第一篇：酒泉市待破解難題匯總

酒泉市待破解難題匯總

（一）難題名稱：以加快風(fēng)電基地建設(shè)為抓手，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難題主要內(nèi)容：

把加快發(fā)展風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，加快推進(jìn)風(fēng)電基地建設(shè)，力爭完成二期風(fēng)電裝機(jī)600萬千瓦的建設(shè)任務(wù)，建成千萬千瓦級風(fēng)電基地，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

主要措施：

1、抓緊編制與國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有效銜接的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。積極與相關(guān)部門溝通銜接，做好風(fēng)電二期第二批500萬千瓦項(xiàng)目開發(fā)方案的批復(fù)或150萬千瓦大功率實(shí)驗(yàn)風(fēng)場的推進(jìn)工作；

2、積極引進(jìn)一批高科技、高附加值的高載能工業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)兩個高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高清潔電能就地轉(zhuǎn)化消納能力；

3、加快新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，建立完善風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系、認(rèn)證體系和技術(shù)中心；

4、積極配合電網(wǎng)公司完成瓜州-敦煌-格爾木750千伏雙回輸變電工程和±800千伏點(diǎn)對點(diǎn)直流輸變電工程前期工作，推動項(xiàng)目順利開工建設(shè)；

5、加快調(diào)峰電源前期工作申報進(jìn)度，力爭調(diào)峰火電項(xiàng)目盡快獲得國家能源局批復(fù)；

6、及時協(xié)調(diào)解決風(fēng)電企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中的困難和問題。辦結(jié)時限：

2012年9月

（二）難題名稱：以加大移民鄉(xiāng)村危舊房改造和實(shí)施“村村通”工程為重點(diǎn)，破解移民鄉(xiāng)村居民住房和出行難題

主要內(nèi)容：

完成全市移民鄉(xiāng)村危舊住房改造15000戶，新建、改建移民鄉(xiāng)村通鄉(xiāng)油路163.5公里，通村油路120公里，切實(shí)改善移民鄉(xiāng)村農(nóng)戶住房條件和鄉(xiāng)村道路建設(shè)整體水平。

主要措施：

1、堅(jiān)持市委常委包掛移民鄉(xiāng)村制度，繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理；

2、健全完善市直部門和駐酒單位幫扶移民鄉(xiāng)村制度，堅(jiān)持開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月”活動，提升幫扶工作實(shí)效；

3、積極爭取國家和省級財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和“村村通”項(xiàng)目資金，加大移民鄉(xiāng)危舊房和鄉(xiāng)村道路改造力度；

4、建立激勵、保障、獎懲制度，確保移民鄉(xiāng)村危舊房改造和“村村通”油路工程順利實(shí)施。

辦結(jié)時限：

2012年9月

（三）難題名稱：以推進(jìn)保障性安居工程為載體，破解困難群眾住房難題主要內(nèi)容：

新建保障性住房5000套，發(fā)放20000戶租賃補(bǔ)貼，人均10平方米以下住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

主要措施：

1、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，由市級領(lǐng)導(dǎo)包掛，明確責(zé)任單位及責(zé)任人；

2、拓寬渠道籌集資金，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政配套資金，探索實(shí)行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理模式，爭取保障性安居工程建設(shè)的金融信貸支持；

3、嚴(yán)格執(zhí)行商品住房建設(shè)項(xiàng)目配建保障性住房面積10%的政策規(guī)定，及時劃撥供應(yīng)建設(shè)用地，有效解決保障性住房項(xiàng)目和用地落實(shí)難的問題；

4、嚴(yán)格基本建設(shè)程序，強(qiáng)化對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量；

5、建立多層次的住房保障體系，完善保障性住房分配和監(jiān)督管理，規(guī)范準(zhǔn)

入審核制度，加強(qiáng)動態(tài)信息公開，健全租售管理和退出機(jī)制。

辦結(jié)時限：

2012年9月

（四）難題名稱：以推進(jìn)干部黨員代理服務(wù)制為措施，破解農(nóng)民群眾辦事不便的難題

主要內(nèi)容：

針對農(nóng)村服務(wù)群眾的制度、設(shè)施不夠完善，農(nóng)民群眾對一些政策、法規(guī)不夠熟悉，農(nóng)民群眾不方便辦事、不清楚辦事程序、不能順暢辦事的問題，在農(nóng)村全面推行干部黨員代理服務(wù)制，明確代理內(nèi)容、措施，健全代理制度，形成長效機(jī)制，密切黨群關(guān)系，促進(jìn)和諧新村建設(shè)。

主要措施：

1、制定農(nóng)村干部黨員代理服務(wù)制度，規(guī)定代理服務(wù)的內(nèi)容、方式和要求，并全面推行；

2、在鄉(xiāng)、村擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站，村級代理點(diǎn)、干部代辦員的規(guī)模和數(shù)量，做到代理服務(wù)全覆蓋；

3、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳功能，形成以三農(nóng)、綜治、文化、計(jì)生、養(yǎng)老保險、土地流轉(zhuǎn)為一體的一站式服務(wù)模式；

4、廣泛發(fā)放“民情聯(lián)絡(luò)卡”、“干部服務(wù)卡”、“補(bǔ)貼明白卡”等，讓群眾清楚、明白辦事的程序、方法以及聯(lián)系服務(wù)的干部黨員。

辦結(jié)時限：

2012年9月

第二篇：嘉峪關(guān)市待破解難題匯總

嘉峪關(guān)市待破解難題匯總

（一）難題名稱：破解加快新能源及新能源裝備制造業(yè)基地建設(shè)難題

主要內(nèi)容：

加強(qiáng)與國內(nèi)外新能源企業(yè)的合作，實(shí)施百萬千瓦級光伏發(fā)電示范以及光熱發(fā)電、分布式能源等項(xiàng)目，在“十二五”期間形成光電、火電相互配套、互為補(bǔ)充，就地消納與向外輸送相結(jié)合的能源示范基地。建設(shè)光伏電站、光熱發(fā)電、分布式能源、光電設(shè)備制造等項(xiàng)目。堅(jiān)持引強(qiáng)入嘉，依托大型企業(yè)，加大技術(shù)創(chuàng)新和招商引資力度，大力發(fā)展能源裝備、不銹鋼制品、鋁材加工、核設(shè)備制造等先進(jìn)制造業(yè)，形成具有一定競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

主要措施：

1、加快實(shí)施1千兆瓦光伏發(fā)電示范基地、200兆瓦光熱發(fā)電、分布式能源等項(xiàng)目。積極推進(jìn)配套煤電項(xiàng)目和外送電網(wǎng)輸送能力建設(shè)，支持建設(shè)±800直流等輸電工程，爭取在“十二五”期間形成穩(wěn)定的風(fēng)電、光電送出能力；

2、積極引進(jìn)國內(nèi)具有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力的企業(yè)，建設(shè)新能源裝備制造業(yè)和科技研發(fā)中心、智能型生活基地等項(xiàng)目，支持現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展風(fēng)電、光電裝備和不銹鋼制品制造、核同位素源、核儀器儀表、核設(shè)備制造，打造西部裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

辦結(jié)時限：

2012年9月

（二）難題名稱：破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展難題

主要內(nèi)容：

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

2、突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；

3、拓寬農(nóng)民增收渠道；

4、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化；

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建。

主要措施：

1、重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村道路、水電、通訊、能源建設(shè)工程，有效提高灌區(qū)水利用率；

2、大力發(fā)展高效制種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏業(yè)、肉食品加工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)；

3、發(fā)展農(nóng)村公司制經(jīng)濟(jì)，提高二三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；

4、抓好新城、文殊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和中心村建設(shè)，做好農(nóng)民住房改造，加強(qiáng)村容環(huán)境整治，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村組文化室、農(nóng)家書屋等公共文化設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；

5、深入開展“雙結(jié)雙帶”工作，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，優(yōu)化黨建資源配置。辦結(jié)時限：

2012年9月

（三）難題名稱：破解窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)舉措不多的難題

主要內(nèi)容：

1、非公經(jīng)濟(jì)組織在非公經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)難和非公企業(yè)融資難上破解難題；

2、公安部門在積極探索交巡警合一后網(wǎng)格化管理的科學(xué)管理模式上破解難題；

3、市交通運(yùn)輸部門在加強(qiáng)嘉酒城際一線公路建設(shè)及提高公交服務(wù)質(zhì)量等方面破解難題；

4、衛(wèi)生系統(tǒng)在發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)、加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面破解難題；

5、民政部門在落實(shí)城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、社會福利等方面破解難題；

6、教育部門在改善學(xué)前教育辦學(xué)條件、擴(kuò)大公辦幼兒教育規(guī)模、提高教學(xué)質(zhì)量等方面破解難題；

7、城建規(guī)劃部門在城市的經(jīng)營和管理等方面破解難題；

8、工業(yè)園區(qū)在融資渠道窄、建設(shè)資金不足、投資環(huán)境建設(shè)滯后于項(xiàng)目發(fā)展等方面破解難題。主要措施：

1、借助各種形式幫助企業(yè)融資解困。認(rèn)真調(diào)研，建立健全非公經(jīng)濟(jì)人才相關(guān)信息，主動牽線，搭建平臺，多層次、多渠道開展技能培訓(xùn);

2、補(bǔ)充警力不足，創(chuàng)新情報信息系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新考核評價機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn);

3、積極落實(shí)嘉酒城際一線公路項(xiàng)目建設(shè)資金，加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)力度，嚴(yán)格工程管理，確保工程質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)管理，提升服務(wù)質(zhì)量;

4、在新城區(qū)和舊城區(qū)改造規(guī)劃中，預(yù)留社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的用地位置，加大投資力度，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

5、積極爭取省上資金支持，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)保問題，加大福彩公益金自籌力度;

6、努力加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化工程實(shí)施過程和環(huán)節(jié)管理;

7、充分發(fā)揮融資平臺作用，多渠道爭取銀行貸款，實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，同時積極推行“分片、分段、定人、定崗、定責(zé)”的城市管理機(jī)制，努力推進(jìn)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新;

8、多元化籌措資金：財(cái)政資金引導(dǎo)，企業(yè)資金支持，省上專項(xiàng)資金扶持、銀行貸款補(bǔ)充，加快園區(qū)硬件環(huán)境平臺建設(shè)，促進(jìn)“一區(qū)三園” 協(xié)調(diào)發(fā)展。辦結(jié)時限：

2012年9月

第三篇：天水市待破解難題匯總

天水市待破解難題匯總

（一）難題名稱：緩解城區(qū)供水緊張和農(nóng)村飲水安全問題

主要內(nèi)容：

針對城市供水能力嚴(yán)重不足，城區(qū)一些高位地區(qū)、高層建筑和供水管網(wǎng)末梢地段，間接性地出現(xiàn)缺水、斷水現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城區(qū)供水得到保障，農(nóng)村安全飲水人口、自來水普及率大幅度提高的目標(biāo)。

主要措施：

通過爭取項(xiàng)目資金、招商引資和貸款等多種方式籌措建設(shè)資金，今明兩年著重抓好南溝河水源工程、上磨水庫建設(shè)，高橋頭地表水源工程的前期可研論證和主體工程開工建設(shè)，曲溪水庫調(diào)水工程前期論證和立項(xiàng)等城市供水水源工程建設(shè)工作，力爭2011年底有效緩解城區(qū)供水困難，解決25萬農(nóng)村人口和5.283萬名師生的飲水安全問題；到黨的十八大召開前，實(shí)現(xiàn)城區(qū)供水得到保障，農(nóng)村安全飲水人口、自來水普及率大幅度提高。

辦結(jié)時限：

2012年9月

（二）難題名稱：改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題

主要內(nèi)容：

針對農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

主要措施：

結(jié)合開展的“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，積極實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生提升工程，堅(jiān)持以村為單位，集中整治鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，到黨的十八大召開前，全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村村道路

硬化，庭院美化，各村建立垃圾收集場所和設(shè)施，村村配備專兼職環(huán)境衛(wèi)生保潔員，基本達(dá)到“一樹兩加強(qiáng)三提升”的目標(biāo)，引導(dǎo)廣大群眾樹立講衛(wèi)生、勤清潔、重環(huán)保的理念；加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村專業(yè)清掃隊(duì)伍建設(shè)；提升廣大群眾環(huán)境衛(wèi)生意識，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理水平，提升鄉(xiāng)村面貌整體形象。

辦結(jié)時限：

2012年9月

（三）難題名稱：推動村級陣地建設(shè)達(dá)標(biāo)升級問題

主要內(nèi)容：

針對目前村級組織活動場所建設(shè)整體水平不高，陣地資源利用率較低、功能作用單一等現(xiàn)狀，加大農(nóng)村各類黨建資源整合利用力度，切實(shí)抓好村級陣地建設(shè)達(dá)標(biāo)升級工作。

主要措施：

突出農(nóng)村黨建資源整合利用，加大陣地資源整合力度，將文化室、衛(wèi)生室、計(jì)生室、警務(wù)室、農(nóng)家書屋、小商品超市、農(nóng)資超市等各類公共服務(wù)資源整合進(jìn)入村級陣地，在保證辦公議事、黨員活動等基本功能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化為民便民服務(wù)、活躍農(nóng)村文化的功效，實(shí)現(xiàn)場所共建、一室多用，把村級陣地建成決策議事、便民服務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、綜合管理、文化活動“五位一體”的綜合服務(wù)中心，進(jìn)一步提高陣地資源的利用率，把廣大群眾凝聚到黨組織周圍，使村級陣地在群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富中發(fā)揮應(yīng)有作用，力爭到黨的十八大召開前，全市所有行政村黨組織陣地建設(shè)達(dá)到“六室八有”標(biāo)準(zhǔn)。

辦結(jié)時限：

2012年9月

第四篇：cz國家公務(wù)員職級改革 3難題待破解

江蘇中公教育

國家公務(wù)員職級改革 3難題待破解

初步統(tǒng)計(jì)，此前，福建、安徽、山東、江蘇、河北、遼寧、內(nèi)蒙古7省份曾表示推進(jìn)基層公務(wù)員職務(wù)職級并行制度，但推進(jìn)遇卡，未真正落地。那么，職務(wù)與職級并行制度，難點(diǎn)在哪?記者采訪基層公務(wù)員及相關(guān)專家，進(jìn)行分析探討。專家稱，中央深改小組會議作出了部署，意味著與之配套的實(shí)施細(xì)則可能會盡快出臺。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，此前，已有至少7省份曾表示推進(jìn)基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，多地并無試點(diǎn)方案。那么，職務(wù)與職級并行制度，難點(diǎn)在哪?記者采訪基層公務(wù)員及相關(guān)專家，進(jìn)行分析探討。

“跑官”將成“跑級”

“我們最關(guān)心的就是職級評定，誰來評?怎么評?以什么作為標(biāo)準(zhǔn)?”河南省南陽市一縣直機(jī)關(guān)工作的基層公務(wù)員張明(化名)說，雖然看到了希望，但也擔(dān)心，一旦“晉級”考核模式不合理，那么極有可能從現(xiàn)在的“跑官”變成“跑級”。

“現(xiàn)在的考核幾乎流于形式，只要沒有犯很嚴(yán)重的錯誤，那么考核基本都能得到‘稱職’以上的評價。考核跟平常工作的勤勉度、工作成績，并沒有真正掛鉤。”張明說。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，如果職務(wù)與職級并行，不排除出現(xiàn)“跑級”，“勢必有人見升遷無望，挖空心思跑級，找關(guān)系。因此，職務(wù)與職級并行，對公務(wù)員的考核模式提出了更高的要求”。

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，公務(wù)員職級改革應(yīng)與公務(wù)員退出機(jī)制等關(guān)聯(lián)性制度改革同時進(jìn)行，不能搞職級終身制，更不能把職級當(dāng)成福利，對部分公務(wù)員應(yīng)該實(shí)行聘期制、任期制，打破終身制。

“晉級工資”從哪來

張明認(rèn)為，公務(wù)員職務(wù)與職級并行，對基層公務(wù)員個人而言，相當(dāng)于提高待遇;但對縣以下機(jī)關(guān)而言，則相當(dāng)于財(cái)政支出增加?！盎鶎庸珓?wù)員的工資都是地方財(cái)政出，所以我們擔(dān)心，有的地方財(cái)政承擔(dān)不起?！?/p>

張明說，以他所在的縣為例，縣直機(jī)關(guān)這個層級的科級公務(wù)員約有近1000人。“假設(shè)職務(wù)與職級并行后，會有1000名科員晉升到副科級，預(yù)計(jì)月工資漲500元左右，照此計(jì)算，每年縣財(cái)政的人員開支就要多出600萬元?！庇型抡f，這相當(dāng)于縣財(cái)政目前人員開支的2到3倍?？h財(cái)政會不會埋單?能不能承受得起? 河南省社科聯(lián)課題組對職務(wù)與職級并行的調(diào)研顯示，“資源分布不均，如津(補(bǔ))貼、財(cái)力狀況、激勵措施、辦公經(jīng)費(fèi)、工作環(huán)境等，越到基層越薄弱，一些地方的縣鄉(xiāng)兩級維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題”。

江蘇中公教育

“目前，不少縣市鄉(xiāng)都是‘吃飯財(cái)政’，承擔(dān)職務(wù)與職級所帶來的人員開支，確實(shí)有難度。”竹立家說，公務(wù)員工資改革需財(cái)力支持，國家財(cái)政可在轉(zhuǎn)移支付等方面加大力度，“特別是對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，協(xié)助這些地區(qū)渡過改革難關(guān)”。

職級晉升有無上限

“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”，有一系列與職級設(shè)計(jì)的問題待解。張明說：“比如一名基層公務(wù)員的職級升到了跟縣長一樣，跟縣長的工資待遇相同，這時他有了職務(wù)升遷的機(jī)會，那么他是從最基礎(chǔ)的‘科員’開始升，還是直接一步到位，升到縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部?”

張明說，類似問題還有晉升職級的上限?！翱h以下公務(wù)員的職級晉升，有沒有上限?能不能跨越所在單位的行政級別?”汪玉凱、竹立家等受訪專家認(rèn)為，職級如何與職務(wù)并行對應(yīng)、如何調(diào)整，均需要做出科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)?！奥毤壟c職務(wù)并行的根本目的是破除官本位。發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員一般關(guān)注的都是職級，而非職務(wù)，因?yàn)橹灰毤壐?，也會有高收入和社會地位。我國要推行的縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行，也要達(dá)到這樣的效果?！敝窳⒓艺f。

竹立家認(rèn)為，現(xiàn)行的《公務(wù)員法》極有可能啟動修改?！皩?shí)行了近十年的《公務(wù)員法》，公務(wù)員養(yǎng)老制度、薪酬制度等制度設(shè)計(jì)已經(jīng)滯后，亟待修改，以便適應(yīng)職務(wù)與職級等公務(wù)員薪酬改革的需求?！?/p>

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第五篇：破解地方財(cái)政難題

破解地方財(cái)政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財(cái)政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報數(shù)據(jù)時傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場。二者看似并無緊密的相關(guān)性，其實(shí)都指向同一事實(shí)：地方政府“不差錢”的時代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。

在相當(dāng)長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負(fù)水平、稅費(fèi)的順周期特性和日益嚴(yán)格的征管，地方公共財(cái)政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟(jì)增速，動輒年增幅達(dá)到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進(jìn)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財(cái)政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國經(jīng)濟(jì)正處于從高增長向中高速增長的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財(cái)政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長階段。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個月，中國地方財(cái)政收入同比僅增長6.4%，低于同期經(jīng)濟(jì)增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財(cái)政快報數(shù)據(jù)顯示，公共財(cái)政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財(cái)政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點(diǎn)。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴(kuò)大，房價并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認(rèn)為，進(jìn)入2015年后，房產(chǎn)市場低迷的效應(yīng)將全面反映在中國財(cái)政收入上，并發(fā)出警告：中國將面臨30余年來最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這一論點(diǎn)也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務(wù)的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財(cái)政的困難。2014年下半年以來，債務(wù)整頓力度加大?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號文）明確，地方政府對其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。隨后，國家發(fā)改委、財(cái)政部、中證登陸續(xù)出臺加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步厘清。未來一段時間處于舉債機(jī)制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預(yù)見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財(cái)政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。開源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來提升融資能力。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂?？扇〉淖龇ㄊ琼槕?yīng)財(cái)稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項(xiàng)改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來，應(yīng)在官員的經(jīng)濟(jì)業(yè)績考核中，加入對于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長期債務(wù)風(fēng)險，引入“債務(wù)問責(zé)”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統(tǒng)性風(fēng)險的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實(shí)，消除投資者的道德風(fēng)險，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

應(yīng)該承認(rèn)，財(cái)稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進(jìn)力度較大、進(jìn)展較快的一項(xiàng)，新預(yù)算法出臺、地方債清理等諸多事項(xiàng)都在朝著世人期待的方向邁進(jìn)。地方財(cái)政拮據(jù)再次表明包括財(cái)稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當(dāng)前正在推進(jìn)的營改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財(cái)政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關(guān)的根本途徑。