第一篇：公共管理學(xué)簡述題及答案

.論述我國事業(yè)單位及其管理體制的形成原因、存在問題以及如何進(jìn)行分類改革。

參考答案：(1)形成原因：事業(yè)單位是隨著我國計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的、我國特有的對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會事務(wù)和活動，即“沒有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費(fèi)由國庫支出”的社會工作，被視為政府的事業(yè)，并逐漸形成了高度集中的對社會事務(wù)的管理體制——事業(yè)單位管理體制。

(2)存在的問題：1)事業(yè)單位的非經(jīng)濟(jì)化定位，使事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，從而使發(fā)展科技經(jīng)濟(jì)、教育經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)等難以實(shí)現(xiàn)，使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)展的基礎(chǔ)，使科學(xué)技術(shù)成果等不能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;2)事業(yè)單位全部由財政支撐，一方面使國家財政不堪重負(fù)，另一方面使事業(yè)單位既沒有自主支配經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，也沒有自己獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，積極性被嚴(yán)重壓抑;3)事業(yè)單位及其管理體制的行政性，一方面增加了政府的財政負(fù)擔(dān)，降低了事業(yè)單位的運(yùn)行效率，另一方面擴(kuò)大了政府職能，導(dǎo)致政事不分。

(3)分類改革：以政事分開為基本原則按如下三類進(jìn)行改革：

第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位，提供的是純公共物品。這類事業(yè)單位的改革，在解除與政府行政管理機(jī)關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時，應(yīng)根據(jù)立法，一方面，進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財政對其的扶持力度;另一方面，對其行為及內(nèi)部管理強(qiáng)化監(jiān)督。

第二，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類事業(yè)單位應(yīng)并入非營利組織之中，依法實(shí)行嚴(yán)格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，改變其作為社會公共組織的基本性質(zhì)和宗旨。

第三，具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，應(yīng)促使其企業(yè)化，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作和自收自支。但是，由于這類事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，因此，在其實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范圍，對這些單位應(yīng)實(shí)行不同于普通企業(yè)的管理。

2.聯(lián)系實(shí)際論述公共領(lǐng)導(dǎo)在公共管理中的作用。

參考答案：公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關(guān)系、人際關(guān)系和多種社會關(guān)系的中心，肩負(fù)著協(xié)調(diào)它們之間相互關(guān)系的使命。具體來說，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)為：

(1)導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用。公共領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)是把握全局，確定組織和單位的發(fā)展方向，引領(lǐng)變革，引領(lǐng)創(chuàng)新，推動組織的進(jìn)步和發(fā)展。

(2)影響、表率的作用。領(lǐng)導(dǎo)的職位決定了他必然是有影響力的人，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)魅力、道德風(fēng)尚以及習(xí)慣愛好，都對團(tuán)隊成員產(chǎn)生重要的影響，引領(lǐng)著社會風(fēng)氣。

(3)協(xié)調(diào)、溝通的作用。在領(lǐng)導(dǎo)的管理活動中，不可避免地會遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。協(xié)調(diào)主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關(guān)系。而要做好協(xié)調(diào)，就必須做好溝通。溝通是協(xié)調(diào)的前提。

(4)迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。變革無處不在，變革在所難免。公共領(lǐng)導(dǎo)者面對的是未來，他每時每刻都要準(zhǔn)備迎接新的挑戰(zhàn)。公共領(lǐng)導(dǎo)者必須發(fā)現(xiàn)時機(jī)以驅(qū)動變革、增長、創(chuàng)新和提升。

公共領(lǐng)導(dǎo)是廣泛存在的一種社會現(xiàn)象，它決定著公共管理的各個方面。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，各地區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密，人類的整合程度進(jìn)一步提高，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用也將越來越大。

1.論述我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題及其改革。

參考答案：公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖對所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度進(jìn)行的合乎實(shí)際和適應(yīng)社會發(fā)展要求的改革。

(1)我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題。

第一，領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。由于我國長期政企不分，政事不分，橫向劃分過細(xì)，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響公共領(lǐng)導(dǎo)效率。

第二，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是公共領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的關(guān)鍵和主要內(nèi)容。權(quán)力過分集中，也是我們領(lǐng)導(dǎo)體制存在問題的病根之一。

第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束機(jī)制滯后。我國領(lǐng)導(dǎo)體制中一直缺乏對公共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方不同程度地存在著。

第四，公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹。我國公共組織機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，是我國領(lǐng)導(dǎo)體制的一個重要弊端，是加重政府的財政負(fù)擔(dān)，使黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)的一個重要原因。

第五，用人制度缺乏活力。

(2)我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革的可能路徑。

第一，完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系：一是實(shí)行黨政分開，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo);二是要完善黨委、人大、政府三個不同機(jī)構(gòu)的關(guān)系;三是按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。

第二，在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力。

第三，改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國家的活力。

第四，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫。

第五，加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督。政府應(yīng)接受來自社會各種力量的考察，如各類組織、社會大眾、新聞輿論對權(quán)力的制約監(jiān)督，著重解決組織的人事制度存在的問題。

2.論述政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)、原因以及矯正措施。

參考答案：(1)公共政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)：1)政策敷衍。政策執(zhí)行者只做表面上的應(yīng)付和宣傳，并未采取具有可操作性的具體措施去落實(shí)。2)政策附加或阻截。即在政策執(zhí)行過程中沒有真正依照政策規(guī)定的實(shí)施對象、范圍、目標(biāo)和力度進(jìn)行，而是受制于某種利益的需要。這樣的政策執(zhí)行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達(dá)不到應(yīng)有的效果。3)政策抵制。政策執(zhí)行者從局部或自身利益出發(fā)對某些政策有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行。4)政策扭曲。政策執(zhí)行者對政策精神或部分內(nèi)容故意曲解，為己所用，以對自身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執(zhí)行政策。

(2)公共政策執(zhí)行失控的原因主要是：1)對政策執(zhí)行的總體力度及推進(jìn)速度、進(jìn)度實(shí)施控制、管理的權(quán)限;2)以組織的變更體現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行，如某些行政部門的撤并、重組或設(shè)置會相應(yīng)地加快、加強(qiáng)或遲緩、弱化政策執(zhí)行的后果;3)行政部門內(nèi)部組織運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整可能影響政策實(shí)施;4)行政機(jī)構(gòu)與政策目標(biāo)群體之間的關(guān)系與溝通程度也影響政策執(zhí)行的效果;5)傳統(tǒng)管理方式遺留的弊端在新時期社會利益矛盾和沖突的平臺上會進(jìn)一步放大并對政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。

(3)矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有：1)加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)。一方面要減少政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)層級，使之扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，簡化政策執(zhí)行程序;另一方面要理順政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部及其與其他組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)相互間的交流互動，使執(zhí)行體系運(yùn)轉(zhuǎn)得更為協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行獲得制度保障。2)提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。這主要是通過建立一個完善的、規(guī)范的、法治嚴(yán)明的公務(wù)員制度和公務(wù)員體系來實(shí)現(xiàn)，包括完善公務(wù)員的選拔任用、培訓(xùn)開發(fā)、績效評估和晉升制度，加強(qiáng)對公務(wù)員的職業(yè)倫理與道德教育，使正確的價值觀和道德理念能內(nèi)化成為他們行為的準(zhǔn)則，提高他們的綜合素質(zhì)。3)強(qiáng)化對公共

政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。強(qiáng)化對政策執(zhí)行體系的監(jiān)控是指對政策執(zhí)行全過程的科學(xué)預(yù)測和對實(shí)際執(zhí)行狀況的及時跟進(jìn)督察，完善相應(yīng)的政策預(yù)案或應(yīng)對措施，加強(qiáng)執(zhí)行體系與公眾及各種社會團(tuán)體的溝通，加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制建設(shè)等。4)促進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)。政策執(zhí)行的法治化有利于政策執(zhí)行的規(guī)范化，防止官員因其自利性可能導(dǎo)致的濫用自由裁量權(quán)，克服主觀隨意性;政策執(zhí)行的民主化有利于公眾對政策的認(rèn)同和目標(biāo)群體對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，防止政策偏移和政策目標(biāo)錯位，以利于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

1.論述政府與公眾之間政策溝通的途徑、障礙及其解決方法。

參考答案：(1)政府與公眾間的政策溝通途徑可分為如下三種類型：

1)政策發(fā)布和信息公開。政府角色定位的轉(zhuǎn)變要求政府以積極負(fù)責(zé)的方式處理與公眾切身利益密切相關(guān)的公共決策。這就要求政府必須及時進(jìn)行信息公開和政策發(fā)布。

2)政策反饋和信息反饋。這是公眾向政府有關(guān)部門，政府中的下級執(zhí)行部門向上級主管部門進(jìn)行的反饋。反饋的主要內(nèi)容是對政策內(nèi)容、政策執(zhí)行方式和政策執(zhí)行后果的意見或建議，以及與政策過程有關(guān)的其他信息。

3)雙向互動的政策溝通和政府回應(yīng)機(jī)制。雙向互動式的政策溝通成為新的重要溝通途徑。這是現(xiàn)代參與式民主和協(xié)商式民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。雙向互動式的政策溝通提供了現(xiàn)代社會實(shí)現(xiàn)政民互動的新模式，政策溝通可以通過建構(gòu)雙方平等對話的平臺，直接而迅速地傳遞政策信息、解答政策疑問、表達(dá)政策意愿和化解政策矛盾，以便及時調(diào)整政策或政策實(shí)施方式以適應(yīng)政策的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

(2)政府與公眾之間政策溝通的障礙：

1)溝通的技術(shù)障礙，主要表現(xiàn)為政策信息傳遞過程中由于難以克服的技術(shù)因素而造成的信息的耗損或失真等問題，以及由于受到技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)條件的限制，公眾參與溝通的方式還不同程度地受到限制甚至無法實(shí)現(xiàn)。

2)溝通的心理障礙。主要是由于傳統(tǒng)政治體系的權(quán)力本位、官本位、管制本位與等級觀念以及政策信息的封閉性增強(qiáng)了決策者及其決策過程的神秘性，這種神秘性加深了公眾對政府的隔膜感，強(qiáng)化了部分公眾對政府的盲從。此外，傳統(tǒng)的控制式的政府管理模式所導(dǎo)致的政府決策者在決策過程中的專斷性和隨意性，以及政策過程透明度的缺失，不僅對政策形成帶來不良后果，而且也削弱了公眾對政策過程的信任基礎(chǔ)。公眾作為政策目標(biāo)群體對政府部

門和公共政策體系認(rèn)同感的缺失或缺乏將可能誘發(fā)非常規(guī)性的逆向反應(yīng)，使其拒絕接受甚至排斥正常的政策信息傳遞，產(chǎn)生政策溝通的心理障礙。

3)溝通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，一些相關(guān)的法律法規(guī)有待于建立和健全;二是政府與社會之間良好協(xié)調(diào)互動關(guān)系還有待于發(fā)展推進(jìn)，政府與公民社會合作治理的格局尚未形成;三是由于信息、技術(shù)、人力和物力等各種資源的限制，傳統(tǒng)決策體制與觀念的影響，以及一些政府、政府部門或官員對既得利益的維護(hù)等原因，可能造成政策信息的流動被阻塞、截流或扭曲的嚴(yán)重狀況。例如，公眾的意愿表達(dá)受到壓抑、弱勢群體上訪無門或受阻、電子政府運(yùn)作遲緩、聽證過程受權(quán)威部門導(dǎo)向等。

(3)針對以上種種溝通渠道阻塞的情況，采取的治理措施包括：

1)加強(qiáng)政策溝通的制度建設(shè)，特別是制定相關(guān)的法律規(guī)范，使政策溝通的制度規(guī)范成為政府與公眾的共識和共同的價值。

2)促進(jìn)社會自治團(tuán)體與第三部門的發(fā)育和成長，使之成為與政府進(jìn)行政策溝通的重要民意組織。

3)通過多種力量推動和加強(qiáng)對政府及政府部門的有效監(jiān)督與制約，促使其轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)以民為本和以服務(wù)為本的意識，加快建設(shè)和完善政策溝通渠道，使政府與公眾之間的政策溝通能真正實(shí)現(xiàn)暢通無阻。

2.比較分析傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的差異。

參考答案：現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在：

(1)傳統(tǒng)人事制度的一個核心目標(biāo)是防止管理層的權(quán)力濫用，保護(hù)員工的利益，維護(hù)制度的公正;而現(xiàn)代人力資源管理者成了顧客，人事制度應(yīng)該為他們服務(wù)，以便使管理者能更好地服務(wù)于大眾。

(2)傳統(tǒng)人事制度強(qiáng)調(diào)的是控制;現(xiàn)代人力資源管理強(qiáng)調(diào)的是靈活性。

(3)傳統(tǒng)人事制度關(guān)注的是保證程序的統(tǒng)一;現(xiàn)代人力資源管理關(guān)注的則是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(4)傳統(tǒng)人事制度把員工視為勞動力;現(xiàn)代人力資源管理把員工視為組織的重要資源。

(5)制度所扮演的角色也逐漸由保護(hù)者轉(zhuǎn)變成了激勵者。

1.簡述公共政策定性分析方法。

參考答案：公共政策定性分析方法主要有頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、交叉影響分析法和腳本寫作法四種方法。

(1)頭腦風(fēng)暴法(brain storming)。頭腦風(fēng)暴法又稱智力激勵法、BS法、專家會議法，是通過專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流和相互啟發(fā)所引起的“思維共振”來獲取決策的信息和意見。運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法旨在保證群體決策的創(chuàng)造性，提高決策質(zhì)量，是改善群體決策的一種典型方法。

頭腦風(fēng)暴法又可分為直接頭腦風(fēng)暴法(通常簡稱為頭腦風(fēng)暴法)和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法(也稱反頭腦風(fēng)暴法)。

(2)德爾菲法(Delphi method)。德爾菲法是借用Delphi，即古希臘神話中的神諭之地來命名的一種政策行動預(yù)測方法。德爾菲法依據(jù)系統(tǒng)的程序，讓專家匿名發(fā)表意見，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，多輪次調(diào)查專家對問卷所提問題的看法，再經(jīng)過反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法來作為預(yù)測結(jié)果。它的主要特點(diǎn)一是匿名性;二是巡回反饋。

(3)交叉影響分析法(cross?impact analysis)。交叉影響分析法又稱交互影響矩陣法，是試圖建構(gòu)一種新方法以使得在一個預(yù)測集之中的一個事件的概率可以根據(jù)與被預(yù)測的事件之間潛在的相互作用得以判斷。這種方法根據(jù)事件發(fā)生或不發(fā)生來對未來事件的發(fā)生概率進(jìn)行判斷，其目的在于對那些促進(jìn)或阻礙其他相關(guān)事件發(fā)生的條件加以確認(rèn)，通過考慮事件的相互作用來預(yù)測事件發(fā)生的概率，它依據(jù)的是條件概率原則。

(4)腳本寫作法(script writing)。腳本即政策研究者對有些將要發(fā)生的情況進(jìn)行的描述或預(yù)言，而這些情況與研究者所要分析、設(shè)計和評估的系統(tǒng)或政策密切相關(guān)。腳本寫作是通過對從現(xiàn)在到未來某個時間的假定(例如5年，10年)來編寫腳本，將有關(guān)信息和對未來的假設(shè)等材料進(jìn)行組織，以得到對未來的預(yù)測描述。

2.簡述績效評估在人力資源管理中的功能。

參考答案：績效評估在人力資源管理中具有以下功能：

(1)控制功能。組織通過績效評估，為各項(xiàng)人事管理提供了一個客觀而公平的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)這個考核的結(jié)果決定晉升、獎懲、調(diào)配等，也可以使人員牢記工作職責(zé)，養(yǎng)成按照規(guī)章制度工作的自覺性。

(2)激勵功能。通過考核，無論對成績突出者，還是落后者都會起到鞭策他們盡心盡責(zé)，完成組織所交給的任務(wù)的作用。

(3)開發(fā)功能?？冃гu估是按已定的績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，評估結(jié)果顯示的不足之處就是人員的培訓(xùn)需求，管理者可以據(jù)此制定有針對性的培訓(xùn)計劃，達(dá)到提高人員素質(zhì)的目標(biāo)。

(4)溝通功能。評估結(jié)束以后，管理者把考核的結(jié)果反饋給被評估人，聽取他們的申訴和看法，這就提供了領(lǐng)導(dǎo)與職員之間的溝通機(jī)會，有利于增進(jìn)相互之間的了解，解決管理中存在的一些問題。

3.簡述西方國家公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)。

參考答案：19世紀(jì)中葉，公務(wù)員制度首先在英國創(chuàng)立。其主要特點(diǎn)有：

(1)嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，有任期，隨著選舉的勝負(fù)而進(jìn)退。而事務(wù)官是通過公開考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生的，不隨政黨的進(jìn)退而進(jìn)退，實(shí)行職務(wù)常任。

(2)強(qiáng)調(diào)政治中立。它是指事務(wù)類公務(wù)員不參與黨派政治斗爭活動，不參加黨派競選，不成為某一執(zhí)政黨政治目標(biāo)的工具，不得以黨派偏見影響決策，忠誠地為國家服務(wù)。

(3)公開考試，擇優(yōu)錄用。這是西方公務(wù)員制度的又一個重要原則。它是指事務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生都是通過向社會公開招考的形式進(jìn)行的，即所謂“凡進(jìn)必考”。按照考試成績由高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用，排除了過去以黨派傾向作為錄用依據(jù)的弊端，保證錄用的公正，克服用人之中的不正之風(fēng)。

(4)實(shí)行“功績晉升制”?！肮儠x升制”是西方各國公務(wù)員制度的最重要原則。根據(jù)這一原則，在決定公務(wù)員的職務(wù)晉升的時候，應(yīng)著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、獎懲結(jié)合、公平對待。

(5)強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔。

4.簡述國外公共人力資源管理改革的特點(diǎn)。

參考答案：(1)實(shí)行彈性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的運(yùn)用。政府進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，確定若干年內(nèi)要完成的任務(wù)，然后把這些任務(wù)分解到各個部門，并據(jù)此從政府系統(tǒng)內(nèi)部和外部招聘執(zhí)行官，以固定期限合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

(2)放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?。這主要表現(xiàn)在兩個方面，一是簡化人事規(guī)則。二是指行政機(jī)構(gòu)在經(jīng)過授權(quán)或批準(zhǔn)后，在人力資源管理中可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，具有某些不受規(guī)則限制的“豁免權(quán)”。

(3)實(shí)行談判工資制。公務(wù)員不僅可以通過公務(wù)員工會與政府集體談判工資報酬，在新公共管理運(yùn)動中更是發(fā)展出了個人談判工資制度，即在與政府雇員簽署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工資報酬與政府進(jìn)行一對一的談判。

(4)推行績效管理和績效工資。

(5)改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線。

(6)注重人力資源開發(fā)。一些國家在能力主義的價值取向下，根據(jù)職位對任職者的要求積極實(shí)施人力資源開發(fā)。

(7)下放人事管理權(quán)力。

1.試述我國政府預(yù)算編制的基本原則及主要依據(jù)。

參考答案：(1)我國政府預(yù)算編制的基本原則。我國《預(yù)算法》第二十八條明確規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字?！辈糠值胤秸疄榱擞行Э刂浦С觯谀瓿醯念A(yù)算指導(dǎo)中，還加上了“收支平衡、略有節(jié)余”的要求。

(2)《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定了各級政府編制預(yù)算的依據(jù)，具體包括：

第一，國家相關(guān)法律、法規(guī)，例如《義務(wù)教育法》、《科技進(jìn)步法》，這些法律、法規(guī)成為地方政府安排法定支出的主要依據(jù)。

第二，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)政策。

第三，本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍。

第四，上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。

第五，上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。

各部門、各單位編制年度預(yù)算的依據(jù)是：相關(guān)法律、法規(guī);本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署;本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃;本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn);本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。

2.論述政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的內(nèi)容。

參考答案：政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的主要內(nèi)容包括：

(1)確定信息資源法是一個獨(dú)立的法律部門的地位。信息資源法具有獨(dú)特的調(diào)整對象即信息資源關(guān)系，它不僅包括圍繞信息技術(shù)所進(jìn)行的信息活動在人們之間產(chǎn)生的社會關(guān)系，也包括圍繞信息資源所進(jìn)行的各種信息活動在人們之間產(chǎn)生的社會關(guān)系。因此，信息資源法的調(diào)整對象具有特殊性，不能為其他法律所調(diào)整。就這個角度而言，信息資源法完全可以獨(dú)立于其他法律部門而存在于法律體系之中。信息資源法是一個獨(dú)立的、新的法律部門，也就必然形成信息資源法體系。信息資源法體系是指信息資源法的結(jié)構(gòu)及分類，也就是信息資源法包括哪些法律制度，是國家制定的調(diào)整信息的采集、加工處理、分級分類、交換共享、公開、開發(fā)利用等信息活動過程以及信息技術(shù)活動領(lǐng)域中所形成的各種社會關(guān)系、利益關(guān)系和安全問題的全部法律規(guī)范的總和。

(2)政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架。信息資源法體系決定政務(wù)信息資源管理法制化建設(shè)的內(nèi)容。為此，政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架，主要包括：1)政務(wù)信息資源管理法律制度;2)政務(wù)信息機(jī)構(gòu)組織管理法律制度;3)政務(wù)信息安全、保密法律制度;4)國際信息合作與交流法律制度。

1.簡述政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)。

參考答案：政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)包括以下四個方面：

(1)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理，這是政務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)性目標(biāo);

(2)提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用的能力，這是政務(wù)信息資源管理的根本性目標(biāo);

(3)最大限度地降低公共部門信息活動的費(fèi)用，這是政務(wù)信息資源管理的直接目標(biāo);

(4)促進(jìn)公共管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會和諧發(fā)展，這是政務(wù)信息資源管理的終極性目標(biāo)。

2.簡述政務(wù)信息資源公開的原則。

參考答案：政務(wù)信息資源公開的原則包括以下方面：

(1)合法性原則。合法性原則是指政務(wù)信息公開必須是依法公開，包括政務(wù)信息公開的范圍、內(nèi)容、程序和途徑等，都必須有法可依、有章可循，即通過具體的法律、法規(guī)、制度和規(guī)范等，對政務(wù)信息公開做出明確規(guī)定，并在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。

(2)及時性原則。政務(wù)信息公開作為公共管理活動的一個有機(jī)組成部分，也要求做到及時、迅速。

(3)真實(shí)性原則。這一原則指的是公開的政務(wù)信息必須是真實(shí)、可靠的，而不是虛假的或錯誤的政務(wù)信息。

(4)利益平衡原則。利益平衡原則指的是實(shí)施政務(wù)信息公開時不得侵犯個人隱私、商業(yè)秘密等其他個人或組織的合法權(quán)益，以及國家秘密和社會公共利益，有效處理公開與保護(hù)的關(guān)系。

(5)不收費(fèi)原則。政務(wù)信息資源作為社會公共資源，它的公開一般不收取費(fèi)用。

(6)責(zé)任原則。公開政務(wù)信息是公共部門的一種責(zé)任。公眾知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)取決于對違反政務(wù)信息公開行為責(zé)任的嚴(yán)肅追究和對侵犯公眾信息獲取權(quán)的有效救濟(jì)。

1.簡述我國公共危機(jī)管理法制的原則。

參考答案：(1)我國公共危機(jī)管理法制的基本原則：一是法治原則;二是應(yīng)急性原則;三是基本權(quán)利保障原則。

(2)我國公共危機(jī)管理法制的具體原則：

第一，公共利益原則。公共危機(jī)管理的目的就是要維護(hù)公共利益，維護(hù)公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機(jī)的損害，這是危機(jī)管理、運(yùn)用緊急權(quán)力、對人們的部分權(quán)利進(jìn)行限制的正當(dāng)基礎(chǔ)。

第二，比例原則。比例原則是指對人民基本權(quán)利的限制必須使目的與手段之間符合一定的比例，使限制和保護(hù)之間達(dá)到某種均衡。

第三，主動性和防范性原則。在公共危機(jī)管理的機(jī)制里，要做好危機(jī)預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)預(yù)案，使危機(jī)爆發(fā)后按照事先準(zhǔn)備好的各種方法去處理。因此，公共危機(jī)管理法制必須在制度上確保公共危機(jī)管理把重心放在主動性和防范性上。

第四，積極責(zé)任原則。公共危機(jī)管理法制更強(qiáng)調(diào)政府科學(xué)、及時、有效應(yīng)對危機(jī)的積極責(zé)任。公共危機(jī)管理法制應(yīng)建立健全比常態(tài)法制更為積極、更為嚴(yán)厲的政府行政責(zé)任，督促緊急權(quán)力的積極規(guī)范行使。

第五，權(quán)益救濟(jì)原則。危機(jī)管理法制的權(quán)益救濟(jì)原則包括：一是當(dāng)公共危機(jī)對群眾的權(quán)利和利益造成侵害時，如果是企業(yè)的生產(chǎn)事故造成的危機(jī)，企業(yè)必須承擔(dān)對受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。二是當(dāng)政府對危機(jī)爆發(fā)負(fù)有某種責(zé)任時，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。三是當(dāng)公共危機(jī)的引發(fā)是由于自然災(zāi)害，沒有特定的責(zé)任者時，政府應(yīng)盡其所能，發(fā)動所有的力量應(yīng)對危機(jī)，使危機(jī)的損害降到最低。四是在危機(jī)應(yīng)對的緊急情況下，人們?yōu)榱丝刂莆C(jī)蔓延，防止危機(jī)升級，往往會犧牲一些較小的利益，來保護(hù)較大的利益。在危機(jī)之后，應(yīng)根據(jù)情況對受害人作出一定的補(bǔ)償。

2.比較分析傳統(tǒng)行政方法與當(dāng)代公共管理新工具之間的聯(lián)系與區(qū)別。

參考答案：(1)二者的聯(lián)系。傳統(tǒng)行政方法和公共管理新工具都是達(dá)到公共部門目標(biāo)的具體技術(shù)和方法。至今傳統(tǒng)行政方法仍然是公共管理的重要方法。

(2)二者之間存在著巨大的差異：

第一，傳統(tǒng)行政方法主要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段。

第二，公共管理新工具主要有：

一是市場化工具：民營化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場等方法;

二是工商管理技術(shù)：戰(zhàn)略管理、績效管理、顧客導(dǎo)向、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理和流程再造技術(shù)等方法;

三是社會化手段：社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系等方法。

第三，傳統(tǒng)行政方法更加重視政治的、法律的和制度的方法;公共管理新工具更加重視經(jīng)濟(jì)的、管理的方法。

1.簡述當(dāng)代西方國家公共部門改革的特點(diǎn)。

參考答案：當(dāng)代西方國家公共部門改革的特點(diǎn)包括：

(1)有計劃、漸進(jìn)式地推進(jìn)公共部門改革，使公共部門改革持續(xù)開展;

(2)組建精干、高效的改革機(jī)構(gòu)，重視發(fā)揮參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用;

(3)重視與改革配套的立法建設(shè)，把改革納入法制軌道;

(4)注重提高公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化改善公共部門與公眾之間的關(guān)系;

(5)注重內(nèi)外部監(jiān)督，形成以結(jié)果為本的公共部門績效評估機(jī)制。

2.如何正確認(rèn)識威爾遜的“政治—行政二分法”理論?

參考答案：第一，威爾遜的觀點(diǎn)內(nèi)容：威爾遜認(rèn)為執(zhí)行憲法比制定憲法更要困難。為了使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個領(lǐng)域，即“政治”與“行政”，他認(rèn)為就政府應(yīng)當(dāng)做什么而言，政治領(lǐng)域就是由大多數(shù)選舉出來的代表來決定各種選擇;行政領(lǐng)域就是政府貫徹執(zhí)行經(jīng)過合法程序所通過的各種規(guī)定，這種執(zhí)行過程不是政治干預(yù)。由此，他闡發(fā)了公共行政應(yīng)當(dāng)從政治中分離出來的基本思想，形成了“政治—行政”二分(the politics?administration dichotomy)的理論：(1)行政學(xué)科應(yīng)當(dāng)建立在單一的組織原型的基礎(chǔ)上，它能普遍運(yùn)用于一切政治制度;(2)任何良好的行政科學(xué)必須使它自己從政治學(xué)領(lǐng)域中分離出來;(3)行政科學(xué)的指導(dǎo)價值是效率;(4)有效的公共行政要求政府權(quán)力有單一的領(lǐng)導(dǎo)中心;(5)建立獨(dú)立的公共行政學(xué)的目的就是“使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)和少作政治干預(yù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來美譽(yù)”。

第二，對“政治—行政”二分法的正確認(rèn)識：雖然理論與實(shí)踐已證明政治與行政是不可分的，但從功能主義的角度來說，威爾遜關(guān)于“政治—行政”二分法的思想，對于公共行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來成為獨(dú)立的學(xué)科和形成公共行政學(xué)范式，以及調(diào)和發(fā)展民主與追求行政效率、行政專業(yè)化所產(chǎn)生的沖突具有十分重要的意義。因?yàn)槊裰鲬椪膬?nèi)涵要求民眾的控制和參與，這就會與行政效率理論和專業(yè)化理論相沖突。行政效率理論和專業(yè)化理論強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)化的規(guī)則與內(nèi)部程序，這在相當(dāng)大的程度上不同于民主化的監(jiān)控。威爾遜的這些思想奠定了公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)，并對后來公共行政學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

1.簡述我國省級人民代表大會對省級政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容。

參考答案：我國省級人民代表大會對省級政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容如下：

(1)審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

(2)批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

(3)改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。

(4)撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

2.簡述我國地方政府運(yùn)用的“兩上兩下”的典型預(yù)算過程。

參考答案：我國地方政府運(yùn)用的“兩上兩下”的具體過程如下：

(1)“一上”。支出部門在收到財政部門的年度預(yù)算編制通知之后，對部門下一年度的支出進(jìn)行測算，然后報送財政部門。

(2)“一下”。財政部門收到各個部門的預(yù)算后，由職能處室對各個部門的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見反饋給各部門。在下達(dá)反饋意見的同時，財政部門根據(jù)往年的預(yù)算情況和對未來年度收入的預(yù)測，給各個部門下達(dá)一個控制數(shù)，要求各個部門在控制數(shù)內(nèi)修改部門預(yù)算。

(3)“二上”。各個部門在財政部門下達(dá)的控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門的預(yù)算。然后報送財政部門。財政部門審查各個部門的預(yù)算后，匯總編制政府預(yù)算。然后，報政府常務(wù)會議討論。財政部門根據(jù)政府常務(wù)會議的意見修改預(yù)算，然后報同級黨委審查。最后，財政部門將政府預(yù)算草案報人大常委會初審。最后，人大常委會初審后形成的政府預(yù)算在人大會議召開時提交大會審議通過。

支出部門根據(jù)財政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見重新修改預(yù)算，然后上報給財政部門。“二上”后，財政部門審查部門的預(yù)算后，通常提交政府常務(wù)辦公會，通過后提交黨委常務(wù)會，然后，政府預(yù)算必須提交給地方人大財經(jīng)委員會的預(yù)算工作委員會進(jìn)行初步審查，初步審查通過后，提交每年的人民代表大會審查。

(4)“二下”。人大通過預(yù)算后，由財政部門批復(fù)給各個部門，開始預(yù)算執(zhí)行。

1.簡述如何構(gòu)建政務(wù)信息資源庫。

參考答案：(1)明確政務(wù)信息資源庫構(gòu)建的目標(biāo)。包括：第一，要有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開和面向社會服務(wù)的原則，提高社會服務(wù)質(zhì)量;第二，要有利于提高公共管理能力、回應(yīng)社會需求的能力，做到科學(xué)、高效地宏觀管理和決策;第三，要有利于對社會及時發(fā)布大量有價值的政務(wù)信息，引導(dǎo)企業(yè)自主走向市場，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步進(jìn)行導(dǎo)向，減少盲目性。

(2)具體措施。構(gòu)建政務(wù)信息資源庫，需要長期的規(guī)劃和強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，要從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)。具體措施包括：第一，健全和完善政務(wù)信息資源管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;第二，遵循由易到難、分步實(shí)施的原則;第三，加強(qiáng)對政務(wù)信息資源庫的系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范管理，包括建立和完善運(yùn)行規(guī)范來管理和控制信息系統(tǒng)的運(yùn)作;第四，建立高效、可操作的政務(wù)信息資源質(zhì)量評價體系。

2.簡述公共危機(jī)管理系統(tǒng)的構(gòu)成。

參考答案：根據(jù)公共管理主體在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用、參與危機(jī)管理過程的直接與否等因素，公共危機(jī)管理系統(tǒng)分為五大系統(tǒng)：

(1)決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中居于核心地位，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個國家的戰(zhàn)略決策效能和危機(jī)應(yīng)變能力。

(2)統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于保證各執(zhí)行部門之間高效的協(xié)同運(yùn)作，避免因相互扯皮、推諉而延誤戰(zhàn)機(jī)，影響危機(jī)救助。

(3)執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行部門承擔(dān)著大量日常的危機(jī)預(yù)防和快速反應(yīng)的責(zé)任，成為公共危機(jī)管理系統(tǒng)中的骨干和中堅力量，是公共危機(jī)管理的直接行動力量。

(4)輔助系統(tǒng)。公共危機(jī)管理輔助系統(tǒng)主要是指那些“自身擁有特殊的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)范圍，擁有特定的資源、設(shè)備和能力，主管著特殊的事務(wù)，擔(dān)負(fù)著緊急事務(wù)應(yīng)對中的某些特殊任務(wù)”的部門，它們相當(dāng)于危機(jī)管理的后勤系統(tǒng)，不直接具有危機(jī)管理的職能，而是提供危機(jī)管理過程所需的各種服務(wù)。

(5)信息、參謀咨詢系統(tǒng)。公共危機(jī)管理的時機(jī)把握和快速應(yīng)對，需要應(yīng)急指揮決策中心具備及時、有效的災(zāi)害信息，這不僅有賴于危機(jī)管理職能組織系統(tǒng)和輔助部門的信息來源，而且還必須依賴于公共部門甚至是民間的信息、參謀咨詢系統(tǒng)的工作和服務(wù)。只有這樣，才能形成危機(jī)決策過程中不同角色之間的良性互動關(guān)系，特別是發(fā)揮公共危機(jī)管理專家的積極作用，形成不同危機(jī)中的專家與決策者之間一定程度上的分工和相互協(xié)作關(guān)系。

1.簡述公共組織變革的目標(biāo)和主要內(nèi)容。

參考答案：(1)公共組織變革的目標(biāo)包括以下三個方面：1)提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力;2)提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性;3)提高公共組織的工作績效。

(2)公共組織變革的內(nèi)容包括：

1)組織結(jié)構(gòu)的變革。在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。在縱向?qū)蛹壣希麄€公共組織結(jié)構(gòu)有從集權(quán)式、尖塔形的結(jié)構(gòu)形式向分權(quán)式、扁平形的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢。

2)公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。一是公共組織向社會組織還權(quán);二是橫向分權(quán);三是在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。

3)技術(shù)變革。在公共組織運(yùn)作過程中，普及網(wǎng)絡(luò)化的大容量計算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義。同時，通過網(wǎng)絡(luò)建立虛擬機(jī)構(gòu)和客戶信息系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，簡化管理程序，減去多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。

4)產(chǎn)品和服務(wù)的變革?；诜?wù)對象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)現(xiàn)更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)?；蛘咄ㄟ^創(chuàng)新公共服務(wù)方式，運(yùn)用公共組織的技能與資源開發(fā)新產(chǎn)品與服務(wù)，使公共組織更好地滿足顧客的需求。

5)人力資源變革。人力資源是一個公共組織最重要的資源，公共組織的根本競爭力在于工作人員的技術(shù)與能力。

2.聯(lián)系實(shí)際簡述實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法。

參考答案：(1)實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑：1)選擇合理的溝通渠道，包括正式渠道和非正式渠道;2)選擇合理的溝通模式,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò);3)選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。

(2)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法：1)構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò);2)樹立主動溝通的意識。領(lǐng)導(dǎo)者的溝通意識，直接關(guān)系到政府內(nèi)部溝通的有效開展及與人民群眾間的溝通和諧;3)創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境。營造一個相互信任、有利于溝通的氛圍的關(guān)鍵是培育積極溝通的文化;4)要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效;5)注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，信息技術(shù)已經(jīng)徹底改變了公共領(lǐng)導(dǎo)溝通方式，提高了領(lǐng)導(dǎo)者溝通的有效性，明顯改進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控個人和公眾監(jiān)督政府的能

力，它允許政府擁有更加完整的信息來更快地進(jìn)行決策，為政府和公眾共享信息提供了更多的機(jī)會。

1.簡述公共行政學(xué)研究途徑與公共管理學(xué)研究途徑的差異。

參考答案：第一，公共管理學(xué)的研究途徑：公共管理學(xué)是一個跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點(diǎn)。首先，公共管理學(xué)可以從不同的社會科學(xué)學(xué)科的框架中來加以研究，在西方(美國)公共管理學(xué)的發(fā)展中，形成了較有影響的學(xué)科途徑，有管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑。其次，可以從某些社會科學(xué)的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來研究公共管理過程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。研究途徑、方法的不同，導(dǎo)致對公共管理過程做出不同的描述或解釋，從而形成了不同的公共管理理論。

第二，公共行政學(xué)的研究途徑：公共行政學(xué)有三種主要的研究途徑，即管理途徑(包括傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑)、政治途徑和法律途徑。

2.簡述公共管理與公共政策的區(qū)別與聯(lián)系。

參考答案：第一，公共管理與公共政策的區(qū)別：公共政策與公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社會生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過對社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個社會中人們的生活和社會發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境，即是人們生活的一種外在條件。公共管理則是通過具體實(shí)施公共管理行為與活動來提高公眾的社會生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公共利益。

第二，公共管理與公共政策的聯(lián)系：公共政策與公共管理的基本屬性都是公共性，即關(guān)注的都是社會公共利益，涉及的都是社會公共事務(wù)領(lǐng)域，都以解決社會公共問題為手段，以提高公眾生活質(zhì)量為目標(biāo)。而且，雖然兩者運(yùn)行過程的最終表現(xiàn)不同，即公共政策過程的運(yùn)行表現(xiàn)為觀念形態(tài)的形成與完善，而公共管理過程的運(yùn)行表現(xiàn)為客觀的物質(zhì)交換，但兩者都有一個由確認(rèn)問題到制定方案，最后實(shí)施和評估的相同的實(shí)施過程。

具體聯(lián)系表現(xiàn)如下：

(1)公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提;

(2)公共政策具有一定的公共管理職能;

(3)公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑;

(4)在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。

3、簡述公共治理理論的內(nèi)容。

參考答案：公共治理理論是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理，其內(nèi)容包括：第一，公共治理是由多元主體組成的公共行動體系;第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系;第四，治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理;第五，治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。

4、簡述新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。

參考答案：新公共服務(wù)理論包括以下幾個方面的基本觀點(diǎn)：第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵;第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品;第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性;第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù);第五，責(zé)任并不簡單;第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率;第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

5、簡述準(zhǔn)政府組織與非營利組織的聯(lián)系與區(qū)別。

參考答案：(1)非營利組織是以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)，且非官方的，即本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的且以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，從而對公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。

(2)準(zhǔn)政府組織與非營利組織的聯(lián)系：準(zhǔn)政府組織和非營利組織都是公共組織，二者都不以營利為目標(biāo)，以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)。二者在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化。（3）準(zhǔn)政府組織與非營利組織的區(qū)別：首先，準(zhǔn)政府組織通過授權(quán)行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，對公共事務(wù)的管理具有一定的強(qiáng)制性。而非營利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性。其次，準(zhǔn)政府組織雖然以其非營利的活動服務(wù)于公眾，但在人員構(gòu)成、組織管理和運(yùn)行方式上都帶有政府組織性質(zhì)，行使著一部分政府職能，行政色彩非常強(qiáng)。最后，準(zhǔn)政府組織的身份與非營利組織也明顯存在差異，這突出表現(xiàn)在稅收、行政費(fèi)用給付、各種優(yōu)惠政策等方面。

1.試從理論與實(shí)踐兩個方面分析非政府公共組織對政府行政組織在公共管理中的影響。

參考答案：(1)在理論上，非政府公共組織參與公共管理，是當(dāng)代新公共管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了公共行政理論研究的內(nèi)容，拓展了研究的視野;同時，也構(gòu)成了當(dāng)代公共治理理論的重要內(nèi)容，促進(jìn)了公共管理主體的多元化(對當(dāng)代新公共管理和公共治理理論的內(nèi)容要分別展開說明)。

(2)在實(shí)踐上，非政府公共組織參與公共管理，并與政府行政組織形成互動，積極方面的作用主要包括：有利于在政府——社會——市場之間形成和諧的關(guān)系與進(jìn)行良性循環(huán)，有利于行政決策的科學(xué)化、民主化;有利于政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府從社會中部分退出，形成公共事務(wù)管理與公共服務(wù)提供的競爭機(jī)制;有利于政府縮小公共開支，降低行政成本。

(3)影響。影響主要包括：權(quán)力多中心、主體多元化，對政府權(quán)威產(chǎn)生影響;如果缺乏有效監(jiān)督，對社會的公平、公正會產(chǎn)生損害。

2.聯(lián)系實(shí)際論述如何發(fā)揮非營利組織在我國現(xiàn)階段公共管理中的作用。

參考答案：(1)非營利組織的主要特征：非營利性;志愿性;公益性;自主管理性;正式組織性等。

(2)非營利組織在公共管理中的作用：非營利組織是公共管理主體的必要組成部分，其作用主要體現(xiàn)在：1)非營利組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者。在現(xiàn)代社會中，公共管理的最終實(shí)現(xiàn)離不開非營利組織。非營利組織承擔(dān)微觀的社會服務(wù)和管理職能，這既是社會自我管理的本質(zhì)反映，也是政府進(jìn)行社會管理的內(nèi)在需求。2)非營利組織能提高公共物品的供給效率。非營利組織在市場基礎(chǔ)上的活動及其相互間的競爭，提高了公共物品的供給效率和質(zhì)量。3)非營利組織能較好地滿足社會多元化的需求。非營利組織作為公共管理的主體，有利于社會自己組織起來，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所要求的服務(wù)，及時回應(yīng)社會多元化的需求，從而緩解社會不同群體對政府不同要求的壓力，使政府可以專心于決策和提供純公共物品。4)非營利組織是當(dāng)代公共管理社會化和市場化的必然要求。公共管理的社會化和市場化，就是要發(fā)揮社會力量在公共服務(wù)和管理中的作用。

1.簡述法治行政的原則。

參考答案：法治行政的原則可概括為：

(1)法律優(yōu)先原則。行政機(jī)關(guān)的一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背;行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突。

(2)程序公開原則。行政行為、行政過程和行政結(jié)果公開;同時，行政行為中涉及的文件、資料、信息情報公開。

(3)權(quán)力監(jiān)督原則。行政權(quán)是憲法和法律賦予國家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的重要的一項(xiàng)國家權(quán)力，但又是容易被濫用，因而制約權(quán)力的核心首先是依法監(jiān)督行政權(quán)。

(4)法律救濟(jì)原則。公民、法人權(quán)利受到損害時必須要有公正的救濟(jì)機(jī)制;政府行政組織必須保證公民、法人和其他組織對其實(shí)施的行政行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。

2.簡述公共管理監(jiān)督的具體內(nèi)容。

參考答案：公共管理監(jiān)督的對象是一切公共部門及其所屬工作人員和一切公共管理活動，其內(nèi)容主要有以下四方面：

(1)監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)、合法。監(jiān)督公共決策是否科學(xué)、合法，在具體內(nèi)容上，就是要監(jiān)督?jīng)Q策目標(biāo)、決策依據(jù)、決策方案，以及決策的程序是否合法、科學(xué)、民主。

(2)監(jiān)督公共管理行為是否合法、合理。公共管理行為可區(qū)分為抽象的和具體的行為，這兩種行為都必須受到切實(shí)有效的監(jiān)督。對抽象行為的監(jiān)督要以防止國家政策部門化為重點(diǎn)。對具體行為的監(jiān)督，一是要對具體行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督;二是要對具體行為的合理性進(jìn)行監(jiān)督。

(3)監(jiān)督公共部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權(quán)力。任何公共部門及其工作人員不廉或不勤，便失去行使公共權(quán)力的資格。

腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。公共部門及其工作人員必須用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，不能以權(quán)謀私。要加強(qiáng)公共管理監(jiān)督的力度，從根本上解決濫用權(quán)力的問題，從而實(shí)現(xiàn)廉政。

(4)監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用。自由裁量權(quán)可彌補(bǔ)立法的不足，使公共部門及其工作人員充分發(fā)揮積極性和主動性，但我們不能忽視自由裁量權(quán)被濫用所產(chǎn)生的負(fù)面影響作用。因此，必須加強(qiáng)對自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督，特別是對執(zhí)法部門及其工作人員在執(zhí)法活動中行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督，堅決杜絕違規(guī)濫用自由裁量權(quán)的行為。

1.論述在公共行政理論的轉(zhuǎn)型過程中西蒙對傳統(tǒng)公共行政的批判及其貢獻(xiàn)。

參考答案：(1)西蒙對傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判主要是從所謂的“行政原則”和“政治—行政”二分法這兩個方面進(jìn)行的。西蒙認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的每一條行政原則都可以找到另一條看來同樣合理的原則，雖然這兩條原則導(dǎo)致相反的意見，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是正確的，因此，這些原則如同一般的諺語，雖然它們相互矛盾，但是彼此卻可以并行不悖，所以這些“行政原則”并非真正的科學(xué)原則，它們只能被稱為“行政諺語”。

(2)西蒙對傳統(tǒng)公共行政學(xué)另一方面的批判是與他所倡導(dǎo)的行為主義研究方法聯(lián)系在一起的。基于對傳統(tǒng)行政學(xué)在事實(shí)與價值兩個方面的問題所提出的批評，西蒙試圖從行為主義出發(fā)，以“決策”為基本概念提出一組概念工具，研究行政學(xué)問題，構(gòu)建一個全新的公共行政學(xué)理論體系。尋求新的概念工具是行為主義學(xué)派社會科學(xué)家的普遍主張，應(yīng)用新的概念從事實(shí)際研究是行為主義學(xué)派的學(xué)者與傳統(tǒng)學(xué)者在方法論上的顯著差異之一。

(3)作為當(dāng)代最杰出的行政學(xué)家之一，西蒙對傳統(tǒng)行政學(xué)的批判和對科學(xué)研究新方法的探究主要體現(xiàn)在其著名的《行政行為——行政組織決策過程的研究》一書中。美國著名行政學(xué)家德懷特?沃爾多認(rèn)為該書“代表著與行為主義相關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)和方法對公共行政學(xué)所做的直接而強(qiáng)有力的沖擊”。自從西蒙提出決策研究途徑以來，公共行政學(xué)界已日漸正視決策的重要性，甚至有人主張用“公共政策”來取代“公共行政”，這種以公共政策為主導(dǎo)的公共行政學(xué)研究潮流已經(jīng)成為當(dāng)代公共行政學(xué)的主流，以致衍生出公共政策這個新的公共管理學(xué)派，使政策管理成為現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域的一個十分重要的研究方向。

2.論述沃爾多對傳統(tǒng)公共行政的批判及其公共行政思想。

參考答案：沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判主要從以下三個方面進(jìn)行：

(1)沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)的“政治—行政”二分法，無論是作為一種對現(xiàn)實(shí)的描述，還是作為一種對行政行為的規(guī)定，都是不恰當(dāng)?shù)?。這種二分法的目的是試圖通過使民選官員負(fù)責(zé)制定政策而行政人員只是去執(zhí)行政策來解決官僚制與民主制之間的沖突，于是，民主制本身則被解釋為有效地關(guān)注公眾的需要。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共行政實(shí)際上并不符合民主制的理想，盡管民主被視為合乎需要，但它并不是行政所關(guān)注的中心問題而且它也不贊同效率核心原則。傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)動反對“離心的民主”，并且試圖通過提出政治與行政的分離和依靠所謂的“集權(quán)教條”與“整合原則”作為解決效率問題的方法來實(shí)施它自己的“向心的民主”。

“政治—行政”二分法還有一個目的，那就是試圖解決價值問題。它認(rèn)為政治體系要確立價值觀并為行政設(shè)定目標(biāo)。沃爾多認(rèn)為這種觀點(diǎn)并不坦率，因?yàn)樗鲆暳诵姓W(xué)應(yīng)該包括更多復(fù)雜現(xiàn)象的愿望，結(jié)果，公共行政就有“侵犯政策或政治領(lǐng)域”的危險。在沃爾多看來，傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的現(xiàn)實(shí)問題并不是政治與行政是否應(yīng)該分離的問題，而是行政應(yīng)將其決定價值觀和政策的功能擴(kuò)大到何種程度的問題，然而，傳統(tǒng)行政學(xué)家并沒能為這個問題提供

合適的答案。而沃爾多自己的觀點(diǎn)是應(yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是分離和對抗。在這個問題上，沃爾多試圖用某種新的觀點(diǎn)取代“政治—行政”二分法。在他看來，政治與行政不是可以分離的領(lǐng)域，而是相關(guān)的領(lǐng)域甚或就是一個統(tǒng)一的領(lǐng)域。沃爾多并沒有自命可以解決將政治與行政聯(lián)系起來的問題，他實(shí)際上是表明朝著一種專業(yè)觀點(diǎn)發(fā)展可能是有益的。他認(rèn)為，這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該承認(rèn)公共行政可以被描述為一套連鎖的價值觀，而不是一種僵硬的范式或教條，因此它也應(yīng)該包括來源于各個方面的思想和方法;這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該有一種取自民主價值觀的道德成分;而且，這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)理性、政治理性以及社會理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結(jié)合起來，以免公共行政失去其道德意味并進(jìn)而退化為純粹的“政府行政”。

(2)沃爾多也批評了傳統(tǒng)行政學(xué)的組織范式。他不僅批評了傳統(tǒng)組織理論的理性主義傾向，而且還指出傳統(tǒng)行政學(xué)過分地強(qiáng)調(diào)了組織之間的共性或所謂的原則。就尋求共性而言，沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織理論忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。在他看來，建立組織的目的不應(yīng)是符合一般的原則，而應(yīng)是能夠解決問題，組織實(shí)際上所采取的形式和過程應(yīng)該適合它所面對的具體情境。沃爾多斷言，傳統(tǒng)組織理論所規(guī)定的一般組織形式和組織過程很難適應(yīng)具體情境或不斷變化的環(huán)境。他還認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織原則所依據(jù)的是一種將“客觀事物自然秩序”的科學(xué)描述性概念同道德必然性概念結(jié)合在一起的規(guī)律概念。他說，即使傳統(tǒng)的組織“原則”是以經(jīng)驗(yàn)觀察為基礎(chǔ)并且能夠告訴我們客觀存在的事物，那也未必就能夠規(guī)定事物應(yīng)有的存在方式。另外，沃爾多聲稱傳統(tǒng)行政學(xué)忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。例如，韋伯的官僚制組織就是如此。在他看來，韋伯過分地強(qiáng)調(diào)了官僚制組織的功能方面，忽視了組織的非正式方面和社會情感方面，并且把高于知識的職位奉為等級權(quán)威的基礎(chǔ)。

(3)沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。在他看來，這種做法的最初目的是想要取代一種說教式的公共行政

學(xué)研究。不過，沃爾多認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷Α凹夹g(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非?。此外，沃爾多還宣稱盡管效率本身不是價值，但是效率只有在自覺持有的價值觀念框架內(nèi)才是有用的概念。就是說，我們必須考慮效率的對象，因?yàn)槲覀儾荒芗俣ㄓ行У剡_(dá)到“任何”目的都是合乎需要的。

應(yīng)該說，沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判，是擊中了要害的，它較為準(zhǔn)確地指出了傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論的主要缺陷，成為新公共行政學(xué)研究的先導(dǎo)。

1.簡述領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容與類型。

參考答案：領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容主要包括以下四個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置結(jié)構(gòu);二是領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度，指縱向組織結(jié)構(gòu)的等級層次和一個領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效地指揮下級的幅度;三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分;四是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度，包括選舉、招考、任免、考核、調(diào)動、輪換、回避、離(退)休等方面的制度。

領(lǐng)導(dǎo)體制的類型，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同類型的劃分。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少，可以劃分為首長制和委員會制;根據(jù)權(quán)力集中的程度和行使的特點(diǎn)，可以劃分為集權(quán)制和分權(quán)制;根據(jù)公共組織構(gòu)成單位的功能、職權(quán)性質(zhì)與范圍，可以劃分為層級制和職能制;根據(jù)公共組織中同一層級各部門所受的指揮和控制，可以劃分為完整制和分離制。

2.簡述領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用、途徑與溝通方法。

參考答案：溝通，是為了一個設(shè)定的目標(biāo)，把信息、思想和情感在個人或群體間傳遞，以取得理解、信任的過程。公共領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用表現(xiàn)為：(1)溝通是科學(xué)決策的前提;(2)溝通可以統(tǒng)一思想，提高績效;(3)溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織的凝聚力。

實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑：(1)選擇合理的溝通渠道——正式渠道和非正式渠道;(2)選擇合理的溝通模式，包括：鏈?zhǔn)綔贤?、輪式溝通、全通道溝通、環(huán)式溝通和Y式溝通,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò);(3)選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式和電子媒介形式等。

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法主要有：(1)構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò);(2)樹立主動溝通的意識;(3)創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境;(4)完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度;(5)注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。

3.聯(lián)系所學(xué)知識，簡述政策工具選擇過程中需要考慮的因素。

參考答案：政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則;第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng);第三，應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾的當(dāng)前利益、中期利益和長遠(yuǎn)利益;第四，政策工具的選擇應(yīng)具有靈活性，針對某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具，或是以一種為主其他為輔，取決于對以上三方面的條件要求滿足的程度;第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實(shí)際應(yīng)用的過程中受到環(huán)境和目標(biāo)群體變化的影響有可能發(fā)生變化，因此對有關(guān)工具的使用方式或使用力度應(yīng)及時予以調(diào)整。

4.簡述公共政策發(fā)展的價值取向。

參考答案：公共政策發(fā)展的價值取向主要表現(xiàn)在：

(1)公共性。“公共性”是現(xiàn)代公共政策重要的價值取向。從根本上說，制定和執(zhí)行公共政策旨在整合和優(yōu)化社會資源配置以實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)和維護(hù)公共利益。公共政策的公共性體現(xiàn)為政策制定的公共利益取向、政策運(yùn)行的公共服務(wù)導(dǎo)向以及政策過程的公共參與性。

(2)合法性。公共政策的合法性可體現(xiàn)為兩個方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是實(shí)質(zhì)上的合法性，即政治學(xué)意義上的合法性——公共政策得到公眾出自內(nèi)心的認(rèn)可和接受。公共政策發(fā)展的實(shí)質(zhì)性的合法性應(yīng)符合以下規(guī)范：價值的正當(dāng)性、目標(biāo)的可理解和可接受性、績效。

(3)有效性。公共政策的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有效性。這就意味著，公共政策規(guī)劃、制定和發(fā)展在滿足公共性和合法性要求的基礎(chǔ)上，還必須實(shí)現(xiàn)有效性——正確合理的公共政策能夠得到及時、完全和有效的執(zhí)行，能真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

公共政策的本質(zhì)特征決定了公共政策發(fā)展必須以公共性作為首要的價值導(dǎo)向，在公共性價值目標(biāo)的導(dǎo)引下追求合法性和政策資源分配的高效率。

1.比較分析中西方公共人力資源管理變革的原因和主要內(nèi)容。

參考答案：傳統(tǒng)公共部門的人事管理模式是與科層制相適應(yīng)的，其中的典型代表便是國家公務(wù)員制度。這種人事管理方式適合于工業(yè)社會，但不適合當(dāng)今的信息時代。20世紀(jì)80年代開始，西方國家掀起了一場規(guī)模龐大的政府改革運(yùn)動。改革的主要內(nèi)容包括：實(shí)行彈性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的運(yùn)用;放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?實(shí)行談判工資制;推行績效管理和績效工資;改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線;注重人力資源開發(fā);下放人事管理權(quán)力。

我國公共人力資源管理也還未擺脫傳統(tǒng)的人事管理的窠臼，存在的主要問題有：沒有整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建;人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱;沒有形成以績效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念;重使用輕開發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在;人事管理權(quán)力過于集中;業(yè)務(wù)部門主管缺乏人力資源管理技能。針對上述問題，為適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，借鑒和參考國際上其他國家和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，我國主要采取了如下的改革思路與措施：1)把先進(jìn)的管理理念引入公共部門，變傳統(tǒng)的人事管理為現(xiàn)代意義的人力資源管理。2)從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn)。3)下放人事管理權(quán)力。4)有選擇地借鑒企業(yè)和市場化方法，改

造公共人力資源管理。5)樹立以績效為導(dǎo)向的管理理念。6)實(shí)施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā)。7)培育公共倫理，彌補(bǔ)硬性管理之不足。

2.如何正確認(rèn)識我國人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征?

參考答案：我們可以從如下方面認(rèn)識人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征：

(1)目前我國地方人民代表大會的預(yù)算審查與監(jiān)督工作的主要側(cè)重點(diǎn)是：

第一，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)開展預(yù)算審查監(jiān)督，而不是以預(yù)算支出的功能來進(jìn)行審批。第二，加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法進(jìn)行審查監(jiān)督。第三，加強(qiáng)組織能力建設(shè)，夯實(shí)人大常委會預(yù)算工作委員會的人員編制，并加強(qiáng)工作委員會的專業(yè)技術(shù)力量。第四，確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，即包括初審和大會審兩個主要階段。積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督的方式和方法。第五，重視初審，雖然大會審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實(shí)上，初審比大會審更重要。

(2)在實(shí)踐中，一些地方開展了一系列創(chuàng)新，加強(qiáng)了預(yù)算工作委員會的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法包括：第一，擴(kuò)大預(yù)算草案發(fā)放范圍，提高人大代表的知情權(quán)和參與度;第二，要求政府預(yù)算真正遵守預(yù)算的全面性原則，將所有的政府收支納入部門預(yù)算;第三，要求預(yù)算調(diào)整和追加報人大審批;第四，加強(qiáng)人大預(yù)算工作委員會與政府財政部門的預(yù)算信息溝通;第五，由于時間、人力有限，以部門或?qū)ｎ}為主，對百姓關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行審查;第六，開展多種形式的培訓(xùn)，提高人大的專業(yè)技術(shù)力量，同時也針對普通百姓進(jìn)行宣傳教育，提高他們對政府預(yù)算的認(rèn)識。

(3)我國立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進(jìn)一步明確和細(xì)化，具體表現(xiàn)在：

第一，人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確：1)預(yù)算初審的職能定位和性質(zhì)不明確，一些地方的預(yù)算審查屬于形式審查，而非實(shí)質(zhì)性審查。2)初審的對象和標(biāo)準(zhǔn)不明確?！额A(yù)算法》及其實(shí)施條例都沒有明確人大的預(yù)算初審到底是審查所有的預(yù)算項(xiàng)目，還是只審查部門預(yù)算中列出的項(xiàng)目。3)《預(yù)算法》沒有具體規(guī)定初審的程序、方式，也沒有規(guī)定初審應(yīng)該形成一個什么樣的結(jié)果，初審結(jié)果到底具有什么樣的法律效力。

第二，預(yù)算修正權(quán)尚未落實(shí)?，F(xiàn)代預(yù)算體系中，因?yàn)楹苌偈褂梅駴Q權(quán)來否定整個政府預(yù)算，所以預(yù)算修正權(quán)是立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力。但是，《預(yù)算法》并沒有對預(yù)算修正權(quán)的行使范圍、程序、方式做出具體的規(guī)定。這使得立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力無法落實(shí)。

第三，對預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審查的權(quán)力不明確：1)雖然《預(yù)算法》規(guī)定在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時人大有權(quán)監(jiān)督政府的預(yù)算調(diào)整，但是，它沒有進(jìn)一步明確定義“特

殊情況”的內(nèi)容，也沒有明確說明哪些特殊情況需要通過預(yù)算調(diào)整來解決，哪些需要動用特殊用途的預(yù)備費(fèi)來解決。2)對于預(yù)算調(diào)整的審核程序沒有確定。

第四，收入權(quán)也沒有落實(shí)。具體表現(xiàn)在：1)預(yù)算外收入并沒有納入人大的審批范圍;2)人大無法審查和監(jiān)督政府間轉(zhuǎn)移支付收支;3)地方政府的債務(wù)預(yù)算并沒有納入政府預(yù)算的范疇;4)政府各個部門的經(jīng)營性收益也是在地方人大的預(yù)算監(jiān)督之外的;5)國有企業(yè)資產(chǎn)收益是脫離人大預(yù)算監(jiān)督的。

1.簡述當(dāng)代公共部門改革的目標(biāo)。

參考答案：當(dāng)代公共部門改革的目標(biāo)包括：

(1)促使公共管理更富有創(chuàng)新、開拓精神;

(2)促使公共管理更為經(jīng)濟(jì)，降低人力、物力和財力投入;

(3)促使公共部門更具績效，提高公共管理效能;

(4)促使公共管理提高效率;

(5)促使公共管理系統(tǒng)更具適應(yīng)性;

(6)促使公共部門更為負(fù)責(zé)。

2.簡述當(dāng)代西方國家公共部門改革的內(nèi)容。

參考答案：當(dāng)代西方國家公共部門改革的內(nèi)容包括：

(1)重新界定和優(yōu)化政府職能。當(dāng)代西方各國優(yōu)化政府職能的基本途徑就是通過采取非國有化即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化、自由化以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場和社會，放松對市場的管制，盡可能地將公共部門承擔(dān)的社會服務(wù)出租和承包出去，實(shí)現(xiàn)政府從社會的部分撤退。

(2)用市場和社會力量實(shí)行公共服務(wù)社會化、市場化。政府公共服務(wù)市場化是通過市場化工具來實(shí)現(xiàn)的;政府公共服務(wù)社會化則是通過政府與社會構(gòu)建伙伴關(guān)系、將部分社會性的公共服務(wù)交由社區(qū)或非政府組織來實(shí)現(xiàn)的。公共服務(wù)社會化的實(shí)踐形式一是政府業(yè)務(wù)合同出

租;二是以私補(bǔ)公，打破政府壟斷;三是建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系;四是公共服務(wù)社區(qū)化。

(3)政府部門內(nèi)部的管理體制改革。第一，利用信息技術(shù)革命新成果，建立公共行政信息系統(tǒng);第二，實(shí)行分權(quán);第三，推行部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革;第四，推行公共人事制度改革;第五，提高服務(wù)質(zhì)量，改善公共部門形象;第六，實(shí)現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。

1.簡述構(gòu)建公共部門績效評估指標(biāo)體系的原則與依據(jù)。

參考答案：(1)績效評估指標(biāo)確立的原則：一是綜合、全面性原則;二是系統(tǒng)性原則;三是 “硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則;四是可操作性原則;五是與職能行使保持一致的原則;六是導(dǎo)向性原則;七是獨(dú)立性與差異性原則。

(2)構(gòu)建績效評估指標(biāo)體系的依據(jù)有：

一是職能依據(jù)。評估指標(biāo)必須直接指向公共部門所具有的職能，從而檢測公共部門是否完全履行、部分履行、錯誤履行職能。

二是績效目標(biāo)。要進(jìn)行績效評估，就必須首先建立明確的、可以量化的績效目標(biāo)，根據(jù)績效目標(biāo)建立評估指標(biāo)體系。

三是評估的目的。公共部門績效評估的目的包括公眾信任度評估;公共部門責(zé)任評估;服務(wù)質(zhì)量、滿意程度和公共管理效率評估;績效預(yù)算;公共政策評估等。

四是績效評估的指標(biāo)體系還應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會發(fā)展的整體價值取向和社會發(fā)展的程度;依據(jù)每個地區(qū)、每個部門、每個工作崗位的實(shí)際。

總之，在構(gòu)建評估指標(biāo)體系時，既要考慮公共管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也要考慮短期效應(yīng)和長期效應(yīng)、直接效應(yīng)和間接效應(yīng);要建立定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)與部門和崗位等特殊性指標(biāo)相結(jié)合的多層次的績效評估體系;要充分聽取各方面專家和社會公眾的意見，要避免績效評估指標(biāo)對被評估者產(chǎn)生逆向激勵效應(yīng);要遵循定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性評估指標(biāo)與專業(yè)性、特殊性評估指標(biāo)相結(jié)合的原則。

2.如何正確理解公共部門績效評估要做到定量與定性相結(jié)合?

參考答案：在公共部門績效評估中要貫徹“硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則。公共部門績效具有多維性，績效評估指標(biāo)應(yīng)既有“硬”指標(biāo)，又有“軟”指標(biāo);既要定量評估，又要定性評估。

(1)公共部門績效評估指標(biāo)的量的標(biāo)準(zhǔn)：量作為公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)，表明的是公共管理績效的效率大小，即公共部門在公共管理活動過程中，投入與產(chǎn)出的比例;或是指公共部門在單位時間、單位物質(zhì)投入中所提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量。因此，公共部門績效評估量的標(biāo)準(zhǔn)一是效率比例;二是頻率大小;三是環(huán)節(jié)多少。

量的標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)符合：1)產(chǎn)出大于投入原則。從一定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果：或以同樣的資源消耗取得最大的效果，提供最多的服務(wù)。2)職能原則。公共部門所取得的服務(wù)績效，必須是要在其職能范圍之內(nèi)。

(2)公共部門績效評估指標(biāo)的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。公共管理績效質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是指公共部門進(jìn)行公共管理活動、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿意程度的總稱。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)一是態(tài)度;二是使用的方法和手段;三是管理結(jié)果。

(3)評估指標(biāo)的相對性與公眾的滿足度?？冃гu估指標(biāo)所包含的量的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是對立統(tǒng)一的。雖然也有許多質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)無法用量來描述和衡量，但量可以作為衡量質(zhì)的指數(shù)，在量中也體現(xiàn)了質(zhì)的積累，量是相對的，質(zhì)也是相對的。公共管理對公眾需求的滿足也只能是相對的滿足，而不可能做到絕對的滿足。所以，有許多公共部門都向他們的顧客做出這樣的服務(wù)承諾，他們所提供的服務(wù)是“世界級服務(wù)”，而不是“最好的服務(wù)”或“一流的服務(wù)”;他們的努力是不斷提高服務(wù)水平。

1.請分析在采用市場化工具推行公共服務(wù)民營化過程中應(yīng)考慮的限制性問題。

參考答案：運(yùn)用市場化工具推行公共服務(wù)民營化的過程中，要考慮的限制性問題包括：

(1)民營化帶來的經(jīng)濟(jì)損失問題。民營化，正如新公共管理所主張的,以提高效率(經(jīng)濟(jì)效率與管理效率)為出發(fā)點(diǎn)和根本特色，但是由于民營化改革容易偏離最初的宗旨，其結(jié)果可能是政府在民營化中獲得了財政危機(jī)的暫時解脫，而企業(yè)也通過某些非正當(dāng)手段取得了相當(dāng)可觀的利潤，而最應(yīng)該保值增值的國有資產(chǎn)卻在民營化中悄悄流失。

(2)民營化引發(fā)的公平性問題。公共服務(wù)具有非選擇性，公共服務(wù)對公眾來說是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服務(wù)供給做到公平與公正，體現(xiàn)公共性。在最簡單的意義上，就是使服務(wù)具有普遍意義而不是被少數(shù)人所特享。傳統(tǒng)上，公共部門在公共服務(wù)供給中，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間是間接關(guān)系，公眾集體付費(fèi),政府集體供給，在排除特權(quán)與腐敗的情況下一般不會存在差異，例如許多福利項(xiàng)目、基本的生活必需品供給等。但在市場條件下，單一的供求關(guān)系可能被打破，一是生產(chǎn)者以營利為目的,它們會按照市場競爭法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項(xiàng)目，對于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù),則有可能消極供給;二是對消費(fèi)者而言，他們無須集體性統(tǒng)一地消費(fèi)，因而可以選擇不同服務(wù)或不同層次的服務(wù)，但對于那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權(quán)可言的。當(dāng)一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時，很難說是社會公正的表現(xiàn)。

(3)民營化引發(fā)腐敗和私人壟斷性問題。民營化不必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會增加腐敗的機(jī)會。與公共服務(wù)民營化所產(chǎn)生的腐敗問題相伴而來的可能就是民營化之后形成的新的私人壟斷現(xiàn)象。人們擔(dān)心公共服務(wù)由政府壟斷會損害消費(fèi)者利益，主張通過競爭機(jī)制使服務(wù)的供給更有效率，也更加公平。但由于企業(yè)在民營化中因腐敗問題留下的巨額利潤空缺，使一些企業(yè)挖空心思去掘取壟斷利潤;同時,由于民營化沒有形成真正的競爭局面，使企業(yè)具有取得壟斷利潤的現(xiàn)實(shí)條件。于是,新的私人壟斷就會產(chǎn)生。

(4)民營化帶來的公共責(zé)任缺失。許多地方政府在進(jìn)行民營化改革過程中，考慮更多的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能、減少人員編制等，而對于民營化后可能存在的公共責(zé)任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責(zé)任。這都會引發(fā)公共部門的責(zé)任危機(jī)，最終損害公共利益。

(5)民營化帶來的新的社會穩(wěn)定問題。在一些地區(qū)，一些領(lǐng)域,公共服務(wù)在民營之后確實(shí)在效率上有所提高，但與此同時卻帶來新的問題，突出表現(xiàn)為大量裁員，引起社會不穩(wěn)定。

(6)民營化過程中的監(jiān)督問題。民營化使私營部門參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供中。但是，私營部門主要追求經(jīng)濟(jì)利益，在“經(jīng)濟(jì)人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。政府在這個過程中要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督監(jiān)管作用，不能任其放任自流。

2.簡述公共管理法律途徑的基本理念及其主要內(nèi)容。

參考答案：(1)公共管理法律途徑的基本理念可以概括為：法律至上、善法之治、自然公正、平等適用、制約權(quán)力、權(quán)利本位、正當(dāng)程序。具體地說就是在法律與國家、政府之間，運(yùn)用法律約束國家、政府的權(quán)力;在法律與公民之間，運(yùn)用法律合理地分配利益;在法律與社會之間，運(yùn)用法律確保社會公共秩序和公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯。其核心的理念是運(yùn)用法律約束國家、政府的權(quán)力。

(2)公共管理法律途徑的主要內(nèi)容包括：1)強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平等價值。2)把公共部門視為一種能夠通過公正的抗辯程序來解決爭端的結(jié)構(gòu)形式。3)注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制。4)把公共管理的對象看作完整和獨(dú)立的個體，關(guān)心個人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障。5)重視公共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護(hù)公共管理相對人的合法權(quán)益和提高效率。

第二篇：管理學(xué)簡述題

13.簡述領(lǐng)導(dǎo)者的五類權(quán)力基礎(chǔ)

(1)懲罰權(quán)

(2)獎賞權(quán)

(3)合法權(quán)

(4)模范權(quán)

(5)專長權(quán)

14.簡述計劃工作的局限性

答案：計劃可能會造成剛性；

動態(tài)的環(huán)境是難以計劃的；

正式計劃不能代替直覺和創(chuàng)造性；

計劃工作有可能將管理者的注意力集中在今天的競爭而不是明天的生存上；

正式的計劃會強(qiáng)化成功，但也會因此導(dǎo)致失敗。

15.企業(yè)的社會責(zé)任

1.辦好企業(yè)，使人民物質(zhì)文化需求更美好。2.企業(yè)一切經(jīng)營管理行為應(yīng)符合道德規(guī)范。3.社區(qū)福利投資。4.社會慈善事業(yè)。5.自覺保護(hù)環(huán)境。

16..如何提高激勵的有效性

17.計劃工作的作用包括哪些？（1）指明方向，協(xié)調(diào)活動（2）預(yù)測變化，減少沖擊（3）減少重復(fù)和浪費(fèi)（4）有利于有效地進(jìn)行控制

18.目標(biāo)管理的特點(diǎn)：（1）明確目標(biāo)；（2）參與決策；（3）規(guī)定時限；（4）強(qiáng)調(diào)“自我控制”；（5）評價績效。

20.德爾菲法的決策過程？（1）擬定決策提綱。（2）專家的選擇。（3）提出預(yù)測和決策。（4）修改決策。（5）確定決策結(jié)果。

21.組織的集權(quán)傾向主要受那些因素影響？（1）經(jīng)營環(huán)境條件和業(yè)務(wù)活動性質(zhì)。（2）組織的規(guī)模和空間分布廣度。（3）決策的重要性和管理者的素質(zhì)。（4）組織的歷史。（5）領(lǐng)導(dǎo)的個性。

22.贊成和反對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的主張分別是什么？ 答：主張企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的論據(jù)有：公眾期望、長期利潤、道德義務(wù)、公眾形象、更好的環(huán)境、減少政府管制、責(zé)任與權(quán)力的平衡、股東利益－具有社會責(zé)任感將提高企業(yè)的股票價格、資源占有－支持公共項(xiàng)目和慈善事業(yè)的資源、以及預(yù)防社會弊端的優(yōu)越性

23.1.影響計劃工作重點(diǎn)的權(quán)變因素主要有哪些？

答案：（1）組織層次

（2）組織的生命周期

（3）組織文化

（4）環(huán)境的波動性

24.信息溝通中的障礙主要有哪些? 答案：（1）語言障礙，產(chǎn)生理解差異

（2）環(huán)節(jié)過多，引起信息損耗

（3）信息溝通中的偏見、猜疑、威脅和恐懼，妨礙溝通

（4）地位差異，妨礙交流

（5）信息表達(dá)不清，溝通要求不明，渠道不暢，影響溝通

（6）地理障礙，溝通困難

（7）信息超負(fù)荷

25..簡答劃分部門的原則。

答案：（1）部門力求維持最少

（2）組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具有彈性

（3）確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

（4）檢查部門與業(yè)務(wù)部門分設(shè)

26.組織工作應(yīng)遵循哪些基本原則？ 答案：（1）統(tǒng)一指揮原則

（2）分工協(xié)作原則

（3）權(quán)責(zé)一致原則

（4）集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合原則

（5）有效管理幅度原則

（6）彈性結(jié)構(gòu)原則

（7）經(jīng)濟(jì)原則

第三篇：簡述題答案

1、簡述當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育課程改革所倡導(dǎo)的學(xué)生觀（1）學(xué)生是發(fā)展的人（2）學(xué)生是獨(dú)特的人（3）學(xué)生是有獨(dú)立意義的人

2、簡述班主任工作的主要內(nèi)容（1）了解和研究學(xué)生（2）組織和培養(yǎng)班集體（3）建立學(xué)生檔案（4）開展班會活動（5）協(xié)調(diào)各種教育影響（6）對學(xué)生進(jìn)行操行評定（7）撰寫班主任工作計劃和總結(jié)

3、簡述影響個體發(fā)展的主要因素

影響個體發(fā)燕尾服的主要有四個，遺傳、環(huán)境、學(xué)校教育、和人的主觀能動性，其中，遺傳是人的身心發(fā)展的前提，為個體的身心發(fā)展提供可能性。環(huán)境為個體的發(fā)展提供多種可能，包括機(jī)遇、條件和對象等，使遺傳提供的發(fā)展可能性變成現(xiàn)實(shí)。學(xué)校教育在人的發(fā)展中起主導(dǎo)作用。主觀能動性是人的身心發(fā)展的動力，是促進(jìn)個體發(fā)展的決定性因素。

4、教育報告的一般結(jié)構(gòu)

教育報告的一般結(jié)構(gòu)包括題目、引言、正方、結(jié)論以及參考資料和附錄。題目是指報告的標(biāo)題或者課題名稱；引言往往簡明扼要地說明目的、背景、價值和意義；正言文是報告的主體部分，一般要求客觀真實(shí)地對研究材料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；結(jié)論就是對問題給出答案；參考資料和附錄是對報告中所引用的資料注明出處來源。

5、我國第八次基礎(chǔ)教育改革倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)，合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)，簡述你對這三種學(xué)習(xí)方法的理解。

自主學(xué)習(xí)是以學(xué)生作為學(xué)習(xí)的主體，通過學(xué)生獨(dú)立地分析、探索、實(shí)踐、質(zhì)疑、創(chuàng)造等方法來實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)，即主動地自覺自愿地學(xué)習(xí)，而不是被動不情愿的學(xué)習(xí)。

合作學(xué)習(xí)是指學(xué)生為了完成共同的任務(wù)，有明確的責(zé)任分工的互助性學(xué)習(xí)。

探究學(xué)習(xí)是在學(xué)生主動參與的前提下，根據(jù)自己的猜想或假設(shè)，在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的方法對問題進(jìn)行研究，在研究過程中獲得創(chuàng)造新實(shí)踐能力、獲得思維發(fā)展、自主構(gòu)建知識體系的一種學(xué)習(xí)方式。

6、簡述我國基礎(chǔ)教育課程改革的具體目標(biāo)。

（1）實(shí)現(xiàn)課程功能的轉(zhuǎn)變

（2）體現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的均衡性/、綜合性和選擇性（3）密切課程內(nèi)容與生活和時代的聯(lián)系（4）改善學(xué)生的學(xué)習(xí)方法

（5）建立與素質(zhì)教育理念相一致的評價與考試制度。（6）實(shí)行三級課程管理制度。

7、簡述培養(yǎng)良好班集體的的途徑和方法

（1）確立班集體的奮斗目標(biāo)（2）培養(yǎng)正確輿論和良好的班風(fēng)（3）實(shí)行班級管理民主化、細(xì)致化（4）發(fā)揮班委會和骨干的核心力量（5）開展各種有意義的教育活動

8、簡述激發(fā)學(xué)習(xí)動機(jī)的措施與方法（1）利用教學(xué)內(nèi)容與方法的新穎性，引發(fā)學(xué)生對學(xué)習(xí)內(nèi)容的直接興趣，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性

（2）實(shí)施啟發(fā)性教學(xué)，創(chuàng)設(shè)問題情境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

和求知欲。

（3）根據(jù)作業(yè)難度，恰當(dāng)控制動機(jī)水平（4）充分利用反饋信息，有效進(jìn)行獎懲（5）合理設(shè)置課堂結(jié)構(gòu)，妥善組織學(xué)習(xí)競賽（6）正確指導(dǎo)結(jié)果歸因，促進(jìn)學(xué)生繼續(xù)努力 9.簡述課程標(biāo)準(zhǔn)的含義和基本結(jié)構(gòu)

課程標(biāo)準(zhǔn)是國家根據(jù)課程計劃以綱要的形式編定的有關(guān)某門學(xué)科內(nèi)容及其實(shí)施、評價的指導(dǎo)性文件。課程標(biāo)準(zhǔn)的基本結(jié)構(gòu)： 第一部分是前言，包括課程的性質(zhì)與地位、課程的基本理念、課程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計思路等。第二部分是課程目標(biāo)，包括總目標(biāo)的階段目標(biāo)。第三部分是課程內(nèi)容，是具體的知識內(nèi)容要點(diǎn)。第四部分是實(shí)施建議，包括教材編寫建議、評價建議主、課程資源的開發(fā)和利用等。

10簡述教育目的的層次結(jié)構(gòu)

教育目的包括國家目的、各級各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、教師的教學(xué)目標(biāo)三個層次。

（1）國家的教育目的。國家的教育目的是國家對培養(yǎng)人的總的要求，它規(guī)定著各級各類教育培養(yǎng)人的總的質(zhì)量規(guī)格和要求。（2）各級各類學(xué)校的教育目標(biāo)。培養(yǎng)目標(biāo)是教育目的的具體化，是結(jié)合教育目的、社會要求和受教育者的特點(diǎn)制定的各級各類教育的培養(yǎng)要求。

（3）教師的教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)目標(biāo)是教育者在教育教學(xué)的過程中，在完成某一階段（如一節(jié)課，一個單元或一個學(xué)期）工作時，希望受教育者達(dá)到的要求或產(chǎn)生的預(yù)期變化。11.簡述影響遺忘進(jìn)程的因素

（1）學(xué)習(xí)材料的性質(zhì)：學(xué)習(xí)材料是指導(dǎo)材料的種類、長度、難度、系列位置以及意義性。

（2）識記材料的數(shù)量和學(xué)習(xí)程度的大?。阂话銇碚f，材料越多，要平均誦讀的次數(shù)和時間也多，不及時復(fù)習(xí)，就越容易遺忘。學(xué)習(xí)程度太小或太大，都不利于對知識的記憶。

（3）記憶任務(wù)的長久性與重要性：長久的識記任務(wù)有利于材料在頭腦中保持時間的延長，不重要和未經(jīng)復(fù)習(xí)的內(nèi)容則容易遺忘。、（4）記憶的方法：以理解為基礎(chǔ)的意義識記比機(jī)械記憶的效果好得多。

（5）時間因素：根據(jù)遺忘規(guī)律，記憶的最初階段遺忘速度快，隨后逐漸變慢。

（6）識記者的態(tài)度：識記者對識記內(nèi)容的需要、興趣等，對遺忘的快慢也有一定的影響。

12.簡述政治經(jīng)濟(jì)制度對教育的作用

政治經(jīng)濟(jì)制度對教育具有制約作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）政治經(jīng)濟(jì)制度決定教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（2）政治經(jīng)濟(jì)制度決定著受教育者的權(quán)利（3）政治經(jīng)濟(jì)制度決定著教育目的的性質(zhì)（4）政治經(jīng)濟(jì)制度決定著思想道德的內(nèi)容 13.簡述遺傳素質(zhì)在人的身心發(fā)展中的作用（1）遺傳素質(zhì)提供了人身心發(fā)展的可能性

（2）遺傳素質(zhì)的心理成熟程度制約著人的身心發(fā)展過程和階段；（3）遺傳素質(zhì)的差異在構(gòu)成身心發(fā)展的個別特點(diǎn)上具有一定的影響。

14簡述教師與發(fā)展基本途徑

（1）觀摩和分析優(yōu)秀教師的教學(xué)活動（2）開展微格教學(xué)（3）進(jìn)行專門訓(xùn)練（4）反思教學(xué)經(jīng)驗(yàn) 15簡述個體身心發(fā)展的一般規(guī)律（1）個體身心發(fā)展的順序性（2）個體身心發(fā)展的階段性（3）個體身心發(fā)展的不平衡性（4）個體身心發(fā)展的互補(bǔ)性（5）個體身心發(fā)展的個別差異性 16.簡述動機(jī)及其功能

動機(jī)是直接推動有機(jī)體活動，以滿足某種需要的內(nèi)部過程，是行為的直接原因和內(nèi)部動力。動機(jī)有三種功能

一是激活功能。動機(jī)是人們從事某種活動的原因，是推動人們進(jìn)行某種活動的內(nèi)部動力。

二是指向功能。在動機(jī)的支配下，有機(jī)體的行為將指向一定的目標(biāo)或?qū)ο蟆?/p>

三是強(qiáng)化功能。當(dāng)動機(jī)把某種活動引起之后，動機(jī)并不能也不會立即停止，而是繼續(xù)發(fā)揮作用，即維持或調(diào)整已引起的活動，并使該活動朝向某一目標(biāo)進(jìn)行。17簡述如何進(jìn)行創(chuàng)造性的培養(yǎng)

（1）創(chuàng)設(shè)有利于創(chuàng)造性產(chǎn)生的適宜環(huán)境。方法有：1.創(chuàng)設(shè)寬松的心理環(huán)境；2給學(xué)生留有選擇的余地；3改革考試制度和考試內(nèi)容。（2）注重創(chuàng)造性個性的塑造。方法有：1保護(hù)好奇心，2.解除個體對答錯問題的恐懼心理；3.鼓勵獨(dú)立性和創(chuàng)新精神。4.重視非邏輯思維能力，5.給學(xué)生提供具有創(chuàng)造性的榜樣。

（3）開設(shè)培養(yǎng)創(chuàng)造性的課程，教授創(chuàng)造性思維策略。方法有：1.發(fā)散思維訓(xùn)練；2.推測與假設(shè)訓(xùn)練；3自我設(shè)計訓(xùn)練；4.頭腦風(fēng)暴訓(xùn)練。

18.簡述杜威的教育觀點(diǎn)

（1）新三中心論：“兒童中心（學(xué)生中心）”“活動中”“經(jīng)驗(yàn)中心”（2）教育即生活：“教育即生活的過程，而不是將來生活的準(zhǔn)備”；（3）教育即生長；

（4）教育即經(jīng)驗(yàn)的改組或改造：這是其教育思想的基礎(chǔ)與核心；（5）學(xué)校即社會；

（6）五步教學(xué)法：創(chuàng)設(shè)疑難情景；確定疑難所在；提出解決問題的種種假設(shè)；推斷哪個假設(shè)能解決這個困難；驗(yàn)證這個假設(shè)。19.簡述講授法運(yùn)用的基本要求

第一，講授內(nèi)容要有科學(xué)性、系統(tǒng)性、思想性。既要突出重點(diǎn)為、難點(diǎn)，又要系統(tǒng)、全面；既要使學(xué)生獲得可靠知識，又要在思想上有提高。

第二注意啟發(fā)。在講授中善于詰問并引導(dǎo)學(xué)生分析和思考問題。使他們的認(rèn)識活動積極開展，自覺地領(lǐng)悟知識。

第三，講究語言藝術(shù)。力圖語言清晰、準(zhǔn)確、簡練、形象、條理清楚、通俗易懂，講授的音量、速度要適度，語調(diào)應(yīng)抑揚(yáng)頓挫；以姿勢助說話，提高語言的感染力。

第四要組織學(xué)生聽講。

20簡述活動中心課程論的基本觀點(diǎn)

活動中心課程又叫兒童中心課程或經(jīng)驗(yàn)課程，代表人物是美國的杜威和其學(xué)生克伯屈。

其基本觀點(diǎn)有：第一，主張一切學(xué)習(xí)都來自于經(jīng)驗(yàn)，而學(xué)習(xí)就是經(jīng)驗(yàn)的改造或改組；第二，主張學(xué)習(xí)必須和個人的特殊經(jīng)驗(yàn)發(fā)生聯(lián)系，教學(xué)必須從學(xué)生者已有的經(jīng)驗(yàn)開始；第三，主張打破嚴(yán)格的學(xué)科界限，有步驟地擴(kuò)充學(xué)習(xí)單元和組織教材，強(qiáng)調(diào)在活動中學(xué)習(xí)，而教師從中發(fā)揮協(xié)助作用。21.簡述教師專業(yè)發(fā)展的具體內(nèi)涵

（1）專業(yè)理念：教師專業(yè)理念是指導(dǎo)從事教育事業(yè)的專業(yè)人員遵守的一套行為規(guī)范和為實(shí)現(xiàn)美好生活而提升自我的內(nèi)在品格和德性。

教師的專業(yè)理念包括專業(yè)態(tài)度、教育理念和專業(yè)道三個方面的內(nèi)容。

（2）專業(yè)知識

教師的專業(yè)知識包括本體性知識、條件性知識、實(shí)踐性知識和文化知識四個方面的內(nèi)容。（3）專業(yè)能力

教師專業(yè)能力是指教師在一定教育思想指導(dǎo)下，在已有知識經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過實(shí)踐練習(xí)和反思體悟而形成的順利完成教學(xué)任務(wù)的一系列教學(xué)行為方式和心智活動方式。22.簡述小學(xué)生學(xué)法指導(dǎo)的內(nèi)容、小學(xué)生學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)主要是幫助小學(xué)生理解和掌握制訂學(xué)習(xí)計劃的方法、預(yù)習(xí)的方法、聽課的方法、復(fù)習(xí)的方法和寫作業(yè)的方法。主要包括以下幾個方面：（1）學(xué)習(xí)計劃的指導(dǎo)；（2）聽課方法的指導(dǎo)；（3）復(fù)習(xí)方法的指導(dǎo)（4）寫作業(yè)方法的指導(dǎo)

23.簡述我國小學(xué)生班級管理的主要模式

（1）常規(guī)管理：常規(guī)管理是指通過制定和執(zhí)行規(guī)章制度去班級的經(jīng)常性活動。

（2）平行管理：平等管理是指班主任通過對集體的管理去間接影響個人，又通過對個人的直接管理去影響集體，從而把對集體和個人的管理結(jié)合起來的管理方式。

（3）民主管理：民主管理是指一般說來級成員國在服從班集體的正確決定和承擔(dān)責(zé)任的前提下，參與班級管理的一種管理方法。（4）目標(biāo)管理：目標(biāo)管理是指班主任與學(xué)生共同確定一般說來級總體目標(biāo)，然后轉(zhuǎn)化為小組目標(biāo)和個人目標(biāo)，使其與班級總體目標(biāo)融為一體，形成目標(biāo)體系，以此推動班級管理活動，實(shí)現(xiàn)班級目標(biāo)的管理方法。24簡述小學(xué)德育的方法（1）說服教育法

說服教育法是借助語言和事實(shí)，通過擺事實(shí)講道理，以影響受教育者的思想意識，使其明辨是非，提高其思想認(rèn)識的方法。（2）榜樣示范法

榜樣示范法是用榜樣人物的高尚思想，模范行為、優(yōu)異成就來影響學(xué)生的思想、情感和行為的方法。（3）情感陶冶法

這是教育者自覺創(chuàng)設(shè)良好的教育情境，使受教育者在道德和思想情感方面受到潛移默化的感染、熏陶的方法。（4）指導(dǎo)實(shí)踐法

教育者組織學(xué)生參加各種實(shí)踐活動，在行為實(shí)踐中使學(xué)生接受磨練和考驗(yàn)，以培養(yǎng)其優(yōu)良思想品德的方法。（5）品德評價法；是教育者根據(jù)一定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生的思想品德進(jìn)行肯定或否定的評價，促使其發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)克服缺點(diǎn)督促其不斷進(jìn)步的方法。（6）品德修養(yǎng)指導(dǎo)法；教師指導(dǎo)學(xué)生自覺主動地進(jìn)行學(xué)習(xí)，自我反省，以實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)化及行為控制。25簡述課外活動的組織形式

學(xué)校課處活動的組織形式按活動的人數(shù)和規(guī)?？煞譃橐韵氯N主要形式：

（1）群眾性活動。群眾性課外活動是組織多數(shù)或全體學(xué)生參加的一種帶有普及性質(zhì)的活動。

（2）小組活動。小組活動是學(xué)校課外活動的基本組織形式。課外活動小組是以自愿結(jié)合為主，根據(jù)學(xué)生的興趣愛好和學(xué)校的具體條件而組成的，進(jìn)行了有目的的、有計劃的經(jīng)常生活動。（3）個人活動。個人活動是學(xué)生在課外進(jìn)行單獨(dú)活動的形式。26.簡述班級授課制的優(yōu)缺點(diǎn) 班級授課制的優(yōu)點(diǎn)：（1）有嚴(yán)格的制度保證教學(xué)的正常開展和達(dá)到一定的質(zhì)量。（2）有利于大面積的培養(yǎng)人才。（3）有利系統(tǒng)地傳授知識。

（4）能夠充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用。

班級授課制的缺點(diǎn)：

（1）強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)書本知識的學(xué)習(xí)，容易產(chǎn)生與實(shí)際脫節(jié)。（2）強(qiáng)調(diào)教學(xué)過程的標(biāo)準(zhǔn)同步、統(tǒng)一，難以完全適應(yīng)學(xué)生的個別差異，不利于因材施教。27簡述講授法的含義及優(yōu)缺點(diǎn)

講授法是教師通過口頭語言系統(tǒng)連貫地向?qū)W生傳授知識的方法。講授法的優(yōu)點(diǎn)是：對教師而言，容易控制所要傳遞的內(nèi)容，在傳遞什么、傳遞多少以及怎樣傳遞上，教師有較大自主性；對學(xué)生來說，可以在較短的時間內(nèi)獲得大量的系統(tǒng)的科學(xué)知識。因此教授法是一種應(yīng)用范圍廣泛、其他教學(xué)法都要與之配合的方法。講授法的不足是：如果運(yùn)用不當(dāng)，易使學(xué)生處于被動狀態(tài)，不晚發(fā)揮學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。28.簡述皮亞杰的道德發(fā)展階段論

（1）自我中心階段（2-5歲）：無道德規(guī)則階段，規(guī)則對兒童沒有約束力。這時期兒童還不能把自己同外在環(huán)境區(qū)別開來，而把外在環(huán)境看作是他自身的延伸。規(guī)則對他來說不具有約束力。皮來杰認(rèn)為兒童在5歲以前還“無律期”，顧不得人我關(guān)系，而是以“自我中心”來考慮問題。

（2）權(quán)威階段（5-8歲）以稱他律階段，該時間的兒童服從外部規(guī)則，接受權(quán)威指定的規(guī)范，把人們規(guī)定的準(zhǔn)則看作是固定的，不可變更的，而且只根據(jù)行為后果來判斷對錯。

（3）可逆性階段（8-10歲）：自律道德的開始階段，開始按照內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行道德判斷，認(rèn)為道德是可以修改的，既不單純服從權(quán)威，也不機(jī)械遵守規(guī)則，要求平等。

（4）公正階段（10-12歲）：這一階段的公正觀念是從可逆的道德認(rèn)識脫胎而來的。他們傾向于主持公正事件。29簡述操作技能的形成階段

（1）操作定向：也稱作操作的認(rèn)知階段，即理解操作活動的結(jié)構(gòu)和程序的要求，在頭腦中建立起操作活動定向映象的過程。

（2）操作模仿：學(xué)習(xí)者通過觀察，實(shí)際再現(xiàn)特定的示范動作或行為模式。

（3）操作整合：是把模仿階段習(xí)得的動作依據(jù)其內(nèi)在聯(lián)系聯(lián)結(jié)起來，固定下來，并使各動作萬分相互結(jié)合，成為固定型的，一體化的動作。

（4）操作熟練：是操作技能掌握的高級階段，這個階段形成的動作方式對各種變化的條件具有高度的適應(yīng)性，動作的執(zhí)行達(dá)到高度的程序化、自動化和完善化。30簡述如何利用記憶規(guī)律促進(jìn)學(xué)生有效學(xué)習(xí)

（1）明確記憶目的，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動性；（2）理解材料的意義，少用機(jī)械記憶；（3）對材料進(jìn)行精細(xì)加工，促進(jìn)深度理解；（4）運(yùn)用組塊化學(xué)習(xí)策略，合理組織材料；（5）運(yùn)用多重編碼方式，提高信息加工處理的質(zhì)量；（6）注重復(fù)習(xí)方法，防止知識遺忘。31.簡述夸美紐斯的教育觀點(diǎn)

（1）教學(xué)原則：教育要遵循人的自然發(fā)展的原則；（2）教學(xué)制度：系統(tǒng)論述班級授課制方法和實(shí)施內(nèi)容；（3）教學(xué)思想：“泛智教育”——把廣泛的自然知識傳授給普通的人；（4）教學(xué)內(nèi)容：規(guī)定了百科全書式的課程；（5）教學(xué)方法：首次提出并論證了真觀性、系統(tǒng)性、量力性、鞏固性和自覺性等一系列教學(xué)方法。32.簡述教學(xué)評價的功能（1）診斷教學(xué)問題（2）提供反饋信息（3）調(diào)控教學(xué)方向（4）激勵學(xué)習(xí)熱情（5）檢驗(yàn)教學(xué)效果 33簡述美育的任務(wù)

（1）培養(yǎng)和提高學(xué)生感受美的能力；（2）培養(yǎng)和提高學(xué)生鑒賞美的能力；（3）培養(yǎng)和提高學(xué)生的表現(xiàn)美、創(chuàng)造美的能力；（4）培養(yǎng)和提高學(xué)生追求人生趣味和理想的能力。34簡述最近發(fā)展區(qū)概念及其意義

前蘇聯(lián)的維果斯基認(rèn)為，兒童有兩種發(fā)展水平：一是兒童的現(xiàn)有水平，二是即將達(dá)到的發(fā)展水平，這兩種水平之間的差異，就是最近發(fā)展區(qū)。最近發(fā)展區(qū)是指兒童在有指導(dǎo)的情況下，借助成人幫助所達(dá)到的解決問題的所達(dá)到的水平之間的差異，實(shí)際上是兩個鄰近發(fā)展階段間的過渡狀態(tài)。它的提出說明了兒童發(fā)展可能性，其意義在于教育者不應(yīng)只看到兒童今天已達(dá)到的水平，還應(yīng)該看到仍處于形成狀態(tài)，正在發(fā)展的過程。

35.教學(xué)過程中貫徹直觀性教學(xué)原則有哪些基本要求。

（1）根據(jù)教學(xué)任務(wù)、教學(xué)內(nèi)容以及學(xué)生的年齡特點(diǎn)恰當(dāng)?shù)剡x擇直觀教具和教學(xué)手段；（2）直視手段的運(yùn)用必須與教師的講解密切配合；（3）重視運(yùn)用語言直觀。教師要善于運(yùn)用生動形象的語言，幫助學(xué)生形直觀教具和掌握知識。36.影響個體發(fā)展的主要因素

分別是遺傳因素，環(huán)境、學(xué)校教育和人的主觀能動性，其中遺傳因素是身心發(fā)展的前提，為個體的發(fā)展提供可能性，環(huán)境為個體的發(fā)展提供多種可能性，包括機(jī)遇、條件和對象等。使遺傳提供的可能性變成現(xiàn)實(shí)。學(xué)校的教育在人的發(fā)展中起主導(dǎo)作用。主觀能動性是人的身心發(fā)展的動力，是促進(jìn)個體發(fā)展的決定性因素。37.簡述蘇伯爾有意義學(xué)習(xí)的條件（1）學(xué)習(xí)材料的邏輯意義。（2）有意義學(xué)習(xí)的心向（3）學(xué)習(xí)者認(rèn)知結(jié)構(gòu)中必須具有適當(dāng)?shù)闹R，以便與新知識進(jìn)行聯(lián)系。38小學(xué)生德育的主要途徑

（1）思想品德課與其它學(xué)科教學(xué)（2）課外校外活動（3）勞動（4）少先隊活動

（5）班會，校會，周會，晨會（6）班主任工作 39.確立小學(xué)教育的基本依據(jù)（1）社會政治經(jīng)濟(jì)文化因素（2）人的心身發(fā)展特點(diǎn)與需要（3）制定者的教育理想和價值觀

（4）馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說是我國確立教育目的的理論依據(jù)。

40.如何促進(jìn)小學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣

（1）發(fā)揮課堂主渠道作用，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣（2）在課堂中正確引導(dǎo)

（3）注重激勵與表揚(yáng)，對學(xué)生進(jìn)行正強(qiáng)化教育

（4）開展豐富多彩的活動，在活動中培養(yǎng)學(xué)生的良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。（5）發(fā)展家長的作用，形成家長與學(xué)校共同培養(yǎng)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的合力。

（6）分層漸進(jìn)，注重對學(xué)生的個別輔導(dǎo)。（7）建立小學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣評價體系。41.當(dāng)前班級管理中主要存在的問題及解決策略

（1）由于受到分?jǐn)?shù)壓力和教師權(quán)威的制約，班主任對班級的管理方式偏重于專斷型。

（2）班級管理缺乏活力，學(xué)生參與班級管理的程度較低。解決當(dāng)前班級管理工作中出現(xiàn)的問題，就要建立以學(xué)生為本的班級管理機(jī)制

（1）以滿足學(xué)生發(fā)展需要為目的（2）確立學(xué)生在班級中的主體地位（3）訓(xùn)練學(xué)生自我管理班級的能力 42.一堂好課的標(biāo)準(zhǔn)

（1）目的明確

（2）內(nèi)容正確

（3）方法得當(dāng)（4）結(jié)構(gòu)合理

（5）語言藝術(shù)

（6）氣氛熱烈（7）板書有序

（8）態(tài)度從容 43小學(xué)生情緒情感發(fā)展的特點(diǎn)

（1）小學(xué)生情緒情感的豐富性不斷擴(kuò)展

與學(xué)習(xí)活動和學(xué)校相關(guān)的事物內(nèi)容構(gòu)成了小學(xué)生情緒的主要內(nèi)容。此外，兒童在班集體的地位以及與同伴之間、老師之間的關(guān)系，老師對同學(xué)的評價等，都會引起小學(xué)生負(fù)責(zé)的情緒體驗(yàn)。小學(xué)生的社會情緒也在不斷發(fā)展。小學(xué)生的各種高級情感的不斷發(fā)羽絨服也在豐富小學(xué)生的感情世界。（2）情緒情感的穩(wěn)定性逐漸增強(qiáng)

隨著兒童進(jìn)入小學(xué)，在集體生活和獨(dú)立學(xué)習(xí)生活的影響下，兒童控制情緒的能力逐漸提高，雖然與成年人相比，小學(xué)生的情緒仍然有很大的沖突性，還不善于控制、掩飾自己的情緒，但他們的情緒已開始逐漸內(nèi)化，小學(xué)高年級的學(xué)生已逐漸意識到自己的情緒表現(xiàn)以及隨時可能產(chǎn)生的后果，情緒的穩(wěn)定性和平衡性日益增

強(qiáng)，沖突性和易變性逐漸消失。（3）情緒的深刻性不斷增強(qiáng)

小學(xué)生的情緒與學(xué)前兒童相比，不但在內(nèi)容上豐富多彩了，而且其情緒體驗(yàn)更加深刻了，隨著兒童年齡的增長，兒童的歸因能力不斷得到提高，情緒體驗(yàn)逐步深刻，憤怒的情緒開始逐漸減少，并更加現(xiàn)實(shí)化。44.杜威的教育觀點(diǎn)

杜威是活動中心課程的主要代表人物，其教育觀點(diǎn)如下：（1）新三中心論：兒童中心（學(xué)生中心）活動中心；經(jīng)驗(yàn)中心

（2）教育即生活，教育即生活的過程，而不是將來生活的準(zhǔn)備

（3）教育即生長

（4）教育即經(jīng)驗(yàn)的改組或改選，這是其教育思想的基礎(chǔ)和核心

（5）學(xué)校即社會

（6）五步教育法，創(chuàng)設(shè)疑難情景，確定疑難所在，提出解決問題的種種假設(shè)，推斷哪個假設(shè)能解決這個困難。驗(yàn)證這個假設(shè)。45.影響能力發(fā)展的因素

（1）先天遺傳因素（2）早期以驗(yàn)的影響（3）教育和實(shí)踐活動的影響。（4）個人勤奮的影響。

46.班杜拉的自我效能感的概念及其影響因素

自我效能感是指人們對自己是否能夠成功地從事某一成就行為的主觀判斷，這一概念最早是由班杜拉提出的。

班杜拉指出影響自我效能感的因素有四種：成敗經(jīng)驗(yàn)；替代經(jīng)驗(yàn)、言語信息、情緒和生理狀態(tài)。其中影響自我效能感形成的最主要的因素是個體自身行為的成敗經(jīng)驗(yàn)。47.建立以學(xué)生為本的班級管理新機(jī)制的要求

建立以學(xué)生為本的班級管理新機(jī)制是新課程下倡導(dǎo)的以人為本教育理念的體現(xiàn)，建立以學(xué)生為本的班級管理新機(jī)制的要求如下：（1）以滿足學(xué)生的發(fā)展需要為目的，學(xué)生的發(fā)展是班級管理的核心。（2）

確立學(xué)生在班級的主體地位，發(fā)展學(xué)生的主體性是學(xué)校

管理的宗旨。

（）

有目的的訓(xùn)練學(xué)生進(jìn)行班級管理的能力。

48.教學(xué)的基本原則

我國小學(xué)教學(xué)過程入要包括如下教學(xué)原則（1）科學(xué)性與教育性相結(jié)合的原則（2）直觀性原則（3）啟發(fā)性原則（4）鞏固性原則（5）循序漸進(jìn)原則（6）因材施教原則（7）理論聯(lián)系實(shí)際的原則（8）量力性原則

49.循序漸進(jìn)原則及其實(shí)施要求

循序漸進(jìn)原則是指導(dǎo)教師嚴(yán)格按照科學(xué)知識內(nèi)在邏輯體系和學(xué)生認(rèn)識能力發(fā)展的順序進(jìn)行教學(xué)，使學(xué)生順利掌握基礎(chǔ)知識和基本技能，形成嚴(yán)密的邏輯思維能力。貫徹此原則的要求：

（1）按教材的系統(tǒng)性進(jìn)行教學(xué)。

（2）注意主要矛盾，解決好重點(diǎn)和難點(diǎn)的教學(xué)。（3）由淺到深，由易到難，由簡到繁。50.教師成長與發(fā)展的基本途徑：（1）觀摩和分析優(yōu)秀教師的教學(xué)活動。（2）開展微格教學(xué)（3）進(jìn)行專門訓(xùn)練（4）反思教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

51.教育過程中班主任如何做好后進(jìn)生的工作？

后進(jìn)生具有不適度的自尊心，學(xué)習(xí)動機(jī)不強(qiáng)，意志力薄弱等心理特征，針對以上心理特征，教育應(yīng)注意如下兩方面：（1）關(guān)心和愛護(hù)后進(jìn)行生，尊重他們的人格。

后進(jìn)生特別需要溫暖和關(guān)愛，因?yàn)樗麄兘?jīng)常遭到同學(xué)們的白眼，和家長的嫌棄，人格上得不到尊重，就會與教師、同學(xué)、家長處于對抗?fàn)顟B(tài)，教師只有關(guān)愛他們，才能轉(zhuǎn)化他們。（2）培養(yǎng)和激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動機(jī)

強(qiáng)化學(xué)習(xí)動機(jī)，啟發(fā)自學(xué)學(xué)習(xí)，利用原有學(xué)習(xí)動機(jī)的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生學(xué)習(xí)的需要，利用學(xué)習(xí)成果的反饋?zhàn)饔?，提高分辨是非的能力，形成正確的是非觀。班主任要一分為二的看待后進(jìn)生，利用他們的優(yōu)點(diǎn)推動他們前進(jìn)。52.培養(yǎng)心智技能的幾點(diǎn)措施

由于心智技能是按一定的階段逐步形成的，因此在培養(yǎng)方面必須按階段進(jìn)行，才能獲得良好的教學(xué)效果，為提高分階段訓(xùn)練的成效，必須充分依據(jù)心智技能形成規(guī)律，采取有效措施。為此，應(yīng)注意以下幾個方面：（1）激勵學(xué)生的積極性和主動性，（2）注意原型的完備性‘獨(dú)立性與概括性。（3）適應(yīng)培養(yǎng)的階段特征，正確使用語言。（4）注意學(xué)生的個別差異。

53.個體身心發(fā)展的一般規(guī)律及教育啟示

（1）個體身心發(fā)展具有順序性，要求在教育工作中要循序漸進(jìn)。（2）個體身心發(fā)展具有階段性，要求在教育工作中要分階段教育，不搞一刀切。

（3）個體身心發(fā)展具有不平衡性，要求在教育工作中抓住學(xué)生展的關(guān)鍵期。

（4）個體身心發(fā)展具有互補(bǔ)性，要求在教育工作中要揚(yáng)長避短。（5）個體身心發(fā)展具有差異性，要求在教育工作中要因材施教。54.小學(xué)班主任的作用

在班級管理中，班主從長遠(yuǎn)看扮演多重角色，擔(dān)負(fù)多種責(zé)任，發(fā)揮著特殊作用。小學(xué)班主任的作用具體體現(xiàn)在以下方面：（1）班主任是班級的組織者，領(lǐng)導(dǎo)者和教育者。（2）班主任是校長、教導(dǎo)主任的得力助手（3）班主任是各科任教師的協(xié)調(diào)者（4）班主任是學(xué)校、家庭、社會的溝通者。55.操作技能的訓(xùn)練要求（1）準(zhǔn)確的示范與講解（2）必要而適當(dāng)?shù)木毩?xí)（3）充分而有效的反饋（4）建立穩(wěn)定清晰的動覺。

56.貫徹尊重學(xué)生與嚴(yán)格要求相結(jié)合的原則的基本要求

尊重學(xué)生與嚴(yán)格要求學(xué)生相結(jié)合原則，是指在進(jìn)行德育時，要把

對學(xué)生人個人的尊重和依賴與對他們的思想和行為的嚴(yán)格要求結(jié)合起來，使教育者對學(xué)生的影響與要求晚于轉(zhuǎn)化為學(xué)生的品德。（1）愛護(hù)、尊重依賴學(xué)生

（2）教育者對學(xué)生提出的要求要合理正確，明確具體嚴(yán)寬適

度。（3）

教育者對學(xué)生提出的要求要認(rèn)真執(zhí)行，堅定不移地貫徹

到底，督促學(xué)生切實(shí)做到。57.小學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的發(fā)展特點(diǎn)

小學(xué)兒童的學(xué)習(xí)興趣是促使兒童自覺地從事學(xué)習(xí)活動的一種重要的推動力。其發(fā)展特點(diǎn)如下：

（1）兒童最初對學(xué)習(xí)的過程、學(xué)習(xí)的外部活動更感興趣。以

后逐漸對學(xué)習(xí)內(nèi)容需要獨(dú)立思考的學(xué)習(xí)作業(yè)更感興趣。

（2）兒童的學(xué)習(xí)興趣從不分化到逐漸產(chǎn)生對不同學(xué)科內(nèi)容的初步分化感興趣。這種對學(xué)科興趣的分化時間一般從三年級開始，既有客觀（如教師的教學(xué)水平）的原因，又有主觀（如覺得有用，能動腦等）原因。

（3）在整個小學(xué)時期內(nèi)，對有關(guān)具體事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)的知識較有

興趣，對有關(guān)抽象因果關(guān)系知識的興趣在初步發(fā)展者。

（4）游戲因素在兒童的學(xué)習(xí)興趣上的作用逐漸降低。（5）在閱讀興趣方面，一般從課內(nèi)閱讀發(fā)展到課外閱讀，從

童話故事發(fā)展到文藝作品和通俗科學(xué)讀物。

（6）對社會生活的興趣逐步在擴(kuò)大和加深。

第四篇：2012年公共管理學(xué)真題及答案（最終版）

公共管理學(xué)真題及答案

中國礦業(yè)大學(xué)2012年研究生入學(xué)初試試題參考答案

科目代碼：625 科目名稱：公共管理學(xué) 科目總分：150分

中國礦業(yè)大學(xué)行政管理教研室編 主編人：張長立；池忠軍

2012年2月

一、名詞解釋（每題6分，共30分）

1、管理幅度與管理層次

答案參考：管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)，一般而言，公共組織具有三個層次，即高層、中層、基層。管理幅度是指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志，一項(xiàng)工作越復(fù)雜，管理幅度一般也越寬。管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。參見書P49.2、POSDCORB

答案參考：POSDCORB是美國學(xué)者古立克創(chuàng)立的管理七職能說。計劃（Planning），即為需要解決的問題設(shè)計總體計劃并采取措施以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)；組織（Organizing）即通過為特定目標(biāo)而進(jìn)行的對次級結(jié)構(gòu)的安排、確立和協(xié)調(diào)來建立權(quán)威的正式結(jié)構(gòu)；人事（staffing），即為雇傭、培訓(xùn)員工及維持工作的適宜條件而具有的整體的人事功能；指揮（directing）是由以下各項(xiàng)組成的一種連續(xù)工作：做出決策，并以特殊的和一般的指令使決策具體化，同時作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮對下屬的督導(dǎo)和關(guān)懷作用。協(xié)調(diào)（coordinating）即為使工作的不同部分相互聯(lián)系而承擔(dān)的所有重要職責(zé)；報告（reporting）即使對執(zhí)行負(fù)有責(zé)任的人能夠隨時得到進(jìn)展情況的信息，包括使其本人和其下屬通過記錄、研究和檢查隨時獲得信息；預(yù)算（budgeting）即與所有以財務(wù)計劃、賬目和監(jiān)控的形式表現(xiàn)的與預(yù)算相關(guān)的活動、職能等的統(tǒng)稱。（參見，張永桃《行政管理學(xué)》）

3、第三部門

答案參考：第三部門就是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費(fèi)、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。參見P387

4、拉焦?fàn)柲Ｊ?/p>

答案參考：拉焦?fàn)柛鶕?jù)分權(quán)的程度將政府間關(guān)系的類型分為三種：一是政治性分權(quán)，其特征是財政上高度自主，權(quán)限基礎(chǔ)是憲法而非中央政府，地方政府的首長通過選舉產(chǎn)生，二是行政性分權(quán)，地方政府的法律基礎(chǔ)在中央政府。三是行政權(quán)轉(zhuǎn)讓，地方在法律上根據(jù)中央授予的權(quán)限從事行政管理活動。P154

5、公共財政管理 答案參考：公共財政管理是公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。主要包括三大部分：公共預(yù)算管理、公共收入管理和公共支出管理。P357

公共管理學(xué)真題及答案

與政府工作①績效評估可以用以證明政府開支的合理性，有助于政府合法性和合理性的鞏固 強(qiáng)化。②另一方面，控制、監(jiān)督政府的供給。（4）、績效評估是一種有效的管理工具。①可用作一種誘因機(jī)制。②進(jìn)行資源配置的重要手 段。③是診斷組織發(fā)展的有力措施。

此外，績效評估及其措施在公共行政實(shí)踐中的而運(yùn)用，極大的推動了公共管理方法與技 能的改進(jìn)和發(fā)展，導(dǎo)致了傾聽顧客聲音、提高服務(wù)質(zhì)量、項(xiàng)目評估、管理信息系統(tǒng)、電子政務(wù)等公共管理方法應(yīng)運(yùn)而生，為政府公共管理開拓了新的視野。P279-P281

4、簡要回答馬克斯·韋伯官僚制理論的主要特點(diǎn)

答案參考：官僚理論與古典理論在許多認(rèn)識上是一致的，但官僚理論更加堅信穩(wěn)定的服從模 式必須依靠合法性的信念和對系統(tǒng)命令的服從，韋伯認(rèn)為，官僚模型是最適合復(fù)雜組織的形式。官僚組織的基礎(chǔ)是理性—合法權(quán)威，即根據(jù)在組織內(nèi)所處地位而產(chǎn)生的職權(quán)，行政人員的職權(quán)依理性建立的標(biāo)準(zhǔn)、法律和規(guī)章制度來確定，也就是說，組織不是靠服從個體而是靠非人格化的規(guī)則來管理的，理性意味著效率。

特點(diǎn)：①基于職能專業(yè)化的勞動分工。②有明確的職權(quán)等級制。③有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度。④有處理工作的程序系統(tǒng)。⑤人與人之間關(guān)系的非人格化。⑥雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。P48

三、辨析題（20分）

公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理僅僅是語詞上的差異，沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。

答案參考：公共部門人力資源管理來源于傳統(tǒng)的人事管理，但又超越并取代了后者。人力資源管理把傳統(tǒng)的人事管理的某些基本內(nèi)容包括在自身之中，有某些共同點(diǎn)，但是二者并不僅僅是語詞上的差異，而是有著實(shí)質(zhì)性的區(qū)別：

（１）關(guān)于人的假定上。傳統(tǒng)人事管理視人為成本；人資管視人為資源。（２）在管理原則上。傳統(tǒng)人事管理以事為中心；人資管以人為中心。

（３）在管理方法上。傳是強(qiáng)制性，被動型的“管家式”管理；人為主動開發(fā)型,強(qiáng)調(diào)定性與定量結(jié)合,心測與量化并重。

（４）在管理內(nèi)容上。傳為本組織招募新人，填補(bǔ)空缺；人注重全社會人力資源的開發(fā)與利用。

（５）在管理部門的地位上。傳視其為非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進(jìn) 不了決策層;人咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)，管理者進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)。

（６）在對國家公務(wù)人員的管理上。傳采用同一管理模式，運(yùn)用同樣管理手段；人致力于公共人力資源的開發(fā)利用，重視現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的建立與完善。P324-P325

四、論述題（每題30分，共60分）

1、試述當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容，并對其作出評價。

答案參考：

（一）、當(dāng)代西方政府改革的內(nèi)容及措施

（1）政府職能的優(yōu)化?；就緩绞峭ㄟ^采取民營化、放松管制以及壓縮式管理等途徑將政

公共管理學(xué)真題及答案

趨于基本平衡。

（3）提供公共物品和服務(wù)

公共物品包括物質(zhì)的和非物質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)兩個構(gòu)成部分，前者如國防公路等，后者 如制度法規(guī)政策等。由于公共物品的非排他性和非競爭性，要排除他人使用這種物品或是不可能或是交易成本非常高，因此大多數(shù)公共物品只能由政府提供。

（4）協(xié)調(diào)和解決社會沖突，特別是群體沖突

群體沖突的計劃會破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，因此政府應(yīng)該以法治的方式有效化 解群體矛盾，維護(hù)社會正義和社會公平，保護(hù)弱勢群體利益促進(jìn)社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）治理外部效應(yīng)

外部效應(yīng)是指在相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟(jì)主體之間，一個經(jīng)濟(jì)主體的活動對其他經(jīng)濟(jì) 單位的影響，而該主體又沒有根據(jù)這種影響從其他主體獲得報酬或向其他主體支付賠償。政府應(yīng)通過補(bǔ)貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來推進(jìn)外部正效應(yīng)的產(chǎn)生，通過直接的管制來限制或遏制外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生。

（6）調(diào)節(jié)和再分配社會收入

各種收入不公平很難通過市場經(jīng)濟(jì)自身的機(jī)制來矯正與調(diào)節(jié)，因此政府有責(zé)任以公共權(quán) 力的力量，通過調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素相對借個、稅收和財政轉(zhuǎn)移支付、建立社會保障制度等手段，以實(shí)現(xiàn)社會共皮南瓜燈而目標(biāo)，保持社會穩(wěn)定，并為市場積極的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。（參見黃建榮公共管理新論P(yáng)160-P165,言之有理即可酌情給分，也可答陳振明公共管理學(xué)書P99八大角色。）

第五篇：公共管理學(xué)試卷答案

一、簡答題

1、答：

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

2、答：

我們可以把政府的基本職能概括為提供公共物品。根據(jù)布坎南、薩繆爾森、斯蒂格利茨和世界銀行的解說，公共物品是指：具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。由于公共物品規(guī)模效益大、初始投資量大，使得私人企業(yè)或市場不愿意提供、難以提供或提供難以做到有效益。純公共物品——國防、公共安全、外交、法規(guī)政策、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、空間技術(shù)；準(zhǔn)公共物品——道路、能源、交通、通訊、城市公共服務(wù)、教育、廣播電視、社會保障等?；蚍譃橛行蔚墓参锲罚ㄓ补参锲罚┡c無形的公共物品（軟公共物品）。

3、答：

1°新公共管理運(yùn)動的學(xué)科基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)的三大理論：

（1）公共選擇理論

（2）委托——代理理論

（3）交易費(fèi)用理論

2°新公共管理運(yùn)動的主要觀點(diǎn)：

（1）注重管理、績效評估和效率；

（2）將科層制組織劃分為一些在用戶付費(fèi)基礎(chǔ)上相互協(xié)調(diào)的代理機(jī)構(gòu)，或者稱為公共服務(wù)代理化；

（3）利用準(zhǔn)市場化和合同外包來促進(jìn)競爭，也即在公共部門、特別是政府部門引入競爭機(jī)制；

（4）削減成本；

（5）明確產(chǎn)出目標(biāo)、合同期限、貨幣激勵和自主管理的公共管理風(fēng)格，也就是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制而非過程控制。

3°新公共管理運(yùn)動的特征

（1）權(quán)力轉(zhuǎn)移，提高柔性；

（2）確保績效、控制和說明義務(wù)；

（3）發(fā)展競爭和選擇；

（4）提供響應(yīng)式服務(wù)；

（5）提升人力資源管理；

（6）優(yōu)化信息管理；

（7）提高管制質(zhì)量；

（8）加強(qiáng)中央政府的調(diào)節(jié)而非干預(yù)職能。

4、答：

國家是一個經(jīng)濟(jì)政治文化的統(tǒng)一體,它既包括政府首腦又包含國家元首.政府只是這個國家的行政機(jī)構(gòu),一個政府存在的前提必需有國家,有國家就比然會產(chǎn)生政府,政府會變但總體來說國家卻還是原來的國家.國家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級進(jìn)行階級統(tǒng)治的政治權(quán)力機(jī)構(gòu)。不同國體國家的權(quán)利特征是不一樣的。比如中國是人民代表大會制度，有的國家是參眾兩院制度，他們是國家的權(quán)利機(jī)關(guān)，代表統(tǒng)治階級的意志。政府是統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力、實(shí)施階級統(tǒng)治的工具，是國家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)。政府一般設(shè)公安、司法行政、國防、外交、財政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸、科技、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等職能機(jī)構(gòu)，分別管理國家各方面的行政事務(wù)。有很多國家立法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)和軍隊都不隸屬于政府部門，而是由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)控制。

5、答：

（1）較高的修養(yǎng)和思維力；

（2）良好的道德感、責(zé)任心、理想和政治敏銳性；

（3）豐富的知識素質(zhì)、較高的能力素質(zhì)和良好的心理素質(zhì)；

（4）善于自我評估、不令人討厭、堅強(qiáng)的意志與耐心；

（5）多樣而豐富的工作經(jīng)驗(yàn)；

（6）以民眾為導(dǎo)向、善于分析與思考、理解力強(qiáng)；

（7）強(qiáng)有力的體魄是本錢。

二、1、答：

1°正確的政績觀本質(zhì)上是求真務(wù)實(shí)的政績觀，就是用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)態(tài)度看待政績，用解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線指導(dǎo)政績，用兢兢業(yè)業(yè)、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)創(chuàng)造政績。

2°需要建立和完善四個機(jī)制：社會發(fā)展綜合決策和執(zhí)行機(jī)制；社會影響評估機(jī)制；社會安全網(wǎng)機(jī)制；社會風(fēng)險管理機(jī)制。重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重大問題的社會影響評估在社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過對其社會影響評估，及時提出對策和建議，會減輕其可能對社會的負(fù)面影響，保證社會公平與公正。社會風(fēng)險管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是對外趨利避害，謀求國家安全；對內(nèi)有效緩和矛盾，抑制社會危機(jī)，避免動蕩。一個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不能只靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技成就、教育普及等衡量其成熟，更要以它如何應(yīng)對突如其來的危機(jī)，評估其政府的溝通渠道、社會的信息傳遞、科學(xué)家的專業(yè)精神、公民的道德勇氣等軟性因素。

2、答：

1°有效政府的管理（權(quán)威、精干、有為、廉潔）；

2°富有活力的企業(yè)（獨(dú)立、自主、守法、創(chuàng)新）；

3°規(guī)范有序的市場（體系完整、規(guī)章嚴(yán)密、執(zhí)法嚴(yán)格、競爭自由、信息充分）；

4°嚴(yán)格的監(jiān)督管制（監(jiān)督有方、裁決有法、執(zhí)行有力、協(xié)調(diào)有度）； 5°完善的社會保障（失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、事故保險）； 6°要處理好三個關(guān)系：理論與實(shí)踐；繼承與創(chuàng)新；當(dāng)前與長遠(yuǎn)；

7°提高公務(wù)員的素質(zhì)是根本。

3、答：

1°這是德國綜合治理國有企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)：

2°出臺《托管法》；

3°成立“國有資產(chǎn)信托管理局”；

4°分三類：有人要的出賣；有希望的整頓；無希望的關(guān)閉、破產(chǎn)；

5°管理局有籌資權(quán)、裁減員工權(quán)、減免原國有企業(yè)債務(wù)權(quán)。

4、答：

1°公共政策的性質(zhì)：（1）利益傾向性；（2）目標(biāo)導(dǎo)向性；（3）權(quán)威性（強(qiáng)制性）；（4）功能多樣性；（5）價值相關(guān)性。

2°公共政策的基本特征：（1）體現(xiàn)出由統(tǒng)治政策向治理政策的走向；（2）政策的合法性受到更多重視；（3）政策問題日益復(fù)雜（中國利益分化，階層眾多）；

（4）當(dāng)代公共政策還經(jīng)常有目標(biāo)及內(nèi)容上的沖突、結(jié)果與預(yù)期之間的重大偏差；

（5）一些公共政策的壽命大大縮短。

三、答：

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