第一篇：內(nèi)部拓展

第一章 培訓(xùn)目的1、激發(fā)個(gè)人潛能，突破心理極限，發(fā)揮自我的優(yōu)勢與特點(diǎn)。

2、提升領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3、人際關(guān)系和自我認(rèn)知訓(xùn)練，學(xué)會(huì)關(guān)心，更為融洽地與他人合作。

4、打造具有凝聚力、向心力和執(zhí)行力的團(tuán)隊(duì)，讓公司的每一個(gè)決策執(zhí)行到底。

5、明確和認(rèn)同組織目標(biāo)，增強(qiáng)組織的凝聚力，增強(qiáng)與他人解決難題和共同決策的能力；

6、激發(fā)員工的責(zé)任心，讓員工理解老板的不易以及老板所承擔(dān)的責(zé)任，喚醒員工的主人翁意識。

7、建立企業(yè)感恩文化，培養(yǎng)員工的感恩意識。

8、幫助員工設(shè)立工作目標(biāo)，激發(fā)超級行動(dòng)力，讓每個(gè)員工為工作全力以赴

第二章 培訓(xùn)背景

我們的企業(yè)是否有以下這樣的困惑？

1、缺少危機(jī)意識，工作責(zé)任心不夠、不懂感恩

2、缺少忠誠度，這山望著那山高，不能明確自己定位

3、工作不斷找借口，相互推諉、扯皮，缺少執(zhí)行力

4、團(tuán)隊(duì)之間溝通不暢，缺少團(tuán)隊(duì)凝聚力

5、企業(yè)越做越大，老板越來越累

6、有些制度在老員工身上執(zhí)行時(shí)拐彎變形

第三章

培訓(xùn)模式

人們改變的原因：

1、在這個(gè)世界上，誰都改變不了誰，只有自己可以改變自己

2、人們不會(huì)拒絕改變，但是人們拒絕被改變。

3、人不會(huì)因?yàn)橹蓝淖?，卻會(huì)因?yàn)橛|動(dòng)而改變。

所以，我們要做的就是幫助學(xué)員創(chuàng)造“觸動(dòng)”的環(huán)境--人們改變的本質(zhì)

4、在培訓(xùn)過程中，每個(gè)學(xué)員都是主角，學(xué)員與作訓(xùn)師的關(guān)系是互動(dòng)的。

5、學(xué)員在全身心的體驗(yàn)中領(lǐng)悟到，自己本身就是一座充滿無限潛能的寶藏。

A通過游戲感悟人生智慧

B音樂燈光的靈活運(yùn)用引導(dǎo)學(xué)員的潛意識投入

C互動(dòng)式教學(xué)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、感悟式培訓(xùn)有效結(jié)合，使原本枯燥的概念變得生動(dòng)易懂培訓(xùn)效果：

D打破人的心智模式，使學(xué)員真正感悟、理解并接納所學(xué)到的知識。

E使吸收的知識融會(huì)貫通，學(xué)以致用。

F使學(xué)員從心理主動(dòng)要求改變，從思想主動(dòng)接受改變。

唯有來自內(nèi)心深處的體驗(yàn)與親歷，生命品質(zhì)的感悟才能激發(fā)跨越巔峰的觀念巨變，我們注重的是團(tuán)隊(duì)整體行

為思想的轉(zhuǎn)變，唯有這樣才能使培訓(xùn)達(dá)到真正的效果，才能體味成功打造鋼鐵精英團(tuán)隊(duì)；才能成就鷹一樣的個(gè)人、雁一樣的團(tuán)隊(duì)！

第二篇：內(nèi)部拓展

一、信任同坐：

團(tuán)隊(duì)中的每一個(gè)人角色職位不同，但缺一不可，只要一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，全盤皆輸。通過這個(gè)項(xiàng)目可以增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員之間的信任度，獲得其他成員的支持和幫助，共同體會(huì)成功的喜悅。項(xiàng)目名稱： 信任同坐

項(xiàng)目形式：

要求：

①員工手拉手圍成一個(gè)圓圈； ②根據(jù)員工體型進(jìn)行圓圈的調(diào)整；

③縮小包圍圈，員工之間距離以一拳為宜；

④教練員數(shù)1、2，員工舉起雙手；數(shù)到3，員工一起坐在身后員工的腿上； ⑤過程中可加入一起行走，目標(biāo)是堅(jiān)持3分鐘。目的意義：

活躍氣氛，讓隊(duì)員感受到團(tuán)隊(duì)的力量，在團(tuán)隊(duì)中的相互幫助和支持是團(tuán)隊(duì)的存在的礎(chǔ)。分析：

①要信賴你的團(tuán)隊(duì)，信賴你的隊(duì)友；

②對于團(tuán)隊(duì)管理來說，要注重團(tuán)隊(duì)的弱項(xiàng)；

③對于管理者自身來說，要明確自己的短板，補(bǔ)足短板，職業(yè)生涯才會(huì)發(fā)展的更好。二、五個(gè)簡單的問題

人類的某些行為、態(tài)度或反應(yīng)受遺傳、環(huán)境、文化等影響是可以預(yù)料的。通過觀察力的培養(yǎng)，你就能發(fā)現(xiàn)人類的一些行為的規(guī)律。

目標(biāo)：用實(shí)例說明某些行為是可以預(yù)料的，培養(yǎng)員工的觀察力 時(shí)間：15分鐘

教具：根據(jù)人數(shù)每人配備一張紙、一支筆 過程：

首先發(fā)給每位與會(huì)員工一張紙和一支筆。請他們在聽到五個(gè)問題后迅速給出答案。答案應(yīng)為他們的第一反應(yīng)。然后快速說出問題：

1你最喜愛的顏色是什么？ 2說出一件家具。3說出一種花。

4在1~4之間選一個(gè)數(shù)字。

5說出動(dòng)物園中的一種動(dòng)物。

然后給出下列答案：紅色、椅子、玫瑰、3、獅子。討論：

1每個(gè)問題有幾人“答對”？（請“答對”者舉手。選擇這些答案的人數(shù)多的驚人。）2在你看來說明了什么問題？（人類的某些行為、態(tài)度或反映是可以預(yù)料的。關(guān)鍵是要做一個(gè)敏銳的觀察者。）變化：

1選擇一些生活的細(xì)節(jié)或者容易被忽略的規(guī)律來替代問題。2難度變化：讓員工自己去發(fā)現(xiàn)可預(yù)料的行為并檢測。

三、拓展項(xiàng)目---撕紙

形式：20人左右最為合適 時(shí)間：5－10分鐘

材料：準(zhǔn)備總?cè)藬?shù)兩倍的A4紙（或廢紙）適用對象：所有員工 活動(dòng)目的

為了說明我們平時(shí)的溝通過程中，經(jīng)常使用單向的溝通方式，結(jié)果聽者總是見仁見智，個(gè)人按照自己的理解來執(zhí)行，通常都會(huì)出現(xiàn)很大的差異。但使用了雙向溝通之后，又會(huì)怎么樣呢，差異依然存在，雖然有所改善，但增加了溝通過程的復(fù)雜性。所以什么方法是最好的？這要依據(jù)實(shí)際情況而定。作為溝通的最佳方式要根據(jù)不同的場合和環(huán)境而定。操作程序

1、給每位員工一張紙

2、培訓(xùn)師發(fā)布單向指令：

――大家閉上眼睛――全過程不許提問題――把紙對折――再對折――再對折

――把右上角撕下來，轉(zhuǎn)180度，把左上角也撕下來――睜開眼睛，把紙打開 發(fā)現(xiàn)各種答案

3、這時(shí)培訓(xùn)師可以請三位員工上來，重復(fù)上述的指令，唯一不同的是這次員工們可以問問題

四、拓展項(xiàng)目---齊眉棍

項(xiàng)目介紹：

這是一個(gè)考察團(tuán)隊(duì)是否同心協(xié)力的體驗(yàn)。在所有員工手指上的同心桿將按照培訓(xùn)師的要求，完成一個(gè)看似簡單但卻最容易出現(xiàn)失誤的項(xiàng)目。此活動(dòng)深刻揭示了企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合之問題。

項(xiàng)目目的： · 在團(tuán)隊(duì)中，如果遇到困難或出現(xiàn)了問題，很多人馬上會(huì)找到別人的不足，卻很少發(fā)現(xiàn)自己的問題。隊(duì)員間的抱怨、指責(zé)、不理解對于團(tuán)隊(duì)的危害…… · 如何找出正確辦法來處理工作中出現(xiàn)的問題？ · 這個(gè)項(xiàng)目將告訴大家：“照顧好自己就是對團(tuán)隊(duì)最大的貢獻(xiàn)”?！?提高隊(duì)員在工作中相互配合、相互協(xié)作的能力。· 統(tǒng)一的指揮+所有隊(duì)員共同努力對于團(tuán)隊(duì)成功起著至關(guān)重要的作用。道具：齊眉棍，每隊(duì)一根。角色：一個(gè)指揮，一隊(duì)員工；

操作：每個(gè)員工伸出自己的食指，托住一根輕質(zhì)pvc管，從團(tuán)隊(duì)最矮的人的眉毛位置開始，把棍子慢慢的放置地面，要求整個(gè)過程當(dāng)中，每一根手指都不可以離開棍子。

細(xì)節(jié)要求：每個(gè)手只有食指露出來，其它手指都藏起來，用食指側(cè)向，水平端住棍子，每兩根手指之間的間距要大約均等。

活動(dòng)分多輪次操作（至少3輪以上：正常狀態(tài)，閉嘴，閉眼），每輪開始之前，都有2分鐘討論練習(xí)時(shí)間，每輪結(jié)束之后，都有教練短暫分享時(shí)間，比如：剛才輪次的表現(xiàn)與之前表現(xiàn)的對比如何？每輪次里面的值得表揚(yáng)的現(xiàn)象和值得商榷的現(xiàn)象？影響我們成績的最關(guān)鍵，最核心因素，你認(rèn)為是什么呢？也就是說：如果什么因素改變了，會(huì)使我們的成績變得更好？

輪次全部結(jié)束，表揚(yáng)表現(xiàn)最好的隊(duì)伍和個(gè)人，請他與大家分享經(jīng)驗(yàn)，以及每個(gè)隊(duì)伍派出代表與大家分享經(jīng)驗(yàn)。

教練總結(jié)：

最主要的：

齊眉棍，一個(gè)趣味性不是很強(qiáng)的游戲，但是卻告訴我們很多東西：

我們所有人一直在放的東西是什么？是這根棍子嗎？——是心態(tài)，是一種合作的心態(tài)！

團(tuán)隊(duì)到底應(yīng)該怎樣做才是我們希望看到的默契的團(tuán)隊(duì)，高績效的團(tuán)隊(duì)？需要的因素很多很多，但首當(dāng)其沖的，最最重要的，是合作時(shí)每個(gè)伙伴的心態(tài)。你是否敞開心扉，是否完全接納別人并且把自己完全融入進(jìn)這個(gè)團(tuán)隊(duì)中去？

工作交流過程中注意說話方式，盡量少用指責(zé)語氣。次要的：

相互之間的指責(zé)對任務(wù)完成的利弊？我們應(yīng)該怎么做？——各自完成自己分內(nèi)的事情，相信伙伴。為什么不說話了，看不到了，反而做得更好了？可以討論。（統(tǒng)一指揮是不是最好的）

五、拓展項(xiàng)目---默契報(bào)數(shù) 目標(biāo)：體驗(yàn)團(tuán)隊(duì)的默契 規(guī)則：

1、誰都可以開始；

2、同一個(gè)人不可連續(xù)、也不可以重復(fù)報(bào)數(shù)；

3、成員間不可以溝通、提醒、暗示或使眼色；

4、若有兩人同時(shí)或多人共同報(bào)數(shù)，則重來； 操作：

1、所有人以逛大街的方式，隨處走動(dòng)，散落各處，閉上眼睛，身體任何部位不得與其他人接觸，原地跑動(dòng)；

2、教練說開始即開始報(bào)數(shù)；

3、報(bào)過數(shù)字的原地蹲下；

4、不限制報(bào)數(shù)的前后順序，一切由彼此默契決定；

5、若有成員報(bào)相同數(shù)目則重來；

6、直到所有數(shù)目都被報(bào)過且沒有重復(fù)，則任務(wù)完成；

引導(dǎo)討論：

職責(zé)的明確：事事有人做，人人有事做。

1、你剛剛有什么感覺嗎？ A、適時(shí)勇敢報(bào)數(shù)；

B、找到自己的位置，就像1-7的數(shù)字到后來都有固定的人報(bào)；

2、過程中，你感受到什么？

A、聰明！因?yàn)閺?-7固定之后的數(shù)字，大家都不敢亂喊。B、有一種靈氣在我們之間流動(dòng)；

C、我覺得我在這樣的團(tuán)隊(duì)，我感到有一種自豪的感覺；

3、這個(gè)游戲，能讓大家明白什么是默默契了嗎？ A、默挈需要一定的忍耐； B、也需要一點(diǎn)勇氣；

4、你們覺得在組織內(nèi)要如何培養(yǎng)默挈呢？ A、經(jīng)常溝通與協(xié)調(diào)是非常重要的； B、了解、明確自己的職責(zé)； C、心得分享：

1、請成員思考，在組織中有沒有像這樣的灰色地帶？（比如：少做少錯(cuò)，多做多錯(cuò)，不做不錯(cuò)的心理，讓大家對于沒有劃分明確、指定分派的工作，多數(shù)人不愿意主動(dòng)去負(fù)責(zé)和分擔(dān)。）

2、組織內(nèi)如何創(chuàng)造出一種環(huán)境，讓大家打破“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)“的不負(fù)責(zé)任心理？

3、上司要以身作則，不批評、不責(zé)備、不抱怨。

六、拓展項(xiàng)目---卓越圈（黑洞）

一、道具：每隊(duì)1個(gè)繩圈（可用長扁帶代替）；

二、場地：稍微空曠的地方，室內(nèi)或戶外均可；

三、規(guī)則：每組要盡量快速的、一個(gè)一個(gè)的、最終全部穿越繩圈，要求全身整體穿越繩圈，且每次必須一個(gè)人，人均用時(shí)短者獲勝，可進(jìn)行3個(gè)輪次及以上的比賽，每輪次均有討論練習(xí)時(shí)間與比賽時(shí)間，類似與共同進(jìn)退。

四、注意事項(xiàng)：所有眼鏡全部拿下來，注意安排員工做好安全保護(hù)工作，防止員工被繩子勒倒。

五、教義：

可用于領(lǐng)導(dǎo)力訓(xùn)練：每輪次比較夸張的對失敗者以俯臥撐懲罰其隊(duì)長，并且不允許別人代做，讓其對自己職責(zé)的權(quán)利與責(zé)任更加強(qiáng)化，理解更深刻；也讓其隊(duì)員感受到領(lǐng)導(dǎo)的壓力加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同感（或者全隊(duì)男性都做，女性在一邊加油）。

也可用于團(tuán)隊(duì)工作的訓(xùn)練：練習(xí)、找出方法、練習(xí)、比賽、找出新方法、練習(xí)….PDCA的一個(gè)過程； 特征分享：

在競爭之初，是什么讓我們獲勝？——先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢，先進(jìn)的方法......競爭中途，是什么讓我們獲勝的？——在有了先進(jìn)的方法之后，流暢、默契的配合至關(guān)重要....競爭后期，是什么讓我們獲勝的？——在先進(jìn)的方法，流暢默契的配合基礎(chǔ)上，關(guān)注、重視細(xì)節(jié)以及創(chuàng)新的精神....其實(shí)，每一個(gè)隊(duì)，都給我們很深刻的啟示....七、群龍取水

項(xiàng)目介紹：所有伙伴在同伴的幫助下,依次從距離端線約2米的地方取到活動(dòng)的飲用水, 每人僅限取一瓶。

培訓(xùn)目的：團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神；—領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力；—成功必然有方法，找方法，找到方法后，體現(xiàn)執(zhí)行力；—團(tuán)隊(duì)合作，人員合理分配。

規(guī)則：站在一條黃線后，在黃線1.6-2.4米正前方放著一扎與各隊(duì)人數(shù)相等的礦泉水或飲料，不能踩黃線，不能弄倒水瓶，每個(gè)人只能拿一瓶，在最短時(shí)間內(nèi)將水瓶拿完為勝隊(duì)。

操作：在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，教練的職責(zé)：時(shí)刻注意進(jìn)來取水的那個(gè)員工，注意他的安全，主要以手虛扶其腰部位置做保護(hù)；

教義：時(shí)間管理；執(zhí)行的四要素：心態(tài)、角色、工具、流程。

八、摩斯密碼

規(guī)則：拓展項(xiàng)目是要求隊(duì)列成員排坐或站成一列，背對著隊(duì)員保持沉默，按照指定的方式收集密碼信息，并將收集到的正確信息從最后一名隊(duì)員傳遞給第一位隊(duì)員。所有人不能回頭，不能說話，不能從喉嚨發(fā)出任何規(guī)律性的東西。

標(biāo)準(zhǔn)：活動(dòng)的評判標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確性加效率，這對全隊(duì)的默契配合要求非常高。

目的：通過“摩斯密碼”項(xiàng)目的開展，隊(duì)員們更加深刻的感受到溝通和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的重要性。

在工作中，領(lǐng)導(dǎo)下傳任務(wù)后，下級在執(zhí)行過程中仍會(huì)出錯(cuò)，這就是上下級缺乏溝通。溝通是信息交流的重要手段，它就象一座橋梁，連接著不同的人、不同的文化和不同的理念。良好有效的溝通能讓交流的雙方充分理解，達(dá)成共識。只有通過溝通交流，才能建立多贏的局面。同樣，世界上沒有完美的個(gè)人，只有完美的團(tuán)隊(duì)。日本的經(jīng)營之神松下幸之助說：“松下不能缺少的精神就是協(xié)作，協(xié)作使松下成為一個(gè)有戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)?！?在企業(yè)里，只要善于合作，就能容易成功。有效的合作，必定會(huì)產(chǎn)生1+1>2的信增效果！

拓展項(xiàng)目---生命履帶（無敵風(fēng)火輪）

器材：

每隊(duì)：報(bào)紙n張（人數(shù)的1.5倍），寬膠帶2卷，剪刀1把； 場地：引跑場地可同時(shí)開展3條路線競賽；

一、角色：

教練：講解活動(dòng)流程與規(guī)則并監(jiān)督活動(dòng)執(zhí)行；

每隊(duì)員工：參與制作履帶并全體駕駛履帶進(jìn)行障礙穿越計(jì)時(shí)賽；

修理工：每隊(duì)唯一一個(gè)可以不在履帶里面呆著的隊(duì)員，他的主要職責(zé)是修理破損履帶。（以及引領(lǐng)隊(duì)伍前進(jìn)方向以及及時(shí)發(fā)現(xiàn)并調(diào)整隊(duì)伍前進(jìn)過程中存在的問題；）

二、操作：

我們每隊(duì)要制作一條履帶，要求：全體隊(duì)員的腳必須全部站到履帶上，腦袋必須藏在履帶內(nèi)，像坦克車的履帶那樣，我們每個(gè)人就是其中的?輪子?，全隊(duì)通過步調(diào)一致的協(xié)作，越過一定的障礙，最終達(dá)到目的地。

本挑戰(zhàn)為計(jì)時(shí)賽：當(dāng)培訓(xùn)師說計(jì)時(shí)開始時(shí)，全體成員開始制作履帶，制作完成后，直接從起點(diǎn)出發(fā)，穿越障礙，達(dá)到目的地，計(jì)時(shí)中止。

若有成員腳直接踩到地面上，或者腦袋露出履帶外，全隊(duì)罰停5秒鐘，待培訓(xùn)師喊完5、4、3、2、1之后，方可繼續(xù)前行；

最終不僅比賽用時(shí)多少，而且還要看履帶的完整程度來判斷最終的輸贏，所以，我們應(yīng)該像珍惜生命一樣珍惜我們的履帶；

三、安全：

不允許員工脫下鞋子；

關(guān)注排頭員工的前進(jìn)路線，提前清除，提醒意外障礙；

四、high點(diǎn)：

競賽到?jīng)_刺階段時(shí)，場面將異常火爆，氣氛熱烈。

五、教義：

1，感謝，表揚(yáng)，2，評定成績，使其具有成就感，3，評價(jià)現(xiàn)象：每隊(duì)的各種細(xì)節(jié)，4，引發(fā)員工踴躍的發(fā)言當(dāng)時(shí)為什么出現(xiàn)這些細(xì)節(jié)，進(jìn)而引出我們的話題：團(tuán)隊(duì)的榮譽(yù)、領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力與責(zé)任，以及統(tǒng)一的目標(biāo)，齊心協(xié)力的合作，整個(gè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作是否和諧，怎樣不斷修正，團(tuán)隊(duì)工作中最重要的你認(rèn)為是哪個(gè)方面需要更加注意？

5，原則是我們闡述現(xiàn)象，提出問題，讓員工去思考，去回答，這也是員工所期待的。

狗魚綜合癥

用實(shí)例向參與人員說明，妨礙他們運(yùn)用在培訓(xùn)課程中學(xué)到的知識的阻力不僅來自外界，而且也存在于他們自身。步驟

把北美狗魚的故事講給他們聽。

狗魚被放置在一個(gè)用玻璃隔開的魚缸中，魚缸的另一半里養(yǎng)著一些小魚，可望而不可及。這條饑餓的魚進(jìn)行了無數(shù)次嘗試，但結(jié)果總是撞到上面。它最終明白了，自己無論如何也夠不到那些小魚。然后玻璃隔板被拿掉了，但是狗魚并不去 襲擊小魚。狗魚隨后的行為就是狗魚綜合癥的表現(xiàn)，特點(diǎn)如下：

1.對差別視而不見。2.自以為無所不知。3.濫用經(jīng)驗(yàn)。4.墨守成規(guī)。

5.拒絕考慮其他可能性。

6.缺乏在壓力下采取行動(dòng)的能力。討論：

1.在你認(rèn)識的人當(dāng)中，是否有人曾表現(xiàn)出狗魚綜合癥？是些什么樣的例子？ 2.我們怎樣幫助他人（或自己）擺脫狗魚綜合癥？

3.狗魚綜合癥在何種方式下是有用的？

拓展項(xiàng)目---找錯(cuò)誤

幫助員工檢驗(yàn)所學(xué)知識的培訓(xùn)游戲

利用知識和經(jīng)驗(yàn)辨別生活和工作中的假象和阻礙因素并將它們排除具有重大意義。那么，作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，要通過綜合大家的知識和經(jīng)驗(yàn)，再加以溝通來完成這一任務(wù)是變得簡單還是困難了呢？這個(gè)培訓(xùn)游戲可以讓員工體驗(yàn)一下，依靠自己和大家的智慧解決問題的樂趣，同事可以鞏固培訓(xùn)教授的知識。

培訓(xùn)游戲規(guī)則和程序

1、將員工分成幾個(gè)小組，最好不要讓他們自由組合，由培訓(xùn)者指定能為他們創(chuàng)造一個(gè)新的環(huán)境，一訓(xùn)練他們的溝通合作能力。

2、發(fā)給每個(gè)小組一張卡片，上面寫有三條有關(guān)項(xiàng)目的說明。告訴他們，每組的三條說明中都有一條是錯(cuò)誤的，每組的目的就是通過討論辨別它出來。

相關(guān)討論

1、培訓(xùn)者可在旁觀察，記下每組的分析思路和方法，幫助各組分析他們的方法是否正確。

2、各小組在多大程度上運(yùn)用了在本次培訓(xùn)中學(xué)到的知識？

總結(jié)

1、此游戲可作為一個(gè)檢驗(yàn)手段，看一看員工的知識掌握得如何。培訓(xùn)者可以根據(jù)每小組的表現(xiàn)，給優(yōu)秀小組一些小獎(jiǎng)勵(lì)以示鼓勵(lì)。

2、每個(gè)人在游戲中的表現(xiàn)都值得留意。有的人明明掌握的知識不少，卻在別人討論時(shí)不能堅(jiān)持己見，過于“與人合作”還有的人知識不多卻能舉一反三，盡全力應(yīng)付這個(gè)難題。培訓(xùn)者應(yīng)留意觀察，必要時(shí)做一下指點(diǎn)和總結(jié)，幫助他們發(fā)現(xiàn)自己的漏洞。

3、要讓員工們適應(yīng)這種開放式的學(xué)習(xí)過程，提醒他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并實(shí)踐在工作中。

形式：8人一組 實(shí)踐：40分鐘

材料：寫有說明的卡片 場地：室內(nèi) 應(yīng)用：

（1）培訓(xùn)者與員工的溝通（2）建立員工的主動(dòng)性

（3）分析能力

拓展項(xiàng)目---傳球游戲（前半部分可以用――結(jié)論：配合好了可以達(dá)到更優(yōu)的運(yùn)轉(zhuǎn)）道具：大約5-6個(gè)小型布娃娃或者網(wǎng)球之類物品，用于拋扔傳遞；秒表用于計(jì)時(shí)； 場地：少許空曠地即可

操作：員工圍成一個(gè)圓圈，手拉手的范圍即可，面向圈內(nèi)，站定，松開手。

第一回合，從某一個(gè)人開始自我介紹，介紹完畢，把1個(gè)道具（布娃娃或者網(wǎng)球）扔給下一個(gè)你想聽到他做自我介紹的人手里，誰接到這個(gè)道具，就要向大家作介紹，介紹完畢，繼續(xù)扔給下一個(gè)人….以此類推，一直到全部介紹完畢。（都認(rèn)識的話自我介紹可以改成提問一個(gè)問題）說明：這一回合先讓大家預(yù)熱一下，相互之間有所認(rèn)識，并且為以后傳球確定了順序。

第二回合，按照剛才的傳遞順序，進(jìn)行快速傳球，球必須運(yùn)動(dòng)著按照順序經(jīng)過每個(gè)人的手，計(jì)時(shí)，每掉地上一次，加時(shí)間10秒。練習(xí)10分鐘（練習(xí)時(shí)間可自由調(diào)整），然后進(jìn)行計(jì)時(shí)。

第三回合，剛才我們的成績是：1分鐘06秒，能不能再快了？問員工。回答肯定是能。那么能控制在什么時(shí)間呢？比如大家說1分鐘應(yīng)該可以的，那么，就再來一輪，練習(xí)5分鐘之后，計(jì)時(shí)。第四輪：還能不能再快了？繼續(xù)提高成績… 第五輪：繼續(xù)提高成績，要他們說還能再快…

第六輪：教練提出時(shí)間限制：5秒鐘。大家認(rèn)為能不能做到？如果能，請?jiān)?0分鐘之內(nèi)做給我看；如果大家統(tǒng)一認(rèn)為這是不可能的，就一起告訴我，這是不可能實(shí)現(xiàn)的。游戲就中止。

最終做法是：所有人的手上下排列成一個(gè)漏斗或者圓筒狀，把所有的道具從當(dāng)中滑下去?？梢栽诖蠹s3秒左右完成。

員工有可能認(rèn)為這是不可能完成的，是不是想考察大家同進(jìn)同退的思想意識？ 認(rèn)為這是不可能的不要緊，我們考察的重點(diǎn)是：

1，是在什么時(shí)候放棄的？（放棄只需要1秒鐘，而努力可以一直到9分59秒）2，率先放棄的人，是不是一直在游說別人跟他一起放棄？ 3，最后一個(gè)放棄的，為什么一直到最后才放棄呢？怎么想的？

如果員工想到正確辦法成功完成挑戰(zhàn)了，那么： 1，我們的成績一直在上升，動(dòng)力是什么？

2，很多人都表達(dá)出了自己的想法和見解，我們大家是否尊重了每一個(gè)人的想法？

3，白莉安原則：“我們已經(jīng)做到最好了嗎？”，用這個(gè)國際慣例時(shí)刻來衡量自己的言行舉止； 4，這個(gè)過程里面，教練是個(gè)什么角色？怎樣理解教練在這其中的作用？

拓展項(xiàng)目---三只小豬

大家都聽過三只小豬蓋房子的故事，故事中三只小豬互相合作建成了一個(gè)漂亮堅(jiān)固的房子，并最終抵擋了大灰狼的襲擊。本游戲中，我們也將扮演一次小豬，看看自己拿繩子是否能建出滿意的房子。

培訓(xùn)游戲規(guī)則和程序

1、培訓(xùn)者將員工分成3組，大約保證每組為5人

2、發(fā)給第1小組一條20米的繩子，第2小組一條18米的繩子，第3小組一條12米的繩子。

3、規(guī)則：用眼罩把所有人的眼睛蒙上，然后規(guī)定第一組圈出一個(gè)正方形，第二組圍成一個(gè)三角形，第三組圈成一個(gè)圓形。

4、然后讓大家聯(lián)合起來用繩子建立一個(gè)繩房子，房子的形狀要有上述三個(gè)圖形組成，并且要看上去比較漂亮。

相關(guān)討論

1、對第一個(gè)任務(wù)和第二個(gè)任務(wù)分別進(jìn)行比較，哪一個(gè)比較容易完成，為什么？

2、在完成第二個(gè)任務(wù)的時(shí)候，大家遇到什么樣的困難？你們?nèi)绾谓鉀Q的？

總結(jié)

1、在每一組完成自己的任務(wù)時(shí)，是相對比較容易的，但當(dāng)大家要配合，建成一間房子的時(shí)候，事情就變得復(fù)雜了。三角形和正方形怎么樣配合，圓形怎么樣加進(jìn)去都是問題，所以越是這種時(shí)候越需要大家的配合，需要團(tuán)隊(duì)精神。

2、做好這個(gè)游戲，首先要找到一個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)和一個(gè)核心人員，要使大家都按照一個(gè)坐標(biāo)系來行動(dòng)，這樣才便于指揮防止場面的混亂。

3、兄弟齊心，其利斷金，說的就是大家一致對外，團(tuán)結(jié)合作，終成正果的道理。小豬蓋房子需要這樣的一種精神，我們?nèi)粘５墓ぷ魃钜嗍侨绱恕?/p>

參與人數(shù)：分成3組，每組5人左右

時(shí)間：20分鐘

場地：空地

道具：三條繩子，分別20米、18米、12米

應(yīng)用：

1、幫助員工體會(huì)團(tuán)隊(duì)工作中溝通的重要性

2、加強(qiáng)員工隊(duì)團(tuán)隊(duì)協(xié)作的理解

3、訓(xùn)練員工對于結(jié)構(gòu)變動(dòng)的適應(yīng)能力

三堆棋子，第一堆為3個(gè)棋子，第二堆為5個(gè)棋子，第三堆為7個(gè)棋子。

員工兩個(gè)陣營相互對抗，像下棋一樣。

規(guī)則：每一方輪流拿走棋子，每次至少拿一個(gè)（不可以拿0個(gè)），最多可以把一堆棋子全部拿走（不可以兼顧2堆及以上），拿到最后一枚棋子的一方，判為負(fù)。員工雙方五局三勝制，獲勝方和教練比賽，五局三勝制，輪流。

注意：每隊(duì)只有一個(gè)發(fā)言人，具體操作只聽從他一個(gè)人的指揮。分享：

團(tuán)隊(duì)間經(jīng)驗(yàn)積累，整合的過程，怎么做最有效率？ 成員間有沖突的時(shí)候，意見不合時(shí)怎么辦？

同樣水平的對手，競爭時(shí)考慮的是什么？我們員工之間的比賽，競爭的核心是什么？——考慮的是對手；

教練意味著什么？和教練競爭，也就是和行業(yè)專家競爭，應(yīng)該考慮的是什么？——考慮的是事物本身的客觀規(guī)律，任何人必須去遵守；

最終我們應(yīng)該怎么投入到競爭的市場中去？團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該怎么做來提高勝率？——面對殘酷的市場競爭環(huán)境，提高員工自信心。

規(guī)律：接下來輪到誰拿，誰就會(huì)輸?shù)那闆r：

1、只有兩堆的時(shí)候，保持兩堆數(shù)目一樣時(shí)，如：2，2時(shí)，3，3時(shí)，4，4時(shí)，5，5時(shí)；

2、三堆的時(shí)候，1，1，1時(shí)；1，2，3時(shí)；1，4，5時(shí)；2，4，6時(shí)；

3、先手必贏。

拓展項(xiàng)目---不倒森林

一、操作：

員工圍成一個(gè)圓圈，面向圓心。人與人間距大約1米，每人手持一跟大約1米長的PVC管，立于面前地上，以單手手掌蓋在上面，使其不倒。要求：在棍子不能移動(dòng)的情況下，所有人的手順時(shí)針（逆時(shí)針）轉(zhuǎn)向下一根棍子，依次換位，棍子不倒，則團(tuán)隊(duì)成功一輪。

二、注意事項(xiàng)： 禁止人提前移動(dòng)

禁止人往圈內(nèi)移動(dòng)以縮小圓圈周長

禁止以手握住棍子使其不倒，必須要是手掌蓋在上面 禁止棍子釘在地上，即使手離開也不倒 ……

三、變化：

可一組一組做挑戰(zhàn)時(shí)間；也可組與組間對抗比賽；也可以調(diào)節(jié)成功的次數(shù)計(jì)算時(shí)間等等

四、分享： 做好自己，還要考慮同事的變化，組織才能成功。FEC法則：

F-Focus，聚焦，focus on yourself E-Eyes，眼睛，keep your eyes on your front C-Conserve，關(guān)注，give some conserve to the behind

第三篇：團(tuán)委學(xué)生會(huì)內(nèi)部拓展活動(dòng)計(jì)劃書（本站推薦）

計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程系分團(tuán)委學(xué)生會(huì)內(nèi)部拓展活動(dòng)計(jì)劃書 活動(dòng)主題：暖冬之行，你我攜手。

活動(dòng)目的：為豐富我系團(tuán)委學(xué)生會(huì)成員的課外生活，營造良好的校園氛圍，促進(jìn)團(tuán)委學(xué)生會(huì)內(nèi)各部門各成員間的交流互動(dòng)、增進(jìn)友誼，提高學(xué)生會(huì)成員的綜合素質(zhì)，特開展此次活動(dòng)。

活動(dòng)時(shí)間：2009年12月第二個(gè)星期天9：00—16：00

活動(dòng)地點(diǎn)：學(xué)校附近的山。

參加人員：計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程系分團(tuán)委學(xué)生會(huì)全體成員。活動(dòng)內(nèi)容：1 爬山。野餐?；顒?dòng)留影。

活動(dòng)流程：1早上 9：00各成員在二飯前空地集合，由各部門清點(diǎn)本部門人數(shù)。踩單車到目的地。各部門清點(diǎn)人數(shù)。登山。中途休息，用餐。自由活動(dòng)，玩游戲，拍照等。大眾娛樂活動(dòng)，集體合影留念。集體點(diǎn)名，回?；匦：?，清點(diǎn)人數(shù)，解散。

活動(dòng)安排：A.各部門在12月6日之前確定人數(shù)，并統(tǒng)一交給本次活

動(dòng)負(fù)責(zé)人。

B.活動(dòng)所需單車由個(gè)人負(fù)責(zé)。

C.參加人員每人帶一份野餐所需食物，并自備飲用

水，紙巾，傘等。

D.各部門選一負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)清點(diǎn)本部門的人數(shù),和配合本次活動(dòng)的組織。

E.按部門分小組，由各部門負(fù)責(zé)人當(dāng)組長，組長對組

員負(fù)責(zé)。

F.組員遇到特殊情況立刻向組長報(bào)告。如需中途離去

需向組長說明。

備注：活動(dòng)負(fù)責(zé)人要準(zhǔn)備一些急救用品，如止血貼，紅藥水。

廣東培正學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程系分團(tuán)委學(xué)生會(huì)文娛部二00九年十一月十八日

第四篇：淺談高校內(nèi)部審計(jì)的拓展方向（最終版）

淺談高校內(nèi)部審計(jì)的拓展方向

內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)高校加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理、避免和減少損失浪費(fèi)、提高使用效益，健全內(nèi)部控制、保障高校資產(chǎn)的安全完整等方面所起的作用和重要性已被廣泛認(rèn)同。各高校都相繼開展了各種內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)。但就內(nèi)部審計(jì)所具有的職能和作用而言，其潛力仍然巨大，前景相當(dāng)廣闊。

一、內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)展

20世紀(jì)40年代以前，內(nèi)部審計(jì)發(fā)展比較緩慢，工作的主要重點(diǎn)是查錯(cuò)防弊，保護(hù)資產(chǎn)的安全性。1941年11月，內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)的成立，標(biāo)志著傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)開始向現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展的快車道。

內(nèi)部審計(jì)師和管理人員適應(yīng)環(huán)境變化和管理現(xiàn)代化的要求，共同努力、不斷挖掘和開發(fā)，內(nèi)部審計(jì)的職能在監(jiān)督、評價(jià)、鑒證的基礎(chǔ)上又發(fā)展出建設(shè)、管理、控制、服務(wù)等職能。在審計(jì)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程中，內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)域和類型也不斷地拓寬和增加，相繼產(chǎn)生了內(nèi)部控制審計(jì)、基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)、制度審計(jì)、管理審計(jì)、戰(zhàn)略審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、績效審計(jì)等。

1999年國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）通過對全球內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的大量考查和研究，對內(nèi)部審計(jì)的定義再次做了修改，“內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)為了增加組織的價(jià)值和改善組織的運(yùn)營所進(jìn)行的獨(dú)立的、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，它通過采取系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法評價(jià)和改善組織的風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及治理過程的有效性，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。”從而賦予內(nèi)部審計(jì)更加豐富的內(nèi)涵和廣闊的視野。因此，21世紀(jì)的內(nèi)部審計(jì)在改善組織的風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及治理過程中將會(huì)發(fā)揮更大的作用。

二、我國高校內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀

我國的現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)事業(yè)起步于20世紀(jì)80年代。1983年8月，國家下發(fā)文件，要求國營大中型企事業(yè)單位建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備內(nèi)部審計(jì)人員，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。1985年8月，國務(wù)院發(fā)布了《內(nèi)部審計(jì)暫行辦法》，對內(nèi)部審計(jì)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)和程序等作出了具體的規(guī)定。1987年4月5日，中國內(nèi)部審計(jì)學(xué)會(huì)成立，并于同年加入了國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)。高校內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)的一個(gè)分支，其發(fā)展基本上與我國的內(nèi)部審計(jì)事業(yè)保持同步。起點(diǎn)低、發(fā)展快，目前的基本狀況是：

1.受傳統(tǒng)觀念的影響，對內(nèi)部審計(jì)的重要性及作用缺乏足夠的認(rèn)識。高校內(nèi)部審計(jì)并不是高校自覺、自發(fā)開展起來的，而是在政府的直接推動(dòng)下發(fā)展的，作為國家審計(jì)的延伸或政府代言人，高校內(nèi)部審計(jì)主要行使監(jiān)督管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的職能。受此影響，人們把內(nèi)部審計(jì)視為一種監(jiān)督，而對內(nèi)部審計(jì)的管理控制職能、服務(wù)職能和建設(shè)職能等缺乏認(rèn)識。同時(shí)，由于內(nèi)部審計(jì)受多種因素的限制制約，又難以用實(shí)際業(yè)績和行動(dòng)來改變現(xiàn)已形成的觀念，使高校內(nèi)部審計(jì)處于一種 “沒有不行、有了作用不大”的境地。

2.內(nèi)部審計(jì)的定位不準(zhǔn)確，機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員在形式上和實(shí)質(zhì)上都缺乏獨(dú)立性。獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)人員保持誠實(shí)信念、作出客觀判斷和避免重大質(zhì)量妥協(xié)的保證，“沒有獨(dú)立性，就不能取得內(nèi)部審計(jì)的預(yù)期效果”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育部直屬71所高校中獨(dú)立設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的有35所，與財(cái)務(wù)處合署辦公的有3所，與紀(jì)監(jiān)部門合署辦公的有33所。近半數(shù)的合署辦公，對內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性無疑會(huì)大打折扣。此外，多數(shù)高校內(nèi)部審計(jì)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)不是學(xué)校的法人，這也會(huì)影響內(nèi)部審計(jì)的深度和客觀性。

3.人員結(jié)構(gòu)單一，數(shù)量和素質(zhì)極待擴(kuò)充和提高。高校內(nèi)部審計(jì)人員多數(shù)為財(cái)會(huì)人員出身，起步比較低、結(jié)構(gòu)單一，缺乏工程技術(shù)、物資管理、教育及經(jīng)營管理方面的專業(yè)人才。就內(nèi)部審計(jì)人員的數(shù)量而言，內(nèi)部審計(jì)部門通常為高校最“精簡”的部門；就內(nèi)部審計(jì)人員的質(zhì)量而言，素質(zhì)比較高的都充實(shí)到教學(xué)科研第一線，或者被社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和公司所吸引而流失。受此限制，當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)也只能停留在低層次的審計(jì)活動(dòng)上，難以充分展示內(nèi)部審計(jì)所具有的功能。

4.交流、溝通和宣傳力度有限。高校內(nèi)部審計(jì)受學(xué)校直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受國家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，但又都不是二者的重點(diǎn)工作，處于一種“邊緣地帶”。內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)作為業(yè)務(wù)主管部門，不是缺位，就是“實(shí)力”不足，使內(nèi)部審計(jì)即缺乏橫向交流，又缺乏縱向溝通。加之宣傳力度有限，聲音所及，聽之甚少，一時(shí)難有作為。

三、高校內(nèi)部審計(jì)的拓展方向

針對高校內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀，根據(jù)內(nèi)部審計(jì)的職能、我國的審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及高校規(guī)模擴(kuò)大和現(xiàn)代化管理的要求，我國高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上向以下幾個(gè)方面拓展：

1.內(nèi)部控制審計(jì)。內(nèi)部控制是一個(gè)組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而采取的促進(jìn)、指導(dǎo)、限制、管理和檢查等一切措施或手段，它是一個(gè)過程，是為目標(biāo)或目的的實(shí)現(xiàn)提供合理保證的一種機(jī)制。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，高校必須建立自我發(fā)展、自我約束的內(nèi)部控制制度。高校內(nèi)部控制審計(jì)就是通過對內(nèi)部控制的評價(jià)，針對內(nèi)部控制的薄弱點(diǎn)和關(guān)鍵控制點(diǎn)，提出建議，以建立健全各種管理制度和控制措施，使各項(xiàng)工作有章可循、有法可依，維護(hù)校內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，為學(xué)校的改革和健康發(fā)展服務(wù)。

2.管理審計(jì)。管理審計(jì)是對組織的狀況和環(huán)境以及是否以合理健康方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方面進(jìn)行持續(xù)的調(diào)查，以便對組織的措施表達(dá)意見，對組織經(jīng)營進(jìn)行更好的控制。管理審計(jì)注重審查組織管理機(jī)制發(fā)揮程度，其審計(jì)的主要內(nèi)容包括：

（1）決策系統(tǒng)是否良好，是否能正常發(fā)揮作用以及決策的效率和成功率。

（2）計(jì)劃是否周密、全面，計(jì)劃的執(zhí)行程度和效果如何，控制是否合理、有效。

（3）組織結(jié)構(gòu)是否合理，能否應(yīng)環(huán)境變化作出快速反應(yīng)，責(zé)權(quán)利是否清晰。

（4）領(lǐng)導(dǎo)體制是否科學(xué)、是否具備較強(qiáng)的責(zé)任感及現(xiàn)代管理知識。

3.教育效益審計(jì)。高校的教育效益可分為辦學(xué)效益和科研效益，每一種效益可進(jìn)一步分為社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益是指學(xué)校通過辦學(xué)和科研為社會(huì)所創(chuàng)造的價(jià)值，具體表現(xiàn)為學(xué)校為社會(huì)輸送的高質(zhì)量人才的數(shù)量、對全民素質(zhì)的提高所作的貢獻(xiàn)以及開發(fā)或創(chuàng)造的新技術(shù)、新方法等科研成果；經(jīng)濟(jì)效益是指通過辦學(xué)和科研為學(xué)校增加的收益，主要體現(xiàn)是辦學(xué)過程中為學(xué)校增加的現(xiàn)金流量、科研成果轉(zhuǎn)化收入等。內(nèi)部審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)效益，即通過對投入與產(chǎn)出關(guān)系的分析，確定諸如資金籌措、設(shè)備投入、資源利用、管理效能、市場需求和科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)進(jìn)程等對經(jīng)濟(jì)效益的影響程度，以便幫助管理人員采取相應(yīng)的措施，提高效率、減少浪費(fèi)，最大限度地增加經(jīng)濟(jì)效益。

4.教育質(zhì)量審計(jì)。隨著高等教育大眾化程度的深入，規(guī)模的擴(kuò)張，辦學(xué)體制的多元化，教育質(zhì)量成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立教育質(zhì)量保證體系，對高校實(shí)施質(zhì)量評估和審計(jì)勢在必行。因此，教育質(zhì)量審計(jì)也將成為高校內(nèi)部審計(jì)的又一新領(lǐng)域。美國質(zhì)量控制學(xué)會(huì)對質(zhì)量審計(jì)的定義是：“為獨(dú)立地核實(shí)或評價(jià)和報(bào)告產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量是否符合質(zhì)量規(guī)定或合同要求，由人們對有關(guān)行為或決策的質(zhì)量方面進(jìn)行的系統(tǒng)檢查?！彪m然作為培養(yǎng)人才的高校不同于提供產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，但審計(jì)有其相似性，即教育質(zhì)量審計(jì)的主要特征也應(yīng)包括：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)控、持續(xù)改進(jìn)和客戶（社會(huì)）滿意。教育質(zhì)量審計(jì)就是通過對影響教學(xué)質(zhì)量的各環(huán)節(jié)和各因素進(jìn)行全面、全過程的審核，找出差距，揭示問題，提供建議，以便持續(xù)不斷地改進(jìn)和提高，為社會(huì)培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)的人才。

5.績效審計(jì)。績效審計(jì)又稱“三E”審計(jì)，它是對一個(gè)組織利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性所進(jìn)行的評價(jià)，以便促進(jìn)資源管理者改進(jìn)工作，更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。高校績效審計(jì)的主要內(nèi)容是：

（1）經(jīng)濟(jì)性。以最低的費(fèi)用取得一定數(shù)量與質(zhì)量的資源，確保各項(xiàng)資源的占用和耗費(fèi)是節(jié)約和經(jīng)濟(jì)的。如人員配備是否恰當(dāng)，資源取得途徑是否合法、資源利用是否正當(dāng)，經(jīng)費(fèi)開支是否存在貪污浪費(fèi)等。

（2）效率性。就是衡量投入與產(chǎn)出之比，確保以最少的資源投入取得一定數(shù)量的產(chǎn)出，即少花錢多辦事。如人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)是否合理，有無閑置浪費(fèi)和人浮于事，內(nèi)部溝通和交流是否順暢，工作能力是否勝任，是否存在官僚主義等。

（3）效果性。是指在多大程度上達(dá)到政策、經(jīng)營和其他目標(biāo)，即是否達(dá)到預(yù)期的效果。如教學(xué)課時(shí)、科研項(xiàng)目的完成數(shù)量，教學(xué)質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等。

6.戰(zhàn)略審計(jì)。戰(zhàn)略是一個(gè)組織的行動(dòng)指南，是其長期生存發(fā)展的根本保證。戰(zhàn)略審計(jì)是通過對組織的戰(zhàn)略管理活動(dòng)進(jìn)行綜合、系統(tǒng)、獨(dú)立和定期的審查，以確定所在和各種機(jī)會(huì)，并提出行動(dòng)計(jì)劃的建議，改進(jìn)組織戰(zhàn)略管理效果的活動(dòng)。戰(zhàn)略審計(jì)的主要內(nèi)容包括：

（1）是否確立了與環(huán)境相適應(yīng)的組織使命、目標(biāo)，并體現(xiàn)了組織的發(fā)展方向和總體指導(dǎo)思想。

（2）各戰(zhàn)略單位（教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)等）是否相互支持、相互銜接、發(fā)揮協(xié)同作用。

（3）是否建立了與戰(zhàn)略相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念和文化環(huán)境。

（4）是否為戰(zhàn)略實(shí)施配備了必需的資源，是否考慮了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，是否建立了有效的控制系統(tǒng)和效益評價(jià)體系。

7.風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)。根據(jù)IIA的定義，“風(fēng)險(xiǎn)是指可能對目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響的事情發(fā)生的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是后果與可能性?！倍肮芾淼娜蝿?wù)就是在不確定環(huán)境下去完成組織的目標(biāo)。因此，從某種意義上說，管理就成了風(fēng)險(xiǎn)管理的同義語?！盜IA要求“內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)應(yīng)幫助機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并評價(jià)重要的風(fēng)險(xiǎn)因素、幫助改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制體系”。高校風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）風(fēng)險(xiǎn)識別與分析：通過審核組織的強(qiáng)項(xiàng)、弱點(diǎn)、機(jī)會(huì)和威脅，識別所有的風(fēng)險(xiǎn)，并對風(fēng)險(xiǎn)的來源、可能性及后果進(jìn)行分析。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與控制：根據(jù)現(xiàn)有管理、能力、技術(shù)、程序及風(fēng)險(xiǎn)偏好程度等對已識別風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)，確定可控和不可控風(fēng)險(xiǎn)，以便采取相應(yīng)的措施。

（3）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與處理：對于在可接受水平的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)通過減少后果、減少可能性、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)或保留風(fēng)險(xiǎn)等來加強(qiáng)控制力度；對于不可接受風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)規(guī)避。

8.專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是針對某一特定事項(xiàng)或情況，通過深入調(diào)查分析，以揭示問題的原因，為管理層進(jìn)行決策和制定措施提供建議的活動(dòng)。高校專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查應(yīng)關(guān)注學(xué)校改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和教職工普遍關(guān)心的問題及新情況、新動(dòng)向。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的具體內(nèi)容有：

（1）揭示問題，即問題的表現(xiàn)形式、性質(zhì)、影響程度及可能產(chǎn)生的后果。

（2）分析原因，即分析形成問題的主觀、客觀原因以及內(nèi)部、外部原因，以便對癥下藥。

（3）提供建議，即針對問題，通過調(diào)查了解，向管理層提供可供選擇的辦法、措施和注意事項(xiàng)。

9.信息系統(tǒng)審計(jì)。信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，在為組織帶來巨大的效率和效益的同時(shí)，也增加了組織對計(jì)算機(jī)的依賴和不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。為了避免信息和數(shù)據(jù)被篡改或失竊、不適當(dāng)?shù)拇嫒?shù)據(jù)和敏感信息的披露、資產(chǎn)遭受威脅、系統(tǒng)受到惡意破壞或攻擊、聲譽(yù)受損以及出現(xiàn)不應(yīng)有的事故等，有必要對信息系統(tǒng)的可靠性和安全性進(jìn)行評價(jià)和審計(jì)。高校作為新思想、新知識、新技術(shù)等的擴(kuò)散源，對信息系統(tǒng)的依賴程度比較高，對信息系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)也不可忽缺。高校信息系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)是對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和完整處理、充分的內(nèi)部控制、操作的效果和效率、適用的信息系統(tǒng)開發(fā)等，審計(jì)的內(nèi)容包括：適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)授權(quán)，有效的職責(zé)分離；物理裝置的系統(tǒng)有效和安全，硬件選擇、可靠性、處理瓶頸及兼容；開發(fā)計(jì)劃的適當(dāng)性，目標(biāo)、成本、效益的權(quán)衡，開發(fā)進(jìn)程、實(shí)施前的系統(tǒng)測試；存取、輸入、輸出、文件、數(shù)據(jù)的控制；軟件的可靠性與適用性，軟件的修改、測試、變更；病毒的預(yù)防及災(zāi)難應(yīng)急計(jì)劃等。

第五篇：內(nèi)部包過班——《公務(wù)員法》知識閱讀拓展（范文）

若水三千

內(nèi)部包過班（法律常識）

1)----政府職能的含義

1.含義：

亦稱行政職能，是國家行政機(jī)關(guān)，依法對國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。

2.包括幾層意思

行政職能

a.實(shí)施主體：政府機(jī)構(gòu)

b.主要內(nèi)容：管理國家和社會(huì)公共事務(wù)

c.實(shí)施手段：依法行政

d.是完整統(tǒng)一的體系

2)----政府職能的發(fā)展變化

1.自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。

2.近代資本主義國家的政府職能：

御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施

3.現(xiàn)代資本主義國家的政府職能：

提供公共產(chǎn)品和服務(wù)

穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)

調(diào)節(jié)社會(huì)分配

維護(hù)市場秩序

4.傳統(tǒng)社會(huì)主義國家計(jì)劃體制下的政府職能：

正在轉(zhuǎn)變

3)----政府職能的重要地位

政府職能

a.體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求

b.是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)

c.轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵

d.政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)

4)----政府的基本職能

1.定義：

依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。

2.內(nèi)容

a.政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè))

b.經(jīng)濟(jì)職能(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場監(jiān)督)

c.文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)

c.社會(huì)職能(其他的社會(huì)公共性的職能)

5)----政府的層級職能

1.含義：

是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。

2.政府層級職能包括：

a.中央政府專有職能

b.地方政府專有職能

若水三千

c.中央和地方政府共享的職能（如：社會(huì)治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、國土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察）

注：

目前，我國政府層級職能并沒有在憲法或法律上明確規(guī)定。

6)----政府的管理運(yùn)行職能

1.含義：

是按照管理運(yùn)行程序劃分的職能。符合管理學(xué)中的“封閉性原則”

2.可分為：

計(jì)劃職能

組織職能

領(lǐng)導(dǎo)職能

控制職能

7)----影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素

1.社會(huì)環(huán)境的變遷(是轉(zhuǎn)變的外因)

2.公共行政的科學(xué)化(是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力)

3.技術(shù)手段的創(chuàng)新(是轉(zhuǎn)變的根本保障)

4.傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉(zhuǎn)變的制約因素)

8)----政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

主要有三個(gè)方面：

1.政府職能的外部轉(zhuǎn)移

(政府與非政府組織之間)

2.政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移

(或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是政府內(nèi)部重劃分職能)

3.行政管理方式的轉(zhuǎn)變

(包括工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等)

9)----政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

關(guān)鍵是：政企分開

10)----政府機(jī)構(gòu)的含義

廣義：

是指國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)等所有國家機(jī)構(gòu)的總稱。

狹義：

國家行政機(jī)關(guān)

11)----政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系

注意區(qū)分政府機(jī)構(gòu)與其它機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別：

1.國家機(jī)構(gòu)：國家機(jī)構(gòu)包含政府機(jī)構(gòu)。

2.政黨組織

3.群眾組織：

如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會(huì)、居委會(huì)

4.事業(yè)單位(因?yàn)椴灰孕姓芾頌橹饕氊?zé)，因而不屬于政府機(jī)構(gòu))：如地震局、氣象局

12)----機(jī)構(gòu)編制管理

1.領(lǐng)導(dǎo)體制：

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理

2.管理機(jī)關(guān)：

黨中央、國務(wù)院設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。

若水三千

地方各級黨委和政府設(shè)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。

3.主要任務(wù)：

a.職能管理：“三定”-

定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制

b.機(jī)構(gòu)管理

c.人員編制管理：

即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置

注：政府機(jī)構(gòu)的名稱一般包括：

域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級別)。

13)----職能優(yōu)先原則

主要有四層意思：

1.職能是機(jī)構(gòu)存在的前提

(因職能而設(shè)機(jī)構(gòu))

2.科學(xué)界定政府總體職能

3.科學(xué)配置和劃分政府總體職能

4.以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性

14)----完整統(tǒng)一原則

主要有三層意思：

1.政府職能是完整統(tǒng)一的 2.行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的 3.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的 15)----管理幅度與層次相適應(yīng)的原則

在實(shí)際運(yùn)用中，要遵循以下幾條規(guī)律：

1.在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。

2.管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比

3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進(jìn)程度成正比

4.管理幅度與下屬人員的能力成正比

5.管理層次與組織效率成反比

注：管理幅度指管理的數(shù)額

16)----權(quán)責(zé)一致原則

有三層意思

1.設(shè)計(jì)合理的職位體系

2.權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制

3.獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制

注：一般來講，上級對下級的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。

17)----精簡與效能的原則

包括三層意思：

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡

2.人員編制要精干

3.辦事程序要簡化

18)----依法設(shè)置的原則

包括二層意思：

1.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。

2.有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。

若水三千

19)----政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因

原因如下：

a.經(jīng)濟(jì)體制改革的需要

b.政治體制改革的需要

c.精簡機(jī)構(gòu)和人員的需要

d.減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要

e.提高行政效率的需要

20)----政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過渡與階段性突破

我國政府機(jī)構(gòu)改革采取漸進(jìn)式。

1.1982年改革：

a.提出干部的四化，“革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化”。

b.實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫入憲法。

2.1988年改革：

a.提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念。

b.提出政企分開、黨政分開的原則。

3.1993年改革：

a.把適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。

b.強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開。

c.提出行政管理體制改革的概念。

4.1998年改革：

仍是過渡性方案 21)----中央人民政府的架構(gòu)

1.國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)。

2.國務(wù)院的組織體制：

(1)國務(wù)院組成人員：

總理、副總理、國務(wù)委員、部長、委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長

(2)任期：5年，總理、副總理、國務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過兩屆

(3)領(lǐng)導(dǎo)體制：

總理負(fù)責(zé)制

(4)會(huì)議制度：國務(wù)院實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、總理辦公會(huì)議制度。注：常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。

3.國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)：

包括：

國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的 國家行政機(jī)構(gòu)、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

注：

(1)國務(wù)院組成部門包括：各部、各委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署

(2)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立行政管理職能，但行政首長不屬于國務(wù)院組成人員，但可列席國務(wù)院全體會(huì)議。

若水三千

(3)國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的行政管理職能。

22)----地方各級人民政府的架構(gòu)

1.地方各級人民政府組成：

a.省、地級市設(shè)秘書長。秘書長是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設(shè)工作部門。

2.任期：

省、市、縣(區(qū))：五年

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年

正副行政首長均由人大選舉產(chǎn)生。

3.地方各級人民政府實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。即省長、市長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。

4.地方政府工作部門與上級垂直管理部門、派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系：

a.地方政府工作部門的設(shè)立增加減少合并，要由本級政府報(bào)請上級政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級人大常委會(huì)備案。

b.實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機(jī)構(gòu)有：

中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)

c.實(shí)行省級政府垂直的有：地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理

5.派出機(jī)構(gòu)：

其不屬于一級行政機(jī)關(guān)，但它有權(quán)以自己的名義實(shí)施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。

23)----我國公務(wù)員制度建立的過程

1.我國公務(wù)員的定義：

是指各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員(包括國家行政機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)工作的專職人員)

2.制度

1993年頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》＋以后制定的近40個(gè)單項(xiàng)法規(guī)

3.我國公務(wù)員制度建立的過程：

第一階段.1984-93年：國家公務(wù)員制度的創(chuàng)立。

第二階段.1993-96年：

在全國推行公務(wù)員制度

注：

(1)1982-86年，草擬《國家工作人員法》后改名為《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》

(2)1986-88年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大上，分別將建立公務(wù)員制度作為政治體制及干部從事制度改革的重點(diǎn)，還形成了建立國家公務(wù)員制度的三大要件：

組建從事部、籌建國家行政學(xué)院、制定公務(wù)員法規(guī)

24)----我國公務(wù)員制度的特色

特色有４點(diǎn)：

1.堅(jiān)持黨的基本路線，國家公務(wù)員不搞“政治中立”

2.堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)。

3.堅(jiān)持黨管干部的原則，國家公務(wù)員不搞“兩官分途”

4.堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)

25)----我國公務(wù)員制度的實(shí)施范圍與公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利

1.實(shí)施公務(wù)員制度的對象：

行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員＋行使國家行政職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員＋從事黨群工作的人員

若水三千

2.實(shí)施公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)：

國務(wù)院辦公廳各部委＋直屬機(jī)構(gòu)＋辦事機(jī)構(gòu)＋國家局＋派出機(jī)構(gòu)＋行使政府行政職能的事業(yè)單位＋議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)＋各級人民政府及其部門

注：凡實(shí)行國家公務(wù)員制度的單位，不實(shí)行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度。

3.參照實(shí)行國家公務(wù)員制度的范圍：

黨的機(jī)關(guān)、一些群眾組織

4.不屬于實(shí)施范圍的單位：不具有行政職能的事業(yè)單位(如新華通訊社)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

5.國家公務(wù)員義務(wù)共八項(xiàng)：

遵守憲法、法律和法規(guī)；依照國家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行公務(wù)；密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令；保守國家秘密和工作秘密；公正廉潔，克已奉公；憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。

6.國家公務(wù)員權(quán)利共八項(xiàng)：

非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分；獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力；獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇；參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議；提出申訴和控告；依照規(guī)定辭職；憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。

26)----國家公務(wù)員錄用制度

1.錄用的前提條件：

a.職位出現(xiàn)空缺

b.根據(jù)空缺職位確定資格條件

2.錄用的職務(wù)范圍：

辦事員、科員、副主任科員、主任科員

(全是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))

注：從政府機(jī)關(guān)以外選拔人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不屬錄用的范圍。

3.錄用的原則：

公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事?lián)袢?/p>

4.錄用國家公務(wù)員的程序：七個(gè)步驟

發(fā)布公告

報(bào)名和資格審查

考試

錄用體檢

提出擬錄用人員名單報(bào) 設(shè)區(qū)的市以上人民政 府人事部門審批

試用

培訓(xùn)

27)----國家公務(wù)員考核制度

1.原則：

客觀公正的原則

民主公開的原則

注重實(shí)績的原則

依法考核的原則

2.內(nèi)容：

德、勤、能、績

3.標(biāo)準(zhǔn)：

劃分為優(yōu)秀、稱職、不稱職

4.方法：

若水三千

平時(shí)考核＋考核

5.程序：

準(zhǔn)備、進(jìn)行考核、反饋與運(yùn)用考核的結(jié)果

6.考核結(jié)果的使用：

a.連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀或連續(xù)五年稱職以上的，在本職務(wù)級別內(nèi)晉升一級。

b.連續(xù)二年優(yōu)秀或連續(xù)三年稱職以上的，具有晉升職務(wù)的資格。

7.有關(guān)規(guī)定：

a.受黨內(nèi)警告處分的：當(dāng)年不得被評優(yōu)秀

b.受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的：不稱職或不確定等次

c.受留黨察看處分的：

當(dāng)年：不稱職

d.受開除黨籍處分的：

當(dāng)年：不稱職

第二、第三年：只寫評語不確定等次

28)----國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度

1.原則：

a.精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神為主的原則

b.公平合理，獎(jiǎng)不虛施的原則

c.獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)、注重時(shí)效的原則

2.種類：

嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號

3.程序：

評定、審批、實(shí)施

4.權(quán)限：

嘉獎(jiǎng)、記三等功：

縣級以上政府批準(zhǔn)

二等功：

地級以上政府批準(zhǔn)

一等功：

省、直轄市以上

榮譽(yù)稱號：

國務(wù)院

29)----國家公務(wù)員紀(jì)律與行政處分制度

1.種類：

警告

記過

記大過

降級

撤職

開除

說明：

(1)沒有“降職”是因?yàn)?，“降職”是由于不稱職，而不是由于受處分

(2)受處分期間，不得晉升職務(wù)、級別；若受的是警告，考核定為“稱職”還可以按時(shí)晉升工資檔次。

2.解除公務(wù)員行政處分的期限：

若水三千

警告：自決定之日起滿 半年

記過、記大過、降級：

滿一年

撤職：滿二年

注：提前解除期限不得超過原行政處分解除期限的一半。

30)----國家公務(wù)員培訓(xùn)交流回避制度

1.培訓(xùn)的類型：

a.新錄用人員的培訓(xùn)

b.晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)

c.專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)

d.更新知識培訓(xùn)

注：每人每年參加培訓(xùn)的時(shí)間不得少于7天。

2.交流制度：

四種形式：

調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉

3.回避的類型：

任職回避

公務(wù)回避

地區(qū)回避

注：一般由職務(wù)較低的一方回避。31)----國家公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利制度

1.工資構(gòu)成：

職務(wù)工資+級別+基礎(chǔ)工資+工齡工資+地區(qū)津貼+崗位津貼

注：前四項(xiàng)為工資的基本形式。后二項(xiàng)目為補(bǔ)充形式。

2.保險(xiǎn)制度：

生育、養(yǎng)老、疾病、傷殘、死亡保險(xiǎn)

32)----國家公務(wù)員辭職辭退退休制度

1.辭職條件：

a.本人愿意并提出申請

b.滿最低服務(wù)年限(三至五年)

c.正在接受審查的不得辭職

說明：

(1)辭職后，不得重新錄用

(2)二年內(nèi)到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)

2.辭退條件：

a.連續(xù)二年不稱職

b.不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排的

c.曠工連續(xù)超過15年，或一年內(nèi)累計(jì)超過30年

d.其他

3.退休條件：

a.男年滿60歲

b.女年滿55歲

c.喪失工作能力的 4.提前退休條件

若水三千

a.男55女50+工作年限滿20

b.或工作年限滿30

33)----國家公務(wù)員申訴控告制度

注：

申訴、控告只能向國家行政機(jī)關(guān)提出。因?yàn)樗鼈儾粚儆谛姓V訟的范圍，屬于內(nèi)部行政行為。

34)----行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

1.按職權(quán)是由首長一人或者由委員數(shù)人行使，或者一部分職權(quán)由首長，一部分由委員數(shù)人行使分：

首長制

委員制

混合制

2.按上下級行政組織享有的職權(quán)大小分：

集權(quán)制(權(quán)力集中在上級)

分權(quán)制

均權(quán)制

3.按機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)性質(zhì)及其管轄范圍不同劃分：

層級制

職能制

并用制

4.按處于同一層級的各政府行政機(jī)關(guān)的指揮監(jiān)控權(quán)，集中或分散于上級一個(gè)或多個(gè)主體的不同而劃分：

完整制：集中于一人

分離制：分屬于多人

35)----行政首長負(fù)責(zé)制

1.時(shí)間：

(1)1982年以前：我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制一直是委員制.(2)1982年12月4日五屆全國人大五次會(huì)議通過：實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。

2.“首長”的范圍：

a.第一類：法定的首長：包括國務(wù)院總理、各委員會(huì)主任、部長、省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長

b.第二類：推定的首長：

包括國務(wù)院秘書長、中國人民銀行行長、審計(jì)署審計(jì)長、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)、縣級以上地方各級政府組成部門的正職領(lǐng)導(dǎo)+其他

3.主要內(nèi)容：

a.向誰負(fù)責(zé)：

向本級人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)、向國務(wù)院負(fù)責(zé)，向上級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、向本級政府負(fù)責(zé)

b.負(fù)什么責(zé)：

行政責(zé)任/政治責(zé)任/領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

36)----行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及其非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列

1.行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：

(1)中央國家行政機(jī)關(guān)：8個(gè)等級，最低為副處。

(2)地方：8個(gè)等級，最低為副科。

(3)對應(yīng)的級別有13個(gè)：

國務(wù)院總理：一級

國務(wù)院副總理，國務(wù)委 員： 二至三級

省部級正職：三至四

若水三千

省部級副職：四至五

廳司級正職：五至七

廳司級副職：六至八

縣處級正職：七至十

縣處級副職：八至十一

鄉(xiāng)科級正職：九至十二

鄉(xiāng)科級副職：九至十三

2.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：

共8個(gè)：

巡視員

助理巡視員

調(diào)研員

助理調(diào)研員

主任科員

副主任科員

科員

辦事員

37)----行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式

共有四種：

a.選任制

b.委任制

c.考任制

d.聘任制

注：

(1)省人大常委會(huì)有權(quán)任命副省長，無權(quán)任命省長。

(2)聘任制主要用于專業(yè)技術(shù)職務(wù)和基層行政職務(wù)，不適用于高層行政領(lǐng)導(dǎo)者

38)----行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升降

1.行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降的人員范圍：

有兩類：

a.各級政府組成人員，升降由同級人大和常委會(huì)決定。

(其實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)組成人員)

b.非政府組成人員，其升降由行政系統(tǒng)自身決定。

2.行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的資格條件：

a,文化程度：

晉升科級正副職：

高中、中專以上學(xué)歷

晉升副處-正司：

大專以上學(xué)歷

晉升副部級：

本科以上學(xué)歷

b.下一級任職年限：

晉升科、處正職：

應(yīng)分別任下一級職務(wù) 兩年以上

晉升科、處、司、部副職：三年以上

若水三千

注：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員晉升與此相同

39)----行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免

1.任免的主體：

即各級人大及其常委會(huì)，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門。

2.權(quán)限：

a.各級人大有權(quán)任命或決定各級政府組成人員、除各級政府組成人員外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(如市政府的副局長)

b.政府：任免其他公務(wù)員職務(wù)(包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))

3.行政領(lǐng)導(dǎo)兼職的規(guī)定：

原則上實(shí)行一人一職。確因需要，只可兼任一職。但也有兩個(gè)例外：a.常設(shè)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擔(dān)任非常設(shè)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

b.名義上兼職而實(shí)際上還是本職范圍內(nèi)的職責(zé)

40)----轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志

主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.決策主體由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體

2.決策過程由主觀隨意轉(zhuǎn)向程序化

3.“謀”與“斷”相對分離

4.“斷”與“行”相對分離

5.決策手段的運(yùn)用日益增強(qiáng) 41)----現(xiàn)代行政決策組織體制的架構(gòu)

架構(gòu)主要有：

1.行政決策的中樞系統(tǒng)：

重要任務(wù)是“斷”。

2.行政決策信息系統(tǒng)

3.研究咨詢系統(tǒng)

4.審批控制系統(tǒng)

注：我國具有綜合性審批控制職能的組織系統(tǒng)有二：

a.全國和縣級以上地方各級人大常委會(huì)

b.中央和地方各級國家行政機(jī)關(guān)

42)----行政決策過程

過程如下：

a.問題的確認(rèn)

b.問題進(jìn)入決策議程

c.決策規(guī)劃的擬訂

d.決策合法化與采納

43)----行政執(zhí)行及其層級、手段

1.定義：

是國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員實(shí)施決策中心發(fā)出的決策指令，以達(dá)到預(yù)期目的的職務(wù)行為。層次：

中央級

省級

縣級

鄉(xiāng)級

3.手段：

法律手段

2.若水三千

行政手段

經(jīng)濟(jì)手段

44)----行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)

五個(gè)主要環(huán)節(jié)：

a.行政執(zhí)行計(jì)劃

b.組織落實(shí)與人員配置

c.行政執(zhí)行中的指揮

d.行政執(zhí)行中的控制

e.行政執(zhí)行評估總結(jié)

45)----行政協(xié)調(diào)的含義與作用

1.定義：

是指協(xié)商、調(diào)整行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間、行政系統(tǒng)內(nèi)部縱橫向之間的各種關(guān)系，使之分工合作、權(quán)責(zé)清晰，相互配合，有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和提高整體效能的行為。

2.作用：

a.協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的適應(yīng)力、創(chuàng)新力。

b.協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關(guān)系，以增強(qiáng)行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力。

c.協(xié)調(diào)內(nèi)外部、縱橫向的人際關(guān)系，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的凝聚力、驅(qū)動(dòng)力。

46)----行政協(xié)調(diào)的類型及其機(jī)制

1.分類：

a.以協(xié)調(diào)的主體及內(nèi)容分

與外部環(huán)境的...內(nèi)部縱橫向的...內(nèi)外部、縱橫向人際關(guān)系的...b.以協(xié)調(diào)所解決的中心問題及其具有的性質(zhì)分：

(同上)

c.以協(xié)調(diào)所涉及的管理層次和管理手段分：

高層、中層、基層；

權(quán)責(zé)體制、規(guī)制協(xié)調(diào)；

利益、心理協(xié)調(diào)；

2.幾種類型的行政協(xié)調(diào)及其機(jī)制：

a.與外部環(huán)境的：

協(xié)調(diào)機(jī)制主要有三種：

行政反饋(首要機(jī)制)

職能調(diào)查

行政參與

b.內(nèi)部縱橫向的：

(1)縱向垂直府際關(guān)系：關(guān)鍵是解決好事權(quán)與財(cái)權(quán)、人事權(quán)與決策權(quán)的配置機(jī)制。

(2)橫向平行府際關(guān)系：

關(guān)鍵是解決好分工又合作的機(jī)制。

47)----行政協(xié)調(diào)的前提條件

1.前提條件是：

行政溝通

2.行政溝通的種類：

下行溝通

若水三千

上行溝通

平行溝通

48)----加強(qiáng)行政監(jiān)督的重要性

1.教育是加強(qiáng)依法監(jiān)督的基礎(chǔ)

2.法制是加強(qiáng)依法監(jiān)督的保證

49)----我國行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督

1.內(nèi)部監(jiān)督主要包括：

a.一般監(jiān)督(上、下級之間的相互監(jiān)督；職能部門和主管業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督)

b.專門監(jiān)督(主要指行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督)

2.行政監(jiān)察：

指政府系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要是監(jiān)察部、地方各級監(jiān)察廳、局。

(1)監(jiān)察對象：

政府各部門及其國家公務(wù)員、政府任命的其他人員、下一級政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員

(2)領(lǐng)導(dǎo)體制：

監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

(3)程序：

立項(xiàng)、調(diào)查、提出檢查處理情況報(bào)告、作出監(jiān)察決定或建議

3.審計(jì)監(jiān)督：

(1)審計(jì)機(jī)關(guān)擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處理權(quán)

(2)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制：

雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

50)----我國行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督

1.外部監(jiān)督主要包括：

國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

人民法院的監(jiān)督

人民檢察院的監(jiān)督

政黨監(jiān)督

社會(huì)及輿論的監(jiān)督

2.國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括：

a.聽取和審議工作報(bào)告(這是監(jiān)督最基本的形式)

b.審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算、決算

c.審查政府的法規(guī)、決定 和命令

d.質(zhì)詢和詢問

e.代表視察和執(zhí)法檢查

f.罷免政府組成人員

注：各級人大有權(quán)撤消同級政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

3.人民檢察院的監(jiān)督有：

法紀(jì)檢察

經(jīng)濟(jì)檢察

偵查檢察

監(jiān)所監(jiān)督

4.政黨監(jiān)督：

主要方式有三：

各級黨委監(jiān)督

若水三千

黨的基層組織監(jiān)督

黨的各級紀(jì)檢監(jiān)督

行政與行政訴訟法--第四章 具體行政行為

中法網(wǎng)學(xué)校

公務(wù)員考試必備：申論資料（手打資料 絕無廣告）公務(wù)員考試必備：申論資料（蘇菲神）

第四章 具體行政行為

第一節(jié) 具體行政行為概念

第二節(jié) 具體行政行為的成立和效力

第三節(jié)具體行政行為的一般合法要件

第四節(jié) 具體行政行為的類型

第一節(jié) 具體行政行為概念

一、具體行政行為的定義和構(gòu)成

具體行政行為，是國家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出的行政職權(quán)行為。構(gòu)成具體行政行為的基本要素有以下各項(xiàng)：

1．具體行政行為是法律行為。具體行政行為是行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織作出的行政意思表示。這種意思表示的目的是要發(fā)生一定的法律后果，使行政法上的權(quán)利義務(wù)得以建立、變更或者消滅。

2．具體行政行為是對特定人與特定事項(xiàng)的處理。個(gè)別性特征是具體行政行為區(qū)別于抽象行政行主的主要標(biāo)志。它表現(xiàn)為以下三種形式：第一是就特定事項(xiàng)對特定人的處理。第二是就特定事項(xiàng)對可以確定的一群人的處理。第三是就特定事項(xiàng)對不特定人的處理。無論是哪種情形，歸根結(jié)底還是看這個(gè)行為有沒有直接地、確定地影響當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

3．具體行政行為絕大多數(shù)屬于單方行使職權(quán)行為。具體行政行為是對公民、法人或者其他組織所安排的權(quán)利義務(wù)，是行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家行政法律以命令形式單方面設(shè)定的，不需要公民、法人或者其他組織的同意。

4．具體行政行為是外部性處理。具體行政行為是對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的安排，是實(shí)現(xiàn)行政職能的外部行為措施，而不是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部措施。

二、具體行政行為的分類

1．依職權(quán)的和依申請的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)是否以當(dāng)事人的申請作為作出具體行政行為的條件。前者指行政機(jī)關(guān)不需要公民、法人或其他組織申請，直接依職權(quán)采取具體行政行為；后者則需要經(jīng)過當(dāng)事人的申請，行政機(jī)關(guān)才能作出具體行政行為。

這種分類的標(biāo)準(zhǔn)，是看誰能啟動(dòng)行政行為。如果是依職權(quán)的行為，行政機(jī)關(guān)根據(jù)自己的判斷就可以直接啟動(dòng)，如果是一個(gè)依申請的行為，必須由當(dāng)事人申請，行政機(jī)關(guān)才能啟動(dòng)。誰可以啟動(dòng)，就直接決定了這個(gè)行政行為合法的要件。如果是一個(gè)依申請的行為，當(dāng)事人沒有提出申請，行政機(jī)關(guān)自己啟動(dòng)，那么這個(gè)行為就是無效的。所以，依職權(quán)和依申請的分類，目的主要是判斷具體行政行為合法性的標(biāo)準(zhǔn)是什么。

2．羈束的和裁量的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為受法律拘束的程度。立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等條件作出嚴(yán)格規(guī)定，行政機(jī)關(guān)采取時(shí)基本沒有選擇余地，是羈束的具體行政行為；立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等方面給予行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況裁量余地的，是裁量的具體行政行為。

若水三千

這個(gè)區(qū)分的意義是，對于羈束行為，行政機(jī)關(guān)必須按照法律規(guī)定去做，違反了法律規(guī)定，直接的法律后果是違法。對于裁量行為，行政機(jī)關(guān)有一定的裁判空間，違反了這個(gè)裁判空間的規(guī)定，直接的法律后果是不合理、不適當(dāng)。超出這個(gè)裁判空間以外，才構(gòu)成違法不違法的問題。

3．授益的和負(fù)擔(dān)的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為與當(dāng)事人之間的權(quán)益關(guān)系。為當(dāng)事人授予權(quán)利、利益或者免除負(fù)擔(dān)義務(wù)的，是授益的具體行政行為；為當(dāng)事人設(shè)定義務(wù)或者剝奪其權(quán)益的，是負(fù)擔(dān)的具體行政行為。

4．要式的與不要式的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書面文字等其他特定意義符號為生效必要條件的，是要式的具體行政行為；不需要具備書面文字或者其他特定意義符號就可以生效的，是不要式的具體行政行為。

比如說，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，必須聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。但是法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)聽取當(dāng)事人陳述和申辯的具體方式，可以打電話，可以當(dāng)面問。

如果是吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款，必須以聽證的方式來聽取當(dāng)事人陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，必須采取書面形式，如果沒有書面處罰決定，行政處罰決定就無效。如果行政機(jī)關(guān)當(dāng)場收取罰款，沒有出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)，而是打白條，就是無效的。因?yàn)?，這些都是要式行政行為。

第二節(jié) 具體行政行為的成立和效力

一、具體行政行為的成立

具體行政行為的成立，是指具體行政行為在法律上存在。具體行政行為成立的一般條件是：

1．在主體上，作出具體行政行為的是享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，實(shí)施該具體行政行為的工作人員意志健全具有行為能力。

2．在內(nèi)容上，向?qū)Ψ疆?dāng)事人作出具有效果意思的表示。

3．在程序上，按照法律規(guī)定的時(shí)間和方式進(jìn)行送達(dá)。

一般情況下行政行為的成立要件是這些。在單行法律另有規(guī)定的情況下，成立要件可能還有其他的要件。如：《行政處罰法》第41條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)根據(jù)一般程序在作出行政處罰決定之前，必須要告知對方當(dāng)事人將要作出處罰的事實(shí)、理由和根據(jù)。行政機(jī)關(guān)在告知以后還要聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)如果沒有履行這兩個(gè)程序作出的處罰決定，按《行政處罰法》的規(guī)定叫“不成立”。那么這兩個(gè)要件，就是在三個(gè)要件的基礎(chǔ)上多出來的。

二、具體行政行為效力的種類

具體行政行為的公定力。這是具體行政行為具有效力的基本前提。什么是公定力？行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)具體行政行為，這種行為完成以后，送達(dá)當(dāng)事人，有兩種可能性：一種是合法，一種是違法。如果這個(gè)行政行為合法，就有效；如果違法，就無效。合法就有效，有什么效？有效就是指行政行為具有確定力、拘束力、執(zhí)行力。如果無效，根本就不產(chǎn)生這些效力。我們講的公定力是什么呢？行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)行為，這個(gè)行為一旦作出，就假定這個(gè)行為是合法的。如果將來法院根據(jù)法律程序撤銷它，另外再說。但是一旦作出，就假定合法。既然合法，當(dāng)然就有效。

合法就有效，有效會(huì)產(chǎn)生什么效力？產(chǎn)生了三個(gè)效力：

1．確定力，是指具體行政行為不再爭議、不得更改的效力，具體行政行為因此取得不可撤銷性。確定力就是指行政機(jī)關(guān)作出決定以后，就不能輕易更改。這個(gè)力，叫確定力，內(nèi)容具有確定性。行政機(jī)關(guān)如果改變已經(jīng)確定的內(nèi)容而給當(dāng)事人造成損失的，要予以補(bǔ)償。

這就是信賴保護(hù)原則。已經(jīng)確定的內(nèi)容才能去拘束當(dāng)事人，并且強(qiáng)制執(zhí)行。

2．拘束力，是指具體行政行為一經(jīng)生效，行政機(jī)關(guān)和對方當(dāng)事人都必須遵守，其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。

3．執(zhí)行力，是指國家強(qiáng)制力迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實(shí)現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效 15

若水三千

力。行政行為的執(zhí)行力是與其確定力和拘束力聯(lián)系在一起的，是最終保障性效力。行政行為的這三種效力是行政法上諸多規(guī)則產(chǎn)生的基礎(chǔ)，比如在行政法上，對于生效的行政行為一般采取不停止執(zhí)行的原則，即使相對人有異議，或在申請行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，也不能停止行政行為的執(zhí)行。只有在例外的情形下，才可以暫停行政行為的執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)的具體行為都是有確定力、拘束力，但不一定都有執(zhí)行力。執(zhí)行力產(chǎn)生的條件有兩個(gè)，一個(gè)是負(fù)有作為的義務(wù)，一個(gè)是不作為。

三、具體行政行為的無效、撤銷和廢止

(一)具體行政行為的開始、停止和終止

具體行政行為效力的開始。符合具體行政行為的成立條件，不存在具體行政行為的無效因素，具體行政行為在理論上就可以開始發(fā)生法律效力。行政行為的開始有三種方法，一種是送達(dá)生效，一種是附期限生效。在實(shí)踐中最主要的是第一種，自送達(dá)之日起生效。具體行政行為效力的停止。申請行政復(fù)議和提起行政訴訟可能會(huì)導(dǎo)致具體行政行為執(zhí)行力的停止。我國《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》規(guī)定了停止具體行政行為執(zhí)行的情形。特殊情況下停止，不停止是原則，停止是例外。什么情況下停止呢？行政復(fù)議當(dāng)中規(guī)定了四種情況，行政訴訟當(dāng)中規(guī)定了三種情況。

行政復(fù)議中的四種情況是：(1)被申請人認(rèn)為需要停止的。被申請人即作出行政行為的行政機(jī)關(guān)。(2)復(fù)議機(jī)關(guān)依申請停止的。(3)復(fù)議機(jī)關(guān)依職權(quán)停止的。(4)法律規(guī)定停止的。

行政訴訟當(dāng)中三種需要停止的情況：(1)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。(2)法院依申請需要停止的(不能依職權(quán)停止)。(3)法律規(guī)定的停止。

誰可以去停止呢？三類機(jī)關(guān)：(1)作出行為的機(jī)關(guān)。(2)復(fù)議機(jī)關(guān)：依申請、依職權(quán)。(3)人民法院：依申請。

導(dǎo)致具體行政行為效力終止的原因，可以分為沒有違法因素的和有違法因素的兩類情形。有違法因素的情形主要有：無效的具體行政行為，可撤銷的具體行政行為。兩者的區(qū)別是違法的程度不同。

(二)無效的具體行政行為

1．構(gòu)成具體行政行為無效的條件。如果一個(gè)具體行政行為有嚴(yán)重和明顯的法律缺陷，這種違法達(dá)到一個(gè)有正常理智的普通人的常識性理解都可以明顯看出的程度，那么它就是無效的具體行政行為。

如果一個(gè)具體行政行為發(fā)生如下情形，就可以構(gòu)成無效的理由：(1)要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為。(2)明顯缺乏法律依據(jù)的。(3)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的。

2．具體行政行為無效的后果。無效就意味著這個(gè)行為根本就沒有，意味著相對人可以去抵抗，可以不服從，因?yàn)樗鼪]有公定力。如在行政處罰當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)如果當(dāng)場收繳罰款的話，必須要提交省級財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)，如果沒有提交收據(jù)，被處罰人可以拒絕交納罰款，因?yàn)樗黠@違法。如果在此情形下，去法院起訴，沒有一個(gè)時(shí)效問題，什么時(shí)候都可以去法院起訴，對于無效行為，法院應(yīng)當(dāng)怎么判呢？法院只能確認(rèn)它無效，自始無效。但是，法院不能去撤銷，因?yàn)樾袨閺拈_始就沒有。

在實(shí)體法上，無效的具體行政行為自它發(fā)布之時(shí)就沒有任何法律約束力，當(dāng)事人不受它的拘束，其他國家機(jī)關(guān)和其他社會(huì)成員也可以不尊重它。當(dāng)事人不履行它所規(guī)定的義務(wù)，不承擔(dān)法律責(zé)任。

在程序法上，該具體行政行為致使其合法權(quán)益受到損害的公民、法人或者其他組織，可以在任何時(shí)候主張?jiān)摼唧w行政行為無效，有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布該具體行政行為無效，因?yàn)闊o效行政行為不具有確定力。在后果處理上，具體行政行為被確定無效后，原則上應(yīng)當(dāng)盡可能恢復(fù)到具體行政行為發(fā)布以前的狀態(tài)。

(三)可撤銷的具體行政行為

1．可撤銷的具體行政行為的條件。構(gòu)成可撤銷具體行政行為的條件，主要是具體行政行為違法和明顯不適當(dāng)。

2．可撤銷的具體行政行為的后果。在程序法上，可撤銷的具體行政行為必須經(jīng)過法定程序由國家有權(quán)機(jī)關(guān)作出撤銷決定，才能否定法律效力。法定程序是指行政復(fù)議、行政訴訟和行政監(jiān)督程序。

在實(shí)體法上，具體行政行為被撤銷的效力可以溯及至該具體行政行為成立之日。在處理后果上，具體行政行為因?yàn)楸怀蜂N而喪失或者不能取得法律效力后，如果相關(guān)義務(wù)已經(jīng)履行或者已經(jīng)執(zhí)行的，能夠恢復(fù)原 16

若水三千

狀的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。違法不一定無效，違法在大部分情況下無效，少量的情況下有效。如果確認(rèn)無效的弊大于利，就承認(rèn)它的效力。

具體行為違法不一定都予以撤銷，無法撤銷的或者撤銷會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重后果的，只能確認(rèn)其違法。

再來比較一下吊銷和撤銷的關(guān)系。撤銷的對象是行政機(jī)關(guān)的行為，撤銷的原因是行政行為違法。吊銷的對象是當(dāng)事人所獲得的許可證和執(zhí)照，原因是當(dāng)事人違法，而不是行政機(jī)關(guān)的行為違法。吊銷是一種處罰，撤銷不是一種處罰。吊銷是對當(dāng)事人的處罰，而撤銷是對行政機(jī)關(guān)責(zé)任的追究。《行政處罰法》里只有吊銷而沒有撤銷，撤銷是一種管理活動(dòng)，不適用于行政處罰法的程序。行政機(jī)關(guān)發(fā)給當(dāng)事人一個(gè)許可證，這是正確的合法的。當(dāng)事人領(lǐng)到許可證以后運(yùn)用許可證中賦予他的資格、權(quán)能時(shí)發(fā)生違法行為，這時(shí)予以吊銷。撤銷一般情況下自始無效，吊銷是從吊銷那一天開始無效，被吊銷之前是有效的。

(四)具體行政行為的廢止

1．具體行政行為廢止的條件。廢止是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)使具體行政行為喪失法律效力的行為。廢止的理由和條件是由于客觀條件的變化，具體行政行為沒有繼續(xù)保持其效力的必要。

廢止的條件通常有：

(1)具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，已經(jīng)為有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷。

(2)具體行政行為所根據(jù)的客觀事實(shí)已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)不復(fù)存在，具體行政行為的繼續(xù)存在已經(jīng)沒有事實(shí)根據(jù)，需要廢止原來的具體行政行為；

(3)具體行政行為所期望的法律效果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，沒有繼續(xù)存在的必要。

2．行政行為廢止的法律結(jié)果。被廢止的具體行政行為，自廢止之日起喪失效力。如果廢止使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p失，或者帶來嚴(yán)重的社會(huì)不公正，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予受到損失的當(dāng)事人以必要的補(bǔ)償。

第三節(jié)具體行政行為的一般合法要件

判斷具體行政行為合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)是：(1)行使行政職權(quán)的主體合法；(2)合乎法定職權(quán)范圍；(3)作出具體行政行為的證據(jù)確鑿；(4)適用法律、法規(guī)正確；(5)符合法定程序；(6)不濫用職權(quán)。

一、有確鑿的事實(shí)證據(jù)要求行政決定應(yīng)當(dāng)有確實(shí)可靠的證據(jù)。

第一，作出行政決定首先要有事實(shí)，即存在需要行使行政職權(quán)的客觀事實(shí)。

第二，事實(shí)應(yīng)當(dāng)是確實(shí)充分的。

二、正確適用法律、法規(guī)行政管理是一種適用法律的國家活動(dòng)。

適用法律不能取決于行政官員的任意和偏好，而必須以法律所要求的事實(shí)條件作為適用法律的根據(jù)。

三、遵守法定行政程序

法定程序賦予這些方法和形式以權(quán)利義務(wù)的法律屬性，要求行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)必須遵守，成為判斷行政行為是否正確合法的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前行政法中對行政程序規(guī)定比較好的和體現(xiàn)時(shí)代精神的，是《行政處罰法》。該法規(guī)定了行政處罰的決定程序和執(zhí)行程序。

四、不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)

關(guān)于超越職權(quán)的要件，是要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律授予的權(quán)限以內(nèi)活動(dòng)。

行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍主要由行政組織法和授權(quán)法規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理時(shí)，不只是機(jī)械和簡單地按照有關(guān)法律和有關(guān)條款辦事，而且還要執(zhí)行法律的精神和立法目的，不能濫用職權(quán)。

第四節(jié) 具體行政行為的類型

一、行政許可

《行政許可法》的內(nèi)容和考點(diǎn)與《行政處罰法》比較相似，但是前者比后者有很多進(jìn)步，所以可考的地方更多一些。?？嫉膬?nèi)容應(yīng)當(dāng)是行政許可的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督等。

若水三千

(一)行政許可的概念和特點(diǎn)

《行政許可法》第2條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為?！豹?/p>

要理解《行政許可法》的基本原則和規(guī)定，必須首先要理解什么是行政許可。行政許可是什么呢？在法律基于正當(dāng)理由確定的范圍之內(nèi)，行政許可實(shí)際上是一種禁止的解除?！缎姓S可法》實(shí)質(zhì)上是控制政府權(quán)力、保障公民權(quán)利的法。政府只有基于正當(dāng)理由在法定范圍內(nèi)去設(shè)定人們經(jīng)過許可后才能做什么事情，只能按照法定條件和程序去實(shí)施行政許可，其余的都是人們自由的空間。

行政許可的特點(diǎn)：(1)行政許可是行政主體對管理相對人所為的具體行政行為。它是對被許可人這一特定對象，就被許可事項(xiàng)這一特定事實(shí)而作出的產(chǎn)生直接法律效果的行為。(2)行政許可是依申請的行政行為。(3)行政許可是承認(rèn)被許可人有某種能力或資格的行為。

(二)行政許可的種類

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將行政許可作如下分類：

1．以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為行為許可和資格許可。行為許可是指允許符合條件的申請人從事某項(xiàng)活動(dòng)的許可，如生產(chǎn)、經(jīng)營許可。這類許可在內(nèi)容上僅限于許可被許可人進(jìn)行某種行為活動(dòng)，不包含資格權(quán)能的特別證明內(nèi)容，也無需對被許可人進(jìn)行資格能力方面的考核。資格許可是指行政主體應(yīng)申請人的申請，經(jīng)過一定的考核程序核發(fā)一定的證明文書，允許其享有某種資格或具備某種能力的許可，如律師證、會(huì)計(jì)師執(zhí)照、駕駛執(zhí)照等。一般來說，資格許可中同時(shí)也包含了對被許可人的行為許可。

2．以許可的書面形式及其能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)，分為獨(dú)立許可和附文件許可。獨(dú)立許可指許可證已經(jīng)規(guī)定了所有許可內(nèi)容，不需其它文件補(bǔ)充說明的許可。如林木采伐許可證，特種刀具購買證等。明確的范圍、事項(xiàng)、時(shí)間等是獨(dú)立許可的顯著特點(diǎn)。附文件許可是指由于特殊條件的限制，需要附文件加以說明的許可。這種許可在申請、審批或使用時(shí)，均應(yīng)將附加文件附在許可證后作補(bǔ)充性說明，如商標(biāo)許可證書中還需附有商標(biāo)的設(shè)計(jì)圖樣，否則許可證將無法使用。

3．以許可是否附有附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可。權(quán)利性許可也稱無條件放棄的許可，指申請人取得行政許可后，并不承擔(dān)作為義務(wù)，可自由放棄被許可的權(quán)利，并且并不因此承擔(dān)任何法律責(zé)任的許可，如持槍證、排污許可證等。附義務(wù)的許可也稱有條件放棄的許可，指被許可人獲得許可的同時(shí)，亦承擔(dān)一定期限內(nèi)從事該活動(dòng)的義務(wù)，否則要承擔(dān)一定法律責(zé)任的許可。承擔(dān)法律責(zé)任的方式一般表現(xiàn)為喪失被許可的權(quán)利。如我國《企業(yè)登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，企業(yè)在獲準(zhǔn)登記，取得營業(yè)執(zhí)照后一年內(nèi)應(yīng)開展經(jīng)營活動(dòng)，否則將視為自動(dòng)放棄，工商行政管理部門有權(quán)吊銷營業(yè)執(zhí)照。這種許可就是附義務(wù)的許可。

4．以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可。排他性許可又稱獨(dú)占許可，是指某個(gè)人或組織獲得該項(xiàng)許可后，其他任何人或組織均不能再獲得該項(xiàng)許可，最具代表性的是商標(biāo)許可。非排他性許可又稱共存許可，是指可以為具備法定條件的任何個(gè)人或組織所申請并獲得的許可，大部分行政許可是非排他性許可。

5．以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可。一般許可是指行政主體對符合法定條件的許可申請人直接發(fā)放許可證，無特殊限制的許可，如申請駕駛執(zhí)照的許可。特殊許可是指除符合一般許可的條件外，對申請人還規(guī)定有特別限制的許可，又稱特許。如持槍許可，只有符合《中華人民共和國槍支管理辦法》規(guī)定的五種人可以獲得持槍許可，其他人員均不能獲得此種權(quán)利。

6．以許可有效期的長短，分為長期許可和短期許可。長期許可是指許可機(jī)關(guān)賦予申請人許可證的有效期較長的一種許可。行政許可機(jī)關(guān)根據(jù)申請人條件和法律賦予其許可證的有效期較短，則稱其為臨時(shí)許可或短期許可。

(三)行政許可的原則

1．法定原則?！缎姓S可法》第4條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?！边@是行政許可的一項(xiàng)最基本原則，即行政許可的法定性。

2．公開、公平、公正原則?！缎姓S可法》第5條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、18

若水三千

公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視?！豹?/p>

3．便民原則。《行政許可法》第6條規(guī)定：“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！豹?/p>

4．救濟(jì)原則?！缎姓S可法》第7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！豹?/p>

5．信賴保護(hù)原則?！缎姓S可法》第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！边@是我國法律中第一次對這一原則的確定，具有非同尋常的意義。

6．禁止轉(zhuǎn)讓原則?！缎姓S可法》第9條規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓?！豹?/p>

7．監(jiān)督原則?！缎姓S可法》第10條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。”

(四)行政許可的設(shè)定

行政許可的設(shè)定是指國家機(jī)關(guān)依照職權(quán)和實(shí)際需要，在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中自行創(chuàng)制行政許可的行為。

行政許可的設(shè)定原則是：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@是《行政許可法》第11條的規(guī)定。

根據(jù)《行政許可法》第12條規(guī)定，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

1．直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

2．有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；

3．提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；

4．直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；

5．企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；

6．法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

同時(shí)，《行政許可法》第13條還規(guī)定即使是以上事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)定行政許可：(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；(2)市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；(3)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；(4)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

有關(guān)行政許可的設(shè)定權(quán)問題，法律分別規(guī)定了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限。

《行政許可法》第14條規(guī)定：“本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。”

《行政許可法》第15條規(guī)定：“本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí) 19

若水三千

施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場?！?/p>

《行政許可法》第16條規(guī)定：“行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行

政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件?！薄缎姓S可法》第17條規(guī)定：“除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可?！豹?/p>

上述關(guān)于行政許可設(shè)定權(quán)的分配，特別需要注意以下幾點(diǎn)：

第一，與《行政處罰法》中關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)分配規(guī)定相比較，其中的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)是什么。

第二，國務(wù)院行政法規(guī)之外的決定的設(shè)定權(quán)問題。

第三，規(guī)章關(guān)于行政許可的設(shè)定權(quán)問題。

第四，地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章設(shè)定行政許可的限制。

《行政許可法》還規(guī)定了行政許可的評價(jià)制度和授權(quán)停止實(shí)施行政許可制度。

該法第20條規(guī)定：行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評價(jià)；對已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評價(jià)，并將意見報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。

第21條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。

(五)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

《行政許可法》第22條至第28條對此作出了規(guī)定。

1．行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

2．行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告；委托行政機(jī)關(guān)對受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。

3．經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。

4．行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。

理解行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)需要與理解行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)結(jié)合起來?？梢詫?shí)施行政許可的主體通常都可以實(shí)施行政處罰，但有權(quán)實(shí)施行政處罰的主體不一定可以實(shí)施行政許可，如綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)委托的組織等。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財(cái)物，不得謀取其他利益。

若水三千

對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

(六)行政許可的實(shí)施程序

《行政許可法》第29條至第57條對此作出規(guī)定。

1．申請與受理。

公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。

2．審查與決定。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。

依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報(bào)送上級行政機(jī)關(guān)。上級行政機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。

行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。

行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查后，除當(dāng)場作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件：(1)許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；(2)資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；(3)行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；(4)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測、檢疫的，可以在檢驗(yàn)、檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章。

法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效。

3．期限。

除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

4．聽證。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。

行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

若水三千

聽證按照下列程序進(jìn)行：(1)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告；(2)聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；(3)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；(4)舉行聽證時(shí)，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；(5)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

5．特別規(guī)定。國務(wù)院實(shí)施行政許可的程序，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。 實(shí)施本法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。實(shí)施本法第十二條第三項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

實(shí)施本法第十二條第四項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫。不需要對檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

實(shí)施本法第十二條第五項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記。需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十四條第三款的規(guī)定辦理。

有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

(七)行政許可的費(fèi)用

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。

(八)監(jiān)督檢查

行政機(jī)關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)。對檢驗(yàn)合格的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。

取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。

若水三千

有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：(1)行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；(2)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；(3)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；(4)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；(5)依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。撤銷的事由是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為違法，因此，撤銷決定具有溯及力，行政許可自始無效。

有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：(1)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；(2)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；(3)法人或者其他組織依法終止的；(4)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；(5)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；(6)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。注銷的事由是基于合法原因行政許可不能或沒有必要繼續(xù)存續(xù)，因此，注銷決定沒有溯及力，自注銷之日起無效。

(九)法律責(zé)任

違反本法第十七條規(guī)定設(shè)定的行政許可，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：(1)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；(2)不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；(3)在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；(4)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；(5)未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；(6)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(1)對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；(2)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；(3)依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。

行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《國家賠償法》的規(guī)定給予賠償。

行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(1)涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；(2)超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的；(3)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、行政強(qiáng)制措施

行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)為了防止和制止可能發(fā)生或者正在發(fā)生的違法行為，或者進(jìn)行行政調(diào)查檢 23

若水三千

查，對公民、法人或者其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等采取的國家行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不一樣，行政強(qiáng)制措施的對象有兩種，一是違法行為，為了控制、預(yù)防、調(diào)查違法行為，而對違法行為人的人身自由或財(cái)產(chǎn)加以控制的措施。另外一種主要對危害公共安全的人加以限制，比如把傳染病人、吸毒者限制起來，是為了公共安全。行政強(qiáng)制執(zhí)行是什么呢？

行政強(qiáng)制措施分為：

1．對人身的強(qiáng)制。是指國家有權(quán)機(jī)關(guān)，如公安、海關(guān)等對那些可能威脅現(xiàn)行的社會(huì)秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務(wù)的行政相對人所采取的限制人身自由或迫使其履行義務(wù)的強(qiáng)制措施。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對人身的強(qiáng)制措施主要有：收容審查、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場等。

2．對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制。是指行政主體對負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)，卻拒不履行的行政相對人，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施主要有：查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、強(qiáng)行拆除建筑物、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等。

3．對行為的強(qiáng)制。是指行政主體對拒不履行行政作為或不作為義務(wù)行政相對人，所采取的強(qiáng)制其履行作為或不作為義務(wù)的行政強(qiáng)制措施。如強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定。

三、行政征收

行政征收，是行政機(jī)關(guān)為保證國家機(jī)關(guān)進(jìn)行正常職能活動(dòng)或者為保證提供公共服務(wù)，無償和強(qiáng)制地向公民、法人或者其他組織征收錢物的活動(dòng)，征收內(nèi)容主要是稅和費(fèi)。

特別需要掌握其兩個(gè)特點(diǎn)：強(qiáng)制、無償，以區(qū)別于行政征用和行政征購。行政征用和行政征購都是強(qiáng)制的，然而是有償?shù)?。而行政征收是無償?shù)模钔怀龅氖嵌愂?，是?qiáng)制的、無償?shù)摹?/p>

從我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定來看，行政征收的內(nèi)容主要有：

1．稅收征收，它是行政征收中最主要的方面，從目前我國的稅法規(guī)定來看，包括對內(nèi)稅收征收和涉外稅收征收兩方面的內(nèi)容。

2．資源費(fèi)征收。在我國，城市土地、礦藏、水流、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國家所有。單位和個(gè)人在開采、使用國有自然資源時(shí)必須依法向國家繳納資源費(fèi)。如水資源費(fèi)的征收、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收等。

3．建設(shè)資金征收。這是為確保國家的重點(diǎn)建設(shè)，解決重點(diǎn)建設(shè)資金不足問題面向公民、法人或其他組織實(shí)施的征收。例如，公路養(yǎng)路費(fèi)的征收、港口建設(shè)費(fèi)的征收、國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金的征收等。

四、行政裁決

行政裁決，是行政機(jī)關(guān)依法裁決公民、法人或者其他組織之間權(quán)益爭議的活動(dòng)。行政裁決的特征有以下方面：(1)行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)。(2)行政裁決的對象是特定的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛。(3)行政裁決在形式上具有準(zhǔn)司法性。(4)行政裁決在效果上具有強(qiáng)制性。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，行政裁決主要有以下幾類：(1)損害賠償裁決。這是指行政機(jī)關(guān)對平等主體之間發(fā)生的、因涉及與行政管理相關(guān)的合法權(quán)益受到侵害而引起的賠償爭議所作的裁決。(2)權(quán)屬糾紛裁決。這是指行政主體對平等主體之間，因涉及與行政管理相關(guān)的某一財(cái)產(chǎn)、資源的所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬發(fā)生爭議所作出的裁決。(3)侵權(quán)糾紛裁決。這是指在平等主體之間，一方當(dāng)事人認(rèn)為其行政法上的合法權(quán)益受到了另一方侵犯時(shí)，依法請求行政機(jī)關(guān)制止侵害，并責(zé)令侵權(quán)方對其侵害行為已造成的損失予以賠償。

比較一下，行政裁決和行政復(fù)議。行政裁決，裁決的對象是民事糾紛，行政復(fù)議的對象是行政糾紛。兩者之間的共同點(diǎn)都是行政機(jī)關(guān)解決爭議，行政機(jī)關(guān)的作用類似法院，所以有時(shí)把這兩種行為概括稱為“行政司法”。兩者的不同點(diǎn)是對象的不同，行政裁決的對象是民事糾紛，行政復(fù)議的對象是行政糾紛。一般說來，民事糾紛發(fā)生后，一方當(dāng)事人可訴至法院。為什么行政機(jī)關(guān)也可以裁決民事爭議呢？主要有兩個(gè)條件，一個(gè)是法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)解決；二是當(dāng)事人提出了申請。只有在這兩種情況下，行政機(jī)關(guān)才能解決民事糾紛。

行政調(diào)解和仲裁的對象也是民事糾紛。但是，行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛不屬于具體行政行為。因?yàn)榻?jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解，民事糾紛雙方當(dāng)事人所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議體現(xiàn)的是糾紛雙方當(dāng)事人的意思，并沒有體現(xiàn)行政機(jī)關(guān) 24

若水三千

的意思，行政機(jī)關(guān)在一方當(dāng)事人不履行協(xié)議時(shí)不能強(qiáng)制執(zhí)行，即調(diào)解行為不具有行政法上的效力，所以不是具體行政行為。在行政管理中，對民事糾紛的仲裁只有一種，即勞動(dòng)合同爭議仲裁。勞動(dòng)合同發(fā)生爭議，到勞動(dòng)局里的勞動(dòng)合同爭議仲裁委員會(huì)去仲裁，仲裁也不是具體行政行為。因?yàn)閯趧?dòng)局里的勞動(dòng)合同爭議仲裁委員會(huì)不是行政機(jī)關(guān)，而是具有中立性的社會(huì)組織。當(dāng)事人不服行政仲裁，可以提起民事訴訟。

五、行政應(yīng)急

(一)行政應(yīng)急的概念與基本原則

行政應(yīng)急是指行政機(jī)關(guān)依法運(yùn)用行政緊急權(quán)力控制突發(fā)緊急事態(tài)以恢復(fù)正常社會(huì)秩序的制度。行政應(yīng)急制度的基本特征是：（1）出現(xiàn)了突發(fā)緊急事態(tài)，而且該事態(tài)達(dá)到了運(yùn)用平時(shí)的行政管理手段無法應(yīng)對的程度；（2）有權(quán)國家機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)緊急程序，授權(quán)政府依法運(yùn)用緊急權(quán)力、采取緊急措施；（3）在進(jìn)入緊急狀態(tài)下，某些憲法和法律的條款處于中止?fàn)顟B(tài)，公民的某些憲法權(quán)利和法律權(quán)利處于中止?fàn)顟B(tài)、某些公民權(quán)利受到比平時(shí)狀態(tài)更多的限制。

行政應(yīng)急的基本原則主要有三項(xiàng)：

（1）法治原則。行政機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)下所擁有的行政緊急權(quán)力可以使憲法和法律的某些條款處于中止?fàn)顟B(tài)，也就是公民的某些基本權(quán)利處于克減狀態(tài)，如果不對這種特殊狀態(tài)下的行政權(quán)力預(yù)先在法律上作出設(shè)定，不規(guī)定這種特殊權(quán)力行使時(shí)的條件和程序，這種權(quán)力必然會(huì)被濫用。

（2）人權(quán)保障原則。行政機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)下之所以要擁有行政緊急權(quán)力，是為了迅速恢復(fù)秩序，保障人權(quán)；而行政機(jī)關(guān)擁有行政緊急權(quán)力也可能侵犯人權(quán)。因此，行政機(jī)關(guān)在采取行政應(yīng)急措施時(shí)，必須從人權(quán)保障出發(fā)。

（3）比例原則。行政機(jī)關(guān)所采取的行政應(yīng)急措施必須是以應(yīng)對緊急事態(tài)、恢復(fù)秩序?yàn)槟康模恍姓C(jī)關(guān)所采取的行政應(yīng)急措施必須是對社會(huì)成員的合法權(quán)益造成最低限度損害的措施；行政機(jī)關(guān)所采取的行政應(yīng)急措施必須是為了保護(hù)更大利益，才可以犧牲更小的利益。

我國憲法規(guī)定，全國人大常委會(huì)有權(quán)決定全國范圍和省、自治區(qū)、直轄市范圍進(jìn)入緊急狀態(tài)；國務(wù)院有權(quán)決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。需要采取行政應(yīng)急措施的緊急事態(tài)通常有嚴(yán)重的自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)沖突等。

(二)行政應(yīng)急措施

根據(jù)行政機(jī)關(guān)所采取的行政應(yīng)急措施對社會(huì)成員的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的影響，可以將其分為以下三類：

1．授益性行政應(yīng)急措施。即行政機(jī)關(guān)為在緊急事態(tài)中受害的公民或者組織提供救助和保護(hù)的措施。如提供救助物質(zhì)、食品、醫(yī)療措施等。

2．負(fù)擔(dān)性行政應(yīng)急措施。即行政機(jī)關(guān)臨時(shí)性征用公民或者組織的物質(zhì)、人力、房屋、土地等。

3．限制性行政應(yīng)急措施。即行政機(jī)關(guān)對公民或者組織的憲法權(quán)利或者法律權(quán)利作出必要的限制的措施。如在宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的情況下，憲法規(guī)定的公民的集會(huì)、游行、示威自由處于中止?fàn)顟B(tài)；在出現(xiàn)嚴(yán)重公開衛(wèi)生事件時(shí)，某些公民或者某個(gè)區(qū)域的公民的人身自由要受到限制。