第一篇：最新公共管理學(xué)答案全

公共管理學(xué)

三、簡答題

1、什么是公共管理的內(nèi)涵？P2

所謂公共管理，就是公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。主要包括以下幾點(diǎn)：（1）公共管理的主體是公共組織（2）公共管理的客體是社會公共事務(wù)（3）公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益

（4）公共管理的過程是公共權(quán)利的運(yùn)作過程

2、政府職能演變經(jīng)過那幾個(gè)階段？P34

（1）限制政府干預(yù)（2）主張政府干預(yù)（3）對政府職能的重新思考

3、簡述政府失效理論的基本觀點(diǎn)及政府失效的幾點(diǎn)表現(xiàn)？P45

政府失效理論的基本觀點(diǎn)是對人的“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)。即認(rèn)為人是自利的、理性的，而且每個(gè)人都在追求個(gè)人利益的最大化，政府公務(wù)員也不例外。由此看來，在政治決策過程中，人的一切行為都可看成是經(jīng)濟(jì)行為，而使“政府政治過程的目的肯定是增進(jìn)公共利益的假設(shè)”受到質(zhì)疑而不得不被放棄。（1）公共政策失效（2）公共產(chǎn)品供給的低效率（3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張（4）“尋租”及腐敗

4、簡述非政府公共組織的基本特征。P49

（1）非政府性（2）公益性（3）正規(guī)性（4）專門性（5）志愿性

5、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？P71

（1）公共性(2）利益選擇性（3）目標(biāo)指向性（4）權(quán)威約束性（5）功能多極性（6）動態(tài)穩(wěn)定性

6、簡述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。P84

公共政策規(guī)劃的主體是指參與政策方案設(shè)計(jì)與研究的所有機(jī)構(gòu)和人員。（1）執(zhí)政黨（2）立法機(jī)關(guān)（3）行政機(jī)關(guān)（4）利益集團(tuán)（5）大眾傳媒 政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準(zhǔn)則。

（1）公正原則（2）受益原則（3）系統(tǒng)原則（4）權(quán)變原則（5）優(yōu)化原則

7、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。P97

（1）政策本身的因素：一項(xiàng)可以有效執(zhí)行的政策依賴于政策的質(zhì)量。政策的質(zhì)量主要通過政策的合理性和可行性來衡量。

（2）政治因素：第一，政治體制影響政策的執(zhí)行。第二，；利益格局也會影響政策的執(zhí)行。

（3）行政因素：行政因素主要包括政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需要的各種資源

（4）溝通因素：在政策執(zhí)行過程中，對政策的理解會影響執(zhí)行的結(jié)果。

四、論述題

1、如何理解公共管理模式的基本特征？P14

第一，公共利益與個(gè)人利益統(tǒng)一，重在公共利益。第二，政府組織與其他公共組織統(tǒng)一，重在政府組織。第三，社會問題管理與資源管理統(tǒng)一，重在問題解決。第四，結(jié)果管理與過程管理統(tǒng)一，重在結(jié)果管理。第五，管理所追求的公平與效率統(tǒng)一，重在公平。

第六，公共組織的外部管理與內(nèi)部管理統(tǒng)一，重在外部管理。第七，服務(wù)管理與管制管理統(tǒng)一，重在服務(wù)。第八，管理制度與技術(shù)統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新。

2、分析轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問題。P40

（1）政府職能的越位和錯(cuò)位。政府職能的越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，過多的參與了本來可以通過市場進(jìn)行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。這樣，既破壞了市場機(jī)制的有效性，也消弱了政府的正常職能。

政府職能錯(cuò)位，主要是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權(quán)。

（2）政府職能的缺位和不到位。政府職能的缺位是指本來應(yīng)該由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了真空。

政府職能的不到位，主要是指一些政府的職能只能體現(xiàn)在文件上、書本和口頭上，而在實(shí)踐操作和執(zhí)行中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。

3、分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性和基本對策。P90

三、簡答題

1、簡述政府組織的基本特征。P115

（1）政治性。(2)社會性（3）權(quán)威性(4）法制性（5）系統(tǒng)性

2、簡述公共組織設(shè)計(jì)的原則。P124（1）職能目標(biāo)原則（2）完整統(tǒng)一原則（3）精干效能原則（4）法制原則

（5）職、權(quán)、責(zé)一致原則（6）人本原則

3、簡述公共組織變革的主要類型和特點(diǎn)。P126（1）以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革。

以外延為主的變革側(cè)重組織實(shí)體的外部規(guī)模和技術(shù)特征，其特點(diǎn)是易于實(shí)行、政治效應(yīng)強(qiáng)，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易鞏固。

以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革著眼于公共組織的職能范圍、權(quán)力體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制以及管理層次與幅度的調(diào)整，是常見的組織變革模式，其主要目的是公共組織的合理化和科學(xué)化。以人為中心的變革則著眼于公共組織成員的知識、技能等素質(zhì)的提高，特別是其觀念、態(tài)度的更新以及個(gè)體行為、群體行為和人際關(guān)系的調(diào)整，從而達(dá)到提高組織效率的目的。

（3）激進(jìn)式的變革和漸進(jìn)式的變革

激進(jìn)式的變革也成突變式的變革，主要是指在較短時(shí)間內(nèi)，通過自上而下的方式，全面改革組織系統(tǒng)，使原有的組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)變。這種類型的改革，雷厲風(fēng)行，行動迅速，容易造成較強(qiáng)的社會心理震動，對改革的環(huán)境質(zhì)量要求較高。漸進(jìn)式的變革是指通過有計(jì)劃、有步驟地逐個(gè)實(shí)現(xiàn)改革的階段目標(biāo)通過階段性的調(diào)適，最終實(shí)現(xiàn)改革的總目標(biāo)。這種類型的改革，一般表現(xiàn)為較長時(shí)間跨度的、較緩慢的、連續(xù)性的變化變化的量和質(zhì)都較小，對社會的震動較小，不能及時(shí)觸及公共組織的實(shí)質(zhì)問題，因而見效較慢。

4、簡述公共組織未來的發(fā)展趨勢。P134

第一，功能的分化與重合第二，結(jié)構(gòu)的扁平化第三，機(jī)構(gòu)和人員的靈活化第四，工作方式的彈性化第五，工作單元的團(tuán)隊(duì)化第六，組織系統(tǒng)的開放化第七，管理取向的人性化第八，管理機(jī)制的市場化第九，組織的虛擬化

5、簡述人力資源管理的基本職能。P148

第一，人力資源的獲取第二，人力資源的發(fā)展 第三，人力資源的激勵第四，人力資源的維持 第五，人力資源的研究

6、簡述公共部門人力資源規(guī)劃的程序。P156 第一，確立組織目標(biāo)第二，收集信息第 三，預(yù)測供需第四，編制人力資源規(guī)劃 五，實(shí)施與評估人力資源規(guī)劃

7、簡述西方國家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)。P175

第一，公開考試，擇優(yōu)錄用第二，嚴(yán)格考核，功績晉升 第三，政治中立，職務(wù)常任第四，人事分類，依法管理 第五，專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)更新。

8、簡述公共財(cái)政的基本職能。P194

（1）資源配置職能。是指政府通過財(cái)政手段選擇提供某種消費(fèi)品，并為之提供資金的職責(zé)和功能。

（2）調(diào)節(jié)收入分配職能。指政府為了為了實(shí)現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)而對市場經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。

（3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。是指政府具有運(yùn)用財(cái)政政策等宏觀調(diào)控手段，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的職責(zé)和功能。

9、簡述國家預(yù)算的原則。P203

第一，完整性原則第二，統(tǒng)一性原則 第三，可靠性原則第四，公開性原則 第五，年度性原則

10、簡述政府審計(jì)的程序。P213

（1）檢查階段。向被審計(jì)單位發(fā)出審計(jì)通知，開始審計(jì)檢查。

（2）報(bào)告階段。審計(jì)人員對審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向其所屬的審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告。

（3）執(zhí)行階段。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定，將應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)繳入專門賬戶，將依法沒收的違法所得和罰款，全部上繳國庫。被審計(jì)單位或協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況。

四、論述題

1、結(jié)合實(shí)際分析公共組織變革的動力與阻力，并闡述消解其阻力的對策。A、動力

第一，環(huán)境。組織的變革常常是由其所處的外部環(huán)境的變化引起的。第二，技術(shù)。主要指計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代辦公自動化技術(shù)。

第三，目標(biāo)與價(jià)值觀。公共組織的目標(biāo)是其價(jià)值觀的反應(yīng)和真實(shí)體現(xiàn)，價(jià)值觀則是其組織的靈魂和理性支撐。

第四，職能。管理職能是公共組織存在的基礎(chǔ)，是確定賦于公共組織何種權(quán)利責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位安排等內(nèi)容的根本依據(jù)。因此，管理職能的變化必然引起公共組織結(jié)構(gòu)的變化。

第五，組織成員的心理。組織成員的心理，尤其是組織成員的動機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之 一致的群體效應(yīng)對組織變革具有推動作用。

第六，專家。專家不一定是組織的正式成員，也不一定擁有固定的職權(quán)，但他們豐富而優(yōu)越的系統(tǒng)知識、理論和方法，有助于他們對組織的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前途作出科學(xué)的分析和論證，而這些正是變革所必需的。由于他們的介入和幫助，公共組織的變革往往變得比較清晰和容易。因此，專家是推動公共組織變革的特殊動力。

第一，認(rèn)知。人們對公共組織變革的目的、機(jī)制和前景的理解和看待有時(shí)差別很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。第二，利益。從實(shí)質(zhì)上說，公共組織的變革，意味著組織內(nèi)權(quán)利、利益和資源的調(diào)整和再分配，因此必然會觸動某些人的切身利益，進(jìn)而形成不滿和阻力。第三，成本。任何組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革的發(fā)展就難以繼續(xù)進(jìn)行。

第四，組織惰性。公共組織的成員是獨(dú)此一家的專業(yè)人員，他們在本質(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動作緩慢。而變革的本質(zhì)就是對既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。

第五，變革的不確定性。公共組織變革的復(fù)雜性，人們很難在變革付諸實(shí)踐之前證明改革是有益的，更難對自己從變革中獲得的預(yù)期收益進(jìn)行精確計(jì)算，這容易使人們產(chǎn)生不安心理，對變革產(chǎn)生疑慮，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進(jìn)行。

第六，習(xí)慣性。當(dāng)變革試圖改變公共組織成員的某種習(xí)慣性的時(shí)候，就會給他們帶來強(qiáng)理性的感情震蕩，使他們失去公正的判斷變革的客觀尺度，或者招致他們下意識的不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制態(tài)度。C、消解阻力的對策。

第一，客觀分析變革的動力與阻力的強(qiáng)弱。采取措施，增強(qiáng)支持因素，消弱消極因素，推動變革前進(jìn)。

第二，精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳。消除人們的誤解，有助于制定合理的改革方案。

第三，進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證。從宏觀的組織體系上保證未來的改革能順利進(jìn)行。

第四，提高普通工作人員對組織變革的參與程度。從而盡量降低組織變革的阻力。

第五，正確運(yùn)用組織動力，消除對變革的抵制心里。

第六，強(qiáng)化革新行為。對表現(xiàn)出新態(tài)度、新行為的團(tuán)體和個(gè)人給予積極的宣傳和充分的肯定。

第七，折中妥協(xié)。在實(shí)際過程中，多數(shù)變革都存在這種現(xiàn)象，只是這種妥協(xié)的程度不同而已。

第八，提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式。第九，妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。

2、談?wù)勀銓膊块T人力資源特性的認(rèn)識與理解。P152

（1）人力資源的能動性。人不同于自然界的其他生物，人有思想感情，能夠有目的的進(jìn)行活動，具有主觀能動性。

（2）人力資源的再生性。人力資源是在身份資源，其再生性基于人口的再生產(chǎn)和勞動力的再生產(chǎn)。

（3）人力資源的社會性。任何人力資源的成長和發(fā)展都是在一定的時(shí)代背景下進(jìn)行的。

（4）人力資源的時(shí)效性。人力資源在使用的過程中，具有一定的時(shí)效性。（5）人力資源的高增值性。隨著時(shí)間的推移，人力資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值呈不斷上升的趨勢。

（6）公共部門的人力資源的自身的特殊性a.政治性b.道德性。

3、談?wù)勀銓ξ覈珓?wù)員制度的認(rèn)識和理解。P180

a.義務(wù)與權(quán)力。國家公務(wù)員作為公民，享有和承擔(dān)憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，并且與國家行政機(jī)關(guān)建立起一定的義務(wù)與權(quán)力 b.職位分類，錄用和聘任。

c.考核，職務(wù)任免，升降獎懲。d.薪酬保障。e.培訓(xùn)，交流與回避。f.辭退，辭職和退休。

我國的公務(wù)員制度，是社會主義國家行政機(jī)關(guān)的人事制度，他繼承了黨和國家干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也借鑒了西方國家的一些科學(xué)管理的辦法。

公共管理學(xué)作業(yè)3

三、簡答題

1、簡述政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容。P227 政府信息資源的主要內(nèi)容包括：（1）政府決策信息（2）服務(wù)信息（3）反饋信息（4）政府之間交流信息

政府信息資源管理除包括對信息內(nèi)容的管理外還應(yīng)包括與政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計(jì)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動，特別是與信息內(nèi)容及其相關(guān)資源相關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理。

2、簡述我國政府信息公開存在的問題及對策。P240 問題：（1）信息公開主體的工作不到位。（2）信息公開的時(shí)效性差（3）信息公開的方式上存在問題

對策：（1）加強(qiáng)責(zé)任意識、轉(zhuǎn)變觀念（2）明確職責(zé)，落實(shí)行動（3）規(guī)范行為，依法行動（4）加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，提高效率

3、簡述電子政務(wù)的主要作用。P243

（1）拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段（2）擴(kuò)大公民參政渠道，更新參政技術(shù)手段

（3）提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開。

4、簡述績效管理的特點(diǎn)。P268

（1）講究結(jié)果導(dǎo)向（2）注重組織績效（3）重視動態(tài)管理（4）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理（5）關(guān)注系統(tǒng)管理

5、簡述公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)。P275

(1)經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)的角度評估組織績效，測定的是投入與成本之間的關(guān)系（2）效率。效率評估主要測定投入與產(chǎn)出的關(guān)系。（3）效益。效益也可概括為效果和效能。

（4）公平。傳統(tǒng)的公共行政與管理重視效率、效果，而不大關(guān)心公平問題，自新公共行政以來，公平問題日益受到廣泛關(guān)注，并成為重要標(biāo)準(zhǔn)。（5）責(zé)任。是指公共部門及其人員是否對公民的需求、偏好與期望采取行動等。

6、簡述績效評估的主體。P273

一般說來，評估主體大致可分三類。a政府自身b社會組織c公民個(gè)人

7、簡述績效評估的程序。P283 a明確評估目的b確定評估對象

c指定評估方案d收集整理評估信息資料 e實(shí)施評估并編制評估報(bào)告

8、簡述公共管理的制度倫理和公共管理的道德定位。P301

公共管理倫理的內(nèi)涵包括兩個(gè)主要的維度：公共管理的制度倫理和道德定位。

a個(gè)體倫理是有限的，公共管理者的不良行為難以避免，而制度的倫理是深刻的，廣泛的，穩(wěn)定的，他可以引導(dǎo)和規(guī)范公共管理者的行為，對其權(quán)力加以約束，對公民的利益加以保護(hù)。b道德定位。制度倫理雖具有重要的規(guī)范作用，但是面對諸多社會和公眾的問題，公共管理論理制度必須得到公共管理者個(gè)體道德的支持才能真正發(fā)揮作用。

9、簡述公共管理基本理念中的幾個(gè)原則。P307 a公正原則b效率原則 c人本原則d誠信原則 e服務(wù)原則

10、簡述公共管理責(zé)任的特征。a對公共管理客體要求的回應(yīng)性 b政策制定的彈性 c對行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性

四、論述題

1、談?wù)勀銓裰闄?quán)和政府信息公開的認(rèn)識和理解。P234

公民知情權(quán)也稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情，國家應(yīng)最大限度的確認(rèn)和保障公民的知情權(quán)，1984年的《世界人權(quán)宣言》確定知情權(quán)為基本人權(quán)之一。政府信息公開是指行政機(jī)關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運(yùn)作的過程，公開其有利于公眾實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許公眾通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級政府部門多控制的信息。

2、我國電子政務(wù)目前存在著哪些問題，如何發(fā)展我國的電子政務(wù)。P252 問題：a對快速發(fā)展的政府信息化建設(shè)認(rèn)識不到位。b政府信息化缺少相應(yīng)的法規(guī)和制度保障 c政府信息化建設(shè)整體水平不高 d網(wǎng)絡(luò)安全問題

e信息資源開發(fā)質(zhì)量不高 f人員素質(zhì)有待提高

發(fā)展：a發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)有側(cè)重 b提高服務(wù)能力 c強(qiáng)調(diào)服務(wù)特色 d突出協(xié)同效益 e不斷創(chuàng)新模式

f不斷完善安全保障體系

3、分析績效管理的困難主要有哪些，請針對其中的1-2個(gè)問題說明其應(yīng)對策略。P284

困難：a公共部門的壟斷性

b公共部門具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性 c公共部門生產(chǎn)過程的難確定性

d公共部門產(chǎn)出的特殊性

f建立健全全新的激勵機(jī)制 f績效評估標(biāo)準(zhǔn)的限制 g重視管理者的作用

g公眾監(jiān)督的困難

應(yīng)對策略：a強(qiáng)化績效意識

b轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效理念

c促進(jìn)績效管理的制度化，法制化

d制定靈活多樣的績效目標(biāo)和規(guī)劃

e建立多重績效評估機(jī)制

f建立全新的激勵機(jī)制

g重視管理者的作用

4、如何理解公共管理倫理的基本理念？P307 a公證原則b效率原則 c人本原則d誠信原則 e服務(wù)原則

5、分析公共管理倫理的弱化和失范的主要表現(xiàn)及其產(chǎn)生的原因。P309 表現(xiàn)：a組織的責(zé)任缺失和官僚主義 b權(quán)力腐敗

c過分注重效率的功利主義傾向

原因：a公共管理倫理自身特點(diǎn)的影響 b公共管理理論導(dǎo)向的失誤 c社會環(huán)境的不良影響

6、分析說明公共管理的責(zé)任機(jī)制的主要內(nèi)容。P320 a公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制 b公共管理責(zé)任的立法控制機(jī)制 c公共管理責(zé)任的司法控制機(jī)制 公共管理學(xué)作業(yè)4

三、簡答題

1、簡述“新公共管理運(yùn)動”中各國行政改革的主要做法。

20世紀(jì)80年代開始的全球性的新公共管理運(yùn)動，雖然不同國家在改革中選擇的路徑和采取的措施有所不同，但各國在以下幾個(gè)方面采用了相同的做法。

a優(yōu)化政府職能 b強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力分散 c改革政府管理手段

d提倡公共服務(wù)以顧客為導(dǎo)向 e重視公共人力資源管理 f事實(shí)明確的績效目標(biāo)控制

2、簡述什么是市場失靈。

市場失靈，是指經(jīng)濟(jì)和社會活動中，市場是存在缺陷的，也就是說，存在著單純依靠市場不能解決的問題，如壟斷的出現(xiàn)導(dǎo)致商品、服務(wù)質(zhì)量的降低，市場競爭產(chǎn)生的收入上的不公平，公共產(chǎn)品的提供、定價(jià)、和收費(fèi)等問題，這些就依靠政府的干預(yù)來解決。

3、簡要職務(wù)說明書一應(yīng)包括哪些內(nèi)容。

a工作標(biāo)識，包括工作名稱、工作歸屬、工作代碼、直接主管、直接下屬等 b工作概要。即對工作的性質(zhì)的簡要概括c工作關(guān)系 d工作職責(zé)e工作權(quán)限 f工作條件g任職資格

四、論述題

1、分析說明公共政策評估的主要標(biāo)準(zhǔn)及步驟。

標(biāo)準(zhǔn)：一般來說，政策評估是一個(gè)事實(shí)判斷和價(jià)值判斷的過程，所以，政策評估要堅(jiān)持事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

步驟：a準(zhǔn)備階段。包括確定評估對象，制定評估方案，物質(zhì)和組織準(zhǔn)備 b實(shí)施階段 c結(jié)束階段

2、分析說明解決公共部門績效管理困難的主要策略。a強(qiáng)化公共部門的績效意識，促使組織成員參與績效改進(jìn) b轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效理念 c促進(jìn)績效管理的制度化，法制化。

d制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃

第二篇：公共管理學(xué)試卷答案

一、簡答題

1、答：

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

2、答：

我們可以把政府的基本職能概括為提供公共物品。根據(jù)布坎南、薩繆爾森、斯蒂格利茨和世界銀行的解說，公共物品是指：具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。由于公共物品規(guī)模效益大、初始投資量大，使得私人企業(yè)或市場不愿意提供、難以提供或提供難以做到有效益。純公共物品——國防、公共安全、外交、法規(guī)政策、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、空間技術(shù)；準(zhǔn)公共物品——道路、能源、交通、通訊、城市公共服務(wù)、教育、廣播電視、社會保障等?；蚍譃橛行蔚墓参锲罚ㄓ补参锲罚┡c無形的公共物品（軟公共物品）。

3、答：

1°新公共管理運(yùn)動的學(xué)科基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)的三大理論：

（1）公共選擇理論

（2）委托——代理理論

（3）交易費(fèi)用理論

2°新公共管理運(yùn)動的主要觀點(diǎn)：

（1）注重管理、績效評估和效率；

（2）將科層制組織劃分為一些在用戶付費(fèi)基礎(chǔ)上相互協(xié)調(diào)的代理機(jī)構(gòu)，或者稱為公共服務(wù)代理化；

（3）利用準(zhǔn)市場化和合同外包來促進(jìn)競爭，也即在公共部門、特別是政府部門引入競爭機(jī)制；

（4）削減成本；

（5）明確產(chǎn)出目標(biāo)、合同期限、貨幣激勵和自主管理的公共管理風(fēng)格，也就是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制而非過程控制。

3°新公共管理運(yùn)動的特征

（1）權(quán)力轉(zhuǎn)移，提高柔性；

（2）確?？冃?、控制和說明義務(wù)；

（3）發(fā)展競爭和選擇；

（4）提供響應(yīng)式服務(wù)；

（5）提升人力資源管理；

（6）優(yōu)化信息管理；

（7）提高管制質(zhì)量；

（8）加強(qiáng)中央政府的調(diào)節(jié)而非干預(yù)職能。

4、答：

國家是一個(gè)經(jīng)濟(jì)政治文化的統(tǒng)一體,它既包括政府首腦又包含國家元首.政府只是這個(gè)國家的行政機(jī)構(gòu),一個(gè)政府存在的前提必需有國家,有國家就比然會產(chǎn)生政府,政府會變但總體來說國家卻還是原來的國家.國家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級進(jìn)行階級統(tǒng)治的政治權(quán)力機(jī)構(gòu)。不同國體國家的權(quán)利特征是不一樣的。比如中國是人民代表大會制度，有的國家是參眾兩院制度，他們是國家的權(quán)利機(jī)關(guān)，代表統(tǒng)治階級的意志。政府是統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力、實(shí)施階級統(tǒng)治的工具，是國家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)。政府一般設(shè)公安、司法行政、國防、外交、財(cái)政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸、科技、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等職能機(jī)構(gòu)，分別管理國家各方面的行政事務(wù)。有很多國家立法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)和軍隊(duì)都不隸屬于政府部門，而是由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)控制。

5、答：

（1）較高的修養(yǎng)和思維力；

（2）良好的道德感、責(zé)任心、理想和政治敏銳性；

（3）豐富的知識素質(zhì)、較高的能力素質(zhì)和良好的心理素質(zhì)；

（4）善于自我評估、不令人討厭、堅(jiān)強(qiáng)的意志與耐心；

（5）多樣而豐富的工作經(jīng)驗(yàn)；

（6）以民眾為導(dǎo)向、善于分析與思考、理解力強(qiáng)；

（7）強(qiáng)有力的體魄是本錢。

二、1、答：

1°正確的政績觀本質(zhì)上是求真務(wù)實(shí)的政績觀，就是用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)態(tài)度看待政績，用解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線指導(dǎo)政績，用兢兢業(yè)業(yè)、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)創(chuàng)造政績。

2°需要建立和完善四個(gè)機(jī)制：社會發(fā)展綜合決策和執(zhí)行機(jī)制；社會影響評估機(jī)制；社會安全網(wǎng)機(jī)制；社會風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重大問題的社會影響評估在社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過對其社會影響評估，及時(shí)提出對策和建議，會減輕其可能對社會的負(fù)面影響，保證社會公平與公正。社會風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是對外趨利避害，謀求國家安全；對內(nèi)有效緩和矛盾，抑制社會危機(jī)，避免動蕩。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不能只靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技成就、教育普及等衡量其成熟，更要以它如何應(yīng)對突如其來的危機(jī)，評估其政府的溝通渠道、社會的信息傳遞、科學(xué)家的專業(yè)精神、公民的道德勇氣等軟性因素。

2、答：

1°有效政府的管理（權(quán)威、精干、有為、廉潔）；

2°富有活力的企業(yè)（獨(dú)立、自主、守法、創(chuàng)新）；

3°規(guī)范有序的市場（體系完整、規(guī)章嚴(yán)密、執(zhí)法嚴(yán)格、競爭自由、信息充分）；

4°嚴(yán)格的監(jiān)督管制（監(jiān)督有方、裁決有法、執(zhí)行有力、協(xié)調(diào)有度）； 5°完善的社會保障（失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)）； 6°要處理好三個(gè)關(guān)系：理論與實(shí)踐；繼承與創(chuàng)新；當(dāng)前與長遠(yuǎn)；

7°提高公務(wù)員的素質(zhì)是根本。

3、答：

1°這是德國綜合治理國有企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)：

2°出臺《托管法》；

3°成立“國有資產(chǎn)信托管理局”；

4°分三類：有人要的出賣；有希望的整頓；無希望的關(guān)閉、破產(chǎn)；

5°管理局有籌資權(quán)、裁減員工權(quán)、減免原國有企業(yè)債務(wù)權(quán)。

4、答：

1°公共政策的性質(zhì)：（1）利益傾向性；（2）目標(biāo)導(dǎo)向性；（3）權(quán)威性（強(qiáng)制性）；（4）功能多樣性；（5）價(jià)值相關(guān)性。

2°公共政策的基本特征：（1）體現(xiàn)出由統(tǒng)治政策向治理政策的走向；（2）政策的合法性受到更多重視；（3）政策問題日益復(fù)雜（中國利益分化，階層眾多）；

（4）當(dāng)代公共政策還經(jīng)常有目標(biāo)及內(nèi)容上的沖突、結(jié)果與預(yù)期之間的重大偏差；

（5）一些公共政策的壽命大大縮短。

三、答：

誰會做趕緊做了發(fā)共享

第三篇：公共管理學(xué)(全題整理版)

一、單選題

1.（B）是為完成某一特定計(jì)劃而規(guī)定的一系列步驟。B.程序

2.（B）是以實(shí)現(xiàn)公共利益目的，以管理社會公共事務(wù)，提供公共服務(wù)為基本職能的社會組織。B.公共組織

3.(C)是指某些個(gè)人或廠商影響了他人或廠商，卻沒有承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。C.外部性

4.“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”是（C）。C.預(yù)測原則

5.“如果生產(chǎn)者無法排斥哪些不為此物品付費(fèi)的個(gè)人消費(fèi)該事物”時(shí)是這種公共產(chǎn)品具有（B）。B.非排他性 6.“一部分人對某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會影響另一些人對該產(chǎn)品的消費(fèi)”是指公共產(chǎn)品的（C）。C.非競爭性 7.18世紀(jì)英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家（A），在他著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《國富論》中對政府財(cái)政的管理范圍和職能進(jìn)行了限定。A.亞當(dāng)?斯密

8.18世紀(jì)英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家（D），在他著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《國富論》中對政府財(cái)政的管理范圍和職能進(jìn)行了限定。D.亞當(dāng)?斯密

9.1926年和1927年在美國出版兩本權(quán)威的行政學(xué)教科書《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》和《公共行政原理》，這兩本書的作者分別是(B)B.懷特和威洛比

10.19世紀(jì)末20世紀(jì)初到20世紀(jì)50年代的公共管理學(xué)的核心價(jià)值觀念是（D）。D.效率

11.20世紀(jì)20年代，美國最早出版了兩本權(quán)威的行政學(xué)教科書《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》、《公共行政原理》，這兩本書的作者分別是（B）。B.懷特和威洛比

12.按照（B）劃分，公共管理責(zé)任可以分為工作責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。B.責(zé)任的性質(zhì) 13.按照計(jì)劃的期限不同，公共部門的計(jì)劃可以劃分為（B）。B.長期計(jì)劃和短期計(jì)劃 14.按照責(zé)任的承擔(dān)者劃分，公共管理責(zé)任可以分為（D）和個(gè)人責(zé)任。D組織責(zé)任 15.保障公民的知情權(quán)，對政府來講，最重要的就是（B）。B.政府信息的公開 16.被譽(yù)為公共行政學(xué)的奠基人和鼻祖的是（C）。C.威爾遜 17.不屬于非政府公共組織所有具有的特點(diǎn)的是（B）B.營利性

18.財(cái)政部就其所主管的國家財(cái)政收支，對各部委和各地區(qū)依法實(shí)施的監(jiān)督屬于（C）。C.職能監(jiān)督

19.大蕭條以后，為資本主義的穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極的作用的經(jīng)濟(jì)理論是(A)A.凱恩斯的政府干預(yù)理論

20.代理理論認(rèn)為（C）C.選民與政治家的關(guān)系也是委托代理關(guān)系

21.當(dāng)雙方各持己見、互不相讓、爭論激烈的情況下，如果事情不是很急迫，可考慮把問題暫時(shí)擱置，等雙方冷靜下來，能夠更加理性地對待這個(gè)問題時(shí)再行溝通，爭取事情的妥善解決，這種協(xié)調(diào)方法被稱為（B）。B.冷處理法 22.德國學(xué)者_(dá)___在二十世紀(jì)一二十年代發(fā)表的著作中，對官僚制度的系統(tǒng)分析和論證促進(jìn)了公共行政學(xué)理論體系的形成。(A)A.馬克斯?韋伯

23.第三部門主要從事的工作是（D）D.非盈利型服務(wù) 24.電子化政府的建設(shè)理念是（C）。C.以民眾為中心 25.電子政務(wù)中的關(guān)鍵是（B）。B.政務(wù)

26.對官僚制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證,并促成公共行政學(xué)體系建立的是（C）C.馬克斯?韋伯

27.二十世紀(jì)八十年代，發(fā)端于英美等國進(jìn)而在全球范圍內(nèi)掀起的一場深刻而廣泛的公共行政改革浪潮的是（D）D.“新公共管理”運(yùn)動

28.凡事要以大局為重，以公共利益和總體目標(biāo)為基本準(zhǔn)則，這是（A）。A.整體原則

29.非營利組織成為公共管理主體的重要依據(jù)是非營利組織（D）D.是為滿足公眾需要而成立的組織 30.非營利組織也被稱為（C）。C.第三部門

31.非營利組織有其內(nèi)部自主管理的程序，不受任何部門和人員的控制是指非營利組織的（C）。C.自治性

32.根據(jù)決策問題所處的客觀條件和后果的確定程度，決策的類型可以分為（B）B.確定型決策和不確定型決策

33.公共財(cái)政管理的客體是（D）。D.國家財(cái)政的收入和支出 34.公共財(cái)政管理的主體是（C）。C.政府 35.公共管理的客體是（A）A.各類社會公共事務(wù) 36.公共管理的客體是（C）C.公共事務(wù) 37.公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)（C）C.公共利益

38.公共管理理論研究發(fā)展過程中有三種研究途徑或三種研究范式，即公共行政途徑、公共政策途徑和（A）途徑。A.公共管理 39.公共管理最基本的手段是（B）。B.制定和執(zhí)行公共政策

40.公共決策應(yīng)該對整體與局部、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、主要目標(biāo)和次要目標(biāo)等關(guān)系，加以綜合分析，然后進(jìn)行決策，這是（D）。D.系統(tǒng)原則

41.公共決策總是在幾個(gè)方案中進(jìn)行選擇，有比較才有鑒別，由鑒別才有優(yōu)選，這是（B）。B.優(yōu)選原則 42.公共人力資源獲取的途徑包括招聘和（D）。D.錄用 43.公共體育管理中屬于社會型體育管理體制的國家是（B）。B.美國 44.公共文化管理中屬于政府主導(dǎo)型模式的國家是（D）。D.新加坡 45.公共選擇理論對政府的本質(zhì)和行為的基本假設(shè)是(A)A.經(jīng)濟(jì)人

46.公共選擇理論認(rèn)為（D）。D.政府是理性選擇人，通過理性選擇實(shí)現(xiàn)公共利益

47.公共組織的權(quán)力直接或間接的來源于國家權(quán)力，這決定了公共組織具有（D）。D.權(quán)威性

48.公共組織職能的變革，從職能作用的領(lǐng)域來看，公共組織由（C）。C．以政治職能為中心，逐漸向經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心的轉(zhuǎn)變

49.公務(wù)員回避制度最早建于我國（B）時(shí)期，一直沿用至清末，有一千八百多年的歷史。B.東漢 50.公用事業(yè)組織屬于(B)B.基本盈利型服務(wù) 51.國家干預(yù)主義的主要代表人物是(B)B.凱恩斯

52.美國公共行政學(xué)創(chuàng)始人伍德羅?威爾遜在1887年發(fā)表的（A），通常被認(rèn)為是進(jìn)入傳統(tǒng)公共行政時(shí)期的標(biāo)志。A.《行政之研究》

53.美國管理大師麥克爾?哈默博士在工程再造理論的基礎(chǔ)上提出（D）。D.政府再造 54.美國學(xué)者伍德羅?威爾遜在其《行政之研究》中提出（D）D.政治行政二分法 55.品位分類制度的主要特征是（A）。A.以“人”為中心

56.認(rèn)為政府應(yīng)該起掌舵而不是劃槳作用的是（A）。A．新公共管理理論 57.社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體制的典型代表國家是（D）。D中國 58.審計(jì)監(jiān)督屬于（B）類型。B.特種監(jiān)督 59.世界上第一個(gè)建立社會保險(xiǎn)的國家是（B）。B.德國

60.首先在英、美等國，然后是在全球掀起了一場深刻而廣泛的被稱為“重塑政府”的公共行政改革浪潮是從（C）開始的。C.20世紀(jì)80年代

61.孫中山先生在借鑒國外的“三權(quán)分立”之上，結(jié)合中國的實(shí)際，提出了（B）思想。B.五權(quán)分立 62.我國公務(wù)員制度確立的時(shí)間是（C）。C.1993 63.我國權(quán)力保障性組織不包括（A）。A.社會自治組織

64.我國收費(fèi)管理改革的方向是（B）。B.取消收費(fèi)或“費(fèi)改稅”

65.我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對社會和經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個(gè)（D）。D.全能的政府

66.西方資本主義國家在自由放任時(shí)期認(rèn)為國家充當(dāng)?shù)氖且粋€(gè)（B）角色。B.“守夜人”和“警察”

67.狹義的政府是指（C）。C.行政機(jī)關(guān) 68.下列選項(xiàng)不屬于國外教育管理模式的是（C）。C.獨(dú)立模式 69.下列選項(xiàng)不屬于我國公共衛(wèi)生體系的是（A）。A.衛(wèi)生政府采購體系 70.下列選項(xiàng)屬于財(cái)產(chǎn)稅的是（C）。C.房產(chǎn)稅 71.下列選項(xiàng)屬于流轉(zhuǎn)稅的是（A）。A.增值稅 72.下列選項(xiàng)屬于行為稅的是（D）。D.契稅

73.下面屬于非營利組織的是（B）。B.行業(yè)協(xié)會

74.現(xiàn)代人力資源管理的理念與價(jià)值，是建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對“(D)”理論論證基礎(chǔ)之上的。D.人力資本

75.現(xiàn)代人力資源管理的最終目標(biāo)是通過各種管理手段達(dá)到人與人、人與事之間相互關(guān)系的最佳狀態(tài)，借此最大限度地釋放人的(C)，從而產(chǎn)生最大的效益。C.主觀能動性

76.現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于18世紀(jì)中葉的（A）。A.英國 77.憲法、法律制度安排屬于（B）公共物品。B.管制性公共物品

78.新公共管理時(shí)期最突出的特征是出現(xiàn)了(C)C.“公共管理社會化”趨勢

79.一個(gè)人的行為對旁觀者福利的影響，稱為（A）。A.外部性

80.以實(shí)現(xiàn)公共利益目的，以管理社會公共事務(wù)，提供公共服務(wù)為基本職能的社會組織是(B)B.公共組織 81.英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密是主張（A）的代表人物之一。A.政府不干預(yù) 82.由于政府機(jī)制自身的缺失而導(dǎo)致資源配置的低效或無效的情形被稱為（A）。A.政府失靈 83.有權(quán)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的是（A）。A.全國人大 84.與私人產(chǎn)品相比較，公共產(chǎn)品的基本特征為（C）。C.非競爭性和非排他性

85.在70年代末的美國大學(xué)中，幾乎同時(shí)出現(xiàn)了兩種明顯不通的公共管理途徑，其中的一種是來自于公共政策學(xué)院的“政策途徑”，被稱為（B）。B.P途徑

86.在公共管理過程中，能維護(hù)國家政權(quán)，是保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件，是提高政府生產(chǎn)力的首要因素的是（A）。A.公共部門人力資源管理

87.在公共管理協(xié)調(diào)過程中，凡事要以大局為重，以公共利益和總體目標(biāo)為基本準(zhǔn)則，這是（A）。A.整體原則

88.在公共管理執(zhí)行過程中，在把決策目標(biāo)具體化時(shí)，可以因時(shí)、因地制宜，具體問題具體分析，在不違背基本原則的情況下，做出靈活變通，這是公共管理執(zhí)行的（D）特點(diǎn)。D.靈活性 89.在司法控制的責(zé)任機(jī)制當(dāng)中，（C）和憲政賠償責(zé)任是最為重要的兩個(gè)方面。C.司法審查 90.在我國，非政府組織不包括(C)。C.私營企業(yè)

91.在協(xié)調(diào)某些問題時(shí)，參加的各方往往各有主見，互不相讓，在此情形下，協(xié)調(diào)者可以以比較正確的一方或幾方意見為主，其他方的意見為輔，達(dá)成一個(gè)共同意見，這種方法被稱之為____。（A）A.主體合流法

92.政府和公共事業(yè)組織各機(jī)關(guān)之間按照直接隸屬關(guān)系，自上而下、自下而上及橫向交錯(cuò)產(chǎn)生的監(jiān)督是（D）。D.一般監(jiān)督

93.職位分類制度的主要特征是（B）。B.以“事”為中心

94.自由競爭市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府職能是（D）。D.有限的社會管理職能

95.最早建立了文官制度的國家是(C)。C.英國

二、多選題

1.按照國家職能劃分，公共財(cái)政包括（ABCDE）。

A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 B.社會文教支出 C.國防費(fèi) D.行政管理費(fèi) E.公債及利息償還 2.傳統(tǒng)的公共行政時(shí)期主要的特點(diǎn)是（ABCDE）。A.研究對象局限于政府組織等官僚機(jī)構(gòu)的活動。

B.側(cè)重規(guī)范性研究，內(nèi)部取向，重視機(jī)構(gòu)、過程和程序。

C.在政治學(xué)基礎(chǔ)之上，將官僚體制理論和政治行政二分法作為其理論基礎(chǔ)。D.政府在管理體制下，通過公共政策提供公共物品和公共服務(wù)。

E.強(qiáng)調(diào)組織的非人格化、理性化時(shí)，忽視了對人的主觀能動性及多方面的需求研究

3.傳統(tǒng)公共行政范式的理論基礎(chǔ)是（BC）B.威爾遜的政治與行政相分離的二分法理論 C.韋伯的理性官僚體制理論 4.電子政務(wù)的管理模塊應(yīng)包含（ACD）。

A.政府部門辦公業(yè)務(wù)綜合管理模塊 C.各級政府辦公業(yè)務(wù)管理模塊 D.面向社會和公眾的綜合服務(wù)模塊 5.福利國家興起的原因（ABCDE）。

A.社會出現(xiàn)了失業(yè)、貧困、環(huán)境、衛(wèi)生等嚴(yán)重問題

B.工人組織起來強(qiáng)烈要求政府實(shí)施保護(hù)工人利益的社會政策

C.世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī) D.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論的推動 E.國內(nèi)矛盾迅速激化 6.非營利組織在國外又稱為（ABCE）。A.第三部門 B.公民社會 C.非政府公共組織 E.非營利組織 7.非營利組織的特征包括（ABCDE）。A．非營利性 B．志愿性 C．公共性 D．合法性 E．非政府性 8.非營利組織區(qū)別于政府組織的主要特征是（AB）。A．民間性 B．志愿性 9.非政府組織的發(fā)展動因包括(ABCDE)。

A.市場失靈 B.契約失效C.價(jià)值取向的多元化 D.政府失靈 E.歷史的自然演進(jìn)

10.公共管理具有的基本特征是（ABCDE）。A.公共性 B.管理性 C.公眾性 D.公開性 E.非營利性 11.公共管理與企業(yè)管理的本質(zhì)區(qū)別體現(xiàn)在（ABCDE）。A.公共管理必須滿足社會公共需求，而企業(yè)管理則以利潤為導(dǎo)向

B.公共管理具有公共性與權(quán)威性，而企業(yè)管理不具備

C.公共管理運(yùn)作是在政治環(huán)境中進(jìn)行的，而企業(yè)管理是在市場經(jīng)濟(jì)中運(yùn)作的 D.公共管理主要通過政府機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，企業(yè)管理則主要通過市場機(jī)制完成

E．公共管理需要平衡各種社會利益和價(jià)值，而企業(yè)管理則以效率與利益為導(dǎo)向，只承擔(dān)有限社會責(zé)任 12.公共管理倫理與責(zé)任控制機(jī)制包括（ABCD）A.行政控制 B.立法控制 C.司法控制 D.社會控制

13.公共管理倫理可以分為（ABDE）層次。

A.公共管理者職業(yè)倫理 B.政治管理倫理 D.政府公共事務(wù)管理倫理 E.社會公共服務(wù)倫理 14.公共管理責(zé)任表現(xiàn)為（BD）。

B.與特定公共組織或公共管理者的角色相關(guān)的、由其職位所帶的任務(wù) D.他們未履行的義務(wù)所承擔(dān)的后果 15.公共計(jì)劃的特征（ABCDE）等。A.準(zhǔn)確性 B.強(qiáng)制性 C.連續(xù)性 D.整體性 E.目標(biāo)性 16.公共計(jì)劃的主要內(nèi)容包括（ABCDE）以及“如何做”幾個(gè)方面。A.為何做 B.做什么 C.誰去做 D.何時(shí)做 E.何地做

17.公共計(jì)劃的作用（ABCE）。

A.公共計(jì)劃能提供控制和評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn) B.公共計(jì)劃是公共管理執(zhí)行的綱領(lǐng) C.公共計(jì)劃能使公共決策具體化 E.公共計(jì)劃能減少不確定性因素 18.公共決策的過程包括（ABDE）。

A.綜合評估、優(yōu)選方案 B.實(shí)時(shí)反饋、追蹤決策 D.發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo) E.科學(xué)預(yù)測、擬定方案 19.公共決策支持系統(tǒng)的建立一般包括以下幾個(gè)步驟（BCDE）。B.進(jìn)行可行性分析與研究 C.全面建立公共決策支持系統(tǒng)

D.發(fā)展適合建立決策支持系統(tǒng)的環(huán)境 E.選定試行公共決策支持系統(tǒng)的單位 20.公共管理執(zhí)行的特點(diǎn)包括（ABCE）。A.從屬性 B.經(jīng)常性 C.層次性 E.靈活性 21.公共管理協(xié)調(diào)的類型包括（BCD）。

B.對人的協(xié)調(diào)和對事的協(xié)調(diào) C.內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào) D.認(rèn)識性協(xié)調(diào)和利益性協(xié)調(diào) 22.公共問題縱向上可以劃分為（ACDE）。A.社區(qū)性公共問題 C.全球性公共問題 D.地區(qū)性公共問題 E.全國性公共問題

23.公共管理外部監(jiān)督體系包括（ACE）等。A.權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督 C.政黨監(jiān)督 E.司法監(jiān)督 24.公共管理執(zhí)行的原則包括（ABCDE）等。

A.主體性原則 B.準(zhǔn)確性原則 C.組織性原則 D.創(chuàng)造性原則 E.反饋性原則 25.公共管理執(zhí)行的手段（BCDE）。B.行政手段 C.法律手段 D.經(jīng)濟(jì)手段 E.思想教育手段

26.溝通的方式包括（ABCDE）。A.正式溝通 B.平行溝通 C.上行溝通 D.非正式溝通 E.下行溝通 27.公共管理協(xié)調(diào)的作用可以從以下幾個(gè)方面理解（BCD）。B.協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系以增強(qiáng)公共組織系統(tǒng)的適應(yīng)力和創(chuàng)新力。C.協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關(guān)系以增強(qiáng)公共管理系統(tǒng)的協(xié)作力和整合力。

D.協(xié)調(diào)內(nèi)外部、縱橫向的人際關(guān)系以增強(qiáng)公共估值的凝聚力和驅(qū)動力。28.公共管理協(xié)調(diào)的原則（ACDE）。A.整體原則 C.自覺原則 D.動態(tài)原則 E.周密原則 29.公共管理執(zhí)行的作用是（BDE）。B.公共管理執(zhí)行是公共管理的中心

D.公共管理執(zhí)行是公共管理過程中的重要環(huán)節(jié)

E.公共管理執(zhí)行的效果是評估公共管理活動的客觀依據(jù) 30.公共管理監(jiān)督的手段和方式包括（ABCDE）等。

A.預(yù)算決算與審計(jì)制度 B.視察與調(diào)查 C.質(zhì)詢詢問制度 D.申訴控告制度 E.審批制度 31.公共人力資源的維持包括（ABD）等。A.激勵和約束 B.工資 D.福利

32.公共人力資源開發(fā)的內(nèi)容包括（BCD）。B.教育與培訓(xùn) C.選拔與使用 D.配置與管理

33.工作分析的步驟包括確定工作分析的用途、收集與工作有關(guān)的背景信息，以及（BCE）。

B.同承擔(dān)工作的人共同審查所收集到的工作信息 C.收集工作分析的信息 E.選擇有代表性的工作進(jìn)行分析 34.公共人力資源管理的特征（ACDE）A.復(fù)雜性 C.法治性 D.權(quán)威性 E.公益性 35.公共財(cái)政管理的目的（ABD）。A.總體性目標(biāo) B.一般性目標(biāo) D.地方目標(biāo)

36.公共財(cái)政管理的總體性目標(biāo)包括（ABE）。A.效率目標(biāo) B.公平目標(biāo) E.穩(wěn)定目標(biāo) 37.公共預(yù)算的過程大體可以分為哪三個(gè)階段?（BCD）。B.預(yù)算編制 Ｃ.執(zhí)行 D.決算 38.公共教育管理的基本內(nèi)容靜止?fàn)顟B(tài)下包括（ABCDE）等。

A.教育政策 B.教師管理 C.教育管理體制教學(xué)管理 D.學(xué)生管理 E.教育經(jīng)費(fèi)管理

39.公共教育管理的基本內(nèi)容動態(tài)下包括（ABCD）等。A.教育組織 B.教育評價(jià) C.教育預(yù)測 D.教育決策 40.公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)管理包括（ACDE）。A.康復(fù)管理 C.預(yù)防管理 D.保健管理 E.醫(yī)療管理 41.公共文化管理的主要內(nèi)容包括（ABDE）。

A.制定相應(yīng)文化政策和法規(guī) B.進(jìn)行各項(xiàng)文化基礎(chǔ)工作 D.制定文化發(fā)展戰(zhàn)略 E.實(shí)施文化市場管理 42.公共文化管理的作用是（ABCE）。

A.改良社會風(fēng)氣 B.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 C.擴(kuò)大對外交流 E.形成共同的理想和精神支柱 43.公共計(jì)劃的特征包括（ABCDE）等。A.準(zhǔn)確性 B.強(qiáng)制性 C.連續(xù)性 D.整體性 E.目標(biāo)性 44.加快非政府組織發(fā)展的對策（ABCDE）

A.健全非政府只的有關(guān)法律法規(guī) B.非政府組織的自律和強(qiáng)化 C.發(fā)展國際性非政府組織 D.理順政府與非政府組織的關(guān)系 E.建立競爭機(jī)制促進(jìn)非營利組織的發(fā)展)45.計(jì)劃的種類包括（ABCDE）等。A．宗旨 B．目標(biāo) C．戰(zhàn)略 D．預(yù)算 E．規(guī)劃 46.決策支持系統(tǒng)的主要構(gòu)架包括（BCD）。B.知識系統(tǒng) C.語言系統(tǒng) D.問題處理系統(tǒng)

47.克林頓在1992年提出了“振興美國經(jīng)濟(jì)”口號，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家成為（AC）。A.第三條道路 C.中間道路 48.立法機(jī)關(guān)對行政的控制主要通過（ACDE）方式進(jìn)行的。A.彈劾權(quán) C.不信任表決權(quán) D.質(zhì)詢權(quán) E.調(diào)查權(quán)

49.隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，公共管理也可大致界定為三個(gè)時(shí)期（BDE）。B.20世紀(jì)30年代以前 D.20世紀(jì)70年代以后 E.20世紀(jì)30年代至70年代 50.司法機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督包括（AC）。A.審判監(jiān)督 C檢察監(jiān)督

51.市場失靈的主要內(nèi)容指（ABCDE）

A.市場不能提供或難以提供公共產(chǎn)品 B.市場經(jīng)濟(jì)中存在著壟斷，壟斷降低了市場效率

C.市場不能解決外部性問題 D.市場存在著波動與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性 E.市場經(jīng)濟(jì)不能自動解決收入不平等問題

52.市場經(jīng)濟(jì)國家有（BDE）中模式

B.英美的市場主導(dǎo)模式 D.東亞的政府主導(dǎo)型模式 E.德法等混合經(jīng)濟(jì)模式 53.我國公共管理改革的對策（ABCDE）。

A.進(jìn)一步精兵簡政提高服務(wù)意識和效率 B.構(gòu)建適應(yīng)WTO要求的公共管理體制

C.按照私營部門的管理方法建立“企業(yè)型政府” D推進(jìn)公共管理民主化和信息化改革 E.加強(qiáng)公共管理法制建設(shè) 54.我國的非政府組織可以分為（ABCD）。A.公共企事業(yè)組織 B.社會中介組織 C.社會團(tuán)體 D.社會自治組織 55.我國非政府組織存在的主要問題包括：（ABCDE）

A.管理體制混亂，發(fā)展處于無序狀態(tài) B.行為不規(guī)范，服務(wù)意識差 C.缺乏公共意識和國際意識 D.依附性強(qiáng)，“非政府性”弱。E.法律法規(guī)不健全，對非政府監(jiān)管不力 56.我國對公務(wù)員的處分包括（ABCE）等。A.警告 B.記過 C.記大過 E.開除 57.我國社會保障制度包括（ABCD）。A.社會優(yōu)撫和安置 B.社會救助 C.社會福利 D.社會保險(xiǎn) 58.我國應(yīng)加快建立和完善（ABCDE）等方面，來更好地保護(hù)自然資源。

A.完善國家戰(zhàn)略資源儲備制度 B.完善資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度 C.完善自然資源核算制度 D.實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值理論創(chuàng)新與觀念更新 E.完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度

59.我國電子政務(wù)的內(nèi)容主要包括（ABCDE）等。

A.電子商務(wù) B.網(wǎng)上福利支付 C.電子工商 D.電子公共事業(yè)服務(wù) E.電子公文 60.我國推行電子政務(wù)存在的問題有（ABCDE）。

A.數(shù)字鴻溝問題 B.網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問題 C.網(wǎng)絡(luò)管理問題 D.安全與保密問題 E.數(shù)據(jù)的可信度和信息的實(shí)效性問題 61.我國的公共衛(wèi)生組織系統(tǒng)包括（BCE）。B.衛(wèi)生行政組織 C.群眾衛(wèi)生組織 E.衛(wèi)生事業(yè)組織 62.我國體育管理體制改革的主要內(nèi)容包括（ABCDE）等。

A.改革競技體育管理體制 B.遵循市場規(guī)律，培養(yǎng)體育市場 C.加速群眾體育社會化管理 D.推進(jìn)體育的職業(yè)化與商業(yè)化 E.改革龐大的政府性體育管理機(jī)構(gòu)和管理方式

63.下面屬于公共管理主體的有（ABDE）。A.立法機(jī)關(guān) B.司法機(jī)關(guān) D.學(xué)校 E.行政機(jī)關(guān) 64.下列哪些選項(xiàng)不是公共管理的原則（AD）。A.保密原則 D.效率至上 65.新自由主義階段的主要政策是（ABCD）。

A.調(diào)整經(jīng)濟(jì)職能目標(biāo)，將重點(diǎn)由“充分就業(yè)”轉(zhuǎn)向控制通貨膨脹 B.由經(jīng)濟(jì)“高速增長”轉(zhuǎn)為穩(wěn)定、適度增長 C.收縮政府經(jīng)濟(jì)職能的范圍，增強(qiáng)市場機(jī)制 D.加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)的宏觀控制 66.下列屬于政府經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的有（CE）。C.應(yīng)用性研究資金投入 E.對產(chǎn)業(yè)活動提供的價(jià)格補(bǔ)貼 67.下列公共支出中，屬于轉(zhuǎn)移性支出的有（BC）。B.社會保障支出 C.財(cái)政補(bǔ)貼 68.下列公共支出中，屬于購買性支出的有（ACE）。A.國防支出 C.基礎(chǔ)設(shè)施投資支出 E.支援農(nóng)業(yè)支出 69.下面哪些屬于政府間的電子政務(wù)（BCD）。B．電子司法檔案系統(tǒng) C．電子培訓(xùn)系統(tǒng) D．業(yè)績評價(jià)系統(tǒng)

70.1997年9月，聯(lián)合國秘書長安南在向聯(lián)合國大會提交的報(bào)告中提出，影響全球未來發(fā)展的五大因素是冷戰(zhàn)結(jié)束后全球世界政治經(jīng)濟(jì)格局的重組、世界經(jīng)濟(jì)的全球化和（BCE）。

B.信息技術(shù)革命 C.生態(tài)環(huán)境的保護(hù) E.非政府組織的興起 71.影響公共決策的因素包括（ABCDE）等。

A.政策對象的特性因素 B.政治和法律因素 C.外部壓力因素 D.決策者素質(zhì)因素 E.信息的質(zhì)量因素 72.1993年，我國政府啟動“三金”工程，即（BDE）。B.金橋工程 D.金關(guān)工程 E.金卡工程 73.政府失靈的主要表現(xiàn)為（ABCDE）。

A.公共政策失效 B.政府機(jī)構(gòu)的低效率 C.政府機(jī)構(gòu)膨脹 D.分配不公 E.政府機(jī)構(gòu)及其官員的尋租與腐敗 74.政府再造的背景是（ABCDE）。

A.政府規(guī)模的膨脹導(dǎo)致“政府失靈” B.官僚主義導(dǎo)致民眾對政府的不滿 C.國際化、國際競爭的加劇以及信息革命

D.財(cái)政狀況惡化 E.公共選擇理論的推動 75.在各國實(shí)踐中，公民參與促進(jìn)政府責(zé)任方面的主要機(jī)制有（ABCDE）。

A.咨詢委員會 B.公開聽證 C.利益集團(tuán) D.提出批評建議 E.民意調(diào)查 76.在公共管理執(zhí)行的過程中，法律手段的特征有（ABCD）。A.可預(yù)測性 B.強(qiáng)制性 C.穩(wěn)定性 D.規(guī)范性 77.在公共管理執(zhí)行的過程中，經(jīng)濟(jì)手段的特征有（BCDE）。B.有償性 C.競爭性 D.利益性 E.間接性 78.在公共管理執(zhí)行的過程中，行政手段的特征有（ABDE）。A.垂直性 B.強(qiáng)制性 D.層次性 E.權(quán)威性 79.在公共管理執(zhí)行的過程中，實(shí)施階段應(yīng)該包括幾個(gè)環(huán)節(jié)（ABCD）。A.監(jiān)控 B.協(xié)調(diào) C.指揮 D.溝通 80.政府采購的基本方式有（BCDE）。B.公開招標(biāo) C.競爭性談判 D.單一來源采購 E.詢價(jià) 81.政府采購的基本原則是（ABCD）。A.公開透明 B.公平競爭 C.公正 D.誠實(shí)信用 82.政府采購的模式包括（BD）。B.分散采購 D.集中采購 83.自然資源的特點(diǎn)（ABCD）。A.有限性 B.公共性 C.區(qū)域性或分布的不平衡性 D.多樣性 84.自然資源管理的目標(biāo)與內(nèi)容(ABCE)。

A.合理開發(fā)與優(yōu)化配置 B.自然資源的勘察與規(guī)劃 C.利用和保護(hù) E.可持續(xù)利用

85.政府失靈的主要表現(xiàn)是（ABCDE）。

A.公共政策失效 B.政府機(jī)構(gòu)的低效率 C.政府機(jī)構(gòu)膨脹 D.分配不公 E.政府機(jī)構(gòu)及其官員的尋租與腐敗

三、判斷題

1.部門間的協(xié)調(diào)可以通過會議、規(guī)程、命令鏈等方法來實(shí)現(xiàn)。錯(cuò)

2.傳統(tǒng)的人事管理是以柔性管理為主要手段，公共人力資源管理是以剛性管理為主要手段。錯(cuò)

3.代理理論主要用于因企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營控制權(quán)分離引發(fā)的問題。委托人和代理人由于信息不完備、不對稱，導(dǎo)致委托人難以對代理人的行為進(jìn)行了解和監(jiān)督。代理理論主要就是關(guān)注如何確定最優(yōu)的合同形式，找到談判、說明和監(jiān)督合同的最滿意的方式，以防止雙方特別是代理方尋機(jī)違背合同為己牟利。對

4.道德責(zé)任是一種外在的約束機(jī)制，是強(qiáng)制性的。錯(cuò)

5.電子政務(wù)的管理模式是垂直化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是集中式管理和分散控制相結(jié)合的管理，也是一種精細(xì)式管理。錯(cuò) 6.電子政務(wù)管理創(chuàng)新的內(nèi)容主要包括電子政務(wù)組織管理科學(xué)化、電子政務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化和電子政務(wù)管理法制化。對 7.電子政務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化是指在推行電子政務(wù)過程中要求政府必須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，對政府職能進(jìn)行重組，對政府角色進(jìn)行重新定位，根據(jù)建立電子化政府的要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行政企分開、政事分開，對政府管理程序進(jìn)行優(yōu)化和再設(shè)計(jì)。錯(cuò)

8.電子政務(wù)發(fā)展的新領(lǐng)域包括在線選舉、民意調(diào)查、在線立法、發(fā)展電子民主等。對 9.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人是庇古。對

10.非政府組織在美國興起的兩個(gè)根本原因是:一是美國人具有結(jié)社的傳統(tǒng)，二是美國的自由主義價(jià)值觀。對 11.非政府組織的收入主要來源于其成員所繳納的會費(fèi)和社會捐助。對

12.非政府組織是承接政府職能轉(zhuǎn)化的重要載體，是建設(shè)公民社會以及社會保障事業(yè)發(fā)展的需要。對 13.反恐問題屬于全國性公共問題。錯(cuò)

14.公共管理的任務(wù)是提供公共物品和公共服務(wù)、維護(hù)公共秩序。對

15.公共選擇理論的主要主張是限制政府的作用和政府機(jī)構(gòu)的職能，出售政府的商業(yè)性資產(chǎn)，政府提供的所有服務(wù)應(yīng)盡可能采用競爭機(jī)制，政府在提供補(bǔ)貼以及其他一些領(lǐng)域應(yīng)增加透明度。對

16.根據(jù)公共管理的范圍、內(nèi)容、力度和方式不同，可以分為三個(gè)時(shí)期：20世紀(jì)以前的自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期、20世紀(jì)的政府干預(yù)時(shí)期，以及21世紀(jì)的新自由主義時(shí)期。錯(cuò) 17.公共行政和公共管理是一回事。錯(cuò)

18.公共管理應(yīng)該遵循大多數(shù)人利益至上的原則。錯(cuò)

19.公共管理倫理是包括公共管理理想、態(tài)度、紀(jì)律、作風(fēng)、技能、榮譽(yù)等范疇的體系。對 20.公共政策倫理是指維護(hù)某種公共秩序所需的倫理規(guī)范。錯(cuò)

21.公共管理問題的確立是公共管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)，它包括“公益問題”和“公害問題”。對

22.公共政策總會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但這些效益是否以犧牲其他組織或群體的利益為代價(jià)，是否影響可持續(xù)發(fā)展，影響未來人們的利益，這些都是需要從倫理的角度進(jìn)行公共政策評估。對

23.公共組織倫理要求必須堅(jiān)持程序公正，以避免不公正和腐敗，其次是強(qiáng)調(diào)民主責(zé)任，再次是行政組織信任。對 24.公共管理倫理是規(guī)范公共組織行為的準(zhǔn)則體系，是公共組織管理者的職業(yè)道德，其基本法則是為人民服務(wù)。對 25.公共管理人格一般具體表現(xiàn)為以身作則、率先示范、表里如

一、光明磊落。對

26.公共管理人格的形成大體要經(jīng)歷三個(gè)階段：他律時(shí)期、自律時(shí)期和價(jià)值目標(biāo)形成時(shí)期。對

27.改變航道原理是指公共計(jì)劃是對完成各項(xiàng)工作所作出的許諾，許諾越多，計(jì)劃期限越長，實(shí)現(xiàn)許諾的可能性就越小。錯(cuò) 28.規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算系統(tǒng)方法適用于目標(biāo)和計(jì)劃明確、具體，按項(xiàng)目或課題分工的軍事、水利、住宅、科技等領(lǐng)域的公共管理。對

29.公共決策支持系統(tǒng)只能夠支持解決半結(jié)構(gòu)化的決策問題。錯(cuò)

30.公共管制執(zhí)行過程中的準(zhǔn)備階段，進(jìn)行一般的準(zhǔn)備活動具體包括思想準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、法律準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備等內(nèi)容。對

31.公共管理執(zhí)行是一個(gè)靜態(tài)的過程。錯(cuò)

32.公共管理執(zhí)行的依據(jù)、行為、程序等必須符合法律法規(guī)的要求。對

33.公共管理執(zhí)行不一定要根據(jù)公共計(jì)劃的目標(biāo)來組織實(shí)施，擁有一定的自主權(quán)。錯(cuò) 34.公共管理執(zhí)行是一次性的，執(zhí)行之后將等待下一次任務(wù)。錯(cuò)

35.公共管理執(zhí)行的準(zhǔn)備階段要制定執(zhí)行計(jì)劃，一般包括情況分析、指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、工作要求、工作方法、步驟與措施等，還應(yīng)包括目標(biāo)、人力、財(cái)務(wù)、物品、機(jī)構(gòu)、程序、時(shí)間、地點(diǎn)等要素。對

36.公共管理監(jiān)督以各監(jiān)督主體同公共組織的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和社會輿論的監(jiān)督以及公共組織對自身的監(jiān)督。錯(cuò)

37.公共人力資源開發(fā)具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會性、預(yù)見性、靜態(tài)性特點(diǎn)。錯(cuò)

38.公共人力資源管理內(nèi)容不僅包括傳統(tǒng)人事管理的基本內(nèi)容，還包括公共人力資源的預(yù)測、規(guī)劃、開發(fā)，人力資本和公共生產(chǎn)力的研究，公共人力資源管理與績效提高等。對

39.公共人力資源管理的模式是事務(wù)性管理模式。錯(cuò)

40.公共問題從橫向上來看，可以劃分為管制性公共問題、社會保障問題、基礎(chǔ)性公共問題、社區(qū)性公共問題以及服務(wù)性公共問題。錯(cuò)

41.公務(wù)員的辭職是指國家公務(wù)員根據(jù)本人的意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與國家行政機(jī)關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一種行為。錯(cuò)

42.公共財(cái)政具有公共性、非市場營利性、強(qiáng)制性、規(guī)范性和法制性特點(diǎn)。對 43.公共財(cái)政管理的手段是單一化的，只能應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行。錯(cuò) 44.公共財(cái)政管理的總體性目標(biāo)可以分為三個(gè)子目標(biāo)：效率目標(biāo)、公平目標(biāo)和穩(wěn)定目標(biāo)。對 45.公共資源包括公共人力資源、公共財(cái)稅、公共物品、自然資源、公共信息等。對

46.根據(jù)公共管理的范圍、內(nèi)容、力度和方式不同，可以分為三個(gè)時(shí)期：20世紀(jì)以前的自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期、20世紀(jì)的政府干預(yù)時(shí)期，以及21世紀(jì)的心自由主義時(shí)期。錯(cuò)誤

47.公共管理的內(nèi)容包括：公共問題的確定，公共政策的制定，公共項(xiàng)目的選擇，公共資源的組織、協(xié)調(diào)和控制，公共物品的合理利用與監(jiān)管，以及為社會成員提供各種社會服務(wù)。對

48.凱恩斯認(rèn)為市場是富有效率的，并具有自我調(diào)節(jié)功能，政府不應(yīng)該以自己的干預(yù)來破壞自由市場機(jī)制的運(yùn)行。錯(cuò)

49.美國學(xué)者戴維?奧斯本和特德?蓋布勒提出了“企業(yè)型政府”戰(zhàn)略，寫了《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書。對

50.權(quán)力越大、職位越高的公務(wù)人員，道德標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該越低，放寬要求。錯(cuò)

51.如果公共組織決策失誤或行為有損國家和人民利益，雖不受法律追究，卻要承擔(dān)工作責(zé)任，必要時(shí)可以辭職下臺。錯(cuò) 52.人口與計(jì)劃生育問題屬于全國性公共問題。對

53.社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、村民委員會屬于社會團(tuán)體。錯(cuò)

54.18世紀(jì)以來，一些非政府組織不斷的參與到國家活動中來，在國家法律、人道主義和社會事務(wù)方面的作用不斷增強(qiáng)，二戰(zhàn)以后在人權(quán)和裁軍等方面產(chǎn)生了很大的影響。對

55.社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、政治信念是道德評價(jià)的三種主要形式，也是公共管理責(zé)任倫理評價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)。對 56.司法審查的程序一般是司法機(jī)關(guān)經(jīng)政府申請，依法審查公共組織公共管理行為的合法性及合理性，從而追究其違法責(zé)任。錯(cuò)

57.世界各國電子政務(wù)發(fā)展的趨勢是通過不斷自我創(chuàng)新和調(diào)整，整合傳統(tǒng)公共服務(wù)，建立“單一窗口”，為公眾提供“一站式”服務(wù)。對

58.我國政府縱向結(jié)構(gòu)可以分為三級：國務(wù)院——省、自治區(qū)、直轄市——地方公署。錯(cuò) 59.我國的非政府組織一直是很單調(diào)，影響力很小。錯(cuò)

60.我國非政府組織存在的主要問題之一是非政府組織對政府的依附弱性，“非政府性”強(qiáng)。錯(cuò) 61.我國的預(yù)算編制由政府負(fù)全責(zé)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體工作。對

62.我國非政府組織存在的主要問題之一是非政府組織對政府的依附性弱，“非政府性”強(qiáng)。錯(cuò)誤

63.新公共管理的主要目標(biāo)之一就是對公共機(jī)構(gòu)實(shí)行績效管理，在對放松公共服務(wù)部門的規(guī)制后，通過控制其預(yù)算總額、與之簽訂績效合同，使之由過去的由規(guī)則驅(qū)動型組織轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)驅(qū)動型組織。對

64.新公共管理主張顧客導(dǎo)向，把上級的要求視為其工作的重中之重，向顧客作出承諾以及賦予顧客選擇“賣主”的權(quán)利。錯(cuò)

65.新自由主義的實(shí)踐是以撒切爾夫人為首的德國實(shí)踐的。錯(cuò)

66.限定因素原理跟木桶原理非常相似，木桶所成的水量取決于桶壁上最短的那塊木板條，因此，在制定公共計(jì)劃時(shí)，應(yīng)盡可能地了解影響公共目標(biāo)的主要限制因素，采取得力措施，公共計(jì)劃才可能趨于最優(yōu)。對 67.狹義上的公共人力資源開發(fā)，就是指政府組織和非政府組織通過績效評估以及培訓(xùn)等方式開發(fā)公職人員的潛能，提高公職人員素質(zhì)。對

68.西方各國都要求文官保持政治中立，而我國則不搞政治中立。對

69.西方招考公務(wù)員設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于政府，我國則是在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府人事部門負(fù)責(zé)組織招考。對 70.研究公共管理的途徑大致可以分為兩種途徑，其中B途徑是指政策途徑，來自于公共政策學(xué)院。錯(cuò) 71.預(yù)算是用數(shù)字表示預(yù)期結(jié)果的一種報(bào)告書。對

72.中國公共管理的發(fā)展大致可以分為四個(gè)階段：氏族民主制度時(shí)期、專制統(tǒng)治時(shí)期、行政改革時(shí)期、公共管理時(shí)期。對 73.在界定公共組織時(shí)，主要是看其是否依法存在、是否具有公共利益取向、是否具有公共權(quán)力、是否管理公共事務(wù)及提供公共物品和公共服務(wù)、是否強(qiáng)調(diào)公共倫理道德。對 74.執(zhí)政黨組織屬于非政府組織。錯(cuò)

75.政府的橫向分工就是指部門化，即同級行政組織之間平衡分工的構(gòu)成形式，實(shí)質(zhì)上是對行政職能目標(biāo)的分解，也是一種分權(quán)。對

76.中國政府再造戰(zhàn)略可以選擇從人治型政府轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)警型政府。錯(cuò)

77.具有現(xiàn)代意義的非政府組織出現(xiàn)在大約20世紀(jì)中葉，如紅十字會、教友會、道德重整會、婦女團(tuán)體等。錯(cuò) 78.中產(chǎn)階級的興起和社會的多元化是非政府組織興起的一個(gè)重要保障。對 79.制定公共政策是在分配一切資源（包括經(jīng)濟(jì)的、政治的和社會的資源），幾乎每一項(xiàng)政策會涉及到利益的分配和交換，所以公共政策需要倫理指導(dǎo)，需要考慮價(jià)值目標(biāo)。對

80.在人與人的利益關(guān)系中，有四種公正形式，即交換公正、分配公正、程序與規(guī)則公正、權(quán)利和義務(wù)的平等。前兩種是形式性公正，后兩種是實(shí)質(zhì)性公正。錯(cuò)

81.制定計(jì)劃的過程包括：確定目標(biāo)、分析環(huán)境、擬定公共計(jì)劃方案、確定方案以及公共計(jì)劃的修正和反饋五個(gè)環(huán)節(jié)。對 82.在公共管理工作中，大量的決策都是單目標(biāo)決策。錯(cuò)

83.在公共管理協(xié)調(diào)過程中，應(yīng)該讓每個(gè)下級只對一個(gè)上級負(fù)責(zé)，在從上到下、互相聯(lián)系和不間斷命令鏈條和報(bào)告關(guān)系中，通過命令鏈檢查每個(gè)人的行動是否違反上級期望。對

84.在公共管理執(zhí)行的總結(jié)階段對執(zhí)行情況的檢查主要依據(jù)的是執(zhí)行效果。錯(cuò)

85.職位分類就是在工作分析的基礎(chǔ)上，將職位依據(jù)任務(wù)、責(zé)任和所需資格條件進(jìn)行歸納分類。對 86.在公共財(cái)政管理過程中，要堅(jiān)持收支一條線原則。錯(cuò)

四、案例選擇題

(一)據(jù)報(bào)道，某市一家工廠的一個(gè)基建項(xiàng)目，在申報(bào)過程中，一共蓋了745個(gè)公章。每個(gè)公章代表一個(gè)局、處、科或股的“舍我莫過”的關(guān)卡，要辦事就得逐廟逐神一個(gè)個(gè)禮拜磕頭，甚至還要燒香進(jìn)貢。無獨(dú)有偶，該市的另一家集團(tuán)公司開發(fā)的一個(gè)住宅小區(qū)項(xiàng)目，從1998年9月到2000年7月底，歷時(shí)18個(gè)月，累計(jì)辦理各類審批手續(xù)28項(xiàng)，前后蓋了86顆圖章，涉及33個(gè)審批部門，除土地批租費(fèi)外，開發(fā)企業(yè)共支付拆遷費(fèi)、墻改費(fèi)、人防費(fèi)等450多萬元，但項(xiàng)目的審批手續(xù)卻還未完結(jié)。

1、此案例中存在的問題從體制角度分析源于（D）。

A．政企不分 B．人員分流 C．法制欠缺 D．配置失衡

2、此案例中存在的問題從行政思想和觀念角度分析源于（B）。A．缺乏服務(wù)意識和獨(dú)立意識 B．缺乏服務(wù)意識和效率觀念 C．缺乏效率觀念和法律意識 D．缺乏獨(dú)立意識和法律意識

3、解決案例中問題的切入點(diǎn)應(yīng)為（C）。

A．實(shí)現(xiàn)人員分流 B．建立健全法制 C．轉(zhuǎn)變政府職能 D．機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配置

4、在新公共管理運(yùn)動中，關(guān)于政府職能爭論的焦點(diǎn)主要集中于（A）。

A．經(jīng)濟(jì)社會職能 B．政治職能 C．文化職能 D．軍事職能

5、政府可資利用的影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工具有（D）。

A．協(xié)調(diào)、服務(wù)、評估、管理 B．協(xié)調(diào)、服務(wù)、生產(chǎn)、管制

C．評估、管理、供應(yīng)、補(bǔ)貼 D．供應(yīng)、補(bǔ)貼、生產(chǎn)、管制

（二）據(jù)報(bào)道，10年前，某市按照“小政府、大社會”的模式，組建起一個(gè)精干高效的政府機(jī)構(gòu)，政府僅設(shè)有政府辦、經(jīng)濟(jì)局等14個(gè)單位（經(jīng)濟(jì)局對應(yīng)上級34個(gè)單位和兄弟縣市的22個(gè)單位）；黨委僅設(shè)黨務(wù)工作部和市委辦。這種改革，使得某市成為當(dāng)時(shí)全國地方機(jī)構(gòu)改革的5種模式之一。如今，10年過去了，當(dāng)年的這個(gè)“小政府典范”卻重新走上了機(jī)構(gòu)膨脹的老路。10年中，該市精簡的人員、機(jī)構(gòu)逐漸反彈，機(jī)構(gòu)由14個(gè)增至25個(gè)，黨政工作人員由600人增至1300多人，再次出現(xiàn)“官”多“兵”少的現(xiàn)象，僅市委常委就達(dá)15人，正副市長9人。

1、該市機(jī)構(gòu)改革失敗的原因?yàn)椋―）。

A．市場力量的發(fā)展壯大 B．利益集團(tuán)的力量強(qiáng)大 C．社會力量的發(fā)展壯大 D．行政權(quán)力的自我擴(kuò)張性

2、我國機(jī)構(gòu)改革的主流理念為（C）。A．大政府、大社會 B．大政府、小社會 C．小政府、大社會 D．小政府、小社會

3、我國現(xiàn)階段政府行政改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿為（D）。

A．行政科學(xué)化 B．行政民主化 C．發(fā)展生產(chǎn)關(guān)系 D．發(fā)展生產(chǎn)力

4、與傳統(tǒng)行政相比較，當(dāng)代公共管理更注重（C）。

A．過程和投入 B．過程和結(jié)果 C．結(jié)果和產(chǎn)出 D．投入和產(chǎn)出

5、行政職能與行政活動的載體為（D）。A．利益集團(tuán) B．管制機(jī)構(gòu) C．工會 D．行政組織

（三）英國是“新公共管理”運(yùn)動的發(fā)源地之一。1979年撒切爾夫人上臺以后，英國保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計(jì)劃，開始這種以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競爭機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀母?。商業(yè)管理技術(shù)在英國公共部門的引入始于1979年，并以雷納(Rayner)評審委員會的成立為標(biāo)志。出身于私人部門的雷納在內(nèi)閣中主持一個(gè)項(xiàng)目小組，負(fù)責(zé)對公共部門的績效進(jìn)行調(diào)查評估；1983年“財(cái)政管理創(chuàng)議”啟動，建立起一個(gè)自動化的信息系統(tǒng)來支持財(cái)政管理改革。1987年著名的《下一步》報(bào)告（全名是《改變政府管理：下一步行動方案》），提倡采用更多的商業(yè)管理手段來改善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)的效率。該報(bào)告指出：長期以來，缺乏真正的壓力以迫使政府機(jī)構(gòu)改善績效，提高工作效率；以往所重視的是標(biāo)準(zhǔn)化的程序而忽視公共服務(wù)的提供；注重的是高級文官的政策咨詢功能而非管理功能。為了解決這些問題，該報(bào)告建議把整體的部（委）分解成若干機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在主管的部（委）的政策指導(dǎo)下，履行公共服務(wù)和有效管理的職責(zé)；以管理主義的技術(shù)和程序培訓(xùn)職員，并且所有活動都是在一位高級主管的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?！跋乱徊健睓C(jī)構(gòu)的創(chuàng)立一開始是零碎的，但發(fā)展迅速?！靶鹿补芾怼钡念櫩蛯?dǎo)向和改善服務(wù)的特征，特別明顯地體現(xiàn)在1991年梅杰政府的“公民憲章”的白皮書上，而引入市場競爭機(jī)制這一特征則明顯地體現(xiàn)在1979年以來英國公共公司以及公共機(jī)構(gòu)的私有化浪潮之中，也反映在1992年梅杰政府的“為質(zhì)量而競爭”的政策文件上。這些措施促使提供公共物品和服務(wù)的公共部門接受市場檢驗(yàn)；各公共部門之間、公共部門與私人部門之間為公共物品和服務(wù)的提供展開競爭，尤其是通過公開投標(biāo)，贏得競爭并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的單位才能生存與發(fā)展。

1、新公共管理運(yùn)動的矛頭直接指向（B）。

A．公共經(jīng)濟(jì)范式下的公共管理實(shí)踐 B．公共行政范式下的公共管理實(shí)踐 C．公共服務(wù)范式下的公共管理實(shí)踐 D．公共責(zé)任范式下的公共管理實(shí)踐

2、新公共管理運(yùn)動的理論基礎(chǔ)主要為（D）。A．產(chǎn)權(quán)理論、演化理論和公共選擇理論 B．產(chǎn)權(quán)理論、交易費(fèi)用理論和公共選擇理論 C．演化理論、委托—代理理論和產(chǎn)權(quán)理論

D．公共選擇理論、委托—代理理論和交易費(fèi)用理論

3、英國新公共管理運(yùn)動最明顯的動因是（D）。

A．政府和社會的需要 B．政府和財(cái)政的需要 C．社會和經(jīng)濟(jì)的需要 D．財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的需要

4、英國新公共管理運(yùn)動初期的改革對象主要是（A）。

A．政府內(nèi)部管理模式和方法 B．公共部門私有化

C．公共服務(wù)代理化 D．建立公共部門和私人部門的伙伴關(guān)系

5、《下一步》報(bào)告的核心思想為（C）。

A．政府職能擴(kuò)大化 B．政府職能減弱化 C．政府職能代理化 D．政府職能合理化

（四）作為政府調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)重要杠桿的行政審批權(quán)，長期以來保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)，在市場經(jīng)濟(jì)下表現(xiàn)出嚴(yán)重的弊端：政府機(jī)構(gòu)職能錯(cuò)位，辦事效率低下，吃拿卡要屢禁不止。國務(wù)院于2002年11月作出決定，取消789項(xiàng)行政審批。這次取消的789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，涉及國務(wù)院56個(gè)部門和單位。其中涉及經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的560項(xiàng)，涉及社會管理事務(wù)的167項(xiàng)，涉及行政管理事務(wù)及其他方面事務(wù)的62項(xiàng)；依據(jù)行政法規(guī)設(shè)定的81項(xiàng)，依據(jù)國務(wù)院文件設(shè)定的88項(xiàng)，依據(jù)部門規(guī)章設(shè)定的279項(xiàng)，依據(jù)部門文件設(shè)定的303項(xiàng)，依據(jù)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件設(shè)定的38項(xiàng)。國務(wù)院決定要求，各部門、各地區(qū)要研究并及時(shí)處理行政審批項(xiàng)目取消后可能出現(xiàn)的情況和問題，認(rèn)真做好有關(guān)工作的后續(xù)監(jiān)管和銜接，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和建立“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的要求，進(jìn)一步改變政府職能，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革。要將行政審批制度改革與政府機(jī)構(gòu)改革、實(shí)行政務(wù)公開和“收支兩條線”管理以及其他有關(guān)工作緊密結(jié)合起來，努力建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的行政管理體制。

1、在政府影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工具中，行政審批屬于（D）。A．供應(yīng)工具 B．補(bǔ)貼工具 C．生產(chǎn)工具 D．管制工具

2、政府運(yùn)用審批權(quán)，所針對的主要是（D）。A．信息對稱和內(nèi)部性問題 B．信息對稱和外部性問題 C．信息不對稱和內(nèi)部性問題 D．信息不對稱和外部性問題

3、國務(wù)院對行政審批改革特別提出的原則為（D）。A．自由、放權(quán)、合法、合理、公平B．自由、放權(quán)、經(jīng)濟(jì)、效能、監(jiān)督 C．合法、合理、經(jīng)濟(jì)、公平、責(zé)任 D．合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督

4、行政審批所面對的相對人主要是（D）。A．政府主體 B．社會主體 C．文化主體 D．市場主體

5、行政審批要解決的是（C）。

A．政府準(zhǔn)入問題 B．社會準(zhǔn)入問題 C．市場準(zhǔn)入問題 D．法律準(zhǔn)入問題

(五)某局是一個(gè)有幾十年歷史的老單位，為社會主義建設(shè)干了不少實(shí)事，政績不凡，在公眾心目中有較好的形象。局長在這個(gè)單位呆了近20年，從科員升科長，從科長升處長，從處長升局長。幾年前他當(dāng)了局的第一把手以后，很重視搞好與同事的關(guān)系，很能體貼部屬的甘苦。他想，我能當(dāng)上局長全靠老同事們的支持，只有給他們晉升提拔，才能對得起他們，才能維護(hù)自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。于是，他多方努力，說通上級，打通關(guān)節(jié)，在局內(nèi)增設(shè)了機(jī)構(gòu)，多設(shè)了副職，使許多老同事、新同事得到了晉升。這樣一來，這個(gè)局原來只有4個(gè)處，現(xiàn)在擴(kuò)展為8個(gè)處；原來每個(gè)處轄3個(gè)科，現(xiàn)在擴(kuò)展為5—6個(gè)科；原來每個(gè)處（科）只設(shè)2—3個(gè)處（科）長、副處（科）長，現(xiàn)在擴(kuò)展為5—8個(gè)處（科）長、副處（科）長。有一個(gè)處，正副處長共8人，群眾戲稱為“八大處”；有一個(gè)科有正副科長5人，群眾戲稱為“五官科”。這個(gè)局長原以為這是一種巧安排，即照顧了老同事、老部屬，又加強(qiáng)了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，人多好辦事，工作一定能更好地開展。而實(shí)際上事與愿違：由于機(jī)構(gòu)臃腫，人員素質(zhì)不高，造成互相扯皮，辦不成事，這位局長吃了苦頭，這個(gè)局的工作也受到挫折。

1、此案例具體體現(xiàn)了（B）。A．帕金森定律 B．彼德原理 C．科斯定律 D．阿羅不可能性定理

2、案例中局長在局行政組織建設(shè)中違背了（A）。

A．精簡、統(tǒng)一、編制立法原則 B．公平、正義、統(tǒng)一原則 C．精簡、公平、編制立法原則 D．精簡、統(tǒng)一、正義原則

3、刻畫和描述組織結(jié)構(gòu)的維度主要有（D）。

A．單純性、結(jié)構(gòu)性和分權(quán)化 B．單純性、分權(quán)化和正規(guī)化 C．復(fù)雜性、結(jié)構(gòu)性和集權(quán)化 D．復(fù)雜性、正規(guī)化和集權(quán)化

4、當(dāng)前公共組織的總體趨勢是（D）。

A．?dāng)U大規(guī)模、增加層次、縮小幅度 B．?dāng)U大規(guī)模、精簡層次、擴(kuò)大幅度 C．縮減規(guī)模、增加層次、縮小幅度 D．縮減規(guī)模、精簡層次、擴(kuò)大幅度

5、決定組織結(jié)構(gòu)類型的基本變量為（A）。

A．管理幅度和管理層次 B．管理幅度和管理結(jié)構(gòu) C．管理結(jié)構(gòu)和管理程序 D．管理層次和管理程序

(六)“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說他們有能力想讓誰上誰就能上，但他們確實(shí)有能力在需要由區(qū)人大通過投票決定干部任用時(shí)，不想讓誰上誰就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對他們禮讓三分?！蹦戏侥呈袇^(qū)一位干部在接受調(diào)查時(shí)，對兩位區(qū)人大代表作這樣的評論。這兩位“大名鼎鼎”的代表分別是其所在居委會的主任及居委會所屬股份公司的董事長，是典型的地方實(shí)力派人物。基于地緣、血緣和共同的經(jīng)濟(jì)利益，他們所在的居委會及公司，都是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團(tuán)的代言人。可以看出，地方政府的決策受利益集團(tuán)的影響已經(jīng)很深。這種影響不僅僅局限在人事任免上。調(diào)查顯示，利益集團(tuán)施加影響的方式包括：賄賂，個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，游說，求助于“精英人物”，通過主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，借助媒體呼吁，利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律，施壓性集體行動，參與或操縱選舉等。這些方式，有直接的，也有間接的；有正式的，也有非正式的；有合法的，也有不合法的。而影響的內(nèi)容包括：地方政府公共投資、財(cái)政資金分配、財(cái)政稅收、政策法規(guī)的制訂等。

1、據(jù)威爾遜的觀點(diǎn)，一種獨(dú)立于政府之外，但又與政府具有緊密聯(lián)系，并企圖影響公共政策的較為穩(wěn)定的組織或組織聯(lián)合體，稱（A）。A．利益集團(tuán) B．議會 C．官僚制組織 D．公眾

2、影響公共組織特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、行為及其結(jié)果的最為關(guān)鍵的環(huán)境變量為（C）。A．管制機(jī)構(gòu)和工會 B．政策團(tuán)體和工會

C．利益集團(tuán)和政策團(tuán)體 D．利益集團(tuán)和管制機(jī)構(gòu)

3、利益集團(tuán)最為重要的優(yōu)勢在于（D）。A．主導(dǎo)政府決策和提供政策反饋信息 B．主導(dǎo)政策決策和提供技術(shù)咨詢

C．提供政策反饋信息和給政策的有效執(zhí)行提供幫助

D．提供技術(shù)咨詢和給政策的有效執(zhí)行提供幫助

4、在政府的政策制定和公共管理活動以及整體社會的良性發(fā)展過程中，利益集團(tuán)的作用主要體現(xiàn)為（A）。

A．為其成員建立與政府有效溝通的渠道、政府的潛在競爭者 B．為其成員建立與政府有效溝通的渠道、政策的推動者 C．政府的潛在競爭者、公共管理的實(shí)施者 D．政策的推動者、公共管理的實(shí)施者

5、利益集團(tuán)屬于政府組織的（A）。A．外部環(huán)境要素 B．內(nèi)部環(huán)境要素 C．動態(tài)環(huán)境要素 D．靜態(tài)環(huán)境要素

(七)政府雇員制在中國的推行始于2002年6月。當(dāng)時(shí)，隨著《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》出臺，吉林成為國內(nèi)首個(gè)“吃螃蟹”的地區(qū)。2003年底，吉林省政府與首批政府雇員簽訂聘用合同。2004年8月1日，深圳市正式實(shí)行政府雇員制，此前，上海、無錫、武漢、長沙、珠海等地都推出了這項(xiàng)制度。一時(shí)間，“政府雇員”成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。無論是政府官員、專家學(xué)者，還是那些留心自己有無可能成為政府雇員的普通民眾，都不約而同地在探討、爭論這項(xiàng)制度的利弊得失。樂觀者認(rèn)為，政府雇員制是“一種嶄新的干部人事制度”；相反的意見認(rèn)為，政府雇員制并不適合國情，應(yīng)該緩行。

1、政府雇員制的用人模式為（C）。

A．選任制 B．委任制 C．聘任制 D．考任制

2、近幾十年來，許多國家實(shí)行政府雇員制的深層原因?yàn)椋ˋ）。

A．行政科學(xué)化潮流和“建立服務(wù)政府”的結(jié)果

B．行政科學(xué)化潮流和“運(yùn)用企業(yè)家精神改造政府”的結(jié)果 C．行政民主化潮流和“建立服務(wù)政府”的結(jié)果

D．行政民主化潮流和“運(yùn)用企業(yè)精神改造政府”的結(jié)果

3、在我國，實(shí)行政府雇員制目前應(yīng)定位于引入（C）。A．工勤人員

B．政府管理和服務(wù)工作的基層人員

C．政府管理和服務(wù)工作急需的高端人才 D．政府高層領(lǐng)導(dǎo)人員

4、政府雇員的工資采用（D）。

A．職務(wù)工資制 B．職級工資制 C．結(jié)構(gòu)工資制 D．協(xié)議工資制

5、我國各地紛紛推行政府雇員的核心原因在于（C）。

A．進(jìn)一步擴(kuò)大公務(wù)員隊(duì)伍 B．彌補(bǔ)當(dāng)前公務(wù)員制度的缺陷

C．引入一種新的競爭機(jī)制 D．縮減國家財(cái)政開支

(八)上海市金山區(qū)委、區(qū)政府日前出臺《金山區(qū)國家公務(wù)員考核實(shí)施辦法》（試行），從2004年起，對本區(qū)國家公務(wù)員考核進(jìn)行重大改革。按照重激勵、硬約束、嚴(yán)考核的原則，不斷樹立公務(wù)員的責(zé)任意識、敬業(yè)意識和誠信意識。考核內(nèi)容上，將原來單一的述職考核改為履職考核、績效考核和誠信考核三個(gè)部分。履職考核主要從德、能、勤、績、廉五個(gè)方面考核公務(wù)員一年來履行職務(wù)的情況，通過對處、科、員三個(gè)不同職級人員、不同標(biāo)準(zhǔn)的量化測評，從而建立公務(wù)員量化評價(jià)體系；績效考核主要是通過對公務(wù)員在履行職務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的獎勵，建立公務(wù)員褒獎激勵體系；誠信考核主要是考核公務(wù)員在職業(yè)道德、行為規(guī)范、文明服務(wù)、遵紀(jì)守法等方面誠實(shí)守信的情況，逐步建立公務(wù)員信用服務(wù)體系。考核方法上，實(shí)行平時(shí)考核與考核相結(jié)合，強(qiáng)化平時(shí)考核。履職考核以考核為主，年中考核為輔，通過民主測評和綜合測評，確定考核分值，績效考核采用加分制，對完成重大目標(biāo)任務(wù)的、有制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新的以及有突出貢獻(xiàn)的人員實(shí)行加分；誠信考核實(shí)行扣分制，對政令不通、作風(fēng)不正、工作不力、形象不佳、紀(jì)律不嚴(yán)的行為給予扣分?？冃Э己撕驼\信考核以平時(shí)考核為主，建立個(gè)人電子檔案，隨時(shí)記載，季度匯總，年終定分?？己私Y(jié)果運(yùn)用上，一是與目標(biāo)管理獎掛鉤。采用動態(tài)系數(shù)法，對不同職務(wù)（職級）的人員確定不同系數(shù)。當(dāng)年獲得優(yōu)秀的考核獎上升３０％；連續(xù)２年或３年取得優(yōu)秀等次，分別上升一個(gè)或兩個(gè)系數(shù)檔次；連續(xù)２年基本稱職的降低一個(gè)系數(shù)檔次；不稱職人員不發(fā)獎金，并降低一個(gè)系數(shù)檔次。二是與集體榮譽(yù)掛鉤，多人或集體獲得榮譽(yù)的，按不同作用給予加分或獎勵；反之，則集體扣分或扣獎金。

1、員工績效管理的技術(shù)基礎(chǔ)為（C）。A．工作分析 B．招募甄選 C．薪酬激勵 D．考核反饋

2、案例中，金山區(qū)公務(wù)員的考核方式為（A）。A．平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合 B．平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定級相結(jié)合

C．平時(shí)考核與定性考核相結(jié)合 D．定期考核與定量考核相結(jié)合

3、上海金山區(qū)公務(wù)員的誠信考核屬于（A）。

A．德 B．能 C．勤 D．績

4、我國規(guī)定公務(wù)員考核的核心內(nèi)容為（D）。A．德 B．能 C．勤 D．績

5、我國對領(lǐng)導(dǎo)成員以外的公務(wù)員的定期考核采?。–）。

A．月度考核 B．季度考核 C．考核 D．三年期考核

（九）如今在香港，市民安坐家中便能獲得24小時(shí)的政府服務(wù)已不是夢想。目前，香港有六成的家庭使用互聯(lián)網(wǎng)，其中有七成使用過“電子政府”服務(wù)。市民足不出戶，就能查詢到職位空缺、報(bào)名參加公開考試、換領(lǐng)駕駛執(zhí)照及車輛牌照、申領(lǐng)長者卡以及購買統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和政府刊物等。香港特區(qū)政府資訊科技署署長黃志光對香港“電子政府”的發(fā)展目標(biāo)作了一個(gè)形象的比喻：24（小時(shí)）ｘ7（天）ｘ365（天），這個(gè)數(shù)字意味著“電子政府”將超越傳統(tǒng)政府部門服務(wù)上的時(shí)空限制，為市民提供高效和便捷的服務(wù)。2003年，香港被評為全球“電子政府”發(fā)展地區(qū)最快的前10名。香港特區(qū)政府與市民溝通的方式，由于“電子政府”的發(fā)展而顯得更加方便、透明。香港特區(qū)政府所有的決策局和部門均已設(shè)有中英文網(wǎng)站，而政府資訊中心網(wǎng)站已成為最受歡迎的政府網(wǎng)站。政府經(jīng)常就重要的政策建議或社會人士所關(guān)注的問題咨詢公眾意見。市民可透過各決策局和部門的網(wǎng)站與政府接觸，以電子郵件方式向政府表達(dá)意見。在“香港政府新聞網(wǎng)”上，開辟了“讀者來函”等專欄。據(jù)透露，為使香港發(fā)展成為“領(lǐng)先的電子商務(wù)社會和數(shù)碼城市”，香港特區(qū)政府資訊科技署今年７月１日將與其他相關(guān)部門成立“政府資訊科技總監(jiān)辦公室”，肩負(fù)包括為政府內(nèi)部和社會各界制訂資訊政策和計(jì)劃等多項(xiàng)職責(zé)。

1、在現(xiàn)代社會中，最大的信息收集者----信息源為（A）。

A．政府 B．社會 C．市場 D．公民

2、建立電子化政府的前提為（A）。

A．信息收集 B．信息分析 C．信息流動 D．信息公開

3、電子化政府可以大大提升信息收信和處理的（B）。A．全面性、公正性和效益性 B．全面性、時(shí)效性和可靠性 C．公正性、時(shí)效性和效益性 D．時(shí)效性、可靠性和效益性

4、政府信息的最終歸屬權(quán)應(yīng)屬于（D）。

A．利益集團(tuán) B．政策集團(tuán) C．工會 D．公民

5、電子化政府最基本的功能是（D）。

A．推動機(jī)構(gòu)改革的功能 B．實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的功能

C．提升政府公信力的功能 D．利用網(wǎng)絡(luò)的信息傳媒與資源共享的功能

（十）實(shí)行政務(wù)公開，是現(xiàn)代公共行政改革的潮流和基本趨勢。1988年，河北省藁城市在全國首創(chuàng)公開辦事制度、公開辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督，河北省海興縣在學(xué)習(xí)藁城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在內(nèi)容和形式上逐步趨向規(guī)范化。中央紀(jì)委專門就藁城市、海興縣的經(jīng)驗(yàn)發(fā)了通報(bào)，進(jìn)行推廣，一些省區(qū)市紛紛在本地加以推廣。十三屆四中全會特別是黨的十四大以后，推行政務(wù)公開提上了議事日程。1996年中央紀(jì)委明確提出，要實(shí)行政務(wù)公開制度。1997年中央紀(jì)委再次提出要繼續(xù)推行政務(wù)公開制度。此后，政務(wù)公開逐步進(jìn)入推廣階段。黨的十五大、十六大對推行政務(wù)公開提出了明確要求。十五大報(bào)告指出：“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開?！秉h的十六大明確要求“要認(rèn)真推行政務(wù)公開制度”。中央紀(jì)委先后多次在全會上對政務(wù)公開工作作出部署，并在2000年7月召開的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會議上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作作出了全面部署，提出了具體要求。2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，明確了在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推行政務(wù)公開的一系列重大問題，并對縣（市）政務(wù)公開提出要求。

目前，全國政務(wù)公開工作呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開逐步走上規(guī)范化軌道。各地按照便民高效的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷探索新的公開形式。有的地方還推行了“點(diǎn)題公開”“一站式辦公”等公開形式，受到人民群眾的普遍歡迎和充分肯定。市（地）、縣（市）級行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開正在全面推行。絕大多數(shù)市（地）、縣（市）制定了推行政務(wù)公開的規(guī)范性文件，把公開的重點(diǎn)放在與事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)有關(guān)的事項(xiàng)上，增強(qiáng)了工作的透明度。?。ú浚┘壭姓C(jī)關(guān)政務(wù)公開逐步展開。截至2004年底，31個(gè)省（區(qū)、市）和國務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)已經(jīng)推行政務(wù)公開，絕大多數(shù)建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制發(fā)了規(guī)范性文件，對本級政務(wù)公開工作提出了明確要求。與此同時(shí)，全國大中小學(xué)校普遍實(shí)行了校務(wù)公開，很多地方的醫(yī)院積極推行院務(wù)公開，水、氣、電、公交等部門和行業(yè)普遍推行了辦事公開制度。

1、我國政務(wù)公開的責(zé)任主體為（A）。

A．政府或受行政機(jī)關(guān)委托的有關(guān)組織 B．社會群體 C．利益集團(tuán) D．人民群眾

2、我國政務(wù)公開的目標(biāo)為（D）。

A．成為政府施政的基本制度 B．精簡政府機(jī)構(gòu)和人員 C．信息的溝通與反饋 D．實(shí)現(xiàn)公平和效率

3、我國政務(wù)公開的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)為（C）。A．效率優(yōu)先、兼顧公平B．實(shí)事求是，讓事實(shí)說話

C．保障民主權(quán)利，維護(hù)群眾利益 D．以人為本

4、實(shí)行政務(wù)公開是為了使人民享有（D）。A．生存權(quán)、知情權(quán)和言論自由權(quán) B．生存權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán) C．知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和言論自由權(quán) D．知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)

5、我國公眾參與電子政務(wù)的方法不包括（A）。

A．電子購物 B．電子公民投票 C．電子選舉 D．電子民意調(diào)查

第四篇：“公共管理學(xué)”期末考試試題及答案

公共管理學(xué)簡述題

1.簡述公共行政學(xué)研究途徑與公共管理學(xué)研究途徑的差異。

答：第一，公共管理學(xué)的研究途徑：公共管理學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點(diǎn)。首先，公共管理學(xué)可以從不同的社會科學(xué)學(xué)科的框架中來加以研究，在西方(美國)公共管理學(xué)的發(fā)展中，形成了較有影響的學(xué)科途徑，有管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑。其次，可以從某些社會科學(xué)的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來研究公共管理過程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。研究途徑、方法的不同，導(dǎo)致對公共管理過程做出不同的描述或解釋，從而形成了不同的公共管理理論。

第二，公共行政學(xué)的研究途徑：公共行政學(xué)有三種主要的研究途徑，即管理途徑(包括傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑)、政治途徑和法律途徑。2.簡述公共管理與公共政策的區(qū)別與聯(lián)系。

答：第一，公共管理與公共政策的區(qū)別：公共政策與公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社會生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過對社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個(gè)社會中人們的生活和社會發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境，即是人們生活的一種外在條件。公共管理則是通過具體實(shí)施公共管理行為與活動來提高公眾的社會生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公共利益。第二，公共管理與公共政策的聯(lián)系：公共政策與公共管理的基本屬性都是公共性，即關(guān)注的都是社會公共利益，涉及的都是社會公共事務(wù)領(lǐng)域，都以解決社會公共問題為手段，以提高公眾生活質(zhì)量為目標(biāo)。而且，雖然兩者運(yùn)行過程的最終表現(xiàn)不同，即公共政策過程的運(yùn)行表現(xiàn)為觀念形態(tài)的形成與完善，而公共管理過程的運(yùn)行表現(xiàn)為客觀的物質(zhì)交換，但兩者都有一個(gè)由確認(rèn)問題到制定方案，最后實(shí)施和評估的相同的實(shí)施過程。具體聯(lián)系表現(xiàn)如下：（1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提；（2）公共政策具有一定的公共管理職能；（3）公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑；（4）在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。3.簡述公共治理理論的內(nèi)容。

答：公共治理理論是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理，其內(nèi)容包括：第一，公共治理是由多元主體組成的公共行動體系；第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?；第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系；第四，治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；第五，治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。4.簡述新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。

答：新公共服務(wù)理論包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；第五，責(zé)任并不簡單；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。5.簡述準(zhǔn)政府組織與非營利組織的聯(lián)系與區(qū)別。答：（1）非營利組織是以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)，且非官方的，即本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的且以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，從而對公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。

（2）準(zhǔn)政府組織與非營利組織的聯(lián)系：準(zhǔn)政府組織和非營利組織都是公共組織，二者都不以營利為目標(biāo)，以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)。二者在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化。

（3）準(zhǔn)政府組織與非營利組織的區(qū)別：首先，準(zhǔn)政府組織通過授權(quán)行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，對公共事務(wù)的管理具有一定的強(qiáng)制性。而非營利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性。其次，準(zhǔn)政府組織雖然以其非營利的活動服務(wù)于公眾，但在人員構(gòu)成、組織管理和運(yùn)行方式上都帶有政府組織性質(zhì)，行使著一部分政府職能，行政色彩非常強(qiáng)。最后，準(zhǔn)政府組織的身份與非營利組織也明顯存在差異，這突出表現(xiàn)在稅收、行政費(fèi)用給付、各種優(yōu)惠政策等方面。

6.簡述公共組織變革的目標(biāo)和主要內(nèi)容。答：（1）公共組織變革的目標(biāo)包括以下三個(gè)方面：1）提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力；2）提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性；3）提高公共組織的工作績效。

（2）公共組織變革的內(nèi)容包括：1）組織結(jié)構(gòu)的變革。在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個(gè)方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。在縱向?qū)蛹壣?，整個(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有從集權(quán)式、尖塔形的結(jié)構(gòu)形式向分權(quán)式、扁平形的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢。2）公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。一是公共組織向社會組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。3）技術(shù)變革。在公共組織運(yùn)作過程中，普及網(wǎng)絡(luò)化的大容量計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)建立虛擬機(jī)構(gòu)和客戶信息系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，簡化管理程序，減去多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。4）產(chǎn)品和服務(wù)的變革。基于服務(wù)對象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)現(xiàn)更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。或者通過創(chuàng)新公共服務(wù)方式，運(yùn)用公共組織的技能與資源開發(fā)新產(chǎn)品與服務(wù)，使公共組織更好地滿足顧客的需求。5）人力資源變革。人力資源是一個(gè)公共組織最重要的資源，公共組織的根本競爭力在于工作人員的技術(shù)與能力。7.聯(lián)系實(shí)際簡述實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法。答：（1）實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑：1）選擇合理的溝通渠道，包括正式渠道和非正式渠道；2）選擇合理的溝通模式,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。

（2）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法：1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)；2）樹立主動溝通的意識。領(lǐng)導(dǎo)者的溝通意識，直接關(guān)系到政府內(nèi)部溝通的有效開展及與人民群眾間的溝通和諧；3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境。營造一個(gè)相互信任、有利于溝通的氛圍的關(guān)鍵是培育積極溝通的文化；4）要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效；5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，信息技術(shù)已經(jīng)徹底改變了公共領(lǐng)導(dǎo)溝通方式，提高了領(lǐng)導(dǎo)者溝通的有效性，明顯改進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控個(gè)人和公眾監(jiān)督政府的能力，它允許政府擁有更加完整的信息來更快地進(jìn)行決策，為政府和公眾共享信息提供了更多的機(jī)會。

8.簡述領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容與類型。

答：領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置結(jié)構(gòu)；二是領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度，指縱向組織結(jié)構(gòu)的等級層次和一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效地指揮下級的幅度；三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分；四是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度，包括選舉、招考、任免、考核、調(diào)動、輪換、回避、離(退)休等方面的制度。

領(lǐng)導(dǎo)體制的類型，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同類型的劃分。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少，可以劃分為首長制和委員會制；根據(jù)權(quán)力集中的程度和行使的特點(diǎn)，可以劃分為集權(quán)制和分權(quán)制；根據(jù)公共組織構(gòu)成單位的功能、職權(quán)性質(zhì)與范圍，可以劃分為層級制和職能制；根據(jù)公共組織中同一層級各部門所受的指揮和控制，可以劃分為完整制和分離制。9.簡述領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用、途徑與溝通方法。答：溝通，是為了一個(gè)設(shè)定的目標(biāo)，把信息、思想和情感在個(gè)人或群體間傳遞，以取得理解、信任的過程。公共領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用表現(xiàn)為：（1）溝通是科學(xué)決策的前提；（2）溝通可以統(tǒng)一思想，提高績效；（3）溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織的凝聚力。實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑：（1）選擇合理的溝通渠道——正式渠道和非正式渠道；（2）選擇合理的溝通模式，包括：鏈?zhǔn)綔贤?、輪式溝通、全通道溝通、環(huán)式溝通和Y式溝通,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；（3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式和電子媒介形式等。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法主要有：（1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)；（2）樹立主動溝通的意識；（3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境；（4）完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度；（5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。

10.聯(lián)系所學(xué)知識，簡述政策工具選擇過程中需要考慮的因素。

答：政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則；第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)；第三，應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾的當(dāng)前利益、中期利益和長遠(yuǎn)利益；第四，政策工具的選擇應(yīng)具有靈活性，針對某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具，或是以一種為主其他為輔，取決于對以上三方面的條件要求滿足的程度；第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實(shí)際應(yīng)用的過程中受到環(huán)境和目標(biāo)群體變化的影響有可能發(fā)生變化，因此對有關(guān)工具的使用方式或使用力度應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。

11.簡述公共政策發(fā)展的價(jià)值取向。

答：公共政策發(fā)展的價(jià)值取向主要表現(xiàn)在：（1）公共性?！肮残浴笔乾F(xiàn)代公共政策重要的價(jià)值取向。從根本上說，制定和執(zhí)行公共政策旨在整合和優(yōu)化社會資源配置以實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)和維護(hù)公共利益。公共政策的公共性體現(xiàn)為政策制定的公共利益取向、政策運(yùn)行的公共服務(wù)導(dǎo)向以及政策過程的公共參與性。

（2）合法性。公共政策的合法性可體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是實(shí)質(zhì)上的合法性，即政治學(xué)意義上的合法性——公共政策得到公眾出自內(nèi)心的認(rèn)可和接受。公共政策發(fā)展的實(shí)質(zhì)性的合法性應(yīng)符合以下規(guī)范：價(jià)值的正當(dāng)性、目標(biāo)的可理解和可接受性、績效。

（3）有效性。公共政策的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有效性。這就意味著，公共政策規(guī)劃、制定和發(fā)展在滿足公共性和合法性要求的基礎(chǔ)上，還必須實(shí)現(xiàn)有效性——正確合理的公共政策能夠得到及時(shí)、完全和有效的執(zhí)行，能真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

公共政策的本質(zhì)特征決定了公共政策發(fā)展必須以公共性作為首要的價(jià)值導(dǎo)向，在公共性價(jià)值目標(biāo)的導(dǎo)引下追求合法性和政策資源分配的高效率。12.簡述公共政策定性分析方法。

答：公共政策定性分析方法主要有頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、交叉影響分析法和腳本寫作法四種方法。

（1）頭腦風(fēng)暴法（brain storming)。頭腦風(fēng)暴法又稱智力激勵法、BS法、專家會議法，是通過專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流和相互啟發(fā)所引起的“思維共振”來獲取決策的信息和意見。運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法旨在保證群體決策的創(chuàng)造性，提高決策質(zhì)量，是改善群體決策的一種典型方法。頭腦風(fēng)暴法又可分為直接頭腦風(fēng)暴法（通常簡稱為頭腦風(fēng)暴法）和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法（也稱反頭腦風(fēng)暴法）。（2）德爾菲法(Delphi method)。德爾菲法是借用Delphi，即古希臘神話中的神諭之地來命名的一種政策行動預(yù)測方法。德爾菲法依據(jù)系統(tǒng)的程序，讓專家匿名發(fā)表意見，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，多輪次調(diào)查專家對問卷所提問題的看法，再經(jīng)過反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法來作為預(yù)測結(jié)果。它的主要特點(diǎn)一是匿名性；二是巡回反饋。

（3）交叉影響分析法（crossimpact analysis）。交叉影響分析法又稱交互影響矩陣法，是試圖建構(gòu)一種新方法以使得在一個(gè)預(yù)測集之中的一個(gè)事件的概率可以根據(jù)與被預(yù)測的事件之間潛在的相互作用得以判斷。這種方法根據(jù)事件發(fā)生或不發(fā)生來對未來事件的發(fā)生概率進(jìn)行判斷，其目的在于對那些促進(jìn)或阻礙其他相關(guān)事件發(fā)生的條件加以確認(rèn)，通過考慮事件的相互作用來預(yù)測事件發(fā)生的概率，它依據(jù)的是條件概率原則。（4）腳本寫作法(script writing)。腳本即政策研究者對有些將要發(fā)生的情況進(jìn)行的描述或預(yù)言，而這些情況與研究者所要分析、設(shè)計(jì)和評估的系統(tǒng)或政策密切相關(guān)。腳本寫作是通過對從現(xiàn)在到未來某個(gè)時(shí)間的假定（例如5年，10年）來編寫腳本，將有關(guān)信息和對未來的假設(shè)等材料進(jìn)行組織，以得到對未來的預(yù)測描述。13.簡述績效評估在人力資源管理中的功能。答：績效評估在人力資源管理中具有以下功能：

（1）控制功能。組織通過績效評估，為各項(xiàng)人事管理提供了一個(gè)客觀而公平的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)這個(gè)考核的結(jié)果決定晉升、獎懲、調(diào)配等，也可以使人員牢記工作職責(zé)，養(yǎng)成按照規(guī)章制度工作的自覺性。

（2）激勵功能。通過考核，無論對成績突出者，還是落后者都會起到鞭策他們盡心盡責(zé)，完成組織所交給的任務(wù)的作用。

（3）開發(fā)功能?？冃гu估是按已定的績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，評估結(jié)果顯示的不足之處就是人員的培訓(xùn)需求，管理者可以據(jù)此制定有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃，達(dá)到提高人員素質(zhì)的目標(biāo)。

（4）溝通功能。評估結(jié)束以后，管理者把考核的結(jié)果反饋給被評估人，聽取他們的申訴和看法，這就提供了領(lǐng)導(dǎo)與職員之間的溝通機(jī)會，有利于增進(jìn)相互之間的了解，解決管理中存在的一些問題。

14.簡述西方國家公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)。

答：19世紀(jì)中葉，公務(wù)員制度首先在英國創(chuàng)立。其主要特點(diǎn)有：

（1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，有任期，隨著選舉的勝負(fù)而進(jìn)退。而事務(wù)官是通過公開考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生的，不隨政黨的進(jìn)退而進(jìn)退，實(shí)行職務(wù)常任。

（2）強(qiáng)調(diào)政治中立。它是指事務(wù)類公務(wù)員不參與黨派政治斗爭活動，不參加黨派競選，不成為某一執(zhí)政黨政治目標(biāo)的工具，不得以黨派偏見影響決策，忠誠地為國家服務(wù)。

（3）公開考試，擇優(yōu)錄用。這是西方公務(wù)員制度的又一個(gè)重要原則。它是指事務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生都是通過向社會公開招考的形式進(jìn)行的，即所謂“凡進(jìn)必考”。按照考試成績由高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用，排除了過去以黨派傾向作為錄用依據(jù)的弊端，保證錄用的公正，克服用人之中的不正之風(fēng)。（4）實(shí)行“功績晉升制”。“功績晉升制”是西方各國公務(wù)員制度的最重要原則。根據(jù)這一原則，在決定公務(wù)員的職務(wù)晉升的時(shí)候，應(yīng)著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、獎懲結(jié)合、公平對待。

（5）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。15.簡述國外公共人力資源管理改革的特點(diǎn)。答：（1）實(shí)行彈性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的運(yùn)用。政府進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，確定若干年內(nèi)要完成的任務(wù)，然后把這些任務(wù)分解到各個(gè)部門，并據(jù)此從政府系統(tǒng)內(nèi)部和外部招聘執(zhí)行官，以固定期限合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。（2）放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾怼＿@主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是簡化人事規(guī)則。二是指行政機(jī)構(gòu)在經(jīng)過授權(quán)或批準(zhǔn)后，在人力資源管理中可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，具有某些不受規(guī)則限制的“豁免權(quán)”。

（3）實(shí)行談判工資制。公務(wù)員不僅可以通過公務(wù)員工會與政府集體談判工資報(bào)酬，在新公共管理運(yùn)動中更是發(fā)展出了個(gè)人談判工資制度，即在與政府雇員簽署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工資報(bào)酬與政府進(jìn)行一對一的談判。（4）推行績效管理和績效工資。

（5）改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線。

（6）注重人力資源開發(fā)。一些國家在能力主義的價(jià)值取向下，根據(jù)職位對任職者的要求積極實(shí)施人力資源開發(fā)。

（7）下放人事管理權(quán)力。

16.簡述我國省級人民代表大會對省級政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容。答：我國省級人民代表大會對省級政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容如下：（1）審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。（2）批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。（3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。（4）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

17.簡述我國地方政府運(yùn)用的“兩上兩下”的典型預(yù)算過程。答：我國地方政府運(yùn)用的“兩上兩下”的具體過程如下：（1）“一上”。支出部門在收到財(cái)政部門的預(yù)算編制通知之后，對部門下一的支出進(jìn)行測算，然后報(bào)送財(cái)政部門。（2）“一下”。財(cái)政部門收到各個(gè)部門的預(yù)算后，由職能處室對各個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見反饋給各部門。在下達(dá)反饋意見的同時(shí)，財(cái)政部門根據(jù)往年的預(yù)算情況和對未來收入的預(yù)測，給各個(gè)部門下達(dá)一個(gè)控制數(shù)，要求各個(gè)部門在控制數(shù)內(nèi)修改部門預(yù)算。（3）“二上”。各個(gè)部門在財(cái)政部門下達(dá)的控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門的預(yù)算。然后報(bào)送財(cái)政部門。財(cái)政部門審查各個(gè)部門的預(yù)算后，匯總編制政府預(yù)算。然后，報(bào)政府常務(wù)會議討論。財(cái)政部門根據(jù)政府常務(wù)會議的意見修改預(yù)算，然后報(bào)同級黨委審查。最后，財(cái)政部門將政府預(yù)算草案報(bào)人大常委會初審。最后，人大常委會初審后形成的政府預(yù)算在人大會議召開時(shí)提交大會審議通過。支出部門根據(jù)財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見重新修改預(yù)算，然后上報(bào)給財(cái)政部門?！岸稀焙螅?cái)政部門審查部門的預(yù)算后，通常提交政府常務(wù)辦公會，通過后提交黨委常務(wù)會，然后，政府預(yù)算必須提交給地方人大財(cái)經(jīng)委員會的預(yù)算工作委員會進(jìn)行初步審查，初步審查通過后，提交每年的人民代表大會審查。（4）“二下”。人大通過預(yù)算后，由財(cái)政部門批復(fù)給各個(gè)部門，開始預(yù)算執(zhí)行。18.簡述政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)。

答：政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)包括以下四個(gè)方面：

（1）實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理，這是政務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)性目標(biāo)；（2）提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用的能力，這是政務(wù)信息資源管理的根本性目標(biāo)；（3）最大限度地降低公共部門信息活動的費(fèi)用，這是政務(wù)信息資源管理的直接目標(biāo)；（4）促進(jìn)公共管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會和諧發(fā)展，這是政務(wù)信息資源管理的終極性目標(biāo)。

19.簡述政務(wù)信息資源公開的原則。

答：政務(wù)信息資源公開的原則包括以下方面：（1）合法性原則。合法性原則是指政務(wù)信息公開必須是依法公開，包括政務(wù)信息公開的范圍、內(nèi)容、程序和途徑等，都必須有法可依、有章可循，即通過具體的法律、法規(guī)、制度和規(guī)范等，對政務(wù)信息公開做出明確規(guī)定，并在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。（2）及時(shí)性原則。政務(wù)信息公開作為公共管理活動的一個(gè)有機(jī)組成部分，也要求做到及時(shí)、迅速。

（3）真實(shí)性原則。這一原則指的是公開的政務(wù)信息必須是真實(shí)、可靠的，而不是虛假的或錯(cuò)誤的政務(wù)信息。

（4）利益平衡原則。利益平衡原則指的是實(shí)施政務(wù)信息公開時(shí)不得侵犯個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等其他個(gè)人或組織的合法權(quán)益，以及國家秘密和社會公共利益，有效處理公開與保護(hù)的關(guān)系。（5）不收費(fèi)原則。政務(wù)信息資源作為社會公共資源，它的公開一般不收取費(fèi)用。

（6）責(zé)任原則。公開政務(wù)信息是公共部門的一種責(zé)任。公眾知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)取決于對違反政務(wù)信息公開行為責(zé)任的嚴(yán)肅追究和對侵犯公眾信息獲取權(quán)的有效救濟(jì)。20.簡述如何構(gòu)建政務(wù)信息資源庫。答：（1）明確政務(wù)信息資源庫構(gòu)建的目標(biāo)。包括：第一，要有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開和面向社會服務(wù)的原則，提高社會服務(wù)質(zhì)量；第二，要有利于提高公共管理能力、回應(yīng)社會需求的能力，做到科學(xué)、高效地宏觀管理和決策；第三，要有利于對社會及時(shí)發(fā)布大量有價(jià)值的政務(wù)信息，引導(dǎo)企業(yè)自主走向市場，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步進(jìn)行導(dǎo)向，減少盲目性。

（2）具體措施。構(gòu)建政務(wù)信息資源庫，需要長期的規(guī)劃和強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，要從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)。具體措施包括：第一，健全和完善政務(wù)信息資源管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；第二，遵循由易到難、分步實(shí)施的原則；第三，加強(qiáng)對政務(wù)信息資源庫的系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范管理，包括建立和完善運(yùn)行規(guī)范來管理和控制信息系統(tǒng)的運(yùn)作；第四，建立高效、可操作的政務(wù)信息資源質(zhì)量評價(jià)體系。21.簡述公共危機(jī)管理系統(tǒng)的構(gòu)成。答：根據(jù)公共管理主體在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用、參與危機(jī)管理過程的直接與否等因素，公共危機(jī)管理系統(tǒng)分為五大系統(tǒng)：（1）決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中居于核心地位，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)國家的戰(zhàn)略決策效能和危機(jī)應(yīng)變能力。（2）統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于保證各執(zhí)行部門之間高效的協(xié)同運(yùn)作，避免因相互扯皮、推諉而延誤戰(zhàn)機(jī)，影響危機(jī)救助。（3）執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行部門承擔(dān)著大量日常的危機(jī)預(yù)防和快速反應(yīng)的責(zé)任，成為公共危機(jī)管理系統(tǒng)中的骨干和中堅(jiān)力量，是公共危機(jī)管理的直接行動力量。（4）輔助系統(tǒng)。公共危機(jī)管理輔助系統(tǒng)主要是指那些“自身擁有特殊的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)范圍，擁有特定的資源、設(shè)備和能力，主管著特殊的事務(wù)，擔(dān)負(fù)著緊急事務(wù)應(yīng)對中的某些特殊任務(wù)”的部門，它們相當(dāng)于危機(jī)管理的后勤系統(tǒng)，不直接具有危機(jī)管理的職能，而是提供危機(jī)管理過程所需的各種服務(wù)。（5）信息、參謀咨詢系統(tǒng)。公共危機(jī)管理的時(shí)機(jī)把握和快速應(yīng)對，需要應(yīng)急指揮決策中心具備及時(shí)、有效的災(zāi)害信息，這不僅有賴于危機(jī)管理職能組織系統(tǒng)和輔助部門的信息來源，而且還必須依賴于公共部門甚至是民間的信息、參謀咨詢系統(tǒng)的工作和服務(wù)。只有這樣，才能形成危機(jī)決策過程中不同角色之間的良性互動關(guān)系，特別是發(fā)揮公共危機(jī)管理專家的積極作用，形成不同危機(jī)中的專家與決策者之間一定程度上的分工和相互協(xié)作關(guān)系。22.簡述我國公共危機(jī)管理法制的原則。答：（1）我國公共危機(jī)管理法制的基本原則：一是法治原則；二是應(yīng)急性原則；三是基本權(quán)利保障原則。

（2）我國公共危機(jī)管理法制的具體原則：第一，公共利益原則。公共危機(jī)管理的目的就是要維護(hù)公共利益，維護(hù)公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機(jī)的損害，這是危機(jī)管理、運(yùn)用緊急權(quán)力、對人們的部分權(quán)利進(jìn)行限制的正當(dāng)基礎(chǔ)。第二，比例原則。比例原則是指對人民基本權(quán)利的限制必須使目的與手段之間符合一定的比例，使限制和保護(hù)之間達(dá)到某種均衡。第三，主動性和防范性原則。在公共危機(jī)管理的機(jī)制里，要做好危機(jī)預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)預(yù)案，使危機(jī)爆發(fā)后按照事先準(zhǔn)備好的各種方法去處理。因此，公共危機(jī)管理法制必須在制度上確保公共危機(jī)管理把重心放在主動性和防范性上。第四，積極責(zé)任原則。公共危機(jī)管理法制更強(qiáng)調(diào)政府科學(xué)、及時(shí)、有效應(yīng)對危機(jī)的積極責(zé)任。公共危機(jī)管理法制應(yīng)建立健全比常態(tài)法制更為積極、更為嚴(yán)厲的政府行政責(zé)任，督促緊急權(quán)力的積極規(guī)范行使。第五，權(quán)益救濟(jì)原則。危機(jī)管理法制的權(quán)益救濟(jì)原則包括：一是當(dāng)公共危機(jī)對群眾的權(quán)利和利益造成侵害時(shí)，如果是企業(yè)的生產(chǎn)事故造成的危機(jī)，企業(yè)必須承擔(dān)對受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。二是當(dāng)政府對危機(jī)爆發(fā)負(fù)有某種責(zé)任時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。三是當(dāng)公共危機(jī)的引發(fā)是由于自然災(zāi)害，沒有特定的責(zé)任者時(shí)，政府應(yīng)盡其所能，發(fā)動所有的力量應(yīng)對危機(jī)，使危機(jī)的損害降到最低。四是在危機(jī)應(yīng)對的緊急情況下，人們?yōu)榱丝刂莆C(jī)蔓延，防止危機(jī)升級，往往會犧牲一些較小的利益，來保護(hù)較大的利益。在危機(jī)之后，應(yīng)根據(jù)情況對受害人作出一定的補(bǔ)償。

23.比較分析傳統(tǒng)行政方法與當(dāng)代公共管理新工具之間的聯(lián)系與區(qū)別。答：（1）二者的聯(lián)系。傳統(tǒng)行政方法和公共管理新工具都是達(dá)到公共部門目標(biāo)的具體技術(shù)和方法。至今傳統(tǒng)行政方法仍然是公共管理的重要方法。

（2）二者之間存在著巨大的差異：第一，傳統(tǒng)行政方法主要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段。第二，公共管理新工具主要有：一是市場化工具：民營化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場等方法；二是工商管理技術(shù)：戰(zhàn)略管理、績效管理、顧客導(dǎo)向、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理和流程再造技術(shù)等方法；三是社會化手段：社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系等方法。第三，傳統(tǒng)行政方法更加重視政治的、法律的和制度的方法；公共管理新工具更加重視經(jīng)濟(jì)的、管理的方法。

24.請分析在采用市場化工具推行公共服務(wù)民營化過程中應(yīng)考慮的限制性問題。答：運(yùn)用市場化工具推行公共服務(wù)民營化的過程中，要考慮的限制性問題包括：

（1）民營化帶來的經(jīng)濟(jì)損失問題。民營化，正如新公共管理所主張的,以提高效率(經(jīng)濟(jì)效率與管理效率)為出發(fā)點(diǎn)和根本特色，但是由于民營化改革容易偏離最初的宗旨，其結(jié)果可能是政府在民營化中獲得了財(cái)政危機(jī)的暫時(shí)解脫，而企業(yè)也通過某些非正當(dāng)手段取得了相當(dāng)可觀的利潤，而最應(yīng)該保值增值的國有資產(chǎn)卻在民營化中悄悄流失。

（2）民營化引發(fā)的公平性問題。公共服務(wù)具有非選擇性，公共服務(wù)對公眾來說是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服務(wù)供給做到公平與公正，體現(xiàn)公共性。在最簡單的意義上，就是使服務(wù)具有普遍意義而不是被少數(shù)人所特享。傳統(tǒng)上，公共部門在公共服務(wù)供給中，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間是間接關(guān)系，公眾集體付費(fèi),政府集體供給，在排除特權(quán)與腐敗的情況下一般不會存在差異，例如許多福利項(xiàng)目、基本的生活必需品供給等。但在市場條件下，單一的供求關(guān)系可能被打破，一是生產(chǎn)者以營利為目的,它們會按照市場競爭法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項(xiàng)目，對于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù),則有可能消極供給;二是對消費(fèi)者而言，他們無須集體性統(tǒng)一地消費(fèi)，因而可以選擇不同服務(wù)或不同層次的服務(wù)，但對于那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權(quán)可言的。當(dāng)一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時(shí)，很難說是社會公正的表現(xiàn)。

（3）民營化引發(fā)腐敗和私人壟斷性問題。民營化不必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會增加腐敗的機(jī)會。與公共服務(wù)民營化所產(chǎn)生的腐敗問題相伴而來的可能就是民營化之后形成的新的私人壟斷現(xiàn)象。人們擔(dān)心公共服務(wù)由政府壟斷會損害消費(fèi)者利益，主張通過競爭機(jī)制使服務(wù)的供給更有效率，也更加公平。但由于企業(yè)在民營化中因腐敗問題留下的巨額利潤空缺，使一些企業(yè)挖空心思去掘取壟斷利潤；同時(shí),由于民營化沒有形成真正的競爭局面，使企業(yè)具有取得壟斷利潤的現(xiàn)實(shí)條件。于是,新的私人壟斷就會產(chǎn)生。

（4）民營化帶來的公共責(zé)任缺失。許多地方政府在進(jìn)行民營化改革過程中，考慮更多的是解決財(cái)政與投資問題以及減少政府管理職能、減少人員編制等，而對于民營化后可能存在的公共責(zé)任空白卻估計(jì)不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責(zé)任。這都會引發(fā)公共部門的責(zé)任危機(jī)，最終損害公共利益。

（5）民營化帶來的新的社會穩(wěn)定問題。在一些地區(qū)，一些領(lǐng)域,公共服務(wù)在民營之后確實(shí)在效率上有所提高，但與此同時(shí)卻帶來新的問題，突出表現(xiàn)為大量裁員，引起社會不穩(wěn)定。（6）民營化過程中的監(jiān)督問題。民營化使私營部門參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供中。但是，私營部門主要追求經(jīng)濟(jì)利益，在“經(jīng)濟(jì)人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。政府在這個(gè)過程中要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督監(jiān)管作用，不能任其放任自流。25.簡述公共管理法律途徑的基本理念及其主要內(nèi)容。答：（1）公共管理法律途徑的基本理念可以概括為：法律至上、善法之治、自然公正、平等適用、制約權(quán)力、權(quán)利本位、正當(dāng)程序。具體地說就是在法律與國家、政府之間，運(yùn)用法律約束國家、政府的權(quán)力；在法律與公民之間，運(yùn)用法律合理地分配利益；在法律與社會之間，運(yùn)用法律確保社會公共秩序和公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯。其核心的理念是運(yùn)用法律約束國家、政府的權(quán)力。（2）公共管理法律途徑的主要內(nèi)容包括：1）強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平等價(jià)值。2）把公共部門視為一種能夠通過公正的抗辯程序來解決爭端的結(jié)構(gòu)形式。3）注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制。4）把公共管理的對象看作完整和獨(dú)立的個(gè)體，關(guān)心個(gè)人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障。5）重視公共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護(hù)公共管理相對人的合法權(quán)益和提高效率。26.簡述法治行政的原則。

答：法治行政的原則可概括為：

（1）法律優(yōu)先原則。行政機(jī)關(guān)的一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突。

（2）程序公開原則。行政行為、行政過程和行政結(jié)果公開；同時(shí)，行政行為中涉及的文件、資料、信息情報(bào)公開。

（3）權(quán)力監(jiān)督原則。行政權(quán)是憲法和法律賦予國家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的重要的一項(xiàng)國家權(quán)力，但又是容易被濫用，因而制約權(quán)力的核心首先是依法監(jiān)督行政權(quán)。（4）法律救濟(jì)原則。公民、法人權(quán)利受到損害時(shí)必須要有公正的救濟(jì)機(jī)制；政府行政組織必須保證公民、法人和其他組織對其實(shí)施的行政行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。27.簡述公共管理監(jiān)督的具體內(nèi)容。

答：公共管理監(jiān)督的對象是一切公共部門及其所屬工作人員和一切公共管理活動，其內(nèi)容主要有以下四方面：

（1）監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)、合法。監(jiān)督公共決策是否科學(xué)、合法，在具體內(nèi)容上，就是要監(jiān)督?jīng)Q策目標(biāo)、決策依據(jù)、決策方案，以及決策的程序是否合法、科學(xué)、民主。

（2）監(jiān)督公共管理行為是否合法、合理。公共管理行為可區(qū)分為抽象的和具體的行為，這兩種行為都必須受到切實(shí)有效的監(jiān)督。對抽象行為的監(jiān)督要以防止國家政策部門化為重點(diǎn)。對具體行為的監(jiān)督，一是要對具體行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督；二是要對具體行為的合理性進(jìn)行監(jiān)督。

（3）監(jiān)督公共部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權(quán)力。任何公共部門及其工作人員不廉或不勤，便失去行使公共權(quán)力的資格。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。公共部門及其工作人員必須用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，不能以權(quán)謀私。要加強(qiáng)公共管理監(jiān)督的力度，從根本上解決濫用權(quán)力的問題，從而實(shí)現(xiàn)廉政。（4）監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用。自由裁量權(quán)可彌補(bǔ)立法的不足，使公共部門及其工作人員充分發(fā)揮積極性和主動性，但我們不能忽視自由裁量權(quán)被濫用所產(chǎn)生的負(fù)面影響作用。因此，必須加強(qiáng)對自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督，特別是對執(zhí)法部門及其工作人員在執(zhí)法活動中行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違規(guī)濫用自由裁量權(quán)的行為。28.簡述構(gòu)建公共部門績效評估指標(biāo)體系的原則與依據(jù)。答：（1）績效評估指標(biāo)確立的原則：一是綜合、全面性原則；二是系統(tǒng)性原則；三是 “硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則；四是可操作性原則；五是與職能行使保持一致的原則；六是導(dǎo)向性原則；七是獨(dú)立性與差異性原則。（2）構(gòu)建績效評估指標(biāo)體系的依據(jù)有：

一是職能依據(jù)。評估指標(biāo)必須直接指向公共部門所具有的職能，從而檢測公共部門是否完全履行、部分履行、錯(cuò)誤履行職能。

二是績效目標(biāo)。要進(jìn)行績效評估，就必須首先建立明確的、可以量化的績效目標(biāo)，根據(jù)績效目標(biāo)建立評估指標(biāo)體系。

三是評估的目的。公共部門績效評估的目的包括公眾信任度評估；公共部門責(zé)任評估；服務(wù)質(zhì)量、滿意程度和公共管理效率評估；績效預(yù)算；公共政策評估等。

四是績效評估的指標(biāo)體系還應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會發(fā)展的整體價(jià)值取向和社會發(fā)展的程度；依據(jù)每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門、每個(gè)工作崗位的實(shí)際。

總之，在構(gòu)建評估指標(biāo)體系時(shí)，既要考慮公共管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也要考慮短期效應(yīng)和長期效應(yīng)、直接效應(yīng)和間接效應(yīng)；要建立定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)與部門和崗位等特殊性指標(biāo)相結(jié)合的多層次的績效評估體系；要充分聽取各方面專家和社會公眾的意見，要避免績效評估指標(biāo)對被評估者產(chǎn)生逆向激勵效應(yīng)；要遵循定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性評估指標(biāo)與專業(yè)性、特殊性評估指標(biāo)相結(jié)合的原則。

29.如何正確理解公共部門績效評估要做到定量與定性相結(jié)合？

答：在公共部門績效評估中要貫徹“硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則。公共部門績效具有多維性，績效評估指標(biāo)應(yīng)既有“硬”指標(biāo)，又有“軟”指標(biāo)；既要定量評估，又要定性評估。

（1）公共部門績效評估指標(biāo)的量的標(biāo)準(zhǔn)：量作為公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)，表明的是公共管理績效的效率大小，即公共部門在公共管理活動過程中，投入與產(chǎn)出的比例；或是指公共部門在單位時(shí)間、單位物質(zhì)投入中所提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量。因此，公共部門績效評估量的標(biāo)準(zhǔn)一是效率比例；二是頻率大??；三是環(huán)節(jié)多少。

量的標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)符合：1）產(chǎn)出大于投入原則。從一定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果：或以同樣的資源消耗取得最大的效果，提供最多的服務(wù)。2）職能原則。公共部門所取得的服務(wù)績效，必須是要在其職能范圍之內(nèi)。（2）公共部門績效評估指標(biāo)的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。公共管理績效質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是指公共部門進(jìn)行公共管理活動、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿意程度的總稱。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)一是態(tài)度；二是使用的方法和手段；三是管理結(jié)果。（3）評估指標(biāo)的相對性與公眾的滿足度?？冃гu估指標(biāo)所包含的量的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是對立統(tǒng)一的。雖然也有許多質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)無法用量來描述和衡量，但量可以作為衡量質(zhì)的指數(shù)，在量中也體現(xiàn)了質(zhì)的積累，量是相對的，質(zhì)也是相對的。公共管理對公眾需求的滿足也只能是相對的滿足，而不可能做到絕對的滿足。所以，有許多公共部門都向他們的顧客做出這樣的服務(wù)承諾，他們所提供的服務(wù)是“世界級服務(wù)”，而不是“最好的服務(wù)”或“一流的服務(wù)”；他們的努力是不斷提高服務(wù)水平。30.簡述當(dāng)代公共部門改革的目標(biāo)。答：（1）促使公共管理更富有創(chuàng)新、開拓精神；（2）促使公共管理更為經(jīng)濟(jì)，降低人力、物力和財(cái)力投入；（3）促使公共部門更具績效，提高公共管理效能；（4）促使公共管理提高效率；（5）促使公共管理系統(tǒng)更具適應(yīng)性；（6）促使公共部門更為負(fù)責(zé)。31.簡述當(dāng)代西方國家公共部門改革的內(nèi)容。

參考答案：當(dāng)代西方國家公共部門改革的內(nèi)容包括：（1）重新界定和優(yōu)化政府職能。當(dāng)代西方各國優(yōu)化政府職能的基本途徑就是通過采取非國有化即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化、自由化以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場和社會，放松對市場的管制，盡可能地將公共部門承擔(dān)的社會服務(wù)出租和承包出去，實(shí)現(xiàn)政府從社會的部分撤退。

（2）用市場和社會力量實(shí)行公共服務(wù)社會化、市場化。政府公共服務(wù)市場化是通過市場化工具來實(shí)現(xiàn)的；政府公共服務(wù)社會化則是通過政府與社會構(gòu)建伙伴關(guān)系、將部分社會性的公共服務(wù)交由社區(qū)或非政府組織來實(shí)現(xiàn)的。公共服務(wù)社會化的實(shí)踐形式一是政府業(yè)務(wù)合同出租；二是以私補(bǔ)公，打破政府壟斷；三是建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系；四是公共服務(wù)社區(qū)化。

（3）政府部門內(nèi)部的管理體制改革。第一，利用信息技術(shù)革命新成果，建立公共行政信息系統(tǒng)；第二，實(shí)行分權(quán)；第三，推行部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革；第四，推行公共人事制度改革；第五，提高服務(wù)質(zhì)量，改善公共部門形象；第六，實(shí)現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。

32.簡述當(dāng)代西方國家公共部門改革的特點(diǎn)。答：當(dāng)代西方國家公共部門改革的特點(diǎn)包括：

（1）有計(jì)劃、漸進(jìn)式地推進(jìn)公共部門改革，使公共部門改革持續(xù)開展；（2）組建精干、高效的改革機(jī)構(gòu)，重視發(fā)揮參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用；（3）重視與改革配套的立法建設(shè)，把改革納入法制軌道；

（4）注重提高公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化改善公共部門與公眾之間的關(guān)系；（5）注重內(nèi)外部監(jiān)督，形成以結(jié)果為本的公共部門績效評估機(jī)制。 簡答題

1.如何正確認(rèn)識威爾遜的“政治—行政二分法”理論？

答：第一，威爾遜的觀點(diǎn)內(nèi)容：威爾遜認(rèn)為執(zhí)行憲法比制定憲法更要困難。為了使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個(gè)領(lǐng)域，即“政治”與“行政”，他認(rèn)為就政府應(yīng)當(dāng)做什么而言，政治領(lǐng)域就是由大多數(shù)選舉出來的代表來決定各種選擇；行政領(lǐng)域就是政府貫徹執(zhí)行經(jīng)過合法程序所通過的各種規(guī)定，這種執(zhí)行過程不是政治干預(yù)。由此，他闡發(fā)了公共行政應(yīng)當(dāng)從政治中分離出來的基本思想，形成了“政治—行政”二分的理論：（1）行政學(xué)科應(yīng)當(dāng)建立在單一的組織原型的基礎(chǔ)上，它能普遍運(yùn)用于一切政治制度；（2）任何良好的行政科學(xué)必須使它自己從政治學(xué)領(lǐng)域中分離出來；（3）行政科學(xué)的指導(dǎo)價(jià)值是效率；（4）有效的公共行政要求政府權(quán)力有單一的領(lǐng)導(dǎo)中心；（5）建立獨(dú)立的公共行政學(xué)的目的就是“使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)和少作政治干預(yù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來美譽(yù)”。第二，對“政治—行政”二分法的正確認(rèn)識：雖然理論與實(shí)踐已證明政治與行政是不可分的，但從功能主義的角度來說，威爾遜關(guān)于“政治—行政”二分法的思想，對于公共行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來成為獨(dú)立的學(xué)科和形成公共行政學(xué)范式，以及調(diào)和發(fā)展民主與追求行政效率、行政專業(yè)化所產(chǎn)生的沖突具有十分重要的意義。因?yàn)槊裰鲬椪膬?nèi)涵要求民眾的控制和參與，這就會與行政效率理論和專業(yè)化理論相沖突。行政效率理論和專業(yè)化理論強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)化的規(guī)則與內(nèi)部程序，這在相當(dāng)大的程度上不同于民主化的監(jiān)控。威爾遜的這些思想奠定了公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)，并對后來公共行政學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

2.論述在公共行政理論的轉(zhuǎn)型過程中西蒙對傳統(tǒng)公共行政的批判及其貢獻(xiàn)。答：（1）西蒙對傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判主要是從所謂的“行政原則”和“政治—行政”二分法這兩個(gè)方面進(jìn)行的。西蒙認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的每一條行政原則都可以找到另一條看來同樣合理的原則，雖然這兩條原則導(dǎo)致相反的意見，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是正確的，因此，這些原則如同一般的諺語，雖然它們相互矛盾，但是彼此卻可以并行不悖，所以這些“行政原則”并非真正的科學(xué)原則，它們只能被稱為“行政諺語”。（2）西蒙對傳統(tǒng)公共行政學(xué)另一方面的批判是與他所倡導(dǎo)的行為主義研究方法聯(lián)系在一起的?；趯鹘y(tǒng)行政學(xué)在事實(shí)與價(jià)值兩個(gè)方面的問題所提出的批評，西蒙試圖從行為主義出發(fā)，以“決策”為基本概念提出一組概念工具，研究行政學(xué)問題，構(gòu)建一個(gè)全新的公共行政學(xué)理論體系。尋求新的概念工具是行為主義學(xué)派社會科學(xué)家的普遍主張，應(yīng)用新的概念從事實(shí)際研究是行為主義學(xué)派的學(xué)者與傳統(tǒng)學(xué)者在方法論上的顯著差異之一。（3）作為當(dāng)代最杰出的行政學(xué)家之一，西蒙對傳統(tǒng)行政學(xué)的批判和對科學(xué)研究新方法的探究主要體現(xiàn)在其著名的《行政行為——行政組織決策過程的研究》一書中。美國著名行政學(xué)家德懷特·沃爾多認(rèn)為該書“代表著與行為主義相關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)和方法對公共行政學(xué)所做的直接而強(qiáng)有力的沖擊”。自從西蒙提出決策研究途徑以來，公共行政學(xué)界已日漸正視決策的重要性，甚至有人主張用“公共政策”來取代“公共行政”，這種以公共政策為主導(dǎo)的公共行政學(xué)研究潮流已經(jīng)成為當(dāng)代公共行政學(xué)的主流，以致衍生出公共政策這個(gè)新的公共管理學(xué)派，使政策管理成為現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域的一個(gè)十分重要的研究方向。3.論述沃爾多對傳統(tǒng)公共行政的批判及其公共行政思想。

答：沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：

（1）沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)的“政治—行政”二分法，無論是作為一種對現(xiàn)實(shí)的描述，還是作為一種對行政行為的規(guī)定，都是不恰當(dāng)?shù)?。這種二分法的目的是試圖通過使民選官員負(fù)責(zé)制定政策而行政人員只是去執(zhí)行政策來解決官僚制與民主制之間的沖突，于是，民主制本身則被解釋為有效地關(guān)注公眾的需要。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共行政實(shí)際上并不符合民主制的理想，盡管民主被視為合乎需要，但它并不是行政所關(guān)注的中心問題而且它也不贊同效率核心原則。傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)動反對“離心的民主”，并且試圖通過提出政治與行政的分離和依靠所謂的“集權(quán)教條”與“整合原則”作為解決效率問題的方法來實(shí)施它自己的“向心的民主”?！罢巍姓倍址ㄟ€有一個(gè)目的，那就是試圖解決價(jià)值問題。它認(rèn)為政治體系要確立價(jià)值觀并為行政設(shè)定目標(biāo)。沃爾多認(rèn)為這種觀點(diǎn)并不坦率，因?yàn)樗鲆暳诵姓W(xué)應(yīng)該包括更多復(fù)雜現(xiàn)象的愿望，結(jié)果，公共行政就有“侵犯政策或政治領(lǐng)域”的危險(xiǎn)。在沃爾多看來，傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的現(xiàn)實(shí)問題并不是政治與行政是否應(yīng)該分離的問題，而是行政應(yīng)將其決定價(jià)值觀和政策的功能擴(kuò)大到何種程度的問題，然而，傳統(tǒng)行政學(xué)家并沒能為這個(gè)問題提供合適的答案。而沃爾多自己的觀點(diǎn)是應(yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是分離和對抗。在這個(gè)問題上，沃爾多試圖用某種新的觀點(diǎn)取代“政治—行政”二分法。在他看來，政治與行政不是可以分離的領(lǐng)域，而是相關(guān)的領(lǐng)域甚或就是一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)域。沃爾多并沒有自命可以解決將政治與行政聯(lián)系起來的問題，他實(shí)際上是表明朝著一種專業(yè)觀點(diǎn)發(fā)展可能是有益的。他認(rèn)為，這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該承認(rèn)公共行政可以被描述為一套連鎖的價(jià)值觀，而不是一種僵硬的范式或教條，因此它也應(yīng)該包括來源于各個(gè)方面的思想和方法；這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該有一種取自民主價(jià)值觀的道德成分；而且，這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)理性、政治理性以及社會理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結(jié)合起來，以免公共行政失去其道德意味并進(jìn)而退化為純粹的“政府行政”。

（2）沃爾多也批評了傳統(tǒng)行政學(xué)的組織范式。他不僅批評了傳統(tǒng)組織理論的理性主義傾向，而且還指出傳統(tǒng)行政學(xué)過分地強(qiáng)調(diào)了組織之間的共性或所謂的原則。就尋求共性而言，沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織理論忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。在他看來，建立組織的目的不應(yīng)是符合一般的原則，而應(yīng)是能夠解決問題，組織實(shí)際上所采取的形式和過程應(yīng)該適合它所面對的具體情境。沃爾多斷言，傳統(tǒng)組織理論所規(guī)定的一般組織形式和組織過程很難適應(yīng)具體情境或不斷變化的環(huán)境。他還認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織原則所依據(jù)的是一種將“客觀事物自然秩序”的科學(xué)描述性概念同道德必然性概念結(jié)合在一起的規(guī)律概念。他說，即使傳統(tǒng)的組織“原則”是以經(jīng)驗(yàn)觀察為基礎(chǔ)并且能夠告訴我們客觀存在的事物，那也未必就能夠規(guī)定事物應(yīng)有的存在方式。另外，沃爾多聲稱傳統(tǒng)行政學(xué)忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。例如，韋伯的官僚制組織就是如此。在他看來，韋伯過分地強(qiáng)調(diào)了官僚制組織的功能方面，忽視了組織的非正式方面和社會情感方面，并且把高于知識的職位奉為等級權(quán)威的基礎(chǔ)。（3）沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。在他看來，這種做法的最初目的是想要取代一種說教式的公共行政

學(xué)研究。不過，沃爾多認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷Α凹夹g(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非蟆４送?，沃爾多還宣稱盡管效率本身不是價(jià)值，但是效率只有在自覺持有的價(jià)值觀念框架內(nèi)才是有用的概念。就是說，我們必須考慮效率的對象，因?yàn)槲覀儾荒芗俣ㄓ行У剡_(dá)到“任何”目的都是合乎需要的。

應(yīng)該說，沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判，是擊中了要害的，它較為準(zhǔn)確地指出了傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論的主要缺陷，成為新公共行政學(xué)研究的先導(dǎo)。

4.試從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面分析非政府公共組織對政府行政組織在公共管理中的影響。答：（1）在理論上，非政府公共組織參與公共管理，是當(dāng)代新公共管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了公共行政理論研究的內(nèi)容，拓展了研究的視野；同時(shí)，也構(gòu)成了當(dāng)代公共治理理論的重要內(nèi)容，促進(jìn)了公共管理主體的多元化（對當(dāng)代新公共管理和公共治理理論的內(nèi)容要分別展開說明）。

（2）在實(shí)踐上，非政府公共組織參與公共管理，并與政府行政組織形成互動，積極方面的作用主要包括：有利于在政府——社會——市場之間形成和諧的關(guān)系與進(jìn)行良性循環(huán)，有利于行政決策的科學(xué)化、民主化；有利于政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府從社會中部分退出，形成公共事務(wù)管理與公共服務(wù)提供的競爭機(jī)制；有利于政府縮小公共開支，降低行政成本。（3）影響。影響主要包括：權(quán)力多中心、主體多元化，對政府權(quán)威產(chǎn)生影響；如果缺乏有效監(jiān)督，對社會的公平、公正會產(chǎn)生損害。

5.聯(lián)系實(shí)際論述如何發(fā)揮非營利組織在我國現(xiàn)階段公共管理中的作用。答：（1）非營利組織的主要特征：非營利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式組織性等。（2）非營利組織在公共管理中的作用：非營利組織是公共管理主體的必要組成部分，其作用主要體現(xiàn)在：1）非營利組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者。在現(xiàn)代社會中，公共管理的最終實(shí)現(xiàn)離不開非營利組織。非營利組織承擔(dān)微觀的社會服務(wù)和管理職能，這既是社會自我管理的本質(zhì)反映，也是政府進(jìn)行社會管理的內(nèi)在需求。2）非營利組織能提高公共物品的供給效率。非營利組織在市場基礎(chǔ)上的活動及其相互間的競爭，提高了公共物品的供給效率和質(zhì)量。3）非營利組織能較好地滿足社會多元化的需求。非營利組織作為公共管理的主體，有利于社會自己組織起來，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所要求的服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)社會多元化的需求，從而緩解社會不同群體對政府不同要求的壓力，使政府可以專心于決策和提供純公共物品。4）非營利組織是當(dāng)代公共管理社會化和市場化的必然要求。公共管理的社會化和市場化，就是要發(fā)揮社會力量在公共服務(wù)和管理中的作用。6.論述我國事業(yè)單位及其管理體制的形成原因、存在問題以及如何進(jìn)行分類改革。答：（1）形成原因：事業(yè)單位是隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的、我國特有的對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會事務(wù)和活動，即“沒有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費(fèi)由國庫支出”的社會工作，被視為政府的事業(yè)，并逐漸形成了高度集中的對社會事務(wù)的管理體制——事業(yè)單位管理體制。

（2）存在的問題：1）事業(yè)單位的非經(jīng)濟(jì)化定位，使事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，從而使發(fā)展科技經(jīng)濟(jì)、教育經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)等難以實(shí)現(xiàn)，使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)展的基礎(chǔ)，使科學(xué)技術(shù)成果等不能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；2）事業(yè)單位全部由財(cái)政支撐，一方面使國家財(cái)政不堪重負(fù)，另一方面使事業(yè)單位既沒有自主支配經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，也沒有自己獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，積極性被嚴(yán)重壓抑；3）事業(yè)單位及其管理體制的行政性，一方面增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了事業(yè)單位的運(yùn)行效率，另一方面擴(kuò)大了政府職能，導(dǎo)致政事不分。（3）分類改革：以政事分開為基本原則按如下三類進(jìn)行改革：

第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位，提供的是純公共物品。這類事業(yè)單位的改革，在解除與政府行政管理機(jī)關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)立法，一方面，進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財(cái)政對其的扶持力度；另一方面，對其行為及內(nèi)部管理強(qiáng)化監(jiān)督。

第二，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類事業(yè)單位應(yīng)并入非營利組織之中，依法實(shí)行嚴(yán)格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，改變其作為社會公共組織的基本性質(zhì)和宗旨。

第三，具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，應(yīng)促使其企業(yè)化，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作和自收自支。但是，由于這類事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，因此，在其實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范圍，對這些單位應(yīng)實(shí)行不同于普通企業(yè)的管理。

7.聯(lián)系實(shí)際論述公共領(lǐng)導(dǎo)在公共管理中的作用。

答：公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關(guān)系、人際關(guān)系和多種社會關(guān)系的中心，肩負(fù)著協(xié)調(diào)它們之間相互關(guān)系的使命。具體來說，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)為：

（1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用。公共領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)是把握全局，確定組織和單位的發(fā)展方向，引領(lǐng)變革，引領(lǐng)創(chuàng)新，推動組織的進(jìn)步和發(fā)展。

（2）影響、表率的作用。領(lǐng)導(dǎo)的職位決定了他必然是有影響力的人，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)魅力、道德風(fēng)尚以及習(xí)慣愛好，都對團(tuán)隊(duì)成員產(chǎn)生重要的影響，引領(lǐng)著社會風(fēng)氣。

（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用。在領(lǐng)導(dǎo)的管理活動中，不可避免地會遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。協(xié)調(diào)主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關(guān)系。而要做好協(xié)調(diào)，就必須做好溝通。溝通是協(xié)調(diào)的前提。（4）迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。變革無處不在，變革在所難免。公共領(lǐng)導(dǎo)者面對的是未來，他每時(shí)每刻都要準(zhǔn)備迎接新的挑戰(zhàn)。公共領(lǐng)導(dǎo)者必須發(fā)現(xiàn)時(shí)機(jī)以驅(qū)動變革、增長、創(chuàng)新和提升。

公共領(lǐng)導(dǎo)是廣泛存在的一種社會現(xiàn)象，它決定著公共管理的各個(gè)方面。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，各地區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密，人類的整合程度進(jìn)一步提高，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用也將越來越大。8.論述我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題及其改革。

答：公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖對所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度進(jìn)行的合乎實(shí)際和適應(yīng)社會發(fā)展要求的改革。

（1）我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題。第一，領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。由于我國長期政企不分，政事不分，橫向劃分過細(xì)，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響公共領(lǐng)導(dǎo)效率。第二，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是公共領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的關(guān)鍵和主要內(nèi)容。權(quán)力過分集中，也是我們領(lǐng)導(dǎo)體制存在問題的病根之一。第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束機(jī)制滯后。我國領(lǐng)導(dǎo)體制中一直缺乏對公共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方不同程度地存在著。第四，公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹。我國公共組織機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，是我國領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)重要弊端，是加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)的一個(gè)重要原因。第五，用人制度缺乏活力。

（2）我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革的可能路徑。第一，完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系：一是實(shí)行黨政分開，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是要完善黨委、人大、政府三個(gè)不同機(jī)構(gòu)的關(guān)系；三是按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。第二，在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力。第三，改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國家的活力。第四，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫。第五，加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督。政府應(yīng)接受來自社會各種力量的考察，如各類組織、社會大眾、新聞輿論對權(quán)力的制約監(jiān)督，著重解決組織的人事制度存在的問題。

9.論述政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)、原因以及矯正措施。答：（1）公共政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)：1）政策敷衍。政策執(zhí)行者只做表面上的應(yīng)付和宣傳，并未采取具有可操作性的具體措施去落實(shí)。2）政策附加或阻截。即在政策執(zhí)行過程中沒有真正依照政策規(guī)定的實(shí)施對象、范圍、目標(biāo)和力度進(jìn)行，而是受制于某種利益的需要。這樣的政策執(zhí)行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達(dá)不到應(yīng)有的效果。3）政策抵制。政策執(zhí)行者從局部或自身利益出發(fā)對某些政策有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行。4）政策扭曲。政策執(zhí)行者對政策精神或部分內(nèi)容故意曲解，為己所用，以對自身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執(zhí)行政策。

（2）公共政策執(zhí)行失控的原因主要是：1）對政策執(zhí)行的總體力度及推進(jìn)速度、進(jìn)度實(shí)施控制、管理的權(quán)限；2）以組織的變更體現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行，如某些行政部門的撤并、重組或設(shè)置會相應(yīng)地加快、加強(qiáng)或遲緩、弱化政策執(zhí)行的后果；3）行政部門內(nèi)部組織運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整可能影響政策實(shí)施；4）行政機(jī)構(gòu)與政策目標(biāo)群體之間的關(guān)系與溝通程度也影響政策執(zhí)行的效果；5）傳統(tǒng)管理方式遺留的弊端在新時(shí)期社會利益矛盾和沖突的平臺上會進(jìn)一步放大并對政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。

（3）矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有：1）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)。一方面要減少政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)層級，使之扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，簡化政策執(zhí)行程序；另一方面要理順政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部及其與其他組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)相互間的交流互動，使執(zhí)行體系運(yùn)轉(zhuǎn)得更為協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行獲得制度保障。2）提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。這主要是通過建立一個(gè)完善的、規(guī)范的、法治嚴(yán)明的公務(wù)員制度和公務(wù)員體系來實(shí)現(xiàn)，包括完善公務(wù)員的選拔任用、培訓(xùn)開發(fā)、績效評估和晉升制度，加強(qiáng)對公務(wù)員的職業(yè)倫理與道德教育，使正確的價(jià)值觀和道德理念能內(nèi)化成為他們行為的準(zhǔn)則，提高他們的綜合素質(zhì)。3）強(qiáng)化對公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。強(qiáng)化對政策執(zhí)行體系的監(jiān)控是指對政策執(zhí)行全過程的科學(xué)預(yù)測和對實(shí)際執(zhí)行狀況的及時(shí)跟進(jìn)督察，完善相應(yīng)的政策預(yù)案或應(yīng)對措施，加強(qiáng)執(zhí)行體系與公眾及各種社會團(tuán)體的溝通，加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制建設(shè)等。4）促進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)。政策執(zhí)行的法治化有利于政策執(zhí)行的規(guī)范化，防止官員因其自利性可能導(dǎo)致的濫用自由裁量權(quán)，克服主觀隨意性；政策執(zhí)行的民主化有利于公眾對政策的認(rèn)同和目標(biāo)群體對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，防止政策偏移和政策目標(biāo)錯(cuò)位，以利于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。10.論述政府與公眾之間政策溝通的途徑、障礙及其解決方法。答：（1）政府與公眾間的政策溝通途徑可分為如下三種類型：1）政策發(fā)布和信息公開。政府角色定位的轉(zhuǎn)變要求政府以積極負(fù)責(zé)的方式處理與公眾切身利益密切相關(guān)的公共決策。這就要求政府必須及時(shí)進(jìn)行信息公開和政策發(fā)布。2）政策反饋和信息反饋。這是公眾向政府有關(guān)部門，政府中的下級執(zhí)行部門向上級主管部門進(jìn)行的反饋。反饋的主要內(nèi)容是對政策內(nèi)容、政策執(zhí)行方式和政策執(zhí)行后果的意見或建議，以及與政策過程有關(guān)的其他信息。3）雙向互動的政策溝通和政府回應(yīng)機(jī)制。雙向互動式的政策溝通成為新的重要溝通途徑。這是現(xiàn)代參與式民主和協(xié)商式民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。雙向互動式的政策溝通提供了現(xiàn)代社會實(shí)現(xiàn)政民互動的新模式，政策溝通可以通過建構(gòu)雙方平等對話的平臺，直接而迅速地傳遞政策信息、解答政策疑問、表達(dá)政策意愿和化解政策矛盾，以便及時(shí)調(diào)整政策或政策實(shí)施方式以適應(yīng)政策的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

（2）政府與公眾之間政策溝通的障礙：1）溝通的技術(shù)障礙，主要表現(xiàn)為政策信息傳遞過程中由于難以克服的技術(shù)因素而造成的信息的耗損或失真等問題，以及由于受到技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)條件的限制，公眾參與溝通的方式還不同程度地受到限制甚至無法實(shí)現(xiàn)。2）溝通的心理障礙。主要是由于傳統(tǒng)政治體系的權(quán)力本位、官本位、管制本位與等級觀念以及政策信息的封閉性增強(qiáng)了決策者及其決策過程的神秘性，這種神秘性加深了公眾對政府的隔膜感，強(qiáng)化了部分公眾對政府的盲從。此外，傳統(tǒng)的控制式的政府管理模式所導(dǎo)致的政府決策者在決策過程中的專斷性和隨意性，以及政策過程透明度的缺失，不僅對政策形成帶來不良后果，而且也削弱了公眾對政策過程的信任基礎(chǔ)。公眾作為政策目標(biāo)群體對政府部門和公共政策體系認(rèn)同感的缺失或缺乏將可能誘發(fā)非常規(guī)性的逆向反應(yīng)，使其拒絕接受甚至排斥正常的政策信息傳遞，產(chǎn)生政策溝通的心理障礙。3）溝通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，一些相關(guān)的法律法規(guī)有待于建立和健全；二是政府與社會之間良好協(xié)調(diào)互動關(guān)系還有待于發(fā)展推進(jìn)，政府與公民社會合作治理的格局尚未形成；三是由于信息、技術(shù)、人力和物力等各種資源的限制，傳統(tǒng)決策體制與觀念的影響，以及一些政府、政府部門或官員對既得利益的維護(hù)等原因，可能造成政策信息的流動被阻塞、截流或扭曲的嚴(yán)重狀況。例如，公眾的意愿表達(dá)受到壓抑、弱勢群體上訪無門或受阻、電子政府運(yùn)作遲緩、聽證過程受權(quán)威部門導(dǎo)向等。（3）針對以上種種溝通渠道阻塞的情況，采取的治理措施包括：1）加強(qiáng)政策溝通的制度建設(shè)，特別是制定相關(guān)的法律規(guī)范，使政策溝通的制度規(guī)范成為政府與公眾的共識和共同的價(jià)值。2）促進(jìn)社會自治團(tuán)體與第三部門的發(fā)育和成長，使之成為與政府進(jìn)行政策溝通的重要民意組織。3）通過多種力量推動和加強(qiáng)對政府及政府部門的有效監(jiān)督與制約，促使其轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)以民為本和以服務(wù)為本的意識，加快建設(shè)和完善政策溝通渠道，使政府與公眾之間的政策溝通能真正實(shí)現(xiàn)暢通無阻。

11.比較分析傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的差異。答：現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在：（1）傳統(tǒng)人事制度的一個(gè)核心目標(biāo)是防止管理層的權(quán)力濫用，保護(hù)員工的利益，維護(hù)制度的公正；而現(xiàn)代人力資源管理者成了顧客，人事制度應(yīng)該為他們服務(wù)，以便使管理者能更好地服務(wù)于大眾。（2）傳統(tǒng)人事制度強(qiáng)調(diào)的是控制；現(xiàn)代人力資源管理強(qiáng)調(diào)的是靈活性。（3）傳統(tǒng)人事制度關(guān)注的是保證程序的統(tǒng)一；現(xiàn)代人力資源管理關(guān)注的則是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（4）傳統(tǒng)人事制度把員工視為勞動力；現(xiàn)代人力資源管理把員工視為組織的重要資源。(5)制度所扮演的角色也逐漸由保護(hù)者轉(zhuǎn)變成了激勵者。

12.比較分析中西方公共人力資源管理變革的原因和主要內(nèi)容。

答：傳統(tǒng)公共部門的人事管理模式是與科層制相適應(yīng)的，其中的典型代表便是國家公務(wù)員制度。這種人事管理方式適合于工業(yè)社會，但不適合當(dāng)今的信息時(shí)代。20世紀(jì)80年代開始，西方國家掀起了一場規(guī)模龐大的政府改革運(yùn)動。改革的主要內(nèi)容包括：實(shí)行彈性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的運(yùn)用；放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?；?shí)行談判工資制；推行績效管理和績效工資；改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線；注重人力資源開發(fā)；下放人事管理權(quán)力。

我國公共人力資源管理也還未擺脫傳統(tǒng)的人事管理的窠臼，存在的主要問題有：沒有整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建；人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱；沒有形成以績效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念；重使用輕開發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在；人事管理權(quán)力過于集中；業(yè)務(wù)部門主管缺乏人力資源管理技能。針對上述問題，為適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，借鑒和參考國際上其他國家和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，我國主要采取了如下的改革思路與措施：1）把先進(jìn)的管理理念引入公共部門，變傳統(tǒng)的人事管理為現(xiàn)代意義的人力資源管理。2）從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn)。3）下放人事管理權(quán)力。4）有選擇地借鑒企業(yè)和市場化方法，改造公共人力資源管理。5）樹立以績效為導(dǎo)向的管理理念。6）實(shí)施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā)。7）培育公共倫理，彌補(bǔ)硬性管理之不足。

13.如何正確認(rèn)識我國人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征？

答：我們可以從如下方面認(rèn)識人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征：（1）目前我國地方人民代表大會的預(yù)算審查與監(jiān)督工作的主要側(cè)重點(diǎn)是：第一，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)開展預(yù)算審查監(jiān)督，而不是以預(yù)算支出的功能來進(jìn)行審批。第二，加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法進(jìn)行審查監(jiān)督。第三，加強(qiáng)組織能力建設(shè)，夯實(shí)人大常委會預(yù)算工作委員會的人員編制，并加強(qiáng)工作委員會的專業(yè)技術(shù)力量。第四，確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，即包括初審和大會審兩個(gè)主要階段。積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督的方式和方法。第五，重視初審，雖然大會審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實(shí)上，初審比大會審更重要。

（2）在實(shí)踐中，一些地方開展了一系列創(chuàng)新，加強(qiáng)了預(yù)算工作委員會的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法包括：第一，擴(kuò)大預(yù)算草案發(fā)放范圍，提高人大代表的知情權(quán)和參與度；第二，要求政府預(yù)算真正遵守預(yù)算的全面性原則，將所有的政府收支納入部門預(yù)算；第三，要求預(yù)算調(diào)整和追加報(bào)人大審批；第四，加強(qiáng)人大預(yù)算工作委員會與政府財(cái)政部門的預(yù)算信息溝通；第五，由于時(shí)間、人力有限，以部門或?qū)ｎ}為主，對百姓關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行審查；第六，開展多種形式的培訓(xùn)，提高人大的專業(yè)技術(shù)力量，同時(shí)也針對普通百姓進(jìn)行宣傳教育，提高他們對政府預(yù)算的認(rèn)識。

（3）我國立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進(jìn)一步明確和細(xì)化，具體表現(xiàn)在：第一，人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確：1）預(yù)算初審的職能定位和性質(zhì)不明確，一些地方的預(yù)算審查屬于形式審查，而非實(shí)質(zhì)性審查。2）初審的對象和標(biāo)準(zhǔn)不明確?！额A(yù)算法》及其實(shí)施條例都沒有明確人大的預(yù)算初審到底是審查所有的預(yù)算項(xiàng)目，還是只審查部門預(yù)算中列出的項(xiàng)目。3）《預(yù)算法》沒有具體規(guī)定初審的程序、方式，也沒有規(guī)定初審應(yīng)該形成一個(gè)什么樣的結(jié)果，初審結(jié)果到底具有什么樣的法律效力。第二，預(yù)算修正權(quán)尚未落實(shí)?，F(xiàn)代預(yù)算體系中，因?yàn)楹苌偈褂梅駴Q權(quán)來否定整個(gè)政府預(yù)算，所以預(yù)算修正權(quán)是立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力。但是，《預(yù)算法》并沒有對預(yù)算修正權(quán)的行使范圍、程序、方式做出具體的規(guī)定。這使得立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力無法落實(shí)。第三，對預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審查的權(quán)力不明確：1）雖然《預(yù)算法》規(guī)定在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時(shí)人大有權(quán)監(jiān)督政府的預(yù)算調(diào)整，但是，它沒有進(jìn)一步明確定義“特殊情況”的內(nèi)容，也沒有明確說明哪些特殊情況需要通過預(yù)算調(diào)整來解決，哪些需要動用特殊用途的預(yù)備費(fèi)來解決。2）對于預(yù)算調(diào)整的審核程序沒有確定。第四，收入權(quán)也沒有落實(shí)。具體表現(xiàn)在：1）預(yù)算外收入并沒有納入人大的審批范圍；2）人大無法審查和監(jiān)督政府間轉(zhuǎn)移支付收支；3）地方政府的債務(wù)預(yù)算并沒有納入政府預(yù)算的范疇；4）政府各個(gè)部門的經(jīng)營性收益也是在地方人大的預(yù)算監(jiān)督之外的；5）國有企業(yè)資產(chǎn)收益是脫離人大預(yù)算監(jiān)督的。

14.試述我國政府預(yù)算編制的基本原則及主要依據(jù)。答：（1）我國政府預(yù)算編制的基本原則。我國《預(yù)算法》第二十八條明確規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字?！辈糠值胤秸疄榱擞行Э刂浦С?，在年初的預(yù)算指導(dǎo)中，還加上了“收支平衡、略有節(jié)余”的要求。（2）《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定了各級政府編制預(yù)算的依據(jù)，具體包括：第一，國家相關(guān)法律、法規(guī)，例如《義務(wù)教育法》、《科技進(jìn)步法》，這些法律、法規(guī)成為地方政府安排法定支出的主要依據(jù)。第二，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。第三，本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍。第四，上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。第五，上級政府對編制本預(yù)算草案的指示和要求。各部門、各單位編制預(yù)算的依據(jù)是：相關(guān)法律、法規(guī)；本級政府的指示和要求以及本級政府財(cái)政部門的部署；本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；本部門、本單位上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。15.論述政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的內(nèi)容。

答：政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的主要內(nèi)容包括：（1）確定信息資源法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門的地位。信息資源法具有獨(dú)特的調(diào)整對象即信息資源關(guān)系，它不僅包括圍繞信息技術(shù)所進(jìn)行的信息活動在人們之間產(chǎn)生的社會關(guān)系，也包括圍繞信息資源所進(jìn)行的各種信息活動在人們之間產(chǎn)生的社會關(guān)系。因此，信息資源法的調(diào)整對象具有特殊性，不能為其他法律所調(diào)整。就這個(gè)角度而言，信息資源法完全可以獨(dú)立于其他法律部門而存在于法律體系之中。信息資源法是一個(gè)獨(dú)立的、新的法律部門，也就必然形成信息資源法體系。信息資源法體系是指信息資源法的結(jié)構(gòu)及分類，也就是信息資源法包括哪些法律制度，是國家制定的調(diào)整信息的采集、加工處理、分級分類、交換共享、公開、開發(fā)利用等信息活動過程以及信息技術(shù)活動領(lǐng)域中所形成的各種社會關(guān)系、利益關(guān)系和安全問題的全部法律規(guī)范的總和。（2）政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架。信息資源法體系決定政務(wù)信息資源管理法制化建設(shè)的內(nèi)容。為此，政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架，主要包括：1）政務(wù)信息資源管理法律制度；2）政務(wù)信息機(jī)構(gòu)組織管理法律制度；3）政務(wù)信息安全、保密法律制度；4）國際信息合作與交流法律制度。

16.論述我國政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。答：依據(jù)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，我國政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略主要包括以下方面：（1）完善有關(guān)政務(wù)信息資源開發(fā)利用的政策法規(guī)。國家應(yīng)制定政務(wù)信息資源開發(fā)利用的法規(guī)和條例，對政務(wù)信息公開原則、開發(fā)信息資源的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、政務(wù)信息的發(fā)布和政務(wù)信息的保密等涉及政務(wù)信息資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都作詳細(xì)全面的規(guī)定，以確保政務(wù)信息資源的開發(fā)利用遵循統(tǒng)一的規(guī)定，確保政務(wù)信息資源開發(fā)利用工作的健康進(jìn)行。

（2）完善管理體制，建立政務(wù)信息資源管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)中國政務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)導(dǎo)向到管理導(dǎo)向、政務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政務(wù)信息資源管理；完善管理體制，建立一個(gè)全國性的政務(wù)信息資源管理體系和從上到下的綜合性管理機(jī)構(gòu)；在部門內(nèi)部設(shè)立CIO職位并明確其地位與作用。

（3）重視政務(wù)信息內(nèi)容的完善和服務(wù)。重視政務(wù)信息資源的開發(fā)，重視網(wǎng)上政務(wù)信息的發(fā)布和更新維護(hù)，在內(nèi)容和服務(wù)上取得突破，包括強(qiáng)化政務(wù)信息內(nèi)容的篩選，明確標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行分類分級，挖掘信息內(nèi)在潛力，拓展政府信息內(nèi)容的深度與廣度等。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源開發(fā)目的的重中之重。

（4）進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)信息資源基礎(chǔ)建設(shè)。政務(wù)信息資源基礎(chǔ)建設(shè)，包括加快信息資源的數(shù)字化建設(shè)，對現(xiàn)有各種資料進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化；搞好政務(wù)信息資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部辦公網(wǎng)、政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和政府公眾信息網(wǎng)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對原有數(shù)據(jù)庫進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和內(nèi)容完善，強(qiáng)化政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)；圍繞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政務(wù)信息采集、處理、管理和服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)信息資源應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。（5）強(qiáng)化政務(wù)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化是政務(wù)信息資源開發(fā)利用的基本戰(zhàn)略決策。政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)有助于提高政務(wù)信息管理、電子政務(wù)管理和服務(wù)的水平。為此，政務(wù)信息資源管理要設(shè)立數(shù)據(jù)管理部門來集中控制和統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)的定義和結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)開發(fā)和使用人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（6）重視人才的開發(fā)利用。政務(wù)信息資源開發(fā)利用的主體是人，人才的開發(fā)利用是政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略中的關(guān)鍵。因此，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，必須強(qiáng)化人才培養(yǎng)、人才資源發(fā)掘、人才使用和人才配置。17.試述公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的流程及功能。答：（1）公共危機(jī)預(yù)警流程包括：信息收集、信息分析或轉(zhuǎn)化為指標(biāo)體系；將加工整理后的信息和指標(biāo)與危機(jī)預(yù)警的臨界點(diǎn)進(jìn)行比較，從而對是否發(fā)出警報(bào)進(jìn)行決策；發(fā)出警報(bào)。因此，公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制監(jiān)測系統(tǒng)包括了以下幾個(gè)子系統(tǒng)：信息收集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)和警報(bào)子系統(tǒng)。

（2）公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制具有的功能主要包括：

第一，信息收集與分析。公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制通過一個(gè)多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，將真實(shí)的信息以完整的形式收集、匯總起來，并加以分析、處理，去粗取精、去偽存真，并通過快捷、高效的信息網(wǎng)絡(luò)將公共危機(jī)事件的信息和事態(tài)發(fā)展情況傳送到公共危機(jī)指揮系統(tǒng)和相關(guān)部門，從而保證危機(jī)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和全面性，為公共危機(jī)應(yīng)對與處理提供可靠的信息基礎(chǔ)。

第二，公共危機(jī)預(yù)報(bào)。在信息收集與分析的基礎(chǔ)上，對得到的信息進(jìn)行鑒別和分類，全面清晰地預(yù)測各種危機(jī)情況，捕捉危機(jī)征兆，對未來可能發(fā)生的危機(jī)類型、涉及范圍及其危害程度做出估計(jì)，并在必要時(shí)向決策者建議發(fā)出危機(jī)警報(bào)，啟動危機(jī)處理程序。

第三，危機(jī)監(jiān)測。在確認(rèn)公共危機(jī)發(fā)生后，對引起危機(jī)的各種因素和危機(jī)的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測，及時(shí)搜集危機(jī)狀態(tài)的有關(guān)信息，特別是要監(jiān)控掌握能夠表示危機(jī)嚴(yán)重程度和進(jìn)展?fàn)顟B(tài)的特征性信息，對危機(jī)的演化方向和變化趨勢作出分析判斷，以便使危機(jī)處理指揮機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)掌握危機(jī)動向，調(diào)整對策，使危機(jī)處理決策有據(jù)可依。

第四，信息發(fā)布與媒體管理。信息發(fā)布與媒體管理要求恰當(dāng)?shù)剡x擇媒體，盡量及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀地發(fā)布有關(guān)信息，即使在危機(jī)發(fā)生初期不能確切、全面地掌握情況，也應(yīng)及時(shí)、客觀地發(fā)布有關(guān)信息。這樣做，有利于保障公民的知情權(quán)，有利于樹立權(quán)威的信源形象和設(shè)立權(quán)威的信息傳播途徑，減少流言和謠言傳播及其負(fù)面影響，避免出現(xiàn)不利的輿論導(dǎo)向。第五，信息溝通。公共危機(jī)管理中與利益相關(guān)者及有關(guān)政府部門、社會團(tuán)體及時(shí)、有效地溝通信息，是取得相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)理解、配合和支持的前提。在對抗性危機(jī)事件的處理中，信息溝通包括兩個(gè)方面：一是建立沖突雙方之間的談判溝通渠道，增進(jìn)交流溝通，減少誤解；二是洞悉對方的動機(jī)、實(shí)力和決心，有針對性地?cái)M訂有效的危機(jī)處理方案。18.試述行政緊急權(quán)力受到法律控制的必要性及其措施。答：（1）行政緊急權(quán)力要受到法律的控制，其原因在于：

第一，同其他行政權(quán)一樣，緊急行政權(quán)同樣有被濫用的可能性。緊急行政權(quán)是緊急狀態(tài)下一種必要的權(quán)力，但又是一種最為危險(xiǎn)的權(quán)力。如果認(rèn)為情況特殊，政府公共部門就可以為所欲為，各部門、各地區(qū)可以各行其是，權(quán)力就會無序行使，社會就會出現(xiàn)新的混亂。而且，緊急行政權(quán)是一種影響力和支配力極大的權(quán)力，稍有不當(dāng)就可能影響國家的命運(yùn)和人民的根本利益。緊急行政權(quán)在一些國家的運(yùn)用實(shí)踐表明，它是一種最容易被濫用的權(quán)力。

第二，緊急行政權(quán)如果沒有合法的權(quán)力來源，就不會具有普遍的、持久的感召力；緊急行政權(quán)如果沒有必要的規(guī)范和約束，就難以取得法律強(qiáng)制力的支撐；緊急行政權(quán)如果沒有必要的自律和他律，就得不到國民的普遍認(rèn)同和支持。

第三，緊急事件的不斷出現(xiàn)以及各國之間的相互學(xué)習(xí)，使人們逐步認(rèn)識到了處理緊急事件的一些基本規(guī)律，從而為緊急狀態(tài)下的法治化創(chuàng)造了條件，也打破了緊急行政權(quán)不能或難以規(guī)范的神話。

因此，將緊急行政權(quán)納入法治軌道，建立相應(yīng)的應(yīng)急法制，同樣是公共危機(jī)管理所必需的。一個(gè)有較高治理水平的法治政府，不僅能在正常社會狀態(tài)下運(yùn)用法律維護(hù)好社會秩序和國民權(quán)益，而且在非常時(shí)期也能做到依法辦事。

（2）行政緊急權(quán)力在公共危機(jī)管理中受到的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，范圍規(guī)制。這實(shí)際上是法律保留原則的體現(xiàn)。法律對于政府在緊急狀態(tài)下有效、及時(shí)處理各種突發(fā)事件，應(yīng)對危機(jī)所必須具有的權(quán)力，事前都盡可能加以詳盡、明確的列舉規(guī)定?，F(xiàn)代法治即使在緊急狀態(tài)下也不允許政府公共部門自己去任意確定自己行使何種權(quán)力，也不允許隨意傷害公民權(quán)利，而是要框定行政緊急權(quán)力限制公民權(quán)利的范圍和邊界。

第二，程度規(guī)制。行政緊急權(quán)力的行使不僅有范圍的限制，還有程度上的約束，這主要是要求行政緊急權(quán)力以及緊急措施要符合比例原則。比例原則又稱“禁止過度”原則，具體含義：一是適當(dāng)性或妥當(dāng)性原則，指行政主體采取的措施及方法應(yīng)有助于行政目的的實(shí)現(xiàn)；二是必要性或最小侵害原則，指行政行為應(yīng)以達(dá)到行政目的為限，不能給相對人造成過度的不利影響，在有多種可以達(dá)到行政目標(biāo)的手段和方法可選擇時(shí)應(yīng)選擇對相對人權(quán)益損害最小的，不能超過必要限度；三是均衡或相當(dāng)性原則，指采取行政措施所造成的損害，不得與達(dá)成的行政目的的利益明顯失衡，即行政主體所采取的措施產(chǎn)生的損害，不可以超過所采取措施帶來的好處，即不能為實(shí)現(xiàn)目的而不擇手段。比例原則的核心是要求行政自由裁量權(quán)的行使要保持在適當(dāng)、必要的限度之內(nèi)。

第三，程序規(guī)制。正當(dāng)程序原則在緊急狀態(tài)下受到限制已是國際慣例，然而政府公共部門行使行政緊急權(quán)力應(yīng)當(dāng)遵循必要的、明確的法律程序規(guī)定，已被很多國家的立法機(jī)關(guān)所接受。履行正當(dāng)程序的重要保障是政務(wù)公開制度。政務(wù)公開是現(xiàn)代公共管理發(fā)展的一個(gè)重要趨勢，有時(shí)也被稱為透明度。政務(wù)公開在突發(fā)事件與緊急狀態(tài)下較之于平時(shí)更為重要。

第四，目的和條件規(guī)制。現(xiàn)代行政法規(guī)范和控制政府權(quán)力的重要方式之一，即是在法律授予政府公共部門權(quán)力時(shí)明確規(guī)定授權(quán)的目的，在授予政府公共部門緊急權(quán)力時(shí)尤其如此，以制約政府公共部門及其工作人員在法定目的范圍內(nèi)行使所授權(quán)力，防止其濫用緊急權(quán)。同時(shí)，通過緊急狀態(tài)法和其他有關(guān)法律確定政府公共部門行使緊急權(quán)力的條件。在緊急狀態(tài)下，政府公共部門雖然享有比平時(shí)更多且更具強(qiáng)制性的權(quán)力，但是，法律授予政府公共部門這些權(quán)力是附有條件的。如果政府公共部門違反法定條件行使權(quán)力，即構(gòu)成濫用權(quán)力，將因此被追究法律責(zé)任。

19.論述在政府部門推行全面質(zhì)量管理的科學(xué)途徑。

答：政府實(shí)施全面質(zhì)量管理包括六個(gè)步驟：第一，高層領(lǐng)導(dǎo)帶頭推動；第二，和上級溝通并征得同意；第三，聘請質(zhì)量評估中心專家培訓(xùn)指導(dǎo)；第四，培訓(xùn)結(jié)束后各部門成立質(zhì)量改進(jìn)小組；第五，實(shí)踐全面質(zhì)量管理之后進(jìn)行再學(xué)習(xí)；第六，試點(diǎn)成功大面積推廣。

當(dāng)然，全面質(zhì)量管理在政府實(shí)施的過程中不可避免地會遇到一些困難或限制，包括政府的天然壟斷地位、公共服務(wù)的質(zhì)量測定或衡量上的困難、公共服務(wù)的消費(fèi)者不同于一般市場上的消費(fèi)者以及公共服務(wù)領(lǐng)域顧客的劣勢地位等。因此，政府公共部門推行全面質(zhì)量管理必須注意以下事項(xiàng)：注意循序漸進(jìn)，做好思想轉(zhuǎn)換和教育培訓(xùn)工作，重視激勵機(jī)制的作用，需要制度的、文化的支持。

20.論述公共部門戰(zhàn)略管理的過程。

答：戰(zhàn)略管理可分為三個(gè)階段：戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略控制。它們之間相互聯(lián)系、不可分割，共同形成一個(gè)循環(huán)的、持續(xù)上升的過程。

（1）戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的第一步。戰(zhàn)略規(guī)劃就是對公共部門內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上研究擬訂戰(zhàn)略的過程，也就是尋找發(fā)展的趨勢，發(fā)現(xiàn)發(fā)展的威脅和機(jī)會，以使?jié)撛诶孀畲蠡?/p>

（2）戰(zhàn)略實(shí)施是將戰(zhàn)略管理方案付諸實(shí)踐，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的過程。戰(zhàn)略實(shí)施包含了戰(zhàn)略發(fā)動、制定行動計(jì)劃、組織保障、物質(zhì)基礎(chǔ)保障、營造戰(zhàn)略實(shí)施軟環(huán)境、戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)和全面實(shí)施。（3）戰(zhàn)略控制是建立在戰(zhàn)略管理前期工作基礎(chǔ)上的管理活動，是一個(gè)不斷監(jiān)視和控制戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程，評價(jià)實(shí)施結(jié)果是否符合原定目標(biāo)和要求，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)采取措施，以保證戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)果與戰(zhàn)略規(guī)劃的要求相吻合的過程。戰(zhàn)略控制程序由確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量績效、糾正偏差三個(gè)基本環(huán)節(jié)構(gòu)成。

21.聯(lián)系實(shí)際分析我國公共管理監(jiān)督機(jī)制存在的問題，并論述健全我國公共管理監(jiān)督機(jī)制的措施。答：（1）我國公共管理監(jiān)督機(jī)制存在的問題，主要表現(xiàn)為：第一，監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)在動力不足。目前我國監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)在動力主要依賴于監(jiān)督人員的道德水平，缺少有效的責(zé)任機(jī)制的約束，內(nèi)在的精神力量和外在的制度力量也缺乏有機(jī)結(jié)合。第二，監(jiān)督體系設(shè)置不合理。由于監(jiān)督責(zé)任體系的構(gòu)建、制度設(shè)計(jì)以及具體實(shí)施過程中的各種主客觀因素的影響，并未形成一個(gè)明確的核心，各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能組成一個(gè)整體，弱化了我國監(jiān)督機(jī)制的整體效能。第三，法律制度不健全，監(jiān)督缺乏可操作性。目前，我國實(shí)施監(jiān)督所必需的法制規(guī)范還很不完備，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施細(xì)則，難以準(zhǔn)確判斷和及時(shí)糾正監(jiān)督對象的違法行為，使具體的監(jiān)督活動無法可依、無章可循，缺乏可操作性，無法行使監(jiān)督權(quán)力，同時(shí)又會造成對監(jiān)督權(quán)力缺乏有效約束的現(xiàn)象。這就難免導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性。第四，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實(shí)際效力比較小。人民代表大會的監(jiān)督應(yīng)該最具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，人大監(jiān)督的實(shí)際效力比較小。這是因?yàn)椋旱谝?，人大在?shí)施監(jiān)督時(shí)缺乏具體的法律作保障，盡管憲法和有關(guān)法律賦予了它重要的監(jiān)督地位和權(quán)力。第二，人大自身的工作制度也影響其監(jiān)督效果。第三，權(quán)力機(jī)關(guān)所能獲取的相關(guān)信息非常有限，政務(wù)公開程度較低，形成嚴(yán)重的信息不對稱。第四，人大代表的素質(zhì)不能完全適應(yīng)監(jiān)督的需要。第五，新聞輿論和人民監(jiān)督的實(shí)際效力弱。由于中國是一個(gè)在歷史上缺少民主傳統(tǒng)的國家，加之公共管理的制度、程序、行為活動公開化機(jī)制不健全，透明度不高，監(jiān)督渠道不暢，仍表現(xiàn)出社會權(quán)利依附公共權(quán)力的現(xiàn)象。

（2）完善我國公共管理監(jiān)督機(jī)制的措施。從我國公共管理監(jiān)督體系中存在的主要問題分析，要提高我國公共管理監(jiān)督體系的整體效能，維護(hù)監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性，應(yīng)采取以下措施：第一，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動力機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動力機(jī)制，一是要全面提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，加強(qiáng)道德自律教育，二是要明確監(jiān)督主體的職責(zé)與責(zé)任，建立和完善責(zé)任追究制。第二，建立公共管理監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制主要是要做好兩方面工作：一是要從加強(qiáng)監(jiān)督立法入手,從法律上具體規(guī)范和明確各監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)限,以及監(jiān)督活動的范圍、方式和程序等,形成一個(gè)全方位、多層次、強(qiáng)有力的行政監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)。二是為了更好地加強(qiáng)各監(jiān)督主體的整合,應(yīng)建立一個(gè)專司公共管理監(jiān)督協(xié)調(diào)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，賦予其相對獨(dú)立的地位和較大的權(quán)威來統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)督主體對公共權(quán)力的監(jiān)督問題。第三，健全和完善公共管理監(jiān)督法律機(jī)制。健全和完善公共管理監(jiān)督的法律機(jī)制,從總體上說,要在立法、守法、執(zhí)法三個(gè)環(huán)節(jié)齊抓共管。具體說來，就要制定一系列專門用于監(jiān)督的法律，既要制定實(shí)體法規(guī)，還要制定公共監(jiān)督程序法。第四，強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制，一是要健全組織機(jī)構(gòu)；二是要提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力；三是要加強(qiáng)人大代表的質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)等監(jiān)督權(quán)的落實(shí),提高制約和監(jiān)督力度；四是改進(jìn)監(jiān)督方式,變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督,變抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督,變一般監(jiān)督為重點(diǎn)監(jiān)督。第五，完善新聞輿論和人民監(jiān)督制約機(jī)制。充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，一是要加強(qiáng)新聞立法；二是要實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合。

要充分發(fā)揮人民監(jiān)督的作用，則必須：其一，強(qiáng)化人民監(jiān)督的法律保障；其二，進(jìn)一步提高公共管理機(jī)構(gòu)工作的公開性和透明度；其三，繼續(xù)加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作；其四，科學(xué)推行群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制等制度。

22.為什么說“公共利益不一定就是國家公共部門所認(rèn)定的利益，也不一定就是多數(shù)人的利益”？ 答：（1）公共利益作為判斷公共管理行為是否正當(dāng)?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是公共權(quán)力賴以運(yùn)作的價(jià)值基石和道德基礎(chǔ)，反映了公共管理倫理的實(shí)質(zhì)。（2）如果說“公共部門所認(rèn)定的利益就是公共利益”，會導(dǎo)致公共權(quán)力培育真理的結(jié)果；“多數(shù)人的利益就是公共利益”，會抹殺公共利益的整體性、全局性特征。在排除“權(quán)力利益”的前提下，公共部門所代表的利益才能被推定為“公共利益”。（3）一般意義上，“公共利益就是社會的不同利益主體間的共同利益。也就是說,它不是個(gè)人利益的相加總和,也不是特定的團(tuán)體利益或部分人的利益,而是具有社會公共性和社會共享性?！被蛘哒f，公共利益是一定的社會群體存在和發(fā)展所必需的并能為他們中不確定的多數(shù)人所認(rèn)可和享有的內(nèi)容廣泛的價(jià)值體。

所以說，公共利益不一定就是國家公共部門所認(rèn)定的利益，也不一定就是多數(shù)人的利益。23.聯(lián)系實(shí)際論述在當(dāng)代中國推進(jìn)公共部門績效評估的具體措施與途徑。答：在當(dāng)代中國推進(jìn)公共部門績效評估的具體措施為：

（1）促進(jìn)公共部門績效評估理論研究科學(xué)化。具體包括：第一，注重公共部門績效評估與企業(yè)績效評估的差異。公共部門績效評估不僅包含了公共管理中民主價(jià)值與效率價(jià)值的沖突，也包含了公共部門、公眾、企業(yè)在價(jià)值目標(biāo)上的沖突。第二，注重我國所處的發(fā)展階段和具體國情。我國還處在初級階段，與其他國家相比發(fā)展階段和具體國情的差異，必然導(dǎo)致所要解決的社會問題、社會主要矛盾和中心任務(wù)的不同。發(fā)展階段和具體國情的差異必然引起公共部門職能定位、績效目標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)、績效評估目的與任務(wù)等方面的差異，甚至包括公共部門實(shí)施途徑的差異。第三，清晰界定我國公共部門績效評估的功能價(jià)值。明確我國政府公共管理面臨的問題及其成因，結(jié)合中國社會所處的發(fā)展階段，圍繞我國開展公共部門績效評估的歷史使命來探索公共部門績效評估的具體功能、實(shí)現(xiàn)途徑及其價(jià)值，從而構(gòu)建我國特色的公共部門績效評估理論體系和評估指標(biāo)體系。

（2）促進(jìn)公共部門績效評估實(shí)施的科學(xué)化。公共部門績效評估實(shí)施的科學(xué)化，就是要尊重公共部門績效評估施行的發(fā)展規(guī)律，不能一刀切，不能一哄而起；要注重公共部門績效評估實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件、具體進(jìn)程與方法，科學(xué)地推進(jìn)公共部門績效評估。

第一，要按照立法程序構(gòu)建公共部門績效目標(biāo)和通過工作分析確定崗位工作職責(zé)。沒有明確的績效目標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)，公共部門績效評估就失去了方向，績效等級就無法確定。第二，要建立與完善公共部門績效評估中的信息系統(tǒng)和信息溝通機(jī)制。第三，要根據(jù)當(dāng)前中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和具體國情，按照“積極試點(diǎn)，先易后難，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)”的原則來推進(jìn)和實(shí)施公共部門績效評估，包括選擇若干專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的行政行業(yè)開始進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)各行業(yè)公共部門績效評估工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（3）積極營造公共部門績效評估有效施行的環(huán)境條件，具體包括：第一，創(chuàng)新公共管理觀念，樹立以績效為導(dǎo)向的理念；第二，根據(jù)社會的需要科學(xué)界定公共部門職能；第三，打破公共部門績效評估施行的體制性障礙，營造公共部門績效評估有效施行的體制環(huán)境。24.論述西方國家公共部門績效評估的發(fā)展趨勢。

答：西方國家公共部門績效評估是針對當(dāng)代西方國家普遍面臨的公共管理問題而采取的公共管理改革措施，形成一種世界性的潮流和趨勢，公共部門績效評估的理念、方法和技術(shù)逐步向世界各主要發(fā)達(dá)國家擴(kuò)展。

總的來說，西方國家公共部門績效評估的發(fā)展趨勢表現(xiàn)為公共部門績效評估的價(jià)值取向由注重經(jīng)濟(jì)與效率、追求投入產(chǎn)出比的最大化向注重綜合考慮效益、顧客滿意程度和政府服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)展；注重多層次的績效評估指標(biāo)體系的確立，由經(jīng)濟(jì)、效率和效益“3E”評估向經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平“4E”評估發(fā)展；公共部門績效評估的方法更加注重定性評估與定量評估相結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，更加注重信息化手段的充分運(yùn)用，注重評估策略和評估工具的選擇；公共部門績效評估的程序更加注重規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化和民主化，呈現(xiàn)出法制化、制度化和科學(xué)化的發(fā)展趨勢；更加趨向公民導(dǎo)向，強(qiáng)化績效指標(biāo)設(shè)計(jì)上的外向特征和多樣化的滿意度調(diào)查，強(qiáng)化民間組織對公共部門進(jìn)行獨(dú)立評價(jià)和審視等。具體來說：

（1）強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向。傳統(tǒng)公共管理由于受官僚制的影響，多注重過程和規(guī)則，而很少衡量結(jié)果。公共部門績效評估強(qiáng)調(diào)了結(jié)果導(dǎo)向的課責(zé)方式，強(qiáng)調(diào)建立一種新的公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制。如1983年英國在721個(gè)評估指標(biāo)中，效益性和服務(wù)質(zhì)量評估指標(biāo)分別是7個(gè)和15個(gè)；到1989年，在2327個(gè)指標(biāo)中，分別是556個(gè)和110個(gè)，大大提高了效益和服務(wù)質(zhì)量方面的評估比重。（2）主題更加趨向公民導(dǎo)向。20世紀(jì)90年代以來，質(zhì)量和顧客滿意度指標(biāo)在評估指標(biāo)體系中大幅度增長，公共部門績效評估的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向了效益和“顧客滿意”方面，質(zhì)量被提到了重要地位。加拿大等國家還進(jìn)行大范圍的顧客滿意度調(diào)查，將提升顧客的滿意度作為公共部門績效的重要目標(biāo)和公共部門績效評估的重要內(nèi)容。

（3）評估主體逐步走向多元化。在公共部門績效評估過程中廣泛吸收公眾和服務(wù)對象參與，公眾成為了重要的績效評估主體。公共部門績效評估正在由單純的公共部門內(nèi)部評估發(fā)展到由社會機(jī)構(gòu)對公共部門績效進(jìn)行評估，績效評估的主體趨向多元化，促使績效指標(biāo)設(shè)計(jì)更具外向性。多樣化的公民滿意度調(diào)查，以及民間組織對政府績效的獨(dú)立評價(jià)和審視，促進(jìn)了績效評估的客觀性和公正性。

（4）逐步走向制度化、法制化。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是建立和健全績效評估機(jī)構(gòu)。除各公共部門根據(jù)預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行自我評估外，多數(shù)國家還設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)、人員及固定的程序，一方面對各部門的績效評估結(jié)果進(jìn)行整合匯總，以便公眾比較評價(jià)，另一方面有選擇地獨(dú)立對一些部門的績效進(jìn)行評估，避免部門自我評估可能導(dǎo)致的失準(zhǔn)現(xiàn)象。二是健全公共部門績效評估的法制，使績效評估成為公共部門的法定要求。立法支持是績效評估推進(jìn)的法制基礎(chǔ)，也是績效評估制度化的重要形式。

（5）評估技術(shù)與方法不斷成熟，科學(xué)化程度提高。包括信息技術(shù)、量化技術(shù)、針對不同部門的不同評估方式和方法技術(shù)?？冃畔⒌墨@取和處理是公共部門績效評估的關(guān)鍵，而信息技術(shù)在此方面具有無可比擬的優(yōu)勢?，F(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展使公共部門績效評估的信息化成為可能，為建立科學(xué)、便捷、實(shí)用的績效管理信息系統(tǒng)提供了技術(shù)支持。通過政務(wù)信息化等電子政務(wù)手段實(shí)現(xiàn)公共部門績效，已成為一個(gè)普遍的趨勢，這有助于績效評估更加高效、公正、順利地進(jìn)行。

25.如何評價(jià)當(dāng)代西方國家公共部門改革？

答：當(dāng)代西方國家公共部門改革是公共管理研究關(guān)注的焦點(diǎn)，研究者們從不同的視角進(jìn)行了分析總結(jié)。有的學(xué)者認(rèn)為，西方國家公共部門改革中出現(xiàn)的“新公共管理”實(shí)踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻的變化；也有學(xué)者從反面對西方國家公共部門改革的“新公共管理”理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向、具體改革措施及其內(nèi)在矛盾，進(jìn)行了批判性評價(jià)。評價(jià)所關(guān)注的焦點(diǎn)是公共部門改革的價(jià)值、方向及其措施的合理性，是否能夠適應(yīng)時(shí)代需要和公共管理發(fā)展趨勢。

（1）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對同一個(gè)客觀事物產(chǎn)生了不同的評價(jià)結(jié)果，這在相當(dāng)程度上源于評價(jià)者采用了不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，從已有的評價(jià)結(jié)果出發(fā)來認(rèn)識某一事物，可能會出現(xiàn)對該事物認(rèn)識的誤導(dǎo)。因此，我們對當(dāng)代西方國家公共部門改革的認(rèn)識，也不能簡單地從已有的評價(jià)結(jié)果出發(fā)，先入為主，而必須首先確定評價(jià)當(dāng)代西方國家公共部門改革的標(biāo)準(zhǔn)。一是內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和外部標(biāo)準(zhǔn)；二是政治層面上的標(biāo)準(zhǔn)和操作層面上的標(biāo)準(zhǔn)；三是公平標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)。（2）對當(dāng)代西方國家公共部門改革價(jià)值與方向的評價(jià)?？陀^地說，市場化和管理主義是當(dāng)代西方國家公共部門改革的兩大方向。私有化、自由化、公共服務(wù)社會化、公共部門市場機(jī)制的引入和顧客導(dǎo)向等等，都體現(xiàn)了改革者對市場價(jià)值、市場機(jī)制和管理主義的推崇。歐文·休斯等人從積極方面高度評價(jià)了當(dāng)代西方國家公共部門改革，他們認(rèn)為，當(dāng)代西方國家公共部門改革是應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的結(jié)果。在這種改革中，存在著兩種密切聯(lián)系的趨勢：一是公共部門向市場化發(fā)展的趨勢，將公共活動轉(zhuǎn)入私營部門；二是脫離官僚制的趨勢，不再把它作為公共部門內(nèi)的組織原則。改革體現(xiàn)了公共管理方式發(fā)展的根本性、方向性。但是，這種市場化和管理主義的改革取向，也有不盡完善之處，正在受到懷疑和批評。波利特等人認(rèn)為，“新公共管理”是一種意識形態(tài)的思想體系，是一種新保守主義或新自由主義的公共管理哲學(xué)；認(rèn)為這種公共管理新模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為其理論基礎(chǔ)，濫用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法，是經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國主義向公共領(lǐng)域的擴(kuò)張。美國學(xué)者漢森等人認(rèn)為，推崇和效仿私人部門管理方式，是把教科書中對私營企業(yè)的理想描述與現(xiàn)實(shí)混為一談?！肮芾碇髁x”的改革取向忽視了公共部門與私人部門的本質(zhì)差別，照搬私人部門管理模式，實(shí)質(zhì)上是一種“新泰勒主義”。從總體上看，學(xué)者們主要是批評新公共管理以市場原則取替政治原則。（3）對當(dāng)代西方國家公共部門改革措施的評價(jià)。市場機(jī)制與競爭是當(dāng)代西方國家公共部門改革的重要指導(dǎo)原則和措施，合同出租、競爭招標(biāo)、私有化等則是這一原則的主要表現(xiàn)形式。這些實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制與競爭的表現(xiàn)形式，對于減小政府開支與規(guī)模、提高效率與服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化政府職能，都具有很好的積極意義。但是，這些反映和實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制的具體措施，依然面臨各種批評。英國學(xué)者斯圖亞特認(rèn)為合同出租對公共責(zé)任具有負(fù)面影響。在他看來，這種負(fù)面影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，合同出租縮小了公共責(zé)任的范圍；第二，妨礙了當(dāng)選官員與公眾的聯(lián)系與溝通。分權(quán)和增加管理的靈活性有利于提高效率，也導(dǎo)致本位主義、分散主義、保護(hù)主義以及公共開支和行政成本的提高；半自治性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)成為管理、服務(wù)水平的促進(jìn)因素，但未達(dá)到減少檢驗(yàn)、控制與協(xié)調(diào)的初衷，而出現(xiàn)了一系列失調(diào)和失控。私有化有助于精簡政府機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)公共部門的活力，但也損害了公民參與，妨礙了政治導(dǎo)向，并產(chǎn)生了公共責(zé)任方面的問題，更有學(xué)者指出，公共部門改革中形成的“新公共管理”模式在理論上存在著內(nèi)在的矛盾：“企業(yè)化政府”模式包含的四大價(jià)值沖突和價(jià)值矛盾：1)企業(yè)自主與民主負(fù)責(zé)之間的價(jià)值沖突；2)公共企業(yè)遠(yuǎn)景與公民參與價(jià)值之間的沖突；3)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的隱蔽性與民主所要求的開放性之間的沖突；4)企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與公共財(cái)政處置責(zé)任之間的沖突。

（4）當(dāng)代西方國家公共部門改革效果的評價(jià)。無論如何，當(dāng)代西方國家公共部門改革在改革價(jià)值、改革方向、改革措施和實(shí)踐模式方面，在相當(dāng)程度上都存在著不完善性，有著內(nèi)在的缺陷或局限性。但改革所取得的效果則是客觀存在的，這場“新公共管理運(yùn)動”對當(dāng)代西方政府公共管理實(shí)踐及模式所產(chǎn)生的深刻影響卻是不可否認(rèn)的。26.當(dāng)代中國的行政體制在本質(zhì)上是社會主義的行政體制。社會主義行政體制是在社會主義國家制度基礎(chǔ)上建立起來的一整套組織管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)的權(quán)力劃分體系、組織體系和制度體系的綜合體。社會主義行政體制具有雙重性：一方面，它要體現(xiàn)社會主義政治制度的本質(zhì)，這是政治層面的內(nèi)容；另一方面，它要反映古今中外行政活動、行政發(fā)展的一般規(guī)律，這是技術(shù)層面的內(nèi)容。一般而言，在創(chuàng)建社會主義理論和取得社會主義政權(quán)時(shí)期，更多地從政治層面上思考問題，更多地重視行政體系政治層面的內(nèi)容；而在社會主義建設(shè)時(shí)期，則比較重視在社會主義制度框架內(nèi)從技術(shù)層面上思考問題。因此，當(dāng)代中國行政改革，既要強(qiáng)調(diào)行政改革是社會主義制度的自我完善，又要從技術(shù)層面上完善行政體制、調(diào)整和轉(zhuǎn)變職能、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、改善政府間關(guān)系和健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

請從政治層面和技術(shù)層面相互關(guān)系的角度論述當(dāng)代中國行政體制改革應(yīng)堅(jiān)持的基本價(jià)值與改革內(nèi)容。答：（1）當(dāng)代中國行政體制改革的基本價(jià)值體系，包括：第一，社會公仆觀念是社會主義國家機(jī)關(guān)建設(shè)及其改革的重要價(jià)值；第二，“廉價(jià)”政府是社會主義國家機(jī)關(guān)的重要標(biāo)志，也是改革追求的重要目標(biāo)；第三，高效率的管理是保證社會主義能夠創(chuàng)造比資本主義更高生產(chǎn)率的一個(gè)基本條件；第四，反對官僚主義是社會主義國家機(jī)關(guān)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)；第五，堅(jiān)持不懈地改革和調(diào)整國家機(jī)關(guān)是完善社會主義政權(quán)組織及其管理體制的主要方法，也是一項(xiàng)長期的任務(wù)；第六，在經(jīng)濟(jì)全球化與市場化、政治民主化、管理國際化和社會信息化的時(shí)代背景下，中國行政改革還必須堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取向、民主化的法治取向、以人為本的民本取向和公共服務(wù)取向等擴(kuò)大民主、健全法治和科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值取向。

（2）政治層面與技術(shù)層面之間的相互關(guān)系。政治層面決定技術(shù)層面，技術(shù)層面不能離開政治層面而單獨(dú)發(fā)揮作用；技術(shù)層面為政治層面的實(shí)現(xiàn)提供了重要的支撐。（3）中國行政體制的改革內(nèi)容。第一，明確“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”的改革目標(biāo)；第二，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系；第三，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制；第四，健全科學(xué)民主的決策機(jī)制；第五，完善政府管理法制體系；第六，改進(jìn)行政方式；第七，完善社會管理。簡答題

1.非政府公共組織的基本特征和作用是什么？

答：非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、（也可稱非營利性，是指其組織的宗旨是為社會提供公共的專業(yè)的服務(wù)，而不是經(jīng)營性的以營利為目的的。）正規(guī)性和專門性。由于非政府公共組織溝通了政府與社會各方面的聯(lián)系，架起了政府與社會之間的橋梁與紐帶，因此非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性、針對性和中介性的作用。2.影響公共政策執(zhí)行的因素有哪些？

答：影響公共政策執(zhí)行的因素主要有：①政治因素。政治因素對政策執(zhí)行影響首先表現(xiàn)在政策的特性上。其次，政治體制影響政策的執(zhí)行。政治體制主要表現(xiàn)于權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等方面。第三，社會利益格局影響政策的執(zhí)行。②行政因素。行政因素主要包括：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源。③溝通因素。在政策執(zhí)行過程中，對政策內(nèi)容的理解會影響到執(zhí)行效果。理解的程度受制于對政策的知曉范圍和接受程度等因素的影響。因此，有效的溝通就顯得尤為重要。3.簡釋公民知情權(quán)的基本含義和政府信息公開的意義。

答：公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，可以分為廣義的知情權(quán)和狹義兩種。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，主要包括政治知情、司法知情、社會知情和個(gè)人信息知情等幾項(xiàng)權(quán)利。狹義的知情權(quán)則專指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。保障公民的知情權(quán)，對于政府來講，最重要的就是政府信息公開。政府信息公開主要包括兩個(gè)方面：一是政府各部門之間的信息公開；二是政府向社會和公民公開信息。政府信息公開有其重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)為：保證政府決策公正，遏制行政腐?。淮龠M(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)；簡化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。4.現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神是什么？

答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度基本精神包括：功績主義精神、法治主義精神、人本主義精神、巿場主義精神和分權(quán)主義精神等。論述題

1.試述公共管理模式的基本特征。

公共管理模式的基本特征是：公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其它公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；結(jié)果與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。2.結(jié)合實(shí)際闡述如何完善公共部門的績效管理。

完善公共部門的績效管理，需要采取以下幾個(gè)方面的對策：⑴強(qiáng)化公共部門的績效意識，并促使成員參與績效改進(jìn)⑵轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念⑶績效管理的制度化⑷制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃⑸建立重績效評估體制⑹建立全新的激勵機(jī)制⑺重視管理者的作用 案例分析

改革開放以來我國政府機(jī)構(gòu)改革的簡要回顧

黨的十一屆三中全會計(jì)后，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的新時(shí)期，與此相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)的改革也隨之展開。自20世紀(jì)80年代以來，我國政府機(jī)構(gòu)分別在1982年、1988年、1993年和1998年進(jìn)行了四次較大規(guī)模的改革。

1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，明確規(guī)定了各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，要求減少副職，提高素質(zhì)。通過這次改革，國務(wù)院工作部門由100個(gè)減少到61個(gè)，同時(shí)也精簡了大量的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。此次改革加快了干部隊(duì)伍年輕化，但沒有擺脫就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制的老框框，沒有觸動高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，沒有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，改革后在機(jī)構(gòu)人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。

1988年的政府機(jī)構(gòu)改革首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主；強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。通過改革，國務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)、非設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制都有明顯減少。國務(wù)院的部委從原有的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從原有的22個(gè)減少為19個(gè)，人員編制比原來的實(shí)有人數(shù)減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉(zhuǎn)變沒有到位，精簡的機(jī)構(gòu)很快又膨脹起來。

1998年開始的政府機(jī)構(gòu)改革，是歷年來力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。

此次改革同以住政府機(jī)構(gòu)改革相比較其主要特點(diǎn)：一是精簡力度大。國務(wù)院的組成部門由40個(gè)減至29個(gè)，減量為11個(gè)，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務(wù)員從1997年3.4萬人減少到1.7萬人，國務(wù)院人員編制總數(shù)減少了47.5%。二是在組織機(jī)設(shè)置上有了一些新突破，這主要表現(xiàn)為：⑴設(shè)立了由國務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門托管的國家局，即把原國務(wù)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理部門全部降格轉(zhuǎn)換成為國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會下設(shè)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)對其職能做出了新的、明確的定位。⑵設(shè)立和加強(qiáng)了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了勞動與社會保障部、國土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等新的職能機(jī)構(gòu)。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財(cái)政并未因此而節(jié)約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)得到了強(qiáng)化，規(guī)格提高了。如國家工商管理總局、新聞出版總署等成為正部級單位。而一些部門下面也設(shè)立了很多司局單位，比如外貿(mào)部建立在了世界貿(mào)易組織司，還成立了中國政府世貿(mào)組織通報(bào)咨詢局、進(jìn)出口公平貿(mào)部。還成立了一些正部級單位：如國務(wù)院信息化辦公室等。這些部門職能的強(qiáng)化或許是必要的，但并非一定要通過提高機(jī)構(gòu)行政級別來運(yùn)作，這些現(xiàn)象都可以看作是1998年改革之后的回潮。

2003年3月6日，第十屆全國人大一次會議審議并通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，這標(biāo)志著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的開始。

結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)理論，說明如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡--------膨脹”的怪圈。

1.根據(jù)所給的材料運(yùn)用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。

2.要說明自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識，理論運(yùn)用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點(diǎn)陳述要明確。3.字?jǐn)?shù)要符合答題要求，一般不少于400字。答題要點(diǎn)：

如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡------膨脹”的怪圈，關(guān)鍵性的問題還在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)；其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消除公共組織變革阻力的基本對策。（此處可參見政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)要點(diǎn)闡述）

第五篇：公共管理學(xué)簡述題及答案

.論述我國事業(yè)單位及其管理體制的形成原因、存在問題以及如何進(jìn)行分類改革。

參考答案：(1)形成原因：事業(yè)單位是隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的、我國特有的對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會事務(wù)和活動，即“沒有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費(fèi)由國庫支出”的社會工作，被視為政府的事業(yè)，并逐漸形成了高度集中的對社會事務(wù)的管理體制——事業(yè)單位管理體制。

(2)存在的問題：1)事業(yè)單位的非經(jīng)濟(jì)化定位，使事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，從而使發(fā)展科技經(jīng)濟(jì)、教育經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)等難以實(shí)現(xiàn)，使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)展的基礎(chǔ)，使科學(xué)技術(shù)成果等不能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;2)事業(yè)單位全部由財(cái)政支撐，一方面使國家財(cái)政不堪重負(fù)，另一方面使事業(yè)單位既沒有自主支配經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，也沒有自己獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，積極性被嚴(yán)重壓抑;3)事業(yè)單位及其管理體制的行政性，一方面增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了事業(yè)單位的運(yùn)行效率，另一方面擴(kuò)大了政府職能，導(dǎo)致政事不分。

(3)分類改革：以政事分開為基本原則按如下三類進(jìn)行改革：

第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位，提供的是純公共物品。這類事業(yè)單位的改革，在解除與政府行政管理機(jī)關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)立法，一方面，進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財(cái)政對其的扶持力度;另一方面，對其行為及內(nèi)部管理強(qiáng)化監(jiān)督。

第二，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類事業(yè)單位應(yīng)并入非營利組織之中，依法實(shí)行嚴(yán)格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，改變其作為社會公共組織的基本性質(zhì)和宗旨。

第三，具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，應(yīng)促使其企業(yè)化，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作和自收自支。但是，由于這類事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，因此，在其實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范圍，對這些單位應(yīng)實(shí)行不同于普通企業(yè)的管理。

2.聯(lián)系實(shí)際論述公共領(lǐng)導(dǎo)在公共管理中的作用。

參考答案：公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關(guān)系、人際關(guān)系和多種社會關(guān)系的中心，肩負(fù)著協(xié)調(diào)它們之間相互關(guān)系的使命。具體來說，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)為：

(1)導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用。公共領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)是把握全局，確定組織和單位的發(fā)展方向，引領(lǐng)變革，引領(lǐng)創(chuàng)新，推動組織的進(jìn)步和發(fā)展。

(2)影響、表率的作用。領(lǐng)導(dǎo)的職位決定了他必然是有影響力的人，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)魅力、道德風(fēng)尚以及習(xí)慣愛好，都對團(tuán)隊(duì)成員產(chǎn)生重要的影響，引領(lǐng)著社會風(fēng)氣。

(3)協(xié)調(diào)、溝通的作用。在領(lǐng)導(dǎo)的管理活動中，不可避免地會遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。協(xié)調(diào)主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關(guān)系。而要做好協(xié)調(diào)，就必須做好溝通。溝通是協(xié)調(diào)的前提。

(4)迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。變革無處不在，變革在所難免。公共領(lǐng)導(dǎo)者面對的是未來，他每時(shí)每刻都要準(zhǔn)備迎接新的挑戰(zhàn)。公共領(lǐng)導(dǎo)者必須發(fā)現(xiàn)時(shí)機(jī)以驅(qū)動變革、增長、創(chuàng)新和提升。

公共領(lǐng)導(dǎo)是廣泛存在的一種社會現(xiàn)象，它決定著公共管理的各個(gè)方面。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，各地區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密，人類的整合程度進(jìn)一步提高，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用也將越來越大。

1.論述我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題及其改革。

參考答案：公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖對所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度進(jìn)行的合乎實(shí)際和適應(yīng)社會發(fā)展要求的改革。

(1)我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題。

第一，領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。由于我國長期政企不分，政事不分，橫向劃分過細(xì)，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響公共領(lǐng)導(dǎo)效率。

第二，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是公共領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的關(guān)鍵和主要內(nèi)容。權(quán)力過分集中，也是我們領(lǐng)導(dǎo)體制存在問題的病根之一。

第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束機(jī)制滯后。我國領(lǐng)導(dǎo)體制中一直缺乏對公共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方不同程度地存在著。

第四，公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹。我國公共組織機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，是我國領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)重要弊端，是加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)的一個(gè)重要原因。

第五，用人制度缺乏活力。

(2)我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革的可能路徑。

第一，完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系：一是實(shí)行黨政分開，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo);二是要完善黨委、人大、政府三個(gè)不同機(jī)構(gòu)的關(guān)系;三是按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。

第二，在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力。

第三，改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國家的活力。

第四，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫。

第五，加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督。政府應(yīng)接受來自社會各種力量的考察，如各類組織、社會大眾、新聞輿論對權(quán)力的制約監(jiān)督，著重解決組織的人事制度存在的問題。

2.論述政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)、原因以及矯正措施。

參考答案：(1)公共政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)：1)政策敷衍。政策執(zhí)行者只做表面上的應(yīng)付和宣傳，并未采取具有可操作性的具體措施去落實(shí)。2)政策附加或阻截。即在政策執(zhí)行過程中沒有真正依照政策規(guī)定的實(shí)施對象、范圍、目標(biāo)和力度進(jìn)行，而是受制于某種利益的需要。這樣的政策執(zhí)行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達(dá)不到應(yīng)有的效果。3)政策抵制。政策執(zhí)行者從局部或自身利益出發(fā)對某些政策有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行。4)政策扭曲。政策執(zhí)行者對政策精神或部分內(nèi)容故意曲解，為己所用，以對自身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執(zhí)行政策。

(2)公共政策執(zhí)行失控的原因主要是：1)對政策執(zhí)行的總體力度及推進(jìn)速度、進(jìn)度實(shí)施控制、管理的權(quán)限;2)以組織的變更體現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行，如某些行政部門的撤并、重組或設(shè)置會相應(yīng)地加快、加強(qiáng)或遲緩、弱化政策執(zhí)行的后果;3)行政部門內(nèi)部組織運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整可能影響政策實(shí)施;4)行政機(jī)構(gòu)與政策目標(biāo)群體之間的關(guān)系與溝通程度也影響政策執(zhí)行的效果;5)傳統(tǒng)管理方式遺留的弊端在新時(shí)期社會利益矛盾和沖突的平臺上會進(jìn)一步放大并對政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。

(3)矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有：1)加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)。一方面要減少政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)層級，使之扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，簡化政策執(zhí)行程序;另一方面要理順政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部及其與其他組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)相互間的交流互動，使執(zhí)行體系運(yùn)轉(zhuǎn)得更為協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行獲得制度保障。2)提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。這主要是通過建立一個(gè)完善的、規(guī)范的、法治嚴(yán)明的公務(wù)員制度和公務(wù)員體系來實(shí)現(xiàn)，包括完善公務(wù)員的選拔任用、培訓(xùn)開發(fā)、績效評估和晉升制度，加強(qiáng)對公務(wù)員的職業(yè)倫理與道德教育，使正確的價(jià)值觀和道德理念能內(nèi)化成為他們行為的準(zhǔn)則，提高他們的綜合素質(zhì)。3)強(qiáng)化對公共

政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。強(qiáng)化對政策執(zhí)行體系的監(jiān)控是指對政策執(zhí)行全過程的科學(xué)預(yù)測和對實(shí)際執(zhí)行狀況的及時(shí)跟進(jìn)督察，完善相應(yīng)的政策預(yù)案或應(yīng)對措施，加強(qiáng)執(zhí)行體系與公眾及各種社會團(tuán)體的溝通，加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制建設(shè)等。4)促進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)。政策執(zhí)行的法治化有利于政策執(zhí)行的規(guī)范化，防止官員因其自利性可能導(dǎo)致的濫用自由裁量權(quán)，克服主觀隨意性;政策執(zhí)行的民主化有利于公眾對政策的認(rèn)同和目標(biāo)群體對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，防止政策偏移和政策目標(biāo)錯(cuò)位，以利于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

1.論述政府與公眾之間政策溝通的途徑、障礙及其解決方法。

參考答案：(1)政府與公眾間的政策溝通途徑可分為如下三種類型：

1)政策發(fā)布和信息公開。政府角色定位的轉(zhuǎn)變要求政府以積極負(fù)責(zé)的方式處理與公眾切身利益密切相關(guān)的公共決策。這就要求政府必須及時(shí)進(jìn)行信息公開和政策發(fā)布。

2)政策反饋和信息反饋。這是公眾向政府有關(guān)部門，政府中的下級執(zhí)行部門向上級主管部門進(jìn)行的反饋。反饋的主要內(nèi)容是對政策內(nèi)容、政策執(zhí)行方式和政策執(zhí)行后果的意見或建議，以及與政策過程有關(guān)的其他信息。

3)雙向互動的政策溝通和政府回應(yīng)機(jī)制。雙向互動式的政策溝通成為新的重要溝通途徑。這是現(xiàn)代參與式民主和協(xié)商式民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。雙向互動式的政策溝通提供了現(xiàn)代社會實(shí)現(xiàn)政民互動的新模式，政策溝通可以通過建構(gòu)雙方平等對話的平臺，直接而迅速地傳遞政策信息、解答政策疑問、表達(dá)政策意愿和化解政策矛盾，以便及時(shí)調(diào)整政策或政策實(shí)施方式以適應(yīng)政策的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

(2)政府與公眾之間政策溝通的障礙：

1)溝通的技術(shù)障礙，主要表現(xiàn)為政策信息傳遞過程中由于難以克服的技術(shù)因素而造成的信息的耗損或失真等問題，以及由于受到技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)條件的限制，公眾參與溝通的方式還不同程度地受到限制甚至無法實(shí)現(xiàn)。

2)溝通的心理障礙。主要是由于傳統(tǒng)政治體系的權(quán)力本位、官本位、管制本位與等級觀念以及政策信息的封閉性增強(qiáng)了決策者及其決策過程的神秘性，這種神秘性加深了公眾對政府的隔膜感，強(qiáng)化了部分公眾對政府的盲從。此外，傳統(tǒng)的控制式的政府管理模式所導(dǎo)致的政府決策者在決策過程中的專斷性和隨意性，以及政策過程透明度的缺失，不僅對政策形成帶來不良后果，而且也削弱了公眾對政策過程的信任基礎(chǔ)。公眾作為政策目標(biāo)群體對政府部

門和公共政策體系認(rèn)同感的缺失或缺乏將可能誘發(fā)非常規(guī)性的逆向反應(yīng)，使其拒絕接受甚至排斥正常的政策信息傳遞，產(chǎn)生政策溝通的心理障礙。

3)溝通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，一些相關(guān)的法律法規(guī)有待于建立和健全;二是政府與社會之間良好協(xié)調(diào)互動關(guān)系還有待于發(fā)展推進(jìn)，政府與公民社會合作治理的格局尚未形成;三是由于信息、技術(shù)、人力和物力等各種資源的限制，傳統(tǒng)決策體制與觀念的影響，以及一些政府、政府部門或官員對既得利益的維護(hù)等原因，可能造成政策信息的流動被阻塞、截流或扭曲的嚴(yán)重狀況。例如，公眾的意愿表達(dá)受到壓抑、弱勢群體上訪無門或受阻、電子政府運(yùn)作遲緩、聽證過程受權(quán)威部門導(dǎo)向等。

(3)針對以上種種溝通渠道阻塞的情況，采取的治理措施包括：

1)加強(qiáng)政策溝通的制度建設(shè)，特別是制定相關(guān)的法律規(guī)范，使政策溝通的制度規(guī)范成為政府與公眾的共識和共同的價(jià)值。

2)促進(jìn)社會自治團(tuán)體與第三部門的發(fā)育和成長，使之成為與政府進(jìn)行政策溝通的重要民意組織。

3)通過多種力量推動和加強(qiáng)對政府及政府部門的有效監(jiān)督與制約，促使其轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)以民為本和以服務(wù)為本的意識，加快建設(shè)和完善政策溝通渠道，使政府與公眾之間的政策溝通能真正實(shí)現(xiàn)暢通無阻。

2.比較分析傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的差異。

參考答案：現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在：

(1)傳統(tǒng)人事制度的一個(gè)核心目標(biāo)是防止管理層的權(quán)力濫用，保護(hù)員工的利益，維護(hù)制度的公正;而現(xiàn)代人力資源管理者成了顧客，人事制度應(yīng)該為他們服務(wù)，以便使管理者能更好地服務(wù)于大眾。

(2)傳統(tǒng)人事制度強(qiáng)調(diào)的是控制;現(xiàn)代人力資源管理強(qiáng)調(diào)的是靈活性。

(3)傳統(tǒng)人事制度關(guān)注的是保證程序的統(tǒng)一;現(xiàn)代人力資源管理關(guān)注的則是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(4)傳統(tǒng)人事制度把員工視為勞動力;現(xiàn)代人力資源管理把員工視為組織的重要資源。

(5)制度所扮演的角色也逐漸由保護(hù)者轉(zhuǎn)變成了激勵者。

1.簡述公共政策定性分析方法。

參考答案：公共政策定性分析方法主要有頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、交叉影響分析法和腳本寫作法四種方法。

(1)頭腦風(fēng)暴法(brain storming)。頭腦風(fēng)暴法又稱智力激勵法、BS法、專家會議法，是通過專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流和相互啟發(fā)所引起的“思維共振”來獲取決策的信息和意見。運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法旨在保證群體決策的創(chuàng)造性，提高決策質(zhì)量，是改善群體決策的一種典型方法。

頭腦風(fēng)暴法又可分為直接頭腦風(fēng)暴法(通常簡稱為頭腦風(fēng)暴法)和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法(也稱反頭腦風(fēng)暴法)。

(2)德爾菲法(Delphi method)。德爾菲法是借用Delphi，即古希臘神話中的神諭之地來命名的一種政策行動預(yù)測方法。德爾菲法依據(jù)系統(tǒng)的程序，讓專家匿名發(fā)表意見，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，多輪次調(diào)查專家對問卷所提問題的看法，再經(jīng)過反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法來作為預(yù)測結(jié)果。它的主要特點(diǎn)一是匿名性;二是巡回反饋。

(3)交叉影響分析法(cross?impact analysis)。交叉影響分析法又稱交互影響矩陣法，是試圖建構(gòu)一種新方法以使得在一個(gè)預(yù)測集之中的一個(gè)事件的概率可以根據(jù)與被預(yù)測的事件之間潛在的相互作用得以判斷。這種方法根據(jù)事件發(fā)生或不發(fā)生來對未來事件的發(fā)生概率進(jìn)行判斷，其目的在于對那些促進(jìn)或阻礙其他相關(guān)事件發(fā)生的條件加以確認(rèn)，通過考慮事件的相互作用來預(yù)測事件發(fā)生的概率，它依據(jù)的是條件概率原則。

(4)腳本寫作法(script writing)。腳本即政策研究者對有些將要發(fā)生的情況進(jìn)行的描述或預(yù)言，而這些情況與研究者所要分析、設(shè)計(jì)和評估的系統(tǒng)或政策密切相關(guān)。腳本寫作是通過對從現(xiàn)在到未來某個(gè)時(shí)間的假定(例如5年，10年)來編寫腳本，將有關(guān)信息和對未來的假設(shè)等材料進(jìn)行組織，以得到對未來的預(yù)測描述。

2.簡述績效評估在人力資源管理中的功能。

參考答案：績效評估在人力資源管理中具有以下功能：

(1)控制功能。組織通過績效評估，為各項(xiàng)人事管理提供了一個(gè)客觀而公平的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)這個(gè)考核的結(jié)果決定晉升、獎懲、調(diào)配等，也可以使人員牢記工作職責(zé)，養(yǎng)成按照規(guī)章制度工作的自覺性。

(2)激勵功能。通過考核，無論對成績突出者，還是落后者都會起到鞭策他們盡心盡責(zé)，完成組織所交給的任務(wù)的作用。

(3)開發(fā)功能?？冃гu估是按已定的績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，評估結(jié)果顯示的不足之處就是人員的培訓(xùn)需求，管理者可以據(jù)此制定有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃，達(dá)到提高人員素質(zhì)的目標(biāo)。

(4)溝通功能。評估結(jié)束以后，管理者把考核的結(jié)果反饋給被評估人，聽取他們的申訴和看法，這就提供了領(lǐng)導(dǎo)與職員之間的溝通機(jī)會，有利于增進(jìn)相互之間的了解，解決管理中存在的一些問題。

3.簡述西方國家公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)。

參考答案：19世紀(jì)中葉，公務(wù)員制度首先在英國創(chuàng)立。其主要特點(diǎn)有：

(1)嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，有任期，隨著選舉的勝負(fù)而進(jìn)退。而事務(wù)官是通過公開考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生的，不隨政黨的進(jìn)退而進(jìn)退，實(shí)行職務(wù)常任。

(2)強(qiáng)調(diào)政治中立。它是指事務(wù)類公務(wù)員不參與黨派政治斗爭活動，不參加黨派競選，不成為某一執(zhí)政黨政治目標(biāo)的工具，不得以黨派偏見影響決策，忠誠地為國家服務(wù)。

(3)公開考試，擇優(yōu)錄用。這是西方公務(wù)員制度的又一個(gè)重要原則。它是指事務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生都是通過向社會公開招考的形式進(jìn)行的，即所謂“凡進(jìn)必考”。按照考試成績由高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用，排除了過去以黨派傾向作為錄用依據(jù)的弊端，保證錄用的公正，克服用人之中的不正之風(fēng)。

(4)實(shí)行“功績晉升制”?！肮儠x升制”是西方各國公務(wù)員制度的最重要原則。根據(jù)這一原則，在決定公務(wù)員的職務(wù)晉升的時(shí)候，應(yīng)著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、獎懲結(jié)合、公平對待。

(5)強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。

4.簡述國外公共人力資源管理改革的特點(diǎn)。

參考答案：(1)實(shí)行彈性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的運(yùn)用。政府進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，確定若干年內(nèi)要完成的任務(wù)，然后把這些任務(wù)分解到各個(gè)部門，并據(jù)此從政府系統(tǒng)內(nèi)部和外部招聘執(zhí)行官，以固定期限合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

(2)放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是簡化人事規(guī)則。二是指行政機(jī)構(gòu)在經(jīng)過授權(quán)或批準(zhǔn)后，在人力資源管理中可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，具有某些不受規(guī)則限制的“豁免權(quán)”。

(3)實(shí)行談判工資制。公務(wù)員不僅可以通過公務(wù)員工會與政府集體談判工資報(bào)酬，在新公共管理運(yùn)動中更是發(fā)展出了個(gè)人談判工資制度，即在與政府雇員簽署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工資報(bào)酬與政府進(jìn)行一對一的談判。

(4)推行績效管理和績效工資。

(5)改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線。

(6)注重人力資源開發(fā)。一些國家在能力主義的價(jià)值取向下，根據(jù)職位對任職者的要求積極實(shí)施人力資源開發(fā)。

(7)下放人事管理權(quán)力。

1.試述我國政府預(yù)算編制的基本原則及主要依據(jù)。

參考答案：(1)我國政府預(yù)算編制的基本原則。我國《預(yù)算法》第二十八條明確規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字?！辈糠值胤秸疄榱擞行Э刂浦С?，在年初的預(yù)算指導(dǎo)中，還加上了“收支平衡、略有節(jié)余”的要求。

(2)《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定了各級政府編制預(yù)算的依據(jù)，具體包括：

第一，國家相關(guān)法律、法規(guī)，例如《義務(wù)教育法》、《科技進(jìn)步法》，這些法律、法規(guī)成為地方政府安排法定支出的主要依據(jù)。

第二，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。

第三，本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍。

第四，上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。

第五，上級政府對編制本預(yù)算草案的指示和要求。

各部門、各單位編制預(yù)算的依據(jù)是：相關(guān)法律、法規(guī);本級政府的指示和要求以及本級政府財(cái)政部門的部署;本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃;本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn);本部門、本單位上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。

2.論述政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的內(nèi)容。

參考答案：政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的主要內(nèi)容包括：

(1)確定信息資源法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門的地位。信息資源法具有獨(dú)特的調(diào)整對象即信息資源關(guān)系，它不僅包括圍繞信息技術(shù)所進(jìn)行的信息活動在人們之間產(chǎn)生的社會關(guān)系，也包括圍繞信息資源所進(jìn)行的各種信息活動在人們之間產(chǎn)生的社會關(guān)系。因此，信息資源法的調(diào)整對象具有特殊性，不能為其他法律所調(diào)整。就這個(gè)角度而言，信息資源法完全可以獨(dú)立于其他法律部門而存在于法律體系之中。信息資源法是一個(gè)獨(dú)立的、新的法律部門，也就必然形成信息資源法體系。信息資源法體系是指信息資源法的結(jié)構(gòu)及分類，也就是信息資源法包括哪些法律制度，是國家制定的調(diào)整信息的采集、加工處理、分級分類、交換共享、公開、開發(fā)利用等信息活動過程以及信息技術(shù)活動領(lǐng)域中所形成的各種社會關(guān)系、利益關(guān)系和安全問題的全部法律規(guī)范的總和。

(2)政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架。信息資源法體系決定政務(wù)信息資源管理法制化建設(shè)的內(nèi)容。為此，政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架，主要包括：1)政務(wù)信息資源管理法律制度;2)政務(wù)信息機(jī)構(gòu)組織管理法律制度;3)政務(wù)信息安全、保密法律制度;4)國際信息合作與交流法律制度。

1.簡述政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)。

參考答案：政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)包括以下四個(gè)方面：

(1)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理，這是政務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)性目標(biāo);

(2)提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用的能力，這是政務(wù)信息資源管理的根本性目標(biāo);

(3)最大限度地降低公共部門信息活動的費(fèi)用，這是政務(wù)信息資源管理的直接目標(biāo);

(4)促進(jìn)公共管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會和諧發(fā)展，這是政務(wù)信息資源管理的終極性目標(biāo)。

2.簡述政務(wù)信息資源公開的原則。

參考答案：政務(wù)信息資源公開的原則包括以下方面：

(1)合法性原則。合法性原則是指政務(wù)信息公開必須是依法公開，包括政務(wù)信息公開的范圍、內(nèi)容、程序和途徑等，都必須有法可依、有章可循，即通過具體的法律、法規(guī)、制度和規(guī)范等，對政務(wù)信息公開做出明確規(guī)定，并在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。

(2)及時(shí)性原則。政務(wù)信息公開作為公共管理活動的一個(gè)有機(jī)組成部分，也要求做到及時(shí)、迅速。

(3)真實(shí)性原則。這一原則指的是公開的政務(wù)信息必須是真實(shí)、可靠的，而不是虛假的或錯(cuò)誤的政務(wù)信息。

(4)利益平衡原則。利益平衡原則指的是實(shí)施政務(wù)信息公開時(shí)不得侵犯個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等其他個(gè)人或組織的合法權(quán)益，以及國家秘密和社會公共利益，有效處理公開與保護(hù)的關(guān)系。

(5)不收費(fèi)原則。政務(wù)信息資源作為社會公共資源，它的公開一般不收取費(fèi)用。

(6)責(zé)任原則。公開政務(wù)信息是公共部門的一種責(zé)任。公眾知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)取決于對違反政務(wù)信息公開行為責(zé)任的嚴(yán)肅追究和對侵犯公眾信息獲取權(quán)的有效救濟(jì)。

1.簡述我國公共危機(jī)管理法制的原則。

參考答案：(1)我國公共危機(jī)管理法制的基本原則：一是法治原則;二是應(yīng)急性原則;三是基本權(quán)利保障原則。

(2)我國公共危機(jī)管理法制的具體原則：

第一，公共利益原則。公共危機(jī)管理的目的就是要維護(hù)公共利益，維護(hù)公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機(jī)的損害，這是危機(jī)管理、運(yùn)用緊急權(quán)力、對人們的部分權(quán)利進(jìn)行限制的正當(dāng)基礎(chǔ)。

第二，比例原則。比例原則是指對人民基本權(quán)利的限制必須使目的與手段之間符合一定的比例，使限制和保護(hù)之間達(dá)到某種均衡。

第三，主動性和防范性原則。在公共危機(jī)管理的機(jī)制里，要做好危機(jī)預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)預(yù)案，使危機(jī)爆發(fā)后按照事先準(zhǔn)備好的各種方法去處理。因此，公共危機(jī)管理法制必須在制度上確保公共危機(jī)管理把重心放在主動性和防范性上。

第四，積極責(zé)任原則。公共危機(jī)管理法制更強(qiáng)調(diào)政府科學(xué)、及時(shí)、有效應(yīng)對危機(jī)的積極責(zé)任。公共危機(jī)管理法制應(yīng)建立健全比常態(tài)法制更為積極、更為嚴(yán)厲的政府行政責(zé)任，督促緊急權(quán)力的積極規(guī)范行使。

第五，權(quán)益救濟(jì)原則。危機(jī)管理法制的權(quán)益救濟(jì)原則包括：一是當(dāng)公共危機(jī)對群眾的權(quán)利和利益造成侵害時(shí)，如果是企業(yè)的生產(chǎn)事故造成的危機(jī)，企業(yè)必須承擔(dān)對受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。二是當(dāng)政府對危機(jī)爆發(fā)負(fù)有某種責(zé)任時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。三是當(dāng)公共危機(jī)的引發(fā)是由于自然災(zāi)害，沒有特定的責(zé)任者時(shí)，政府應(yīng)盡其所能，發(fā)動所有的力量應(yīng)對危機(jī)，使危機(jī)的損害降到最低。四是在危機(jī)應(yīng)對的緊急情況下，人們?yōu)榱丝刂莆C(jī)蔓延，防止危機(jī)升級，往往會犧牲一些較小的利益，來保護(hù)較大的利益。在危機(jī)之后，應(yīng)根據(jù)情況對受害人作出一定的補(bǔ)償。

2.比較分析傳統(tǒng)行政方法與當(dāng)代公共管理新工具之間的聯(lián)系與區(qū)別。

參考答案：(1)二者的聯(lián)系。傳統(tǒng)行政方法和公共管理新工具都是達(dá)到公共部門目標(biāo)的具體技術(shù)和方法。至今傳統(tǒng)行政方法仍然是公共管理的重要方法。

(2)二者之間存在著巨大的差異：

第一，傳統(tǒng)行政方法主要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段。

第二，公共管理新工具主要有：

一是市場化工具：民營化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場等方法;

二是工商管理技術(shù)：戰(zhàn)略管理、績效管理、顧客導(dǎo)向、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理和流程再造技術(shù)等方法;

三是社會化手段：社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系等方法。

第三，傳統(tǒng)行政方法更加重視政治的、法律的和制度的方法;公共管理新工具更加重視經(jīng)濟(jì)的、管理的方法。

1.簡述當(dāng)代西方國家公共部門改革的特點(diǎn)。

參考答案：當(dāng)代西方國家公共部門改革的特點(diǎn)包括：

(1)有計(jì)劃、漸進(jìn)式地推進(jìn)公共部門改革，使公共部門改革持續(xù)開展;

(2)組建精干、高效的改革機(jī)構(gòu)，重視發(fā)揮參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用;

(3)重視與改革配套的立法建設(shè)，把改革納入法制軌道;

(4)注重提高公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化改善公共部門與公眾之間的關(guān)系;

(5)注重內(nèi)外部監(jiān)督，形成以結(jié)果為本的公共部門績效評估機(jī)制。

2.如何正確認(rèn)識威爾遜的“政治—行政二分法”理論?

參考答案：第一，威爾遜的觀點(diǎn)內(nèi)容：威爾遜認(rèn)為執(zhí)行憲法比制定憲法更要困難。為了使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個(gè)領(lǐng)域，即“政治”與“行政”，他認(rèn)為就政府應(yīng)當(dāng)做什么而言，政治領(lǐng)域就是由大多數(shù)選舉出來的代表來決定各種選擇;行政領(lǐng)域就是政府貫徹執(zhí)行經(jīng)過合法程序所通過的各種規(guī)定，這種執(zhí)行過程不是政治干預(yù)。由此，他闡發(fā)了公共行政應(yīng)當(dāng)從政治中分離出來的基本思想，形成了“政治—行政”二分(the politics?administration dichotomy)的理論：(1)行政學(xué)科應(yīng)當(dāng)建立在單一的組織原型的基礎(chǔ)上，它能普遍運(yùn)用于一切政治制度;(2)任何良好的行政科學(xué)必須使它自己從政治學(xué)領(lǐng)域中分離出來;(3)行政科學(xué)的指導(dǎo)價(jià)值是效率;(4)有效的公共行政要求政府權(quán)力有單一的領(lǐng)導(dǎo)中心;(5)建立獨(dú)立的公共行政學(xué)的目的就是“使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)和少作政治干預(yù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來美譽(yù)”。

第二，對“政治—行政”二分法的正確認(rèn)識：雖然理論與實(shí)踐已證明政治與行政是不可分的，但從功能主義的角度來說，威爾遜關(guān)于“政治—行政”二分法的思想，對于公共行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來成為獨(dú)立的學(xué)科和形成公共行政學(xué)范式，以及調(diào)和發(fā)展民主與追求行政效率、行政專業(yè)化所產(chǎn)生的沖突具有十分重要的意義。因?yàn)槊裰鲬椪膬?nèi)涵要求民眾的控制和參與，這就會與行政效率理論和專業(yè)化理論相沖突。行政效率理論和專業(yè)化理論強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)化的規(guī)則與內(nèi)部程序，這在相當(dāng)大的程度上不同于民主化的監(jiān)控。威爾遜的這些思想奠定了公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)，并對后來公共行政學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

1.簡述我國省級人民代表大會對省級政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容。

參考答案：我國省級人民代表大會對省級政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容如下：

(1)審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

(2)批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

(3)改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。

(4)撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

2.簡述我國地方政府運(yùn)用的“兩上兩下”的典型預(yù)算過程。

參考答案：我國地方政府運(yùn)用的“兩上兩下”的具體過程如下：

(1)“一上”。支出部門在收到財(cái)政部門的預(yù)算編制通知之后，對部門下一的支出進(jìn)行測算，然后報(bào)送財(cái)政部門。

(2)“一下”。財(cái)政部門收到各個(gè)部門的預(yù)算后，由職能處室對各個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見反饋給各部門。在下達(dá)反饋意見的同時(shí)，財(cái)政部門根據(jù)往年的預(yù)算情況和對未來收入的預(yù)測，給各個(gè)部門下達(dá)一個(gè)控制數(shù)，要求各個(gè)部門在控制數(shù)內(nèi)修改部門預(yù)算。

(3)“二上”。各個(gè)部門在財(cái)政部門下達(dá)的控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門的預(yù)算。然后報(bào)送財(cái)政部門。財(cái)政部門審查各個(gè)部門的預(yù)算后，匯總編制政府預(yù)算。然后，報(bào)政府常務(wù)會議討論。財(cái)政部門根據(jù)政府常務(wù)會議的意見修改預(yù)算，然后報(bào)同級黨委審查。最后，財(cái)政部門將政府預(yù)算草案報(bào)人大常委會初審。最后，人大常委會初審后形成的政府預(yù)算在人大會議召開時(shí)提交大會審議通過。

支出部門根據(jù)財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見重新修改預(yù)算，然后上報(bào)給財(cái)政部門?！岸稀焙?，財(cái)政部門審查部門的預(yù)算后，通常提交政府常務(wù)辦公會，通過后提交黨委常務(wù)會，然后，政府預(yù)算必須提交給地方人大財(cái)經(jīng)委員會的預(yù)算工作委員會進(jìn)行初步審查，初步審查通過后，提交每年的人民代表大會審查。

(4)“二下”。人大通過預(yù)算后，由財(cái)政部門批復(fù)給各個(gè)部門，開始預(yù)算執(zhí)行。

1.簡述如何構(gòu)建政務(wù)信息資源庫。

參考答案：(1)明確政務(wù)信息資源庫構(gòu)建的目標(biāo)。包括：第一，要有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開和面向社會服務(wù)的原則，提高社會服務(wù)質(zhì)量;第二，要有利于提高公共管理能力、回應(yīng)社會需求的能力，做到科學(xué)、高效地宏觀管理和決策;第三，要有利于對社會及時(shí)發(fā)布大量有價(jià)值的政務(wù)信息，引導(dǎo)企業(yè)自主走向市場，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步進(jìn)行導(dǎo)向，減少盲目性。

(2)具體措施。構(gòu)建政務(wù)信息資源庫，需要長期的規(guī)劃和強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，要從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)。具體措施包括：第一，健全和完善政務(wù)信息資源管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;第二，遵循由易到難、分步實(shí)施的原則;第三，加強(qiáng)對政務(wù)信息資源庫的系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范管理，包括建立和完善運(yùn)行規(guī)范來管理和控制信息系統(tǒng)的運(yùn)作;第四，建立高效、可操作的政務(wù)信息資源質(zhì)量評價(jià)體系。

2.簡述公共危機(jī)管理系統(tǒng)的構(gòu)成。

參考答案：根據(jù)公共管理主體在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用、參與危機(jī)管理過程的直接與否等因素，公共危機(jī)管理系統(tǒng)分為五大系統(tǒng)：

(1)決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中居于核心地位，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)國家的戰(zhàn)略決策效能和危機(jī)應(yīng)變能力。

(2)統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于保證各執(zhí)行部門之間高效的協(xié)同運(yùn)作，避免因相互扯皮、推諉而延誤戰(zhàn)機(jī)，影響危機(jī)救助。

(3)執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行部門承擔(dān)著大量日常的危機(jī)預(yù)防和快速反應(yīng)的責(zé)任，成為公共危機(jī)管理系統(tǒng)中的骨干和中堅(jiān)力量，是公共危機(jī)管理的直接行動力量。

(4)輔助系統(tǒng)。公共危機(jī)管理輔助系統(tǒng)主要是指那些“自身擁有特殊的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)范圍，擁有特定的資源、設(shè)備和能力，主管著特殊的事務(wù)，擔(dān)負(fù)著緊急事務(wù)應(yīng)對中的某些特殊任務(wù)”的部門，它們相當(dāng)于危機(jī)管理的后勤系統(tǒng)，不直接具有危機(jī)管理的職能，而是提供危機(jī)管理過程所需的各種服務(wù)。

(5)信息、參謀咨詢系統(tǒng)。公共危機(jī)管理的時(shí)機(jī)把握和快速應(yīng)對，需要應(yīng)急指揮決策中心具備及時(shí)、有效的災(zāi)害信息，這不僅有賴于危機(jī)管理職能組織系統(tǒng)和輔助部門的信息來源，而且還必須依賴于公共部門甚至是民間的信息、參謀咨詢系統(tǒng)的工作和服務(wù)。只有這樣，才能形成危機(jī)決策過程中不同角色之間的良性互動關(guān)系，特別是發(fā)揮公共危機(jī)管理專家的積極作用，形成不同危機(jī)中的專家與決策者之間一定程度上的分工和相互協(xié)作關(guān)系。

1.簡述公共組織變革的目標(biāo)和主要內(nèi)容。

參考答案：(1)公共組織變革的目標(biāo)包括以下三個(gè)方面：1)提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力;2)提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性;3)提高公共組織的工作績效。

(2)公共組織變革的內(nèi)容包括：

1)組織結(jié)構(gòu)的變革。在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個(gè)方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。在縱向?qū)蛹壣?，整個(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有從集權(quán)式、尖塔形的結(jié)構(gòu)形式向分權(quán)式、扁平形的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢。

2)公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。一是公共組織向社會組織還權(quán);二是橫向分權(quán);三是在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。

3)技術(shù)變革。在公共組織運(yùn)作過程中，普及網(wǎng)絡(luò)化的大容量計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)建立虛擬機(jī)構(gòu)和客戶信息系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，簡化管理程序，減去多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。

4)產(chǎn)品和服務(wù)的變革?；诜?wù)對象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)現(xiàn)更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)?；蛘咄ㄟ^創(chuàng)新公共服務(wù)方式，運(yùn)用公共組織的技能與資源開發(fā)新產(chǎn)品與服務(wù)，使公共組織更好地滿足顧客的需求。

5)人力資源變革。人力資源是一個(gè)公共組織最重要的資源，公共組織的根本競爭力在于工作人員的技術(shù)與能力。

2.聯(lián)系實(shí)際簡述實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法。

參考答案：(1)實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑：1)選擇合理的溝通渠道，包括正式渠道和非正式渠道;2)選擇合理的溝通模式,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò);3)選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。

(2)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法：1)構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò);2)樹立主動溝通的意識。領(lǐng)導(dǎo)者的溝通意識，直接關(guān)系到政府內(nèi)部溝通的有效開展及與人民群眾間的溝通和諧;3)創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境。營造一個(gè)相互信任、有利于溝通的氛圍的關(guān)鍵是培育積極溝通的文化;4)要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效;5)注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，信息技術(shù)已經(jīng)徹底改變了公共領(lǐng)導(dǎo)溝通方式，提高了領(lǐng)導(dǎo)者溝通的有效性，明顯改進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控個(gè)人和公眾監(jiān)督政府的能

力，它允許政府擁有更加完整的信息來更快地進(jìn)行決策，為政府和公眾共享信息提供了更多的機(jī)會。

1.簡述公共行政學(xué)研究途徑與公共管理學(xué)研究途徑的差異。

參考答案：第一，公共管理學(xué)的研究途徑：公共管理學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點(diǎn)。首先，公共管理學(xué)可以從不同的社會科學(xué)學(xué)科的框架中來加以研究，在西方(美國)公共管理學(xué)的發(fā)展中，形成了較有影響的學(xué)科途徑，有管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑。其次，可以從某些社會科學(xué)的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來研究公共管理過程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。研究途徑、方法的不同，導(dǎo)致對公共管理過程做出不同的描述或解釋，從而形成了不同的公共管理理論。

第二，公共行政學(xué)的研究途徑：公共行政學(xué)有三種主要的研究途徑，即管理途徑(包括傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑)、政治途徑和法律途徑。

2.簡述公共管理與公共政策的區(qū)別與聯(lián)系。

參考答案：第一，公共管理與公共政策的區(qū)別：公共政策與公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社會生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過對社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個(gè)社會中人們的生活和社會發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境，即是人們生活的一種外在條件。公共管理則是通過具體實(shí)施公共管理行為與活動來提高公眾的社會生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公共利益。

第二，公共管理與公共政策的聯(lián)系：公共政策與公共管理的基本屬性都是公共性，即關(guān)注的都是社會公共利益，涉及的都是社會公共事務(wù)領(lǐng)域，都以解決社會公共問題為手段，以提高公眾生活質(zhì)量為目標(biāo)。而且，雖然兩者運(yùn)行過程的最終表現(xiàn)不同，即公共政策過程的運(yùn)行表現(xiàn)為觀念形態(tài)的形成與完善，而公共管理過程的運(yùn)行表現(xiàn)為客觀的物質(zhì)交換，但兩者都有一個(gè)由確認(rèn)問題到制定方案，最后實(shí)施和評估的相同的實(shí)施過程。

具體聯(lián)系表現(xiàn)如下：

(1)公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提;

(2)公共政策具有一定的公共管理職能;

(3)公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑;

(4)在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。

3、簡述公共治理理論的內(nèi)容。

參考答案：公共治理理論是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理，其內(nèi)容包括：第一，公共治理是由多元主體組成的公共行動體系;第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系;第四，治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理;第五，治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。

4、簡述新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。

參考答案：新公共服務(wù)理論包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵;第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品;第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性;第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù);第五，責(zé)任并不簡單;第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率;第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

5、簡述準(zhǔn)政府組織與非營利組織的聯(lián)系與區(qū)別。

參考答案：(1)非營利組織是以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)，且非官方的，即本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的且以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，從而對公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。

(2)準(zhǔn)政府組織與非營利組織的聯(lián)系：準(zhǔn)政府組織和非營利組織都是公共組織，二者都不以營利為目標(biāo)，以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)。二者在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化。（3）準(zhǔn)政府組織與非營利組織的區(qū)別：首先，準(zhǔn)政府組織通過授權(quán)行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，對公共事務(wù)的管理具有一定的強(qiáng)制性。而非營利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性。其次，準(zhǔn)政府組織雖然以其非營利的活動服務(wù)于公眾，但在人員構(gòu)成、組織管理和運(yùn)行方式上都帶有政府組織性質(zhì)，行使著一部分政府職能，行政色彩非常強(qiáng)。最后，準(zhǔn)政府組織的身份與非營利組織也明顯存在差異，這突出表現(xiàn)在稅收、行政費(fèi)用給付、各種優(yōu)惠政策等方面。

1.試從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面分析非政府公共組織對政府行政組織在公共管理中的影響。

參考答案：(1)在理論上，非政府公共組織參與公共管理，是當(dāng)代新公共管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了公共行政理論研究的內(nèi)容，拓展了研究的視野;同時(shí)，也構(gòu)成了當(dāng)代公共治理理論的重要內(nèi)容，促進(jìn)了公共管理主體的多元化(對當(dāng)代新公共管理和公共治理理論的內(nèi)容要分別展開說明)。

(2)在實(shí)踐上，非政府公共組織參與公共管理，并與政府行政組織形成互動，積極方面的作用主要包括：有利于在政府——社會——市場之間形成和諧的關(guān)系與進(jìn)行良性循環(huán)，有利于行政決策的科學(xué)化、民主化;有利于政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府從社會中部分退出，形成公共事務(wù)管理與公共服務(wù)提供的競爭機(jī)制;有利于政府縮小公共開支，降低行政成本。

(3)影響。影響主要包括：權(quán)力多中心、主體多元化，對政府權(quán)威產(chǎn)生影響;如果缺乏有效監(jiān)督，對社會的公平、公正會產(chǎn)生損害。

2.聯(lián)系實(shí)際論述如何發(fā)揮非營利組織在我國現(xiàn)階段公共管理中的作用。

參考答案：(1)非營利組織的主要特征：非營利性;志愿性;公益性;自主管理性;正式組織性等。

(2)非營利組織在公共管理中的作用：非營利組織是公共管理主體的必要組成部分，其作用主要體現(xiàn)在：1)非營利組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者。在現(xiàn)代社會中，公共管理的最終實(shí)現(xiàn)離不開非營利組織。非營利組織承擔(dān)微觀的社會服務(wù)和管理職能，這既是社會自我管理的本質(zhì)反映，也是政府進(jìn)行社會管理的內(nèi)在需求。2)非營利組織能提高公共物品的供給效率。非營利組織在市場基礎(chǔ)上的活動及其相互間的競爭，提高了公共物品的供給效率和質(zhì)量。3)非營利組織能較好地滿足社會多元化的需求。非營利組織作為公共管理的主體，有利于社會自己組織起來，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所要求的服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)社會多元化的需求，從而緩解社會不同群體對政府不同要求的壓力，使政府可以專心于決策和提供純公共物品。4)非營利組織是當(dāng)代公共管理社會化和市場化的必然要求。公共管理的社會化和市場化，就是要發(fā)揮社會力量在公共服務(wù)和管理中的作用。

1.簡述法治行政的原則。

參考答案：法治行政的原則可概括為：

(1)法律優(yōu)先原則。行政機(jī)關(guān)的一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背;行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突。

(2)程序公開原則。行政行為、行政過程和行政結(jié)果公開;同時(shí)，行政行為中涉及的文件、資料、信息情報(bào)公開。

(3)權(quán)力監(jiān)督原則。行政權(quán)是憲法和法律賦予國家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的重要的一項(xiàng)國家權(quán)力，但又是容易被濫用，因而制約權(quán)力的核心首先是依法監(jiān)督行政權(quán)。

(4)法律救濟(jì)原則。公民、法人權(quán)利受到損害時(shí)必須要有公正的救濟(jì)機(jī)制;政府行政組織必須保證公民、法人和其他組織對其實(shí)施的行政行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。

2.簡述公共管理監(jiān)督的具體內(nèi)容。

參考答案：公共管理監(jiān)督的對象是一切公共部門及其所屬工作人員和一切公共管理活動，其內(nèi)容主要有以下四方面：

(1)監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)、合法。監(jiān)督公共決策是否科學(xué)、合法，在具體內(nèi)容上，就是要監(jiān)督?jīng)Q策目標(biāo)、決策依據(jù)、決策方案，以及決策的程序是否合法、科學(xué)、民主。

(2)監(jiān)督公共管理行為是否合法、合理。公共管理行為可區(qū)分為抽象的和具體的行為，這兩種行為都必須受到切實(shí)有效的監(jiān)督。對抽象行為的監(jiān)督要以防止國家政策部門化為重點(diǎn)。對具體行為的監(jiān)督，一是要對具體行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督;二是要對具體行為的合理性進(jìn)行監(jiān)督。

(3)監(jiān)督公共部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權(quán)力。任何公共部門及其工作人員不廉或不勤，便失去行使公共權(quán)力的資格。

腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。公共部門及其工作人員必須用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，不能以權(quán)謀私。要加強(qiáng)公共管理監(jiān)督的力度，從根本上解決濫用權(quán)力的問題，從而實(shí)現(xiàn)廉政。

(4)監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用。自由裁量權(quán)可彌補(bǔ)立法的不足，使公共部門及其工作人員充分發(fā)揮積極性和主動性，但我們不能忽視自由裁量權(quán)被濫用所產(chǎn)生的負(fù)面影響作用。因此，必須加強(qiáng)對自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督，特別是對執(zhí)法部門及其工作人員在執(zhí)法活動中行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違規(guī)濫用自由裁量權(quán)的行為。

1.論述在公共行政理論的轉(zhuǎn)型過程中西蒙對傳統(tǒng)公共行政的批判及其貢獻(xiàn)。

參考答案：(1)西蒙對傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判主要是從所謂的“行政原則”和“政治—行政”二分法這兩個(gè)方面進(jìn)行的。西蒙認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的每一條行政原則都可以找到另一條看來同樣合理的原則，雖然這兩條原則導(dǎo)致相反的意見，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是正確的，因此，這些原則如同一般的諺語，雖然它們相互矛盾，但是彼此卻可以并行不悖，所以這些“行政原則”并非真正的科學(xué)原則，它們只能被稱為“行政諺語”。

(2)西蒙對傳統(tǒng)公共行政學(xué)另一方面的批判是與他所倡導(dǎo)的行為主義研究方法聯(lián)系在一起的。基于對傳統(tǒng)行政學(xué)在事實(shí)與價(jià)值兩個(gè)方面的問題所提出的批評，西蒙試圖從行為主義出發(fā)，以“決策”為基本概念提出一組概念工具，研究行政學(xué)問題，構(gòu)建一個(gè)全新的公共行政學(xué)理論體系。尋求新的概念工具是行為主義學(xué)派社會科學(xué)家的普遍主張，應(yīng)用新的概念從事實(shí)際研究是行為主義學(xué)派的學(xué)者與傳統(tǒng)學(xué)者在方法論上的顯著差異之一。

(3)作為當(dāng)代最杰出的行政學(xué)家之一，西蒙對傳統(tǒng)行政學(xué)的批判和對科學(xué)研究新方法的探究主要體現(xiàn)在其著名的《行政行為——行政組織決策過程的研究》一書中。美國著名行政學(xué)家德懷特?沃爾多認(rèn)為該書“代表著與行為主義相關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)和方法對公共行政學(xué)所做的直接而強(qiáng)有力的沖擊”。自從西蒙提出決策研究途徑以來，公共行政學(xué)界已日漸正視決策的重要性，甚至有人主張用“公共政策”來取代“公共行政”，這種以公共政策為主導(dǎo)的公共行政學(xué)研究潮流已經(jīng)成為當(dāng)代公共行政學(xué)的主流，以致衍生出公共政策這個(gè)新的公共管理學(xué)派，使政策管理成為現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域的一個(gè)十分重要的研究方向。

2.論述沃爾多對傳統(tǒng)公共行政的批判及其公共行政思想。

參考答案：沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：

(1)沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)的“政治—行政”二分法，無論是作為一種對現(xiàn)實(shí)的描述，還是作為一種對行政行為的規(guī)定，都是不恰當(dāng)?shù)?。這種二分法的目的是試圖通過使民選官員負(fù)責(zé)制定政策而行政人員只是去執(zhí)行政策來解決官僚制與民主制之間的沖突，于是，民主制本身則被解釋為有效地關(guān)注公眾的需要。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共行政實(shí)際上并不符合民主制的理想，盡管民主被視為合乎需要，但它并不是行政所關(guān)注的中心問題而且它也不贊同效率核心原則。傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)動反對“離心的民主”，并且試圖通過提出政治與行政的分離和依靠所謂的“集權(quán)教條”與“整合原則”作為解決效率問題的方法來實(shí)施它自己的“向心的民主”。

“政治—行政”二分法還有一個(gè)目的，那就是試圖解決價(jià)值問題。它認(rèn)為政治體系要確立價(jià)值觀并為行政設(shè)定目標(biāo)。沃爾多認(rèn)為這種觀點(diǎn)并不坦率，因?yàn)樗鲆暳诵姓W(xué)應(yīng)該包括更多復(fù)雜現(xiàn)象的愿望，結(jié)果，公共行政就有“侵犯政策或政治領(lǐng)域”的危險(xiǎn)。在沃爾多看來，傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的現(xiàn)實(shí)問題并不是政治與行政是否應(yīng)該分離的問題，而是行政應(yīng)將其決定價(jià)值觀和政策的功能擴(kuò)大到何種程度的問題，然而，傳統(tǒng)行政學(xué)家并沒能為這個(gè)問題提供

合適的答案。而沃爾多自己的觀點(diǎn)是應(yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是分離和對抗。在這個(gè)問題上，沃爾多試圖用某種新的觀點(diǎn)取代“政治—行政”二分法。在他看來，政治與行政不是可以分離的領(lǐng)域，而是相關(guān)的領(lǐng)域甚或就是一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)域。沃爾多并沒有自命可以解決將政治與行政聯(lián)系起來的問題，他實(shí)際上是表明朝著一種專業(yè)觀點(diǎn)發(fā)展可能是有益的。他認(rèn)為，這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該承認(rèn)公共行政可以被描述為一套連鎖的價(jià)值觀，而不是一種僵硬的范式或教條，因此它也應(yīng)該包括來源于各個(gè)方面的思想和方法;這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該有一種取自民主價(jià)值觀的道德成分;而且，這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)理性、政治理性以及社會理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結(jié)合起來，以免公共行政失去其道德意味并進(jìn)而退化為純粹的“政府行政”。

(2)沃爾多也批評了傳統(tǒng)行政學(xué)的組織范式。他不僅批評了傳統(tǒng)組織理論的理性主義傾向，而且還指出傳統(tǒng)行政學(xué)過分地強(qiáng)調(diào)了組織之間的共性或所謂的原則。就尋求共性而言，沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織理論忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。在他看來，建立組織的目的不應(yīng)是符合一般的原則，而應(yīng)是能夠解決問題，組織實(shí)際上所采取的形式和過程應(yīng)該適合它所面對的具體情境。沃爾多斷言，傳統(tǒng)組織理論所規(guī)定的一般組織形式和組織過程很難適應(yīng)具體情境或不斷變化的環(huán)境。他還認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織原則所依據(jù)的是一種將“客觀事物自然秩序”的科學(xué)描述性概念同道德必然性概念結(jié)合在一起的規(guī)律概念。他說，即使傳統(tǒng)的組織“原則”是以經(jīng)驗(yàn)觀察為基礎(chǔ)并且能夠告訴我們客觀存在的事物，那也未必就能夠規(guī)定事物應(yīng)有的存在方式。另外，沃爾多聲稱傳統(tǒng)行政學(xué)忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。例如，韋伯的官僚制組織就是如此。在他看來，韋伯過分地強(qiáng)調(diào)了官僚制組織的功能方面，忽視了組織的非正式方面和社會情感方面，并且把高于知識的職位奉為等級權(quán)威的基礎(chǔ)。

(3)沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。在他看來，這種做法的最初目的是想要取代一種說教式的公共行政

學(xué)研究。不過，沃爾多認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷Α凹夹g(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非?。此外，沃爾多還宣稱盡管效率本身不是價(jià)值，但是效率只有在自覺持有的價(jià)值觀念框架內(nèi)才是有用的概念。就是說，我們必須考慮效率的對象，因?yàn)槲覀儾荒芗俣ㄓ行У剡_(dá)到“任何”目的都是合乎需要的。

應(yīng)該說，沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判，是擊中了要害的，它較為準(zhǔn)確地指出了傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論的主要缺陷，成為新公共行政學(xué)研究的先導(dǎo)。

1.簡述領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容與類型。

參考答案：領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置結(jié)構(gòu);二是領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度，指縱向組織結(jié)構(gòu)的等級層次和一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效地指揮下級的幅度;三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分;四是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度，包括選舉、招考、任免、考核、調(diào)動、輪換、回避、離(退)休等方面的制度。

領(lǐng)導(dǎo)體制的類型，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同類型的劃分。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少，可以劃分為首長制和委員會制;根據(jù)權(quán)力集中的程度和行使的特點(diǎn)，可以劃分為集權(quán)制和分權(quán)制;根據(jù)公共組織構(gòu)成單位的功能、職權(quán)性質(zhì)與范圍，可以劃分為層級制和職能制;根據(jù)公共組織中同一層級各部門所受的指揮和控制，可以劃分為完整制和分離制。

2.簡述領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用、途徑與溝通方法。

參考答案：溝通，是為了一個(gè)設(shè)定的目標(biāo)，把信息、思想和情感在個(gè)人或群體間傳遞，以取得理解、信任的過程。公共領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用表現(xiàn)為：(1)溝通是科學(xué)決策的前提;(2)溝通可以統(tǒng)一思想，提高績效;(3)溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織的凝聚力。

實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑：(1)選擇合理的溝通渠道——正式渠道和非正式渠道;(2)選擇合理的溝通模式，包括：鏈?zhǔn)綔贤ā⑤喪綔贤?、全通道溝通、環(huán)式溝通和Y式溝通,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò);(3)選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式和電子媒介形式等。

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法主要有：(1)構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò);(2)樹立主動溝通的意識;(3)創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境;(4)完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度;(5)注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。

3.聯(lián)系所學(xué)知識，簡述政策工具選擇過程中需要考慮的因素。

參考答案：政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則;第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng);第三，應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾的當(dāng)前利益、中期利益和長遠(yuǎn)利益;第四，政策工具的選擇應(yīng)具有靈活性，針對某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具，或是以一種為主其他為輔，取決于對以上三方面的條件要求滿足的程度;第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實(shí)際應(yīng)用的過程中受到環(huán)境和目標(biāo)群體變化的影響有可能發(fā)生變化，因此對有關(guān)工具的使用方式或使用力度應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。

4.簡述公共政策發(fā)展的價(jià)值取向。

參考答案：公共政策發(fā)展的價(jià)值取向主要表現(xiàn)在：

(1)公共性。“公共性”是現(xiàn)代公共政策重要的價(jià)值取向。從根本上說，制定和執(zhí)行公共政策旨在整合和優(yōu)化社會資源配置以實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)和維護(hù)公共利益。公共政策的公共性體現(xiàn)為政策制定的公共利益取向、政策運(yùn)行的公共服務(wù)導(dǎo)向以及政策過程的公共參與性。

(2)合法性。公共政策的合法性可體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是實(shí)質(zhì)上的合法性，即政治學(xué)意義上的合法性——公共政策得到公眾出自內(nèi)心的認(rèn)可和接受。公共政策發(fā)展的實(shí)質(zhì)性的合法性應(yīng)符合以下規(guī)范：價(jià)值的正當(dāng)性、目標(biāo)的可理解和可接受性、績效。

(3)有效性。公共政策的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有效性。這就意味著，公共政策規(guī)劃、制定和發(fā)展在滿足公共性和合法性要求的基礎(chǔ)上，還必須實(shí)現(xiàn)有效性——正確合理的公共政策能夠得到及時(shí)、完全和有效的執(zhí)行，能真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

公共政策的本質(zhì)特征決定了公共政策發(fā)展必須以公共性作為首要的價(jià)值導(dǎo)向，在公共性價(jià)值目標(biāo)的導(dǎo)引下追求合法性和政策資源分配的高效率。

1.比較分析中西方公共人力資源管理變革的原因和主要內(nèi)容。

參考答案：傳統(tǒng)公共部門的人事管理模式是與科層制相適應(yīng)的，其中的典型代表便是國家公務(wù)員制度。這種人事管理方式適合于工業(yè)社會，但不適合當(dāng)今的信息時(shí)代。20世紀(jì)80年代開始，西方國家掀起了一場規(guī)模龐大的政府改革運(yùn)動。改革的主要內(nèi)容包括：實(shí)行彈性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的運(yùn)用;放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?實(shí)行談判工資制;推行績效管理和績效工資;改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線;注重人力資源開發(fā);下放人事管理權(quán)力。

我國公共人力資源管理也還未擺脫傳統(tǒng)的人事管理的窠臼，存在的主要問題有：沒有整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建;人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱;沒有形成以績效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念;重使用輕開發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在;人事管理權(quán)力過于集中;業(yè)務(wù)部門主管缺乏人力資源管理技能。針對上述問題，為適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，借鑒和參考國際上其他國家和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，我國主要采取了如下的改革思路與措施：1)把先進(jìn)的管理理念引入公共部門，變傳統(tǒng)的人事管理為現(xiàn)代意義的人力資源管理。2)從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn)。3)下放人事管理權(quán)力。4)有選擇地借鑒企業(yè)和市場化方法，改

造公共人力資源管理。5)樹立以績效為導(dǎo)向的管理理念。6)實(shí)施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā)。7)培育公共倫理，彌補(bǔ)硬性管理之不足。

2.如何正確認(rèn)識我國人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征?

參考答案：我們可以從如下方面認(rèn)識人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征：

(1)目前我國地方人民代表大會的預(yù)算審查與監(jiān)督工作的主要側(cè)重點(diǎn)是：

第一，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)開展預(yù)算審查監(jiān)督，而不是以預(yù)算支出的功能來進(jìn)行審批。第二，加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法進(jìn)行審查監(jiān)督。第三，加強(qiáng)組織能力建設(shè)，夯實(shí)人大常委會預(yù)算工作委員會的人員編制，并加強(qiáng)工作委員會的專業(yè)技術(shù)力量。第四，確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，即包括初審和大會審兩個(gè)主要階段。積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督的方式和方法。第五，重視初審，雖然大會審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實(shí)上，初審比大會審更重要。

(2)在實(shí)踐中，一些地方開展了一系列創(chuàng)新，加強(qiáng)了預(yù)算工作委員會的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法包括：第一，擴(kuò)大預(yù)算草案發(fā)放范圍，提高人大代表的知情權(quán)和參與度;第二，要求政府預(yù)算真正遵守預(yù)算的全面性原則，將所有的政府收支納入部門預(yù)算;第三，要求預(yù)算調(diào)整和追加報(bào)人大審批;第四，加強(qiáng)人大預(yù)算工作委員會與政府財(cái)政部門的預(yù)算信息溝通;第五，由于時(shí)間、人力有限，以部門或?qū)ｎ}為主，對百姓關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行審查;第六，開展多種形式的培訓(xùn)，提高人大的專業(yè)技術(shù)力量，同時(shí)也針對普通百姓進(jìn)行宣傳教育，提高他們對政府預(yù)算的認(rèn)識。

(3)我國立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進(jìn)一步明確和細(xì)化，具體表現(xiàn)在：

第一，人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確：1)預(yù)算初審的職能定位和性質(zhì)不明確，一些地方的預(yù)算審查屬于形式審查，而非實(shí)質(zhì)性審查。2)初審的對象和標(biāo)準(zhǔn)不明確?！额A(yù)算法》及其實(shí)施條例都沒有明確人大的預(yù)算初審到底是審查所有的預(yù)算項(xiàng)目，還是只審查部門預(yù)算中列出的項(xiàng)目。3)《預(yù)算法》沒有具體規(guī)定初審的程序、方式，也沒有規(guī)定初審應(yīng)該形成一個(gè)什么樣的結(jié)果，初審結(jié)果到底具有什么樣的法律效力。

第二，預(yù)算修正權(quán)尚未落實(shí)。現(xiàn)代預(yù)算體系中，因?yàn)楹苌偈褂梅駴Q權(quán)來否定整個(gè)政府預(yù)算，所以預(yù)算修正權(quán)是立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力。但是，《預(yù)算法》并沒有對預(yù)算修正權(quán)的行使范圍、程序、方式做出具體的規(guī)定。這使得立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力無法落實(shí)。

第三，對預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審查的權(quán)力不明確：1)雖然《預(yù)算法》規(guī)定在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時(shí)人大有權(quán)監(jiān)督政府的預(yù)算調(diào)整，但是，它沒有進(jìn)一步明確定義“特

殊情況”的內(nèi)容，也沒有明確說明哪些特殊情況需要通過預(yù)算調(diào)整來解決，哪些需要動用特殊用途的預(yù)備費(fèi)來解決。2)對于預(yù)算調(diào)整的審核程序沒有確定。

第四，收入權(quán)也沒有落實(shí)。具體表現(xiàn)在：1)預(yù)算外收入并沒有納入人大的審批范圍;2)人大無法審查和監(jiān)督政府間轉(zhuǎn)移支付收支;3)地方政府的債務(wù)預(yù)算并沒有納入政府預(yù)算的范疇;4)政府各個(gè)部門的經(jīng)營性收益也是在地方人大的預(yù)算監(jiān)督之外的;5)國有企業(yè)資產(chǎn)收益是脫離人大預(yù)算監(jiān)督的。

1.簡述當(dāng)代公共部門改革的目標(biāo)。

參考答案：當(dāng)代公共部門改革的目標(biāo)包括：

(1)促使公共管理更富有創(chuàng)新、開拓精神;

(2)促使公共管理更為經(jīng)濟(jì)，降低人力、物力和財(cái)力投入;

(3)促使公共部門更具績效，提高公共管理效能;

(4)促使公共管理提高效率;

(5)促使公共管理系統(tǒng)更具適應(yīng)性;

(6)促使公共部門更為負(fù)責(zé)。

2.簡述當(dāng)代西方國家公共部門改革的內(nèi)容。

參考答案：當(dāng)代西方國家公共部門改革的內(nèi)容包括：

(1)重新界定和優(yōu)化政府職能。當(dāng)代西方各國優(yōu)化政府職能的基本途徑就是通過采取非國有化即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化、自由化以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場和社會，放松對市場的管制，盡可能地將公共部門承擔(dān)的社會服務(wù)出租和承包出去，實(shí)現(xiàn)政府從社會的部分撤退。

(2)用市場和社會力量實(shí)行公共服務(wù)社會化、市場化。政府公共服務(wù)市場化是通過市場化工具來實(shí)現(xiàn)的;政府公共服務(wù)社會化則是通過政府與社會構(gòu)建伙伴關(guān)系、將部分社會性的公共服務(wù)交由社區(qū)或非政府組織來實(shí)現(xiàn)的。公共服務(wù)社會化的實(shí)踐形式一是政府業(yè)務(wù)合同出

租;二是以私補(bǔ)公，打破政府壟斷;三是建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系;四是公共服務(wù)社區(qū)化。

(3)政府部門內(nèi)部的管理體制改革。第一，利用信息技術(shù)革命新成果，建立公共行政信息系統(tǒng);第二，實(shí)行分權(quán);第三，推行部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革;第四，推行公共人事制度改革;第五，提高服務(wù)質(zhì)量，改善公共部門形象;第六，實(shí)現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。

1.簡述構(gòu)建公共部門績效評估指標(biāo)體系的原則與依據(jù)。

參考答案：(1)績效評估指標(biāo)確立的原則：一是綜合、全面性原則;二是系統(tǒng)性原則;三是 “硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則;四是可操作性原則;五是與職能行使保持一致的原則;六是導(dǎo)向性原則;七是獨(dú)立性與差異性原則。

(2)構(gòu)建績效評估指標(biāo)體系的依據(jù)有：

一是職能依據(jù)。評估指標(biāo)必須直接指向公共部門所具有的職能，從而檢測公共部門是否完全履行、部分履行、錯(cuò)誤履行職能。

二是績效目標(biāo)。要進(jìn)行績效評估，就必須首先建立明確的、可以量化的績效目標(biāo)，根據(jù)績效目標(biāo)建立評估指標(biāo)體系。

三是評估的目的。公共部門績效評估的目的包括公眾信任度評估;公共部門責(zé)任評估;服務(wù)質(zhì)量、滿意程度和公共管理效率評估;績效預(yù)算;公共政策評估等。

四是績效評估的指標(biāo)體系還應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會發(fā)展的整體價(jià)值取向和社會發(fā)展的程度;依據(jù)每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門、每個(gè)工作崗位的實(shí)際。

總之，在構(gòu)建評估指標(biāo)體系時(shí)，既要考慮公共管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也要考慮短期效應(yīng)和長期效應(yīng)、直接效應(yīng)和間接效應(yīng);要建立定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)與部門和崗位等特殊性指標(biāo)相結(jié)合的多層次的績效評估體系;要充分聽取各方面專家和社會公眾的意見，要避免績效評估指標(biāo)對被評估者產(chǎn)生逆向激勵效應(yīng);要遵循定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性評估指標(biāo)與專業(yè)性、特殊性評估指標(biāo)相結(jié)合的原則。

2.如何正確理解公共部門績效評估要做到定量與定性相結(jié)合?

參考答案：在公共部門績效評估中要貫徹“硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則。公共部門績效具有多維性，績效評估指標(biāo)應(yīng)既有“硬”指標(biāo)，又有“軟”指標(biāo);既要定量評估，又要定性評估。

(1)公共部門績效評估指標(biāo)的量的標(biāo)準(zhǔn)：量作為公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)，表明的是公共管理績效的效率大小，即公共部門在公共管理活動過程中，投入與產(chǎn)出的比例;或是指公共部門在單位時(shí)間、單位物質(zhì)投入中所提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量。因此，公共部門績效評估量的標(biāo)準(zhǔn)一是效率比例;二是頻率大小;三是環(huán)節(jié)多少。

量的標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)符合：1)產(chǎn)出大于投入原則。從一定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果：或以同樣的資源消耗取得最大的效果，提供最多的服務(wù)。2)職能原則。公共部門所取得的服務(wù)績效，必須是要在其職能范圍之內(nèi)。

(2)公共部門績效評估指標(biāo)的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。公共管理績效質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是指公共部門進(jìn)行公共管理活動、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿意程度的總稱。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)一是態(tài)度;二是使用的方法和手段;三是管理結(jié)果。

(3)評估指標(biāo)的相對性與公眾的滿足度?？冃гu估指標(biāo)所包含的量的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是對立統(tǒng)一的。雖然也有許多質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)無法用量來描述和衡量，但量可以作為衡量質(zhì)的指數(shù)，在量中也體現(xiàn)了質(zhì)的積累，量是相對的，質(zhì)也是相對的。公共管理對公眾需求的滿足也只能是相對的滿足，而不可能做到絕對的滿足。所以，有許多公共部門都向他們的顧客做出這樣的服務(wù)承諾，他們所提供的服務(wù)是“世界級服務(wù)”，而不是“最好的服務(wù)”或“一流的服務(wù)”;他們的努力是不斷提高服務(wù)水平。

1.請分析在采用市場化工具推行公共服務(wù)民營化過程中應(yīng)考慮的限制性問題。

參考答案：運(yùn)用市場化工具推行公共服務(wù)民營化的過程中，要考慮的限制性問題包括：

(1)民營化帶來的經(jīng)濟(jì)損失問題。民營化，正如新公共管理所主張的,以提高效率(經(jīng)濟(jì)效率與管理效率)為出發(fā)點(diǎn)和根本特色，但是由于民營化改革容易偏離最初的宗旨，其結(jié)果可能是政府在民營化中獲得了財(cái)政危機(jī)的暫時(shí)解脫，而企業(yè)也通過某些非正當(dāng)手段取得了相當(dāng)可觀的利潤，而最應(yīng)該保值增值的國有資產(chǎn)卻在民營化中悄悄流失。

(2)民營化引發(fā)的公平性問題。公共服務(wù)具有非選擇性，公共服務(wù)對公眾來說是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服務(wù)供給做到公平與公正，體現(xiàn)公共性。在最簡單的意義上，就是使服務(wù)具有普遍意義而不是被少數(shù)人所特享。傳統(tǒng)上，公共部門在公共服務(wù)供給中，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間是間接關(guān)系，公眾集體付費(fèi),政府集體供給，在排除特權(quán)與腐敗的情況下一般不會存在差異，例如許多福利項(xiàng)目、基本的生活必需品供給等。但在市場條件下，單一的供求關(guān)系可能被打破，一是生產(chǎn)者以營利為目的,它們會按照市場競爭法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項(xiàng)目，對于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù),則有可能消極供給;二是對消費(fèi)者而言，他們無須集體性統(tǒng)一地消費(fèi)，因而可以選擇不同服務(wù)或不同層次的服務(wù)，但對于那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權(quán)可言的。當(dāng)一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時(shí)，很難說是社會公正的表現(xiàn)。

(3)民營化引發(fā)腐敗和私人壟斷性問題。民營化不必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會增加腐敗的機(jī)會。與公共服務(wù)民營化所產(chǎn)生的腐敗問題相伴而來的可能就是民營化之后形成的新的私人壟斷現(xiàn)象。人們擔(dān)心公共服務(wù)由政府壟斷會損害消費(fèi)者利益，主張通過競爭機(jī)制使服務(wù)的供給更有效率，也更加公平。但由于企業(yè)在民營化中因腐敗問題留下的巨額利潤空缺，使一些企業(yè)挖空心思去掘取壟斷利潤;同時(shí),由于民營化沒有形成真正的競爭局面，使企業(yè)具有取得壟斷利潤的現(xiàn)實(shí)條件。于是,新的私人壟斷就會產(chǎn)生。

(4)民營化帶來的公共責(zé)任缺失。許多地方政府在進(jìn)行民營化改革過程中，考慮更多的是解決財(cái)政與投資問題以及減少政府管理職能、減少人員編制等，而對于民營化后可能存在的公共責(zé)任空白卻估計(jì)不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責(zé)任。這都會引發(fā)公共部門的責(zé)任危機(jī)，最終損害公共利益。

(5)民營化帶來的新的社會穩(wěn)定問題。在一些地區(qū)，一些領(lǐng)域,公共服務(wù)在民營之后確實(shí)在效率上有所提高，但與此同時(shí)卻帶來新的問題，突出表現(xiàn)為大量裁員，引起社會不穩(wěn)定。

(6)民營化過程中的監(jiān)督問題。民營化使私營部門參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供中。但是，私營部門主要追求經(jīng)濟(jì)利益，在“經(jīng)濟(jì)人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。政府在這個(gè)過程中要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督監(jiān)管作用，不能任其放任自流。

2.簡述公共管理法律途徑的基本理念及其主要內(nèi)容。

參考答案：(1)公共管理法律途徑的基本理念可以概括為：法律至上、善法之治、自然公正、平等適用、制約權(quán)力、權(quán)利本位、正當(dāng)程序。具體地說就是在法律與國家、政府之間，運(yùn)用法律約束國家、政府的權(quán)力;在法律與公民之間，運(yùn)用法律合理地分配利益;在法律與社會之間，運(yùn)用法律確保社會公共秩序和公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯。其核心的理念是運(yùn)用法律約束國家、政府的權(quán)力。

(2)公共管理法律途徑的主要內(nèi)容包括：1)強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平等價(jià)值。2)把公共部門視為一種能夠通過公正的抗辯程序來解決爭端的結(jié)構(gòu)形式。3)注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制。4)把公共管理的對象看作完整和獨(dú)立的個(gè)體，關(guān)心個(gè)人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障。5)重視公共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護(hù)公共管理相對人的合法權(quán)益和提高效率。