第一篇：參加政府公共管理能力建設(shè)赴美培訓(xùn)的一點體會

參加政府公共管理能力建設(shè)赴美培訓(xùn)的一點體會

四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心 陳建平何浩

（2006年12月6日）

2006年11月4日至24日，受單位委派，我們有幸參加了由國家外專局組織的山東、安徽、四川三省地方政府及部門負(fù)責(zé)人16人組成的政府公共管理能力建設(shè)培訓(xùn)團赴美國的短期培訓(xùn)。本次培訓(xùn)，以美國各級地方政府的行政制度的學(xué)習(xí)和了解為內(nèi)容，突出政府公共管理這一主題，既有市長州立大學(xué)公共政策與管理學(xué)院院長John Swain博士等5名美籍專家的理論講解引路，更重之有朗博得市、美國環(huán)保署第五區(qū)、舊金山市市政廳等地方政府及部門的實地考察，聽取了朗博得市市長William Mueller先生等政府官員的介紹。20天的時間盡管很短暫，但這樣精心的安排和認(rèn)真的組織，仍使我們對美國的地方政府管理有了比較深刻的認(rèn)識。中美兩國政治制度迥異，在地方政府管理運行方面，不能進(jìn)行簡單的比較和判斷，這是為我們介紹美國地方政府情況的Swain博士也認(rèn)可的一個事實。當(dāng)然，從各種政府的具體工作項目上講，也有一些共同點，突出表現(xiàn)在政府的公共管理方面，比如街道的維護(hù)、消防、社區(qū)治安、城市規(guī)劃與發(fā)展、教育與就業(yè)培訓(xùn)等。在政府公共管理方面，美國地方政府的做法確有它山之石，值得去研究和思考。

朗博得市是美國伊利諾州1290個市中的一個，距離芝加哥市中心以西僅30公里，人口4.5萬人，市政府采用議會-經(jīng)理制管理模式。在美國市一級地方政府的運行中，主要有三種模式，除了朗博得市政府模式外，還有市長-議會制模式和委員會制模式兩種。議會-經(jīng)理制管理模式中，議會雇用一名經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)理來實施市政府的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)理是政府行政管理的第一責(zé)任人，經(jīng)理雇用政府各部門的負(fù)責(zé)人（如財政局長等）去管理各政府行政部門。朗博得市市長Mueller先生除了負(fù)責(zé)召集市理事會（市議會）的會議，簽署市里的法律文件，作關(guān)系本市事務(wù)的公眾演講和代表本市主持開工、剪彩儀式外，并不直接參與政府行政管理工作。朗博得市政府的行政管理工作是由經(jīng)理Lichter先生負(fù)責(zé)，Lichter先生雇用了5個人任局長分別對政府的5個部門進(jìn)行管理，這些部門是財政局、警察局、消防局、社會發(fā)展局和公共事業(yè)局，市政府的全部工作靠這5個部門按職責(zé)去實施。市政府有全職雇員255名，其中警察占40%，消防人員30%，市政工程人員20%。在朗博得市政大廳、警察局、消防站、社區(qū)開發(fā)及居民住房的參觀考察中，我們留下了深刻的印象。

首先是市政府工作以市民為中心。市政府由市民選舉出的市理事會雇用一名經(jīng)理進(jìn)行管理，市政府與州政府沒有上下級關(guān)系，也沒有直接聯(lián)系，雖然距芝加哥市中心僅30公里，但與芝加哥市是同屬伊利諾州的兩個平級市政府。這是美國地方政府的一個普遍的突出特點，這也就決定了地方政府在日常工作中必須以本市市民為中心，否則無須州政府批準(zhǔn)（法律上州里也沒有此權(quán)），本市市民可以抄政府的魷魚。之所以可以這樣做，還有一個重要的原因是政府的經(jīng)費、包括所有政府雇員的薪金，主要是靠向本市市民征稅獲得的。在美國消費，政府征收的各種稅是單獨計算的，這讓納稅人更加關(guān)心所交稅的去向，因此他們認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)做好為他們服務(wù)的事情。在朗博得市一件有意義的事是，Mueller先生作為一市之長，是一位退休的保險公司經(jīng)理，他任市長的薪水很低，年薪才2萬美金，他是出于公益服務(wù)來做市長的，市政府經(jīng)理Lichter先生雖然是由Mueller市長領(lǐng)導(dǎo)的市理事會雇用，但其年薪高達(dá)10萬美金。

其次是市政府的目標(biāo)突出了公共管理。朗博得市人口并不算多，占地面積也僅30平方公里，政府雇員卻有255名，初算起來政府十分龐大。其實在200多名政府雇員中，90%的是警察、消防人員、市政工作人員等一線服務(wù)人員，這不包括他還有半職的和自愿的服務(wù)人員，真正坐在市政廳的人員很少。這種安排，使得政府公共服務(wù)做到細(xì)致、及時、高效。

第三是市政府的工作體現(xiàn)了便民。朗博得市市政廳是市政府的集中辦公場所，政府各部門基本集中在此辦公，警察局也緊鄰其邊，這里不僅開會研究討論有關(guān)本市的事務(wù)，召開市民聽證會，同時有關(guān)需要政府各部門審批的事項，像各種許可證，均集中在此辦理，政府各部門雇員不是按部門分散在各個獨立的辦公室中而是同在一個大廳中辦事，增強了審批的透明度，對雇員行使政府權(quán)力也進(jìn)行了有效監(jiān)督。更為重要的是，市民在市政廳辦事十分方便，可以與工作人員進(jìn)行很好的交流，涉及幾個部門的事在同一個大廳里就可辦理完畢，無須像國內(nèi)沒有政務(wù)服務(wù)中心的地方那樣在一個城市中的不同政府部門中穿梭辦事，如果需要到現(xiàn)場審驗的，在大廳里就可預(yù)定時間。集中在市政廳進(jìn)行政府審批，方便了市民，加強了對權(quán)力的監(jiān)督，提高了政府效率，是一舉多得的事。

要真正了解美國地方政府的行政制度，20天的時間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們的這點體會是膚淺的，有些可能還有一些偏差，我們之所以提出來，希望拋磚引玉，得到指正提高。

第二篇：淺析政府公共危機管理能力

淺析政府公共危機管理能力

——以“7·23” 動車追尾事故為例

摘要 提升政府公共危機管理能力是加強政府執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。社會主義社會轉(zhuǎn)型期各類公共危機頻發(fā)，政府在危機處理中的作用凸顯，公共危機管理使政府在非常態(tài)的行政環(huán)境中充分體現(xiàn)政府能力，成為檢驗一個國家政府能力強弱的機會。從今年頻發(fā)的公共事件處理過程中，透視出政府公共危機管理中存在的各類問題，因此政府要在應(yīng)對公共危機的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步建立和完善應(yīng)對公共危機的體制、機制，不斷增強我國政府的應(yīng)急能力和治理本領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：政府 危機管理 動車追尾事故 以人為本 1前言

目前的我國正處于社會轉(zhuǎn)型和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟成分、價值觀念和利益格局呈現(xiàn)多元化，社會矛盾也日益深化，由于政府部門缺乏危機管理策略和溝通技巧，因為應(yīng)對遲緩、危機干預(yù)不當(dāng)而引發(fā)的公共危機事件時有發(fā)生。政府作為社會公共事務(wù)的管理者，如何提高我國政府危機管理水平，最大程度地預(yù)防和減少危機事件及其造成的損害，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，已日益成為全社會關(guān)注的焦點問題。如何預(yù)防和應(yīng)對危機已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型期考驗我國政府執(zhí)政能力尤其是駕馭復(fù)雜局面能力的重要問題。本文以“7·23 動車追尾事故”典型公共危機事件為案例，通過分析此次事件體現(xiàn)出的政府危機管理的進(jìn)步與存在的問題及問題存在的原因，提出政府提升公共危機管理能力的有效途徑和措施。公共危機與公共危機管理能力的內(nèi)涵

在最為廣泛的意義上，凡危及社會公眾生命財產(chǎn)安全和共同利益的狀態(tài)或事件都屬于公共危機的范疇。更準(zhǔn)確的說，公共危機是一種非常態(tài)的具有高度的不穩(wěn)定性，不確定性和威脅性的，造成了比較嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損害，引起了比較廣泛的公眾心理恐慌，破壞了正常的公共秩序和社會關(guān)系，危及了基本的社會價值標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)或者事件。公共危機管理就是公共管理機構(gòu)（特別是政府）組織相關(guān)力量對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機事件進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)處理，以期有效地預(yù)防、處理和消除危機、減少損失的過程。從“7·23”動車追尾事故看政府公共危機管理能力

3.1 “7·23”動車追尾事故的經(jīng)過與調(diào)查回顧

2011 年7 月23 日20 時30 分05 秒，由北京南站開往福州站的D301 次列車與杭州站開往福州南站的D3115 次列車發(fā)生動車組列車追尾事故。事故發(fā)生后國務(wù)院派出有關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴現(xiàn)場救援，并成立事故調(diào)查小組負(fù)責(zé)事故原因調(diào)查。也同時召開新聞發(fā)布會，通報事故最新進(jìn)展。7 月28 日，溫家寶總理親臨事故現(xiàn)場，回答了中外記者提問，最后對事故調(diào)查工作提出了明確要求。

2011 年12 月28 日，“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后的第158 天，調(diào)查結(jié)果終于公布。事故性質(zhì)被認(rèn)定為是一起因列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計缺陷、上道使用審查把關(guān)不嚴(yán)、雷擊導(dǎo)致設(shè)備故障后應(yīng)急處置不力等因素造成的責(zé)任事故。

3.2 “7·23”動車追尾事故體現(xiàn)政府危機管理的進(jìn)步

“7·23”動車事故發(fā)生后，有關(guān)部門迅速及時的啟動應(yīng)急方案，成立了應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，緊急開展搶險救援和應(yīng)急處置工作。在此次事故中，危機管理進(jìn)步主要體現(xiàn)在以下幾個方面: 首先是層級通報及時，應(yīng)急響應(yīng)迅速啟動，應(yīng)對危機的能力增強。溫州市公安局接到報警后，立即向上級公安機關(guān)和市委市政府通報，并向溫州市公安消防、特警、公安局分局和交警支隊發(fā)出救援警令。隨后，溫州市向浙江省委和省政府通報情況，浙江省迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，并成立市“723”事故現(xiàn)場救援指揮部，統(tǒng)一指揮搜救工作。此次事故在發(fā)生了1 小時的時間內(nèi)，就層層通報到國務(wù)院有關(guān)部門，可以說是非常迅速，這與2003 年“非典”事件初發(fā)時的隱瞞疫情相比，有了很大的進(jìn)步。

其次是對責(zé)任追究制度進(jìn)行嚴(yán)格地執(zhí)行。在此次危機發(fā)生后，成立了事故調(diào)查小組，全面調(diào)查事故原因，并且追根溯源，也徹查設(shè)計、制造、管理和調(diào)度等方面的源頭性問題。對通號集團、通號設(shè)計院、鐵道部、上海鐵路局、溫州南站等相關(guān)事故責(zé)任人做了免職、撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、記過等相關(guān)處分。此次事故處分人員眾多，處分涉及范圍較廣，而且牽涉的高層領(lǐng)導(dǎo)也都得到了嚴(yán)厲的懲罰，這體現(xiàn)了我國嚴(yán)格的責(zé)任制度，也給類似事故敲響了警鐘，對社會有重要的教育和警示意義。

最后是公布遇難者名單，做好善后賠償工作。在事故發(fā)生后，溫州警方持續(xù)公布了遇難者名單。公布這個名單，體現(xiàn)了國家對遇害者的尊重，也保證人們的知情權(quán)，這是國際慣例。但是對于中國而言，這并不是一件容易的事。

3.3 “7·23”動車追尾事故暴露出政府危機管理能力存在的問題

（1）危機反應(yīng)速度遲緩，信息公開有待加強。

危機事件中，公眾最想了解的信息必須盡可能及時、準(zhǔn)確、透明地主動傳達(dá)。在“7·23 動車追尾事故”中，事故發(fā)生后的26 個小時政府部門幾乎失聲，事故原因、死亡人數(shù)、搜救最新進(jìn)展等公眾最想知道的信息大多由媒體自發(fā)采訪報道，沒有權(quán)威部門發(fā)布數(shù)據(jù)或官方回應(yīng)。也恰恰是公眾對事故原因的臆測和政府有關(guān)部門的遲緩反應(yīng)，傳聞和謠言借助網(wǎng)絡(luò)手機等平臺飛速傳播，“故意掩埋車頭掩蓋事故真相”、“不到72 小時即停止搜救”、“死亡人數(shù)瞞報”等不實信息在互聯(lián)網(wǎng)和移動媒體被百倍甚至千倍復(fù)制傳播，較大程度上惡化了危機情境，間接引發(fā)了公眾對政府的質(zhì)疑，增加了危機管理的難度。（2）政府部門未能恰當(dāng)處理與媒體的關(guān)系

事故發(fā)生后政府部門應(yīng)及時召開新聞發(fā)布會，新聞發(fā)布會的準(zhǔn)備工作應(yīng)及時充分。有記者提問車體為何被掩埋時，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平聲稱：事故現(xiàn)場有泥塘，把車頭埋在下面蓋上土，是便于搶險，并反問現(xiàn)場記者“你信不信，由你，我反正是信了”，這句話在新聞發(fā)布會結(jié)束后迅速成為網(wǎng)絡(luò)流行語。作為政府部門對危機事件的新聞發(fā)言人，不僅要依據(jù)事實說話，還要有專業(yè)的素質(zhì)修養(yǎng)，關(guān)心廣大受災(zāi)群眾是關(guān)鍵，王勇平的回答顯然不能服眾。（3）危機傳播渠道單一，亟需多元化拓展。

目前，政府和企業(yè)等組織大都依靠新聞發(fā)布會、媒體采訪等傳統(tǒng)的危機傳播渠道來發(fā)布危機處理信息。但由于新聞發(fā)言人素質(zhì)的差異和媒體報道的傾向性，危機反應(yīng)策略實際效果極有可能大打折扣。隨著微博等自媒體技術(shù)的不斷成熟，新媒體已經(jīng)成了輿論的聚集地，利用新媒體形式進(jìn)行危機傳播已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。作為“7·23 動車追尾事故”輿論主陣地的新浪微博，單以“溫州動車追尾”為關(guān)鍵詞的微博數(shù)量就達(dá)到了1445592 條。但在整個危機處理過程中，鐵道部幾乎沒有運用官方微博進(jìn)行危機傳播，反倒是溫州政府部門在微博中的表現(xiàn)贏得了不少公眾的贊許。新的危機傳播渠道不僅可以讓危機管理部門以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在公眾面前，還能將信息準(zhǔn)確、及時、無障礙地傳達(dá)給公眾，從而大大提升危機傳播策略的效果。

（4）謠言預(yù)警及干預(yù)缺失，相關(guān)機制亟待完善。

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)憑借其傳播優(yōu)勢打破了由傳統(tǒng)媒體所構(gòu)建的輿論形成機制，構(gòu)建起民眾平等參與的輿論平臺。但值得注意的是，政府部門針對網(wǎng)絡(luò)輿情的日常實時監(jiān)控不夠，往往等到網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)輿情、且有“一發(fā)不可收拾之勢”時才會關(guān)注，這對于危機事件中謠言的預(yù)警和監(jiān)控來說，顯然比較被動。另一方面，政府在危機管理過程中對謠言干預(yù)乏力。對指控的否認(rèn)或澄清如果缺少了說服力，將會直接影響媒體報道的評價和公眾對組織危機管理能力的信任。提升公共危機管理能力的有效途徑和措施

4.1 政府危機管理必須堅持以人為本

政府危機公關(guān)堅持以人為本是政府占據(jù)杜會主導(dǎo)地位，為公眾提供安全保障等服務(wù)的必然選擇，是現(xiàn)代政府履行公共行政職能的客觀要求。政府危機公關(guān)堅持以人為本是民主政治發(fā)展的新趨勢。隨著民主政治的發(fā)展，人們越來越注意對政府的言行進(jìn)行審視與監(jiān)督，以此判斷政府是否具有公信力。對政府危機管理堅持以人為本的具體要求：

（1）誠實公開，前后一致，快速反應(yīng)，廣泛參與。政府是危機信息的優(yōu)先獲得者。政府部門通過信息公開可以使公眾對危機事件的程度和危害有客觀公正的認(rèn)識，克服內(nèi)心的恐慌、猜測和誤解，穩(wěn)定公眾情緒，從而盡快動員各種社會力量，減少危機帶來的損失和負(fù)面影響。危機的解決并非可以單獨依靠政府的一己之力，還應(yīng)廣泛動員社會各界群眾。

（2）承擔(dān)責(zé)任，重塑形象。危機發(fā)生后，公眾會關(guān)心利益和情感兩方面問題。因此政府應(yīng)該以社會主體的身份盡量彌補公眾損失的利益，同時還應(yīng)站在受害者的立場上表示同情和安慰，通過新聞媒體解決深層次的心理、情感問題，從而贏得公眾的理解和信任。（3）保證公眾的知情權(quán)。只有知情才能抑制恐慌、堵塞流言，進(jìn)而提高政府治理危機效率，樹立透明的政府形象。在公共危機事件出現(xiàn)時，往往會引發(fā)公眾的恐慌和對信息的渴求。危機事件所涉及的相關(guān)信息如果能夠及時、公開、透明地予以報道，在第一時間告訴公眾發(fā)生了什么事情以及政府采取了什么樣的措施，不僅保障了公民的知情權(quán)，而且可以起到穩(wěn)定公眾情緒，抑制恐慌氣氛的作用。

4.2 制定和完善公共危機管理的規(guī)范機制和法律法規(guī)體系

通過完善公共危機管理的規(guī)范機制和法律制度，明確規(guī)定危機管理主體的責(zé)任和義務(wù)、緊急行政措施和違法后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。明確責(zé)任，便于操作，合理配置資源，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。建立、健全危機處理后的評估系統(tǒng)。危機的結(jié)束并不意味著政府危機管理的結(jié)束，而是進(jìn)入一個新的階段―― 危機后處理階段。在此階段，要建立健全政府危機處理后的評估系統(tǒng)，并對那些沒有盡忠盡職、沒有把公眾的生命財產(chǎn)放在首要位置的政府官員進(jìn)行一定的懲罰，追究其法律責(zé)任。此外，還要進(jìn)行危機后的恢復(fù)重建工作，幫助民眾恢復(fù)正常的生活和生產(chǎn)秩序。

4.3 政府加強對危機管理的教育

增強社會危機管理意識政府對危機管理的能力，取決于多重因素，其中一個重要因素是意識的能動作用，即政府官員和社會公眾的危機意識。因此，危機管理的教育無疑成為危機管理系統(tǒng)的一個不可缺少的組成部分。危機知識的普及成為必要，應(yīng)把危機管理教育知識納入全民教育的范疇，加強對政府官員的危機管理知識的培訓(xùn)，在高校之中增強危機管理知識的教育，推廣各種突發(fā)事件應(yīng)對的措施。為此，相關(guān)政府機構(gòu)和教育機構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)的援助。

4.4 積極引導(dǎo)公共危機管理的公民參與

受傳統(tǒng)官僚思想的影響，我國各級政府官員都存在這比較強烈的管制觀念，這樣使得公民很少有機會參與到政府的治理和決策中。實際上，在政府危機管理中，公民參與應(yīng)該是不可或缺的一部分，他們扮演者十分重要的角色，應(yīng)該受到重視。

首先，政府可以通過宣傳和教育的方式讓公眾了解危機管理的知識，加強公眾的危機意識和應(yīng)對危機的能力。其次，政府應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo)第三部門和志愿者有效地參與到政府的危機管理當(dāng)中來。再次，政府應(yīng)該建立危機管理的信息渠道，利用報紙、網(wǎng)絡(luò)和電視等媒介及時傳遞危機的相關(guān)信息，以便于公民和其他社會組織隨時了解危機動態(tài)，隨時向危機管理部門報告自己所獲取的新情況，幫助政府危機管理部門做出及時正確的決策。

4.5 完善社會預(yù)警體系。

首先，有效整合現(xiàn)有的各種監(jiān)測體系，對導(dǎo)致危機爆發(fā)因素的持續(xù)監(jiān)測。建立數(shù)字化的危機數(shù)據(jù)分析指標(biāo)，對相關(guān)信息做到準(zhǔn)確的分析。其次，研究制定各種危機造成后果的防范方案，預(yù)案要有靈活性，對危機中突發(fā)的狀況能做及時的調(diào)整。最后，要建立便捷、通暢的信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息能準(zhǔn)確、及時、詳實的向社會公開，并得到反饋。小結(jié)

公共危機管理能力是衡量一個政府管理水平和執(zhí)政能力的一個重要指標(biāo)。提高公共危機管理能力已經(jīng)成為我國政府執(zhí)政能力建設(shè)的重點內(nèi)容之一。一個完善的危機管理體系, 應(yīng)包括危機預(yù)警機制的完善、危機控制與救治機制的科學(xué)實施和危機善后處理機制的完善。要從根本上提升公共危機管理能力，就必須優(yōu)化公共治理結(jié)構(gòu)，制定和完善公共危機管理的規(guī)范機制和法律法規(guī)體系。把握以人為本的精髓，政府加強對危機管理的教育，堅持真誠、快速，負(fù)責(zé)的原則，保證公眾在危機中享有知情權(quán)、參與權(quán)，積極引導(dǎo)公共危機管理的公民參與。當(dāng)然，政府危機管理是一項較為復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,危機管理方面的改革和建設(shè)還需要在實踐和理論研究中不斷探討。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：論如何提高政府公共管理能力

論如何提高政府的公共管理能力

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，公共管理能力的強弱成為衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。我國各地政府普遍存在各式各樣的問題，導(dǎo)致政府的公信力逐步下降，政府的執(zhí)行力不高，工作效率地下，群眾找政府辦事難等等一系列的問題。面臨這些問題，各級政府要盡快強化宏觀意識，提高政府的公共管理能力。

作為承擔(dān)著整個社會公共管理任務(wù)的各級政府，如何有效地行使政府的公共管理職能，不斷提升政府的公共管理能力，是需要面對的歷史性課題。我認(rèn)為從目前來說，要提高政府的公共管理能力，應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能人手。

一、強化宏觀意識，實現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變

政府是否有為，不在于管得有多寬，而在于管理的范圍和方式是否合理，管理的行為和結(jié)果是否有效。長期以來，我國受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的制約，通過“政府辦企業(yè)，企業(yè)辦福利”的方式行使公共管理職能。造成了政府公共權(quán)力高度集中，機構(gòu)膨脹，管理方式單一，行政效率低下，服務(wù)不到位，財政補貼負(fù)擔(dān)沉重等弊端。隨著我國經(jīng)濟市場化進(jìn)程的推進(jìn)，政府的管理對象、體制環(huán)境、法制環(huán)境及社會環(huán)境都發(fā)生了重大變化，行政環(huán)境的變化要求政府職能發(fā)生相應(yīng)變化。社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府是一種有限權(quán)力政府，應(yīng)有所為，有所不為。政府在公共管理職能上應(yīng)由“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗保晌⒂^管理為主變?yōu)楹暧^管理為主，由直接管理為主變?yōu)楸O(jiān)督管理為主。政府的公共管理職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理，凡是市場和社會可以自行調(diào)節(jié)與自我管理的，政府沒有必要越俎代庖。政府要把主要精力集中于滿足社會公共需求，不斷給企業(yè)、居民或生產(chǎn)者、消費者提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提供市場不能提供的公共產(chǎn)品，解決市場不能或不愿解決的公共問題，如公共安全、發(fā)展基礎(chǔ)教育和終身教育、社會基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公共項目的投人、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、法制建設(shè)等。

二、強化為民意識，實現(xiàn)由“官本政府”向“民本政府”轉(zhuǎn)變

“官”作為封建社會的特定產(chǎn)物，本應(yīng)隨著時代的變遷而發(fā)生質(zhì)的變化，社會主義國家的工作人員應(yīng)該不再是官，而是社會的公仆。由于長期的封建統(tǒng)治和儒家思想的禁錮與灌輸，“官本位”思想可謂根深蒂固。古時候讀書人把做官當(dāng)做惟一的出路，直到現(xiàn)在，這種“官本位”意識并沒有多大改變，甚至在某些方面還有擴展之勢。在人們的觀念中，公民的一切好像都是官員給的，把官員奉為“衣食父母”和“青天大老爺”。人們只能感謝政府、感謝官員，不能向政府及官員要求什么?！肮俦疚弧彼枷氲姆簽E，助長了政府機關(guān)的官僚主義作風(fēng)，影響了政府與公民的溝通與交流，降低了政府的工作效率，最終削弱了政府的執(zhí)政能力。我國憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，人民政府是代表全體人民行使權(quán)力的。隨著行政改革的深人，這一憲法精神應(yīng)該充分體現(xiàn)在政府的治理理念中。政府的權(quán)力是人民給的，政府一定要從高位走下來，真正從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，扮演一個“服務(wù)者”的角色。黨的十八大以后，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了要整頓政府的官僚主義。這就要求我們的政府務(wù)必真正樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，始終把人民的利益作為最高利，真正做到“情為民所系”、“權(quán)為民所用”、“利為民所謀”，傾聽群眾的呼聲，匯集群眾的智慧，關(guān)心群眾的疾苦，贏得群眾的感情，塑造一個民主、參與、親和的政府新形象。

三、強化服務(wù)意識，實現(xiàn)由“管理政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)上我們一直把政府僅僅視為社會的管理者，認(rèn)為政府的職責(zé)就是管理社會事務(wù)和經(jīng)濟活動。但是隨著經(jīng)濟全球化時代的到來，政府的職能定位發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，政府變成了服務(wù)的提供者，為社會的政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境?！捎谑茉催h(yuǎn)流長的“官本位”傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門養(yǎng)成了強烈的“朝南坐”心理，認(rèn)為政府就是管人的，就是做發(fā)號施令、審批許可的事情的，習(xí)慣用權(quán)力、壓力而不是用道理、法律來推行管理。這種行政方式在社會上形成了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門機關(guān)形象，助長了政府的官僚主義作風(fēng)，降低了政府的工作效率，損害了政府的威信，導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，引發(fā)了一系列社會矛盾。因此，政府在管理方式上必須由“行政—控制型管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則—服務(wù)型管理”。因此，在建立服務(wù)型政府的過程中，必須堅決拋棄“衙門”思想，牢固樹立服務(wù)意識;必須堅持“以顧客為中心”的價值觀，及時準(zhǔn)確地

掌握公眾的服務(wù)需求;必須最大限度地簡化行政辦事條件和程序，不斷擴大服務(wù)領(lǐng)域;必須嚴(yán)格規(guī)范行政實施中的強制性手段，更多地提供人性化服務(wù);必須建立健全公示、聽證制度，擴大人民群眾的參與度;必須不斷完善便民、利民措施，提高政府服務(wù)的質(zhì)量和水平。

四、強化效率意識，實現(xiàn)由“低效政府”向“高效政府”轉(zhuǎn)變

效率不高是目前我國政府部門存在的最大問題之一。造成效率不高的原因有很多，但主要的因素是職能轉(zhuǎn)變不到位。現(xiàn)實中，一些人對機構(gòu)、權(quán)力的認(rèn)識仍然停留在直觀的層面上，即通過機構(gòu)運用權(quán)力來嚴(yán)格“管理”社會、控制社會，不信任社會自身的作用，不斷通過擴充機構(gòu)、增強權(quán)力來管理社會，讓社會一味按照政府機構(gòu)的意圖、行政權(quán)力的指向發(fā)展，忘記了權(quán)力來源于社會、服務(wù)于社會的本性。逐漸把行政權(quán)力部門化、行政權(quán)力利益化、部門權(quán)力合法化，進(jìn)而導(dǎo)致部門利益至上，官僚主義滋生，效率觀念淡薄。結(jié)果是機構(gòu)越來越臃腫，人員越來越多，運轉(zhuǎn)越來越不靈，負(fù)擔(dān)越來越沉重，效率越來越低下。要革除這些弊端，提高政府的行政效率，就必須站在全局的高度，不斷轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)合理地界定市場經(jīng)濟條件下政府的職能定位，減少和削弱舊職能的載體，促使和催生新職能的到位。要加大機構(gòu)改革的力度，精簡機構(gòu)，精簡人員，盡可能縮短職能轉(zhuǎn)變的時間和周期。職能的轉(zhuǎn)變，行政的運行，都要靠各級公務(wù)員的身體力行，公務(wù)員的素質(zhì)是影響行政效率的重要因素。要加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，強化公務(wù)員選拔與培訓(xùn)工作，提高公務(wù)員的素質(zhì)。建立和完善國家公務(wù)員制度的競爭激勵機制，加強公務(wù)員隊伍的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，使國家公務(wù)員隊伍在思想作風(fēng)上、工作方式上都能適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和提高工作效率的要求，成為各級政府持續(xù)提高行政效率的基本保證。

五、強化責(zé)任意識，實現(xiàn)由“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變 各級政府部門都掌握著相應(yīng)的行政權(quán)力，運用權(quán)力行使公共管理職能無可厚非。對現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的問題，習(xí)慣于依靠行政權(quán)力，采取強制性的直接行政手段來處理。加之長期以來權(quán)力缺乏制約，導(dǎo)致行政權(quán)力濫用現(xiàn)象屢見不鮮。亂罰款、亂收費、亂攤派有禁不止;不顧人民利益，強行拆遷、濫占土地愈演愈烈;以

權(quán)謀私、權(quán)錢交易、弄權(quán)枉法時有發(fā)生?，F(xiàn)代政府是公共管理和公共服務(wù)的提供者，政府要行使行政權(quán)力，必須明白權(quán)力來源于人民;政府在行使行政權(quán)力的時候，不能忽視政府的行政責(zé)任。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)力的運行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正得以推進(jìn)。在人民與政府的關(guān)系上，我們應(yīng)當(dāng)明確，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在。人民政府應(yīng)當(dāng)始終是最廣大人民根本利益的忠實代表者、實現(xiàn)者、維護(hù)者，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。在責(zé)任制度上，不僅強調(diào)公民責(zé)任，而且要強調(diào)政府責(zé)任;立法不僅要重視設(shè)定公民責(zé)任，而且要重視設(shè)定政府責(zé)任;行政執(zhí)法不僅要重視行使行政權(quán)力，而且要重視承擔(dān)行政責(zé)任;監(jiān)督制度不僅要重視設(shè)置監(jiān)督行為、方式，而且要重視落實行政責(zé)任。要進(jìn)一步建立健全適應(yīng)各類責(zé)任主體的政府責(zé)任體系，做到政府責(zé)任法定化。當(dāng)前，特別需要強化政府的政治責(zé)任，建立和完善行政首長在政府工作出現(xiàn)重大違法、失職、濫用職權(quán)等情形時罷免、引咎辭職或責(zé)令辭職的政治責(zé)任制度。同時，要進(jìn)一步健全公務(wù)員因違法失職、濫用職權(quán)、貪污受賄等行為而受到行政處分和刑事處罰的制度，以及建立行政機關(guān)和公務(wù)員因輕微違法失職或官僚主義等而向公民、法人賠禮道歉的道義責(zé)任制度等。

六、強化法律意識，實現(xiàn)由“人治政府”向“法治政府”轉(zhuǎn)變

改革開放以前，受舊中國長期封建專制的影響，我國行政管理基本實行的是以人治為主導(dǎo)的管理模式。政府及其工作人員主要是依靠政策辦事，依靠領(lǐng)導(dǎo)人的指示、命令辦事，人們的法律意識非常淡薄，往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做“法”，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫違法，領(lǐng)導(dǎo)人的話變了，“法”也就變了。政府要轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法行政至關(guān)重要，這既是我國社會主義國家性質(zhì)所決定的，也是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，更是新形勢下建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，提高政府公共管理能力的必然要求。目前我國的法律體系還不十分完備，行政執(zhí)法程序不規(guī)范，行政審批過多過濫，行政執(zhí)法中違法行為較多，行政權(quán)力缺乏監(jiān)督與制約等問題比較突出。要真正建立法治政府，做到依法行政，就必須進(jìn)一步強化法律意識，一切行政權(quán)力的取得必須具有法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)的權(quán)力堅決不行使;一切行政權(quán)力的行使必須遵

守法律，違背法律的權(quán)力堅決不行使;一切違法行為必須承擔(dān)法律責(zé)任。要深刻認(rèn)識到，依法行政的重心和實質(zhì)是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。依法行政是政府行政機關(guān)在觀念、組織、人員、職能和制度建設(shè)等方面從人治行政到法治行政的全面轉(zhuǎn)變，是政府管理模式的一場真正的深刻革命。

七、強化公開意識，實現(xiàn)由“封閉政府”向“透明政府”轉(zhuǎn)變

我國舊政治文化向來講究“民可使由之，不可使知之”，政府與公眾缺乏溝通交流，政務(wù)信息公開程度很低。加上新中國成立后長時期保密制度不完善，保密范圍過于寬泛，遂使封閉行政、暗箱操作成為政府管理的一種常態(tài)。政府制定政策往往從便于自己管理的角度出發(fā)，很少考慮企業(yè)和公眾的呼聲。由于暗箱操作和缺乏有效的監(jiān)督，權(quán)力行使的隨意性增大，使得許多事情可以這樣做，也可以那樣做;可以做，也可以不做;可以今天做，也可以明天做。造成許多事情要憑人際關(guān)系才能辦成，影響了行政效率，助長了行政腐敗。現(xiàn)代政治理論認(rèn)為，政府的合法性取決于社會成員的接受和承認(rèn)，公共行政是一種根植于社會之中并從整個社會獲得自己必然性的社會活動。政府要行使公共管理職能，就必須轉(zhuǎn)變觀念，更多地考慮公眾的感受、公眾的參與、公眾的反饋等因素。要強化公開意識，增強透明意識，把政府政務(wù)活動中涉及到公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項向社會公布。要充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快各級政府的電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，使網(wǎng)絡(luò)真正成為政府與公眾交流的橋梁。例如推出“一站式服務(wù)”、"24小時自助式服務(wù)”，使得公民不需走進(jìn)政府部門，僅通過計算機就可以獲取自己所需要的全部信息。公民在一個站點辦事，就可以得到全程服務(wù)。政府還可以設(shè)立信息反饋中心，隨時進(jìn)行處理，使互動溝通渠道更為快捷。建立透明政府還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，建立新聞發(fā)布制度，通過媒體向公眾及時發(fā)布有效信息，借助媒體了解群眾的意見或建議。此外，政府還可以開展全方位的社會協(xié)商對話活動，采取聽證會、座談會、征詢意見會、民意測驗、問卷調(diào)查、意見反饋等形式，聽取群眾的意見和建議，集中群眾的智慧，收集信息，分析民意，為決策提供依據(jù)，樹立開放、民主、透明的政府新形象。

八、強化信用意識，實現(xiàn)由“缺信政府”向“誠信政府”轉(zhuǎn)變

誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，人們越來越認(rèn)識到信譽對企業(yè)的極端重要性，沒有信譽的企業(yè)，自然就沒有市場，企業(yè)本身就沒有存在和發(fā)展的余地。其實政府的信譽也一樣，政府要有效地管理經(jīng)濟與社會事務(wù)，離不開全社會的認(rèn)可與擁護(hù)。沒有信譽或信譽不佳的政府，就會失去民眾的心理認(rèn)同和支持，政府自身的能量就會受到限制。由于受過去高度集權(quán)、行政命令管理模式的影響，人們對政府信用重視不夠，導(dǎo)致政府缺信、失信現(xiàn)象比較突出。一些政府部門只重視承諾，不重視落實，年初承諾要辦的實事，年底兌現(xiàn)率很低，承諾限期解決的問題久拖不決。甚至為了政績弄虛作假、欺上瞞下，假數(shù)字、假報告盛行。久而久之，人們對政府的權(quán)威和信用能力大打折扣，甚至喪失了對政府部門的信任。由于政府信用在整個社會信用中起著示范和導(dǎo)向作用，政府失信、缺信帶來的后果是全社會的信用危機，因此必須高度重視誠信政府的塑造與建設(shè)。各級政府要像企業(yè)珍惜信譽一樣，倍加珍惜政府機關(guān)的信譽。要把誠實守信的理念融會到政府每一名公務(wù)員的腦海中，貫穿于政府行政的全過程。要不斷提高承諾的實現(xiàn)能力，不該由政府辦的事，或一時不具備條件辦的事，不要隨意向社會承諾。對承諾的事，要本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實實、認(rèn)認(rèn)真真、不折不扣地去辦，樹立信守諾言、言行一致、取信于民的良好形象。在依法行政的過程中，既要樹立政府權(quán)威，做到政令暢通，令行禁止，又要注意避免朝令夕改，隨意操作，失信于民。要通過誠信政府的塑造，帶動整個社會信用制度的建立，不斷增強政府的公信力和凝聚力，提高政府的公共管理能力?？傊墓补芾砺毮苁怯绊懼麄€社會的發(fā)展和人民的民生問題，我相信政府只要認(rèn)識到自己的問題，采取改正措施，堅持為人民服務(wù)的宗旨。就能促進(jìn)社會發(fā)展。

第四篇：論如何提升政府公共危機管理能力

論如何提升政府公共危機管理能力——以昆明市明通小學(xué)“9?26”踩踏事故為例

一、案例描述

（一）事故發(fā)生原因及傷亡情況

2014年9月26日14時30分許，昆明市北京路明通小學(xué)發(fā)生一起踩踏事故。明通小學(xué)創(chuàng)建于1955年，是教育部首批命名的“現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)?！?，是“云南省一級示范學(xué)?！薄ⅰ霸颇鲜嶒瀸W(xué)?！?、“云南省優(yōu)級甲等學(xué)?！?。

事故發(fā)生原因：放置于學(xué)生宿舍樓過道的海綿墊倒在過道里，一二年級的小學(xué)生學(xué)生午休后起床返回教室時，先期下樓的學(xué)生在通過海綿墊時發(fā)生跌倒，后續(xù)下樓的大量學(xué)生不清楚情況，繼續(xù)向前擁擠造成相互疊加擠壓，導(dǎo)致踩踏事故發(fā)生，事故造成6人死亡，26人受傷，傷者無生命危險，已送到醫(yī)院救治。

（二）各級公共部門對此次公共危機的反應(yīng)

1.教育部：立即啟動突發(fā)事件應(yīng)急機制，要求云南省教育部門積極配合有關(guān)部門，全力救治受傷學(xué)生，盡快查清事故原因，并及時向社會公布，教育部要求各級各類學(xué)校深刻汲取這次事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強校園安全工作，嚴(yán)防此類事故再次發(fā)生。

2.省級部門：原省委書記秦光榮立即作出批示并趕往醫(yī)院看望受傷學(xué)生，原省長李紀(jì)恒立即聽取了事故匯報并作出

批示。秦光榮、李紀(jì)恒要求迅速組織搶救力量，全力救治受傷學(xué)生，最大限度減少傷亡；迅速組織專門工作班子，做好遇難學(xué)生善后和家長安撫工作；迅速查明事件原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，要吸取教訓(xùn)，舉一反三，加強全省中小學(xué)校安全檢查，做好校園安全工作，杜絕此類事件再次發(fā)生。云南省急救中心啟動公共應(yīng)急事件四級響應(yīng)。

3.市、區(qū)級部門：原昆明市委書記高勁松做出指示，要求迅速成立以楊皕副市長為組長的事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，查明原因，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任人，同時全力做好全市校園安全隱患的排查工作。市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場，指揮開展傷亡學(xué)生善后救治等處置工作。昆明市教育系統(tǒng)于事故發(fā)生當(dāng)晚發(fā)出緊急通知，要求全面開展拉網(wǎng)式安全大檢查。明通小學(xué)明通巷附近道路進(jìn)行交通管制。

（三）踩踏事故處置進(jìn)度

2014年9月27日下午，昆明市政府新聞辦就昆明市明通小學(xué)“9?26”踩踏事故的相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行新聞通報，對涉及的7名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行停職或免職處分(市紀(jì)委監(jiān)察局決定給予昆明市教育局分管校園安全保衛(wèi)工作的副局長王堅、盤龍區(qū)政府分管教育工作的副區(qū)長陸佳停職檢查。盤龍區(qū)委研究決定，給予盤龍區(qū)教育局局長李謙、盤龍區(qū)拓東街道辦事處分管安全生產(chǎn)的副主任石玉、明通小學(xué)校長李嵐停職檢查；免去盤龍區(qū)教育局分管校園安全工作的李章副局長職

務(wù)、免去盤龍區(qū)明通小學(xué)分管校園安全工作的楊霖副校長職務(wù))。待事故相關(guān)情況進(jìn)一步調(diào)查清楚后，對此次事故的相關(guān)責(zé)任人，違反黨政紀(jì)的，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。并在全市教育系統(tǒng)發(fā)出安全大檢查的緊急通知，要求全昆明市所有學(xué)校，28日正常上課，但是第一課要進(jìn)行安全教育。

2014年9月29日，公安機關(guān)對該校校長李嵐、分管校園安全工作的副校長楊霖、體育老師李鵬程三人，以涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪，依法刑事拘留。

2015年6月15日，昆明市盤龍區(qū)法院分別以教育設(shè)施重大安全事故罪判處被告人李嵐有期徒刑二年；判處被告人楊霖有期徒刑一年零六個月；判處被告人李鵬程有期徒刑一年。

二、案例引申

（一）2004年2月5日，北京密云縣密虹公園迎春燈展活動中，一觀燈游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠。事故造成37人死亡，15人受傷。密云縣縣長張文引咎辭職。

（二）2009年12月7日，由于下雨，湖南省湘潭市轄內(nèi)的湘鄉(xiāng)市私立育才中學(xué)的52個班的學(xué)生自習(xí)下課時大部分從離宿舍比較近的一號樓梯下樓，一名學(xué)生在下樓梯的過程中跌倒，引起擁擠踩踏。事故造成8人死亡，26人受傷。市教育局長被免職。

（三）2013年2月27日，湖北省老河口市薛集鎮(zhèn)秦集小學(xué)學(xué)生上早自習(xí)時，因一樓大門未及時打開，學(xué)生之間互相擁擠發(fā)生踩踏。事故造成4人死亡，10人受傷。市教育局長等六責(zé)任人被免職

（四）2014年1月5日，寧夏固原市西吉縣部分群眾到寧夏固原市西吉縣北大寺參加已故宗教人士忌日紀(jì)念活動，13時左右，在為信教群眾散發(fā)油香過程中，由于群眾相互擁擠，發(fā)生意外踩踏事故。事故造成14人死亡，10人受傷。西吉縣縣長任立新被停職檢查，另有至少三人被免職，活動主辦方負(fù)責(zé)人被依法拘留。

（五）2014年12月31日23時35分，正值跨年夜活動，因很多游客市民聚集在上海外灘迎接新年，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺的人行通道階梯處底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生，造成36人死亡，49人受傷。2015年1月21日，上海市公布“12?31”外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報告，認(rèn)定這是一起對群眾性活動預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場管理不力、應(yīng)對處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。調(diào)查報告建議，對包括黃浦區(qū)區(qū)委書記周偉、黃浦區(qū)區(qū)長彭崧在內(nèi)的11名黨政干部進(jìn)行處分。2015年1月21日，上海市公布上海外灘踩踏事件遇難者家屬將

獲80萬撫慰金。

三、從公共危機角度分析踩踏事故頻發(fā)的原因

（一）缺乏危機防范意識

一是不重視危機預(yù)防。忽視危機預(yù)防，重視危機應(yīng)對，是當(dāng)前政府在公共危機管理中存在的普遍問題。踩踏事件爆發(fā)之前思想松懈、麻痹，對潛在隱患重視不夠。

二是公民危機意識教育組織不力。我國無論是學(xué)歷教育、職業(yè)教育還是技能培訓(xùn)，都沒有設(shè)置安全教育、應(yīng)急自救方面的課程，對公共危機應(yīng)對的宣傳力度不大，基本上停留在宣傳一些簡單的消防安全知識層面，社會公眾的安全意識和逃生技能十分貧乏，社會公眾在踩踏事件發(fā)生時不能正確處置。

（二）政府應(yīng)急管理缺乏統(tǒng)籌

一是危機決策不能保證科學(xué)。目前，我國組建的應(yīng)急機構(gòu)基本上還是臨時成立的臨時性指揮機構(gòu)，這樣的組織機構(gòu)往往規(guī)格較高，指揮有力，有權(quán)威性，但缺乏專業(yè)性，在可能迅速蔓延的公共危機面前，很難在最短的時間內(nèi)作出科學(xué)的、正確的決策。

二是應(yīng)急預(yù)案不細(xì)不實，針對性和操作性不強。各級政府雖然都制定了危機事件應(yīng)急預(yù)案，但應(yīng)急預(yù)案體系還不完善，部門之間溝通機制不暢，可操作性不強，與實戰(zhàn)需要存在較大差距。

（三）危機信息管理體系不完善

一是危機預(yù)警信息碎片化。我國目前沒有編制危機預(yù)警信息收集規(guī)劃，也沒有建立危機預(yù)警信息收集平臺，各種危機預(yù)警信息處于一種散亂狀態(tài)，沒有做到互聯(lián)互通。

二是危機信息發(fā)布機制不成熟。在緊急狀態(tài)下，怎樣進(jìn)行危機信息發(fā)布，怎樣與社會公眾進(jìn)行有效溝通，怎樣與媒體互動，都缺乏成熟的制度設(shè)計。

四、公共部門對踩踏事件的反思

（一）加強對大人流場所和活動的安全管理，進(jìn)一步落實和完善相關(guān)制度規(guī)定

踩踏事件暴露出公共安全管理方面仍然存在盲點，存在管理空白，應(yīng)抓緊完成對旅游景點、商業(yè)設(shè)施、體育場館、娛樂場所、公園、學(xué)校、地鐵、機場、車站、碼頭等人員密集場所的公共安全檢查，梳理風(fēng)險隱患清單，落實整改治理措施。

（二）加強監(jiān)測預(yù)警，進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范能力 踩踏事件反映出，相關(guān)管理部門對監(jiān)測信息研判不夠、對人群高度密集產(chǎn)生的后果估計不足。應(yīng)進(jìn)一步加強重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和重要時段的現(xiàn)場情況監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，充分利用應(yīng)急廣播、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺發(fā)布預(yù)警信息和相關(guān)提示，規(guī)范引導(dǎo)公眾采取合理避險措施。

（三）加強應(yīng)急聯(lián)動，進(jìn)一步強化應(yīng)急處置能力 踩踏事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運行管理亟需破解的難題。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動體制機制和響應(yīng)程序，強化指揮協(xié)同，提升應(yīng)急聯(lián)動處置效能，要加強應(yīng)急隊伍訓(xùn)練和管理，組織開展實戰(zhàn)化應(yīng)急演練。

（四）加強宣教培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全社會公共安全意識和能力

加強人民群眾的公共安全教育是各級政府的一項重要工作，需要常抓不懈。要充分發(fā)揮公共安全宣傳活動作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展公共安全知識普及，鼓勵公眾積極參與社區(qū)組織的防災(zāi)宣傳活動，特別是要加強大中小學(xué)安全教育，增強青少年學(xué)生安全意識和自救、互救能力，增強公眾安全防范知識，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。

五、提升政府公共危機管理能力的途徑

（一）樹立科學(xué)的公共危機管理理念

一是樹立預(yù)防為主的理念。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。應(yīng)按照預(yù)防為先、教育為先、人才培養(yǎng)為先的思路，將危機預(yù)警作為危機管理的第一道防線，在危機爆發(fā)之前做好預(yù)判，作最壞的打算、最好的準(zhǔn)備，將危機的危害降到最低。

二是樹立危機可防可控的理念。隨著我國發(fā)展進(jìn)程的加快、社會開放程度的提高及信息化水平的提升，公共危機事件會不斷增多，政府應(yīng)冷靜客觀地看待這種變化，沒有必要

過度擔(dān)心危機可能造成的混亂，只要科學(xué)預(yù)防、及時處置，任何危機都能得到控制。

三是樹立科學(xué)應(yīng)急的理念。預(yù)防災(zāi)害中應(yīng)充分體現(xiàn)科學(xué)原則，處置危機中重視專家的直接參與，建立和充實專家?guī)?，請專家參與評估，并在第一時間到位，與應(yīng)急隊伍協(xié)同作戰(zhàn)。

（二）完善公共危機管理法律法規(guī)體系

一是加快立法步伐，做到有法可依。在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上，抓緊研究制定公共危機管理涉及到的法律法規(guī)，覆蓋立法盲區(qū)，形成一整套科學(xué)合理、操作性強的公共危機管理法律體系，使公共危機管理有法可依。

二是堵塞行政執(zhí)法漏洞，做到執(zhí)法必嚴(yán)。針對法規(guī)滯后、標(biāo)準(zhǔn)缺失，有關(guān)行政執(zhí)法部門拉扯不清、有責(zé)就讓、有利就上的實際情況，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，堵塞行政執(zhí)法漏洞。

（三）完善緊急狀態(tài)下信息披露工作體系

危機事件發(fā)生后，信息是一種稀缺資源。政府應(yīng)按照第一時間搶占輿論制高點、第一時間發(fā)布權(quán)威信息的要求，及時向社會公眾披露危機處理相關(guān)信息。特別是應(yīng)正確處理與各類新聞媒體的關(guān)系，以正面信息引導(dǎo)公眾。

（四）完善政府公共危機管理應(yīng)急聯(lián)動體系

一是建立公共危機管理決策體系。按照要求，成立由各級主要負(fù)責(zé)人掛帥的公共危機管理專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)對公共危

機的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，確保能在短時間內(nèi)做出反應(yīng)及領(lǐng)導(dǎo)指揮安全處理全局工作。

二是推進(jìn)政府部門整體聯(lián)動。按照統(tǒng)一平臺、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、分類處置的要求，打造一個應(yīng)急救助服務(wù)信息化平臺，全面整合部門應(yīng)急救助信息與資源，提高應(yīng)急救助的能力與效率。

（五）完善政府與社會協(xié)同應(yīng)對危機工作體系 一是明確公民、法人和其他組織參與公共危機應(yīng)對是法定義務(wù)。《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，每個社會成員和社會組織都有義務(wù)參與突發(fā)公共事件的應(yīng)對。政府應(yīng)當(dāng)加強宣傳，有效調(diào)動社會公眾參與公共危機管理的主動性與積極性。

二是充分發(fā)揮民間救援隊伍的作用。除了進(jìn)一步完善政府救援隊伍外，還應(yīng)大力加強民間救援隊伍建設(shè)，以法律形式明確民間救援的性質(zhì)和應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則，推動民間救援健康發(fā)展。

三是充分發(fā)揮非政府組織的作用。非政府組織可以有效彌補政府專業(yè)性不足的缺陷，各級政府應(yīng)在制定公共危機應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)將非政府組織有機納入公共資源范圍，引導(dǎo)其參與公共危機的應(yīng)對。

第五篇：試論如何提高政府的公共危機管理能力

試論如何提高政府的公共危機管理能力

摘要：經(jīng)濟全球化和政治多極化的國際形勢下,發(fā)展的機遇可能平地而生,災(zāi)禍也可能從天而降。因此,加強政府危機管理,對于國家成功避免和駕馭各種風(fēng)險和危機,保障國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：公共危機,政府危機管理,危機預(yù)防,管理實踐,公共管理 危機與公共危機

所謂公共危機就是指在政府管理國家事務(wù)中,突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。危機發(fā)生的原因,主要來自兩個方面。一是自然產(chǎn)生的,二是人為引起的。自然危機是天災(zāi),具有不可抗拒性。人為危機是人禍,更具偶然性,危害也更大。我國政府對公共危機管理的現(xiàn)狀與問題

我國應(yīng)對各種危機所暴露的問題是多方面的,現(xiàn)狀是不容樂觀的。概括起來,主要表現(xiàn)在以下四個方面。

2.1公共危機意識淡薄

政府官員、公共管理者以及社會公眾的公共危機管理意識淡薄,在政府管理過程中就表現(xiàn)在對危機管理的認(rèn)識不足。

2.2對公共危機的基本特征認(rèn)識不夠

充分認(rèn)識公共危機的基本特征是干預(yù)和解決公共危機的前提。公共危機的特征體現(xiàn)在以下兩個方面:(1)危機的突發(fā)性。公共危機的爆發(fā)突然,時間短促,傳播迅速。公共危機的這一特征要求政府在非常有限的時間內(nèi)做出反應(yīng),形成正確的判斷,以爭取到寶貴的時間,使可能的損失最小化。

(2)危機的破壞性。公共危機所具有的突發(fā)性決定了它的巨大破壞性。

2.3公共危機管理未實現(xiàn)法制化

我國在應(yīng)對SARS公共衛(wèi)生危機期間暴露出我國公共危機管理機制的弊端,使我們看到健全危機管理機制的迫切性。

2.4缺乏完善的公共危機管理操作系統(tǒng)

對于公共危機管理,國家缺少一套行之有效的處理程序和規(guī)則。有效的危機管理機制,能保證政府在危機發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源,將危機帶來的損失減少到最低程度。3 如何提升我國政府公共危機管理水平

為了減輕公共危機對國家發(fā)展、社會安定的不利影響,做到處變不驚、審慎應(yīng)對,必須采取切實有效的措施,全方位地加強公共危機管理。

3.1建立政府危機管理的系統(tǒng)操作程序

（1）調(diào)整組織機構(gòu),建立危機管理中心。危機管理中心也就是應(yīng)急中心,是危機預(yù)防管理的核心部分,其作用是對各種潛在危機進(jìn)行預(yù)測,為危機的處理制定有關(guān)策略和步驟,危機發(fā)生后,指揮中心立即做出反應(yīng),負(fù)責(zé)指揮危機的處理。在今天這樣一個高危機的社會里,只有成立常設(shè)規(guī)范的危機管理中心,才能將政府的危機管理納入到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。(2)建立危機管理信息資源庫。危機管理中心應(yīng)主要從服從組織戰(zhàn)略出發(fā),識別各個部門內(nèi)部、外部潛在的危機,捕捉危機前的征兆性的信號,將潛在的導(dǎo)致危機產(chǎn)生的信息歸類、編號,并為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù),一旦發(fā)生危機,可根據(jù)危機應(yīng)急機制馬上進(jìn)人危機處理。

(3)建立公共危機操作流程、程序,并使公共危機管理法制化。應(yīng)急反應(yīng)機制規(guī)范化、法治化,對于一旦發(fā)生影響社會穩(wěn)定、危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的突發(fā)性重大事件,及時地、最大限度地減少和防止損失、消除不利影響都將起到重要作用。

(4)強化危機訓(xùn)練與危機知識的普及,提高公眾的危機意識。政府在危機預(yù)防管理中一方面要警鐘長鳴,經(jīng)常進(jìn)行危機訓(xùn)練和演習(xí),提高公民的危機意識,樹立危機觀念同時不忘大力普及有關(guān)危機知識,讓公民掌握正確的應(yīng)對危機的措施與方法,明確個人在危機中的職責(zé)。加強危機的預(yù)防訓(xùn)練,整體提高國民的危機意識和危機應(yīng)對能力,一旦發(fā)生危機,國民才能從容應(yīng)對。

3.2動員全社會參與危機救治,增強社會認(rèn)同

隨著社會的發(fā)展,現(xiàn)代政府的社會職能日益弱化,不可能面面俱到的管理所有的社會事務(wù)。因此,危機事件處理中調(diào)動社會力量,利用社會資源就成為政府危機處理的一個不可避免的趨勢。社會是一個不可分割的整體,一場危機可能涉及到社會中的每個人,只有全社會和衷共濟、共渡難關(guān),才能戰(zhàn)勝危機。因此,由政府出面構(gòu)建中國的社會民間救助組織,組建社會義務(wù)工作者隊伍是政府危機預(yù)防管理的重要內(nèi)容之一。

此外,加強和促進(jìn)危機管理的國際合作也是公共危機管理的重要內(nèi)容。在全球化時代,一個國家或者地區(qū)出現(xiàn)的危機,不可避免的會產(chǎn)生國際影響,一個國家的危機也會演變成地區(qū)危機乃至全球危機。生活在各國相互依賴的世界中,我國政府有責(zé)任與其他國家和國際組織在危機管理方面擴展合作,加強信息溝通,協(xié)調(diào)危機管理事務(wù),在科研、技術(shù)、資金、人員、教育和培訓(xùn)等方面相互支持和幫助,這對關(guān)鍵技術(shù)的選擇以及研發(fā)路徑的確定均具有重要意義。結(jié)束語 整個國家經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的不平衡態(tài)勢決定了中國技術(shù)發(fā)展路徑的復(fù)雜性和多變性的特點。因此,加強技術(shù)預(yù)測,選擇合適有效的促進(jìn)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的技術(shù)戰(zhàn)略,將有助于切實推動我國高新技術(shù)的健康、可持續(xù)發(fā)展,使企業(yè)在技術(shù)的發(fā)展中處于有利地位。

企業(yè)安全文化 摘 要：安全文化伴隨著人類的生存發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，是人類文化的一個重要組成部分。“安全文化”概念的提出始于20世紀(jì)80年代的美國。這時的安全文化是從屬于組織文化的一個子概念，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上形成的一種管理思想和理論，是在經(jīng)驗管理、科學(xué)管理的基礎(chǔ)逐步產(chǎn)生的新管理理論。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，安全文化的內(nèi)涵在不斷的優(yōu)化、繁榮和發(fā)展，它隨著時代的發(fā)展而賦予新的時代特點和新的內(nèi)涵。安全文化已擴展為保護(hù)大眾從事一切活動而保障身心安全和健康的有行與無形的東西。

關(guān)鍵字：企業(yè)安全文化內(nèi)涵 功能 公共安全文化 必要性 一：企業(yè)安全文化的內(nèi)涵 企業(yè)安全文化是企業(yè)（或行業(yè)）在長期安全生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的或有意識塑造的，為全體職工接受、遵循的，具有企業(yè)特色的安全思想和意識、安全作風(fēng)和態(tài)度、安全管理機制及安全行為規(guī)范；企業(yè)的安全生產(chǎn)的奮斗目標(biāo)和企業(yè)安全進(jìn)取精神；為保護(hù)職工身心安全與健康而創(chuàng)造的安全、舒適的生產(chǎn)和生活條件；防災(zāi)避難應(yīng)急的安全設(shè)備和措施等企業(yè)安全減災(zāi)工程技術(shù)能力；安全的價值觀、安全的審美觀、安全的心里素質(zhì)和企業(yè)的安全風(fēng)貌、習(xí)俗等種種企業(yè)安全物質(zhì)財富和安全精神財富之總和。

安全表述的是一個復(fù)雜系統(tǒng)的動態(tài)過程或狀態(tài)，過程的趨勢或狀態(tài)是人和事物受到的傷害（包括身體的和精神的）或遭受的損失在當(dāng)時人們可以接受的范圍內(nèi)。因此安全是一種社會（個人、家庭、企業(yè)、場所等）狀態(tài)，是一種社會現(xiàn)象的抽象。也就是，安全文化既包括企業(yè)安全文化（生產(chǎn)安全文化），也包括公共安全文化、生活安全文化、家庭安全文化等。企業(yè)安全文化具有以下特點: 1.企業(yè)安全文化是企業(yè)在生產(chǎn)過程和經(jīng)營活動中為保障企業(yè)安全生產(chǎn)，保護(hù)員工身心 安全與健康所進(jìn)行的文化實踐活動。

2.企業(yè)安全文化與企業(yè)文化的目標(biāo)是一致的，都著重于人的精神、人的思想意識、人 的積極因素和主人翁的責(zé)任感，也即以人為本，以人的“靈性”管理為基礎(chǔ)。3.企業(yè)安全文化更強調(diào)企業(yè)的安全形象、安全奮斗目標(biāo)、激勵精神、安全價值觀和安 全生產(chǎn)及產(chǎn)品的安全質(zhì)量、安全風(fēng)貌，對員工有很強的吸引力和凝聚力。企業(yè)安全文化具有以下特點: 1.企業(yè)安全文化是企業(yè)在生產(chǎn)過程和經(jīng)營活動中為保障企業(yè)安全生產(chǎn)，保護(hù)員工身心 安全與健康所進(jìn)行的文化實踐活動。

2.企業(yè)安全文化與企業(yè)文化的目標(biāo)是一致的，都著重于人的精神、人的思想意識、人 的積極因素和主人翁的責(zé)任感，也即以人為本，以人的“靈性”管理為基礎(chǔ)。3.企業(yè)安全文化更強調(diào)企業(yè)的安全形象、安全奮斗目標(biāo)、激勵精神、安全價值觀和安 全生產(chǎn)及產(chǎn)品的安全質(zhì)量、安全風(fēng)貌，對員工有很強的吸引力和凝聚力。二：安全文化的功能

1、規(guī)范功能。企業(yè)安全生產(chǎn)方面規(guī)范包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等。建設(shè)安全文化可以通過文化的力量，讓這些安全規(guī)范成為企業(yè)成員認(rèn)同的安全價值和安全目標(biāo)，并實現(xiàn)自我控制、形成有形的、無形的、強制的、非強制的規(guī)范作用，規(guī)范每一個員工的安全行為。

2、導(dǎo)向功能。由于安全文化集中反映了企業(yè)成員共同的安全價值觀念、安全理念和安全經(jīng)濟利益，有著強大的感召力。安全文化的導(dǎo)向功能表面在兩方面，一是安全生產(chǎn)價值觀念和目標(biāo)化解為具體的行動依據(jù)和行為準(zhǔn)則后，就能在潛移默化中引導(dǎo)員工按即定開展活動，二是對員工安全行為進(jìn)行跟蹤引導(dǎo)，進(jìn)行自我約束、自我控制，使之不脫離目標(biāo)軌跡。安全文化的導(dǎo)向作用能將企業(yè)成員個人目標(biāo)引導(dǎo)到企業(yè)安全生產(chǎn)的大目標(biāo)上來。

3、凝聚功能。建設(shè)企業(yè)安全文化使企業(yè)成員在安全生產(chǎn)觀念、目標(biāo)、行為準(zhǔn)則方面形成心理認(rèn)同的整體力量，這種心理認(rèn)同就仿佛一種粘合劑，使每一個員工融合于其中并表現(xiàn)出強大的凝聚力和向心力，讓員工自覺產(chǎn)生為企業(yè)安全生產(chǎn)盡心盡力的責(zé)任感、壓力感和榮譽感。

4、激勵功能。作為自然人，每個人都有個體心理的需求與動機；作為社會人，每個人又有精神需求。安全文化的建設(shè)過程，就是對人的這種精神力的開發(fā)，讓積極向上的安全生產(chǎn)思想觀念和行為準(zhǔn)則形成強烈的使命感和持久的驅(qū)動力，這種使命感和驅(qū)動力使得企業(yè)成員以安全行為準(zhǔn)則作為自我激勵標(biāo)尺，在安全價值觀念和目標(biāo)的強大精神感召下，相互激勵，形成人們自覺、自信和自如實現(xiàn)安全生產(chǎn)和安全活動的內(nèi)在動力。

5、約束功能。與傳統(tǒng)的管理理念單純強調(diào)制度的硬約束不同，安全文化雖然也有硬制度約束，便更強調(diào)的是不成文的軟約束。對一個企業(yè)來說，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程是必要的，但是如果規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程不能被企業(yè)成員所認(rèn)同，就必須不會成產(chǎn)強大、深刻、持久的約束效果。建設(shè)企業(yè)安全文化，能使安全生產(chǎn)信念在企業(yè)成員心理深層形成一種定勢，構(gòu)造出一種響應(yīng)機制。從而緩解自治心理與被現(xiàn)實形成的沖突，使安全意識成為一種心理自覺，一旦出現(xiàn)外部的積極引導(dǎo)，就能迅速轉(zhuǎn)化為規(guī)范的安全行為。

6、傳遞功能。文化具有傳承性。無論是優(yōu)秀的安全文化，還是不良的安全文化，都會在企業(yè)的發(fā)展過程中自然地傳遞，并影響員工的行為。正因如此，要努力培育良好的企業(yè)安全文化，摒棄不良的安全文化。

7、經(jīng)濟功能和保護(hù)功能。建設(shè)企業(yè)安全文化的目的，一是保障企業(yè)生產(chǎn)安全順利進(jìn)行，安全文化能有效預(yù)防和減少了人員傷亡和經(jīng)濟損失，直接或間接地創(chuàng)造經(jīng)濟效益，體現(xiàn)了其重要的經(jīng)濟功能，也是市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)大力建設(shè)良好安全文化的根本目的所在。二是保障企業(yè)員工的生命健康不受侵害，體現(xiàn)了安全文化重要的保護(hù)功能。三： 公共安全文化

公共安全文化主要包括社區(qū)安全文化、交通安全文化、消防安全文化、休閑娛樂安全文化和保健安全文化。

1.社區(qū)安全文化是專門研究在社區(qū)范圍內(nèi)安全文化的應(yīng)用問題，保護(hù)社區(qū)成員的身心

安全與健康，創(chuàng)建文明、穩(wěn)定、和諧的安全文化氛圍。社區(qū)安全文化是公共安全文化的重要組成部分，也是社會主義精神文明建設(shè)的組成部分。社區(qū)安全文化要求社區(qū)每個成員無論何時何地做任何事情都必須視大眾安全為第一重要的事情；要求各社會群體（組織或單位）在生產(chǎn)經(jīng)營等各項活動中，始終堅持安全第一、大眾安全至上，堅持時時為大眾安全著想，事事位大眾安全服務(wù)，以有組織的生產(chǎn)活動和社會行為來保障大眾安全！2.交通安全文化 現(xiàn)代交通高度發(fā)達(dá)。無論汽運、海運、鐵運、航運都要求安全可靠，但對于某些不可抗拒的因素，為了盡量避免或減少災(zāi)難或傷害，要宣傳安 全性自救、互救的應(yīng)急方法。例如，如何使用高速汽車、火車、飛機上的安全裝備？如何使用飛機上的氧氣罩？在船上飛機上如何取救生衣、救生圈？大巴、火車的緊急出口如何打開？這些知識都是現(xiàn)代人在公共交通裝置上應(yīng)該熟練掌握的安全文化知識。四：我國安全形勢

據(jù)國家統(tǒng)計局近五年的數(shù)據(jù)估算,我國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)公共安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過20萬,傷殘人數(shù)超過200萬;經(jīng)濟損失年均近9000億元,相當(dāng)于GDP的3.5%,遠(yuǎn)高于中等發(fā)達(dá)國家1%～2%左右的同期水平。目前我國正處于經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型期,公共安全面臨的嚴(yán)峻形勢越來越凸顯出來,但我們還沒有建立起一套完備的公共安全保障體系。在謀求經(jīng)濟與社會發(fā)展的過程中,人的生命始終是最寶貴的,應(yīng)當(dāng)像對待人口問題、資源問題、環(huán)境問題一樣,把重視公共安全問題提升到國家戰(zhàn)略層面。目前,不少發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將公共安全上升到國家安全高度,進(jìn)行戰(zhàn)略研究與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,在核心

技術(shù)方面已經(jīng)占領(lǐng)了制高點。如果我們不加快步伐,將在這一領(lǐng)域始終受制于人,也難以保障我國的國家安全利益。