第一篇：政治學(xué)(題)

政治學(xué)

一、政治學(xué)的對(duì)象與方法

(二)馬克思主義政治觀的基本內(nèi)容是：

1．政治是一種特定的社會(huì)關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)不過(guò)是人與人關(guān)系的總和，而政治關(guān)系是這種關(guān)系的一個(gè)方面，“人們的政治關(guān)系同人們?cè)谄渲邢嗵幍囊磺嘘P(guān)系一樣自然也是社會(huì)的、公共的關(guān)系”。

2．政治是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的集中體現(xiàn)，集中體現(xiàn)了各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和要求。政治的本質(zhì)、內(nèi)容、形態(tài)是由各種社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的。

3．政治的核心問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)問(wèn)題。在階級(jí)社任何階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益均要通過(guò)國(guó)家政權(quán)得到集中而充分的反映。國(guó)家總是通過(guò)各種形式，反映處于支配地位階級(jí)的經(jīng)濟(jì)需要。任何政治的運(yùn)作最終離不開(kāi)國(guó)家這個(gè)根本的因素。

4．政治是一種有規(guī)律的社會(huì)現(xiàn)象，是管理國(guó)家的科學(xué)。政治是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)，人們可以認(rèn)識(shí)政治現(xiàn)象，把握政治規(guī)律。政治學(xué)研究就是要揭示政治發(fā)展變化的規(guī)律，使人們?cè)谡位顒?dòng)中獲得相對(duì)的自由。

馬克思主義的政治觀是階級(jí)性、實(shí)踐性和科學(xué)性的統(tǒng)一，它吸收以往思想家有關(guān)政治觀的合理因素，突出反映了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，為政治學(xué)研究指明了基本的方向。

5．孟德斯鳩的主要政治思想

在《論法的精神》一書(shū)中，孟德斯鳩在自然法基礎(chǔ)上闡述法的精神。人類的法就是人的理性；每個(gè)國(guó)家的政治法規(guī)和民事法規(guī)應(yīng)該只是把這種人類理性適用于個(gè)別的情況。理性就是規(guī)律和法，法是由事物本質(zhì)產(chǎn)生出來(lái)的必然關(guān)系。自然法的四條原則是：和平、尋求食物、互相愛(ài)慕、愿過(guò)社會(huì)生活。孟德斯鳩還提出了立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)應(yīng)由不同的人和國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)掌握的三權(quán)分立原則，并使之互相制約，以適當(dāng)保持三種權(quán)力的相互平衡，防止濫用權(quán)力，保障政治自由。

7．韋伯合法性統(tǒng)治的三種類型

韋伯從德國(guó)的理性主義出發(fā)，提出了三種類型的合法性統(tǒng)治理論：一是基于領(lǐng)袖人物超凡感召力之上的合法性統(tǒng)治，即魅力型統(tǒng)治；二是基于傳統(tǒng)的合法性統(tǒng)治，即傳統(tǒng)型統(tǒng)治；三是基于設(shè)有官僚行政管理班子的合法性統(tǒng)治，即法理型統(tǒng)治?，F(xiàn)實(shí)政治統(tǒng)治是這幾種類型的混合。

二、民族和國(guó)家(二)國(guó)家的特征

1．領(lǐng)土是一個(gè)國(guó)家擁有的確定的管轄范圍。2．每個(gè)國(guó)家在其疆域內(nèi)都有一定的人口。3．擁有主權(quán)。

4．國(guó)家擁有代表公共權(quán)威的政府。

5．國(guó)家的終極目標(biāo)是為了維護(hù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位階級(jí)的利益。(四)國(guó)家的政體

1．政體概念及其形式

政體是國(guó)家政權(quán)的組織形式，是統(tǒng)治階級(jí)采取什自有國(guó)家以來(lái)，各國(guó)的政體主要以兩種形式存在，即君主制和共和制。君主制政體是以世襲產(chǎn)生的、終身任職的個(gè)人掌握全部或部分最高權(quán)力的政治制度；共和制政體是指國(guó)家的最高權(quán)力實(shí)際上或名義上都不屬于一人所有，而是由選舉產(chǎn)生并有一定任期的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家元首掌握的政體。

2．總統(tǒng)共和制與議會(huì)共和制的異同(1)不同點(diǎn)

1)國(guó)家元首的地位不同。議會(huì)共和制：國(guó)家元首(總統(tǒng))處于“虛位元首”的狀態(tài)，但沒(méi)有實(shí)權(quán)，不能獨(dú)立行使職權(quán)，議會(huì)才是國(guó)家的權(quán)力中心?？偨y(tǒng)共和制：總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，總攬行政權(quán)力，統(tǒng)帥海、陸、空三軍，是國(guó)家的權(quán)力中心。

2)行政機(jī)關(guān)和議會(huì)的關(guān)系不同。議會(huì)共和制：議并由他組閣。內(nèi)閣必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，解釋政府的政策，如果議會(huì)拒絕或否決內(nèi)閣提案，就是表示對(duì)政府的不信任，這時(shí)內(nèi)閣必須辭職或解散議會(huì)，宣布重新選舉。總統(tǒng)共和制：獲得總統(tǒng)選舉勝利的當(dāng)選國(guó)家的總統(tǒng)。政府由總統(tǒng)推舉產(chǎn)生，政府對(duì)總議會(huì)行使立法權(quán)，法院行使司法權(quán)?？偨y(tǒng)行使權(quán)力時(shí)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)只有在總統(tǒng)違憲時(shí)才能對(duì)總統(tǒng)提出彈劾。議會(huì)不能因?yàn)檎呱系膯?wèn)題投不信任票迫使總統(tǒng)和政府辭職，總統(tǒng)也無(wú)權(quán)解散議會(huì)。另外，議會(huì)共和制中，政府官員和議會(huì)可以相互兼任，而在總統(tǒng)制共和制中，行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)相互獨(dú)立，議員不能兼任行政官員，作為行政機(jī)關(guān)的政府官員也不能兼任議員。(2)相同點(diǎn)

都是資產(chǎn)階級(jí)民主共和政體的一種政權(quán)組織形式，都是建立在生產(chǎn)資料資本主義私有制基礎(chǔ)之上的，都為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的；一般都實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立制度，三種權(quán)力分別由議會(huì)、政府、法院三個(gè)不同的機(jī)關(guān)來(lái)行使；都是由資本主義國(guó)家的性質(zhì)決定的，并反映這一性質(zhì)，是資產(chǎn)階級(jí)專政的工具；政府和國(guó)家元首都是由選舉產(chǎn)生，并且都有一定的任期。

3．議會(huì)制和人民代表大會(huì)制的異同(1)不同點(diǎn)

1)兩種制度的本質(zhì)不同。議會(huì)制是由資本主義國(guó)家的政權(quán)性質(zhì)決定的，是資產(chǎn)階級(jí)專政的工具，在本質(zhì)上維護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)勞動(dòng)人民也有一定的欺騙作用。人民代表大會(huì)制是由我國(guó)的國(guó)家本質(zhì)所決定的，是中國(guó)人民管理自己國(guó)家的組織形式。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，它的本質(zhì)特征是人民當(dāng)家作主，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。2)兩種制度建立的原則不同。議會(huì)制是建立在三權(quán)分立的原則之上的，即立法、行政和司法三種國(guó)家權(quán)力分別由議會(huì)、內(nèi)閣或總統(tǒng)、法院三個(gè)不同機(jī)關(guān)掌握，各自獨(dú)立行使，相互制約。人民代表大會(huì)制所貫徹的原則是民主集中制，即在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，定期選舉產(chǎn)生各級(jí)人民代表大會(huì)，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并由人民代表大會(huì)產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)人民管理國(guó)家的一種制度。(2)相同點(diǎn)

兩種制度的職權(quán)有共同之處。議會(huì)制和人民代表大會(huì)制雖屬不同統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)家政權(quán)組織形式，但在一些職權(quán)方面，卻有共同之處，主要表現(xiàn)在：

1)立法權(quán)，即制定、修改、補(bǔ)充和廢止法律的權(quán)力。

2)監(jiān)督權(quán)，即對(duì)政府決策和政府成員行使監(jiān)督的權(quán)力。議會(huì)通過(guò)提出質(zhì)問(wèn)、實(shí)行彈幼和提出不信任方案等形式實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的監(jiān)督；人大通過(guò)選舉、任命和罷免最高國(guó)家機(jī)關(guān)人員，并通過(guò)聽(tīng)取最高國(guó)家機(jī)關(guān)工作報(bào)告、審議和質(zhì)詢等形式進(jìn)行監(jiān)督。

3)重大問(wèn)題的決策權(quán)。議會(huì)制具有批準(zhǔn)條約權(quán)，官員任命權(quán)等。少數(shù)國(guó)家在特定情況下，還有選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng)等權(quán)力。人大有權(quán)審議和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算等國(guó)家生活中的重大問(wèn)題等權(quán)力。

4．聯(lián)邦制國(guó)家的特點(diǎn)

聯(lián)邦制是由若干個(gè)聯(lián)邦單位聯(lián)合組成統(tǒng)一國(guó)家。聯(lián)邦制國(guó)家的特點(diǎn)是：

(1)國(guó)家整體與組成部分之問(wèn)是一種聯(lián)盟關(guān)系，聯(lián)邦政府行使國(guó)家主權(quán)，是對(duì)外交往的主體。

(2)聯(lián)邦設(shè)有國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，行使國(guó)家最高權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)并約束聯(lián)邦成員。

(3)實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家都認(rèn)同統(tǒng)一的聯(lián)邦憲法，遵從代表國(guó)家利益的統(tǒng)一法律。

(4)聯(lián)邦各成員單位有自己的立法和行政機(jī)關(guān)，有自己的憲法、法律，管理本區(qū)域內(nèi)的財(cái)政、稅收、文化、教育等公共行政事務(wù)。

(5)聯(lián)邦和各成員單位的權(quán)限劃分，由聯(lián)邦憲法規(guī)定。如果聯(lián)邦憲法與成員單位的憲法發(fā)生沖突，以聯(lián)邦憲法和法律為準(zhǔn)。(五)國(guó)家權(quán)力的配置

2．國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指安排國(guó)家整體與局部、全國(guó)政府與地方政府之間關(guān)系的基本模式。它主要分為單一制和復(fù)合制兩種類型。

(1)單一制國(guó)家是由若干行政區(qū)域構(gòu)成單一主權(quán)國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。根據(jù)中央權(quán)力機(jī)關(guān)與地方權(quán)力機(jī)關(guān)的相互關(guān)系以及權(quán)力的集中程度，單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式可分為中央集權(quán)型和地方分權(quán)型兩類。在中央集權(quán)型國(guó)家，國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)集中于中央政府，地方各級(jí)政府受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和控制。地方分權(quán)型國(guó)家其國(guó)家權(quán)力由中央政府和地方政府分別行使，雖然地方政府享有較大的行政自治權(quán)，但軍事和外交等全國(guó)統(tǒng)一性的政務(wù)，由中央政府單獨(dú)執(zhí)掌。

(2)復(fù)合制國(guó)家是由若干個(gè)具有較大自主性的政治實(shí)體(如州、邦、省等)聯(lián)合組成各種聯(lián)盟的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。復(fù)合制又分為聯(lián)邦、邦聯(lián)等形式，其中聯(lián)邦是最基本也是到目前為止最穩(wěn)固的一種形式。

三、全球化與區(qū)域化(一)變化中的世界秩序

1．20世紀(jì)世界地緣政治格局變遷

第一次變遷完成于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之時(shí)。第二次變遷是在20世紀(jì)70年代。第三次變遷是在20世紀(jì)90年代。(二)全球治理

全球治理指的是通過(guò)具有約束力的國(guó)際規(guī)制解傳染病等問(wèn)題，以維持正常的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。

1．聯(lián)合國(guó)的架構(gòu)及其職責(zé)

1945年4月26日，聯(lián)合國(guó)正式成立。聯(lián)合國(guó)由六大主要機(jī)構(gòu)組成：大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、托管理事會(huì)、秘書(shū)處和國(guó)際法院。前五個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)在紐約聯(lián)合國(guó)總部，國(guó)際法院設(shè)在荷蘭海牙。此外，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中，還包括一系列與聯(lián)合國(guó)建立關(guān)系的專門(mén)機(jī)構(gòu)和附屬機(jī)構(gòu)。各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分別是：聯(lián)合國(guó)大會(huì)是聯(lián)合國(guó)的主要審議機(jī)關(guān)，由全體會(huì)員國(guó)組是聯(lián)合國(guó)唯一有權(quán)采取行動(dòng)來(lái)維持國(guó)際和平與安全的機(jī)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)是協(xié)調(diào)14個(gè)聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)、10個(gè)職司委員會(huì)和5個(gè)區(qū)域委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和其他相關(guān)工作的主要機(jī)構(gòu)；托管理事會(huì)是聯(lián)合國(guó)實(shí)行國(guó)際托管制度的主要機(jī)構(gòu)；秘書(shū)處是負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)行政管理的機(jī)構(gòu)，為聯(lián)合國(guó)其他主要機(jī)關(guān)服務(wù)，并執(zhí)行這些機(jī)關(guān)制定的方案與政策，職責(zé)比較廣泛，范圍從管理維持和平行動(dòng)到調(diào)停國(guó)際爭(zhēng)端、從調(diào)查經(jīng)濟(jì)及社會(huì)趨勢(shì)和問(wèn)題到編寫(xiě)關(guān)于人權(quán)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究報(bào)告，秘書(shū)長(zhǎng)為聯(lián)合國(guó)的行政首長(zhǎng)；國(guó)際法院，也叫“海牙國(guó)際法庭”，是聯(lián)合國(guó)的主要司法機(jī)構(gòu)，主要功能是對(duì)各國(guó)提交的法律爭(zhēng)端根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的規(guī)定以及有關(guān)條約及公約做出判決，對(duì)聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)提出的法律問(wèn)題提供咨詢意見(jiàn)。

2．“南南合作”和“南北對(duì)話”

“南南合作”是指發(fā)展中國(guó)家之問(wèn)的合作。由于世界上的發(fā)展中國(guó)家絕大部分都處于南半球和北半球的南部分，于是從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，這些國(guó)家之間為擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家的控制，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展了專門(mén)的經(jīng)濟(jì)合作，故稱為“南南合作”。是指發(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家之間就經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行的對(duì)話和會(huì)談。根據(jù)世界各國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平和貧富程度，可分為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩類。因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家大多在南半球，所以通常被稱為“南方”；發(fā)達(dá)國(guó)家大多在北半球，通常被稱為“北方”。南北對(duì)話是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間圍繞改革不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序，加強(qiáng)南北雙方的經(jīng)濟(jì)合作等問(wèn)題所進(jìn)行的談判和斗爭(zhēng)。

(三)區(qū)域化的政治經(jīng)濟(jì)共同體

2．歐盟的主要構(gòu)成機(jī)構(gòu)及其職能

歐盟的主要組織機(jī)構(gòu)包括歐洲理事會(huì)、部長(zhǎng)理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐洲法院。各自的職能分別是：歐洲理事會(huì)是歐盟的最高決策機(jī)構(gòu)，由歐盟成員國(guó)國(guó)家元首或政府首腦及歐盟委員會(huì)主席組成；部長(zhǎng)理事會(huì)是歐盟的決策部門(mén)，由來(lái)自歐盟成員國(guó)國(guó)家向本國(guó)議會(huì)和政府負(fù)責(zé)的部長(zhǎng)組成；歐盟委員會(huì)是歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施歐盟條約和理事會(huì)決歐洲議會(huì)是歐盟的立法、監(jiān)督和咨詢機(jī)構(gòu)，其地位和作用及參與決策的權(quán)力正在逐步擴(kuò)大，其主要權(quán)力是撤銷歐盟預(yù)算和解散歐洲委員會(huì)；歐洲法院是歐盟的仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審理和裁決在執(zhí)行歐盟條約和有關(guān)規(guī)定中發(fā)生的各種爭(zhēng)執(zhí)。

四、政府結(jié)構(gòu)及功能

(一)現(xiàn)代政府特性和運(yùn)行原則

1．政府與國(guó)家的關(guān)系

(1)政府與國(guó)家之間有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系：

1)領(lǐng)土、主權(quán)和政府等要素構(gòu)成。其中，人口和領(lǐng)土是國(guó)家存在的前提條件，但是只有設(shè)立了政府，國(guó)家才能成其為國(guó)家。人口與領(lǐng)土構(gòu)成國(guó)家的軀體，政府則賦予國(guó)家以生命。

2)政府是國(guó)家主權(quán)的代表和實(shí)體形態(tài)。3)政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的最為基本的手段。(2)國(guó)家與政府的區(qū)別：

1)政府權(quán)力不等同于國(guó)家主權(quán)。國(guó)家作為政治共同體，其主權(quán)是無(wú)限的、統(tǒng)一的、不可分的。而政府政府權(quán)力可以被推翻或置換而不會(huì)導(dǎo)致國(guó)家滅亡，而國(guó)家主權(quán)喪失，國(guó)家就不復(fù)存在了。

2)政府的功能不能完全替代國(guó)家的功能。政府不具有國(guó)家的政治共同體功能，即公民認(rèn)同自己是某個(gè)國(guó)家的公民，接受共同的價(jià)值觀、道德觀，團(tuán)結(jié)在國(guó)支持、監(jiān)督或反對(duì)政府權(quán)力。

3)國(guó)家的合法性層次高于政府。合法性是人們對(duì)權(quán)力所具有的權(quán)威性的認(rèn)可和接受。國(guó)家的合法性來(lái)自于神圣的、非選擇性的傳統(tǒng)，政府的合法性取決于政府對(duì)社會(huì)統(tǒng)治和管理的有效性，一旦管理失效，就會(huì)導(dǎo)致政府合法性的喪失。

2．現(xiàn)代政府的組織和運(yùn)行原則

(1)人民主權(quán)原則?，F(xiàn)代政府的公共權(quán)力來(lái)源于人民自下而上的授予，而非自上而下自行產(chǎn)生的，因此政府權(quán)力的合法性也取決于人民的同意或委托。這

就意味著政府權(quán)力的行使必須服務(wù)于人民，而不能借助這些權(quán)力凌駕于人民之上；人民主權(quán)還意味著通過(guò)一定的規(guī)則最大限度地實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政府權(quán)力的控制和監(jiān)督，以確保政府權(quán)力與普遍的公共利益須臾不分離。

(2)分權(quán)制衡原則。分權(quán)是指國(guó)家權(quán)力分成若干部分，由憲法授予不同的國(guó)家機(jī)構(gòu)和不同的人們執(zhí)掌，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)服從或支配任何其他部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)可以行使憲法賦予其他部門(mén)的權(quán)力；制衡即分立為不間部門(mén)的權(quán)力之問(wèn)形成彼此制約的關(guān)系，其中任何一個(gè)部門(mén)權(quán)力都不能獨(dú)占優(yōu)勢(shì)。因此，權(quán)力分立并非分掌權(quán)力的各部門(mén)完全互不相干，而是互有牽制。事實(shí)上，權(quán)力有一種侵犯性質(zhì)，應(yīng)該通過(guò)給它規(guī)定限度，而對(duì)它的實(shí)際行使加以限制，以保證國(guó)家各部分權(quán)力在運(yùn)行中保持總體平衡。

(3)有限政府原則。政府權(quán)力以不侵犯公民的合法權(quán)益為其基本限度，維護(hù)公民合法權(quán)益，既是政府存在的理由，也是政府權(quán)力運(yùn)作的目標(biāo)。因此，有限而不是直接從事私人物品的生產(chǎn)或營(yíng)利活動(dòng)。

(4)議行合一原則。這一原則主要體現(xiàn)在議會(huì)內(nèi)閣制國(guó)家中。中國(guó)也實(shí)行議行合一的原則。全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生行政和司法機(jī)關(guān)，對(duì)其具有統(tǒng)轄權(quán)。在人民代表大會(huì)上委任各種機(jī)構(gòu)和官員執(zhí)行政治職能，同時(shí)各主要部門(mén)的官員也是各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，既參加立法，也在實(shí)際工作中負(fù)責(zé)執(zhí)行。(二)議會(huì)的權(quán)力和功能議會(huì)是行使國(guó)家立法權(quán)，有權(quán)制定、修改和廢止法律的政府機(jī)構(gòu)。議會(huì)是現(xiàn)代民主政治的中心，是主權(quán)在民的集中體現(xiàn)。在民主國(guó)家中，議會(huì)是政治權(quán)力的中心，有著廣泛的權(quán)力和重要的功能：

1．立法權(quán)。這是議會(huì)所擁有的最重要的權(quán)力，包括修改憲法，制定、修改和廢除法律的權(quán)力。

2．財(cái)政權(quán)。這是議會(huì)的傳統(tǒng)權(quán)力，議會(huì)的財(cái)政權(quán)包括：稅收和舉債審批權(quán)；預(yù)算決定權(quán)；審查決算權(quán)。

3．人事權(quán)。是指議會(huì)對(duì)國(guó)家高級(jí)公職人員任免方面的批準(zhǔn)權(quán)。

4．行政監(jiān)督權(quán)。主要包括：質(zhì)詢權(quán)，是指議員采用口頭或書(shū)面的形式向政府首腦或政府部長(zhǎng)就內(nèi)閣的施政方針、行政措施及其他事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)疑并要求答復(fù)的權(quán)力，它是非總統(tǒng)制國(guó)家議會(huì)對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督的一種重要方式。倒閣權(quán)，是指議會(huì)對(duì)內(nèi)閣政府施政方針或內(nèi)閣政府個(gè)別閣員和部長(zhǎng)的違法失職行為以投不信任票的方式迫使其去職的一種權(quán)力，它被認(rèn)為是內(nèi)閣制國(guó)家議會(huì)監(jiān)督政府最具有威脅性的一種手段。彈劾權(quán)，是指議會(huì)對(duì)于政府高級(jí)官員的犯罪或嚴(yán)重失職行為提出彈劾，予以罷免或懲治的權(quán)力。調(diào)查權(quán)，指議會(huì)為了立法和監(jiān)督政府的工作，組織專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)政府的行為進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力，也稱為“國(guó)政調(diào)查權(quán)”。國(guó)會(huì)的調(diào)查工作是一種重要的工具，可讓立法者向平民作出報(bào)告，喚起公眾對(duì)國(guó)家問(wèn)題的關(guān)心。

(三)行政機(jī)構(gòu) 1．國(guó)家元首

國(guó)家元首是一個(gè)國(guó)家在實(shí)際上或形式上對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表，它在國(guó)家機(jī)構(gòu)中處于實(shí)質(zhì)上或象征性的首腦地位。國(guó)家元首的形式有個(gè)人制和集體制兩種。

2．總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制和內(nèi)閣制各自的主要特點(diǎn)主要特點(diǎn)分別如下：

(1)總統(tǒng)制?？偨y(tǒng)制政府是指由總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家元是一元行政體制。總統(tǒng)制政府實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立和權(quán)力制衡的原則。其主要特點(diǎn)包括：1)總統(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)之外，不由議會(huì)產(chǎn)生，一般由公民直接或間接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)的選舉和議會(huì)的選舉分別舉行。所以，2)總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦，這種元首是實(shí)權(quán)元首，行使憲法和法律所賦予的權(quán)力。3)政府與議會(huì)完全分離。政府成員不得同時(shí)兼任議員，不能參加議會(huì)立法的討論和表決。4)政府不向議會(huì)負(fù)連帶責(zé)任，政府成員只向總統(tǒng)(2)半總統(tǒng)制。半總統(tǒng)制政府是指具有總統(tǒng)制的實(shí)質(zhì)，但在形式上保留了議會(huì)制，而且總統(tǒng)作為國(guó)家元首又掌握著行政大權(quán)，內(nèi)閣的地位較穩(wěn)固而且議會(huì)權(quán)力相對(duì)縮小的一種政府形式。它有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

1)政府行政上實(shí)行二元領(lǐng)導(dǎo)體制，總統(tǒng)和總理的地位和權(quán)力由憲法規(guī)定，他們分別是國(guó)家元首和政府首腦，共同行使行政權(quán)，但二者的權(quán)力并不平衡，其特征是強(qiáng)總統(tǒng)、弱總理。

2)總理一般由議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖或多黨聯(lián)盟領(lǐng)袖擔(dān)任，由總統(tǒng)任命?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府的工作，確保法律的執(zhí)行，向議會(huì)負(fù)責(zé)。

3)總統(tǒng)由全民普選產(chǎn)生，是國(guó)家真正的權(quán)力中心。半總統(tǒng)制政府的顯著特征是經(jīng)全民投票當(dāng)選的總統(tǒng)與向立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的總理和內(nèi)閣并存。如俄羅斯在普京任總統(tǒng)時(shí)，其半總統(tǒng)制與總統(tǒng)制幾乎無(wú)太大區(qū)別，總統(tǒng)享有很大的權(quán)力。

(3)內(nèi)閣制。內(nèi)閣制政府是指由內(nèi)閣總攬行政權(quán)并對(duì)議會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)的一種政府組織形式。內(nèi)閣最早出現(xiàn)于英國(guó)，“內(nèi)閣”一詞，在法文中是指17世紀(jì)國(guó)王單獨(dú)會(huì)見(jiàn)侍從和顧問(wèn)的私人房間或舉行秘密會(huì)議的小房間。內(nèi)閣制政府的主要特點(diǎn)是：

1)議會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，掌握立法、組織內(nèi)閣和監(jiān)督政府的權(quán)力；而國(guó)家元首通常由“虛位元首”擔(dān)任。

2)政府通常由在議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖受?chē)?guó)家元首的委托所組成，表示政府必須取得議會(huì)多數(shù)的支持。

3)內(nèi)閣首腦和有關(guān)大臣(部長(zhǎng))應(yīng)定期向議會(huì)報(bào)告工作，并在國(guó)家元首頒布的法律和命令上副署，表示內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。

4)內(nèi)閣成員通常都必須同時(shí)是議會(huì)的議員，他們一方面在政府擔(dān)負(fù)行政工作，一方面在議會(huì)參加立法工作，議會(huì)的一切重要法律提案都來(lái)源于內(nèi)閣，議會(huì)的立法工作實(shí)際上是在內(nèi)閣指導(dǎo)下進(jìn)行的。

5)內(nèi)閣對(duì)它所執(zhí)行的政策由內(nèi)閣全體連帶向下院負(fù)責(zé)，議會(huì)對(duì)內(nèi)閣通過(guò)“不信任案”時(shí)，內(nèi)閣應(yīng)辭職，或提請(qǐng)國(guó)家元首下令解散議會(huì)，重新選舉，以決定原內(nèi)閣去留。

(四)司法機(jī)關(guān)

1．憲法的目的和功能(1)憲法的目的：是給政治體系規(guī)定一套“超規(guī)則”實(shí)際上就是規(guī)制政府本身的規(guī)則，規(guī)定政府進(jìn)行治理和活動(dòng)的框架。正如政府確立整個(gè)社會(huì)的秩序規(guī)則一樣，憲法的目的是為了使政府行為具備穩(wěn)定性、可預(yù)測(cè)性和秩序性。

(2)憲法的功能：授予國(guó)家權(quán)力；確立價(jià)值和目標(biāo)；提供政府穩(wěn)定性；保護(hù)自由；使政權(quán)合法化。2．西方國(guó)家基本的司法原則

(1)不告不理原則。即法院不受當(dāng)事人請(qǐng)求，不得自行審判。無(wú)論民事或刑事案件，未經(jīng)正式起訴，法院都不得自行審理。因此，法院的活動(dòng)是被動(dòng)的，法院只是消極的保護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)利、維護(hù)社會(huì)秩序。

(2)司法獨(dú)立原則。法院和法官只服從法律，獨(dú)立行使司法權(quán)。根據(jù)西方國(guó)家憲法和法律以及學(xué)者的解釋，司法獨(dú)立有以下幾層含義：1)司法權(quán)由法院和法官獨(dú)立行使，不受行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的干涉，法院和法官的審判活動(dòng)只服從憲法和法律。

2)一個(gè)法院的審判活動(dòng)也不受另一法院的干涉，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院也不能在其進(jìn)行具體審判時(shí)進(jìn)行干涉，只能在其判決作出后，依上訴程序或上告程序變更其判決。

3)法官在審理過(guò)程中堅(jiān)持中立，不受各方意見(jiàn)包括檢察官起訴的影響，法官按“自由心證”的原則辦案，也就是法官憑自己的“良心”審理案件、行使權(quán)力。

(3)無(wú)罪推定原則。西方國(guó)家的刑事審判普遍實(shí)行所謂“無(wú)罪推定”原則，即在法庭判決之前，被告都被假定是無(wú)罪的。

(4)辯護(hù)制度。西方國(guó)家的司法制度中都規(guī)定了被告有取得“律師幫助為其辯護(hù)”的權(quán)利。在刑事訴訟的任何重要階段，被告都可以由其律師辯護(hù)。如果被告自己不能聘請(qǐng)律師，法庭應(yīng)為他指定律師，費(fèi)用由政府支付。無(wú)律師參與的刑事訴訟是違反憲法的，由此作出的定罪裁決也將是無(wú)效的。

(5)法官保障制度。西方國(guó)家普遍實(shí)行法官保障制度，具體包括：法官不可更換制、終身制、專職制、退休制和高薪制。采用這些制度和措施的目的是為了在制度上保證司法獨(dú)立，保證法官能“公正”“無(wú)私”地審判。

五、政黨與政治家(一)政黨與政黨政治

目前世界各國(guó)的政黨制度主要表現(xiàn)為兩種：競(jìng)爭(zhēng)性政黨與非競(jìng)爭(zhēng)性政黨。

1．政黨在現(xiàn)代政治生活中的作用政黨在現(xiàn)代國(guó)家中處于中心的地位，形成政黨政治。政黨的主要功能有：

(1)代表及目標(biāo)制定功能。這被視為政黨的首要功能。它是指政黨作為意識(shí)形態(tài)(一種改造社會(huì)的計(jì)劃)的代表者和承載者，不斷地提出社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及根本性的政策主張，以此來(lái)回應(yīng)和表達(dá)黨員與選民的意見(jiàn)和需求。

(2)利益表達(dá)功能。政黨總是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益。把這些階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益、愿望和要求表達(dá)、反映出來(lái)的過(guò)程就叫做利益表達(dá)。利益表達(dá)可以通過(guò)許多渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)，政黨是其中很重要的渠道之一。

(3)實(shí)現(xiàn)利益的聚合功能。政黨作為政治組織，總是代表著一定社會(huì)階層的利益，總是要把更多的社會(huì)力量聚集到自己的周?chē)?，從而駕馭各類利益集團(tuán)之間的沖突。

(4)政治社會(huì)化的功能。政黨通過(guò)組織教育、培訓(xùn)和宣傳等手段，將自己的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念灌輸(5)影響和控制公共權(quán)力。政黨進(jìn)入政治系統(tǒng)，其目的是影響和控制政治過(guò)程，最終達(dá)到影響和控制、掌握和運(yùn)作公共權(quán)力的目的。為此，政黨都會(huì)與其他政黨進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)、斗爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。(6)政治錄用功能。政黨在其內(nèi)部培養(yǎng)精英分子或?qū)⑸鐣?huì)杰出人物納人黨內(nèi)，以便在執(zhí)政時(shí)把他們安排到政府運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)上，提高政府的施政影響能力。同時(shí)，政黨把能夠體現(xiàn)政黨意圖的積極分子推薦給民眾，由民眾把他們選舉到權(quán)力機(jī)構(gòu)中去。

(7)影響和參與國(guó)際政治事務(wù)的功能。自19世紀(jì)中葉以來(lái)，政黨已不僅是國(guó)內(nèi)政治的重要因素，且已成為國(guó)際政治的重要力量。

(二)政黨制度的分類 1．政黨制度的類型

形成了各自的風(fēng)格和特點(diǎn)。但從形式上看，目前世界各國(guó)的政黨制度大體可以分為兩種類型：競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度和非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度。

(1)競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度。是指政治體制中的各個(gè)政黨之間的關(guān)系是對(duì)立的，通過(guò)爭(zhēng)取選民的選票進(jìn)行相互競(jìng)爭(zhēng)，以獲得執(zhí)政的合法性。競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度存在的基礎(chǔ)是多頭政治民主化的產(chǎn)物：選舉競(jìng)爭(zhēng)與自由選舉。它的表現(xiàn)形式主要是兩黨制和多黨制。1)兩黨制。兩黨制是指一國(guó)之中存在兩個(gè)勢(shì)均力敵的政黨，通過(guò)控制議會(huì)多數(shù)席位或贏得總統(tǒng)選舉的勝利而輪流執(zhí)政的制度。2)多黨制。多黨制是指一個(gè)國(guó)家存在三個(gè)或三個(gè)以上政黨，其中的一些政黨聯(lián)合起來(lái)形成多數(shù)黨聯(lián)盟而執(zhí)掌政權(quán)的政黨制度。政局不穩(wěn)是多黨制的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

(2)非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度。是指那種僅僅有一個(gè)主要的政黨合法存在并活動(dòng)、持續(xù)性地掌握全國(guó)的政治權(quán)力資源；或者是雖然存在多個(gè)政黨，但只有一黨能一黨制的主要類型分為：1)獨(dú)裁式一黨制。這種類型的一黨制只允許存在一個(gè)唯一合法的政黨，實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治。

2)蘇俄式一黨制。十月革命期間，俄國(guó)曾保存除他們承認(rèn)蘇共在蘇維埃政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。到1924年，孟什維克、社會(huì)革命黨被取締和解散，形成了只有蘇共存在和執(zhí)政的一黨一元制。

3)一黨威權(quán)制。是指在保持國(guó)家民主制度框架的前提下，一黨獨(dú)大，長(zhǎng)期執(zhí)政。保留選舉、議會(huì)、政黨等民主設(shè)施，通過(guò)強(qiáng)有力的政府機(jī)構(gòu)和政黨的政治力量、組織方法，控制社會(huì)的各個(gè)階層和領(lǐng)域，用政治強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

(四)政治家的特質(zhì)與作用

1．馬克斯·韋伯關(guān)于政治權(quán)威合法性來(lái)源的觀點(diǎn)

行政組織中權(quán)威的合法性是組織運(yùn)行的關(guān)鍵因素。任何政治統(tǒng)治都企圖喚起并維持對(duì)它的的信仰。韋伯從德國(guó)的理性主義出發(fā)，把統(tǒng)治劃分為三種純粹的、抽象的、標(biāo)準(zhǔn)的類型，研究人們?yōu)槭裁?i)魅力型的統(tǒng)治者。這種統(tǒng)治者行使權(quán)威的方式是以領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，個(gè)人的感召力和鼓動(dòng)力，以對(duì)政治家個(gè)人的崇拜或迷信為基礎(chǔ)。魅力型統(tǒng)治者與追隨者的關(guān)系，往往依靠領(lǐng)袖的直覺(jué)來(lái)決定，他的追隨者不是訓(xùn)練有素的官員：領(lǐng)導(dǎo)者是預(yù)言家的，其追隨者就是信徒；領(lǐng)導(dǎo)者是政治領(lǐng)袖的，其追隨者就是親信。追隨者不存在資歷、升遷，僅依靠領(lǐng)袖的直覺(jué)加以召喚和取舍。

(2)傳統(tǒng)型的權(quán)威。如果一種統(tǒng)治的合法性是建立在遺傳下的(“歷來(lái)就存在的”)制度和統(tǒng)治權(quán)力的神圣基礎(chǔ)之上，并且也被相信是這樣的，那么這種統(tǒng)治就是傳統(tǒng)型的。傳統(tǒng)型統(tǒng)治的主要特征是：信奉家長(zhǎng)制和老人政治；領(lǐng)導(dǎo)者的意志就是法律。

(3)法定一理性型權(quán)威。此種統(tǒng)治的基礎(chǔ)是組織同時(shí)有權(quán)至少要求組織成員必須尊重之。領(lǐng)導(dǎo)與管理是在法律規(guī)則限制之內(nèi)，并且得到團(tuán)體制度許可。人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)威的服從是對(duì)組織規(guī)則的服從，他們?cè)诜傻匚簧鲜瞧降鹊?，具有專業(yè)知識(shí)；同時(shí)，這也是一種非人格化的統(tǒng)治，沒(méi)有憎恨和激情，也就沒(méi)有與狂熱。

2．領(lǐng)袖的特質(zhì)

政治領(lǐng)袖作為社會(huì)組織的核心，他要有高度的智慧，豐富的思想，高超的組織能力，率領(lǐng)全體成員實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。具體而言，應(yīng)該有以下四項(xiàng)特質(zhì)：

(1)有高度的智慧，有辨析判斷、發(fā)明創(chuàng)造的能力，能夠比一般人有更強(qiáng)的認(rèn)識(shí)、理解客觀事物的能力，能夠運(yùn)用既有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)解決問(wèn)題的能力，有高度的政治洞察力。(2)有豐富的學(xué)說(shuō)。

(3)有崇高的理想和堅(jiān)定的意志。

(4)偉大的人格。成熟的政治家誠(chéng)信、有原則、公正、無(wú)偏私、不偏袒，任何行動(dòng)都富有道德感，從而博得追隨者的尊重和服從。

六、利益集團(tuán)的社會(huì)功能及活動(dòng)方式(一)利益集團(tuán)的相關(guān)理論1．利益集團(tuán)的概念及其特征

利益集團(tuán)是現(xiàn)代民主政治的重要結(jié)構(gòu)，是公民結(jié)社權(quán)利的重要表現(xiàn)形式。與政黨一樣，利益集團(tuán)是現(xiàn)代社會(huì)中政府與被統(tǒng)治者問(wèn)的主要聯(lián)系渠道之一。它是由相對(duì)具體、集中、單一利益和目標(biāo)的人群以特定的利益集合在一起，有組織地參與、影響公共政策的制定與執(zhí)行，為成員謀利，使本集團(tuán)的利益最大化的社會(huì)團(tuán)體。利益集團(tuán)的主要特征有：

(1)利益集團(tuán)的社會(huì)基礎(chǔ)是具有相對(duì)具體、單一目標(biāo)和利益的人群。共同利益要求是利益集團(tuán)的社會(huì)基礎(chǔ)。與政黨、政治聯(lián)盟等政治組織相比，利益集團(tuán)的利益基礎(chǔ)顯得較為單一，對(duì)于這一團(tuán)體的成員利益集團(tuán)的成員更富選擇性，它是具有共同利益的團(tuán)體的集合，而政黨的成員比利益集團(tuán)的成員更加豐富多彩，來(lái)自不同的群體和階層。

(2)利益集團(tuán)是致力于影響國(guó)家政策方向的組織，它們本身并不圖謀組成政府，而政黨是以獲得政權(quán)和鞏固政權(quán)為目標(biāo)的。

(3)利益集團(tuán)一般沒(méi)有獨(dú)立的政治綱領(lǐng)。利益集團(tuán)不同于政黨，一般沒(méi)有自己的政治綱領(lǐng)，但與那些商業(yè)和民間團(tuán)體相比，利益集團(tuán)又具有政治性，因?yàn)樗杂绊懝舱邽槟繕?biāo)。

(4)利益集團(tuán)是一種非政府組織。利益集團(tuán)是群眾性的政治組織，政府無(wú)權(quán)介入這些團(tuán)體。利益集團(tuán)與群眾聯(lián)系直接，并能廣泛體現(xiàn)群眾的切身利益，具有廣泛的群眾性。與政黨相比，其組織與活動(dòng)有更大的隨機(jī)性、自發(fā)性和靈活性，因此就有更廣泛的社會(huì)性。

(5)利益集團(tuán)是社會(huì)成員按照特定規(guī)則形成的政治組織，是社會(huì)政治體系中的組織和制度實(shí)體。(二)利益集團(tuán)的類型

2．發(fā)達(dá)國(guó)家壓力集團(tuán)和中國(guó)的政治社團(tuán)各自的特征

(1)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力集團(tuán)。其行動(dòng)絕大多數(shù)是通過(guò)各種方式向政府施加壓力，影響政府決策過(guò)程以保護(hù)或擴(kuò)大自己的利益，因而常常被稱作壓力集團(tuán)，由此形成的政治現(xiàn)象被稱作“壓力政治”。壓力集團(tuán)是對(duì)民主制度的補(bǔ)充，各種壓力集團(tuán)通過(guò)各種方式參與到國(guó)家的立法、司法和行政各個(gè)環(huán)節(jié)，成為國(guó)家政治生活中不可缺少的政治力量。在當(dāng)代，發(fā)達(dá)國(guó)家壓力集團(tuán)具有自己獨(dú)特的特征：1)壓力集團(tuán)數(shù)目、種類繁多。

2)壓力集團(tuán)活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大，活動(dòng)方式增多?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家壓力集團(tuán)的活動(dòng)已滲透到國(guó)家社會(huì)和除加強(qiáng)運(yùn)用傳統(tǒng)的游說(shuō)方式參與政府公共政策的制促進(jìn)競(jìng)選活動(dòng)，承擔(dān)法庭訴訟，散發(fā)立法建議等，使其活動(dòng)范圍和效力逐步加強(qiáng)。

3)壓力集團(tuán)相互之間利益對(duì)立，在政治活動(dòng)中相互排斥。

(2)中國(guó)的政治性社團(tuán)是在根本利益一致基礎(chǔ)上形成的，集團(tuán)之間大都是非對(duì)抗性的矛盾，通過(guò)各類政治團(tuán)體的活動(dòng)及與人民群眾的聯(lián)系，代表和反映人民的利益。在我國(guó)，政治社團(tuán)不是完全獨(dú)立于政黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之外的利益群體，從法律形式上說(shuō)，它們是群眾團(tuán)體；從其地位和作用來(lái)看，它又具有很強(qiáng)的政治性質(zhì)。政治社團(tuán)的組織和活動(dòng)是我國(guó)政治制度和政治過(guò)程的有機(jī)組成部分。目前，我國(guó)的政治社團(tuán)具有以下特征：

1)我國(guó)的政治社團(tuán)是在人民根本利益一致基礎(chǔ)上建立的，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，政治團(tuán)體之問(wèn)是非對(duì)抗性的。

2)大部分政治社團(tuán)由政府主導(dǎo)產(chǎn)生，官辦色彩濃，屬半官半民性質(zhì)。

3)政治社團(tuán)無(wú)論組織結(jié)構(gòu)還是職能角色發(fā)育都還不成熟，具有明顯的過(guò)渡性。

4)隨著利益的分化，自發(fā)的政治社團(tuán)日益增多，并呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)。

5)政治社團(tuán)形態(tài)多樣，但發(fā)展不平衡，占主導(dǎo)地位的仍是傳統(tǒng)政治社團(tuán)。

6)政治社團(tuán)的發(fā)展還有賴于自上而下的推動(dòng)，缺少自組織能力。

3．我國(guó)政治社團(tuán)的作用(1)組織和助手功能。(2)參政功能。(3)民主監(jiān)督功能。(4)教育功能。(5)服務(wù)功能。

(三)利益集團(tuán)的活動(dòng)方式及作用1．利益集團(tuán)的活動(dòng)方式

在不同的國(guó)家和國(guó)家發(fā)展的不同階段，利益集團(tuán)的活動(dòng)方式有很大不同。主要分為正常的活動(dòng)方式和非正常的活動(dòng)方式兩種。

(1)正常的活動(dòng)方式。就是利益集團(tuán)運(yùn)用常規(guī)的非對(duì)抗性手段、合法途徑從事利益表達(dá)，這是現(xiàn)代社會(huì)利益集團(tuán)一般采取的手段，這種手段更有效更體面地維護(hù)并促進(jìn)集團(tuán)的利益。這種活動(dòng)方式包括直接或間接的游說(shuō)活動(dòng)、影響選舉、為決策提供資訊等。(2)非正常的活動(dòng)方式。是指除一些正常的表達(dá)方式外，西方國(guó)家的利益集團(tuán)往往還訴諸一些非正常的帶有強(qiáng)制性的利益表達(dá)方式。在這些活動(dòng)方式中，有些是合法的，如司法訴訟、和平示威等；有些則是非法的，如政變、恐怖活動(dòng)、非法示威抗議等。2．利益集團(tuán)對(duì)公共政策的影響

(1)利益集團(tuán)對(duì)公共政策的積極影響。作為公民參與政治的組織形式，利益集團(tuán)充當(dāng)了中間媒介的角色。由于利益集團(tuán)對(duì)多元化、分殊化、異質(zhì)化的利益訴求，以及反映這種訴求的“民意”進(jìn)行了一定程度的整合，地方政府在決策過(guò)程中若能充分汲取各不同利益集團(tuán)所表達(dá)的利益整合和民意整合信息，則能更好地代表“民意”，代表本地區(qū)最廣大人民的根本利益，使決策更符合實(shí)際。同時(shí)，各不同利益集團(tuán)之間的博弈結(jié)果，通常要求政府在制定公共決策時(shí)，按照“公平”原則作出回應(yīng)，這樣往往能減少政府決策的偏頗與恣意性，從而有利于提高政府公共決策的公正性、公開(kāi)性和合理性。利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)和參與政策制定的過(guò)程，有利于政策在多元利益集團(tuán)之間的平衡，并在平衡基礎(chǔ)上對(duì)政府及其決策活動(dòng)構(gòu)成社會(huì)制衡。

(2)利益集團(tuán)對(duì)公共政策的消極影響。利益集團(tuán)把個(gè)別群體的利益凌駕于公共利益之上，是腐蝕民主的罪魁禍?zhǔn)?。它使共同利益服從局部利益，公共利益服從特殊利益，它關(guān)心的只是小集團(tuán)內(nèi)部的利益，它所要求的公共政策也是要盡量維護(hù)或不損害集團(tuán)的利益。在這種情況下制定的政策有可能只有利于小集團(tuán)的利益，而不利于社會(huì)，甚至?xí)該p害公共利益為代價(jià)。各種集團(tuán)通過(guò)各種手段侵蝕控制著議會(huì)議員，使政府權(quán)威降低。

由此可以看出，利益集團(tuán)對(duì)公共政策有著雙重影響，當(dāng)政者必須發(fā)揮其積極作用，限制其消極作用，以促進(jìn)政局的穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步。

七、公民資格與公民權(quán)利(一)公民資格

2．公民資格的構(gòu)成要素

一般意義上的公民資格包括平等的公民身份、公民權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和公共精神五個(gè)方面的要素。

(1)平等的公民身份。在一個(gè)有多民族、多種族和文化、宗教等方面呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣性的現(xiàn)代國(guó)家里，平等的公民身份成為一種超越差異的為所有公民共同擁有的認(rèn)同。平等的意義包括程序、實(shí)質(zhì)平等和包容性。

(2)公民權(quán)利。這是公民資格所蘊(yùn)含的其他權(quán)利的基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定公民權(quán)利包括：生命權(quán)、人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、思想、良心和宗教自由、獲得正義的權(quán)利、言論自由、和平集會(huì)的權(quán)利、結(jié)社的自由。

(3)政治權(quán)利。這是公民資格各項(xiàng)權(quán)利得到落實(shí)的關(guān)鍵。政治權(quán)利就是能夠參與政治過(guò)程的權(quán)利，不僅僅指公民個(gè)人通過(guò)參與提出要求以實(shí)現(xiàn)個(gè)人(物質(zhì)和精神)利益的最大化的行為，而且是公民了解公共利益和協(xié)調(diào)彼此關(guān)系的途徑。政治權(quán)利包括：獲得公職的權(quán)利、信息自由權(quán)。

(4)社會(huì)權(quán)利。這是公民行使權(quán)利的基本物質(zhì)和精神保障。社會(huì)權(quán)利的出現(xiàn)是對(duì)個(gè)人同意接受政治共同體的規(guī)則和治理而由國(guó)家代理人作出的一種補(bǔ)償。聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定社會(huì)權(quán)利包括：保障權(quán)、維持基本社會(huì)水準(zhǔn)權(quán)和免于饑餓的權(quán)利、醫(yī)療健康權(quán)、受教育權(quán)。

(5)公共精神。以公民責(zé)任為體現(xiàn)的公共精神也是公民資格的重要內(nèi)容。公民資格不僅有三種權(quán)力，還有公民對(duì)其他同胞公民和共同體所承擔(dān)的與三種權(quán)利相對(duì)應(yīng)的職責(zé)、責(zé)任和義務(wù)。這一方面來(lái)源于法律的義務(wù)，如納稅、服兵役、遵守憲法，另一方面來(lái)

源于個(gè)人的良心，是個(gè)人行為的內(nèi)在控制。個(gè)人是出于對(duì)道德的責(zé)任感而感到必須按照被人們公認(rèn)的道德標(biāo)準(zhǔn)做正確的事，個(gè)人的良心上的道德感往往是人們?cè)诠餐w中所確定下來(lái)的相互負(fù)有的責(zé)任，體現(xiàn)為圍繞著這種道德責(zé)任建立起來(lái)的公共精神，并與同胞和平、友好相處。

3．公民、臣民、人民、群眾

(1)“公民”一語(yǔ)源于西方，在現(xiàn)代社會(huì)，公民已經(jīng)被普遍認(rèn)為是指具有一國(guó)國(guó)籍、并依據(jù)該國(guó)憲法和法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。

(2)臣民包含了身份的差別、人種的對(duì)立和政治的歧視等許多前現(xiàn)代因素，它區(qū)別于近代以后出現(xiàn)的國(guó)民和公民。臣民意識(shí)最重要的表現(xiàn)就是消極、被動(dòng)地接受權(quán)威，對(duì)自身權(quán)益受到的侵害無(wú)動(dòng)于衷，(3)“人民”是一個(gè)集合性的政治范疇，指對(duì)社會(huì)發(fā)展起推動(dòng)作用的大多數(shù)人。公民的根本屬性是社同樣，不屬于我國(guó)公民的人也可以成為人民。

(4)“群眾”是指人民大眾，是“人民”的同義詞。在中國(guó)政治語(yǔ)境下，“群眾”的概念往往取代“公民”的概念；群眾也指未加入黨派的人。

(二)公民權(quán)利和義務(wù)

公民權(quán)利是指公民依法享有的某種權(quán)益和自由，表現(xiàn)為享有權(quán)利的公民有權(quán)做出一定作為或不作為，或要求他們做出一定作為或不作為。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)公民的基本權(quán)利主要包括：平等權(quán)；政治權(quán)利和自由；社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利；教育、科學(xué)、文化權(quán)利和自由。我國(guó)公民在享有憲法規(guī)定的基本權(quán)利的同時(shí)，也負(fù)有憲法所規(guī)定的基本義務(wù)，主要包括：維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)；遵守憲法和法遵守公共秩序、尊重社會(huì)公德；維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益；保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略；依法服兵役和參加民兵組織；依法納稅；有勞動(dòng)和受教育的義務(wù)；夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)；父母有撫養(yǎng)、教育未成(三)公民的政治參與具體行為方式主要包括： 1．政治投票。是指公民個(gè)人在競(jìng)爭(zhēng)性的政策或候選人之間或其他有爭(zhēng)議的政治問(wèn)題面前表示其政治偏好或政治態(tài)度的一種政治行為方式。投票的方式主要有口頭投票、手勢(shì)投票、2．政治選舉。是指國(guó)家或其他政治組織依照一定的程序和規(guī)則，由全部或部分成員選擇一個(gè)人或少數(shù)人充任該組織某種權(quán)威職務(wù)的一種政治過(guò)程。3．政治結(jié)社。是指具有共同政治目的的公民為了相同的利益而結(jié)成持久性的集團(tuán)組織。這種組織可能致力于非常特殊的利益，也可能致力于廣泛的公共問(wèn)題，但其基本的和明確的目標(biāo)是影響政府決策。政治結(jié)社包括參加政黨活動(dòng)和參加社團(tuán)活動(dòng)兩大類。4．政治表達(dá)。政治表達(dá)是公民行使政治權(quán)利的過(guò)程，公民通過(guò)憲法規(guī)定的手段和機(jī)會(huì)來(lái)表達(dá)自己的政治觀點(diǎn)和政治態(tài)度，從而影響政府政策。這些手段主要包括政治集會(huì)、政治請(qǐng)?jiān)浮⒄窝哉摰?。政治集?huì)就是眾多人為了共同的目的臨時(shí)結(jié)合起來(lái)舉行會(huì)議，聯(lián)合表明自己的政治觀點(diǎn)，向政府提出某種意愿或者要求。政治請(qǐng)?jiān)甘枪裣驀?guó)家或地方公共團(tuán)體表達(dá)自己對(duì)有關(guān)政策事項(xiàng)的意見(jiàn)和希望的行為，如游行、示威。政治言論是公民通過(guò)語(yǔ)言文字表達(dá)和宣傳自己的政治主張和政治見(jiàn)解，主要有口頭和書(shū)面兩種。

5．政治接觸。是指公民為解決個(gè)別政治問(wèn)題，謀求個(gè)人或小部分人的利益而接觸有關(guān)政府官員并影響之。政治接觸本身既包括合法行為，又包括非法行為。政治參與意義的政治接觸僅指合法的政治接觸，不包括行賄或威脅等非法甚至是犯罪的行為。

(四)人權(quán)及人權(quán)保障

2．馬克思的人道主義的特征

(1)人權(quán)本源的物質(zhì)性。馬克思主義人道主義認(rèn)為人權(quán)不是天賦的，不是與生俱來(lái)的，也不是“絕對(duì)觀念”的演繹，而是一定物質(zhì)生活條件的產(chǎn)物，是歷史地產(chǎn)生的。

(2)人權(quán)本質(zhì)的階級(jí)性。人權(quán)作為人的權(quán)利，絕不是超階級(jí)的、抽象的，而是打上了階級(jí)的烙印，具有階級(jí)性。

(3)人權(quán)范圍的廣泛性。馬克思的人道主義中的人權(quán)就具有廣泛性。一是指人權(quán)主體范圍具有廣泛性；二是指人權(quán)內(nèi)容范圍具有廣泛性。以馬克思人道主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義人權(quán)的主體是極為廣泛的。(4)人權(quán)實(shí)現(xiàn)的真實(shí)性。馬克思人道主義強(qiáng)調(diào)人權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)，要求建立實(shí)現(xiàn)人權(quán)的保障體系，從而使人權(quán)由應(yīng)有權(quán)利成為實(shí)然權(quán)利。不僅在法律上對(duì)人權(quán)加以具體確認(rèn)，并對(duì)破壞或侵犯人權(quán)的違法犯罪予以制裁，而且從制度上如政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和司法制度予以保證，保障人權(quán)成為公民的真實(shí)權(quán)利。

(5)人權(quán)目的的崇高性。馬克思主義人道主義強(qiáng)調(diào)的人權(quán)有著崇高的目的，就是人的解放。

(6)權(quán)利義務(wù)的一致性。馬克思人道主義強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，認(rèn)為一個(gè)人不僅有責(zé)任為自己本人，而且有責(zé)任為每一個(gè)履行義務(wù)的人要求人權(quán)與公民權(quán)。沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。

3．人權(quán)的基本內(nèi)容

(1)生命權(quán)。每個(gè)人都有自己獨(dú)特的生命，而且只有一次。生命權(quán)是最重要、最基本的權(quán)利，它要求不得對(duì)任何人無(wú)端殺戮，也不得把任何人置于毫無(wú)必要的危險(xiǎn)境地。一切國(guó)家的政府都應(yīng)將敬重和維護(hù)生命權(quán)當(dāng)作自己的基本義務(wù)。

(2)自由權(quán)。人享有不受任意逮捕、拘禁或放逐的自由；在未證實(shí)有罪之前，有權(quán)被視為無(wú)罪，私享有主張和發(fā)表意見(jiàn)的自由；結(jié)社和集會(huì)的自由；參與治理的權(quán)利；平等機(jī)會(huì)參加公務(wù)的權(quán)利等。

(3)財(cái)產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)是生命權(quán)和自由權(quán)的合乎邏輯的延伸；一個(gè)人可以自由支配自己的人便有資格對(duì)自己的勞動(dòng)收獲物實(shí)施獨(dú)立的、排他性的占有。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)權(quán)又是生命權(quán)和自由權(quán)的保障，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)就無(wú)法有效地維護(hù)人的尊嚴(yán)。

(4)尊嚴(yán)權(quán)。也可看做生命權(quán)和自由權(quán)的合理延伸。如果一個(gè)人的生命在屈辱狀態(tài)中被保全，那么他的生命至多是無(wú)人格的動(dòng)物形式。尊嚴(yán)權(quán)在社會(huì)交往中表現(xiàn)為信守諾言、光明正大、(5)獲助權(quán)。獲助權(quán)要求共同體中的每一個(gè)成員都不能把其他成員的命運(yùn)置之度外，而應(yīng)在他們需要、特別是危難時(shí)給予力所能及的幫助。政府對(duì)于弱者和不幸者施以人道救助是道德的義務(wù)甚至是法律責(zé)任。

(6)公正權(quán)。就是要求最低道德標(biāo)準(zhǔn)所確認(rèn)的各宗教、性別及財(cái)產(chǎn)狀況而有所不同。

八、民主政治的運(yùn)行(一)政治民主的理論 1．民主的本質(zhì)內(nèi)涵

民主在本質(zhì)上是指承認(rèn)公民擁有主權(quán)和自由、平等的權(quán)利，并按照大多數(shù)人意志統(tǒng)治的政權(quán)構(gòu)成形式和國(guó)家政治制度；民主還派生出一切以公民權(quán)利平社會(huì)運(yùn)行方式和程序。

2．民主的一般原則

(1)主權(quán)在民原則。這是民主本質(zhì)的直接體現(xiàn)和根本要求，國(guó)家的一切權(quán)力在形式上歸全體公民所有，共同管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。

(2)人民自由權(quán)原則。每個(gè)公民有權(quán)自由地支配自己的身體和精神，自由的決定自己的事務(wù)；民主的政治自由、經(jīng)濟(jì)社會(huì)自由、信仰自由和言論自由。(3)權(quán)利平等原則。它主要是指公民在經(jīng)濟(jì)、政決策者都有同等的表決權(quán)，對(duì)決策有同等的影響。(4)服從多數(shù)、保護(hù)少數(shù)的原則。

(5)公開(kāi)監(jiān)督原則。公開(kāi)是指有關(guān)國(guó)家管理的信息要公開(kāi)，這是對(duì)公民感情和理智的尊重；只有政府管理信息具有公開(kāi)性，才能談得上監(jiān)督。

(6)程序化原則。實(shí)現(xiàn)程序的法制化、制度化，權(quán)威性。沒(méi)有程序，民主就無(wú)法運(yùn)行。

3．民主的三種實(shí)現(xiàn)形式

民主自從產(chǎn)生就一直以各種形式發(fā)生作用。民主的實(shí)踐形式也隨著條件的變化因時(shí)因地而異，當(dāng)今世界主要存在代議制民主、參與式民主和協(xié)商民主三種形式，各國(guó)也只有根據(jù)自己的國(guó)情找出適合自己的民主實(shí)踐形式才能達(dá)到真正的政治民主。

(1)代議制民主。代議制有效地解決了數(shù)量龐大而分散的人民如何進(jìn)行國(guó)家事務(wù)管理的問(wèn)題。它是一種有限的和間接的民主形式，公眾并不親自操作權(quán)力，只是選出那些將代表他們進(jìn)行統(tǒng)治的人。代議制民主的運(yùn)行機(jī)制包括：定期舉行的選舉制度、權(quán)力制衡機(jī)制、監(jiān)督和制約機(jī)制。

(2)參與式民主。即直接民主制，這種直接民主制的雛形就是古希臘的城邦民主制，城邦的公民通過(guò)公民大會(huì)的形式直接參與重大問(wèn)題的決定。參與式民主的特點(diǎn)是：在代議制民主的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了直接民主的有效范圍，豐富了政治民主的合理內(nèi)核；不僅把民主思想和民主信念用于建立怎樣的政體這一范圍，而且用于多種團(tuán)體和組織的內(nèi)部管理，這為確立民主的權(quán)威做出了新的嘗試；參與式民主論者在把各個(gè)層次的民主當(dāng)做應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)的時(shí)候，依賴于“民主理性”——一個(gè)明智、良好的民主意志——來(lái)決定公正的和積極的產(chǎn)出。

(3)協(xié)商民主。意味著政治共同體中自由、平等的公民，通過(guò)參與政治過(guò)程，提出自身觀點(diǎn)并充分考慮他人的偏好，根據(jù)條件修正自己的理由，實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，批判性地審視各種政策建議，從而賦予立法和決策以合理性。其核心概念是協(xié)商或公共協(xié)商，強(qiáng)調(diào)對(duì)話、討論、辯論、審議與共識(shí)。協(xié)商過(guò)程的實(shí)質(zhì)是以理性為基礎(chǔ)，以真理為目標(biāo)。作為一種治理形式，協(xié)商民主的特點(diǎn)是：合法性、公開(kāi)性和責(zé)任性。

4．政治民主化

政治民主化是指以民主為目標(biāo)的政治變革過(guò)程，即由較少負(fù)責(zé)任的政府到較多負(fù)責(zé)任的政府；由較少競(jìng)爭(zhēng)的選舉到較為自由、公正的競(jìng)爭(zhēng)性選舉。政治民主化就是造就一個(gè)更加開(kāi)放、更具有參與性和更少威權(quán)的社會(huì)的過(guò)程。

(二)中國(guó)特色的政治民主

1．中國(guó)的民主理論

黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步指出，要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治。強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主建設(shè)的本質(zhì)和核心；明確提出擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，把“基層群眾自治制度”納人中國(guó)特色政治發(fā)展道路的內(nèi)容，“把政治協(xié)商納入決策程序”等內(nèi)容，就是在不斷探索拓寬與人民政治參與積極性相適應(yīng)的政治渠道。民主不僅是黨的生命，也是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，也就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興。

2．中國(guó)政治民主的內(nèi)容

中國(guó)的政治民主是社會(huì)主義民主，它與資本主義民主之間既有某些形式上的一致性，也有原則性的區(qū)別，是中國(guó)特色的民主制度。從內(nèi)容上看，中國(guó)的政治民主包括：人民代表大會(huì)制度、選舉制、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度等。

九、政治權(quán)力及運(yùn)用(一)政治權(quán)力 2．權(quán)力的特性

(1)強(qiáng)制性。是以相對(duì)人服從為目標(biāo)。權(quán)力主體以其單方面意志加之于相對(duì)人，以支配和控制相對(duì)人，即權(quán)力的單向性和不對(duì)稱性。

(2)實(shí)效性。能夠造成某種特定的局面或后果，使資源配置的狀態(tài)得以維護(hù)或改變，或?qū)崿F(xiàn)資源總量的控制。只有產(chǎn)生實(shí)際效果才能表現(xiàn)權(quán)力在事實(shí)上存在，權(quán)力才會(huì)對(duì)社會(huì)具有深遠(yuǎn)的后果和影響。

(3)工具性及目的性的雙重特性。權(quán)力是權(quán)力主體達(dá)到目的的手段或工具，有時(shí)也是權(quán)力主體追求的目標(biāo)。

(4)限度性。權(quán)力不是萬(wàn)能的，作為權(quán)力主體實(shí)現(xiàn)利益的手段在功能上是有限度的。權(quán)力主體對(duì)于相對(duì)人的支配只能達(dá)到一定的程度，而不可能是無(wú)限的。再?gòu)?qiáng)硬的權(quán)力，其實(shí)現(xiàn)程度會(huì)取決于權(quán)力客體即權(quán)力的相對(duì)人。在社會(huì)生活的許多領(lǐng)域是可以排斥權(quán)力的作用的。

3．公共權(quán)力的特殊屬性

(1)公共性是公共權(quán)力的第一屬性。公共權(quán)力存在于公共領(lǐng)域，以對(duì)公共事務(wù)的處理為內(nèi)容，與公共事務(wù)無(wú)涉的權(quán)力不屬于公共權(quán)力，如家長(zhǎng)的權(quán)力、社會(huì)團(tuán)體的權(quán)力。公共權(quán)力進(jìn)入私人領(lǐng)域，強(qiáng)行干預(yù)私人事務(wù)，把私人事務(wù)作為公共事務(wù)，就會(huì)形成極權(quán)政治。

(2)普遍性是公共性的保障。公共權(quán)力以構(gòu)成國(guó)家的全體成員為相對(duì)人，而私人權(quán)力只能以特定的人為相對(duì)人。普遍性與公共性有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，公共性邏輯地要求普遍性，否則公共事務(wù)就無(wú)法得到恰當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

(3)公共事務(wù)的復(fù)雜性決定了公共權(quán)力的復(fù)雜性。公共權(quán)力在權(quán)力主體、權(quán)力相對(duì)人及權(quán)力內(nèi)容三方面都呈現(xiàn)出復(fù)雜性。

(4)公共權(quán)力具有組織性。公共權(quán)力在縱向結(jié)構(gòu)上的層級(jí)性和在橫向結(jié)構(gòu)上的職能分工，使之產(chǎn)生于不同的機(jī)關(guān)，并構(gòu)成特定的關(guān)系，形成了復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)。

(二)政治統(tǒng)治的特征及方式

2．政治統(tǒng)治的方式

(1)暴力的威懾與鎮(zhèn)壓。這是一種最古老的政治統(tǒng)治形式，是通過(guò)國(guó)家暴力或以國(guó)家暴力為后盾來(lái)強(qiáng)迫人們做某件事情或禁止人們做某件事情，并對(duì)那些違背國(guó)家意志的行為進(jìn)行取締。國(guó)家暴力具有嚴(yán)密的組織性、嚴(yán)格的控制手段和普遍的合法性。

(2)對(duì)被統(tǒng)治者既保護(hù)又限制。國(guó)家的基本職能是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。國(guó)家只有履行其保護(hù)職能，為民眾提供各種服務(wù)，才能有效地維持對(duì)社會(huì)的普遍控制。同時(shí)，為保證社會(huì)的秩序和安寧，國(guó)家又必須借助法律手段，限制公民侵犯其他公民的權(quán)利和自由，限制其危害公共利益。(3)意識(shí)形態(tài)教化。國(guó)家政權(quán)總是通過(guò)法律政策來(lái)維護(hù)占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)，并設(shè)法通過(guò)大眾傳媒，向被統(tǒng)治者進(jìn)行各種宣傳，以便在思想上控制被統(tǒng)治者。

(三)政治管理

2．政治統(tǒng)治與政治管理

政治統(tǒng)治是政治權(quán)力的運(yùn)用，是在一定階段中憑借血緣關(guān)系、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)優(yōu)勢(shì)而居于強(qiáng)勢(shì)地位的階級(jí)為維護(hù)自身的利益而運(yùn)用國(guó)家政治權(quán)力對(duì)社會(huì)的支配和控制的行為。政治管理是公共權(quán)力對(duì)于社會(huì)所進(jìn)行的管理，是國(guó)家權(quán)力按照某種特定的秩序和目標(biāo)對(duì)政治生活進(jìn)行自覺(jué)地、有計(jì)劃地約束或制約的一定方式。隨著社會(huì)的進(jìn)步，政治統(tǒng)治越來(lái)越技術(shù)化，越來(lái)越成熟，政治統(tǒng)治行為經(jīng)常地表現(xiàn)為政治管理活動(dòng)，因而使得政治管理行為和政治統(tǒng)治行為常常容易混淆，進(jìn)而使國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)也往往被成熟的政治管理所掩蓋。因此，分清政治管理與政治統(tǒng)治的具體差異是必要的。這種差異主要表現(xiàn)在以下四方面：(1)政治管理與政治統(tǒng)治的直接行為主體有所不同。政治統(tǒng)治的直接行為主體是統(tǒng)治階級(jí)組成的以軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等暴力機(jī)器為主的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)；而政治管理的直接行為主體除了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)外，還包括執(zhí)政黨和參政黨以及與政府合作并能代行政府部分職能的政治團(tuán)體。

(2)政治管理與政治統(tǒng)治的行為客體有所不同。政治管理的客體始終是大多數(shù)社會(huì)成員，既包括被統(tǒng)治階級(jí)的成員，也包括統(tǒng)治階級(jí)的成員；而政治統(tǒng)治的行為客體，由于統(tǒng)治的階級(jí)性，可能是多數(shù)人，也可能是少數(shù)人。

(3)政治管理與政治統(tǒng)治的主要任務(wù)有所不同。政治統(tǒng)治的合理性和必要性的基礎(chǔ)在于社會(huì)分裂出由此決定了政治統(tǒng)治的主要任務(wù)是鎮(zhèn)壓敵對(duì)階級(jí)的反抗和破壞活動(dòng)，保持統(tǒng)治階級(jí)地位的穩(wěn)固和根本利益的實(shí)現(xiàn)。而政治管理行為的合理性和必要性的基礎(chǔ)在于政治社會(huì)正常發(fā)展的一般需要，這就決定了政治管理的主要任務(wù)是在既定的政治統(tǒng)治格局下，對(duì)經(jīng)常性或日常性的社會(huì)公共政治生活進(jìn)行調(diào)控，在維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的前提下一定程度地使社會(huì)利益得到實(shí)現(xiàn)，在保障政治秩序穩(wěn)定的同時(shí)去促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

(4)政治管理與政治統(tǒng)治作用方式有所不同。政治統(tǒng)治的方式必然是以暴力鎮(zhèn)壓為主的；而政治管理則不然，其經(jīng)常的作用方式是非暴力性的，是以行政的、民主的和說(shuō)服教育等方式為主的。(四)治理與善治2．善治的基本要素

實(shí)現(xiàn)有效的治理，就是善治。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸，是還政于民的過(guò)程。善治的基本要素包括：

(1)合法性。合法性越大，善治的程度就越高；合法性是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。

(2)透明性。是指政治信息的公開(kāi)性。透明性要以便公民能夠有效地參與公共決策過(guò)程，并且對(duì)公共管理過(guò)程實(shí)施有效地監(jiān)督。

(3)責(zé)任性。表明善治的程度就越高。

(4)回應(yīng)性。與責(zé)任性相聯(lián)系，公共管理人員、管理機(jī)構(gòu)、公共管理的參與者必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)；要主動(dòng)地征詢公民的意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題。治理主體的回應(yīng)性越大，善治的程度就越高。

(5)法治。法律是公共管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。法治是善治的基本要求，沒(méi)有健全的法制，就沒(méi)有建立在法律之上的社會(huì)程序，就沒(méi)有善治。

(6)有效性。這里指的治理的效率包括治理的主體結(jié)構(gòu)設(shè)置合理，運(yùn)用程序科學(xué)，管理活動(dòng)靈活，最大限度地降低管理成本。

十、公共政策過(guò)程(一)公共政策的理論 2．公共政策的基本功能

公共政策功能大體上可以分為三種：實(shí)質(zhì)性功能、象征性功能和調(diào)控性功能。實(shí)質(zhì)性公共政策主要是決定公共資金的開(kāi)支和使用；象征性公共政策通常不需要投入很多的財(cái)力，只是一種導(dǎo)向，政策出臺(tái)只是為了引導(dǎo)公民行為，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于培養(yǎng)公民的公共精神、鞏固政治共同體有著重要的價(jià)值；調(diào)控性公共政策是政府希望通過(guò)政策的執(zhí)行對(duì)人們的行為或事物的發(fā)展起制約或促進(jìn)作用，這類政策是為了解決一定的社會(huì)問(wèn)題或預(yù)防特定的社會(huì)問(wèn)題的發(fā)

生。

3．公共政策系統(tǒng)的概念及其構(gòu)成要素

公共政策系統(tǒng)是一個(gè)由若干相互聯(lián)系又相互區(qū)別的政策子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體，不斷地與外部環(huán)境進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息的交換，具有整體性、動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性。包括了政策主體、政策客體和政策環(huán)境三個(gè)構(gòu)成要素。

(1)公共政策主體。是指在特定的政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策的制定、實(shí)施、團(tuán)體或組織，他們能夠自覺(jué)地認(rèn)識(shí)公共政策并能動(dòng)地參與公共政策。主要包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、利益團(tuán)體、智囊團(tuán)、大眾傳媒和公民個(gè)人。

(2)公共政策客體。是相對(duì)于公共政策主體而言的，指的是公共政策發(fā)生作用的對(duì)象，包括政策所要處理的社會(huì)問(wèn)題(事)和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員(人)兩個(gè)方面。

(3)公共政策環(huán)境。政策主客體所需要的物質(zhì)、能量和信息歸根結(jié)底是從政策所依存的環(huán)境中得到的。正是由于特定的政策環(huán)境不斷地輸入公眾的信同時(shí)，政策系統(tǒng)也向環(huán)境輸出公共政策產(chǎn)品，造成政策環(huán)境的變化，兩者之間互相交流物質(zhì)、相互影響。

4．公共政策和法律的關(guān)系

現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)管理，既要有政策指導(dǎo)，更要也是治理國(guó)家的兩種互為補(bǔ)充的手段。兩者既相互聯(lián)系又要相互區(qū)別。在我國(guó)，一方面由于歷史原因，人治觀念影響較深，法治觀念比較淡薄，另一方面，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的反戰(zhàn)又迫切要求完善的社會(huì)主義法制。因此，正確認(rèn)識(shí)和處理政策與法律的關(guān)系，就成為公共政策學(xué)研究的重要問(wèn)題之一。

(1)公共政策與法律相互聯(lián)系。1)政策與法律的同一起源。它們都是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是隨著階級(jí)和國(guó)家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的社會(huì)政治現(xiàn)象，具有同一起源。

2)政策與法律的同?本質(zhì)。它們都是現(xiàn)代民主國(guó)家政治活動(dòng)的具體體現(xiàn)，是通過(guò)政治框架的政治活動(dòng)程序下所產(chǎn)生的，服務(wù)于政治權(quán)力的要求，都以維護(hù)與鞏固政治統(tǒng)治為目的。

3)它們具有辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，政策指導(dǎo)法律的制定與執(zhí)行，國(guó)家和政黨的基本國(guó)策和行動(dòng)綱領(lǐng)在立法上多體現(xiàn)為法的基本原則；另一方面，法律是政策執(zhí)行的保證，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策和執(zhí)政黨的政策的最為重要的手段。

(三)公共政策的執(zhí)行 1．公共政策的執(zhí)行模式

政策學(xué)者紛紛從不同的角度來(lái)研究影響政策執(zhí)行的因素，形成了種種政策執(zhí)行的理論模式，主要有以下五種：

(1)過(guò)程模式。史密斯是最早建構(gòu)影響政策執(zhí)行因素及其過(guò)程模型的學(xué)者。他認(rèn)為，政策執(zhí)行過(guò)程中所涉及的重大因素有四個(gè)方面：指合理、正確的政策；二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，指政府機(jī)構(gòu)中文化等環(huán)境中那些影響政策執(zhí)行的受政策執(zhí)行影響的因素。

(2)互動(dòng)理論模式。麥克拉夫林提出。他認(rèn)為，政策執(zhí)行過(guò)程是執(zhí)行組織和受影響者之間就目標(biāo)手段做出的相互調(diào)適的互動(dòng)過(guò)程，政策執(zhí)行的有效與否取決于兩者相互調(diào)適的程度。

(3)博弈模式。博弈論認(rèn)為，在沖突和競(jìng)爭(zhēng)的情況下，每一個(gè)參加者都尋求得到最大的收獲，并把損失減少到最低限度。美國(guó)公共政策學(xué)者尤金·巴德克他把政策執(zhí)行過(guò)程視為一種賽局，其間包括下列因素：政策執(zhí)行人員，即競(jìng)賽者；利害關(guān)系；策略與技術(shù)；競(jìng)賽的資源；競(jìng)賽規(guī)范(取勝的條件)；公平競(jìng)賽的規(guī)則(即不得作弊)；競(jìng)賽者之間信息溝通的狀況；所得結(jié)果的不穩(wěn)定程度。他認(rèn)為，政策執(zhí)行的有效與否取決于各方參加者的“戰(zhàn)略”選擇。

(4)循環(huán)模式。當(dāng)代美國(guó)公共政策學(xué)者馬丁·雷恩和弗朗希．F．拉賓諾維茨提出的。他們把政策執(zhí)行過(guò)程分為三個(gè)不同階段：綱領(lǐng)發(fā)展階段；資源分配階段；監(jiān)督階段。這三個(gè)階段是相互循環(huán)的，而非直線單向的過(guò)程，同時(shí)，循環(huán)過(guò)程亦必受到環(huán)境條件的沖擊和影響。他們還強(qiáng)調(diào)每一階段必須奉行如下三項(xiàng)政策執(zhí)行的原則：合法原則；理性官僚原則；共識(shí)原則。

(5)系統(tǒng)模式。是米德和霍恩提出的。他們提供了一個(gè)系統(tǒng)模型說(shuō)明執(zhí)行過(guò)程中影響到政策產(chǎn)生的幾個(gè)相關(guān)因素：政策標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)；政策資源；組織間的溝通與強(qiáng)化行動(dòng)；執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性；經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境；執(zhí)行人員的意向。

十一、政治革命與政治改革(一)政治發(fā)展

3．發(fā)達(dá)國(guó)家的政治發(fā)展模式

發(fā)達(dá)國(guó)家政治發(fā)展模式大體可以抽象出三種：一是漸進(jìn)妥協(xié)的發(fā)展模式，以英國(guó)為典型；二是激進(jìn)革命的發(fā)展模式，以法國(guó)為典型；三是保守改良的發(fā)展模式，以德國(guó)為典型。

(二)政治革命

1．政治革命的特征

(1)革命以革命階級(jí)為主體。政治革命是以革命階級(jí)為主體的政治活動(dòng)。它是對(duì)一個(gè)社會(huì)居主導(dǎo)地位的價(jià)值觀念和神話，及其政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體系、政治活動(dòng)和政策，進(jìn)行一場(chǎng)急速的、根本性的、暴烈的國(guó)內(nèi)變革，不僅僅改變領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且改變社會(huì)的結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀。因此，政治革命就成為一個(gè)階級(jí)推翻另一個(gè)階級(jí)的政治斗爭(zhēng)，它不是少數(shù)政治人物、政治派別和政治群體之間的行為，而是社會(huì)階級(jí)之間的大規(guī)模、有組織的政治較量。在這一較量過(guò)程中，社會(huì)力量被分成兩部分，即進(jìn)步的革命階級(jí)和腐朽的統(tǒng)治階級(jí)。而政治革命就是進(jìn)步的革命階級(jí)推翻腐朽的統(tǒng)治階級(jí)的政治過(guò)程。

(2)革命以?shī)Z取政權(quán)為標(biāo)志。政治革命的首要任務(wù)是奪取政權(quán)。奪取政權(quán)是政治革命的根本目的，也是革命階級(jí)鞏固革命成果并推動(dòng)革命深入發(fā)展的根本條件。

(3)革命以政治體系變革為內(nèi)容。政治革命以政治體系全面的、根本性的變革為內(nèi)容。政治革命與其他政治發(fā)展方式的不同在于其變革的全面性和徹底性。政治革命不僅意味著政治統(tǒng)治權(quán)的變更和舊的法令法規(guī)的變革，而且還意味著與舊有的政治秩序相聯(lián)系的一切政治組織、政治機(jī)構(gòu)、政治制度和政治文化的更新，是一種徹底的、全面的、根本性的變革。(4)革命以群眾參與為基礎(chǔ)。政治革命是以廣泛的群眾參與為基礎(chǔ)的政治活動(dòng)。

(5)革命以暴力為手段。政治革命往往表現(xiàn)為激烈的暴力行動(dòng)。因?yàn)楦锩品y(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治，而任何統(tǒng)治階級(jí)都不會(huì)自動(dòng)地退出歷史舞臺(tái)。所以，革命階級(jí)就必須借助于暴力手段，以革命的暴力對(duì)付反革命的暴力。3．政治革命的功能

(1)革命實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展。政治革命是政治發(fā)展的一種重要方式，勢(shì)必對(duì)政治發(fā)展產(chǎn)生重要影響。(2)政治革命是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一種重要手段。政治現(xiàn)代化涉及權(quán)威的合理化、結(jié)構(gòu)的分離和政治參與的擴(kuò)大三個(gè)方面。一場(chǎng)全面的革命包括摧毀舊的政治制度以及舊的正統(tǒng)模式，動(dòng)員新的集團(tuán)進(jìn)入政治，重新界定政治共同體，接受新的政治價(jià)值觀和新的政治合法性概念，由一批新的、更有生氣的精英人物取得政權(quán)，創(chuàng)立新的、更強(qiáng)有力的政治制度。

(3)革命促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力。生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，會(huì)遇到落后生產(chǎn)關(guān)系的阻礙，遇到反動(dòng)上層建筑的鉗制。因而需要通過(guò)政治革命來(lái)推翻舊的上層建筑，改變舊的生產(chǎn)關(guān)系，建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。政治革命作為一種徹底的、根本性的變革，改造了舊的生產(chǎn)關(guān)系，建立和發(fā)展了新的政治制度，解放了生產(chǎn)力，同時(shí)也帶來(lái)了社會(huì)價(jià)值觀念的深刻變革。

(三)政治改革

1．政治改革的特征

(1)政治改革是以政治領(lǐng)導(dǎo)層為主體的政治發(fā)展過(guò)程。

(2)政治改革是以維護(hù)和鞏固政權(quán)為目的的政治發(fā)展過(guò)程。

(3)政治改革是以調(diào)整政治關(guān)系為主要內(nèi)容的政治發(fā)展過(guò)程。

(4)政治改革是一種平緩漸進(jìn)的政治發(fā)展過(guò)程。2．政治改革的功能

(1)政治改革可以協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，緩解或消除社會(huì)矛盾。

(2)政治改革能夠完善和革新政治體系，鞏固和加強(qiáng)現(xiàn)存 的政治統(tǒng)治。

(3)政治改革和政治革命一樣，是政治發(fā)展的一種具體方式，也是推動(dòng)政治發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

3．中國(guó)的政治體制改革的具體內(nèi)容包括：(1)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，理順黨政關(guān)系。首先是黨政要分開(kāi)，解決黨如何領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國(guó)家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化。

(2)進(jìn)一步下放權(quán)力。權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，不僅表現(xiàn)為行政、經(jīng)濟(jì)、文化組織和群眾團(tuán)體的權(quán)力過(guò)分集中于黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還表現(xiàn)為基層的權(quán)力過(guò)分集中于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?？朔@一弊端的有效途徑是下放

權(quán)力。在中央和地方的關(guān)系上，要在保證全國(guó)政令統(tǒng)一的前提下，逐步劃清中央和地方的職責(zé)；在政府同企事業(yè)單位的關(guān)系上，要按照自主經(jīng)營(yíng)、自主管理的原則，將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放到企事業(yè)單位；在黨和政府同群眾組織的關(guān)系上，要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和基層群眾性自治組織的作用，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦。

(3)改革政府工作機(jī)構(gòu)。搞好機(jī)構(gòu)改革，是搞好整個(gè)政治體制改革的關(guān)鍵。黨的十七大報(bào)告也提出要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。已經(jīng)開(kāi)始了大部門(mén)體制的探索。最終要形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策可續(xù)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

(4)改革干部人事制度。建立國(guó)家公務(wù)員制度，依法進(jìn)行科學(xué)管理。

(5)發(fā)展基層民主。是把社會(huì)主義民主擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面。在企業(yè)中完善職工代表大會(huì)，支持職工參與管理；完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。十七大報(bào)告明確地將基層民主作為“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，并且要“重點(diǎn)推進(jìn)”，表明基層民主是中國(guó)民主政治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

(6)加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制不可分割。沒(méi)有社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不成，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革也不能順利進(jìn)行。國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

十二、政治文化與政治社會(huì)化(一)政治文化的理論

1．政治文化、社會(huì)資本、公民文化

社會(huì)資本。政治學(xué)中的社會(huì)資本是指全社會(huì)的社會(huì)資本，是公民志愿組織及普遍的信任和互惠特征。民主的社會(huì)資本主要包括普遍性的信任、普遍性互惠規(guī)范以及橫向的公民參與網(wǎng)絡(luò)，這是民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)。

3．政治文化的特征和構(gòu)成政治文化的特征主要體現(xiàn)在階級(jí)性、民族性、歷史性、繼承性和相對(duì)穩(wěn)定性以及社會(huì)結(jié)構(gòu)性等。政治文化一般由政治心理和政治思想兩個(gè)層次構(gòu)成。政治心理由政治認(rèn)知、政治情感、政治動(dòng)機(jī)和政治態(tài)度四個(gè)過(guò)程構(gòu)成；政治思想是人們對(duì)政治問(wèn)題的系統(tǒng)理性的思考，是人們對(duì)政治現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)和把握，政治思想作為一種系統(tǒng)的觀念，包括政治理想、政治信仰和政治理論三個(gè)層次的內(nèi)容。政治心理是政治文化的感性部分，政治思想是政治文化的理性部分。

4．政治文化的作用

政治文化的功能，是指政治文化對(duì)一個(gè)社會(huì)或國(guó)家的政治體系和政治活動(dòng)的作用和影響?？偟膩?lái)看，政治文化作為一種意識(shí)形態(tài)的有機(jī)系統(tǒng)，既受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又對(duì)社會(huì)政治生活的多個(gè)方面有相當(dāng)?shù)闹萍s和反作用。政治文化的作用主要有兩個(gè)方面：一方面是政治文化對(duì)社會(huì)政治生活和政治行為具有巨大的心理和精神支配作用；另一方面是政治文化維系或變革政治制度。

(二)政治社會(huì)化

2．政治社會(huì)化的途徑

政治社會(huì)化的途徑主要有：家庭，家庭是個(gè)體社會(huì)化的起點(diǎn)，是一個(gè)人最初、影響最直接的社會(huì)化媒介；學(xué)校，學(xué)校是系統(tǒng)化的進(jìn)行文化傳播的專門(mén)機(jī)構(gòu)；大眾傳播媒介是政治社會(huì)化的另一個(gè)重要社會(huì)工具，包括報(bào)紙、雜志、廣播、電視、書(shū)籍以及電腦互聯(lián)網(wǎng)等信息手段；社會(huì)政治組織也會(huì)對(duì)政治社會(huì)化過(guò)程產(chǎn)生重要影響；政黨是最重要的社會(huì)化途徑。3．政治文化與政治社會(huì)化之問(wèn)的關(guān)系

兩者之間存在必然的聯(lián)系。政治文化是政治活動(dòng)中的主觀意識(shí)領(lǐng)域，政治文化作為一種無(wú)形的力量，對(duì)社政治文化本身作為一種意識(shí)形態(tài)，它的巨大作用則必須通過(guò)政治社會(huì)化方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有通過(guò)政治社會(huì)化的過(guò)程，政治文化才能得以維持、傳播、創(chuàng)造，繼而實(shí)現(xiàn)其功能。總的來(lái)說(shuō)，政治文化與政治社會(huì)化之間的關(guān)系可以概括為：內(nèi)容與形式、目標(biāo)與過(guò)程、目的與手段的關(guān)系，即政治文化是政治社會(huì)化的內(nèi)在內(nèi)容，政治社會(huì)化是實(shí)現(xiàn)政治文化的外在方式；政治文化是政治社會(huì)化運(yùn)行過(guò)程的目標(biāo)，政治社會(huì)化是政治文化的形成和傳播過(guò)程；政治文化是政治社會(huì)化的最終目的，政治社會(huì)化是傳播政治文化的手

段。另外，生態(tài)社會(huì)主義是生態(tài)主義的一個(gè)重要派系，它賦影響政治社會(huì)化的方向和方式。

予生態(tài)主義更加激進(jìn)的色彩。生態(tài)社會(huì)主義把生態(tài)主

十三、政治意識(shí)形態(tài)和價(jià)值 義和社會(huì)主義理論結(jié)合起來(lái)，在生態(tài)主義基礎(chǔ)上進(jìn)一(二)自由主義的核心主張

步批判資本主義。主張用社會(huì)主義理論解釋生態(tài)危自由主義作為意識(shí)形態(tài)而言是極為復(fù)雜的一整機(jī)。生態(tài)社會(huì)主義認(rèn)為當(dāng)代社會(huì)中的生態(tài)問(wèn)題并不是套思想體系，經(jīng)過(guò)300年的發(fā)展過(guò)程還在不斷地變自然問(wèn)題而是社會(huì)問(wèn)題，解決生態(tài)危機(jī)并不是一個(gè)純化，可以分為古典自由主義、新自由主義和新古典自粹的自然過(guò)程，而更主要的是一個(gè)社會(huì)過(guò)程，社會(huì)問(wèn)由主義。

題的解決是自然問(wèn)題解決的實(shí)質(zhì)前提。因此，生態(tài)社1．以霍布斯、洛克、孟德斯鳩、亞當(dāng)·斯密等會(huì)主義認(rèn)為資本主義制度是產(chǎn)生生態(tài)危機(jī)的根源，倡為古典自由主義代表的思想家持“消極自由”觀，認(rèn)導(dǎo)把解決生態(tài)危機(jī)和對(duì)資本主義的斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，主為自由是外界障礙不存在的狀態(tài)，維護(hù)個(gè)人自由的關(guān)張對(duì)社會(huì)進(jìn)行激進(jìn)的生態(tài)改革。鍵是盡可能減少障礙，特別是減少國(guó)家或政府對(duì)經(jīng)濟(jì)4．女性主義

活動(dòng)和社會(huì)生活的干預(yù)，防止政府濫用權(quán)力，侵害個(gè)女性主義也稱“女權(quán)主義”，是近現(xiàn)代西方婦女人權(quán)利。

運(yùn)動(dòng)的政治意識(shí)形態(tài)。女性主義以兩性關(guān)系為政治研2．以格林、凱恩斯、羅爾斯等為新自由主義代究的中心議題，反對(duì)性別的歧視、壓迫、剝削，追求表的思想家主張“積極的自由”觀，認(rèn)為自由意味著兩性的平等和婦女的解放，對(duì)自由主義、保守主義等自主和獨(dú)立，個(gè)人自由的維護(hù)不僅在于消極地?cái)[脫限以男性為主題的其他各種政治思潮形成挑戰(zhàn)和沖擊。制，更在于獲得自由地去做某種事情的能力，而國(guó)家女性主義流派歸結(jié)起來(lái)主要有三種：自由主義女必須擔(dān)負(fù)起增進(jìn)個(gè)人能力之職責(zé)，尤其是要干預(yù)經(jīng)濟(jì)性主義、社會(huì)主義女性主義和激進(jìn)女性主義。

活動(dòng)，構(gòu)建和諧的福利社會(huì)，以使個(gè)人有更好地行使(1)自由主義女性主義認(rèn)為：女人與男人具有相自由的能力。

同的理性，無(wú)論男性還是女性都應(yīng)當(dāng)享有作為人的一3．以哈耶克、弗里德曼、諾齊克等為代表的新切政治權(quán)利和法律權(quán)利，都可以自由選擇生活的角古典自由主義特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由，經(jīng)濟(jì)自由不僅是自色；女性應(yīng)該擁有自由選擇生育的權(quán)利，并使男性和由的一個(gè)組成部分，其本身就是目的，同時(shí)是達(dá)到政女性共同承擔(dān)家庭責(zé)任。同時(shí)還主張把平等權(quán)利訴諸治自由的一個(gè)不可缺少的手段。

法律，廢除性別歧視的法律，以法律力量規(guī)定不得有(三)古典保守主義主張與新保守主義主張的區(qū)性別歧視。

別

(2)社會(huì)主義女性主義認(rèn)為：婦女受壓迫的根本古典保守主義堅(jiān)持傳統(tǒng)和秩序，是傳統(tǒng)秩序的捍原因在于資本主義和父權(quán)制的結(jié)合。男性為了維護(hù)他衛(wèi)者，有“保存的渴望”?，F(xiàn)存的秩序和傳統(tǒng)，“經(jīng)受們的家庭特權(quán)而利用資本主義制度，以加強(qiáng)對(duì)女性各了時(shí)間的考驗(yàn)”，是千百年人類活動(dòng)智慧的結(jié)晶，人種權(quán)利的限制。資本主義制度以利潤(rùn)最大化為目的，們對(duì)此已經(jīng)習(xí)慣了，最好是予以保留或維持；沒(méi)有秩因而需要女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，可是勞動(dòng)力的再生產(chǎn)序和穩(wěn)定，就沒(méi)有個(gè)人自由和文明。但是古典保守主又需要女性在家庭中擔(dān)當(dāng)起再生產(chǎn)勞動(dòng)力的角色，這義并不反對(duì)變革，他們主張?jiān)诰S持現(xiàn)有秩序的基礎(chǔ)導(dǎo)致了女性在家庭和社會(huì)中的從屬地位。婦女的解放上，進(jìn)行漸進(jìn)的變革，反對(duì)激進(jìn)的社會(huì)改造工程，即不是單一的，而應(yīng)該是全面的、整體性的，其中經(jīng)濟(jì)為了保存而改變。

解放是最終決定因素。

新保守主義既保守于自由經(jīng)濟(jì)和自由民主傳(3)激進(jìn)女性主義試圖以性別壓迫來(lái)解釋許多社統(tǒng)，又保守于傳統(tǒng)美德。在經(jīng)濟(jì)上，他們對(duì)新自由主會(huì)壓迫。她們認(rèn)為，性別壓迫是其他社會(huì)壓迫的核心義國(guó)家干預(yù)理論和政策及社會(huì)主義的計(jì)劃進(jìn)行猛烈和基礎(chǔ)，“男人在肉體上征服女性是歷史上最基本的批評(píng)，認(rèn)為現(xiàn)在政府已嚴(yán)重超載，既主張恢復(fù)傳統(tǒng)的壓迫形式，因此婦女解放需要進(jìn)行生物學(xué)革命”。同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)自由化，反對(duì)政府干預(yù)，又主張時(shí)，性別壓迫的主要根源在于父權(quán)制的社會(huì)結(jié)構(gòu)和家放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)至高無(wú)上地位的要求，強(qiáng)調(diào)倫理生活的重庭結(jié)構(gòu)，所以她們主張進(jìn)行一場(chǎng)“性別革命”，因?yàn)橐浴Ｔ谡紊?，新自由主義批判日益膨脹的官僚機(jī)粉碎父權(quán)制是婦女解放的關(guān)鍵。

器對(duì)社會(huì)生活的窒息，既不完全否認(rèn)民主的作用，又(六)政治價(jià)值

強(qiáng)調(diào)民主只是用以確定杰出人物的篩選機(jī)制，反對(duì)把政治價(jià)值是指那些為全社會(huì)所普遍認(rèn)可與推民主作為生活方式推廣到其他領(lǐng)域；它并不根本否定崇，構(gòu)成一個(gè)社會(huì)全部政治現(xiàn)象賴以成立的依據(jù)和全平等的觀念，但認(rèn)為現(xiàn)實(shí)生活中，機(jī)會(huì)平等原則是唯部政治活動(dòng)的最終目標(biāo)，從而對(duì)各種政治現(xiàn)象、政治一對(duì)社會(huì)有益的可行原則，人為的平均主義只會(huì)使社關(guān)系和政治過(guò)程具有指導(dǎo)意義和解釋意義的價(jià)值。政會(huì)失去進(jìn)步的動(dòng)力，反對(duì)新左派。在宗教道德和傳統(tǒng)治價(jià)值是政治行為的動(dòng)機(jī)，是一切政治活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)文化上，主張維護(hù)傳統(tǒng)的宗教、道德和文化觀念，堅(jiān)和最終歸宿，它所涵蓋的內(nèi)容如正義、自由和平等等價(jià)值觀念既是現(xiàn)代社會(huì)賴于立基的支柱，同時(shí)又是人反對(duì)不顧公共秩序，無(wú)視任何政治權(quán)威。

類政治活動(dòng)所追求的終極目標(biāo)。

(五)其他意識(shí)形態(tài) 1．社群主義

社群主義是西方自20世紀(jì)80年代以來(lái)較為引人注目的政治意識(shí)形態(tài)。其內(nèi)涵是“在認(rèn)同、自我意識(shí)和共同利益方面具有同感的社會(huì)群體”。它是在批評(píng)以約翰·羅爾斯為代表的新自由主義的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的與新自由主義鼎足而立的思想流派。其基本主張是：

(1)社群是構(gòu)成個(gè)人的基本因素。

(2)公共利益優(yōu)先于個(gè)人權(quán)利，社群的公共利益是高于一切的，在必要時(shí)可以犧牲個(gè)人利益來(lái)促進(jìn)社群的利益。

(3)在國(guó)家作用問(wèn)題上，社群主義反對(duì)自由主義中立的國(guó)家觀。國(guó)家中最重要的政治社群，應(yīng)該在道德問(wèn)題上負(fù)起責(zé)任。2．生態(tài)主義

生態(tài)主義可以追溯到綠色和平運(yùn)動(dòng)在西方的興起，因?yàn)樽鳛樵诰G色和平運(yùn)動(dòng)中起主要作用的主流綠是指在綠色運(yùn)動(dòng)中以強(qiáng)調(diào)解決生態(tài)危機(jī)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨的思想、觀點(diǎn)和行動(dòng)綱領(lǐng)。生態(tài)主義與生態(tài)運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)，是生態(tài)運(yùn)動(dòng)在政治上的激進(jìn)主張。生態(tài)主義主張，在生態(tài)系統(tǒng)中要以自然為中心，要服從自然對(duì)人的要求，要給自然以倫理道德，人的要求首先應(yīng)該服從自然的要求，實(shí)行生態(tài)中心主義。在生態(tài)主義者看來(lái)，等級(jí)制度和集權(quán)制度的權(quán)利關(guān)系是引起生態(tài)危機(jī)和環(huán)境問(wèn)題的根源，主張?jiān)谡晤I(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)主義，以小為美，認(rèn)為政治權(quán)利越大，對(duì)自然和社會(huì)生活的破壞越嚴(yán)重。因此，他們反對(duì)中央集權(quán)的國(guó)家及其官僚機(jī)構(gòu)的政治統(tǒng)治。把分權(quán)化當(dāng)做生態(tài)主義的指導(dǎo)原則，要求減弱和取消政府和國(guó)家的作用，認(rèn)為解決生態(tài)危機(jī)的辦法是強(qiáng)調(diào)“個(gè)人就是政治的原則”，同時(shí)改造個(gè)體的生活方式：在未來(lái)社會(huì)建立多元化的發(fā)展模式，并主張多元化的意識(shí)形態(tài)。3．生態(tài)主義與生態(tài)社會(huì)主義的關(guān)系

第二篇：政治學(xué)考研真題

政治學(xué)考研真題 政原

名詞解釋：5-8行

1、公共選擇

2、政治選舉

3、政治決策

4、民主集中制

1、政治動(dòng)機(jī)

2、合法性政治社團(tuán)

3、國(guó)家元首

4、政治協(xié)調(diào)

1、政治分析的新制度主義途徑

2、政治社會(huì)化

3、政治協(xié)調(diào)

4、公共選擇

1、政府沖突

2、政治過(guò)程

3、政治租金

4、政治穩(wěn)定

5、政治文化

1、政治合法性

2、有限政府

3、行為主義

4、威權(quán)主義

5、積極自由

1、利益集團(tuán)

2、政治體系

3、經(jīng)驗(yàn)研究

4、權(quán)威主義

5、新制度主義

1、憲政

2、民主化

3、多元主義

4、公共政策

5、消極自由

1、意識(shí)形態(tài)

2、帕累托最優(yōu)

3、單名區(qū)選制

4、歷史的終結(jié)

5、遠(yuǎn)離政治的自由

1、治理

2、個(gè)人主義

3、民粹主義

4、政治制度

5、政治管理

1、民主集中制

2、司法審查

3、烏托邦

4、民族主義

5、NGO

6、危機(jī)處理

1、利益

2、功利主義

3、理性人假說(shuō)

4、集體行動(dòng)的邏輯

5、民族區(qū)域自治制度

1、合法性

2、實(shí)證主義

3、以刑止刑

4、群眾型政黨

1、公民社會(huì)

2、社會(huì)主義

3、政治科學(xué)

4、帕累托改進(jìn)

1、寬容

2、合法性

3、福利國(guó)家

4、實(shí)證研究

5、集體行動(dòng)的邏輯

1、現(xiàn)代國(guó)家

2、超國(guó)家主義

3、復(fù)合制國(guó)家

4、《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》

5、皇天無(wú)親，唯德是輔

簡(jiǎn)答：

1、政治與非政治的區(qū)別

2、制度分析對(duì)政治分析的意義和局限

3、政治權(quán)力和政治權(quán)威的區(qū)別與聯(lián)系

4、政治權(quán)利對(duì)政治民主的作用

1、為什么說(shuō)特殊利益與共同利益的矛盾是同一利益主體內(nèi)部?jī)刹糠掷娴拿?/p>

2、為什么說(shuō)政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)

3、聯(lián)邦制國(guó)家與邦聯(lián)制國(guó)家的區(qū)別

4、立法、行政、司法三權(quán)在社會(huì)主義國(guó)家、資本主義國(guó)家的不同性質(zhì)

1、為什么說(shuō)政治權(quán)力是強(qiáng)制性和合法性的有機(jī)結(jié)合

2、政治決策的基本特點(diǎn)

3、為什么說(shuō)國(guó)家是特殊的公共權(quán)力

4、試論民主的限度

1、政治與非政治

2、馬列主義政治權(quán)利觀

3、如何認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)分析方法

4、政治社會(huì)化與政治合法性的關(guān)系

5、政治選舉中心理因素的影響

6、民主集中制

1、經(jīng)濟(jì)分析方法的政治適用性

2、現(xiàn)代選舉制度的基本原則

3、政治發(fā)展與制度變遷的關(guān)系

1、馬克思主義政治觀的主要特點(diǎn)

2、政治研究科學(xué)化的意義及其局限

3、民主作為一種制度安排在政治文明建設(shè)過(guò)程中的作用

1、在《政治學(xué)》中，亞里士多德說(shuō)，“人是政治的動(dòng)物”，試解釋

2、很多人將政黨與社團(tuán)組織稱為“守關(guān)人”，分析這樣說(shuō)的理由

3、試說(shuō)明“利益分析”的合理依據(jù)

1、運(yùn)用政黨理論分析中國(guó)共產(chǎn)黨的“轉(zhuǎn)型”

2、“公民社會(huì)”概念成為近些年的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，試述其學(xué)術(shù)價(jià)值意義

3、論述階級(jí)分析方法與階層分析方法的區(qū)別和比較

1、不同權(quán)利觀的劃分理論

2、左派和右派的區(qū)別

3、國(guó)家要素說(shuō)理論評(píng)論

1、寬容對(duì)社會(huì)政治生活的意義

2、路徑依賴是什么？對(duì)政治學(xué)研究有什么意義

3、多元主義與精英主義的區(qū)別

1、美國(guó)新保守主義的主要內(nèi)容和形成背景

2、總統(tǒng)制與議會(huì)內(nèi)閣制的區(qū)別

3、國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略與外交政策的關(guān)系

4、試析時(shí)代論對(duì)國(guó)際政治研究的意義

1、關(guān)于政治學(xué)的古今之爭(zhēng)

1、大同思想

2、協(xié)商民主的理論意義

3、中外政治思想史上“知識(shí)統(tǒng)治”思想

1、政治學(xué)的基本問(wèn)題

2、關(guān)于公共利益的爭(zhēng)論

3、選舉制度與政黨制度的關(guān)系

1、“中產(chǎn)階級(jí)”的政治態(tài)度

2、政治學(xué)研究范式的種類

3、中國(guó)古代法家的法治與當(dāng)今法治的聯(lián)系與區(qū)別

問(wèn)答：

1、用利益關(guān)系的構(gòu)成內(nèi)容分析政府職能

2、政治民主、依法治國(guó)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系

1、規(guī)范性政治學(xué)研究方法與實(shí)證性政治學(xué)研究方法的區(qū)別

2、政治權(quán)力的公共性與階級(jí)性的關(guān)系

1、試論馬克思主義的政治發(fā)展觀

2、利益關(guān)系的內(nèi)容和特性如何規(guī)定了公共權(quán)力的基本職能

1、為什么是政府活動(dòng)的公共性？怎么理解這種公共性？

2、用政治實(shí)例分析論述權(quán)益、權(quán)利、權(quán)利和權(quán)威之間的相互關(guān)系

論述：

1、以德治國(guó)與依法治國(guó)的關(guān)系

2、結(jié)合案例，論述政治現(xiàn)象中的利益、價(jià)值、行為、政治制度的功能的相互關(guān)系

1、依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家政治實(shí)踐，簡(jiǎn)述現(xiàn)代政府的施政原則

2、運(yùn)用政治學(xué)的相關(guān)知識(shí)，論述約束“公權(quán)”的必要性及對(duì)我國(guó)政治發(fā)展的意義

1、辨析“民主=公投”

1、簡(jiǎn)述近期學(xué)術(shù)界支持政府干預(yù)的主要觀點(diǎn)，試反駁或論述

2、社會(huì)公正是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，論述社會(huì)公正實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是什么

1、奧爾森關(guān)于集體行動(dòng)理論的論述，為什么團(tuán)體規(guī)模變大，集體行動(dòng)卻難以形成

2、治理和統(tǒng)治兩種理論模型的評(píng)論

1、依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，論述控制政府的主要制度安排

2、社群主義、公民社會(huì)、第三條道路、治理、非政府組織、社會(huì)資本這些概念有什么聯(lián)系

1、試論對(duì)權(quán)力制約的意義，并試舉不同時(shí)代不同國(guó)家限制政治權(quán)力的政治實(shí)踐和制度

2、綜合大國(guó)關(guān)系分析當(dāng)今國(guó)際政治格局的特點(diǎn)

1、論述中國(guó)和平發(fā)展道路應(yīng)該堅(jiān)持的哲學(xué)理念

2、民主是怎樣與人民息息相關(guān)的

1、政治研究中的人性假設(shè)

2、根據(jù)奧爾森的《集體行動(dòng)的邏輯》和《國(guó)家興衰探源》中的相關(guān)分析，回答中國(guó)是否存在壟斷集團(tuán)以及是否可以通過(guò)壓制手段來(lái)解決問(wèn)題，可以有那些制度和體制設(shè)計(jì)解決或避免壟斷利益集團(tuán)與國(guó)家衰敗的問(wèn)題。

1、論述自由主義和社會(huì)主義的爭(zhēng)論

2、關(guān)于密爾積極簡(jiǎn)單的原則，關(guān)于政府的分類以及為什么不能構(gòu)建全能政府

1、比較古今中外政治思想史上的革命思想

1、中國(guó)傳統(tǒng)民本思想的演變及其與現(xiàn)代命中注定體系的“對(duì)接”

2、今天，世界許多國(guó)家為金融危機(jī)、社會(huì)沖突、黨派紛爭(zhēng)、地方獨(dú)立乃至恐怖主義等現(xiàn)象所困擾，這是否說(shuō)明“民主體系的崩潰”

制度 名解：

1、比例代表制

2、《權(quán)利法案》

3、美國(guó)司法評(píng)議權(quán)

4、魏瑪憲法

簡(jiǎn)答：

1、中央對(duì)地方編制的控制

2、計(jì)劃單列市的內(nèi)涵

3、責(zé)任制的含義

4、以瑞士為例——委員制

5、以英國(guó)為例——虛位首長(zhǎng)制

1、中國(guó)古代政府體制的特征

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府職權(quán)的關(guān)系

3、二戰(zhàn)后意大利政府更迭頻繁的主要原因

問(wèn)答：

1、中華民族區(qū)域自治制度的特點(diǎn)、內(nèi)容

2、中國(guó)機(jī)構(gòu)改革為什么陷入精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹

3、以權(quán)力制約權(quán)力原則、比較英國(guó)內(nèi)閣制、美國(guó)總統(tǒng)制貫徹的異同

4、法國(guó)總統(tǒng)權(quán)力擴(kuò)大的歷程對(duì)第五共和國(guó)政治的影響

1、評(píng)析新中國(guó)政府體制的沿革與發(fā)展

2、用政黨與利益集團(tuán)在立法過(guò)程中的不同地位和作用分析資本主義運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展

政思 名解：

1、以德輔人

2、修齊治平

3、小國(guó)寡民

4、兼愛(ài)

5、積極自由

6、保守主義

7、功利主義

1、《大學(xué)》

2、非命

3、讖緯神學(xué)

4、理一分殊

1、羅爾斯

2、西塞羅

3、聯(lián)邦黨人文集

4、李贄

5、封建論

6、功利主義

7、以德輔天

8、小國(guó)寡民

1、法家

2、鄒衍

3、《過(guò)秦論》

4、魏晉玄學(xué)

5、中體西用

6、《新學(xué)偽經(jīng)考》

1、斯多葛

2、西塞羅

3、功利主義

4、積極自由

5、施密特

1、民貴君輕

2、五德始終

3、《資政新篇》

4、《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)史》

5、讓·布丹

6、《聯(lián)邦黨人文集》

1、中庸

2、格勞秀斯

3、勢(shì)

4、斯多葛學(xué)派

5、柏克

6、《孔子改制考》

問(wèn)答： 1、17-19世紀(jì)，英國(guó)自由主義發(fā)展的歷程

2、孟子：民貴君輕

3、韓非的君主專制思想

4、洛克自然權(quán)利及社會(huì)契約思想

5、孟德斯鳩三權(quán)分立思想

1、儒法兩家君主觀的異同

2、韓非對(duì)前期法家思想的繼承與發(fā)展

3、陳亮、朱熹在王霸問(wèn)題上的爭(zhēng)論

4、霍布斯個(gè)人主義學(xué)說(shuō)的主要內(nèi)涵及其地位

簡(jiǎn)答：

1、托克維爾的代表作及其在西方政治思想史的貢獻(xiàn)

2、羅爾斯《正義論》的正義二原則

3、邊沁的功利主義學(xué)說(shuō)

4、黑格爾的國(guó)家學(xué)說(shuō)

1、墨子兼愛(ài)、非攻

2、柳宗元《封建論》

3、《天朝田畝制度》與《資政新篇》的區(qū)別

1、羅爾斯《正義論》對(duì)政治哲學(xué)的影響

2、托克維爾論多數(shù)暴政

3、阿奎那的自然法思想

1、簡(jiǎn)述墨子“三表法”的內(nèi)容

2、簡(jiǎn)述法家“以刑止刑”的思想

3、“專制主義”概念的歷史演變

4、柏拉圖的哲學(xué)王思想

1、簡(jiǎn)述霍布斯的個(gè)人主義理論

2、孔子所說(shuō)的“尊五美”、“屏四惡”的具體內(nèi)容是什么

3、簡(jiǎn)述《聯(lián)邦黨人文集》中的聯(lián)邦共和主義理念

4、簡(jiǎn)述韓愈的“道統(tǒng)論”

論述題：

1、試論墨子的兼愛(ài)非攻

2、試評(píng)儒家主張君主專制的是非

3、評(píng)述黃宗羲反封建的思想

4、試區(qū)別論述貢斯當(dāng)?shù)膬煞N自由其在自由主義發(fā)展中的意義

5、簡(jiǎn)述自然法的發(fā)展歷程及其在西方的政治思想中的意義

1、孔孟之道的歷史作用及在今天的意義

2、王安石變法的理論、措施及司馬光反對(duì)派的觀點(diǎn)

3、孫中山三民主義

1、柏拉圖的反民主思想

2、盧梭的公共意志

3、伯克的保守主義

1、論述孔子“仁者，愛(ài)人”的思想

2、論述宋明理學(xué)中“存天理，滅人欲”思想

3、康有為的變法理論

4、黑格爾的國(guó)家理論及其對(duì)德國(guó)思想史的影響

5、霍布斯的政治哲學(xué)理論及其在西方政治哲學(xué)史上的影響

6、盧梭的“公意”思想，以及1950年以后西方政治哲學(xué)界對(duì)其的評(píng)價(jià)

1、亞里士多德稱“人是政治的動(dòng)物”，試分析這一說(shuō)法的政治哲學(xué)含義，并舉一、二例分析西方近代以來(lái)政治哲學(xué)對(duì)亞里士多德這一說(shuō)法的批評(píng)或繼承。

2、試論述洛克的財(cái)產(chǎn)權(quán)理論，并分析諾齊克對(duì)洛克理論的運(yùn)用及批評(píng)

3、試論述J·S·Mill的個(gè)人自由理論，并分析Mill學(xué)說(shuō)之中功利主義和自由主義的關(guān)系

4、試論《老子》的君王南面之術(shù)

5、試論宋明理學(xué)

6、試論“中體西用”思想

綜合（一）簡(jiǎn)答：

1、簡(jiǎn)要回答憲法的一般特色和中國(guó)憲法的特色

2、簡(jiǎn)要回答中國(guó)人民代表大會(huì)制度在政治生活中的重要作用

3、什么是國(guó)家結(jié)構(gòu)形式？比較主要國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的異同

4、簡(jiǎn)要回答法國(guó)總統(tǒng)在法國(guó)政治生活中的作用

5、簡(jiǎn)要回答抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期中國(guó)多黨合作政治格局形成的原因

6、簡(jiǎn)要回答七屆三中全會(huì)的主要內(nèi)容及意義

1、當(dāng)今憲法中規(guī)定的公民的權(quán)利有哪些

2、當(dāng)代中國(guó)主流政治文化內(nèi)容和特征

3、以日本為例，簡(jiǎn)述議會(huì)制君主立憲制和二元君主立憲制區(qū)別

4、簡(jiǎn)述美國(guó)國(guó)會(huì)與總統(tǒng)的權(quán)力制約機(jī)制

5、論述抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論及實(shí)踐（以瓦窯堡會(huì)議為例）

6、解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間的打倒蔣介石、解放全中國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)（1947年12月中央會(huì)議為例）論述

1、資本主義國(guó)家的憲法保障制度

2、西方文官制度的特征

3、毛澤東的論持久戰(zhàn)思想 4、1962年以前中央的政治經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整

5、中共中央的各類組織及其意義

6、國(guó)務(wù)院在國(guó)家政治生活中的作用

1、以英國(guó)為例，簡(jiǎn)述虛位元首的權(quán)限

2、比較法蘭西第四共和國(guó)與第五共和國(guó)總統(tǒng)權(quán)力

3、七屆二中全會(huì)的背景、內(nèi)容、作用

4、全國(guó)人大會(huì)議期間主席團(tuán)的作用

5、中國(guó)政黨制度

6、民主革命時(shí)期農(nóng)民協(xié)會(huì)的作用

7、簡(jiǎn)述劉少奇在建國(guó)初期的貢獻(xiàn)

1、中共中央書(shū)記處的歷史演變

2、人大與人大常委會(huì)的關(guān)系

3、建國(guó)后面臨的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)策略及影響

4、關(guān)于時(shí)間是檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)的討論作用

5、根據(jù)美國(guó)選舉制度，在什么情況下，“少數(shù)總統(tǒng)”是可能的

6、兩黨制與多黨制對(duì)資本主義政治的影響

1、全國(guó)人大的立法程序

2、中央政法委

3、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)類型

4、西方國(guó)家行政主導(dǎo)原因

5、政黨制對(duì)政府形成的影響

6、毛澤東在《菩薩蠻·黃鶴樓》是在革命的哪個(gè)關(guān)鍵階段寫(xiě)的，提出了什么論斷

7、抗戰(zhàn)勝利后國(guó)共兩黨對(duì)形勢(shì)的分析并采取了什么措施以導(dǎo)致中國(guó)不同的命運(yùn)

1、以瑞士為例，說(shuō)明委員會(huì)制的特征

2、西方國(guó)家利益集團(tuán)影響政治決策的途徑

3、七千人大會(huì)的主要內(nèi)容及意義 4、1949年9月召開(kāi)的新政治協(xié)商會(huì)議的內(nèi)容及意義

5、全國(guó)人大常委會(huì)的組成

6、我國(guó)國(guó)家主席的地位和職權(quán)

1、中國(guó)政府的基本構(gòu)成

2、地方政府的政治與行政地位

3、國(guó)家與利益集團(tuán)之間的關(guān)系是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一個(gè)重要內(nèi)容，請(qǐng)分析不同利益集團(tuán)制度

4、簡(jiǎn)要分析比較政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)這兩個(gè)學(xué)科之間的聯(lián)系

1、共產(chǎn)國(guó)際與早期中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系

2、為什么馬克思主義的學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)成為1942年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)的主要內(nèi)容？

3、西方國(guó)家憲法的基本原則

4、法國(guó)總統(tǒng)在法國(guó)政治生活中的地位和作用

5、中共對(duì)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

6、中央人民政府委員會(huì)

論述：

1、中國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制、組織結(jié)構(gòu)模式與機(jī)構(gòu)設(shè)置原則分析

2、試從政黨和利益集團(tuán)在議會(huì)立法中的不同地位和作用，看資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家民主運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展

3、中國(guó)七十年代末的改革以農(nóng)村改革委起點(diǎn)的原因及意義

1、論述當(dāng)代中國(guó)社團(tuán)的地位和作用，以及政府對(duì)社團(tuán)的管理模式和轉(zhuǎn)變這種模式應(yīng)采取的措施

2、論述普選原則的發(fā)展與變化對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)民主政治的作用

3、結(jié)合共產(chǎn)黨的革命和建設(shè)過(guò)程和十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨的若干歷史重大問(wèn)題的決議》中對(duì)于毛澤東和毛澤東思想評(píng)價(jià)，談?wù)勀銓?duì)毛澤東和毛澤東思想的看法

1、資本主義國(guó)家憲法原則及其對(duì)政治統(tǒng)治的意義

2、馬克思主義中國(guó)化的必要性、可能性、重要性

3、論人民代表大會(huì)制

1、論述“三權(quán)分立、分權(quán)制衡”原則在西方主要資本主義國(guó)家的實(shí)踐和對(duì)資本主義國(guó)家的意義

2、論垂直管理

3、改革開(kāi)放三十年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)回復(fù)、重建后的作用、地位、發(fā)展（可聯(lián)系反腐倡廉案例分析）

1、論國(guó)務(wù)院

2、論中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的必要性、重要性及現(xiàn)實(shí)意義

3、英美的政體對(duì)資本主義政治的影響

1、設(shè)計(jì)一個(gè)比較政治研究框架比較若干國(guó)家的政治參與

2、群眾路線在革命和建設(shè)時(shí)期作用？

1、毛澤東一生中曾做過(guò)幾次重要的調(diào)查研究，請(qǐng)談?wù)勊鼈兊闹饕攸c(diǎn)和結(jié)果

2、在行政權(quán)逐漸擴(kuò)張的趨勢(shì)下，請(qǐng)比較英美兩國(guó)行政權(quán)在各自的國(guó)家權(quán)力分立與制衡體系中所處的地位、運(yùn)行機(jī)制、作用的異同。

3、論中國(guó)的選舉制度

1、英國(guó)議會(huì)制和美國(guó)總統(tǒng)制的差異及兩國(guó)權(quán)力制衡的不同方式對(duì)兩國(guó)政治運(yùn)行造成的影響

2、五四運(yùn)動(dòng)與中國(guó)共產(chǎn)黨成立的關(guān)系及其重大意義

3、如何認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)地方政府的地位和職權(quán) 1、1959年廬山會(huì)議（中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議和八屆八中全會(huì)的合稱）原議題是進(jìn)一步糾正“大躍進(jìn)”以來(lái)的“左”的錯(cuò)誤，但最后轉(zhuǎn)為反右。這一逆轉(zhuǎn)出現(xiàn)的原因是什么？試用政治學(xué)理論加以分析

2、論述毛澤東的國(guó)家觀

3、論1949年以來(lái)中國(guó)政治的分期與演變規(guī)律

4、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家存在諸多方面的現(xiàn)實(shí)差異。結(jié)合自己熟悉的國(guó)家分析不同類型國(guó)家的官僚制面臨的問(wèn)題

第三篇：比較政治學(xué)

比較中國(guó)古今行政監(jiān)察制度

隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，在我國(guó)更全面的融入全球化進(jìn)程和世界市場(chǎng)體系的趨勢(shì)下，行政監(jiān)察職能發(fā)揮著重要的作用。監(jiān)察制度是政治制度的一個(gè)重要的組成部分，不但在當(dāng)代，而且在我國(guó)古代的政治生活中都發(fā)揮著重要的地位。中國(guó)歷史上監(jiān)察制度的形成和發(fā)展，對(duì)中國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期的政治制度有著重要影響。由于當(dāng)前我國(guó)的監(jiān)察制度建設(shè)與中國(guó)古代的監(jiān)察制度建設(shè)所面臨的歷史階段、經(jīng)濟(jì)條件、根本政治制度、文化背景和國(guó)際條件根本不同，具體情況自然也就有所差別。這些差別事實(shí)上就構(gòu)成了我們傳統(tǒng)的一部分，當(dāng)我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)主義監(jiān)察制度建設(shè)的時(shí)候，這些傳統(tǒng)將和外來(lái)經(jīng)驗(yàn)一樣成為我們必須考察和借鑒的內(nèi)容。

一、中國(guó)古代監(jiān)察制度的發(fā)展演變

中國(guó)古代監(jiān)察制度，隨同封建制度的產(chǎn)生而萌發(fā)，伴隨封建專制主義中央集權(quán)的建立而誕生，是古代中國(guó)政治制度系統(tǒng)中的一個(gè)極其重要的部分。早在先秦時(shí)期，就已經(jīng)出現(xiàn)了針對(duì)政府機(jī)構(gòu)和工作人員的監(jiān)察活動(dòng)，后來(lái)隨著我國(guó)第一個(gè)封建王朝秦朝的建立以及封建制度在我國(guó)的最終確立，中國(guó)逐漸形成了系統(tǒng)的監(jiān)察制度。中國(guó)監(jiān)察制度數(shù)千年的發(fā)展過(guò)程，大致可以分為先秦前的萌芽時(shí)期和秦朝至清朝的封建制度時(shí)期。

（一）、萌芽時(shí)期

這個(gè)時(shí)期也是奴隸制時(shí)期和奴隸制向封建制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期行政監(jiān)察最顯著的特點(diǎn)就在于監(jiān)察活動(dòng)的非制度化、非規(guī)范化。不管是從監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置上、監(jiān)察人員的選拔任用上、監(jiān)察法規(guī)的配備上看還是從具體的運(yùn)作效果看，監(jiān)察活動(dòng)還處于萌芽狀態(tài)。這主要是由當(dāng)時(shí)的政治制度所決定的，在當(dāng)時(shí)的奴隸制度下，實(shí)行的是分封制，國(guó)家是由一些松散的諸侯國(guó)所組成，中央集權(quán)的政治體制還沒(méi)有出現(xiàn)。

（二）、封建制度時(shí)期

這一時(shí)期監(jiān)察制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是它體現(xiàn)了專制主義的中央集權(quán)的要求。為了加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)，封建國(guó)家建立了龐大的國(guó)家機(jī)構(gòu)和官僚體制，同時(shí)為了保證皇帝對(duì)整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)和官僚體制的控制，為了皇帝的意志能貫徹到龐大帝國(guó)的方方面面，封建統(tǒng)治者相應(yīng)的建立了規(guī)模同樣龐大的御史機(jī)構(gòu)（監(jiān)察機(jī)構(gòu)），以監(jiān)察各級(jí)官吏的行為。

中國(guó)的封建監(jiān)察制度從秦漢時(shí)期開(kāi)始形成，到1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后走向瓦解，又可以分為下列五個(gè)時(shí)期：

1、秦漢形成時(shí)期。這一時(shí)期設(shè)立了專門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，制定了一些監(jiān)察法規(guī)，確立了一些監(jiān)察官吏任用方面的制度。問(wèn)題主要有：監(jiān)察官員分工不明確，監(jiān)察法規(guī)過(guò)于簡(jiǎn)單。

2、三國(guó)魏晉南北朝衰微時(shí)期。這一時(shí)期，由于軍閥割據(jù)、戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，監(jiān)察官吏的政治地位不斷下降，監(jiān)察制度的發(fā)展受到影響。但也有一些小的發(fā)展，只是不太明顯。

3、隋唐完善時(shí)期。這一時(shí)期形成了臺(tái)諫并立制度。完善了御史機(jī)構(gòu)，在御史臺(tái)下分設(shè)臺(tái)院、殿院和察院，三院各有分工，相互配合，形成了嚴(yán)密的御史監(jiān)察系統(tǒng)。另外，設(shè)置了政權(quán)和規(guī)模都比前朝大的諫官。

4、宋遼金元保守時(shí)期。這個(gè)時(shí)期封建統(tǒng)治者加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的控制，宋朝臺(tái)諫合一制度的確立，使監(jiān)察制度純粹成為維護(hù)皇權(quán)的工具。

5、明清進(jìn)一步發(fā)展時(shí)期。在這一時(shí)期御史臺(tái)改為都察院，統(tǒng)治者在加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)控制的同時(shí)也進(jìn)一步發(fā)展了監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

由此可以看出，中國(guó)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)是中國(guó)歷代統(tǒng)治者為了鞏固封建專制統(tǒng)治，制定的一套完備而又嚴(yán)密的監(jiān)察制度，在一定意義上改善了吏治。因此，歷史地考察中國(guó)古代監(jiān)察制度的嬗變，分析其特征和利弊得失，科學(xué)地總結(jié)前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可為我國(guó)當(dāng)今監(jiān)察制度和廉政制度的建設(shè)提供有益的借鑒。

二、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)監(jiān)察制度的發(fā)展

（一）、改革開(kāi)放以前我國(guó)的行政監(jiān)察制度

1949年10月，中華人民共和國(guó)成立，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視監(jiān)察工作，在政府部門(mén)中設(shè)立了人民監(jiān)察委員會(huì)，履行對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)察工作。1954年，國(guó)家政務(wù)院改為國(guó)務(wù)院后，人民監(jiān)察委員會(huì)隨之更改為監(jiān)察部。其履行的職責(zé)和行使的權(quán)力也發(fā)生了一些變化，但基本職責(zé)保持不變，即行對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)察工作。1959年4月，因國(guó)家管理體制調(diào)整，撤銷了監(jiān)察部。

（二）、改革開(kāi)放以后我國(guó)的行政監(jiān)察制度的發(fā)展

1986年12月第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定恢復(fù)行政監(jiān)察體制，組建監(jiān)察部。1987年7月1日，監(jiān)察部正式對(duì)外辦公。為適應(yīng)力口快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)，提高黨政監(jiān)督的整體效能，1993年，中央和地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行合署辦公。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政監(jiān)察的理論和實(shí)踐已取得很大進(jìn)步，內(nèi)外結(jié)合的行政監(jiān)察體系已初步形成，行政監(jiān)察的理論也已逐步完善。

三、中國(guó)古代監(jiān)察制度對(duì)現(xiàn)代監(jiān)察制度的借鑒

中國(guó)古代監(jiān)察制度經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的演變，形成了監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立化、監(jiān)察官員選拔制度化、監(jiān)察方式多樣化、監(jiān)察制度法律化等特點(diǎn)。它不僅在監(jiān)督法律法令的實(shí)施、維護(hù)其統(tǒng)一，糾舉不法官員、保持官員的廉潔性，維護(hù)統(tǒng)治秩序、保證國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，發(fā)揮了重要的積極作用，而且也為后世積累了豐富的文化遺產(chǎn)和可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）、獨(dú)立的、權(quán)威的監(jiān)察機(jī)關(guān)是充分發(fā)揮監(jiān)察效能的重要前提。

縱觀我國(guó)古代監(jiān)察制度的歷史演變，歷朝各代的監(jiān)察體制雖有變化，但基本上都實(shí)行了獨(dú)立、垂直的管理體制，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)官員的有效監(jiān)督。而我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)察機(jī)構(gòu)卻實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制：中央設(shè)立國(guó)家監(jiān)察部，接受?chē)?guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)；地方政府依法設(shè)立各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，同時(shí)接受上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制雖然有利于保證社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，亦有利于各級(jí)政府對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，但也可能為各級(jí)地方政府過(guò)多干涉轄內(nèi)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)察職能提供機(jī)會(huì)，侵蝕行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。而獨(dú)立性的喪失，必然影響行政機(jī)關(guān)的威信，有損其權(quán)威性。因此，我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的完善，必須從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員享有充分的自主權(quán)，使他們能夠獨(dú)立地行使監(jiān)察權(quán)，而不致于受到其他權(quán)力不合理的干涉，影響監(jiān)察效果。同時(shí)，以立法的形式賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其監(jiān)察人員一些特殊的權(quán)力，諸如檢察權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)以及一定的行政處分權(quán)等，使其具有絕對(duì)的權(quán)威性，在履行監(jiān)察職權(quán)時(shí)能處于相對(duì)有利的位置，切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)察職能。

（二）、科學(xué)的監(jiān)察官員選任制度是充分發(fā)揮監(jiān)察效能的關(guān)鍵。

監(jiān)察的職能主要是通過(guò)廣大監(jiān)察官員的工作來(lái)完成，監(jiān)察官員素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到監(jiān)察制度能否充分發(fā)揮其監(jiān)察效用。因此，歷代統(tǒng)治者都非常重視監(jiān)察官員的選拔與任用，并制定了一套嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)和任用程序。當(dāng)下，我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)察制度要充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用，同樣需要高度重視監(jiān)察任務(wù)的執(zhí)行者——行政監(jiān)察官員綜合素質(zhì)的要求，嚴(yán)格行政監(jiān)察官員的選任與考核。在監(jiān)察官員的選拔與任用上，我們要求被選任的監(jiān)察官員具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和全心全意為人民服務(wù)的思想，同時(shí)在選任過(guò)程中要改變監(jiān)察官員選任的傳統(tǒng)行政模式，加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定權(quán)，弱化行政機(jī)關(guān)的決定權(quán)，逐步形成上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)官員主要從下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)官員中擇優(yōu)選任、監(jiān)察官員自上而下有序流動(dòng)的機(jī)制。在考核、升降方面，要嚴(yán)格以其實(shí)績(jī)?yōu)楦鶕?jù)，采取定性與定量相結(jié)合，定期考核與不定期考核相結(jié)合的方式，全面、充分掌握監(jiān)察人員的實(shí)績(jī)，進(jìn)而決定獎(jiǎng)懲與升降。

（三）、嚴(yán)密的反監(jiān)互察機(jī)制是充分發(fā)揮監(jiān)察效能的必要措施。

為了發(fā)揮監(jiān)察官員的作用，防止監(jiān)察官員弄權(quán)行私，貪贓枉法，大多數(shù)朝代均實(shí)行了反監(jiān)互察機(jī)制。這種反監(jiān)互察機(jī)制的運(yùn)作極大地強(qiáng)化了監(jiān)察系統(tǒng)的自我制約和自我控制機(jī)能，在一定程度上制約了監(jiān)察權(quán)力的濫用。我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)察體制是一種多元的、由上而下的線形體系，尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的、上命下從的、縱向指揮有力監(jiān)督到位、橫向分工明確協(xié)調(diào)監(jiān)督的工作機(jī)制。而權(quán)力監(jiān)督是一個(gè)相互聯(lián)系的系統(tǒng)工程，需要形成一個(gè)完善而健全的協(xié)調(diào)、制約機(jī)制。為此，我們可以借鑒中國(guó)古代監(jiān)察制度中的反監(jiān)互察機(jī)制，改變過(guò)去那種線形組織管理體系，逐步建成全國(guó)各種各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)之間相互支持、相互配合、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

監(jiān)察制度是國(guó)家政治制度的重要組成部分，它對(duì)國(guó)家行政系統(tǒng)實(shí)施必要的制衡和監(jiān)控，不斷地調(diào)節(jié)國(guó)家機(jī)器的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有修明政治、嚴(yán)肅法紀(jì)、政治吏治以及褒揚(yáng)清廉等多種功能，因而歷來(lái)是治國(guó)安民、反腐倡廉的銳利武器。它不僅保證國(guó)家機(jī)器能持續(xù)正常和有效的運(yùn)作，而且對(duì)人類社會(huì)的不斷發(fā)展也起著越來(lái)越重要的作用。

在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這是我們黨拒腐防變的必由之路，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。這就要求我們?cè)谖磥?lái)不斷發(fā)展的道路中，加強(qiáng)和完善監(jiān)察制度的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

蔡定劍著《國(guó)家監(jiān)督制度》，中國(guó)法制出版社1991年9月北京第一版 王勇飛主編《中國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制》，中國(guó)方正出版社1998年11月北京第一版 韋德《行政法》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1997年1月版 王漢昌等《中國(guó)古代政治制度史略》，吉林教育出版社，1995

第四篇：政治學(xué)

深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)為建設(shè)更高水平小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證——中共馬鞍山市紀(jì)律檢查委員會(huì)向市第八次黨代會(huì)的工作報(bào)告（摘要）

（2011年9月6日）張正耀

一、主要工作回顧

市第七次黨代會(huì)以來(lái)，全市各級(jí)黨組織、各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市在全省率先建成全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，深入貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防戰(zhàn)略方針，扎實(shí)推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，不斷取得新進(jìn)展、新成效，為促進(jìn)我市更高更大更快發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）準(zhǔn)確把握紀(jì)檢工作職能定位，服務(wù)、保障和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的作用有效發(fā)揮

五年來(lái)，我們?cè)诮y(tǒng)籌謀劃反腐倡廉任務(wù)時(shí)，注重找準(zhǔn)著力點(diǎn)、切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。

緊貼中心工作，明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)市委確定的全市中心工作，精心部署反腐倡廉目標(biāo)任務(wù)，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的著力點(diǎn)，做到中心工作推進(jìn)到哪里，反腐倡廉就跟進(jìn)到哪里。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)政令暢通。圍繞中央和省、市重大決策部署的落實(shí)，抓住紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的切入點(diǎn)，不斷加大監(jiān)督檢查力度。

狠抓效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》、《關(guān)于提升服務(wù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效能的意見(jiàn)》，把改善城市發(fā)展“軟”環(huán)境作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的落腳點(diǎn)。

（二）扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，黨員干部廉潔從政意識(shí)明顯提高

五年來(lái)，我們將黨風(fēng)廉政教育作為預(yù)防腐敗基礎(chǔ)性工作，增加人、財(cái)、物各方面資源的投入，積極營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

注重內(nèi)容載體創(chuàng)新，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

夯實(shí)拒腐防變基礎(chǔ)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。堅(jiān)持示范教育和警示教育相結(jié)合，促進(jìn)黨員干部筑牢思想道德防線。

推動(dòng)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)教育的廣泛性。認(rèn)真貫徹市委辦、市政府辦《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，著力在擴(kuò)大覆蓋面、提高參與性、增強(qiáng)滲透力上下功夫，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。

（三）建立實(shí)施反腐倡廉預(yù)警機(jī)制，監(jiān)督關(guān)口前移的探索成效突出

五年來(lái)，我們不斷加大監(jiān)督關(guān)口前移的探索力度，逐步建立起以反腐倡廉預(yù)警機(jī)制為特色的監(jiān)督框架，豐富了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的理論與實(shí)踐。

以他律推動(dòng)自律，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制。

以公開(kāi)制約公權(quán)，啟動(dòng)實(shí)施公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制。

統(tǒng)籌各類監(jiān)督資源，形成黨內(nèi)、黨外的監(jiān)督合力。

（四）嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，懲治腐敗的勢(shì)頭更加強(qiáng)勁

五年來(lái)，我們堅(jiān)持把查辦案件作為反腐敗工作的重中之重，嚴(yán)懲了一批腐敗分子，以反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。

協(xié)助市委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作扎實(shí)有序。

查辦違紀(jì)違法案件成果顯著。結(jié)合商業(yè)賄賂治理、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理、征遷拆違等行動(dòng)的開(kāi)展，明確辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。

辦案工作政治、社會(huì)和法紀(jì)效果有機(jī)統(tǒng)一。注重研究新形勢(shì)下違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，正確處理查辦案件與保障發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，探索關(guān)口前移與拓展辦案功能的關(guān)系，依紀(jì)依法辦案與講究時(shí)機(jī)方法的關(guān)系，有案必查與重點(diǎn)查處的關(guān)系，改善辦案條件與提高辦案水平的關(guān)系。

（五）不斷加大專項(xiàng)治理力度，一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到切實(shí)解決

五年來(lái)，我們以開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)為載體，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題及不正之風(fēng)，進(jìn)一步密切黨和群眾的血肉聯(lián)系。

深入開(kāi)展清理整治，維護(hù)黨和政府良好形象。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，糾處損害群眾利益行為。打造陽(yáng)光村務(wù)工程，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（六）深入推進(jìn)制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防腐敗的領(lǐng)域拓展延伸

五年來(lái)，我們突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，從根本上加快了我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)步伐。

立行并重，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。深化改革，逐步完善體制機(jī)制。不斷創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。

二、主要體會(huì)

（一)只有堅(jiān)持黨委對(duì)反腐倡廉建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。五年來(lái)，我們堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，明確系統(tǒng)化、制度化、責(zé)任化、具體化、特色化的工作思路，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

（二）只有牢固樹(shù)立圍繞中心、服務(wù)大局觀念，才能科學(xué)把握反腐倡廉建設(shè)的正確方向。發(fā)展是當(dāng)前解決一切重大問(wèn)題的“總鑰匙”。服從和服務(wù)于發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，是新時(shí)期做好反腐倡廉工作必須遵循的基本原則。五年來(lái)，我們堅(jiān)持圍繞全市發(fā)展大局謀劃反腐倡廉工作，明確主攻方向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自覺(jué)做到主動(dòng)介入、有機(jī)融入、準(zhǔn)確切入?？茖W(xué)辨析腐敗問(wèn)題和工作失誤的區(qū)別，掌握好查辦案件的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，積極營(yíng)造鼓勵(lì)、支持干事業(yè)的濃厚氛圍，使反腐倡廉成為促進(jìn)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

（三）只有將黨的群眾路線貫穿反腐倡廉建設(shè)全過(guò)程，才能贏得人民群眾的廣泛支持。相信群眾、依靠群眾，走群眾路線，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的法寶，也是黨開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的基本經(jīng)驗(yàn)。五年來(lái)，我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為反腐倡廉建設(shè)的最終目

標(biāo)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。深入推進(jìn)工作創(chuàng)新，拓展延伸反腐倡廉工作領(lǐng)域，不斷滿足人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的新期待，充分調(diào)動(dòng)起人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性。

（四）只有重視加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍自身建設(shè)，才能提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的整體水平。紀(jì)檢干部戰(zhàn)斗在反腐敗斗爭(zhēng)的最前沿。其自身建設(shè)水平，是影響反腐倡廉整體效能的關(guān)鍵。五年來(lái)，我們堅(jiān)持軟件、硬件兩手抓，努力提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、“兩爭(zhēng)一創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，提高干部政治素質(zhì)，弘揚(yáng)良好作風(fēng)。全面落實(shí)中央紀(jì)委〔2009〕9號(hào)、10號(hào)文件，縣區(qū)紀(jì)檢機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。加大干部提任、交流力度，加強(qiáng)對(duì)派駐（出）工作檢查指導(dǎo)，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。市紀(jì)委連續(xù)五年在全市目標(biāo)管理考核中被評(píng)為“優(yōu)秀”單位，兩次被市委、市政府記集體“三等功”。

三、今后五年工作建議

今后五年，是馬鞍山實(shí)施“十二五”規(guī)劃，在全省率先建成更高水平小康社會(huì)的重要時(shí)期。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的更高要求。今后五年，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)市第八次黨代會(huì)作出的各項(xiàng)決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

經(jīng)過(guò)五年的努力，全市基本建成比較完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，預(yù)防腐敗工作機(jī)制不斷健全，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，各級(jí)黨員干部從政行為更加規(guī)范，部門(mén)和行業(yè)風(fēng)氣明顯改善，人民群眾對(duì)反腐敗工作的滿意度進(jìn)一步提升。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿反腐倡廉建設(shè)全過(guò)程，轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)工作的思路、措施和辦法。立足深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、城鄉(xiāng)一體化、文化強(qiáng)市建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)管理等全市中心工作，統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。正確處理治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防、嚴(yán)格要求與支持保護(hù)的關(guān)系，既從嚴(yán)治標(biāo)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，又著力治本，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，建立健全黨員干部不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的防范機(jī)制，支持和保護(hù)有利于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的改革實(shí)踐，增強(qiáng)反腐倡廉決策的科學(xué)性、措施的協(xié)調(diào)性和工作的實(shí)效性。

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，確保黨委決策貫徹落實(shí)。把維護(hù)黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律擺在首位，督促各級(jí)黨組織和黨員干部切實(shí)維護(hù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策和各項(xiàng)改革措施。加強(qiáng)對(duì)市第八次黨代會(huì)精神貫徹情況的監(jiān)督檢查，建立定期檢查、專項(xiàng)督查等紀(jì)律保障機(jī)制。主動(dòng)支持和服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程和園區(qū)建設(shè)，積極探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政策措施的落實(shí)。加強(qiáng)投訴受理和投資環(huán)境監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決防止和糾正盲目投資、重復(fù)建設(shè)、脫離實(shí)際等影響和妨礙科學(xué)發(fā)展的行為。

（二）加快改革創(chuàng)新步伐，建立健全具有馬鞍山特色的懲治和預(yù)防腐敗體系

落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、省委實(shí)施辦法和市委實(shí)施意見(jiàn)，確保到2012年基本建成符合我市實(shí)際、具有我市特色的懲治和預(yù)防腐敗體系框架。啟動(dòng)我市懲防腐敗體系建設(shè)2013-2017年工作規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)起草工作。

加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育和監(jiān)督。以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，深入開(kāi)展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導(dǎo)黨員干部講黨性、重品行、作表率。廣泛開(kāi)展群眾性的廉政文化活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)反腐倡廉意識(shí)。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度，繼續(xù)落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定。積極推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有效結(jié)合，突出對(duì)各級(jí)黨政正職的監(jiān)督。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。

深化改革和制度創(chuàng)新。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制，深入推進(jìn)公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制建設(shè)。到2012年底，將預(yù)警機(jī)制覆蓋到全市所有行使公共權(quán)力的部門(mén)和單位，初步建立較為完備的制度保障、程序運(yùn)行、技術(shù)監(jiān)控和考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建成比較完善的長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索深化，逐步形成更加科學(xué)、嚴(yán)密、有效的反腐倡廉預(yù)警機(jī)制體系。深化行政審批、干部人事、財(cái)政管理、司法體制改革。深入推進(jìn)政府投融資、工程建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管體制改革。成立全市預(yù)防腐敗專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全市預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導(dǎo)。依托市預(yù)防腐敗研究中心，組織協(xié)調(diào)全市預(yù)防腐敗理論與實(shí)踐研究，增強(qiáng)預(yù)防腐敗的主動(dòng)性和能動(dòng)性。推廣“制度+科技”預(yù)防腐敗經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政執(zhí)法、行政審批（服務(wù)）和公共服務(wù)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

（三）深入貫徹以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題深入推進(jìn)作風(fēng)和效能建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)。落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的意見(jiàn)，建立健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權(quán)益制度。進(jìn)一步整合電話、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電臺(tái)、電視等載體資源，健全政風(fēng)行風(fēng)多線聯(lián)動(dòng)、立體監(jiān)督體系。運(yùn)用綜合評(píng)議、專項(xiàng)評(píng)議等方式，加大問(wèn)責(zé)治庸、問(wèn)效治懶、問(wèn)廉治腐力度。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。鞏固“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)成果，加快陽(yáng)光村務(wù)信息化建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心、村級(jí)為民服務(wù)代辦點(diǎn)的全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村基層與城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施辦法，扎實(shí)有序推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)。加大政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)力度。積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法。

堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)解決征地拆遷、住房保障、教育醫(yī)療、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，全面推行政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理。深化“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，不斷健全防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法，探索實(shí)施公務(wù)用車(chē)制度改革。

（四）保持查辦案件強(qiáng)勁勢(shì)頭，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性

加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對(duì)行賄行為的處罰力度。嚴(yán)肅查辦在推進(jìn)征遷拆違、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作中失職瀆職、違紀(jì)違法案件，以及發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。

著力提升依紀(jì)依法辦案水平。完善反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦，建立市、縣（區(qū)）紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)辦案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用科技手段，提高辦案能力和辦案效率。改進(jìn)信訪舉報(bào)、案件審理和案件監(jiān)督管理工作，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制。把依紀(jì)依法、安全文明的要求貫穿查辦案件全過(guò)程，正確運(yùn)用

辦案政策和策略，增強(qiáng)查辦案件的政治、法紀(jì)和社會(huì)效果。堅(jiān)持“一案三報(bào)告”制度，發(fā)揮辦案的治本功能。

（五）加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身建設(shè)，更好履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)

開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，需要一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。全市各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢干部要明確肩負(fù)的責(zé)任，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高工作的前瞻性、創(chuàng)造性和有效性。

落實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的教育、管理和監(jiān)督。積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市派駐（出）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。在全面落實(shí)中央紀(jì)委〔2009〕9號(hào)、10號(hào)文件基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)縣區(qū)紀(jì)檢機(jī)關(guān)建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)。廣大紀(jì)檢干部要自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，秉公執(zhí)紀(jì)、依法辦事、接受監(jiān)督，維護(hù)紀(jì)檢干部可親、可信、可敬的良好形象。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，加強(qiáng)理論研究、政策研究和實(shí)踐研究，推進(jìn)反腐倡廉理念思路、工作內(nèi)容、方式方法和體制機(jī)制創(chuàng)新。

各級(jí)黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持開(kāi)展推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)暨落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的檢查考核，重視結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化責(zé)任追究，鞏固黨政齊抓共管、群眾支持參與的良好局面，進(jìn)一步形成全黨動(dòng)手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的合從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的重中之重。新形勢(shì)、新任務(wù)向我們提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求，在這充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的新時(shí)期，廣大干部職工都應(yīng)該認(rèn)真自覺(jué)的學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)政策方針，大力加強(qiáng)反腐倡廉工作，樹(shù)立良好的行業(yè)作風(fēng)，切實(shí)履行好監(jiān)督職能。

目前，我國(guó)的反腐倡廉工作的現(xiàn)狀總體來(lái)說(shuō)是好的，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列的廉政制度，如：《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督約束實(shí)施細(xì)則》等。這些制度是充分建立在我們黨反腐敗工作和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體實(shí)際之上，體現(xiàn)了我們黨反腐敗斗爭(zhēng)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意志，且在工作中很具有可操作性，既符合我們的工作實(shí)際，又是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證。目前，就現(xiàn)狀來(lái)講，我們已經(jīng)確立了一個(gè)好的反腐倡廉的大環(huán)境，有很多人都能做到自節(jié)自律，兢兢業(yè)業(yè)，克己奉公。但是，在某些范圍來(lái)講，有些人在執(zhí)行制度的時(shí)候并不能一切均以制度為準(zhǔn)繩，還有些人趁著某些制度并不是很完善，鉆空子、找漏洞，千方百計(jì)的謀取個(gè)人利益。他們并不是不懂法，而是為了滿足一己私欲，就視各項(xiàng)規(guī)章制度于不顧，貪婪的索取。這樣的人雖說(shuō)只是少數(shù)，但是恰恰是這些人的做法，敗壞的我們的黨風(fēng)，使得廣大的群眾為之痛恨。他們的行動(dòng)為我們所不齒。但是我們有沒(méi)有靜下心來(lái)好好想想這其中的原因呢？

如何全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)？就我現(xiàn)在的粗淺認(rèn)識(shí)，發(fā)表自己對(duì)廉政建設(shè)的一點(diǎn)看法。我認(rèn)為，首先，要從思想上高度重視反腐倡廉工作，不斷加強(qiáng)反腐倡廉工作力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)性，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次，加大考核力度，簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法》等，加大了考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究的力度，使反腐倡廉工作與企業(yè)管理工作密切結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定出不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作措施。最后，我認(rèn)為還應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行深入檢查，加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道工作戰(zhàn)線上的先進(jìn)工作者，當(dāng)然對(duì)于腐敗貪污分子也應(yīng)及時(shí)給予暴光。這樣既激發(fā)了廣大干部的工作熱情，又肅清了行風(fēng)。

反腐倡廉工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要我們不斷創(chuàng)新，無(wú)論從理論上還是從實(shí)際行動(dòng)上，都

需要每個(gè)人認(rèn)真去執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)反腐倡廉需要完善廉正建設(shè)制度，將責(zé)任、壓力、措施的進(jìn)一步到位，這需要我們廣大職工嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，不斷改善行業(yè)作風(fēng)，只要我們每個(gè)人都從思想上樹(shù)立反對(duì)腐敗，提倡廉潔的思想，以進(jìn)步的思想來(lái)指導(dǎo)我們的行動(dòng)，這項(xiàng)工作一定會(huì)取得成績(jī)。

第五篇：政治學(xué)

個(gè)人討論提綱：

輿論監(jiān)督是新聞媒體運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會(huì)行為。

輿論監(jiān)督不是新聞監(jiān)督，但輿論和新聞是緊密相連的。新聞媒體是傳播意見(jiàn)進(jìn)而形成輿論的工具，但新聞本身并不就是輿論，所以輿論監(jiān)督并不等于新聞監(jiān)督。

輿論監(jiān)督的功能作用：①輿論監(jiān)督最大的功能在于監(jiān)視社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展；②輿論監(jiān)督的社會(huì)調(diào)整功能；③輿論監(jiān)督的社會(huì)控制功能；④輿論監(jiān)督的社會(huì)制衡功能；⑤輿論監(jiān)督是一種動(dòng)態(tài)平衡的社會(huì)監(jiān)督。

由于社會(huì)監(jiān)督對(duì)濫用權(quán)力的行為及其責(zé)任者有要求國(guó)家對(duì)其進(jìn)行法律制裁的權(quán)力，由此體現(xiàn)了社會(huì)監(jiān)督的懲戒功能。

實(shí)際的例子

1．諸如報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)和電視等大眾媒體在行政法律關(guān)系中就是扮演的社會(huì)監(jiān)督角色。媒體以調(diào)查、報(bào)道和評(píng)論等輿論形式揭發(fā)政府體系中的有些不作為和不法行為，成為了遏制官僚主義、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的有力武器。比如2003年3月，中國(guó)中部湖北省青年孫志剛在南部的廣州市因?yàn)闆](méi)有攜帶任何證件外出，被當(dāng)?shù)匾粋€(gè)公安派出所收容，并被毆打致死。這一事件被新聞媒體曝光后，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，最終，涉案人員全部被依法嚴(yán)懲。此外，這一事件的被曝光也加速了中國(guó)政府廢除舊有的強(qiáng)制收容制度而改為自愿接受救助的步伐?！皩O志剛事件”只是中國(guó)眾多新聞?shì)浾摫O(jiān)督案例中的一個(gè)例子。

2、哈爾濱“寶馬撞人事件”，一領(lǐng)導(dǎo)干部的兒媳在與一賣(mài)蔥的農(nóng)婦發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)以后，其駕駛的寶馬汽車(chē)突然往前沖出，農(nóng)村婦女被當(dāng)場(chǎng)撞死，還有12個(gè)人受傷。后被新聞媒體曝光，肇事者得到了應(yīng)有的懲罰。

3、山東的“市長(zhǎng)下跪事件”。山東婦女李玉春因?yàn)榕e報(bào)濟(jì)寧市副市長(zhǎng)的劣行，并公布了這個(gè)官員下跪的丑態(tài)，而備受全國(guó)輿論的關(guān)注。

小組討論提綱：

1、社會(huì)監(jiān)督所具有的功能

（1）社會(huì)監(jiān)督的預(yù)防功能。社會(huì)監(jiān)督不僅具有外在的對(duì)權(quán)力在支配權(quán)力過(guò)程中各種行為的約束功能，而且還能通過(guò)把權(quán)力與責(zé)任聯(lián)系在一起，建立起權(quán)力主體內(nèi)在的自我約束機(jī)制，權(quán)力主體必須承擔(dān)行使權(quán)力的后果與責(zé)任，這樣也促使了權(quán)力主體審慎地運(yùn)用權(quán)力。

（2）社會(huì)監(jiān)督的矯正功能。一旦用權(quán)失誤發(fā)生，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制會(huì)訴諸于規(guī)定的程序及時(shí)調(diào)整，以減少用權(quán)失當(dāng)所帶來(lái)的不良后果和損失。另外，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)家在管理機(jī)構(gòu)、管理方式、管理體制等方面的缺陷，逐步完善整個(gè)政治體制的建構(gòu)。

（3）社會(huì)監(jiān)督的懲戒功能。社會(huì)監(jiān)督要求有相應(yīng)的法律規(guī)定和救濟(jì)途徑與之相配合，作為它的堅(jiān)實(shí)后盾和可靠保障。

（4）社會(huì)監(jiān)督的保健功能。社會(huì)監(jiān)督作為一種權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，它形式上是廣大社會(huì)成員對(duì)少數(shù)處于執(zhí)政地位者的權(quán)力制約，本質(zhì)上卻是社會(huì)成員對(duì)于政治體系的之中利益表達(dá)以及對(duì)公共利益的一種維護(hù)方式。

（5）社會(huì)監(jiān)督的教育功能。社會(huì)監(jiān)督對(duì)于擴(kuò)大公民的政治參與，增強(qiáng)公民的民主參與意識(shí)，提高公民的政治行為能力都是大有幫助的。

2、如何發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的功能

發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能的途徑有三個(gè)：

（1）公民監(jiān)督，主要是公民通過(guò)批評(píng)、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等基本方式對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力行使行為的合法性與合理性進(jìn)行監(jiān)督。這是一種自下而上的、“社會(huì)主人”對(duì)“社會(huì)公仆”的直接監(jiān)督。

（2）是輿論監(jiān)督，社會(huì)利用各種傳播媒介和采取多種形式，表達(dá)和傳導(dǎo)有一定傾向的議論、意見(jiàn)及看法，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政治權(quán)力運(yùn)行中偏差行為的矯正和制約。在整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系中輿論監(jiān)督有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（3）是社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督，即各種社會(huì)組織和利益集團(tuán)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員的監(jiān)督，是通過(guò)選舉、請(qǐng)?jiān)?、?duì)話、示威、輿論宣傳等形式，構(gòu)成了對(duì)政府管理活動(dòng)的監(jiān)督。

四、簡(jiǎn)答題

1、寬容和理性精神體現(xiàn)在政治上包括哪些內(nèi)容？ 答：寬容和理性精神體現(xiàn)在政治上包括了3個(gè)內(nèi)容：（1）尊重不同的思想和信仰，在思想上要求公民尊重他人所持的思想和信爺，對(duì)與自己思想和看法不同的人抱寬態(tài)度，不過(guò)寬容是有限度的，它的限度在于對(duì)方必須尊重既有政治秩序，在政治上取得政治共項(xiàng)。

（2）妥協(xié)精神，在實(shí)踐中，當(dāng)發(fā)生利益沖突時(shí)，利益沖突中相關(guān)的參與人，都必須抱著一種尊重體制，尊重他人利益的妥協(xié)精神。

（3）每個(gè)人在行動(dòng)與會(huì)論中應(yīng)當(dāng)考慮，其后果并承擔(dān)自己應(yīng)有的責(zé)任。

2、政治參與的基本特征是什么？ 答：政治參與的基本特征有：

（1）從政治參與的主體來(lái)看，政治參與是普通公民的政治行為。

（2）從政治參與的本質(zhì)上看，政治參與是公民對(duì)于國(guó)家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系。

（3）從政治參與的外延來(lái)看，政治參與只局限于以合法手段影響政府的活動(dòng)，而不包括非法的行為。

（4）從政治參與的目標(biāo)與對(duì)象來(lái)看，它不只是囿于政府決策，而是包括所有直接或間接同政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活。

3、儒、法、道、墨各家政治學(xué)說(shuō)的主要內(nèi)容分別是什么？ 答：（1）儒家政治學(xué)說(shuō)以“禮治”、和“德治”為主要內(nèi)容，其核心是“仁政”，主張為政以德，修已治人，即；以道德教化，修身養(yǎng)性來(lái)實(shí)行統(tǒng)治反對(duì)以苛政，刑律治天下；

（2）法家則反其道而行，強(qiáng)調(diào)“法”、“術(shù)”、“勢(shì)”核心的政治觀，主張以明顯法和統(tǒng)治來(lái)駕駛?cè)嗣?，儒家和法家的主張分別形成了中國(guó)歷史上的“王道”和“霸道”。

（3）道家的政治學(xué)說(shuō)以“法自然”為思想核心，在統(tǒng)治手法上強(qiáng)調(diào)“無(wú)為而治”。

（4）墨子的政治學(xué)說(shuō)則以“兼受”，“非政”為中心，主張以緩和社會(huì)予盾來(lái)維持統(tǒng)治。

自由主義理論所遵循的基本原則是什么？

（1）個(gè)人主義原則。個(gè)人主義是自由主義的核心原則。它堅(jiān)信社會(huì)生活中最具重要意義的是人類個(gè)體，而不是社會(huì)群體或集體組織。每個(gè)個(gè)體不僅具有同等的道德意義，而且具有獨(dú)特的特性。自由的目標(biāo)就是建立一種社會(huì)，使每個(gè)個(gè)人根據(jù)自己的判斷盡其所能地去發(fā)展自己，追求自己的利益和幸福?；谏鲜鲇^點(diǎn)，自由主義確立了一種中立的原則，給每個(gè)人以同樣的機(jī)會(huì)做出他們自己的道德決定；它認(rèn)為，人要得到自由的發(fā)展，不僅要排除人類活動(dòng)的一切自然障礙，而且還要盡可能地排斥人為的干涉，而任其個(gè)人的本能自由發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)；

（2）自由原則。個(gè)人自由是自由主義的核心價(jià)值。它在正義、平等、權(quán)威等價(jià)值選項(xiàng)中具有優(yōu)越性。自由優(yōu)先原則建立在這樣的信念之上：相信每個(gè)人都能夠按其所愿做出自己的行動(dòng)選擇。自由主義認(rèn)識(shí)到一個(gè)人的自由可能會(huì)威脅他人的自由，所以，它倡導(dǎo)“法律下的自由”

（3）理性原則。自由主義堅(jiān)信，世界具有其理性的結(jié)構(gòu)，憑借人的理性能力和嚴(yán)格審慎的研究，可以揭示這種理性結(jié)構(gòu)。它相信在大多數(shù)情況下，個(gè)人能夠做出明智的判斷，即對(duì)個(gè)人最為有利的判斷。同時(shí)，它也鼓勵(lì)每個(gè)獨(dú)立自由的個(gè)體相信進(jìn)步，相信人類有能力通過(guò)爭(zhēng)論和交換意見(jiàn)來(lái)解決分歧而無(wú)需流血和戰(zhàn)爭(zhēng)；

（4）平等原則。自由主義相信平等，認(rèn)為人生而平等，至少具有同等的道德價(jià)值性。這使它對(duì)平等權(quán)利采取認(rèn)同態(tài)度，特別是對(duì)于“法律的平等”（法律面前人人平等）和政治平等（一人一票，每票等值）給以大力支持。然而，基于個(gè)人才能和工作愿望各不相同這樣的事實(shí)，自由主義并不同意社會(huì)平等或收入平等這樣的觀念。它更傾向于認(rèn)可機(jī)會(huì)平等（給每個(gè)人以同樣的比賽場(chǎng)地），認(rèn)為那會(huì)給每個(gè)個(gè)人以同樣平等的機(jī)會(huì)去實(shí)現(xiàn)他們不平等的潛能；

（5）寬容原則。自由主義還認(rèn)為，寬容（容忍或允許持不同意見(jiàn)的人說(shuō)話或行動(dòng)）不僅是個(gè)人自由的保障，也是社會(huì)強(qiáng)大的手段。它相信，多元主義作為道德、文化和政治多樣化的體現(xiàn)，是社會(huì)積極健康發(fā)展的條件和標(biāo)志。它確保所有的觀點(diǎn)都能夠在自由思想的市場(chǎng)上得到檢驗(yàn)，從而促進(jìn)爭(zhēng)論和智力的發(fā)展。此外，自由主義還傾向于認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)觀點(diǎn)和利益之間存在著一種平衡和自然和諧的關(guān)系，它往往使各種相互矛盾沖突的觀念大打折扣；

（6）同意原則。根據(jù)自由主義觀點(diǎn)，權(quán)威和社會(huì)關(guān)系應(yīng)該以同意或意愿為基礎(chǔ)。政府必須建立在“被統(tǒng)治者”同意的基礎(chǔ)上。這種觀念使自由主義者更加支持代議制和民主制。同樣，社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)也是通過(guò)追求自我利益的個(gè)人自愿協(xié)議而形成的。所以，權(quán)威，無(wú)論是政府的權(quán)威，還是社會(huì)組織的權(quán)威，都來(lái)自下面，在任何時(shí)候都需要獲得合法性基礎(chǔ)；

（7）憲政主義原則。盡管自由主義認(rèn)為政府是社會(huì)秩序和穩(wěn)定的保護(hù)者，但是，它始終清醒地認(rèn)識(shí)到，政府具有反對(duì)個(gè)人自由、實(shí)施專制統(tǒng)治的危險(xiǎn)。因此，自由主義倡導(dǎo)有限政府。同時(shí)認(rèn)為，實(shí)行政府分權(quán)，在政府各制度之間實(shí)施制衡原則，確立保障個(gè)人權(quán)利的成文憲法來(lái)界定國(guó)家和個(gè)人的關(guān)系等等，是實(shí)現(xiàn)有限政府目標(biāo)的基本途徑。