第一篇：論交通行政管理創(chuàng)新的新趨向

論交通行政管理創(chuàng)新的新趨向

二十世紀(jì)中后期出現(xiàn)了新行政管理理論，其核心觀點(diǎn)在于尊重公民的權(quán)力和意愿，主張社會正義和社會公平，反對濫用權(quán)力和行政無能，提出變革妨礙實(shí)現(xiàn)社會公平的政策和制度結(jié)構(gòu)，突出政府行政管理的公共性質(zhì)，構(gòu)建新型的政府組織形式。

“先做該做的事，再把它做好”不僅僅是戰(zhàn)略管理的基本出發(fā)點(diǎn)，也是行政創(chuàng)新必須考慮的基本原則，要形成有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的體制機(jī)制，更大程度發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，必須著力推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

政府創(chuàng)新要從無限型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，合理定位政府職能，避免政府錯位、越位，增強(qiáng)其糾位、補(bǔ)位功能，不斷減少行政成本和交易成本，提高政府管理效率和效果。

政府創(chuàng)新要從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位體制向社會本位、民本位體制轉(zhuǎn)變，以公眾為導(dǎo)向，不是以部門、職能為導(dǎo)向，更不能以數(shù)量、規(guī)模為導(dǎo)向，使政府的各項(xiàng)資源投入和服務(wù)能真正而有效地符合民眾的需求。

政府創(chuàng)新要從行業(yè)責(zé)任型向國家責(zé)任型轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理的根本不是對行業(yè)的發(fā)展壯大負(fù)責(zé)，而是對國家和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，要摒棄行業(yè)保護(hù)主義，淡化部門利益，強(qiáng)化國家利益和社會效益，對國家和人民負(fù)責(zé)。

政府創(chuàng)新要從回應(yīng)性政府向前瞻性政府轉(zhuǎn)變，即由被動向主動轉(zhuǎn)變，不要忙碌于面向問題的處理和轟轟烈烈的項(xiàng)目運(yùn)作，而提倡建立長效的管理機(jī)制，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，更加關(guān)注前瞻性的研究與決策，實(shí)施戰(zhàn)略管理。

交通行業(yè)管理創(chuàng)新的基本原則是轉(zhuǎn)變職能、準(zhǔn)確定位、長效管理、提高效率，不能錯位，也不要越位。

“不錯位”就是一方面要求政府部門要站在國家的高度履行職能，為社會、經(jīng)濟(jì)和民眾服務(wù)，另一方面要站在使用者的角度進(jìn)行管理，摒棄行業(yè)保護(hù)主義，淡化部門利益，強(qiáng)調(diào)整體利益和社會效益，自覺打造綜合運(yùn)輸體系。

“不越位”就是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府要不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體系，尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，讓權(quán)、放權(quán)于市場，提高政府管理效率和市場效益。同時政府管理職能要清晰，責(zé)權(quán)明確。

交通行業(yè)管理創(chuàng)新要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面提高政府執(zhí)政能力，努力建設(shè)責(zé)任交通、法制交通、能力交通、效率交通與和諧交通。要樹立科學(xué)的管理和服務(wù)理念，建設(shè)一個對國家負(fù)責(zé)任的交通行業(yè)主管部門；要切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從人治和權(quán)治向法治的轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)有法可依，更要保障有法必依；要通過創(chuàng)新不斷加強(qiáng)宏觀管理能力和公共服務(wù)能力；要強(qiáng)化市場意識和成本意識，整合行政資源，提高行政效率，降低行政成本和交易成本；要努力實(shí)現(xiàn)交通與社會的和諧，與社會共同發(fā)展進(jìn)步，增加就業(yè)，提高人民生活質(zhì)量。管理論文網(wǎng)專業(yè)從事行政管理論文代寫服務(wù)

第二篇：論交通安全問題

論交通安全問題

文章摘要：隨著科技的逐步發(fā)展，交通運(yùn)輸日益發(fā)達(dá)，近年來，人們的生活水平有了較大提高，人們的出行方式也日趨多元化。然而，現(xiàn)代交通的發(fā)達(dá)在給人們帶來了無盡的便利的同時，卻也帶來了一個不容忽視的重大問題——交通安全問題。

隨著社會的飛速發(fā)展，生活、工作節(jié)奏也愈來愈快，汽車成了人們的主要的交通工具，它給我們帶來了前所未有的方便，在大家感嘆社會進(jìn)步、享受社會進(jìn)步的同時，它也給我們帶來了災(zāi)難，一個個鮮活的生命消失在飛馳的車輪下，一個個幸福美滿的家庭轉(zhuǎn)眼破碎不堪。特別是那些還沒有踏上社會的小學(xué)生，也遇到了這樣的災(zāi)難，親人哀傷的呼喚，留不住幼小的生命。我們能做些什么呢？尋找事故原因作出分析并普及交通安全教育，把交通事故降到最低。這是時代的呼喚！

首先我們先看一下上海市公安局交警總隊(duì)事故防范處的一份統(tǒng)計(jì)報告顯示，2008年，上海道路發(fā)生的交通事故中，私家車共發(fā)生交通事故1070起，致363人死亡，分別占非運(yùn)營性質(zhì)車輛駕駛?cè)苏厥驴倲?shù)的75.83％和相應(yīng)死亡人數(shù)的73.33％。該報告的交通事故發(fā)生時間分析顯示，每天18：00至19：00間，發(fā)生導(dǎo)致死亡的事故居首位①。

通過實(shí)踐和研究分析表明，造成道路交通事故高發(fā)的原因，主要體現(xiàn)在人、車、路和環(huán)境四要素上③：

(一)人的因素。涉及人的因素主要有三個方面：一是社會參與人方面。當(dāng)前，道路交通安全宣傳教育仍然靠交警部門單打獨(dú)斗，沒有引起政府和相關(guān)部門注意和重視，宣傳社會化局面還沒真正形成，工作力度不大，措施不到位，方法簡單，效果不明顯，導(dǎo)致廣大交通參與者安全意識不強(qiáng)，交通法律意識淡薄。08年非機(jī)動車違法行為造成事故466起，死亡145人；行人、乘車人交通違法行為造成事故180起，死亡77人，占各類交通違法行為造成交通事故的6.59％和死亡人數(shù)的7.08％，其中因?yàn)檫`反交通信號所造成的交通事故達(dá)82起，造成30人死亡，涉及行人交通事故占據(jù)較大比例，行人缺乏交通安全意識、自我防范意識差和無視交通規(guī)則而引發(fā)的交通事故為數(shù)不少。二是駕駛?cè)朔矫?。駕駛?cè)私煌ò踩庾R和法律意識不強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，共發(fā)生因各類交通違法行為造成的交通事故2730起，死亡1089人，占交通事故總數(shù)的99.45％和死亡人數(shù)的99％。其中，機(jī)動車違法行為造成事故2084起，死亡867人，占各類交通違法行為造成事故的76.34％和死亡人數(shù)的79.61％；酒后駕車引發(fā)交通事故119起，死亡42人；未按規(guī)定讓行引發(fā)交通事故358起，死亡139人。此外，對自己的駕駛能力太過自信的駕駛員，容易產(chǎn)生麻痹心理，從而引發(fā)交通事故②。統(tǒng)計(jì)報告顯示，2008年，全市駕齡在1至5年（含）的機(jī)動車駕駛?cè)税l(fā)生交通事故852起，致361人死亡，分別占機(jī)動車駕駛?cè)耍ú缓瑹o證）肇事總數(shù)的46.18％和相應(yīng)死亡人數(shù)的46.76％。三是公安交警自身方面。部分公安交警部門管理存在不足，部分民警執(zhí)勤執(zhí)法行為不規(guī)范，特別是新招錄和警齡不長的民警，自身安全意識不強(qiáng)，在處理交通事故、查處交通違法時，不按規(guī)范擺放標(biāo)識標(biāo)牌，不設(shè)置警戒帶，導(dǎo)致車輛發(fā)生交通事故尤其是引發(fā)二次事故，甚至涉及民警自身傷亡。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，僅06年全國因公犧牲的交通民警就有65人，其中因交通事故、二次事故及執(zhí)勤被撞犧牲的共有29人，占總數(shù)45%，令人痛心，類似的事故我省也有深刻教訓(xùn)。同時，少數(shù)公安交警車駕管部門對駕駛員把關(guān)不嚴(yán)，隨意辦牌辦證，造成駕駛員駕駛技能不過關(guān)，交通安全知識缺乏，增加了事故發(fā)生率。

(二)車的因素。涉及車的因素主要有六個方面：一是9座以上客運(yùn)車輛。其中包括公路營運(yùn)客車及中小學(xué)生和幼兒園兒童接送車輛。這類車輛受客運(yùn)企業(yè)、單位和個體經(jīng)營戶片面追求經(jīng)濟(jì)利益的影響，“多拉快跑”現(xiàn)象普遍，超員、超速、疲勞駕駛等違法嚴(yán)重存在，極易引發(fā)重特大交通事故尤其是群死群傷特大事故。從08年起全國發(fā)生的26起10人以上特大事故分析，9座以上客車共發(fā)生16起，占總數(shù)的62%。因此說，加強(qiáng)客運(yùn)車輛監(jiān)管在預(yù)防群死群傷特大交通事故中具有重要作用。二是公路營運(yùn)貨車。這類車輛 “多拉快跑”現(xiàn)象更加嚴(yán)重，加上車輛安全技術(shù)狀況不良，超高、超寬和嚴(yán)重超載、疲勞駕駛等違法嚴(yán)重存在，引發(fā)的交通事故占據(jù)較大比例。08年公路營運(yùn)貨車共發(fā)生交通事故1806起，造成573人死亡，占總數(shù)24%和30%。三是小車。由于小車車輛機(jī)械性能較優(yōu)越，操作相對簡單，車速快、行動便捷，駕駛員極易實(shí)施超速違法行為，從而引發(fā)交通事故特別是重特大交通事故發(fā)生。四是危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛。由于危險化學(xué)品特別是劇毒化學(xué)品在生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸環(huán)節(jié)上隸屬不同部門監(jiān)管，部門間協(xié)作配合不足，聯(lián)勤監(jiān)管機(jī)制不到位，存在安全監(jiān)管漏洞，單靠公安交警部門難以有效查處路面違法行為，?；愤\(yùn)輸車輛無證運(yùn)輸、違規(guī)運(yùn)輸、超載等嚴(yán)重違法普遍，極易導(dǎo)致事故發(fā)生。而?；愤\(yùn)輸車輛一旦引發(fā)事故，不僅車毀人亡，還會引發(fā)燃燒、爆炸、腐蝕、毒害、泄露等災(zāi)害事故，嚴(yán)重危及公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。五是摩托車。截止09年底，機(jī)動車保有量為398.8萬輛，其中摩托車就有316.7萬輛，占80%。摩托車面廣、基數(shù)大，特別在郊區(qū)，由于郊區(qū)駕駛員安全意識普遍較低，超員、不戴頭盔、無牌無證、酒后駕駛等交通違法嚴(yán)重存在，事故發(fā)生率非常高。08年在道路上共發(fā)生摩托車交通事故532起，造成133人死亡，占總數(shù)41%和37%，摩托車已成為重特大事故高發(fā)的重要因素。六是電動自行車和助力自行車。目前，電動、助力自行車被廣大群眾喜愛和接受，特別是在市區(qū)道路上大量存在，而我市對電動、助力自行車的管理法規(guī)還沒有出臺實(shí)施，大部分“助力車”突破國標(biāo)技術(shù)要求，車速快、質(zhì)量大、重心高，剎車遠(yuǎn)、穩(wěn)定性差，交通肇事率上升幅度大。08年電動、助力自行車共發(fā)生交通事故122起，造成14人死亡、152人受傷，與上年同比分別上升36%、33%和36%。

(三)路的因素。涉及路的因素主要有二個方面：一是道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏。近幾年，由于機(jī)動車數(shù)量迅猛增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度，交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號和隔離設(shè)施等建設(shè)滯后，警告、限制標(biāo)志等數(shù)量不足、設(shè)置不規(guī)范。目前，日本交通信號機(jī)數(shù)量是我國的16倍，交通標(biāo)志是9倍，人行天橋是11倍。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏，大大提高了事故發(fā)生率。由此可見，道路交通事故的高發(fā)性與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏有密切關(guān)系。二是公路危險路段和事故黑點(diǎn)路段整改不到位。一些地方?jīng)]有將公路危險路段和事故黑點(diǎn)路段整治納入計(jì)劃，整改不到位;一些部門對排查出的危險路段和事故黑點(diǎn)路段在整改上互相推諉，年久失修，導(dǎo)致危險路段和事故隱患路段成為交通事故的重災(zāi)區(qū)④。

有人曾稱交通事故為“現(xiàn)代社會的交通戰(zhàn)爭”，交通事故像一個隱形的殺手，潛伏在馬路上等待著違章違規(guī)的人出現(xiàn)。因此，人們應(yīng)當(dāng)學(xué)會保護(hù)自己，要養(yǎng)成文明行車，文明走路的習(xí)慣。血的悲劇告訴我們一定要遵守交通法規(guī)，真正做到“關(guān)愛生命，安全出行”?！叭?最寶貴的是生命，生命對于每個人只有一次”。這是《鋼鐵是怎樣煉成的》中的一句話，是保爾發(fā)自內(nèi)心的感想。生命是美好的，特別是在這個美好的世紀(jì)里，我們有著繁華的城市街道，有著鱗次櫛比的高樓，有著車水馬龍的綠色大道，有著摩肩接踵的行人，??而正是在這個美好的世界里，卻有許多人卻在一系列交通事故中瞬間丟失了生命。

也許會有同學(xué)說：“交通安全有什么，只要在過馬路和騎車時注意車輛、行人和紅綠燈不就行了嗎？”這樣的說法過于片面。也許就是因?yàn)槭韬隽四骋粋€細(xì)微的縫隙，就會帶來終生的遺憾。我們常常在電視和報紙上看到許多有關(guān)報道，正是因?yàn)楹鲆暯煌ò踩?，才釀成了這一個個悲劇。要知道，“車禍猛于虎”??！據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來，我國的交通事故死亡人數(shù)始終是位于世界第一位的，全國平均每年發(fā)生道路交通事故60萬起，死亡10萬余人，并且死亡人數(shù)呈遞增趨勢。僅前年8月份，全國共發(fā)生道路交通事故19321起，造成5379人死亡、23058人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)0.8億元，其中，發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故2起。而且就在今年9月7日，福鼎104國道又發(fā)生一起一死三重傷的惡性事故。交通事故已成為當(dāng)今世界的第一殺手。

也許有人會說：“我也違反過交通規(guī)則，但沒什么事啊！”那是僥幸心理，是在和自己的生命開玩笑。人們一般會以上班時間緊或不了解交通規(guī)則為理由違反交通。這樣雖然情有可原，但付出的代價也大了些，簡直是拿生命作賭注?。】磥?，要從根本上減少交通事故的發(fā)生，就要在群眾中積極普及《中華人民共和國道路交通安全法》，要讓每位公民知法、懂法、用法，成為交通法的受益者。

當(dāng)你騎著車在馬路上追逐，當(dāng)你與伙伴在馬路上玩耍時，你是否想過危險就在身邊；當(dāng)你的親朋好友不顧一切亂穿馬路、闖紅燈的時候，你可想到這時的死神正在向他們招手??你知不知道這些會帶來什么？是傷？是殘？是死？是痛苦？是悲?。渴且粋€破碎的家庭？還是??生命是珍貴的，卻也是脆弱的。在中小學(xué)生的傷亡事故中，車禍造成的原因是第一位的。著其中固然有駕駛員違章造成的因素。但其中也不乏學(xué)生補(bǔ)遵守交通規(guī)則而引發(fā)的悲劇。交通安全就是生命的延續(xù)，就是家庭的幸福。

因而，遵守交通法規(guī)已經(jīng)被人類廣泛關(guān)注，讓更多人了解、學(xué)習(xí)、遵守并運(yùn)用交通法規(guī)已是刻不容緩。尤其是近期以來，校園附近及涉及師生的交通事故的比率有所上升，給了我們許多慘痛的教訓(xùn)。

無數(shù)次，在電視上目睹到那刺目的鮮血，聆聽到那悲痛不已的哭喊。那刺目的血浸透了我們的靈魂，悲傷漫延開來；那撕心裂肺的哭喊又化作一道道驚雷，劈開我們一度頑固的心靈。高速路上演和見證了我們的悲劇，轟轟的車輪碾過，那是它在為我們哭泣。然而，時間仍是流逝，街道依舊不太平，麻木的我們一邊震撼于悲痛，另一邊又創(chuàng)造著新的悲痛，時間沖淡了鮮紅的血跡，也沖淡了我們心中的震撼。酒后駕駛，違法亂章，是社會缺乏監(jiān)管？還是我們?nèi)狈ψ詯?？總之，悲劇在一個個不經(jīng)意間輪回上演。往往是同樣的城市，同樣的下場，同樣的悲劇與痛苦，不同的只是流血的人。

其實(shí)真正的元兇是酒后、是超載、是超速、是疲勞、是無證駕駛??是它們讓原本幸福的家庭支離破碎，不再重逢。假如駕駛員們不違反這些規(guī)章制度，就不會讓這些背后主謀者得逞，它們最喜歡看到車禍的局面。

回來看看今天，多少交通事故才造成國家損失了近13.3億元，這個數(shù)目簡直是不可思議！六分鐘就有1人死亡1人受傷。他們絕對沒想到，只是一瞬間，竟和親人陰陽兩隔。可現(xiàn)在的人們，還沒有記住這血的教訓(xùn)，仍存在酒后、超載、超速、疲勞、無證的現(xiàn)象。他們認(rèn)為只有掙錢才能生存，只有掙錢才能獲得好日子過。這種想法不是不可以，但也不能太自私了，拿乘客們的生命去做賭注，去開玩笑。生命是無價的。就這樣一折騰。平安鳥不翼而飛，它即將和我們說：“再見！”

也許您不會相信我所說大話的話，但您總要相信事實(shí)吧，每天的報紙上都有什么所謂的車禍呀，你永遠(yuǎn)都無法，也不能忽視那些交通事故，它是那么可怕，那么的不經(jīng)意。似乎時時刻刻都會發(fā)生，它就像顆威力十足的炸藥，一時大意，這顆埋伏在我們生活中的炸藥就會爆炸，炸得家庭破碎，炸得人心悲苦。一剎那間，就奪走了人的生命?，F(xiàn)在路上的車輛越來越多，馬路越來越擁擠，同時交通事故也越來越多，每年，有多少的生命被奪走，有多少個家庭被破壞，有多少人要失去親人了。如果我們每個人心中都有交通規(guī)則，每個人都能自覺遵守交通規(guī)則。我相信一定可以避免很多悲慘的交通事故。

其實(shí)，有時候多等一分的紅燈，就多了一分安全。多了一分責(zé)任，就少了一分犧牲。只要我們多一分意識，多了一份警覺，很多令你后悔的事，或許就會遠(yuǎn)離你。一切為了你和他人的人身安全不受損害，為了社會上不會再有因違反交通規(guī)則而造成親人哀傷的呼喚，年輕生命的斷送，為了不再出現(xiàn)因?yàn)榻煌ㄒ庾R淺薄而造成白發(fā)人送黑發(fā)人的慘狀，讓我們一起遵守交通規(guī)則，珍愛生命吧！當(dāng)然，僅僅是學(xué)會自愛是遠(yuǎn)不夠的，我們還是要學(xué)會愛人。只有珍視別人的生命，我們才會更加嚴(yán)格地約束自己，心中存著愛，足下才會有溫存，一個人的世界不會制造安全，心中想著別人，幸福才會巋然不動。遵法出行以自愛，文明牽手以愛人，因?yàn)樽詯?，這世界變得安全；因?yàn)閻廴?，這世界變得絢爛！也只有這樣，我們才會在紅綠燈口從容不迫，我們才會在人生大道上越走越寬廣，我們的生命才會更加的靈慧和深刻！

朋友們！當(dāng)你因?yàn)槁房跊]有車輛而在紅燈下穿越馬路，你是否想過你已經(jīng)走到了危險的邊緣？當(dāng)你駕車在路上抱怨行駛太慢，想超過前面的車輛，你是否想起每年有多少司機(jī)因?yàn)檫`章超車而命喪黃泉，當(dāng)你抱怨規(guī)定太多，交警太嚴(yán)，你又是否想過，如果不是這樣，這份車輪底下的死亡報告還將帶給人們多少的震驚和血腥？朋友們，伊拉克戰(zhàn)爭歷時兩年，死亡４萬余人，而你們是否發(fā)現(xiàn)每年10.9萬的車禍死亡人數(shù)，是一個比戰(zhàn)爭還要冷冰冰的無情的數(shù)字。不知大家是否知道：按照規(guī)定路線方向行駛，不闖紅燈，不超速，不醉酒駕車，不橫穿馬路，等等這些非常簡單的一切，既是遵守交通規(guī)則表現(xiàn)，也是一種文明的行為。因?yàn)槟粌H保障了自己的出行安全，也是他人生命尊重的表現(xiàn)。

大學(xué)時代是人生最燦爛的季節(jié)，珍視生命，才能保證好的時光是需要生命去享受的，擁有健康的生命是擁有一切的前提。你的生命是你自己的在盡情享受青春的歡樂時，也不要忘了，只有我們共同的努力，可以使交通更通暢，生活更安全。因?yàn)橐粋€個血的事實(shí)已經(jīng)告訴我們：人的生命永遠(yuǎn)都只有一次，失去，你就將不再擁有??為了你、我、他的安全，讓我們一起來呼吁吧！

珍惜自己的生命，不要再讓交通事故奪取一條條無辜美麗的生命??讓血一次次沾染美麗的世界??所以，在路上時，無論你是開車還是坐車，請都深深銘記：你的生命不單單只屬于你自己一個人，你的生命更深深地牽連著你的家人??

參考文獻(xiàn)：

①《申城2008交通事故統(tǒng)計(jì)報告》

http://auto.xinmin.cn/hangqing/jt/2009/02/02/1560797.html

② 周一鳴;毛恩榮;萬鶴群;張秀芬;張曉琴;韓衛(wèi);王明信;張忠林;姚作良;《事故與無事故機(jī)動車駕駛員生理和心理素質(zhì)的對比研究》[A];第一屆全國人—機(jī)—環(huán)境系統(tǒng)工程學(xué)術(shù)會議論文集[C];1993年

③ 廖正軍《道路交通安全度的模糊綜合評判》[A];中國系統(tǒng)工程學(xué)會模糊數(shù)學(xué)與模糊系統(tǒng)委員會第五屆年會論文選集[C];1990年

④ 沈文《公路事故多發(fā)路段研究》[D];長安大學(xué);2002年

第三篇：論交通肇事罪論文

論交通肇事罪

內(nèi)容摘要

本人從交通肇事罪的性質(zhì)、定義上開始闡述。主要從交通肇事罪研究及最高人民法院相關(guān)司法解釋出臺后，交通肇事罪的認(rèn)定和處罰。在實(shí)際工作操作中存在的不統(tǒng)一性進(jìn)行改過。對解決實(shí)際工作問題和確認(rèn)罪行罪名上有主要的實(shí)際意義。

文章分別從五個方面進(jìn)行了論述，一是犯罪構(gòu)成的要件從主體到主觀方面，又從客觀方面到客體。二是對交通運(yùn)輸肇事后逃逸的認(rèn)定就是肇事是否構(gòu)成肇事罪，如構(gòu)成肇事罪應(yīng)受到處罰。三是對肇事人因逃跑后給受害人帶來的痛苦和傷害。四是罪與非罪、此罪與彼罪，就是交通肇事罪與一般犯罪的區(qū)別，在法律上使用的程序和刑罰也不一樣。五是為預(yù)防肇事罪發(fā)生所提出的八個方面的建議，為了人民的生命財(cái)產(chǎn)和國家的利益損失，再此提供了很好的預(yù)防對策。

總之，道路交通與社會生活中的每個人息息相關(guān)，交通肇事的發(fā)生和預(yù)防，解決社會生活實(shí)際問題的一個重要方面。對交通肇事罪的認(rèn)定和處罰是解決司法實(shí)踐中具體問題的主要依據(jù)

近幾年來，隨著交通運(yùn)輸事業(yè)的日益發(fā)達(dá)，車輛增多，公路里程加長，全國各地交通肇事案件接連不斷的上升，交通肇事犯罪已經(jīng)成為一種多發(fā)性犯罪，它嚴(yán)重的影響了人民群眾生活和生命財(cái)產(chǎn)的安全，成為社會安定的一大隱患。刑法修訂及最到人民法院相關(guān)司法解釋出臺后，司法實(shí)務(wù)中對交通肇事罪的認(rèn)定和處罰城市了認(rèn)識上的不夠統(tǒng)一，并且出現(xiàn)了許許多多急需解決的問題，本文按照從司法實(shí)務(wù)的需要出發(fā)，來針對交通肇事罪的構(gòu)成以及交通肇事罪有關(guān)的問題作一簡單討論，以期對司法實(shí)踐有所裨益。

一、犯罪構(gòu)成要件

（一）主體

本罪的主體一般包括從事交通運(yùn)輸和非交通運(yùn)輸人員。交通事故案件具有復(fù)雜性、多樣性的鑒定各方當(dāng)事人的責(zé)任是十分細(xì)致，看是否違反地區(qū)性交通管理規(guī)定，命令和城建、路政管理部門等等在交通事故中有非交通運(yùn)輸人員肇事、如非司機(jī)開車撞死行人或翻車造成死亡，又如騎車人違反交通法規(guī)將行人撞死，也認(rèn)定其構(gòu)成交通肇事罪，也按交通運(yùn)輸人員交通肇事罪的規(guī)定處罰。主要包括四類人員：①直接操縱各種交通運(yùn)輸工具的人員，如駕駛員。②交通運(yùn)輸活動的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮人員，如列車長、調(diào)度員。③是交通設(shè)備的操縱人員，如扳道員。④是交通運(yùn)輸安全的管理人員，如交通警察。非交通運(yùn)輸人員指從事交通運(yùn)輸人員以外的任何人。

（二）主觀方面

本罪主觀方面是出于過失違反了操作規(guī)程。構(gòu)成交通肇事罪的過失是行為人對危言結(jié)果的心理狀態(tài)而言，肇事者由于疏忽大意而沒有預(yù)見到可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果而致于違反交通運(yùn)輸管

理法規(guī)本身，則可能是明知故犯。

（三）客觀方面

本罪客觀方面表現(xiàn)為違反交通運(yùn)輸法規(guī)、制度、發(fā)生重大交通事故、致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。如司機(jī)酒后駕車、超速超載行車、強(qiáng)行超車、疲勞駕駛等。它表現(xiàn)主要分為以下四個不可分割、彼此聯(lián)系、缺一不可的部分：

①肇事人發(fā)生重大事故、致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為，必須發(fā)生在交通運(yùn)輸?shù)倪^程中，這是交通肇事罪的特定時空條件。如果事故發(fā)生在交通運(yùn)輸過程以外的空間內(nèi)，它就可能構(gòu)成交通肇事罪。

②肇事人必須違反了交通運(yùn)輸管理法規(guī)制度。違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)制度是交通肇事的原因，也是構(gòu)成交通肇事罪的前提條件。肇事人在交通運(yùn)輸中如果沒有違反交通管理法規(guī)制度，它就是發(fā)生致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，也不能構(gòu)成交通肇事罪。所謂交通運(yùn)輸管理法規(guī)，就是國家交通運(yùn)輸管理部門制定的保障交通運(yùn)輸?shù)陌踩?，而作出的各種行政法規(guī)、規(guī)定、還包括交通運(yùn)輸之管部門制定的保障交通運(yùn)輸安全營運(yùn)的各種規(guī)范性文件。如《交通道路安全法》

③肇事人必須實(shí)際發(fā)生了重大事故，造成致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)在遭受損失的嚴(yán)重后果。這就構(gòu)成交通肇事罪的必要條件之一。肇事人雖然違反了交通運(yùn)輸管理法規(guī)制度，但是沒有造成以上敘述法定嚴(yán)重后果的，就不能構(gòu)成交通肇事罪。

④肇事人的違章行為造成的嚴(yán)重后果之間必須存在著彼此聯(lián)系的因果關(guān)系，如果違章行為和后果之間沒有之這種系就不能構(gòu)成交通肇事罪。

（四）客體

本罪侵犯的客體，是交通運(yùn)輸?shù)陌踩＝煌ㄕ厥伦镌诳陀^上對不特定多數(shù)人的說明財(cái)產(chǎn)的安全造成了侵害，那么他的行為實(shí)質(zhì)上是對公共安全的侵害。

二、對“交通運(yùn)輸肇事后逃逸”的理解

發(fā)生交通事故的當(dāng)事人，逃逸、破壞、偽造現(xiàn)場或者毀滅證據(jù)、使事故責(zé)任難以鑒定的，都應(yīng)負(fù)全部責(zé)任。《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定：“交通肇事后逃逸”是指肇事人具有本條例第二條第一款規(guī)定和第二款第（一）至

（五）款規(guī)定的情形之內(nèi)，在發(fā)生交通肇事后，不想承擔(dān)法律責(zé)任而逃跑的，要認(rèn)定“交通運(yùn)輸肇事后逃逸”必須把握一下幾個問題。

1．已經(jīng)構(gòu)成交通肇事罪?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中第二條。第一款規(guī)定和第二款第（一）至

（五）項(xiàng)規(guī)定的情形都是已經(jīng)構(gòu)成交通肇事罪的情形，“交通運(yùn)輸肇事后逃逸”是交通肇事的法定加重情節(jié)，如果肇事人本身沒有構(gòu)成交通肇事罪，那就無法加重處罰了，只能行政手段處理。

2．肇事人必須知道自己發(fā)生了交通事故，已經(jīng)觸犯了刑律。如果肇事人自己不知道發(fā)生了交通肇事就而繼續(xù)行駛離開了現(xiàn)場的，那就不能適用這一情節(jié)加重處罰。

3．肇事人的逃跑行為就是違背自己的道德良心，逃避法律責(zé)任追究的目的。“交通運(yùn)輸肇事后逃逸”它之所以被作為加重處罰情節(jié)，也是因?yàn)檎厥氯嗽?明知自己已經(jīng)發(fā)生了交通事故，可是為了逃避法律責(zé)任的追究而逃離了發(fā)生事故的現(xiàn)場，他根本就不顧及受害折的傷亡

情況，肇事后開車逃逸，致傷者無人救助而死亡，主觀惡性比較重要。在法律實(shí)踐中，肇事人在發(fā)生交通事故后，他如果不是為了逃避法律責(zé)任追究，逃離現(xiàn)場，而是為了搶救受害人，駕駛運(yùn)輸工具運(yùn)送受害人到醫(yī)院進(jìn)行搶救，主動交醫(yī)療費(fèi)用，并等候司法機(jī)關(guān)的處理，就不能認(rèn)定為“交通運(yùn)輸肇事后逃逸”。如張三交通肇事案，案件發(fā)生后，張三立即撥打了“120”急救電話，并且在其后隨著受害人乘坐“120”急救車到醫(yī)院，為受害人辦理了住院手續(xù)；并在案發(fā)當(dāng)天主動到公安機(jī)關(guān)報案。該案在審理過程中，法院認(rèn)為張三不具備有逃避法律責(zé)任追究的主觀目的，沒有對張三適用“交通運(yùn)輸肇事后逃逸”的加重處罰情節(jié)。又如揚(yáng)某交通肇事案。案件發(fā)生后，不是立即撥打“120”急救電話，而是把受害人掛在車下繼續(xù)前行，使受害人死亡，并在案發(fā)當(dāng)天逃逸，使司法機(jī)關(guān)難以鑒定，經(jīng)公安交通管理部門鑒定后，法院認(rèn)為楊某具有逃避法律責(zé)任追究的主觀目的，就應(yīng)該對楊某進(jìn)行加重處罰。再如雨雪剛過，地面也非?；话泷{駛員都知道在駕駛過程中要特別專心，可是劉某在駕車過程中還用手機(jī)打電話，這時正好撞到一騎自行車的人，騎車人當(dāng)場死亡，而劉某不但沒有停下來還把車速加大準(zhǔn)備逃逸，被一目擊者舉報后經(jīng)司法部門鑒定，劉某不但負(fù)全部責(zé)任而且還加重了處罰。

三、對“因逃跑致人死亡”的解釋

因逃離現(xiàn)場致他人死亡，是肇事人在交通肇事后為逃避法律責(zé)任而逃跑，致被害人因得不到及時救助而死亡的情形。由于肇事人的行為導(dǎo)致了本來不必死亡的被害人死亡的嚴(yán)重后果，它主觀惡性大，所以刑法規(guī)定對“因逃逸致死亡”的情節(jié)惡劣的處7年以上徒刑。所謂“情節(jié)特別惡劣”，根據(jù)最高人民法院；最高人民檢查院的通知規(guī)定，指造成兩人以上死亡，造成公私財(cái)產(chǎn)直接損失的數(shù)額在6萬元至10萬元之間的，在認(rèn)定時應(yīng)該注意以下幾個問題：

1．肇事人有逃逸現(xiàn)場行為，即為逃避法律追究責(zé)任而逃跑，不愿履行求助責(zé)任和逃避事故責(zé)任，肇事人逃避法律追究的目的性明確，也就是說對逃避行為持故意態(tài)度。假如肇事人在發(fā)生交通事故后根本不知道交通事故的發(fā)生而駕駛車輛離開了事故現(xiàn)場，造成了死亡結(jié)果，那么它就不具備逃逸的主觀故意，就不能認(rèn)定為逃逸致人死亡

2．逃逸行為與死亡結(jié)果有因果關(guān)系。就是逃逸行為與死亡結(jié)果存在刑法上的因果關(guān)系。

3．被害人受傷當(dāng)場未死亡。假如被害人受傷后當(dāng)切立即死亡，那就排除了逃逸行為與死亡結(jié)果的因果關(guān)系。對肇事人按交通肇事犯罪造成死亡結(jié)果的規(guī)定處罰即可。

4．肇事人對死亡結(jié)果的態(tài)度是過失，包抱以于自信的過失和疏忽大意的過失、指肇事人在明知道已經(jīng)發(fā)生了交通事故后，因輕信沒有造成死亡結(jié)果或者因疏忽大意根本就不知道也沒有預(yù)見到可能會造成死亡結(jié)果，逃離了事故現(xiàn)場的，造成了被害人的死亡。

5．逃逸行為與死亡結(jié)果一定發(fā)生在同一起事故中。有觀點(diǎn)認(rèn)為，肇事人因逃逸致人死亡的情形不僅是發(fā)生交通肇事逃逸致被害人死亡的情形，也包括第一次肇事后在逃逸過程中又發(fā)生交通肇事而致使其他被害人死亡的情形，本人不同意這種觀點(diǎn)。肇事人在發(fā)生交通事故后，在逃跑過程中造成其他被害人死亡的，又重新構(gòu)成了交通肇事犯罪，而非刑法第133條中“因逃逸致人死”所說的交通肇事罪的加重情節(jié)，對這種情況按照交通肇事罪的有關(guān)規(guī)定處罰即可。如果肇事人在交通肇事后，因?yàn)樘右葑菜?、撞傷很多人，他行為符合以危險方法危害公共安全罪的特征的，可以認(rèn)定為以危險方法危害公共安全罪。

四、罪與非罪，此罪與彼罪

（一）交通肇事罪與非罪界限

在認(rèn)定交通案件中，多數(shù)是一般違法治安管理和交通法規(guī)的行為，少數(shù)構(gòu)成交通肇事罪，前者是一般交通肇事，后者是重大責(zé)任，區(qū)別是是否致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)造成重大損失。要查清事故發(fā)生原因，以便分清責(zé)任正確處理，要著重把握下面兩個問題：一是要看肇事人主觀上是否有過失。假如肇事人主觀上有過失，可以構(gòu)成交通肇事罪。二是要看肇事人有無違章行為，造成了多大危害后果，肇事人必須因交通肇事造成一定的后果，且對該后果負(fù)責(zé)的條件下，才能認(rèn)定交通肇事罪。如果是死者違反交通法規(guī)發(fā)生重大責(zé)任事故，那么駕駛者不承擔(dān)責(zé)任，更談不上夠成交通肇事罪了。假如由于駕駛員不能預(yù)見或不可抵抗的原因所造成的事故也談不上構(gòu)成交通肇事罪。

（二）與其他罪的區(qū)別

1．與過時致人死亡罪、工程重大安全事故罪、重大責(zé)任事故罪的區(qū)別。區(qū)別的要點(diǎn)在于事故發(fā)生的時間條件。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條之規(guī)定，交通肇事罪發(fā)生的時空條件原則上限公共交通管理的范圍，如果在公共交通管理的范圍處駕駛機(jī)動車輛或者使用其他交通工具致人死亡或致使公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，分別依照刑法第134條（重大責(zé)任事故）第135條（工程重大安全事故），第233條（過失致人死亡）等規(guī)定罪處罰。

2．故意殺人罪、故意傷害罪的區(qū)別。區(qū)別的主要在行為人的主觀態(tài)度，交通肇事罪是過失犯罪，而故意殺人罪、故意傷害罪顯然為故意犯罪。發(fā)生交通事故后，以下兩中情況自古以來就是按故意，故意傷害罪論處的，一是肇事后，為了殺人滅口，破壞、偽造現(xiàn)場毀滅證據(jù)，而故意把受傷者撞死的；二是肇事司機(jī)明知道被撞傷的人被拖掛在車下，還繼續(xù)逃逸也不顧被傷害人的生死，以致被害人傷殘、死亡的。

3．與以危險的方法來危害公共安全罪的界限。交通肇事罪是過失的犯罪，而且必須是致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失而且造成嚴(yán)重后果的；并且以危險的方法危害公共安全罪主觀上是故意的，行為對象是不特定的多數(shù)人，不要求必須造成嚴(yán)重后果。

五、為預(yù)防肇事罪發(fā)生，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生包括以下幾個方面：

1．我們要健全交通法制，使交通參與者在交通活動中的行為規(guī)范是處理交通違章和交通事故的法律依據(jù)，為了適應(yīng)道路交通的發(fā)展和變化，要制定和完善門類比較齊全的交通法規(guī)體系，包括道路管理、車輛管理、交通管理、事故處理等方面的法規(guī)并努力加強(qiáng)宣傳教育，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。要加強(qiáng)公安交通管理隊(duì)伍的建設(shè)，一方面要盡快增加交通干警的數(shù)量，一方面要采取確實(shí)有效的措施，不斷提高現(xiàn)有交通干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，使交通干警隊(duì)伍盡快實(shí)現(xiàn)革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化。對社會各單位的交通安全隊(duì)伍也要不斷充實(shí)提高，使其在交通肇事中更好的發(fā)揮作用。

2．科學(xué)組織交通流可以使道路交通的宏觀控制合理。它不但可以合理使用道路，疏散主要干線的交通流，還可以對交通流實(shí)行空間分離、時間分離、減少沖突點(diǎn)，有利于交通安全指揮疏導(dǎo)是對交通流進(jìn)行時間分離和空間引導(dǎo)微觀控制，是防止車輛沖突，減少肇事的重要環(huán)節(jié)，微觀控制越科學(xué)合理，城市就越能安全暢通，交通違章是造成交通事故的主要因素，交通違章和交通肇事可以說是成正比例的關(guān)系，所以糾正和取締交通違章是維護(hù)交通秩序，保障交通安全的主要方面，特別是對那些易于發(fā)生交通肇事的違章，如非司機(jī)開車、酒后開車、疲勞開車、超速行使、強(qiáng)行超車、騎車搶行猛拐、行人不走人行通道等，要逢違必糾，當(dāng)罰則罰，才能保證交通安全。

3．加強(qiáng)駕駛員管理，包括大力發(fā)展駕駛學(xué)校和教練場，使司機(jī)培訓(xùn)正?；瑖?yán)格駕駛員的考核和審驗(yàn)，不斷提高駕駛員的素質(zhì)，要采用扣分制度使駕駛員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，減少違章和事故發(fā)生，提高汽車的安全性能，盡可能避免交通事故發(fā)生或發(fā)生后減輕傷害程度。

4．雨天對駕駛員行車的影響，因?yàn)橛晏炻访嫔细街p小，很容易使制動力超過附著力引起側(cè)滑，為不引起側(cè)滑，應(yīng)使左右方向的離心在0.2g以下。降低行車速度，下雨時道路上其他交通參與者的行為與晴天大不一樣，駕駛員要善于觀察和掌握下雨時道路上其他參與者行為特點(diǎn)。

5．不斷改善道路的線型，改造路面，提高道路等級并完善交通安全設(shè)施，為預(yù)防和減少交通事故創(chuàng)造條件。

6．在交通管理中，我們要采取各種形式廣泛深入地開展交通安全宣傳教育，特別要依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)單位內(nèi)部的交通安全教育和管理，把預(yù)防和減少交通事故的任務(wù)推向社會，落實(shí)到全社會；提高廣大群眾和全體駕駛員遵守交通法規(guī)的自覺性，努力解決交通安全管理工作亟待解決的問題。

7．根據(jù)現(xiàn)存的因搶救不當(dāng)和不及時造成肇事傷者殘廢，死亡比較嚴(yán)重的狀況，要在廣大群眾和駕駛員中普及交通事故傷者急救知識，要建立急救業(yè)務(wù)體制，建立急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)急救專業(yè)醫(yī)生，保證交通事故的傷者得到及時的搶救，不斷提高急救水平。

8．開展交通肇事科學(xué)研究，不斷探索交通事故的成因規(guī)律，預(yù)防方法和手段，努力解決交通安全管理工作亟待解決的問題。

第四篇：論交通事故責(zé)任認(rèn)定行為的行政可訴性

論交通事故責(zé)任認(rèn)定行為的行政可訴性

作者： 申國毅 發(fā)布時間： 2011-02-24 14:11:04

根據(jù)道路交通安全法第七十三條的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)交通管理部門制作的交通事故認(rèn)定書,作為處理交通事故案件的證據(jù)使用。因此,交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不屬于具體行政行為,不能向人民法院提起行政訴訟。如果當(dāng)事人對交通事故認(rèn)定書牽連的民事賠償不服的, 可以向人民法院提起民事訴訟。”

一、目前交通事故認(rèn)定行為的不可訴性。

1、法理基礎(chǔ)：

《中華人民共和國道路交通安全法》第七十三條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人?！痹摋l將交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)定性為證據(jù)，做為證據(jù)，就需要經(jīng)過質(zhì)證，是否能被法院采信也具有或然性，所以不必然對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，而行政法理論通說認(rèn)為：具體行政行為的特征之一就是該行為必然對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，事故認(rèn)定結(jié)論不具有該特征，也就不屬于具體行政行為。因此，對交通事故認(rèn)定提起的行政訴訟，人民法院不予受理。

2、歷史情況：

在道路交通安全法生效之前，交警部門出具的交通事故認(rèn)定書叫作《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書》，對此認(rèn)定書不服的，可以向其上級部門申請重新認(rèn)定。但是對于交通事故認(rèn)定提起的行政訴訟，最高人民法院決定暫不受理此類案件。（最高法和公安部1992年12月1日發(fā)布《最高人民法院、公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》第四條規(guī)定：當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理。）

在最高人民法院對《中華人民共和國行政訴訟法》作出司法解釋后，根據(jù)解釋的內(nèi)容，全國不少地方開始受理對事故責(zé)任認(rèn)定書的行政訴訟。但是，一些公安機(jī)關(guān)對人民法院受理此類案件有不同看法，對此類行政訴訟不答辯，不應(yīng)訴，不出庭，在人民法院作出撤銷判決后，也不再重新進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。

道路交通安全法生效后，《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書》改稱為《交通事故認(rèn)定書》，按照道路交通安全法以及全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會法工辦復(fù)字[2005]1號文的規(guī)定，《事故認(rèn)定書》作為證據(jù)使用，是沒有任何救濟(jì)措施的。在某些地方，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部搞了一個申訴程序，以防止缺乏有效監(jiān)督的事故認(rèn)定可能會產(chǎn)生的嚴(yán)重錯誤。由此可見，制作交通事故認(rèn)定書是交通警察的行政職權(quán)，道路交通安全法實(shí)施以前，可以申請行政復(fù)議，也可提起行政訴訟，道路交通安全法實(shí)施以后，交通事故責(zé)任認(rèn)定書至少現(xiàn)在還沒有比較完善的包括訴訟在內(nèi)的任何救濟(jì)手段。

二、因交通事故認(rèn)定行為不可訴性而引發(fā)的問題。

由于交通事故具有數(shù)量較多，專業(yè)性較強(qiáng)、主體多元、舉證不易、法律沖突較大等特點(diǎn)，使因交通事故所引發(fā)的民事案件呈逐年上升趨勢，而如何確定和分配交通事故中的舉證責(zé)任又是正確處理交通事故案件的重要條件。但是由于交通事故涉及公共安全，國家必須行使必要的公權(quán)力介入事故的認(rèn)定和處理，以避免不必要的私力救濟(jì)和暴力沖突。因此，交通事故中的舉證責(zé)任因公安交通管理部門對交通事故的認(rèn)定變得復(fù)雜起來。1同時，也因交通事故認(rèn)定行為缺乏必要的救濟(jì)手段使人民法院在審理交通事故引發(fā)的民事案件中不可避免地存在下列的一些問題:

1、認(rèn)定交通事故需要掌握專門的交通知識，對交通事故現(xiàn)場的勘察和現(xiàn)場證據(jù)保存以及最大限度的反映事故的原貌更是需要具備處理交通事故的專業(yè)技術(shù)和設(shè)備，而目前只有公安交通管理部門擁有這樣的技術(shù)力量對交通事故進(jìn)行認(rèn)定。因此，人民法院在審理交通事故認(rèn)定書牽連的民事賠償?shù)陌讣?實(shí)際上也是根據(jù)公安交通管理部門所出具的交通事故認(rèn)定書認(rèn)定的事實(shí)來審理案件,因?yàn)榻煌ㄊ鹿收J(rèn)定書不具有可訴性,那么一個違法、錯誤的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，無疑會損害一方或者多方行政相對人的合法權(quán)益，既可能導(dǎo)致該方承擔(dān)不當(dāng)刑事、行政責(zé)任，也可能導(dǎo)致該方民事權(quán)益受到損害。

2、在民事訴訟實(shí)踐中，交通事故認(rèn)定書很難被推翻，由此可能引發(fā)舉證責(zé)任的錯位。事故認(rèn)定書是公安機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的，訴訟中的法院沒有到過事故現(xiàn)場，很難否定事故認(rèn)定書，實(shí)際上等于加重了不服責(zé)任認(rèn)定的一方當(dāng)事人舉證難度。不服責(zé)任認(rèn)定的一方當(dāng)事人必須對事故的歸責(zé)事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任，但是由于道路交通事故具有瞬間形成的特殊性，作為交通事故的受害人,往往處于弱勢的地位,完全要求當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任來否定交警出具的不符合事實(shí)的交通事故認(rèn)定書是很困難的，會導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的不公平。同時，公安交通管理部門在事故發(fā)生后制作的交通事故認(rèn)定書具有其他任何證據(jù)難以替代的證明力，其效力遠(yuǎn)大于當(dāng)事人自己的陳述和證人證言，當(dāng)事人提供的證據(jù)往往不能得到法院的采信。在此時，交通事故認(rèn)定書的真實(shí)性和客觀性只能寄希望于交警個人的勘查能力和道德品質(zhì)，交警依職權(quán)作出的缺乏有效監(jiān)督的事故認(rèn)定書極易滋生腐敗。

三、交通事故認(rèn)定行為行政可訴性的理論依據(jù)。(一)交通事故認(rèn)定行為是不是具體行政行為？

在理論和實(shí)務(wù)界，對于公安交通管理部門作出的交通事故責(zé)任認(rèn)定行為的法律性質(zhì)有以下不同觀點(diǎn)： 第一、道路交通事故認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)依法作出的一種具體行政，具有可訴性，屬于行政訴訟法司法審查的范圍。

第二、交通事故認(rèn)定是行政責(zé)任認(rèn)定，不是具體行政行為，責(zé)任認(rèn)定書是行政文書。

第三、交通事故認(rèn)定的性質(zhì)應(yīng)根據(jù)交通事故的性質(zhì)而定：如果是一般輕微的交通事故，則是行政責(zé)任認(rèn)定；如果是交通肇事犯罪案件，則具有刑事責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)。

第四、交通事故責(zé)任的“責(zé)任”是因果關(guān)系和因果關(guān)系中原因力的大小，不是法律責(zé)任，而是確定法律責(zé)任的前提和依據(jù)，本身并不等同于法律責(zé)任中的行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。交通事故認(rèn)定是一種行政證明行為，不具有行政可訴性。

第五、交通事故認(rèn)定是鑒定結(jié)論，不是具體行政行為。

對于交通事故認(rèn)定的法律性質(zhì)筆者同意第一種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為交通事故認(rèn)定行為是公安機(jī)關(guān)依法行使的職權(quán)內(nèi)容，是公安機(jī)關(guān)針對特定的交通事故單方作出的對特定平等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的行為。交通事故認(rèn)定是一種典型的具體行政行為。

最高人民法院在有關(guān)行政訴訟的司法解釋中,對具體行政行為作了下如下界定：“‘具體行政行為’是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。”由此可知構(gòu)成具體行政行為的要件主要是以下幾點(diǎn)：

1、具體行政行為的主體是國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人，即具有行政職權(quán)的組織或個人。

2、具體行政行為的客體是特定的公民、法人或者其他組織，即具體行政行為所針對的對象是明確具體的。

3、具體行政行為的內(nèi)容是就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為，也就是說具體行政行為的內(nèi)容對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。

參照《中華人民共和國道路交通安全法》第七十三條的規(guī)定，交通事故認(rèn)定的主體為公安機(jī)關(guān)管理部門，是國家行政機(jī)關(guān)；交通事故認(rèn)定的客體為交通事故的當(dāng)事人，可以是特定的公民、法人或者其他組織，其對象具體明確；交通事故認(rèn)定的內(nèi)容為對交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任作出的結(jié)論，且屬于單方行為。可見，交通事故認(rèn)定的主體與客體均符合具體行政行為的要件，其內(nèi)容雖然沒有為交通事故的當(dāng)事人直接設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，但它卻是交通事故當(dāng)事人承擔(dān)何種程度刑事、民事、行政責(zé)任的最重要的依據(jù)，對當(dāng)事人的人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其它合法權(quán)益等實(shí)體權(quán)利和義務(wù)都可能產(chǎn)生重大影響。因此，它不是一般意義上的證據(jù)，而是具有行政法效力的具體行政行為。

《中華人民共和國道路交通安全法》第七十三條將交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)定性為處理交通事故的證據(jù)，從而把交通事故認(rèn)定排除在具體行政行為之外，并否認(rèn)其具有行政可訴性缺乏充分的理論依據(jù)。但是，“具體行政行為”與“證據(jù)”并不是矛盾概念，許多具體行政行為在民事訴訟、刑事訴訟或是在訴另一行政行為的行政訴訟中都可以表現(xiàn)為“證據(jù)”，并不能由此得出做為證據(jù)使用的都不是具體行政行為的結(jié)論。因此，即便交通事故認(rèn)定書在處理交通事故中是作為證據(jù)使用，也不能否定交通事故認(rèn)定行為在實(shí)質(zhì)上應(yīng)歸屬于具體行政行為。事實(shí)上，公安交通管理部門作為國家行政機(jī)關(guān)出具的《交通事故認(rèn)定書》，屬于有行政管理權(quán)的機(jī)關(guān)對行政相對人的行為作出的行政結(jié)論，完全符合具體行政行為的特征，應(yīng)當(dāng)具有可訴性，以其系處理交通事故的證據(jù)為由否認(rèn)屬具體行政行為，缺乏法理依據(jù)與科學(xué)性。

（二）交通責(zé)任事故認(rèn)定書與鑒定結(jié)論的區(qū)別

公安部在《關(guān)于對地方政府法制機(jī)構(gòu)可否受理對交通事故責(zé)任認(rèn)定的復(fù)議申請的批復(fù)》中指出：“交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)在查明交通事故事實(shí)后，根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用所作出的鑒定結(jié)論?！痹撆鷱?fù)的規(guī)定實(shí)際上是將交通責(zé)任事故認(rèn)定書定性為一種技術(shù)性的結(jié)論，與其它鑒定結(jié)論一樣，都應(yīng)歸為證據(jù)，法官在審理案件中可以決定是否予以采納。不可否認(rèn)，交通事故認(rèn)定從表面上看具備了鑒定行為的一些特征，例如，需要綜合運(yùn)用動力學(xué)、法醫(yī)學(xué)、邏輯學(xué)、工程學(xué)方面的專業(yè)知識，進(jìn)行科學(xué)的分析和判斷，在實(shí)際操作中具有很強(qiáng)的技術(shù)性的特點(diǎn)。但是作為具體行政行為的交通事故認(rèn)定與其它鑒定行為存在本質(zhì)上的區(qū)別。

區(qū)別一：從兩者的程序上看，交通事故認(rèn)定是公安交通管理部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定依職權(quán)主動作出的行為，而鑒定行為是依當(dāng)事人的申請或委托作出的行為。

區(qū)別二：交通事故認(rèn)定必須由具有行政職能的行政機(jī)關(guān)作出，而鑒定行為既可以由司法機(jī)關(guān)作出也可以由作為科研機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位或其他社會組織作出，兩個行為的主體完全不同。

區(qū)別三：鑒定解決的是事實(shí)問題，而不是法律問題，也就是說，鑒定的對象必須是一定的事實(shí)，并且是專門性的事實(shí)。而交通事故認(rèn)定是對當(dāng)事人在交通事故中的責(zé)任作出的認(rèn)定，它的最根本的內(nèi)容就是對于交通事故的各方進(jìn)行責(zé)任上的劃分，像同等責(zé)任、主次責(zé)任等等，因此作為交通事故認(rèn)定對象的交通事故責(zé)任實(shí)質(zhì)上是一種法律責(zé)任，其本身并不能成為鑒定的對象；而在鑒定行為中只是對某個事實(shí)的成因、過程、結(jié)果作出的科學(xué)判斷，對當(dāng)事人的法律責(zé)任不作也不能作確定性的陳述。區(qū)別四：在公安交通管理部門作出交通事故認(rèn)定以后，因?yàn)闆]有任何救濟(jì)途徑，當(dāng)事人的責(zé)任劃分在實(shí)際上就已經(jīng)被確定了，而且是無法改變的了；而其它鑒定行為則可以要求重新鑒定，對不科學(xué)、不客觀的鑒定予以更正。

由此可見，交通事故認(rèn)定不可與其它鑒定行為相混淆，它們是完全不同的兩個概念，所以也不能將交通事故認(rèn)定與其它鑒定結(jié)論混淆，簡單作為一般證據(jù)使用。

四、交通事故責(zé)任認(rèn)定行為可訴性分析

按照現(xiàn)行法律與相關(guān)規(guī)定對《交通事故認(rèn)定書》不納入行政訴訟的受案范圍,不能提起行政訴訟，但這一法律規(guī)定是否具有充分的法理基礎(chǔ)值得懷疑。在民事訴訟當(dāng)中，主要是在由于交通事故而導(dǎo)致的賠償案件中，交通事故責(zé)任認(rèn)定確實(shí)是以“證據(jù)”的身份而出現(xiàn)的，是否被法院所采納，似乎完全由法院來決定，但這同樣不是一件簡單的事情。原因也不復(fù)雜，既然法院認(rèn)為公安交通管理部門的認(rèn)定與事實(shí)不符，那么就應(yīng)該自己對責(zé)任作出劃分，只有這樣才可以作出相應(yīng)的判決，但是依照《道路交通安全法》的規(guī)定交通事故責(zé)任認(rèn)定是專屬于公安交通管理部門的行政職權(quán)，并不屬于人民法院的職權(quán)范圍。人民法院如果自行認(rèn)定交通事故責(zé)任，并對責(zé)任作出劃分，實(shí)際上就等于以審判權(quán)去取代行政權(quán)，這顯然又違反了行政訴訟法的基本原則。3 我國在制定行政訴訟法時出于多方面的考慮，對行政訴訟的受案范圍作了較為嚴(yán)格的限制。行政訴訟法采用了了兩種方法規(guī)定法院受理行政案件的范圍。一是概括式，即對法院受理行政案件的范圍作出原則的統(tǒng)一的規(guī)定；二是列舉式，即對法院應(yīng)該受理和不能受理的案件從行政行為的角度加以列舉。行政訴訟法界定行政訴訟范圍的標(biāo)準(zhǔn)有兩項(xiàng)：一是具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)，二是人身財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。4因此，交通事故認(rèn)定能否納入行政訴訟的受案范圍，必須具備兩個標(biāo)準(zhǔn)，一是必須構(gòu)成具體行政行為，二是必須對相對人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利產(chǎn)生影響。按照筆者在前文所作的分析，交通事故責(zé)任認(rèn)定完全具備了具體行政行為的基本特征，因此完全符合行政訴訟法所界定的行政訴訟范圍的第一個標(biāo)準(zhǔn)。然而，交通事故責(zé)任認(rèn)定是不是對相對人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成了影響？否定的觀點(diǎn)認(rèn)為交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)為證據(jù)，做為證據(jù)，就需要經(jīng)過質(zhì)證，是否能被法院采信也具有或然性，所以不必然對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。但實(shí)際上，道路交通事故責(zé)任認(rèn)定對于相對人的權(quán)利義務(wù)所產(chǎn)生的實(shí)際影響則是不言而喻的，其中最主要的表現(xiàn)是對交通事故責(zé)任的劃分，這樣的一種責(zé)任劃分可以成為交通事故當(dāng)事人承擔(dān)何種程度刑事、民事、行政責(zé)任的最重要的依據(jù)，決定著案件當(dāng)事人的切身利益。因此，筆者認(rèn)為交通事故責(zé)任認(rèn)定同時符合行政訴訟范圍的第二個標(biāo)準(zhǔn)，它對相對人的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際的影響。所以說，交通事故責(zé)任認(rèn)定納入行政訴訟的受案范圍在理論上是成立的。否定交通事故責(zé)任認(rèn)定具有行政可訴性的觀點(diǎn)認(rèn)為，交通事故責(zé)任認(rèn)定的行政可訴性會導(dǎo)致訴訟程序的沖突和訴訟資源的浪費(fèi)。對公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，如果事先可以采用行政訴訟的方式救濟(jì)，而在民事、刑事訴訟中人民法院又作為證據(jù)進(jìn)行審查，勢必對同一行為在人民法院產(chǎn)生雙重救濟(jì)，而不同的救濟(jì)方法可能造成結(jié)果不同，出現(xiàn)自相矛盾的情況。同時，必將增加審判成本和當(dāng)事人的訴累。5這種觀點(diǎn)本身是不能成立的，行政訴訟審查與證據(jù)的審查并不是矛盾的概念。在行政訴訟中，人民法院對具體行政行為的審查是對其合法性的審查，即需解決的是該具體行政行為是否合法、是否可以成立的問題；而在民事、刑事訴訟中人民法院對證據(jù)的審查是對證據(jù)在個案中是否能夠證明案件事實(shí)的審查，即需解決的是一個證據(jù)在個案是否可以被采信，是否可以作為定案的依據(jù)的問題。因此，一個具體行政行為既可以在行政訴訟中對其合法性進(jìn)行審查，也可以在其他案件中作為證據(jù)被審查，并不存在所謂的“雙重救濟(jì)”的問題。比如，一個經(jīng)過行政訴訟并被判決為違法的具體行政行為在另一個案件的證據(jù)審查中當(dāng)然不能被法院所采信，而一個經(jīng)過行政訴訟并被判決為合法的具體行政行為在另一個案件的證據(jù)審查可能會為人民法院所采信，也可能不被人民法院所采信，關(guān)鍵在于該具體行政行為是否能夠證明案件的事實(shí)，是否具備證據(jù)的證明力。同樣的道理，作為具體行政行為的交通事故責(zé)任認(rèn)定在行政訴訟審查中如果被判定違法并被撤銷，那么其他案件的證據(jù)審查中，該交通事故責(zé)任認(rèn)定當(dāng)然不能作為其他案件的可以采信的證據(jù)，如果該認(rèn)定在行政訴訟中被人民法院判定為合法，并予以維持，并且在其他案件的證據(jù)審查中被確認(rèn)對案件事實(shí)具有證明力，那么該交通事故責(zé)任認(rèn)定可以在其他案件中作為被采信的證據(jù)。

至于認(rèn)為將交通事故認(rèn)定納入行政訴訟會增加審判成本并造成當(dāng)事人訴累的看法更可以說是荒誕。道路交通事故責(zé)任認(rèn)定是當(dāng)事人承擔(dān)行政、民事、刑事責(zé)任，或者主張相應(yīng)權(quán)利的重要甚至關(guān)鍵依據(jù)，對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)有著至關(guān)重要的影響，我們的立法怎么能因?yàn)楹ε略黾訉徟谐杀径鴮⒔煌ㄊ鹿守?zé)任認(rèn)定排除在行政訴訟的范圍之外并置人民群眾的的利益而不顧？這樣的觀點(diǎn)從根本上是與司法為民的原則相悖的。

綜上，筆者認(rèn)為交警部門所出具的交通事故責(zé)任認(rèn)定雖然其本身沒有為交通事故的當(dāng)事人直接設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，但它卻是交通事故當(dāng)事人承擔(dān)何種程度刑事、民事、行政責(zé)任的最重要的依據(jù)，在實(shí)踐中決定著案件當(dāng)事人的切身利益。認(rèn)定書只做認(rèn)定,卻剝奪當(dāng)事人重新認(rèn)定申請權(quán),不允許復(fù)議或起訴,既侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益,也不利于行政機(jī)關(guān)依法行政,保證其行為公開、公平、公正。交通事故責(zé)任認(rèn)定不是一般意義上的證據(jù)，而是具有行政法效力的可訴的具體行政行為。因此，應(yīng)賦予交通事故當(dāng)事人訴權(quán)。

五、建議 交通事故責(zé)任認(rèn)定行為作為一個具體的行政行為，對該行政行為不服的當(dāng)事人有權(quán)向上一級公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

建議：將《中華人民共和國道路交通安全法》第七十三條增加一款，“對交通事故認(rèn)定書不服，可在收到交通事故認(rèn)定書六十日內(nèi)向上一級公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議，或者向人民法院提起行政訴訟。”

參考文獻(xiàn)： 1、2、賀小榮著：《論交通事故損害賠償案件中舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)原則》，原載《人民司法》2005年第11期，第56頁、第57頁。

3、東北一只虎著：《交通事故責(zé)任認(rèn)定可訴性之我見》，原載2005年12月2日中國法院網(wǎng)法治論壇。

4、馬懷德著：《修改行政訴訟法需重點(diǎn)解決的幾個問題》，原載《江蘇社會科學(xué)》2005年第6期。

5、賀小榮著：《論交通事故損害賠償案件中舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)原則》，原載《人民司法》2005年第11期，第57頁。

來源： 中國法院網(wǎng)

第五篇：在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新新跨越

在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新新跨越

省委書記羅志軍來淮調(diào)研座談時關(guān)于社會管理創(chuàng)新的講話精神對于我市今后平安法治建設(shè)有著重大的指導(dǎo)意義。它要求我們必須以改革的思維和手段來推動社會管理工作創(chuàng)新發(fā)展，努力走出一條具有淮安特色的社會管理創(chuàng)新之路。

當(dāng)好主力軍，堅(jiān)守主陣地，促進(jìn)社會持續(xù)和諧穩(wěn)定

全市各級政法綜治部門將積極順應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的新形勢和人民群眾的新期待，從實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政的高度，以構(gòu)建和諧穩(wěn)定示范區(qū)和法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)為目標(biāo)，改進(jìn)社會管理工作，著力在源頭預(yù)防和治理、管理服務(wù)水平、改革和創(chuàng)新上下功夫，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，努力建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安淮安和法治淮安，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，促進(jìn)社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。

當(dāng)好建設(shè)者，做好捍衛(wèi)者，保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

全市各級政法綜治部門將牢固樹立發(fā)展與穩(wěn)定并重，富民與安民共舉的理念，牢固樹立主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局意識，更加自覺地在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中去謀劃、部署和推動社會管理工作，自覺找準(zhǔn)社會管理工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，全力支持和保障重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程建設(shè)，有效化解各類經(jīng)濟(jì)糾紛，著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

增強(qiáng)安全感，提升滿意度，維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益

安全感和滿意度是人民群眾衡量和檢驗(yàn)我們社會管理工作成效的重要標(biāo)尺。各級政法綜治部門將以即將開展的群眾路線教育實(shí)踐活動為引領(lǐng)，牢固樹立一切為了群眾、一切依靠群眾的觀念，始終堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾利益作為第一目標(biāo)，高度關(guān)注民生，著力解決經(jīng)濟(jì)社會生活中事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)際問題，真正把社會管理過程變成為人民服務(wù)的過程，讓人民群眾切實(shí)感受到社會公平正義就在身邊，充分體現(xiàn)司法公信力和社會管理親和力。

立足新要求，增添新動力，打造淮安社會管理特色品牌

黨的十八屆三中全會將對社會管理改革作出具體部署和安排，各級政法綜治部門將進(jìn)一步把握改革方向，理清改革思路，推進(jìn)改革實(shí)踐。堅(jiān)持“重心下移、關(guān)口前移，發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”原則，用創(chuàng)新的思路和舉措解決各種問題和矛盾，著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，不斷完善工作機(jī)制，積極推動社會管理由防控型監(jiān)管向精細(xì)化服務(wù)、由被動應(yīng)付向長效管理、由應(yīng)急處置向源頭治理轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高社會管理的科學(xué)化水平，努力在全國全省打響我市社會管理創(chuàng)新品牌。