第一篇：政府采購集中化十大難題待解

政府采購集中化十大難題待解

編者按 《政府采購法》中規(guī)定的“政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合”，開啟了我國政府采購集中化趨勢的進(jìn)程。近年來，集中采購機(jī)構(gòu)的主渠道作用得到顯著發(fā)揮，然而集中采購在發(fā)展完善和具體執(zhí)行過程中仍存在不少問題。這些問題大部分是制度改革本身帶來的，但不少問題是通過集中采購機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出來，因而，集中采購機(jī)構(gòu)承受了比其他部門更多的壓力。為探究政府集中采購發(fā)展的最佳渠道，本報特拋磚引玉，列舉政府采購集中化趨勢中所暴露出的十大問題，給予剖析，探索問題的根源，尋找解決的思路和對策。

集采改革遇阻力

解決難度：★★★★★

在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)運(yùn)作成熟的政府采購制度，為什么引入我國后卻會出現(xiàn)這樣或那樣的問題？為什么政府集中采購難以統(tǒng)一、有效地推開？

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這是因為我國的市場環(huán)境、交易規(guī)則尚未真正規(guī)范有效，并處于社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期。因此在借鑒西方發(fā)達(dá)國家政府采購制度的成功經(jīng)驗時，必須與我國的實際情況相結(jié)合。

政府采購制度改革的實施勢必影響到原有既定的利益格局，撼動相當(dāng)數(shù)量團(tuán)體的利益基礎(chǔ),改變政府行政人員的工作方式，影響人們的購買習(xí)慣，對于這些“變動”不能接受或難以理解的人，在短期內(nèi)必然會形成我國政府采購制度改革進(jìn)程中的一股阻力。這股阻力希望政府采購制度改革的步伐越慢越好，但我國公共財政支出改革的形勢和壓力又決定了政府采購制度改革刻不容緩，博弈和沖突難以避免。

采購規(guī)模相對較小

解決難度：★★★★

根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家的政府采購規(guī)模一般占該國當(dāng)年GDP的10%以上，或占當(dāng)年財政收入的15%，或占當(dāng)年財政支出的30%至40%左右，才能較好地發(fā)揮其規(guī)模效益，對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響或?qū)蜃饔谩?/p>

據(jù)統(tǒng)計，我國政府采購規(guī)模在2003年占當(dāng)年GDP的1.3%，占財政支出的6.7%；2005年占當(dāng)年GDP的1.6%，占財政支出的8.7%；2008年占當(dāng)年GDP的1.9%，占財政支出的9.8%??雖然我國政府采購規(guī)模逐年擴(kuò)大，但按國際標(biāo)準(zhǔn)衡量仍有較大差距，規(guī)模效益并未充分發(fā)揮。

從各地的實際工作情況來看，雖然貨物、服務(wù)類采購項目品目不斷拓寬，工程政府采購項目逐漸增加，并隨著將“三農(nóng)”項目、救災(zāi)項目和緊急采購項目等關(guān)系民生的項目納入政府采購范圍，政府采購規(guī)模日益增大，但集中采購規(guī)模仍然相對較小。

部門集采先天不足

解決難度：★★★★

《政府采購法》第十八條第二款規(guī)定：“我國的集中采購分為政府集中采購和部門集中采購??”此款規(guī)定對緩解我國政府采購制度改革初期的矛盾，順利推進(jìn)政府采購制度改革具有重要意義。

從實際執(zhí)行的效果看，改革初期，部門集中采購與集中采購機(jī)構(gòu)采購相比具有兩大優(yōu)勢：一是對一些特殊的采購項目，相關(guān)部門具有豐富的采購經(jīng)驗和一定的專業(yè)知識，對項目性能的把握超過采購機(jī)構(gòu)，能更好地滿足采購人需求；二是部門集中采購更具操作性和靈活性，效率更高，減少了部分審報環(huán)節(jié)。

但不容忽視的是，隨著政府采購制度改革的不斷推進(jìn)，集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平快速提升，電子化采購等執(zhí)行手段日新月異，部門集中采購機(jī)構(gòu)先天不足的缺陷也逐步暴露，應(yīng)嚴(yán)格限制部門集中采購規(guī)模的增長，積極發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)的主渠道作用。

集采機(jī)構(gòu)定位尷尬

解決難度：★★★★

“集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜?！标P(guān)于集中采購機(jī)構(gòu)的定位，《政府采購法》中的介紹可謂簡明扼要。也許正是因為過于簡單，才造成今天集中采購機(jī)構(gòu)既尷尬又復(fù)雜的局面。集采機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位不清也是當(dāng)前阻礙其發(fā)揮作用的障礙之一。

在實際工作中，采購人和集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工卻比較模糊，由此產(chǎn)生了不少問題。很多時候，人們總誤認(rèn)為集中采購機(jī)構(gòu)除了組織實施政府采購活動以外，還肩負(fù)著采購計劃的審批、調(diào)整，以及采購方式的確定等完成政府采購項目的前期準(zhǔn)備和后期驗收工作。由于職責(zé)界定不清，在實際操作中引發(fā)的糾紛非常多，不但不利于政府集中采購工作的正常開展，而且集中采購機(jī)構(gòu)還時常扮演“替罪羊”的角色。

價格與效率難“和諧”

解決難度：★★★

政府采購“價格高、效率低”，一直是各方詬病政府采購的理由。雖然隨著政府采購制度改革的不斷深入，這種不和諧之聲越來越小，然而，集采機(jī)構(gòu)工作人員仍然不能忽視政府采購效率和價格可能存在的問題。

以政府采購效率為例，規(guī)范是政府采購的生命線，規(guī)范必然會以犧牲部分效率為代價，因為相對于傳統(tǒng)的采購方式，政府采購受到更嚴(yán)格的制度約束。但從另一個角度考慮，規(guī)范性是政府采購的重要特點(diǎn)，如果不規(guī)范，就沒有設(shè)置政府采購制度和程序的必要性，政府采購制度改革也將流于形式，這就是所謂的“時效瓶頸”。政府采購應(yīng)如何提高工作效率，尋找原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，怎樣正確處理好這對矛盾，兼顧公平與效率，這個問題已經(jīng)擺在各級集中采購機(jī)構(gòu)的面前。

處理質(zhì)疑缺乏依據(jù)

解決難度：★★★

隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，采購項目操作頻次越來越高，供應(yīng)商維權(quán)意識日漸增強(qiáng)，質(zhì)疑和投訴比政府采購改革之初更多，且相對趨于理性。但由于質(zhì)疑處理辦法的缺失，給集中采購機(jī)構(gòu)帶來困擾。

《政府采購法》第五十二條規(guī)定“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”中，將“供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害”作為供應(yīng)商提出質(zhì)疑的基本條件，而沒有要求其必須具備事實依據(jù)，這導(dǎo)致部分供應(yīng)商因沒有中標(biāo)而產(chǎn)生誤解或不滿，向集中采購機(jī)構(gòu)討“說法”，大量的無效質(zhì)疑也影響了采購中心的正常工作。

標(biāo)準(zhǔn)化操作難統(tǒng)一

解決難度：★★★

可以說，標(biāo)準(zhǔn)化是提升集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)化、效率化的重要手段。在政府采購領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化包含文本的標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)行過程的標(biāo)準(zhǔn)化兩項內(nèi)容。

“制定規(guī)范的政府采購文件標(biāo)準(zhǔn)格式文本，是加強(qiáng)政府采購規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化管理的需要”，這種觀點(diǎn)越來越被認(rèn)識和贊同，不少省市也出臺或制定了地方性的采購文件標(biāo)準(zhǔn)格式文本，取得了很好的效果。然而，由于政府采購項目涵蓋的范圍太廣，采購品目豐富，就編制招標(biāo)文件范本而言，針對每個品目出臺一個招標(biāo)范本不現(xiàn)實，且即使相同的采購標(biāo)的在各地的具體市場環(huán)境不同，招標(biāo)文件也無法完全復(fù)制。

執(zhí)行流程的標(biāo)準(zhǔn)化也面臨同樣的問題。雖然《政府采購法》明確規(guī)定了政府采購項目執(zhí)行過程的程序和要求，由于各集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部處室設(shè)置情況和操作習(xí)慣不同，實現(xiàn)的只是小范圍內(nèi)的“標(biāo)準(zhǔn)化”。

GPA談判帶來新挑戰(zhàn)

解決難度：★★★★★

加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）是我國加入WTO時作出的承諾。入世以來，我國加大了政府采購制度改革的力度，并得到了跨越式的發(fā)展。然而，與其他政府采購制度已經(jīng)開展了200多年的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國政府采購制度改革仍處于全面發(fā)展階段，GPA對大部分基層集中采購機(jī)構(gòu)而言更是一件新生事物。

2007年12月28日，我國向WTO秘書處提交了加入GPA的初步出價清單，已經(jīng)正式啟動加入GPA的談判?？梢灶A(yù)見，加入GPA后，我國政府采購制度改革將呈現(xiàn)新的局面，這一動向必將對集中采購機(jī)構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響和挑戰(zhàn)。此外，越來越多的新行業(yè)、新領(lǐng)域的新產(chǎn)品被納入政府采購的范圍，范圍的擴(kuò)大也將直接給集中采購機(jī)構(gòu)帶來新的挑戰(zhàn)。集中采購機(jī)構(gòu)必須從人員儲備、硬件設(shè)施等方面做好充足的準(zhǔn)備，主動接觸和了解新行業(yè)、新產(chǎn)品的相關(guān)情況等。

競爭機(jī)制引發(fā)貧富差距

解決難度：★★★

2009年4月10日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》正式下發(fā)，其中規(guī)定“在集中采購業(yè)務(wù)代理活動中要適當(dāng)引入競爭機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭”。

打破行政隸屬關(guān)系接受委托引入競爭機(jī)制，就意味著有些集中采購機(jī)構(gòu)會“吃不飽”，而有些卻“吃不下”。這對于“全額撥款的事業(yè)單位們”來說，在理念上是一種巨大的沖擊。但是，從另一層面來說，競爭所導(dǎo)致的優(yōu)勝劣汰讓所有的集中采購機(jī)構(gòu)都不可能再安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取。只有全力提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平才能夠獲得采購人的認(rèn)可，才能在競爭中擁有一席之地。

執(zhí)業(yè)資格制度困擾從業(yè)者

解決難度：★★★★

從政府采購制度改革發(fā)展的趨勢來看，采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度的建立已是大勢所趨。這對于全國的集中采購機(jī)構(gòu)來說，也將是一種挑戰(zhàn)。目前，我國在集采機(jī)構(gòu)從事政府采購項目操作的從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊，持證資格意味

著要通過全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)考試，這一道關(guān)卡不知會給多少從業(yè)者帶來困擾。

但是，政府采購這一特殊的行業(yè)因其涉及領(lǐng)域龐雜、技術(shù)復(fù)雜而對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高，國家設(shè)立執(zhí)業(yè)資格制度，就是希望能夠通過考試選拔真正的人才，促使更多的從業(yè)人員努力提升業(yè)務(wù)水平，同時也淘汰掉不適合從事這項事業(yè)的參與者。

中國國際招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布時間:2010.01.15來源:中國招標(biāo)信息網(wǎng)

第二篇：客運(yùn)安全管理難題待解

如履薄冰 客運(yùn)安全管理難題待解

文章來源： 中國客車信息網(wǎng) 編輯部 發(fā)布日期： 2013年1月16日

在談到客運(yùn)安全時，北京某客運(yùn)企業(yè)總經(jīng)理這樣說：“我們現(xiàn)在承擔(dān)著賣毒品的風(fēng)險，收到的利潤卻比賣白菜還低?！笔仪f新干線客運(yùn)有限公司副總經(jīng)理牛振河則表示：“在安全管理問題上，不管是從企業(yè)、行業(yè)還是國家層面，我們都比國外落后很多，需要學(xué)習(xí)的地方也很多?！笔仪f裕翔客運(yùn)有限公司董事長張鐵軍建議：“客運(yùn)行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著很重要的任務(wù)，不可或缺。客運(yùn)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面確實應(yīng)該加強(qiáng)管理，但我們呼吁國家盡快規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為客運(yùn)企業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的和寬松的發(fā)展環(huán)境，使我們能更好地為全國人民提供安全、舒適、快捷的服務(wù)。”

在不久前客車業(yè)的一次會議上，有客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人用“舉步維艱，如履薄冰”8個字來總結(jié)2012年的客運(yùn)行業(yè)，這一評語也得到了多數(shù)客運(yùn)企業(yè)的認(rèn)同。在記者此前的多次市場走訪中，也屢有客運(yùn)企業(yè)表達(dá)出對于國家安全管理政策的無所適從以及安全加嚴(yán)形勢下客運(yùn)安全工作碰到的難題。本文從客運(yùn)行業(yè)表現(xiàn)較為突出的安全管理難題中選取一二作出介紹，并嘗試探討客運(yùn)安全到底應(yīng)該如何管，希望能為推動客運(yùn)安全貢獻(xiàn)綿薄之力?！皼]本事的才干安管”

“現(xiàn)在不僅是各分公司，包括集團(tuán)公司在內(nèi)，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是個人誰都不愿意干安全。說白了，今后安全更沒法管，大家都不愿意干，只有沒本事的才管安全，或是大家輪流坐莊，攤上誰出事誰倒霉。”有客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，做安全管理工作是“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰”，安管職位更已成為誰都不愿碰的“燙手山芋”。

這種情況在客運(yùn)行業(yè)普遍存在?！拔覀円灿羞@種情況，一旦出事輕則處分、撤職，重則判刑，連GPS監(jiān)控人員都有這個風(fēng)險，現(xiàn)在GPS監(jiān)控人員、安管人員和主管安全的高層都屬于高危職位。安管工作雖然還不至于淪落到?jīng)]人做的地步，但至少大家都有一定的情緒。”北京祥龍阿爾薩客運(yùn)有限公司總經(jīng)理王波介紹說。

對此，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，客運(yùn)企業(yè)的確在安全管理上存在這樣那樣的問題，但目前安全工作存在的最大問題則是國家未抓住問題的根源，出臺的政策或措施往往“矯枉過正”

或是“越俎代庖”，非但不利于客運(yùn)安全，反而將客運(yùn)行業(yè)置于兩難境地，不利于企業(yè)安全管理工作的開展。

“現(xiàn)在一出事故就把責(zé)任全算到企業(yè)頭上，動不動就抓人。安全問題是企業(yè)的事情，出問題確實該承擔(dān)責(zé)任，但企業(yè)如何管理是企業(yè)的事情，政府不應(yīng)管得太多?！蹦晨瓦\(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“比如政府規(guī)定凌晨2~5點(diǎn)停車休息，但現(xiàn)在很多服務(wù)區(qū)不允許大客車進(jìn)，有的高速公路一到晚上就把大客車趕下來，禁止運(yùn)行。各地方亂出政策，區(qū)域管理割據(jù)嚴(yán)重，政府行政沒有依據(jù)，想怎么做就怎么做，不但嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常班線運(yùn)營，反而增加了新的安全隱患?！?/p>

另有客運(yùn)企業(yè)表示，各地高速公路限速不一，且朝令夕改，也給安全運(yùn)營帶來了負(fù)面影響。比如某高速公路今天限速60公里/小時，明天變成40公里/小時，使得高速公路變普通公路，失去了“高速”的意義，且限速標(biāo)志放置隱蔽，致使客運(yùn)車輛違章率急劇上升。“限速只限住了裝有GPS監(jiān)控的客運(yùn)車輛，其他社會車輛并未降速，客車車速過低同樣存在安全隱患。如今的客車安全系數(shù)已經(jīng)很高，如375馬力的12米車在時速60公里行駛會損壞車輛。此外，禁止車輛在流量小的夜間行駛，全部擠在白天更會造成燃油浪費(fèi)和環(huán)境污染?！眱?nèi)蒙古某客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這些不合理政策都對安全運(yùn)營帶來負(fù)面影響，為企業(yè)安管工作帶來難度和風(fēng)險。

安全管理混亂

“我1976年參加工作，從修理工開始干起，對整個過程很清楚。要說安全問題誰也不敢不重視，現(xiàn)在安全管理處罰比過去嚴(yán)重得多，上級要求也比過去多，為何事故卻越來越多？過去發(fā)生事故，即便一個人不死不傷也是重大事故，現(xiàn)在不死不傷就不算什么大事故?！焙幽仙糖鸾煌ㄟ\(yùn)輸集團(tuán)有限公司副董事長兼副總經(jīng)理張紅晞?wù)f。他分析原因認(rèn)為，安全事故頻發(fā)首先是我國車輛保有量增加，交通混亂，民眾交通規(guī)則意識淡薄，路況復(fù)雜；其次，目前的客運(yùn)經(jīng)營模式多為承包經(jīng)營或是掛靠經(jīng)營，承包者或駕駛員惟利是圖；第三則是駕駛員技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)不夠，此前過于寬松的駕照考試培養(yǎng)了許多“馬路殺手”。

“我國已經(jīng)進(jìn)入汽車國家，汽車文明卻未跟上，現(xiàn)在連小縣城都擁堵嚴(yán)重，就是人們不遵守交通規(guī)則的結(jié)果?！庇袠I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，駕駛員素質(zhì)才是安全問題的關(guān)鍵：“客運(yùn)行業(yè)與煤礦等其他行業(yè)不同，煤礦行業(yè)的安全問題確實是礦工左右不了的，與煤礦主關(guān)系較大。而客運(yùn)行業(yè)與駕駛員關(guān)系很大，有時候甚至駕駛員一走神就能出事故?！?/p>

“在承包經(jīng)營或掛靠經(jīng)營模式下，車主為追求利潤，情愿受處罰也要違規(guī)運(yùn)營。即便加裝了GPS，駕駛員超速如果強(qiáng)制斷油斷電，方向盤一旦鎖死更容易出事故。如果是等他們回到公司再處罰，很多車主會托關(guān)系免掉處罰?！庇锌瓦\(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說：“他們會找到主管的交通部門等關(guān)系部門來講情，甚至市委書記、市長都搬得動，企業(yè)作為被管理者很難做?！倍嚬珷I雖是很好的解決辦法，但至今缺乏國家具體政策支持，推行難度很大。

針對客運(yùn)企業(yè)的安全管理，牛振河認(rèn)為與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否重視關(guān)系較大?！皻v史上有段時間很多企業(yè)的安管人員多為兼職，各種費(fèi)用與普通管理人員相同，并未顯示出其特殊性?，F(xiàn)在國家突然開始嚴(yán)格管理，要求必須配備專職安管人員。企業(yè)和行業(yè)就有些不適應(yīng)，若領(lǐng)導(dǎo)不夠重視安全，就會將這部分投入視為成本而不愿過多投入人力、財力和物力?！彼榻B說。牛振河從事了多年的安全和技術(shù)管理工作。他認(rèn)為，企業(yè)安管工作目前的困境與我國還未完全建立起完善的安管人員支撐體系也有關(guān)系?！鞍补苋藛T與其他員工拿同樣的薪酬，卻承擔(dān)比其他員工大得多的風(fēng)險，再加上我國在這方面的專業(yè)人才較少，企業(yè)要聘請專職人員比較困難。若國家支撐體系能建立起來，待遇相對提高，就會有人愿意學(xué)習(xí)和從事這個職業(yè)?！彼忉屨f。

專職安管人才機(jī)制尚未形成“2012年我參加過一次省運(yùn)管組織的培訓(xùn)，請了國外一個從事了25年專業(yè)安全管理工作的人講課，他們的安全管理早已法律化、制度化，企業(yè)安全管理各項制度都非常健全。國內(nèi)在這些方面比人家落后很多年?！迸Ｕ窈颖硎?，國外的安全管理人員屬于專業(yè)人才，有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要持證上崗，且薪資很高。

據(jù)了解，目前我國相關(guān)主管部門要求客運(yùn)企業(yè)必須設(shè)立專職安管人員，且安管人員兩年內(nèi)必須經(jīng)過一次培訓(xùn)，每次培訓(xùn)時間必須達(dá)到24課時。各地運(yùn)管部門和安監(jiān)部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)并發(fā)放證書?！鞍补苋藛T的薪資則由企業(yè)自定，國家并未作出規(guī)定。”業(yè)內(nèi)人士說。

“道路運(yùn)輸行業(yè)以前不屬于危險行業(yè)，國家也是近些年才將之認(rèn)定為高危行業(yè)。一種叫作注冊安全工程師的考試在行業(yè)內(nèi)也剛開展兩年，具備證書的安管人員非常少，連我都只是有安監(jiān)局的培訓(xùn)證書?！迸Ｕ窈咏榻B說。

據(jù)了解，類似注冊會計師，注冊安全工程師是針對高危行業(yè)的從業(yè)資格證書之一，而道路運(yùn)輸行業(yè)的注冊安全工程師考試還鮮為人知?！斑@個考試原來就有，是針對高危行業(yè)的，不同危險行業(yè)考試內(nèi)容和科目相同。但由于道路運(yùn)輸行業(yè)剛剛納入其中，考試內(nèi)容還未涉及行業(yè)相關(guān)知識，主要還是針對礦山、煤礦、化工等其他高危行業(yè)?！迸Ｕ窈咏榻B說。

對于道路運(yùn)輸專職安管人員應(yīng)該具備的條件，牛振河表示，首先需具備道路運(yùn)輸行業(yè)多年從業(yè)經(jīng)驗；其次要具備相關(guān)安全理論專業(yè)知識；第三必須熟悉道路運(yùn)輸及相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)?！坝捎诘缆愤\(yùn)輸安全主要針對車輛和司機(jī)的管理，安管人員還必須對運(yùn)輸車輛足夠了解；要了解駕駛員駕駛行為和心理，還要具備相應(yīng)的駕駛執(zhí)照，以便更好地管理和教育駕駛員?！迸Ｕ窈友a(bǔ)充道。

而這樣專業(yè)性較強(qiáng)的人才培養(yǎng)成本很高。“特別是車輛技術(shù)比較枯燥，也很難?！迸Ｕ窈诱f：“培養(yǎng)一名稱職的安管人員至少要5年時間?！迸囵B(yǎng)成本高，加之專業(yè)性強(qiáng)，必然需要與之相配的薪酬水平，在目前安管人員薪酬不高且高風(fēng)險的情況下，全國道路運(yùn)輸專職安管人員的缺乏也就不足為奇。

張鐵軍則建議，國家盡快規(guī)范客車在交通事故中的賠償標(biāo)準(zhǔn)?！皣覍τ诎踩a(chǎn)管理越來越規(guī)范，越來越細(xì)化，追責(zé)力度也越來越大，但對于客車事故之后的賠償標(biāo)準(zhǔn)還不規(guī)范。事故賠償標(biāo)準(zhǔn)從二三十萬元到七八十萬元不等，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！彼J(rèn)為，把客運(yùn)企業(yè)在交通事故中的賠償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范起來更有利于企業(yè)安全管理工作的開展。

“我國的安全管理工作還處于比較初級或是低級的階段。首先是從政府到企業(yè)再到駕駛員，自上而下的意識需要提高，健全相關(guān)法律法規(guī)、安管人員職業(yè)化、著手建立安管人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制等?！庇袠I(yè)內(nèi)專家表示，我國的安全管理工作任重而道遠(yuǎn)，呼吁社會層面的安全管理規(guī)范化、制度化盡快提上日程。

第三篇：鋼鐵產(chǎn)能過剩九大難題待解（推薦）

鋼鐵產(chǎn)能過剩九大難題待解

12月3日，國家發(fā)改委召開抑制行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)發(fā)布會，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩位列成為各大行業(yè)首位，為什么幾年前的老問題現(xiàn)在更加嚴(yán)重？產(chǎn)能越調(diào)越多，結(jié)構(gòu)越調(diào)越亂，問題越說越多，原因到底在哪里？

有關(guān)分析認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩與審批、金融、環(huán)保、質(zhì)量、資源五大“門檻”形同虛設(shè)有直接關(guān)系，而這五大門檻沒有真正發(fā)揮作用的背后原因是，中國鋼鐵業(yè)內(nèi)部長期存在四大誤區(qū)：結(jié)構(gòu)調(diào)整變成單純提高“板帶比”、淘汰落后只看裝備水平、聯(lián)合重組越大越好、產(chǎn)能過剩缺乏科學(xué)預(yù)測。

四大誤區(qū)未厘清

2005年鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)過了四年，現(xiàn)在來看已經(jīng)與目前的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際不協(xié)調(diào)，而且政策的誤導(dǎo)作用已經(jīng)產(chǎn)生。

產(chǎn)業(yè)政策一味地強(qiáng)調(diào)“板管比”，導(dǎo)致“聽話”的大鋼廠一窩蜂上板材項目，加上淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)只看高爐轉(zhuǎn)爐的大小，直接帶來熱軋產(chǎn)能短期迅速擴(kuò)大，形成嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能，出現(xiàn)長期以來“高附加值”的熱卷價格賣不過低附加值的螺紋鋼、線材。淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)還帶來一個后果，大大小小的鋼廠都拼命上大高爐大轉(zhuǎn)爐，怕落單被淘汰。實際上大量的鋼廠完全可以通過技術(shù)升級，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來謀求發(fā)展，而不是單純上項目擴(kuò)產(chǎn)能。好在目前，工信部已經(jīng)認(rèn)識這個問題，開始著手作一些政策修訂。

“聯(lián)合重組越大越好”已經(jīng)成為政策的導(dǎo)向，事實上這個提法科學(xué)性有疑問。它忽視了企業(yè)生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境與邊際效應(yīng)，違反了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。出現(xiàn)政府過度干預(yù)企業(yè)，甚至強(qiáng)制要求企業(yè)必須達(dá)到千萬噸甚至億噸的目標(biāo)。

產(chǎn)能過剩是事實，但過剩多少？合理過剩值在哪里？何時供求關(guān)系會發(fā)生變化？這個問題需要權(quán)威部門認(rèn)真研究，科學(xué)決策，不能簡單地一概而論。否則的話，按照3億噸就過剩的調(diào)控政策，中國現(xiàn)在的鋼價早已飛上天了。

五大門檻難作為

在上述四大導(dǎo)向性問題出現(xiàn)誤讀的背景下，鋼鐵行業(yè)控制產(chǎn)能的門檻要想真正發(fā)揮作用非常難。當(dāng)然，這里還有其他原因在起作用。

理論上的鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張，資源、資金應(yīng)該向高技術(shù)高附加值的項目傾斜，但實際上執(zhí)行時已經(jīng)走樣。

鋼鐵產(chǎn)能要擴(kuò)大，第一關(guān)是審批環(huán)節(jié)，但我們的審批時間嚴(yán)重滯后于企業(yè)發(fā)展實際需要，等到批文下來的時候，一個新的經(jīng)濟(jì)周期又來了，企業(yè)承擔(dān)不起，只能偷偷上馬，搞“先斬后奏”。民營鋼廠這樣做，國有鋼廠也如法炮制。因此，審批環(huán)節(jié)阻止不了鋼鐵項目亂上馬。

項目通過審批，銀行才會貸款；實際上沒有審批的項目，銀行也會貸款，新項目上馬與GDP戚戚相關(guān)，地方政府自然會大力支持。所以，今年粗鋼產(chǎn)量疊創(chuàng)歷史新高，庫存居高不下，就是沒有人減產(chǎn)，為什么呢？有銀行撐腰，鋼廠現(xiàn)金流充沛，能挺住。在這個背景下，更沒有哪一家地方環(huán)保部門會冒得罪“父母官”、掉烏紗帽的風(fēng)險，來監(jiān)控鋼鐵企業(yè)的干凈生產(chǎn)。

質(zhì)量門檻取決于政策標(biāo)準(zhǔn)，但中國鋼鐵產(chǎn)品絕大部分屬于低端產(chǎn)品，提高門檻有一個漸進(jìn)過程。而水、電、礦山等資源的配臵基本上由地方政府來支配，地方鋼鐵企業(yè)毫無疑問有地緣優(yōu)勢。

上述五個門檻，實際上環(huán)保、質(zhì)量門檻應(yīng)該由政府來監(jiān)管，但項目的審批、資金的使用以及資源的整合應(yīng)該是市場行為，但政府的決策者的行政思維意識一直沒有改變過來，邁不過這個“檻”。

中鋼協(xié)：抑制產(chǎn)能過剩也須控制板材項目盲目發(fā)展

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長戚向東在新近召開的“2010年中國鋼鐵市場展望暨?我的鋼鐵'年會”上發(fā)出警示，抑制鋼鐵產(chǎn)能過剩、推進(jìn)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能將是2010年中國鋼鐵業(yè)的首要任務(wù)。鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩是不斷變化的，目前板材產(chǎn)能過大問題須引起注意，在嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)的同時，也要嚴(yán)格控制板材項目的盲目發(fā)展。

戚向東說，雖然我國已建成比較完整的鋼鐵工業(yè)體系，并成為世界鋼鐵大國，但在行業(yè)發(fā)展中存在一哄而起、盲目投資、重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)力布局不合理、設(shè)備落后等問題。去年我國鋼鐵業(yè)在兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能方面已取得一些進(jìn)展，河北鋼鐵整合上市、山東鋼鐵組建、寶鋼重組寧波鋼鐵、鞍鋼重組攀鋼。一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小焦?fàn)t被拆除。不過，鋼鐵業(yè)抑制產(chǎn)能過剩等方面的任務(wù)依然艱巨。

中鋼協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)能否適應(yīng)市場需求，始終是企業(yè)市場競爭力的重要標(biāo)志。金融危機(jī)給鋼企提出了新課題：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循什么原則。歸納起來有4個方面：

首先，鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要以滿足國內(nèi)市場需求為主，對國際市場的依存度不能過高，過高就會有風(fēng)險。

其次，要充分考慮中國基本國情、發(fā)展階段和發(fā)展趨勢。目前，中國在發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)差別、東西差別和南北差別雖有改善，但其差距仍然較大。

再次，我國正在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要完成這個任務(wù)至少要十幾年甚至幾十年的時間。在這期間，需要什么樣的鋼材正是鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和目標(biāo)。

最后，隨著工業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整也要為推動產(chǎn)業(yè)升級提供支撐。要以國內(nèi)市場占有率和自給率為標(biāo)準(zhǔn)，按供需基本平衡進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整投資方向，調(diào)整供需關(guān)系。國家已制訂規(guī)劃，今后幾年以三級螺紋鋼替代二級螺紋鋼，這是必然趨勢，符合國內(nèi)用鋼行業(yè)的發(fā)展方向。國家擬出臺嚴(yán)厲措施淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)指向鋼鐵等行業(yè)

記者日前獲悉，國家擬出臺進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知，協(xié)調(diào)發(fā)改委、工信部、財政部、央行等諸多部門，以嚴(yán)厲措施，重點(diǎn)完成電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色、焦炭、造紙、皮革、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

權(quán)威專家透露，擬出臺的通知有三個特點(diǎn)：第一，這是少有的從國家層面具體部署淘汰落后產(chǎn)能工作；第二，多部委“聯(lián)合作業(yè)”；第三，舉措嚴(yán)厲。

擬出臺的重點(diǎn)舉措包括：對產(chǎn)能過剩行業(yè)將堅持新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量臵換”或“減量臵換”的原則；嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能建設(shè)項目提供土地；抑制高消費(fèi)、高排放產(chǎn)品市場需求，嚴(yán)格限制出口。淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況將納入地方政府績效考核體系。

通知擬提出一些新的強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)手段，重點(diǎn)包括：對落后產(chǎn)能執(zhí)行差別電價，擴(kuò)大差別電價執(zhí)行范圍，還將研究實行差別水價、差別天然氣等措施；研究開征環(huán)境稅等稅收措施。金融機(jī)構(gòu)不得向未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，提供任何形式的新增授信。

在執(zhí)法和處罰上，舉措可謂十分嚴(yán)厲：對未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)嚴(yán)格控制國家安排的投資項目，可暫停該地區(qū)項目環(huán)評、核準(zhǔn)和審批，實行“區(qū)域限批”措施；對未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不予辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可，吊銷排污許可證，可依法停止供電。

鋼鐵新政或年內(nèi)出臺 大型集團(tuán)化鋼鐵格局逐步清晰

由工信部牽頭對《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)行調(diào)整和修訂的工作已近收尾。日前有權(quán)威人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露，目前該修改草案正在征求部門和企業(yè)意見進(jìn)行討論和修改，或?qū)⒃诮衲昴甑浊肮?。新政或?qū)⒏淖冞^去單純以設(shè)備規(guī)模為淘汰標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”模式，而將標(biāo)準(zhǔn)覆蓋到整個生產(chǎn)線上，綜合考慮裝備水平、能耗、環(huán)保等指標(biāo)對企業(yè)進(jìn)行考核。同時，國家將更加鼓勵鋼鐵企業(yè)兼并重組，對跨區(qū)域整合將給予優(yōu)惠的稅收、貸款等鼓勵政策。

可以看出，和以往的“一刀切”相比，新的政策將更加具備可操作性。政策調(diào)整的同時也為產(chǎn)業(yè)兼并重組提供了新的機(jī)會，寶鋼、鞍鋼、首鋼、山東鋼鐵集團(tuán)和河北鋼鐵集團(tuán)的整合將成為后期關(guān)注的焦點(diǎn)，以大型集團(tuán)化為主的鋼鐵格局正逐步走向清晰。

工信部征求鋼企準(zhǔn)入意見 年產(chǎn)不夠百萬噸鋼企“關(guān)門”

工業(yè)和信息化部就現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)準(zhǔn)入及管理辦法征求意見，對鋼企污染物排放及能源消耗等作出規(guī)定，在生產(chǎn)規(guī)模上要求2008普鋼粗鋼產(chǎn)量100萬噸及以上,特鋼50萬噸及以上。工信部公布鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入條件，全國約500家鋼廠中年產(chǎn)百萬噸以上的僅八九十家。

此舉旨在針對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能增長過快、產(chǎn)業(yè)集中度低等問題進(jìn)一步加強(qiáng)管理,此次征求意見和建議的截至日期為12月16日。

征求意見稿稱，高爐有效容積400立方米以上,轉(zhuǎn)爐公稱容量30噸以上，電爐公稱容量30噸以上(不含特殊鋼電爐)。

征求意見稿并提出,在環(huán)境保護(hù)方面,企業(yè)噸鋼污水排放量不超過2.0立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過1.8千克。水污染物排放濃度應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定。

在能源消耗和資源綜合利用方面,焦化工序能耗115千克標(biāo)煤/噸、燒結(jié)工序能耗56千克標(biāo)煤/噸、高爐工序能耗411千克標(biāo)煤/噸、轉(zhuǎn)爐工序能耗0千克標(biāo)煤/噸、普鋼電爐工序能耗92千克標(biāo)煤/噸、特鋼電爐工序能耗171千克標(biāo)煤/噸，且噸鋼新水消耗高爐流程企業(yè)不超過6噸,電爐流程企業(yè)不超過3噸。冶金渣利用率不低于95%。

第四篇：王儒林主政吉林 五大難題待解

王儒林主政吉林 五大難題待解

生于斯，長于斯，地方工作經(jīng)驗豐富

作者： 李慧敏 | 發(fā)表時間：2013.01.07

刊發(fā)于總1993期《中國經(jīng)營報》[區(qū)域經(jīng)濟(jì)]版 0條評論 被21次查看 收藏

2012年12月19日，上任伊始的吉林省省委書記王儒林在他辦公室聽取了吉林大學(xué)國家潛在油氣(油頁巖資源勘探開發(fā)利用)產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新項目的工作匯報。

本次匯報是王儒林擔(dān)任吉林省省委書記后聽取的第一個工作匯報，時間持續(xù)了兩個半小時。

此前一天，吉林省委召開全委(擴(kuò)大)會議，中組部副部長王京清同志在會上宣布中央決定，王儒林任吉林省委書記，巴音朝魯任吉林省委常委、副書記。

土生土長的吉林人王儒林成為吉林省最高主管。

然而，當(dāng)前的吉林省，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及創(chuàng)新驅(qū)動等方面還存在著若干難題亟須破題。而這些難題，也正是王儒林上任后需要著力解決的問題。

顯然，王儒林也清晰地認(rèn)識到了這點(diǎn)。而這或許也是王儒林在上任伊始便關(guān)注吉林大學(xué)創(chuàng)新項目進(jìn)展的原因。

利于持續(xù)性

吉林省原省長接任省委書記，也說明中央對這個省工作的肯定。

“這次調(diào)整，是中央從大局出發(fā)，根據(jù)工作需要和吉林省領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實際，經(jīng)過通盤考慮、反復(fù)醞釀、慎重研究決定的?！敝薪M部如是表示。

那么，中央對于吉林省的干部調(diào)整是基于怎樣的權(quán)衡和考慮?

“省長接任省委書記，首先有利于工作的延續(xù)性?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬分析，“省長接任省委書記顯然對工作的持續(xù)性非常有利?！?/p>

易鵬認(rèn)為，吉林省原省長接任省委書記，也說明中央對這個省工作的肯定。

數(shù)據(jù)顯示，吉林省近年發(fā)展迅速，過去5年，吉林全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，人均GDP達(dá)到5946美元，年均增長14.6%，實現(xiàn)歷史性跨越。糧食產(chǎn)量達(dá)到600億斤的階段性水平。全社會固定資產(chǎn)投資5年累計完成3.4萬億元。

與此同時，根據(jù)我國干部調(diào)整的“一般慣例”，省長到省委書記的臺階大部分為3年左右的時間，“王儒林擔(dān)任省長配合前任省委書記孫政才的工作思路已有3年，調(diào)整為省委書記順理成章，符合這個格局?！币座i表示。

易鵬表示，執(zhí)政是一個團(tuán)隊的事情，不是某一個人來執(zhí)政，巴音朝魯接任吉林省省長(代理)的信息也已明確，這就說明執(zhí)政團(tuán)隊的構(gòu)建還基于一個“五湖四?！钡脑瓌t，既有本地成長的干部，也有外來的干部，可以發(fā)揮團(tuán)隊更大的戰(zhàn)斗力。

“巴音朝魯同志既在基層工作過，又在中央機(jī)關(guān)工作過;既在民族地區(qū)工作過，又在發(fā)達(dá)地區(qū)工作過;既熟悉黨委工作，又熟悉政府工作，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗非常豐富?！蓖跞辶直硎尽?/p>

巴音朝魯，蒙古族，1992年以前一直在內(nèi)蒙古自治區(qū)工作，1993年調(diào)往團(tuán)中央。2001年4月出任浙江省副省長，直至2007年5月，任浙江省委常委、寧波市委書記、市人大常委會主任。2010年調(diào)至吉林省，歷任吉林省委委員、常委、副書記，吉林省政協(xié)主席，省委副書記、省政協(xié)主席。

中國人民大學(xué)地方政府發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任彭真懷教授則認(rèn)為，王儒林勝在長期在吉林省工作，地方工作經(jīng)驗極其豐富。

“從王儒林的簡歷來看，確實是一步一個腳印，根植于吉林省這片土地，扎扎實實走上來的?！迸碚鎽驯硎?，這也反映出中共在用人方面重基層實干經(jīng)驗、重一點(diǎn)一滴的積累，對干部的任用也起到了導(dǎo)向性作用。

生在吉林，長在吉林

感覺到他對吉林充滿了很深的感情，工作也充滿激情，對吉林的發(fā)展有很多的期待。他希望讓這塊土地繁榮富裕起來，讓這塊土地上的人過上好日子。

“我生在吉林，長在吉林，熟悉吉林，熱愛吉林，吉林的這方水土和吉林的父老鄉(xiāng)親養(yǎng)育了我……”王儒林在全委(擴(kuò)大)會議上的講話，充滿了對吉林的熱愛之情。

王儒林，1953年4月出生?！皬淖罨鶎右恢钡绞∥瘯洠麖奈措x開過吉林省。”一位曾與王儒林共同工作過的同事表示。

“他對吉林省的情況如數(shù)家珍;對各項數(shù)據(jù)掌握極其充分，信手拈來。感覺到他對吉林省充滿了很深的感情，工作也充滿激情，對吉林省的發(fā)展有很多的期待。他希望讓這塊土地繁榮富裕起來，讓這塊土地上的人過上好日子，這一點(diǎn)在言談舉止中留下很強(qiáng)烈的印象?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶W(xué)者對記者談到在吉林省調(diào)研與王儒林交換意見時的感受。

“不打官腔，不說套話，不繞彎子，直奔主題?！边@位學(xué)者表示，這是一位“不可多得”的干部。

“并非人家當(dāng)上書記咱才說好話，王書記在通化、在延邊時都在當(dāng)?shù)匕傩债?dāng)中留下相當(dāng)好的口碑，這是有目共睹的。”吉林延邊朝鮮族自治州一位機(jī)關(guān)干部表示，王儒林為人正直，沒有私心，做事“實打?qū)崱?，沒有“歪的邪的”。

“雷厲風(fēng)行”是吉林省政府機(jī)關(guān)的干部們對王儒林執(zhí)政風(fēng)格的集體評價。

“‘米袋子’工程、‘菜籃子’工程、安居工程、棚戶區(qū)改造工程，對這些事關(guān)民生的工程，王儒林‘盯得最緊’。”一位干部如是表示。

五大難題

在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及創(chuàng)新驅(qū)動等方面還存在著五大難題亟須破題。

“最近幾年，吉林省發(fā)展很快，取得了很大的成績，這是必須肯定的。但吉林省在中國還是一個發(fā)展水平處于中等的省份，這也是不容回避的事實。”易鵬表示。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家們直言不諱，當(dāng)前的吉林省，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及創(chuàng)新驅(qū)動等方面還存在著若干難題亟須破題。而這些難題，也正是王儒林上任后需要著力解決的問題。

首先，作為吉林省的支柱產(chǎn)業(yè)，2011年汽車產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到17.7%，吉林省的“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，計劃將汽車的產(chǎn)量提高一倍，產(chǎn)值由1000億元增加到2000億元。但從全國來看，汽車產(chǎn)能過剩、銷售增幅趨緩是個不言而喻的事實。

彭真懷認(rèn)為，對吉林省來說，汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型刻不容緩。當(dāng)務(wù)之急是如何轉(zhuǎn)型，吉林如何能夠把汽車這個重中之重的龍頭產(chǎn)業(yè)做好，“這需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，而不是簡單的規(guī)模擴(kuò)張，要生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的高附加值的產(chǎn)品。”

易鵬表示，吉林省的汽車產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)含量不是很高，怎樣提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對吉林省經(jīng)濟(jì)的推動力是個問題。

其次，如何保持農(nóng)業(yè)平穩(wěn)快速增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的任務(wù)，也是擺在王儒林面前的一個重要課題。

“在保證糧食產(chǎn)能增加的前提下，關(guān)鍵還要有所創(chuàng)新?！迸碚鎽驯硎?，吉林省在我國農(nóng)產(chǎn)品方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，比如梅河口、四平、通化的大米品質(zhì)均不遜于黑龍江五常大米和遼寧盤錦大米;同時，吉林省森林覆蓋面積廣，發(fā)展林下作物等都可以做很好的探索，為全國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做出表率。

第三，區(qū)域板塊如何形成一個更大的經(jīng)濟(jì)體，吉林省大的經(jīng)濟(jì)龍頭如何形成還存在一定困難。

“區(qū)域板塊長吉圖的重點(diǎn)是長春和吉林一體化融合的問題。”易鵬表示，吉林省北面有黑龍江沿邊，南面有遼寧沿海，隨著哈大高鐵的通車，如果長春和吉林這兩個市不能加速一體化，進(jìn)一步構(gòu)筑吉林省的經(jīng)濟(jì)龍頭，就有可能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局當(dāng)中被哈爾濱和沈陽、大連吸附走。

第四，吉林省如何利用圖們江的對外開放，如何協(xié)調(diào)與朝鮮和俄羅斯的關(guān)系，在東北亞戰(zhàn)略上做進(jìn)一步推進(jìn)，也是對王儒林團(tuán)隊執(zhí)政能力的一大考驗。

“我們很多國家戰(zhàn)略都是在各個省的，或者是一兩個省結(jié)合的，但都沒有被冠以‘中國’字頭，只有‘中國圖們江’開發(fā)，被稱為先導(dǎo)區(qū)，這個歷史任務(wù)就落在了吉林省，并且亟須破題?！迸碚鎽颜J(rèn)為這個考驗十分重大。

彭真懷表示，圖們江的開發(fā)牽涉到與俄羅斯、朝鮮的關(guān)系。東北亞的局勢也處于不斷變化當(dāng)中，既有意識形態(tài)的沖突，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的矛盾，還有些領(lǐng)土的糾紛，那么圖們江開發(fā)就需要拿出具體的辦法，先把國內(nèi)的事情做好，使中國在東北亞的話語權(quán)得到加強(qiáng)。

第五，“省管縣”改革吉林省是東北最早的試點(diǎn)省份，始自2005年。因此，吉林省的“省管縣”改革能否實現(xiàn)，意義重大。

“王儒林也是‘省管縣’政策的制定者和實踐的參與者，在這項改革上，吉林省作為農(nóng)業(yè)大省具備條件，希望能為全國做出榜樣?！迸碚鎽驯硎?，省對縣的直接領(lǐng)導(dǎo)，有助于提升縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力，縣域經(jīng)濟(jì)占國土面積的91%，人口占73%，這個事情本身意義重大。

而對王儒林未來執(zhí)政策略的預(yù)測，專家認(rèn)為，吉林近幾年推動的“三化(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)”統(tǒng)籌和“三動(投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動)并舉”戰(zhàn)略，應(yīng)該會得到延續(xù)。

“‘三動并舉’戰(zhàn)略是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的戰(zhàn)略部署的一個具體落實，導(dǎo)向是正確的，在吉林全省上下已取得共識，而且已經(jīng)有實效顯現(xiàn)，也與十八大精神相適應(yīng)。王儒林主政之后，應(yīng)該能夠得到延續(xù)?！迸碚鎽驯硎?。

2012年12月25日上午，王儒林上任省委書記以來首次主持召開吉林省委常委會議，該次會議明確，要繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，著力實施“三動”戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

第五篇：對地方政府發(fā)債難題待解的調(diào)研思考

2009年3月27日，總量為30億元的2009年****自治區(qū)政府債券（一期）作為首期地方政府債券由財政部代理公開招標(biāo)。自此，總額為2000億元的地方債陸續(xù)開始發(fā)行。那么，此舉是中央將放開地方政府發(fā)債的積極探索，還是迫于當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需背景下緩解地方資金困難的無奈之舉？人們將拭目以待。但是，不管怎樣，此次地方債的發(fā)行，還是具備了

某種特殊的含義，在某些方面取得了實質(zhì)性的突破，或許將開創(chuàng)我國地方政府發(fā)行債券的新紀(jì)元。如在預(yù)算管理方面，地方政府債券收入全額納入省級財政預(yù)算管理，市、縣級政府使用債券收入的，由省級財政轉(zhuǎn)貸，納入市、縣級財政預(yù)算。地方政府債券收入安排的支出納入地方各級財政預(yù)算管理。而允許屆時還本確實存在困難的地方財政，經(jīng)批準(zhǔn)后可按一定比例發(fā)行1年～5年期新債券的規(guī)定，也為地方政府發(fā)債的常規(guī)化預(yù)留了足夠的空間。

然而，與發(fā)行前的轟轟烈烈形成鮮明對比的是，地方債上市以后，二級市場反應(yīng)冷淡。究其原因，除了市場普遍認(rèn)同的利率、“流動性折價”等因素以外，地方政府對債券的承載能力以及地方政府過去的債務(wù)情況也是投資者在選擇地方債時考慮的因素。因此，從當(dāng)前我國地方債發(fā)行的現(xiàn)狀和遭遇看，建立地方政府發(fā)債的常規(guī)機(jī)制，將面臨兩大難點(diǎn)與考驗：

一是地方債難以從根本上解決地方政府財政困難窘境。目前我國地方政府收入的主要來源有：稅收、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入和轉(zhuǎn)移性收入等。當(dāng)收入無法滿足支出需要時，地方政府只能借助于債務(wù)融資。1994年分稅制改革，在收入層面相對規(guī)范了中央和地方之間的分配關(guān)系，但在事權(quán)劃分方面只作了原則性的規(guī)定，各級政府的支出責(zé)任劃分也比較模糊。于是，在政策執(zhí)行過程中，財權(quán)逐層上收，事權(quán)逐層下放，而轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善，導(dǎo)致的結(jié)果便是地方政府，尤其是縣鄉(xiāng)基層政府收支缺口不斷加大，財政自給率低下，縣鄉(xiāng)財政困難現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。據(jù)統(tǒng)計，地方政府的財政自給率總體上呈下降趨勢，由1993年的102%下降到2005年的59%，其中省級財政自給率從1993年的68%下降到2005年的57%，縣級從1993年的77%下降到2005年的47%，鄉(xiāng)級從1993年的140%下降到2005年的77%。因此，發(fā)行地方債對收支缺口如此之大的地方財政，尤其是縣鄉(xiāng)財政來說，無異于杯水車薪，治標(biāo)不治本。而地方債本身，也難堪其重。

二是地方政府龐大的存量債務(wù)隱藏著巨大的財政風(fēng)險，成為地方債持續(xù)發(fā)行的巨大障礙。盡管我國《預(yù)算法》明確規(guī)定，地方政府不得舉借債務(wù)，但事實上，由于收支矛盾突出，各地區(qū)、各層級的地方政府都不同程度存在著舉債行為，且其所負(fù)債務(wù)種類之多、負(fù)擔(dān)之重問題，已經(jīng)十分嚴(yán)重。從當(dāng)前政府統(tǒng)計口徑看，地方政府總債務(wù)中包括直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)和政策性掛賬三個部分。據(jù)統(tǒng)計，陜西省2007年底債務(wù)總額達(dá)1272億元，相當(dāng)于其當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）的23.2%，其中直接債務(wù)886億元、擔(dān)保債務(wù)345億元、政策性掛賬約40億元；河南省2007年底債務(wù)總額為2171億元，占gdp的14.5%，其中直接債務(wù)1805億元、擔(dān)保債務(wù)158.2億元、政策性掛賬208億元。因此，有學(xué)者估計，目前我國地方債務(wù)總余額在4萬億元以上，約相當(dāng)于2008年gdp的16.5%、財政收入的80.2%、地方財政收入的174.6%。如此巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)，大大削弱了地方政府的償債能力，財政風(fēng)險也因此不斷加大，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。正如國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報告指出，地方政府債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)成為威脅我國經(jīng)濟(jì)安全的頭號殺手。

從國際經(jīng)驗看，地方政府發(fā)債是市場經(jīng)濟(jì)國家的一種普遍現(xiàn)象，債務(wù)已經(jīng)成為地方政府融資的重要來源和資本市場的有機(jī)組成部分，即便是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國家也不例外。我國是市場經(jīng)濟(jì)國家，實行的是分稅制財政體制，一級政權(quán)，一級預(yù)算主體，各級預(yù)算相對獨(dú)立。當(dāng)?shù)胤浇?jīng)常財政收入不能滿足地方支出需要時，允許地方政府債務(wù)融資具有一定的合理性和必要性。但在我國，要真正建立起公開透明的地方債制度，上述兩大難題必須先行求解，這是地方債務(wù)制度順利實施的前提條件。

首先，要建立健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，降低地方政府對債務(wù)的依賴度。財政收入方面，要著力抓好地方稅制改革，把地方稅制的改革和完善作為下一步稅制改革的重要內(nèi)容，在繼續(xù)完善共享稅制度的同時，努力構(gòu)建更加科學(xué)合理的地方稅制體系，為地方政府履行自身職責(zé)提供更為堅實的財力基礎(chǔ)；財政支出方面，要合理界定并明確劃分中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，針對農(nóng)業(yè)、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系國計民生的重要事務(wù)，要將相關(guān)支出責(zé)任適當(dāng)上移。與此同時，要轉(zhuǎn)變地方政府職能，廓清政府與市場的邊界，規(guī)范政府支出范圍，切實解決政府越位問題，提高政府資金使用效率；轉(zhuǎn)移支付方面，要加大轉(zhuǎn)

移支付的力度和規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付的配套要求，根據(jù)不同地區(qū)的人均財力水平確定有差別的資金配套比例，減輕地方政府資金配套壓力。只有這樣，才能逐步縮小地方政府收支差額，提高財政自給率，降低其對舉借債務(wù)的過度依賴。

其次，要逐步化解地方政府存量債務(wù)。一要準(zhǔn)確統(tǒng)計地方政府債務(wù)（包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)）存量數(shù)額，這是制定債務(wù)化解辦法的基礎(chǔ)。二要對地方債務(wù)進(jìn)行清理、歸類，按照債務(wù)成因、性質(zhì)和用途等，分清責(zé)任，區(qū)別對待。三要建立化解地方債務(wù)的長效機(jī)制。在明確償債規(guī)模和償債責(zé)任主體以后，各級政府財政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，每年從本級政府經(jīng)常性預(yù)算收入中，拿出一定比例作為償債資金，開辟較為穩(wěn)定的償債資金來源，形成目標(biāo)明確、資金充足、實施有力的債務(wù)償付機(jī)制。按照“化解存量，控制增量”的原則，逐步降低地方政府債務(wù)數(shù)額，消除財政風(fēng)險。