和決心，有針對性地擬訂有效的危機(jī)處理方案。18.試述行政緊急權(quán)力受到法律控制的必要性及其措施。答：（1）行政緊急權(quán)力要受到法律的控制，其原因在于：

第一，同其他行政權(quán)一樣，緊急行政權(quán)同樣有被濫用的可能性。緊急行政權(quán)是緊急狀態(tài)下一種必要的權(quán)力，但又是一種最為危險的權(quán)力。如果認(rèn)為情況特殊，政府公共部門就可以為所欲為，各部門、各地區(qū)可以各行其是，權(quán)力就會無序行使，社會就會出現(xiàn)新的混亂。而且，緊急行政權(quán)是一種影響力和支配力極大的權(quán)力，稍有不當(dāng)就可能影響國家的命運(yùn)和人民的根本利益。緊急行政權(quán)在一些國家的運(yùn)用實(shí)踐表明，它是一種最容易被濫用的權(quán)力。

第二，緊急行政權(quán)如果沒有合法的權(quán)力來源，就不會具有普遍的、持久的感召力；緊急行政權(quán)如果沒有必要的規(guī)范和約束，就難以取得法律強(qiáng)制力的支撐；緊急行政權(quán)如果沒有必要的自律和他律，就得不到國民的普遍認(rèn)同和支持。

第三，緊急事件的不斷出現(xiàn)以及各國之間的相互學(xué)習(xí)，使人們逐步認(rèn)識到了處理緊急事件的一些基本規(guī)律，從而為緊急狀態(tài)下的法治化創(chuàng)造了條件，也打破了緊急行政權(quán)不能或難以規(guī)范的神話。

因此，將緊急行政權(quán)納入法治軌道，建立相應(yīng)的應(yīng)急法制，同樣是公共危機(jī)管理所必需的。一個有較高治理水平的法治政府，不僅能在正常社會狀態(tài)下運(yùn)用法律維護(hù)好社會秩序和國民權(quán)益，而且在非常時期也能做到依法辦事。

（2）行政緊急權(quán)力在公共危機(jī)管理中受到的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，范圍規(guī)制。這實(shí)際上是法律保留原則的體現(xiàn)。法律對于政府在緊急狀態(tài)下有效、及時處理各種突發(fā)事件，應(yīng)對危機(jī)所必須具有的權(quán)力，事前都盡可能加以詳盡、明確的列舉規(guī)定?，F(xiàn)代法治即使在緊急狀態(tài)下也不允許政府公共部門自己去任意確定自己行使何種權(quán)力，也不允許隨意傷害公民權(quán)利，而是要框定行政緊急權(quán)力限制公民權(quán)利的范圍和邊界。

第二，程度規(guī)制。行政緊急權(quán)力的行使不僅有范圍的限制，還有程度上的約束，這主要是要求行政緊急權(quán)力以及緊急措施要符合比例原則。比例原則又稱“禁止過度”原則，具體含義：一是適當(dāng)性或妥當(dāng)性原則，指行政主體采取的措施及方法應(yīng)有助于行政目的的實(shí)現(xiàn)；二是必要性或最小侵害原則，指行政行為應(yīng)以達(dá)到行政目的為限，不能給相對人造成過度的不利影響，在有多種可以達(dá)到行政目標(biāo)的手段和方法可選擇時應(yīng)選擇對相對人權(quán)益損害最小的，不能超過必要限度；三是均衡或相當(dāng)性原則，指采取行政措施所造成的損害，不得與達(dá)成的行政目的的利益明顯失衡，即行政主體所采取的措施產(chǎn)生的損害，不可以超過所采取措施帶來的好處，即不能為實(shí)現(xiàn)目的而不擇手段。比例原則的核心是要求行政自由裁量權(quán)的行使要保持在適當(dāng)、必要的限度之內(nèi)。

第三，程序規(guī)制。正當(dāng)程序原則在緊急狀態(tài)下受到限制已是國際慣例，然而政府公共部門行使行政緊急權(quán)力應(yīng)當(dāng)遵循必要的、明確的法律程序規(guī)定，已被很多國家的立法機(jī)關(guān)所接受。履行正當(dāng)程序的重要保障是政務(wù)公開制度。政務(wù)公開是現(xiàn)代公共管理發(fā)展的一個重要趨勢，有時也被稱為透明度。政務(wù)公開在突發(fā)事件與緊急狀態(tài)下較之于平時更為重要。

第四，目的和條件規(guī)制?，F(xiàn)代行政法規(guī)范和控制政府權(quán)力的重要方式之一，即是在法律授予政府公共部門權(quán)力時明確規(guī)定授權(quán)的目的，在授予政府公共部門緊急權(quán)力時尤其如此，以制約政府公共部門及其工作人員在法定目的范圍內(nèi)行使所授權(quán)力，防止其濫用緊急權(quán)。同時，通過緊急狀態(tài)法和其他有關(guān)法律確定政府公共部門行使緊急權(quán)力的條件。在緊急狀態(tài)下，政府公共部門雖然享有比平時更多且更具強(qiáng)制性的權(quán)力，但是，法律授予政府公共部門這些權(quán)力是附有條件的。如果政府公共部門違反法定條件行使權(quán)力，即構(gòu)成濫用權(quán)力，將因此被追究法律責(zé)任。

19.論述在政府部門推行全面質(zhì)量管理的科學(xué)途徑。

答：政府實(shí)施全面質(zhì)量管理包括六個步驟：第一，高層領(lǐng)導(dǎo)帶頭推動；第二，和上級溝通并征得同意；第三，聘請質(zhì)量評估中心專家培訓(xùn)指導(dǎo)；第四，培訓(xùn)結(jié)束后各部門成立質(zhì)量改進(jìn)小組；第五，實(shí)踐全面質(zhì)量管理之后進(jìn)行再學(xué)習(xí)；第六，試點(diǎn)成功大面積推廣。

當(dāng)然，全面質(zhì)量管理在政府實(shí)施的過程中不可避免地會遇到一些困難或限制，包括政府的天然壟斷地位、公共服務(wù)的質(zhì)量測定或衡量上的困難、公共服務(wù)的消費(fèi)者不同于一般市場上的消費(fèi)者以及公共服務(wù)領(lǐng)域顧客的劣勢地位等。因此，政府公共部門推行全面質(zhì)量管理必須注意以下事項(xiàng)：注意循序漸進(jìn)，做好思想轉(zhuǎn)換和教育培訓(xùn)工作，重視激勵機(jī)制的作用，需要制度的、文化的支持。

20.論述公共部門戰(zhàn)略管理的過程。

答：戰(zhàn)略管理可分為三個階段：戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略控制。它們之間相互聯(lián)系、不可分割，共同形成一個循環(huán)的、持續(xù)上升的過程。

（1）戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的第一步。戰(zhàn)略規(guī)劃就是對公共部門內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上研究擬訂戰(zhàn)略的過程，也就是尋找發(fā)展的趨勢，發(fā)現(xiàn)發(fā)展的威脅和機(jī)會，以使?jié)撛诶孀畲蠡?/p>

（2）戰(zhàn)略實(shí)施是將戰(zhàn)略管理方案付諸實(shí)踐，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的過程。戰(zhàn)略實(shí)施包含了戰(zhàn)略發(fā)動、制定行動計劃、組織保障、物質(zhì)基礎(chǔ)保障、營造戰(zhàn)略實(shí)施軟環(huán)境、戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)和全面實(shí)施。（3）戰(zhàn)略控制是建立在戰(zhàn)略管理前期工作基礎(chǔ)上的管理活動，是一個不斷監(jiān)視和控制戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程，評價實(shí)施結(jié)果是否符合原定目標(biāo)和要求，發(fā)現(xiàn)問題并及時采取措施，以保證戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)果與戰(zhàn)略規(guī)劃的要求相吻合的過程。戰(zhàn)略控制程序由確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量績效、糾正偏差三個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成。

21.聯(lián)系實(shí)際分析我國公共管理監(jiān)督機(jī)制存在的問題，并論述健全我國公共管理監(jiān)督機(jī)制的措施。答：（1）我國公共管理監(jiān)督機(jī)制存在的問題，主要表現(xiàn)為：第一，監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)在動力不足。目前我國監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)在動力主要依賴于監(jiān)督人員的道德水平，缺少有效的責(zé)任機(jī)制的約束，內(nèi)在的精神力量和外在的制度力量也缺乏有機(jī)結(jié)合。第二，監(jiān)督體系設(shè)置不合理。由于監(jiān)督責(zé)任體系的構(gòu)建、制度設(shè)計以及具體實(shí)施過程中的各種主客觀因素的影響，并未形成一個明確的核心，各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能組成一個整體，弱化了我國監(jiān)督機(jī)制的整體效能。第三，法律制度不健全，監(jiān)督缺乏可操作性。目前，我國實(shí)施監(jiān)督所必需的法制規(guī)范還很不完備，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施細(xì)則，難以準(zhǔn)確判斷和及時糾正監(jiān)督對象的違法行為，使具體的監(jiān)督活動無法可依、無章可循，缺乏可操作性，無法行使監(jiān)督權(quán)力，同時又會造成對監(jiān)督權(quán)力缺乏有效約束的現(xiàn)象。這就難免導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性。第四，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實(shí)際效力比較小。人民代表大會的監(jiān)督應(yīng)該最具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，人大監(jiān)督的實(shí)際效力比較小。這是因?yàn)椋旱谝?，人大在?shí)施監(jiān)督時缺乏具體的法律作保障，盡管憲法和有關(guān)法律賦予了它重要的監(jiān)督地位和權(quán)力。第二，人大自身的工作制度也影響其監(jiān)督效果。第三，權(quán)力機(jī)關(guān)所能獲取的相關(guān)信息非常有限，政務(wù)公開程度較低，形成嚴(yán)重的信息不對稱。第四，人大代表的素質(zhì)不能完全適應(yīng)監(jiān)督的需要。第五，新聞輿論和人民監(jiān)督的實(shí)際效力弱。由于中國是一個在歷史上缺少民主傳統(tǒng)的國家，加之公共管理的制度、程序、行為活動公開化機(jī)制不健全，透明度不高，監(jiān)督渠道不暢，仍表現(xiàn)出社會權(quán)利依附公共權(quán)力的現(xiàn)象。

（2）完善我國公共管理監(jiān)督機(jī)制的措施。從我國公共管理監(jiān)督體系中存在的主要問題分析，要提高我國公共管理監(jiān)督體系的整體效能，維護(hù)監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性，應(yīng)采取以下措施：第一，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動力機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動力機(jī)制，一是要全面提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，加強(qiáng)道德自律教育，二是要明確監(jiān)督主體的職責(zé)與責(zé)任，建立和完善責(zé)任追究制。第二，建立公共管理監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制主要是要做好兩方面工作：一是要從加強(qiáng)監(jiān)督立法入手,從法律上具體規(guī)范和明確各監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)限,以及監(jiān)督活動的范圍、方式和程序等,形成一個全方位、多層次、強(qiáng)有力的行政監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)。二是為了更好地加強(qiáng)各監(jiān)督主體的整合,應(yīng)建立一個專司公共管理監(jiān)督協(xié)調(diào)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，賦予其相對獨(dú)立的地位和較大的權(quán)威來統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個監(jiān)督主體對公共權(quán)力的監(jiān)督問題。第三，健全和完善公共管理監(jiān)督法律機(jī)制。健全和完善公共管理監(jiān)督的法律機(jī)制,從總體上說,要在立法、守法、執(zhí)法三個環(huán)節(jié)齊抓共管。具體說來，就要制定一系列專門用于監(jiān)督的法律，既要制定實(shí)體法規(guī)，還要制定公共監(jiān)督程序法。第四，強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制，一是要健全組織機(jī)構(gòu)；二是要提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力；三是要加強(qiáng)人大代表的質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)等監(jiān)督權(quán)的落實(shí),提高制約和監(jiān)督力度；四是改進(jìn)監(jiān)督方式,變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督,變抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督,變一般監(jiān)督為重點(diǎn)監(jiān)督。第五，完善新聞輿論和人民監(jiān)督制約機(jī)制。充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，一是要加強(qiáng)新聞立法；二是要實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合。

要充分發(fā)揮人民監(jiān)督的作用，則必須：其一，強(qiáng)化人民監(jiān)督的法律保障；其二，進(jìn)一步提高公共管理機(jī)構(gòu)工作的公開性和透明度；其三，繼續(xù)加強(qiáng)信訪舉報工作；其四，科學(xué)推行群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制等制度。

22.為什么說“公共利益不一定就是國家公共部門所認(rèn)定的利益，也不一定就是多數(shù)人的利益”？ 答：（1）公共利益作為判斷公共管理行為是否正當(dāng)?shù)膬r值標(biāo)準(zhǔn)，是公共權(quán)力賴以運(yùn)作的價值基石和道德基礎(chǔ)，反映了公共管理倫理的實(shí)質(zhì)。（2）如果說“公共部門所認(rèn)定的利益就是公共利益”，會導(dǎo)致公共權(quán)力培育真理的結(jié)果；“多數(shù)人的利益就是公共利益”，會抹殺公共利益的整體性、全局性特征。在排除“權(quán)力利益”的前提下，公共部門所代表的利益才能被推定為“公共利益”。（3）一般意義上，“公共利益就是社會的不同利益主體間的共同利益。也就是說,它不是個人利益的相加總和,也不是特定的團(tuán)體利益或部分人的利益,而是具有社會公共性和社會共享性。”或者說，公共利益是一定的社會群體存在和發(fā)展所必需的并能為他們中不確定的多數(shù)人所認(rèn)可和享有的內(nèi)容廣泛的價值體。

所以說，公共利益不一定就是國家公共部門所認(rèn)定的利益，也不一定就是多數(shù)人的利益。23.聯(lián)系實(shí)際論述在當(dāng)代中國推進(jìn)公共部門績效評估的具體措施與途徑。答：在當(dāng)代中國推進(jìn)公共部門績效評估的具體措施為：

（1）促進(jìn)公共部門績效評估理論研究科學(xué)化。具體包括：第一，注重公共部門績效評估與企業(yè)績效評估的差異。公共部門績效評估不僅包含了公共管理中民主價值與效率價值的沖突，也包含了公共部門、公眾、企業(yè)在價值目標(biāo)上的沖突。第二，注重我國所處的發(fā)展階段和具體國情。我國還處在初級階段，與其他國家相比發(fā)展階段和具體國情的差異，必然導(dǎo)致所要解決的社會問題、社會主要矛盾和中心任務(wù)的不同。發(fā)展階段和具體國情的差異必然引起公共部門職能定位、績效目標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)、績效評估目的與任務(wù)等方面的差異，甚至包括公共部門實(shí)施途徑的差異。第三，清晰界定我國公共部門績效評估的功能價值。明確我國政府公共管理面臨的問題及其成因，結(jié)合中國社會所處的發(fā)展階段，圍繞我國開展公共部門績效評估的歷史使命來探索公共部門績效評估的具體功能、實(shí)現(xiàn)途徑及其價值，從而構(gòu)建我國特色的公共部門績效評估理論體系和評估指標(biāo)體系。

（2）促進(jìn)公共部門績效評估實(shí)施的科學(xué)化。公共部門績效評估實(shí)施的科學(xué)化，就是要尊重公共部門績效評估施行的發(fā)展規(guī)律，不能一刀切，不能一哄而起；要注重公共部門績效評估實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件、具體進(jìn)程與方法，科學(xué)地推進(jìn)公共部門績效評估。

第一，要按照立法程序構(gòu)建公共部門績效目標(biāo)和通過工作分析確定崗位工作職責(zé)。沒有明確的績效目標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)，公共部門績效評估就失去了方向，績效等級就無法確定。第二，要建立與完善公共部門績效評估中的信息系統(tǒng)和信息溝通機(jī)制。第三，要根據(jù)當(dāng)前中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和具體國情，按照“積極試點(diǎn)，先易后難，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)”的原則來推進(jìn)和實(shí)施公共部門績效評估，包括選擇若干專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的行政行業(yè)開始進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)各行業(yè)公共部門績效評估工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（3）積極營造公共部門績效評估有效施行的環(huán)境條件，具體包括：第一，創(chuàng)新公共管理觀念，樹立以績效為導(dǎo)向的理念；第二，根據(jù)社會的需要科學(xué)界定公共部門職能；第三，打破公共部門績效評估施行的體制性障礙，營造公共部門績效評估有效施行的體制環(huán)境。24.論述西方國家公共部門績效評估的發(fā)展趨勢。

答：西方國家公共部門績效評估是針對當(dāng)代西方國家普遍面臨的公共管理問題而采取的公共管理改革措施，形成一種世界性的潮流和趨勢，公共部門績效評估的理念、方法和技術(shù)逐步向世界各主要發(fā)達(dá)國家擴(kuò)展。

總的來說，西方國家公共部門績效評估的發(fā)展趨勢表現(xiàn)為公共部門績效評估的價值取向由注重經(jīng)濟(jì)與效率、追求投入產(chǎn)出比的最大化向注重綜合考慮效益、顧客滿意程度和政府服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)展；注重多層次的績效評估指標(biāo)體系的確立，由經(jīng)濟(jì)、效率和效益“3E”評估向經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平“4E”評估發(fā)展；公共部門績效評估的方法更加注重定性評估與定量評估相結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，更加注重信息化手段的充分運(yùn)用，注重評估策略和評估工具的選擇；公共部門績效評估的程序更加注重規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化和民主化，呈現(xiàn)出法制化、制度化和科學(xué)化的發(fā)展趨勢；更加趨向公民導(dǎo)向，強(qiáng)化績效指標(biāo)設(shè)計上的外向特征和多樣化的滿意度調(diào)查，強(qiáng)化民間組織對公共部門進(jìn)行獨(dú)立評價和審視等。具體來說：

（1）強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向。傳統(tǒng)公共管理由于受官僚制的影響，多注重過程和規(guī)則，而很少衡量結(jié)果。公共部門績效評估強(qiáng)調(diào)了結(jié)果導(dǎo)向的課責(zé)方式，強(qiáng)調(diào)建立一種新的公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制。如1983年英國在721個評估指標(biāo)中，效益性和服務(wù)質(zhì)量評估指標(biāo)分別是7個和15個；到1989年，在2327個指標(biāo)中，分別是556個和110個，大大提高了效益和服務(wù)質(zhì)量方面的評估比重。（2）主題更加趨向公民導(dǎo)向。20世紀(jì)90年代以來，質(zhì)量和顧客滿意度指標(biāo)在評估指標(biāo)體系中大幅度增長，公共部門績效評估的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向了效益和“顧客滿意”方面，質(zhì)量被提到了重要地位。加拿大等國家還進(jìn)行大范圍的顧客滿意度調(diào)查，將提升顧客的滿意度作為公共部門績效的重要目標(biāo)和公共部門績效評估的重要內(nèi)容。

（3）評估主體逐步走向多元化。在公共部門績效評估過程中廣泛吸收公眾和服務(wù)對象參與，公眾成為了重要的績效評估主體。公共部門績效評估正在由單純的公共部門內(nèi)部評估發(fā)展到由社會機(jī)構(gòu)對公共部門績效進(jìn)行評估，績效評估的主體趨向多元化，促使績效指標(biāo)設(shè)計更具外向性。多樣化的公民滿意度調(diào)查，以及民間組織對政府績效的獨(dú)立評價和審視，促進(jìn)了績效評估的客觀性和公正性。

（4）逐步走向制度化、法制化。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是建立和健全績效評估機(jī)構(gòu)。除各公共部門根據(jù)預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行自我評估外，多數(shù)國家還設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)、人員及固定的程序，一方面對各部門的績效評估結(jié)果進(jìn)行整合匯總，以便公眾比較評價，另一方面有選擇地獨(dú)立對一些部門的績效進(jìn)行評估，避免部門自我評估可能導(dǎo)致的失準(zhǔn)現(xiàn)象。二是健全公共部門績效評估的法制，使績效評估成為公共部門的法定要求。立法支持是績效評估推進(jìn)的法制基礎(chǔ)，也是績效評估制度化的重要形式。

（5）評估技術(shù)與方法不斷成熟，科學(xué)化程度提高。包括信息技術(shù)、量化技術(shù)、針對不同部門的不同評估方式和方法技術(shù)?？冃畔⒌墨@取和處理是公共部門績效評估的關(guān)鍵，而信息技術(shù)在此方面具有無可比擬的優(yōu)勢?，F(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展使公共部門績效評估的信息化成為可能，為建立科學(xué)、便捷、實(shí)用的績效管理信息系統(tǒng)提供了技術(shù)支持。通過政務(wù)信息化等電子政務(wù)手段實(shí)現(xiàn)公共部門績效，已成為一個普遍的趨勢，這有助于績效評估更加高效、公正、順利地進(jìn)行。

25.如何評價當(dāng)代西方國家公共部門改革？

答：當(dāng)代西方國家公共部門改革是公共管理研究關(guān)注的焦點(diǎn)，研究者們從不同的視角進(jìn)行了分析總結(jié)。有的學(xué)者認(rèn)為，西方國家公共部門改革中出現(xiàn)的“新公共管理”實(shí)踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻的變化；也有學(xué)者從反面對西方國家公共部門改革的“新公共管理”理論基礎(chǔ)、價值取向、具體改革措施及其內(nèi)在矛盾，進(jìn)行了批判性評價。評價所關(guān)注的焦點(diǎn)是公共部門改革的價值、方向及其措施的合理性，是否能夠適應(yīng)時代需要和公共管理發(fā)展趨勢。

（1）評價標(biāo)準(zhǔn)。對同一個客觀事物產(chǎn)生了不同的評價結(jié)果，這在相當(dāng)程度上源于評價者采用了不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。因此，從已有的評價結(jié)果出發(fā)來認(rèn)識某一事物，可能會出現(xiàn)對該事物認(rèn)識的誤導(dǎo)。因此，我們對當(dāng)代西方國家公共部門改革的認(rèn)識，也不能簡單地從已有的評價結(jié)果出發(fā)，先入為主，而必須首先確定評價當(dāng)代西方國家公共部門改革的標(biāo)準(zhǔn)。一是內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和外部標(biāo)準(zhǔn)；二是政治層面上的標(biāo)準(zhǔn)和操作層面上的標(biāo)準(zhǔn)；三是公平標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)。（2）對當(dāng)代西方國家公共部門改革價值與方向的評價?？陀^地說，市場化和管理主義是當(dāng)代西方國家公共部門改革的兩大方向。私有化、自由化、公共服務(wù)社會化、公共部門市場機(jī)制的引入和顧客導(dǎo)向等等，都體現(xiàn)了改革者對市場價值、市場機(jī)制和管理主義的推崇。歐文·休斯等人從積極方面高度評價了當(dāng)代西方國家公共部門改革，他們認(rèn)為，當(dāng)代西方國家公共部門改革是應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的結(jié)果。在這種改革中，存在著兩種密切聯(lián)系的趨勢：一是公共部門向市場化發(fā)展的趨勢，將公共活動轉(zhuǎn)入私營部門；二是脫離官僚制的趨勢，不再把它作為公共部門內(nèi)的組織原則。改革體現(xiàn)了公共管理方式發(fā)展的根本性、方向性。但是，這種市場化和管理主義的改革取向，也有不盡完善之處，正在受到懷疑和批評。波利特等人認(rèn)為，“新公共管理”是一種意識形態(tài)的思想體系，是一種新保守主義或新自由主義的公共管理哲學(xué)；認(rèn)為這種公共管理新模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為其理論基礎(chǔ)，濫用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法，是經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國主義向公共領(lǐng)域的擴(kuò)張。美國學(xué)者漢森等人認(rèn)為，推崇和效仿私人部門管理方式，是把教科書中對私營企業(yè)的理想描述與現(xiàn)實(shí)混為一談。“管理主義”的改革取向忽視了公共部門與私人部門的本質(zhì)差別，照搬私人部門管理模式，實(shí)質(zhì)上是一種“新泰勒主義”。從總體上看，學(xué)者們主要是批評新公共管理以市場原則取替政治原則。（3）對當(dāng)代西方國家公共部門改革措施的評價。市場機(jī)制與競爭是當(dāng)代西方國家公共部門改革的重要指導(dǎo)原則和措施，合同出租、競爭招標(biāo)、私有化等則是這一原則的主要表現(xiàn)形式。這些實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制與競爭的表現(xiàn)形式，對于減小政府開支與規(guī)模、提高效率與服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化政府職能，都具有很好的積極意義。但是，這些反映和實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制的具體措施，依然面臨各種批評。英國學(xué)者斯圖亞特認(rèn)為合同出租對公共責(zé)任具有負(fù)面影響。在他看來，這種負(fù)面影響表現(xiàn)在兩個方面：第一，合同出租縮小了公共責(zé)任的范圍；第二，妨礙了當(dāng)選官員與公眾的聯(lián)系與溝通。分權(quán)和增加管理的靈活性有利于提高效率，也導(dǎo)致本位主義、分散主義、保護(hù)主義以及公共開支和行政成本的提高；半自治性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)成為管理、服務(wù)水平的促進(jìn)因素，但未達(dá)到減少檢驗(yàn)、控制與協(xié)調(diào)的初衷，而出現(xiàn)了一系列失調(diào)和失控。私有化有助于精簡政府機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)公共部門的活力，但也損害了公民參與，妨礙了政治導(dǎo)向，并產(chǎn)生了公共責(zé)任方面的問題，更有學(xué)者指出，公共部門改革中形成的“新公共管理”模式在理論上存在著內(nèi)在的矛盾：“企業(yè)化政府”模式包含的四大價值沖突和價值矛盾：1)企業(yè)自主與民主負(fù)責(zé)之間的價值沖突；2)公共企業(yè)遠(yuǎn)景與公民參與價值之間的沖突；3)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的隱蔽性與民主所要求的開放性之間的沖突；4)企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險與公共財政處置責(zé)任之間的沖突。

（4）當(dāng)代西方國家公共部門改革效果的評價。無論如何，當(dāng)代西方國家公共部門改革在改革價值、改革方向、改革措施和實(shí)踐模式方面，在相當(dāng)程度上都存在著不完善性，有著內(nèi)在的缺陷或局限性。但改革所取得的效果則是客觀存在的，這場“新公共管理運(yùn)動”對當(dāng)代西方政府公共管理實(shí)踐及模式所產(chǎn)生的深刻影響卻是不可否認(rèn)的。26.當(dāng)代中國的行政體制在本質(zhì)上是社會主義的行政體制。社會主義行政體制是在社會主義國家制度基礎(chǔ)上建立起來的一整套組織管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)的權(quán)力劃分體系、組織體系和制度體系的綜合體。社會主義行政體制具有雙重性：一方面，它要體現(xiàn)社會主義政治制度的本質(zhì)，這是政治層面的內(nèi)容；另一方面，它要反映古今中外行政活動、行政發(fā)展的一般規(guī)律，這是技術(shù)層面的內(nèi)容。一般而言，在創(chuàng)建社會主義理論和取得社會主義政權(quán)時期，更多地從政治層面上思考問題，更多地重視行政體系政治層面的內(nèi)容；而在社會主義建設(shè)時期，則比較重視在社會主義制度框架內(nèi)從技術(shù)層面上思考問題。因此，當(dāng)代中國行政改革，既要強(qiáng)調(diào)行政改革是社會主義制度的自我完善，又要從技術(shù)層面上完善行政體制、調(diào)整和轉(zhuǎn)變職能、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、改善政府間關(guān)系和健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

請從政治層面和技術(shù)層面相互關(guān)系的角度論述當(dāng)代中國行政體制改革應(yīng)堅持的基本價值與改革內(nèi)容。答：（1）當(dāng)代中國行政體制改革的基本價值體系，包括：第一，社會公仆觀念是社會主義國家機(jī)關(guān)建設(shè)及其改革的重要價值；第二，“廉價”政府是社會主義國家機(jī)關(guān)的重要標(biāo)志，也是改革追求的重要目標(biāo)；第三，高效率的管理是保證社會主義能夠創(chuàng)造比資本主義更高生產(chǎn)率的一個基本條件；第四，反對官僚主義是社會主義國家機(jī)關(guān)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)；第五，堅持不懈地改革和調(diào)整國家機(jī)關(guān)是完善社會主義政權(quán)組織及其管理體制的主要方法，也是一項(xiàng)長期的任務(wù)；第六，在經(jīng)濟(jì)全球化與市場化、政治民主化、管理國際化和社會信息化的時代背景下，中國行政改革還必須堅持市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取向、民主化的法治取向、以人為本的民本取向和公共服務(wù)取向等擴(kuò)大民主、健全法治和科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的價值取向。

（2）政治層面與技術(shù)層面之間的相互關(guān)系。政治層面決定技術(shù)層面，技術(shù)層面不能離開政治層面而單獨(dú)發(fā)揮作用；技術(shù)層面為政治層面的實(shí)現(xiàn)提供了重要的支撐。（3）中國行政體制的改革內(nèi)容。第一，明確“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”的改革目標(biāo)；第二，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系；第三，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制；第四，健全科學(xué)民主的決策機(jī)制；第五，完善政府管理法制體系；第六，改進(jìn)行政方式；第七，完善社會管理。簡答題

1.非政府公共組織的基本特征和作用是什么？

答：非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、（也可稱非營利性，是指其組織的宗旨是為社會提供公共的專業(yè)的服務(wù)，而不是經(jīng)營性的以營利為目的的。）正規(guī)性和專門性。由于非政府公共組織溝通了政府與社會各方面的聯(lián)系，架起了政府與社會之間的橋梁與紐帶，因此非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性、針對性和中介性的作用。2.影響公共政策執(zhí)行的因素有哪些？

答：影響公共政策執(zhí)行的因素主要有：①政治因素。政治因素對政策執(zhí)行影響首先表現(xiàn)在政策的特性上。其次，政治體制影響政策的執(zhí)行。政治體制主要表現(xiàn)于權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等方面。第三，社會利益格局影響政策的執(zhí)行。②行政因素。行政因素主要包括：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源。③溝通因素。在政策執(zhí)行過程中，對政策內(nèi)容的理解會影響到執(zhí)行效果。理解的程度受制于對政策的知曉范圍和接受程度等因素的影響。因此，有效的溝通就顯得尤為重要。3.簡釋公民知情權(quán)的基本含義和政府信息公開的意義。

答：公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，可以分為廣義的知情權(quán)和狹義兩種。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，主要包括政治知情、司法知情、社會知情和個人信息知情等幾項(xiàng)權(quán)利。狹義的知情權(quán)則專指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。保障公民的知情權(quán)，對于政府來講，最重要的就是政府信息公開。政府信息公開主要包括兩個方面：一是政府各部門之間的信息公開；二是政府向社會和公民公開信息。政府信息公開有其重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)為：保證政府決策公正，遏制行政腐??；促進(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)；簡化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。4.現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神是什么？

答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度基本精神包括：功績主義精神、法治主義精神、人本主義精神、巿場主義精神和分權(quán)主義精神等。論述題

1.試述公共管理模式的基本特征。

公共管理模式的基本特征是：公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其它公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；結(jié)果與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。2.結(jié)合實(shí)際闡述如何完善公共部門的績效管理。

完善公共部門的績效管理，需要采取以下幾個方面的對策：⑴強(qiáng)化公共部門的績效意識，并促使成員參與績效改進(jìn)⑵轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念⑶績效管理的制度化⑷制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃⑸建立重績效評估體制⑹建立全新的激勵機(jī)制⑺重視管理者的作用 案例分析

改革開放以來我國政府機(jī)構(gòu)改革的簡要回顧

黨的十一屆三中全會計后，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的新時期，與此相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)的改革也隨之展開。自20世紀(jì)80年代以來，我國政府機(jī)構(gòu)分別在1982年、1988年、1993年和1998年進(jìn)行了四次較大規(guī)模的改革。

1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，明確規(guī)定了各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，要求減少副職，提高素質(zhì)。通過這次改革，國務(wù)院工作部門由100個減少到61個，同時也精簡了大量的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。此次改革加快了干部隊(duì)伍年輕化，但沒有擺脫就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制的老框框，沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，沒有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，改革后在機(jī)構(gòu)人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。

1988年的政府機(jī)構(gòu)改革首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主；強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。通過改革，國務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)、非設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制都有明顯減少。國務(wù)院的部委從原有的45個減為41個，直屬機(jī)構(gòu)從原有的22個減少為19個，人員編制比原來的實(shí)有人數(shù)減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉(zhuǎn)變沒有到位，精簡的機(jī)構(gòu)很快又膨脹起來。

1998年開始的政府機(jī)構(gòu)改革，是歷年來力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。

此次改革同以住政府機(jī)構(gòu)改革相比較其主要特點(diǎn)：一是精簡力度大。國務(wù)院的組成部門由40個減至29個，減量為11個，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務(wù)員從1997年3.4萬人減少到1.7萬人，國務(wù)院人員編制總數(shù)減少了47.5%。二是在組織機(jī)設(shè)置上有了一些新突破，這主要表現(xiàn)為：⑴設(shè)立了由國務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門托管的國家局，即把原國務(wù)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理部門全部降格轉(zhuǎn)換成為國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會下設(shè)的機(jī)構(gòu)，同時對其職能做出了新的、明確的定位。⑵設(shè)立和加強(qiáng)了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了勞動與社會保障部、國土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等新的職能機(jī)構(gòu)。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財政并未因此而節(jié)約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)得到了強(qiáng)化，規(guī)格提高了。如國家工商管理總局、新聞出版總署等成為正部級單位。而一些部門下面也設(shè)立了很多司局單位，比如外貿(mào)部建立在了世界貿(mào)易組織司，還成立了中國政府世貿(mào)組織通報咨詢局、進(jìn)出口公平貿(mào)部。還成立了一些正部級單位：如國務(wù)院信息化辦公室等。這些部門職能的強(qiáng)化或許是必要的，但并非一定要通過提高機(jī)構(gòu)行政級別來運(yùn)作，這些現(xiàn)象都可以看作是1998年改革之后的回潮。

2003年3月6日，第十屆全國人大一次會議審議并通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，這標(biāo)志著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的開始。

結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)理論，說明如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡--------膨脹”的怪圈。

1.根據(jù)所給的材料運(yùn)用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。

2.要說明自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識，理論運(yùn)用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點(diǎn)陳述要明確。3.字?jǐn)?shù)要符合答題要求，一般不少于400字。答題要點(diǎn)：

如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡------膨脹”的怪圈，關(guān)鍵性的問題還在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)；其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消除公共組織變革阻力的基本對策。（此處可參見政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)要點(diǎn)闡述）

第四篇：公共管理學(xué)試題與答案

公共管理學(xué)是70年代末期以后因?yàn)槭艿焦舱邔W(xué)科范式和工商管理學(xué)科范式的影響而在原新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成的。下面是小編為大家整理的關(guān)于公共管理學(xué)的試題與答案，歡迎大家的閱讀。

一、名詞解釋（每題6分，共30分）

1、管理幅度與管理層次

答案參考：管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)，一般而言，公共組織具有三個層次，即高層、中層、基層。管理幅度是指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志，一項(xiàng)工作越復(fù)雜，管理幅度一般也越寬。管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。參見書P49.2、POSDCORB

答案參考：POSDCORB是美國學(xué)者古立克創(chuàng)立的管理七職能說。計劃（Planning），即為需要解決的問題設(shè)計總體計劃并采取措施以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)；組織（Organizing）即通過為特定目標(biāo)而進(jìn)行的對次級結(jié)構(gòu)的安排、確立和協(xié)調(diào)來建立權(quán)威的正式結(jié)構(gòu)；人事（staffing），即為雇傭、培訓(xùn)員工及維持工作的適宜條件而具有的整體的人事功能；指揮（directing）是由以下各項(xiàng)組成的一種連續(xù)工作：做出決策，并以特殊的和一般的指令使決策具體化，同時作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮對下屬的督導(dǎo)和關(guān)懷作用。協(xié)調(diào)（coordinating）即為使工作的不同部分相互聯(lián)系而承擔(dān)的所有重要職責(zé)；報告（reporting）即使對執(zhí)行負(fù)有責(zé)任的人能夠隨時得到進(jìn)展情況的信息，包括使其本人和其下屬通過記錄、研究和檢查隨時獲得信息；預(yù)算（budgeting）即與所有以財務(wù)計劃、賬目和監(jiān)控的形式表現(xiàn)的與預(yù)算相關(guān)的活動、職能等的統(tǒng)稱。

3、第三部門

答案參考：第三部門就是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費(fèi)、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。

4、拉焦?fàn)柲Ｊ?/p>

答案參考：拉焦?fàn)柛鶕?jù)分權(quán)的程度將政府間關(guān)系的類型分為三種：一是政治性分權(quán)，其特征是財政上高度自主，權(quán)限基礎(chǔ)是憲法而非中央政府，地方政府的首長通過選舉產(chǎn)生，二是行政性分權(quán)，地方政府的法律基礎(chǔ)在中央政府。三是行政權(quán)轉(zhuǎn)讓，地方在法律上根據(jù)中央授予的權(quán)限從事行政管理活動。

5、公共財政管理

答案參考：公共財政管理是公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。主要包括三大部分：公共預(yù)算管理、公共收入管理和公共支出管理。P357

二、簡答題（每題10分，共40分）

1、簡述公共管理與私人管理的區(qū)別

答案參考：

（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益;私人管理以營利為目的。

（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強(qiáng)。政府沒有削減開支和有效運(yùn)作的誘因，而商業(yè)組織必須在市場中靠競爭獲得生存與發(fā)展的機(jī)會。

（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。在私人組織中，權(quán)威和責(zé)任的劃分是比較清楚的，而在政府中一系列因素導(dǎo)致了責(zé)任機(jī)制的擴(kuò)散，這種擴(kuò)散加深并復(fù)雜化了公共決策的過程。

（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。

（5）與私人部門的管理不同，公共管理有明顯的政治性和公共性。

2、簡述公共政策在公共管理中的地位和作用

答案參考：公共管理與公共政策是密切相關(guān)的，公共組織尤其是政府針對社會生活中存在的或正在發(fā)生的問題做出決策，并轉(zhuǎn)化為相關(guān)的公共項(xiàng)目，通過調(diào)動各種組織機(jī)構(gòu)，調(diào)配各種社會資源，運(yùn)用各種功能手段，達(dá)到問題的解決、政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及規(guī)范人們的行為。因此，公共政策是公共管理過程中極為重要的一環(huán)，是公共管理的基礎(chǔ)。

（1）公共政策是公共管理的起點(diǎn)。整個公共管理就是政策的制定、執(zhí)行、評估，再決策、再執(zhí)行、再評估的循環(huán)過程。公共政策較之于行政管理過程，是首要的環(huán)節(jié)，是起點(diǎn)；沒有政策，就沒有目標(biāo)明確和卓有成效的執(zhí)行以及評估活動。

（2）公共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)。公共管理有計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等各項(xiàng)基本功能。所有這些功能環(huán)節(jié)都是以公共決策為基礎(chǔ)的。

（3）公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終。公共政策既是管理過程的一個環(huán)節(jié)或階段，又貫穿于整個管理過程。公共管理的其他環(huán)節(jié)或階段都包含著決策的活動，同時這些功能的執(zhí)行又有各自的決策。公共管理過程就是一個不斷決策和實(shí)施決策的過程。

3、簡述公共部門績效評估的重要意義

答案參考：公共部門績效評估為政府改革實(shí)踐和公共行政學(xué)理論研究提供給了新的視野，并在相當(dāng)程度上帶來了西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng)，各種社會危機(jī)和矛盾得到了相對緩和。

（1）、績效評估是公共管理的必要手段。公共管理人員能夠?qū)舱吆晚?xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行評估至關(guān)重要，否則，管理水平不可能得到提高，因而也不可能以高效的管理為公眾服務(wù)。

（2）、績效評估是提高公共部門績效的動力機(jī)制。首先績效評估有助于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府的責(zé)任。其次，績效評估有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。再次績效評估有助于改進(jìn)政府公共部門與社會公眾之間的關(guān)系。

（3）、績效評估有利于政府信譽(yù)和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽光行政”的重要途徑。績效評估實(shí)際上是一種信息活動，其特點(diǎn)是評估過程的透明和信息的公開，把政府在各方面的表現(xiàn)情況作出全面、科學(xué)的描述并公之于眾，無疑有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參與政府工作

①績效評估可以用以證明政府開支的合理性，有助于政府合法性和合理性的鞏固強(qiáng)化。

②另一方面，控制、監(jiān)督政府的供給。

（4）、績效評估是一種有效的管理工具。①可用作一種誘因機(jī)制。②進(jìn)行資源配置的重要手段。③是診斷組織發(fā)展的有力措施。

此外，績效評估及其措施在公共行政實(shí)踐中的而運(yùn)用，極大的推動了公共管理方法與技能的改進(jìn)和發(fā)展，導(dǎo)致了傾聽顧客聲音、提高服務(wù)質(zhì)量、項(xiàng)目評估、管理信息系統(tǒng)、電子政務(wù)等公共管理方法應(yīng)運(yùn)而生，為政府公共管理開拓了新的視野。P279-P2814、簡要回答馬克斯·韋伯官僚制理論的主要特點(diǎn)

答案參考：官僚理論與古典理論在許多認(rèn)識上是一致的，但官僚理論更加堅信穩(wěn)定的服從模式必須依靠合法性的信念和對系統(tǒng)命令的服從，韋伯認(rèn)為，官僚模型是最適合復(fù)雜組織的形式。官僚組織的基礎(chǔ)是理性—合法權(quán)威，即根據(jù)在組織內(nèi)所處地位而產(chǎn)生的職權(quán)，行政人員的職權(quán)依理性建立的標(biāo)準(zhǔn)、法律和規(guī)章制度來確定，也就是說，組織不是靠服從個體而是靠非人格化的規(guī)則來管理的，理性意味著效率。

特點(diǎn)：①基于職能專業(yè)化的勞動分工。②有明確的職權(quán)等級制。③有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度。④有處理工作的程序系統(tǒng)。⑤人與人之間關(guān)系的非人格化。⑥雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。P48

三、辨析題（20分）

公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理僅僅是語詞上的差異，沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。

答案參考：公共部門人力資源管理來源于傳統(tǒng)的人事管理，但又超越并取代了后者。人力資源管理把傳統(tǒng)的人事管理的某些基本內(nèi)容包括在自身之中，有某些共同點(diǎn)，但是二者并不僅僅是語詞上的差異，而是有著實(shí)質(zhì)性的區(qū)別：

（1）關(guān)于人的假定上。傳統(tǒng)人事管理視人為成本；人資管視人為資源。

（2）在管理原則上。傳統(tǒng)人事管理以事為中心；人資管以人為中心。

（3）在管理方法上。傳是強(qiáng)制性，被動型的“管家式”管理；人為主動開發(fā)型,強(qiáng)調(diào)定性與定量結(jié)合,心測與量化并重。

（4）在管理內(nèi)容上。傳為本組織招募新人，填補(bǔ)空缺；人注重全社會人力資源的開發(fā)與利用。

（5）在管理部門的地位上。傳視其為非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進(jìn)不了決策層;人咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)，管理者進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)。

（6）在對國家公務(wù)人員的管理上。傳采用同一管理模式，運(yùn)用同樣管理手段；人致力于公共人力資源的開發(fā)利用，重視現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的建立與完善。P324-P32

5四、論述題（每題30分，共60分）

1、試述當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容，并對其作出評價。

答案參考：

（一）、當(dāng)代西方政府改革的內(nèi)容及措施

（1）政府職能的優(yōu)化?；就緩绞峭ㄟ^采取民營化、放松管制以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場和社會。

（2）公共服務(wù)的市場化、社會化。主要采取以下形式：1政府業(yè)務(wù)合同出租；2以私補(bǔ)公。打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。

（3）分權(quán)。當(dāng)代西方國家行政改革的目標(biāo)之一在于分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，實(shí)行分權(quán)與權(quán)力下放。分權(quán)既涉及中央與地方的關(guān)系，又涉及中央政府內(nèi)部上下級的關(guān)系。

（4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。當(dāng)代政府內(nèi)部公共管理體制改革的最顯著特征是公共行政中的管理主義傾向，即引進(jìn)現(xiàn)代化管理技術(shù)尤其是私營部門的管理技術(shù)來“重塑政府”實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，建立一個“市場化”“企業(yè)化政府”。被廣泛運(yùn)用于政府管理的工商管理方法如：戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理、成本管理等。

（5）人力資源管理改革。主要措施有：1放松管制、增強(qiáng)靈活性2公共管理者的非職業(yè)化3績效評估以及靈活的付酬制度

（6）機(jī)構(gòu)的重組。通過對政府部門和機(jī)構(gòu)的合并與撤銷實(shí)現(xiàn)對權(quán)力和功能更合理配置，使政府活動更有計劃性和協(xié)調(diào)性。

（二）、對當(dāng)代西方政府改革的評價

A、積極：“新公共管理模式”克服了傳統(tǒng)公共行政模式的弊端且更具現(xiàn)實(shí)性及生命力。第一，官僚體制是一種過時、僵化、無效率的政府體制模式。第二，政府機(jī)構(gòu)不再是公共物品及服務(wù)的唯一提供者。第三，政治與行政分開在實(shí)踐中難以做到，不現(xiàn)實(shí)。

B、消極：理論上的矛盾――①企業(yè)自主與民主負(fù)責(zé)之間的價值沖突。②公共企業(yè)圖景與公民參與價值之間的沖突。③企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的隱弊性與民主所要求的開放性之間的沖突。④企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險與公共財政處置責(zé)任的沖突。實(shí)踐中――人員精簡問題、規(guī)章制度刪除問題、權(quán)力下放問題、等級問題、政治與行政分離問題、是公民還是顧客的問題、誰來負(fù)責(zé)、價值取向、改革的力度與持久性問題。P112-116，P121-1252、在服務(wù)型政府建設(shè)的背景下，我國政府應(yīng)該承擔(dān)的職能。

答案參考：

隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益成熟，政府的政治、管理職能與經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)職能出現(xiàn)了此消彼長的趨勢。政府作為管理和服務(wù)組織應(yīng)是一個開放的系統(tǒng)，它與市場和社會之間是相互聯(lián)系相互作用的，現(xiàn)階段更應(yīng)將政府職能引向推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會總體進(jìn)步。因而在很大程度上說，現(xiàn)代政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提供社會服務(wù)的職能更具有更重要的意義。具體而言，在市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代政府職能應(yīng)更多的體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）確定制度框架

這主要包括確定社會經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范和維護(hù)競爭秩序和社會生活秩序的規(guī)范。以實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制和社會生活在公正和共和的制度框架內(nèi)良性運(yùn)行，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)主要從兩個方面來保證市場機(jī)制的正常運(yùn)行：1建立并實(shí)施保證市場機(jī)制正常運(yùn)行所需要的法律制度2維護(hù)競爭秩序，防止壟斷，保證市場機(jī)制正常的發(fā)揮作用。政府制定制度框架還包括其他方面，如維護(hù)社會公共安全的法律制度，推進(jìn)公民參政的法律和制度，管理政府內(nèi)部事務(wù)的法律好人制度等。顯然這是市場或社會自組織無法有效提供的，因而需要政府職能的有效介入。

（2）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)

市場機(jī)制的自由運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)和個人的自由選擇并不能自動地保證社會總供給與總需求的平衡。因此需要政府來對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，以熨平市場經(jīng)濟(jì)的周期性波動，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，從而達(dá)到總體資源優(yōu)化配置的目的。為此，政府需要通過制定經(jīng)濟(jì)計劃、確定經(jīng)濟(jì)中長期目標(biāo)、指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向以及通過各種必要公共政策對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)，使總供給和總需求趨于基本平衡。

（3）提供公共物品和服務(wù)

公共物品包括物質(zhì)的和非物質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)兩個構(gòu)成部分，前者如國防公路等，后者如制度法規(guī)政策等。由于公共物品的非排他性和非競爭性，要排除他人使用這種物品或是不可能或是交易成本非常高，因此大多數(shù)公共物品只能由政府提供。

（4）協(xié)調(diào)和解決社會沖突，特別是群體沖突

群體沖突的計劃會破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，因此政府應(yīng)該以法治的方式有效化解群體矛盾，維護(hù)社會正義和社會公平，保護(hù)弱勢群體利益促進(jìn)社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）治理外部效應(yīng)

外部效應(yīng)是指在相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟(jì)主體之間，一個經(jīng)濟(jì)主體的活動對其他經(jīng)濟(jì)單位的影響，而該主體又沒有根據(jù)這種影響從其他主體獲得報酬或向其他主體支付賠償。政府應(yīng)通過補(bǔ)貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來推進(jìn)外部正效應(yīng)的產(chǎn)生，通過直接的管制來限制或遏制外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生。

（6）調(diào)節(jié)和再分配社會收入

各種收入不公平很難通過市場經(jīng)濟(jì)自身的機(jī)制來矯正與調(diào)節(jié)，因此政府有責(zé)任以公共權(quán)力的力量，通過調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素相對借個、稅收和財政轉(zhuǎn)移支付、建立社會保障制度等手段，以實(shí)現(xiàn)社會共皮南瓜燈而目標(biāo)，保持社會穩(wěn)定，并為市場積極的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。（參見黃建榮公共管理新論P(yáng)160-P165,言之有理即可酌情給分，也可答陳振明公共管理學(xué)書P99八大角色。）

第五篇：公共管理學(xué)考試題庫答案二

公共管理學(xué)考試題庫答案

（二）二、多項(xiàng)選擇題

1、公共部門組織目標(biāo)的特點(diǎn)為（AC）

A.多元化B.單一性C.整體性D.公共性

2、私人部門管理的突出特征表現(xiàn)為（ABD）

A.目標(biāo)明確B.協(xié)調(diào)過程中的效率優(yōu)先

C.組織有效性度量很難D.組織有效性度量相對容易

3、一般認(rèn)為，在公共管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展歷史中，曾出現(xiàn)過的范式有（AD）

A.公共行政范式B.公共服務(wù)范式C.公共責(zé)任范式D.新公共管理范式

4、促成公共行政范式產(chǎn)生的背景因素主要有（ABCD）

A.私人部門和市民社會對效率的普遍追求

B.公共部門尤其是政府組織管理的改革

C.私人部門的科學(xué)管理以及由此引發(fā)的對管理活動的系統(tǒng)化、科學(xué)化研究

D.政治學(xué)、行政法學(xué)和官房學(xué)的理論支撐

5、公共行政范式賴以產(chǎn)生的思想淵源和學(xué)科基礎(chǔ)為（ABD）

A.政治學(xué)B.行政法學(xué)C.社會學(xué)D.官房學(xué)

6、公共行政范式的理論基礎(chǔ)為（AC）

A.威爾遜的“政治與行政二分”B.杰弗遜的“獨(dú)立宣言”

C.韋伯的科層制D.布坎南的公共選擇理論

7、韋伯把權(quán)力分為（ABC）

A.合理--合法型權(quán)力B.傳統(tǒng)型權(quán)力C.魅力型權(quán)力D.知識型權(quán)力

8、立基于韋伯的合理--合法的權(quán)力類型之上的科層制組織，其構(gòu)建和運(yùn)作的原則為（ABCD

A.知識性和職業(yè)化原則B.非人格化和執(zhí)行能力原則

C.法定管轄范圍原則D.公職等級制和權(quán)力等級化原則

9、公共行政范式的基本特征為（ABCD）

A.行政活動的科學(xué)化B.作為一種價值觀的效率

C.嚴(yán)格的等級制組織模式D.常任的、中立的和無個性特征的公務(wù)員

10、公共行政范式存在的主要問題包括（BCD）

A.政治的順向控制問題B.政治的逆向控制問題

C.科層制組織的低效率問題D.科層制組織的限制自由問題

11、造成科層制組織低效率現(xiàn)象的主要原因有（ABD）

A.科層制行政組織有不斷自我膨脹的內(nèi)驅(qū)力

B.科層制組織中的行政公務(wù)員乃至行政部門有通過知識保密來獲得和保持權(quán)力的激勵

B.科層制組織存在政治的逆向控制問題

D.嚴(yán)格等級制的科層制組織中不可避免在會出現(xiàn)“彼德現(xiàn)象”

12、新公共管理運(yùn)動的措施主要包括（ABCD）

A.嚴(yán)格的成本控制B.權(quán)力分散化

C.加強(qiáng)一線管理D.運(yùn)用市場機(jī)制和強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量

13、新公共管理運(yùn)動的主要觀點(diǎn)包括（ABCD）

A.注重管理、績效評估和效率B.公共服務(wù)代理化

C.在公共部門，特別是政府部門引入競爭機(jī)制并削減成本

D.強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制而非過程控制14、1992年英國梅杰內(nèi)閣頒布的《公民憲章》中列出的公共服務(wù)的原則有（ABCD）

A.公布明確的標(biāo)準(zhǔn)B.公布有關(guān)服務(wù)運(yùn)作的全面和準(zhǔn)確的信息）

C.向用戶提供選擇和咨詢D.優(yōu)質(zhì)服務(wù)、有效糾偏和確保效率和經(jīng)濟(jì)

15、新公共管理范式的理論基礎(chǔ)為（ACD）

A.公共選擇理論B.自由主義理論C.委托--代理理論D.交易費(fèi)用理論

16、公共選擇理論對政治市場上的決策進(jìn)行分析的基本思路是（ACD）

A.作出與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)相同的行為假設(shè)B.作出與一般政治學(xué)相同的行為假設(shè)C.通常把偏好顯示過程描述為類似于市場 D.提出與傳統(tǒng)價格理論相同的問題

17、為回答如何有效地組織各種錯綜復(fù)雜的政治交易活動這個問題，公共選擇理論在政治制度理論中進(jìn)一步發(fā)展了更為具體的理論，分別為（ABD）

A.投票規(guī)則理論B.代表和選舉競爭理論C.憲政理論D.官僚政治理論

18、關(guān)于政治官員在特定制度下的行為分析理論為（AB）

A.投票規(guī)則理論 B.代表和選舉競爭理論C.官僚政治理論 D.社會治理理論

19、交易費(fèi)用理論的基本行為假定為（AD）

A.有限理性B.無限理性C.決定成本D.機(jī)會成本

20、交易費(fèi)用理論分析不同的組織或市場交易的維度為（ABD）

A.不確定性B.交易重復(fù)出現(xiàn)的頻率C.成本固定性D.資產(chǎn)專用性

21、好的治理的基本要素為（ABCD）

A.合法性B.說明義務(wù)C.能力D.尊重法律和保護(hù)人權(quán)

22、新公共管理運(yùn)動中的3E標(biāo)準(zhǔn)是指（ABC）

A.節(jié)約B.效率C.效益D.公平

23、廣義的政府是指國家的（ABC）

A.行政機(jī)關(guān)B.立法機(jī)關(guān)C.司法機(jī)關(guān)D.外交機(jī)關(guān)

24、政府賴以成立的基礎(chǔ)為（AD）

A.政治權(quán)力B.經(jīng)濟(jì)控制C.社會網(wǎng)絡(luò)D.公民意見

25、政府所具有的鮮明的特性包括（ACD）

A.政治性B.效率性C.普遍成員資格D.強(qiáng)制性

26、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱為（ABC）

A.政治組織B.私人組織C.第三部門組織D.利益集團(tuán)

27、政府可資利用的影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工具主要有（ABCD）

A.供應(yīng)B.補(bǔ)貼C.生產(chǎn)D.管制

28、與私人產(chǎn)品相比較，公共產(chǎn)品的基本特征為（CD）

A.競爭性B.排他性C.非競爭性D.非排他性

29、一般來說，需要政府供應(yīng)的公共產(chǎn)品主要有（ABCD）

A.國防B.教育（特別是基礎(chǔ)教育）

C.部分社會基礎(chǔ)設(shè)施D.部分社會福利計劃

30、政府供應(yīng)手段所具有的功能包括（ABC）

A.配置B.分配C.穩(wěn)定D.效率

31、政府管制可以區(qū)分為（CD）

A.政治管制B.行政管制C.經(jīng)濟(jì)管制D.社會管制

32、在亞當(dāng)?斯密看來，政府應(yīng)該承擔(dān)下列任務(wù)（BCD）

A.調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行B.國家防衛(wèi)C.設(shè)立法律體系D.建設(shè)公用設(shè)施

33、一般認(rèn)為，18世紀(jì)中下葉至今，人們對政府和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系可以分為（ACD

A.自由放任階段B.政治國家階段C.福利國家階段D.新公共管理階段

34、自由放任時期政府與經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的理論基礎(chǔ)為（AD）

A.《國富論》B.《經(jīng)濟(jì)與社會》C.《政府與市場》D.《獨(dú)立宣言》）

35、布坎南拓展了政府職能的范圍，指出政府職能包括（BCD）

A.理解并解釋現(xiàn)行法律的那些行動B.執(zhí)行現(xiàn)行法律的那些行動

C.包括現(xiàn)行法律范圍內(nèi)的集體行動的那些活動

D.包括改變法律本身和現(xiàn)行成套法律規(guī)定的那些活動

36、對于一般組織而言，組織間網(wǎng)絡(luò)的組成部分有（ABCD）

A.供應(yīng)者和顧客B.競爭者和伙伴C.特殊利益集團(tuán)D.管制機(jī)構(gòu)和工會

37、人們通常將一般環(huán)境區(qū)分為（ABCD）

A.政治因素B.經(jīng)濟(jì)因素C.社會因素D.技術(shù)和自然環(huán)境因素

38、人們分析環(huán)境不確定性的維度為（AD）

A.變化程度B.主觀程度C.客觀程度D.復(fù)雜程度

39、為了提升響應(yīng)性，公共組織應(yīng)致力于（ABD）

A.戰(zhàn)略規(guī)劃B.柔性結(jié)構(gòu)設(shè)計C.剛性結(jié)構(gòu)設(shè)計D.組織學(xué)習(xí)

40、傳統(tǒng)科層制組織中的響應(yīng)性是指（AB）

A.組織內(nèi)部下屬對上級的響應(yīng)性B.組織內(nèi)部下屬對權(quán)力的響應(yīng)性

C.組織對環(huán)境的響應(yīng)性D.組織對服務(wù)的響應(yīng)性

41、在公共組織所處的環(huán)境里，政治過程的主角是（CD）

A.公民B.政黨C.利益集團(tuán)D.政策團(tuán)體

42、在私人部門里，戰(zhàn)略思想的演變大致經(jīng)歷了以下階段（ABCD）

A.基本財務(wù)規(guī)劃階段B.長期規(guī)劃階段C.戰(zhàn)略規(guī)劃階段D.戰(zhàn)略管理階段

43、戰(zhàn)略管理包括（ABCD）

A.戰(zhàn)略規(guī)劃B.戰(zhàn)略實(shí)施C.戰(zhàn)略評估D.戰(zhàn)略控制

44、一般來說，企業(yè)高層管理者在實(shí)施戰(zhàn)略管理過程中，要綜合考慮三類或三個層次的戰(zhàn)略及其組合關(guān)系，這三類戰(zhàn)略分別為（ACD）

A.公司戰(zhàn)略B.規(guī)劃戰(zhàn)略C.經(jīng)營戰(zhàn)略D.職能戰(zhàn)略

45、波特刻畫出產(chǎn)業(yè)中的五種競爭力量，其中來源于“水平”競爭的是（ABD）

A.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部現(xiàn)存的競爭者B.潛在的進(jìn)入者

C.供應(yīng)商的討價還價能力D.替代品生產(chǎn)者

46、波特刻畫出產(chǎn)業(yè)中的五種競爭力量，其中來源于垂直競爭的是（CD）

A.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部現(xiàn)存的競爭者B.潛在的進(jìn)入者

C.供應(yīng)商的討價還價能力D.購買者的討價還價能力

47、根據(jù)雷納德--巴特的觀點(diǎn)，企業(yè)能力的構(gòu)成維度為（ABCD）

A.員工知識和技能的運(yùn)用維度B.技術(shù)系統(tǒng)操作維度

C.管理系統(tǒng)操作維度D.企業(yè)價值觀和行政規(guī)范運(yùn)用維度

48、公共組織與私人組織的差異及其對公共組織戰(zhàn)略形成的影響，可以通過以下方面體現(xiàn)，即（ABD）

A.環(huán)境B.交易C.反饋D.程序

49、刻畫或描述組織結(jié)構(gòu)的維度主要有（ACD）

A.復(fù)雜性B.分權(quán)化C.正規(guī)化D.集權(quán)化

50、決定組織結(jié)構(gòu)類型的基本變量為（AD）

A.管理幅度B.管理廣度C.管理結(jié)構(gòu)D.管理層次

51、一般來說，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的依據(jù)主要有（ABCD）

A.反映戰(zhàn)略的要求并與環(huán)境相適應(yīng)B.與技術(shù)相匹配并與文化相一致

C.與規(guī)模相協(xié)調(diào)D.體現(xiàn)組織生命周期不同階段的特征

52、組織生命周期可以區(qū)分為（ABCD）

A.創(chuàng)業(yè)B.集體化C.規(guī)范化D.精細(xì)化

53、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)遵循的原則有（ABD）

A.命令統(tǒng)一原則B.職權(quán)與職責(zé)對應(yīng)原則

C.等級制原則D.因事設(shè)職與因人設(shè)職相結(jié)合原則

54、人力資源管理與人事管理的區(qū)別在于（ABCD）

A.人力資源管理聯(lián)結(jié)并整合于組織戰(zhàn)略

B.人力資源管理傾向于確保雇員承諾而不僅僅是服從

C.人力資源管理更注重雇員的招募、培訓(xùn)、評價和獎勵

D.人力資源管理應(yīng)該由一線管理者而不是人事管理專家來實(shí)行

55、在人員配備中，招聘來源的確定依據(jù)為（ABCD）

A.勞動力市場B.所配置工作職位的類型或?qū)蛹?/p>

C.組織的發(fā)展戰(zhàn)略D.組織的發(fā)展規(guī)模

56、管理信息系統(tǒng)的開發(fā)通常分為以下階段（ACD）

A.系統(tǒng)分析B.系統(tǒng)整合C.系統(tǒng)設(shè)計D.系統(tǒng)實(shí)施

57、在系統(tǒng)分析階段，要明確系統(tǒng)的目的和需要，其主要環(huán)節(jié)有（ABC）

A.決策分析B.信息需求分析C.決策集成D.決策反饋

58、管理信息系統(tǒng)中系統(tǒng)實(shí)施階段的主要環(huán)節(jié)有（ABCD）

A.安裝B.調(diào)試C.轉(zhuǎn)換D.操作

59、公共組織績效管理對于新公共管理范式的重要價值主要體現(xiàn)為（ABD）

A.績效管理與市場模式相統(tǒng)一B.績效管理與分權(quán)化改革相適應(yīng)

C.績效管理與“以過程為本”的管理相一致

D.績效管理與“以結(jié)果為本”的管理相一致

60、平衡記分卡的指標(biāo)分別為（ABCD）

A.財務(wù)角度B.顧客角度C.內(nèi)部業(yè)務(wù)角度D.創(chuàng)新和學(xué)習(xí)角度

三、判斷題

1、公共性是指超越個人和特定私人組織的特殊利益而追求社會共同利益。（√）

2、公共管理活動的目標(biāo)是單一的，目標(biāo)的表達(dá)也是不明確的。（×）

3、公共管理活動的有效性度量相對容易。（×）

4、公共部門尤其是政府組織管理的改革是公共行政范式得以產(chǎn)生的直接動因。（√）

5、威爾遜指出行政研究應(yīng)該建立在法律的基礎(chǔ)上而不是管理的基礎(chǔ)上。（×）

6、“政治與行政二分”雖然解決了行政系統(tǒng)應(yīng)該如何組織以保證行政效率的問題，但卻沒有解決行政系統(tǒng)和行政領(lǐng)域的獨(dú)立性問題。（×）

7、韋伯科層制組織的本質(zhì)在于以非人格化的制度取代人格化的制度，使組織本身及其規(guī)定比組織中任何個人更重要。（√）

8、新公共管理運(yùn)動興起的直接動因，來自于在新的時代背景下，公共行政范式難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，日益面臨嚴(yán)重的反常和危機(jī)。（√）

9、新公共管理運(yùn)動，其矛頭直接指向公共行政范式下的公共管理實(shí)踐。（√）

10、新公共管理范式不是要徹底揚(yáng)棄公共行政范式，而是要補(bǔ)充和修繕公共行政范式，實(shí)現(xiàn)范式改良而不是革命。（×）

11、布坎南指出，市場與政治之間的重要差異在于人們追求的價值或利益不同。（×）

12、公共選擇理論采用的分析工具和方法來自于經(jīng)濟(jì)學(xué)，因而從方法論上看，公共選擇理論同樣具有價值觀上的個人主義傾向。（×）

13、構(gòu)成公共選擇理論核心內(nèi)容之一的憲政理論，部分體現(xiàn)了一種對18世紀(jì)自由時期古典經(jīng)濟(jì)和政治理論觀點(diǎn)的回歸。（√）

14、如果市場交易費(fèi)用為零，不管權(quán)利初始安排如何，當(dāng)事人之間的談判都會導(dǎo)致那些使財富最大化的安

排，即市場機(jī)制會自動地驅(qū)使人們談判，使資源配置實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。（√）

15、公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)都強(qiáng)調(diào)作為傳統(tǒng)公共服務(wù)供給機(jī)制的市場失敗而不是科層制失敗，在公共服務(wù)中引入嚴(yán)格的等級制是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。（×）

16、治理也即政府管理。

17、在新公共管理運(yùn)動中，關(guān)于政府職能爭論的焦點(diǎn)，不在于政府的經(jīng)濟(jì)社會職能，而主要集中于政府的政治職能。（×）

18、要界定一種產(chǎn)品或服務(wù)是否是公共產(chǎn)品，關(guān)鍵在于確定受益者人數(shù)以及能否把這些受益者排除在享用這種產(chǎn)品或服務(wù)之外。（√）

19、政府運(yùn)用補(bǔ)貼這個手段，所針對的對象僅限于公共產(chǎn)品。（×）

20、政府運(yùn)用生產(chǎn)這個手段，所針對的是公共物品。（×）

21、政府運(yùn)用管制這個手段，所針對的主要是經(jīng)濟(jì)和社會生活中普遍存在的信息對稱問題和內(nèi)部性問題。（×）

22、對于正外部性，政府往往運(yùn)用征稅等手段予以逆向激勵；而對于負(fù)外部性，政府往往用補(bǔ)貼手段予以正向激勵。（×）

23、從根本上說，政府的管制手段是對市場機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題的一種矯正，其目的是維護(hù)市場競爭和市場機(jī)制對資源的有效配置，而絕對不是要取代市場。（√）

24、新公共管理階段也可以看作是對福利國家階段的復(fù)歸。（×）

25、組織間網(wǎng)絡(luò)與一般環(huán)境之間有明確界限，他們互相滲透，共同構(gòu)成公共組織的環(huán)境系統(tǒng)。（×）

26、經(jīng)濟(jì)因素并非只對私人部門組織產(chǎn)生影響，公共組織的決策和發(fā)展同樣要受到經(jīng)濟(jì)因素的制約。（√）

27、一個組織要與之打交道的供應(yīng)者、顧客、競爭者、管制機(jī)構(gòu)等越少，組織環(huán)境中的不確定性就越多。（×）

28、公共組織在信息化時代要比在工業(yè)化時代面臨著成倍增長的不確定性，這也就對公共組織面向環(huán)境變化的及時響應(yīng)性提出了更高的要求。（√）

29、傳統(tǒng)科層制組織中的響應(yīng)性是指組織對環(huán)境的響應(yīng)性和服務(wù)的響應(yīng)性。（×）

30、柔性結(jié)構(gòu)設(shè)計強(qiáng)調(diào)組織中權(quán)力隨知識的離散分布而進(jìn)行分散化配置，以特定的使命或任務(wù)為基礎(chǔ)設(shè)計工作團(tuán)隊(duì)，變科層制等級結(jié)構(gòu)為柔性的扁平化結(jié)構(gòu)。（√）

31、利益集團(tuán)和政策團(tuán)體在本質(zhì)上是一致的。（√）

方

32、規(guī)則可以是正式的，也可以是非正式的，它們都是企業(yè)演化過程中一系列決策和事件的自然結(jié)果。（√）

33、組織是一種資源配置

式。（√）

34、一個組織使用的規(guī)章條例越多，其組織結(jié)構(gòu)就越分權(quán)化。（×）

35、一個組織中，如果決策權(quán)高度集中，問題自下而上傳遞向高級管理人員，由他們選擇合適的行動方案，這個組織的結(jié)構(gòu)就傾向于分權(quán)化。（×）

36、在組織人員規(guī)模一定的情況下，管理幅度和管理層次在正比關(guān)系。（×）

37、在組織人員規(guī)模一定的情況下，極端的錐形結(jié)構(gòu)緣于管理幅度最大化，而極端的扁平結(jié)構(gòu)則來自于管理幅度極小化。（×）

38、嚴(yán)格等級制的剛性結(jié)構(gòu)可以與動態(tài)變化環(huán)境相適應(yīng)，而柔性的扁平結(jié)構(gòu)則更

能適應(yīng)穩(wěn)定環(huán)境的需要。（×）

39、管理者應(yīng)當(dāng)下授與所授受職權(quán)相等的執(zhí)行責(zé)任而非最終責(zé)任。（√）

40、平衡記分卡是一種針對組織層面的超越傳統(tǒng)財務(wù)指標(biāo)的組織績效測量體系。（√）