第一篇：現(xiàn)在政府門戶的缺陷和對(duì)策

電子政務(wù)模擬實(shí)訓(xùn)

結(jié)課論文

專業(yè)：公共事業(yè)管理

學(xué)號(hào)：111208114

姓名：賈夢(mèng)輝

政府信息門戶的缺陷和對(duì)策分析

【摘要】 政府信息公開已成為透明政府的必要條件之一，公開的信息內(nèi)容包括政府組織，政府決策和政府管理。目前我國(guó)政府信息公開的實(shí)踐表明還存在一些問(wèn)題，如領(lǐng)導(dǎo)不重視、公開內(nèi)容狹窄、缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性等，針對(duì)這些問(wèn)題，提出合理科學(xué)化的建議對(duì)政府信息公開制度建設(shè)的具有重大的意義。我國(guó)政府門戶網(wǎng)站自上個(gè)世紀(jì)九十年代開始建設(shè)以來(lái)取得了很大進(jìn)步，但由于我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)起步較晚，也存在著許多矛盾和問(wèn)題，阻礙了政府網(wǎng)站科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府信息信息公開信息體系

一、政府信息門戶的缺陷

政府網(wǎng)站的發(fā)展是硬件與軟件即技術(shù)、內(nèi)容、信息和服務(wù)為內(nèi)涵的不斷充實(shí)與完善的長(zhǎng)期過(guò)程。我國(guó)自改革開放以來(lái)，各行各業(yè)取得了驚人的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)地方政府行政管理提出了更高的要求，根據(jù)實(shí)際情況我國(guó)自黨的十六大提出，要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正嚴(yán)明、廉潔高效的行政管理體制”，明確提出大力發(fā)展電子政務(wù)。眾多各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)都對(duì)電子政務(wù)。眾多各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)都對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行建設(shè)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，形成一定規(guī)模，但在建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中也凸現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（1）互動(dòng)性不強(qiáng)

通過(guò)政府網(wǎng)站與民眾、企業(yè)進(jìn)行溝通和交流可以化解矛盾，增強(qiáng)政企溝通。上海市委市政府信箱、市長(zhǎng)信箱、委辦局信箱10月份建成，在申請(qǐng)對(duì)象同意的前提下，將過(guò)程和結(jié)果信息在網(wǎng)上同步公開；將辦結(jié)率、在辦率、辦的較好或差的動(dòng)態(tài)信息都公開，使公信度和誠(chéng)信度逐步走上軌道

（2）服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。

從整體上看,我國(guó)政府門戶網(wǎng)站的水平還處于政府信息發(fā)布的階段,門戶網(wǎng)站的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力亟須加強(qiáng)。電子政務(wù)的核心理念是全心全意為公眾服務(wù)，在在線服務(wù)欄目中個(gè)人辦事里面包括戶籍管理、婚姻家庭、文化娛樂、納稅、消費(fèi)維權(quán)等很多項(xiàng)服務(wù)其實(shí)都是空白服務(wù)，沒有標(biāo)注具體文件內(nèi)容。

（3）透明度不高

互動(dòng)性欄目里面的過(guò)程信息和結(jié)果信息沒有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的方式向社會(huì)公開。加強(qiáng)在線訪談，實(shí)行圖文制全程直播，訪談現(xiàn)場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，在5個(gè)工作日內(nèi)辦理政府公開是目前地方政府功能實(shí)現(xiàn)最好的一個(gè)，但除了個(gè)別地方政府網(wǎng)站外，大部分網(wǎng)站還存在信息公開不充分的問(wèn)題。從公開信息的層次看，基本政務(wù)信息如新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)和政府公文等大部分都能做到及時(shí)、全部公開；深度政務(wù)信息如辦事指南、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各部門業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)等表現(xiàn)一般；關(guān)鍵性政務(wù)信息如人事任免、干部選拔、財(cái)政公開、采購(gòu)公開和項(xiàng)目投資等信息，幾乎所有網(wǎng)站都存在很大差距。由此可以看出，我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開的全面性亟待提高，尤其應(yīng)當(dāng)加大對(duì)深度和關(guān)鍵性政務(wù)信息的公開力度。一些政府網(wǎng)站獲取政務(wù)信息的渠道極不暢通，政府網(wǎng)站工作者得不到各相關(guān)政府部門的支持，只能轉(zhuǎn)載媒體對(duì)政務(wù)活動(dòng)的報(bào)道填充各個(gè)欄目。

（4）協(xié)同性不足

在互聯(lián)網(wǎng)或在政府網(wǎng)站的最大優(yōu)勢(shì)，就是信息的積累和沉淀，可以完整的、縱深的、橫向的在網(wǎng)上體現(xiàn)，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的可以利用超級(jí)鏈接，也可以形成專題。各地政府各部門電子政務(wù)之間協(xié)調(diào)不夠，各自為政現(xiàn)象突出，政府各部門間信息資源缺乏有效共建共享機(jī)制。各級(jí)

政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)，相互封閉、互不相通，業(yè)務(wù)內(nèi)容調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)，大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府網(wǎng)站建設(shè)的交互性、應(yīng)用性差，表現(xiàn)在政府與民眾之間，還表現(xiàn)在政府各部門之間存在的“信息孤島”現(xiàn)象。盡管許多政府部門都接入了互聯(lián)網(wǎng)，但各部門網(wǎng)站之間在交互性、應(yīng)用性上十分欠缺，這就不僅使得民眾在線辦理各種事務(wù)的便利性大打折扣，同時(shí)又影響跨部門、跨區(qū)域共性業(yè)務(wù)的處理和政務(wù)的有效監(jiān)管。

（5）管理機(jī)制有待健全

管理體制是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)成功的保障,但是目前我國(guó)的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中有很多管理上的不足亟待完善。[1]建立網(wǎng)站之后更重要的工作體現(xiàn)在隨著技術(shù)的改進(jìn)和用戶的需求,要不斷更新和維護(hù)網(wǎng)站。如果政府網(wǎng)站存在著多頭管理的現(xiàn)象。政府門戶網(wǎng)站的信息更新不及時(shí),甚至落后于媒體網(wǎng)站,那么就會(huì)漸漸地失去瀏覽者,因此也就發(fā)揮不了政府門戶網(wǎng)站服務(wù)公眾、以公眾為中心的功能。

（6）信息內(nèi)容不充分

信息比較陳舊，網(wǎng)站維護(hù)跟不上，延續(xù)性不夠。政府網(wǎng)站在建設(shè)和運(yùn)行的過(guò)程中存在的網(wǎng)站內(nèi)容單一貧乏，信息陳舊，脫離社會(huì)，脫離公眾等“痼習(xí)”，其公布的各項(xiàng)信息大多也無(wú)法及時(shí)更新，給有需要查詢相關(guān)人事信息的群眾帶來(lái)很多不便。一是信息發(fā)布和更新慢，許多地方政府網(wǎng)站信息更新的間隔時(shí)間是一個(gè)月或幾個(gè)月，更新間隔時(shí)間長(zhǎng)，訪問(wèn)者寥寥無(wú)幾；經(jīng)濟(jì)參考報(bào)的報(bào)道說(shuō)，通過(guò)搜索引擎找到了4萬(wàn)多個(gè)政府網(wǎng)站，在隨意抽查的幾個(gè)中，90%以上的首頁(yè)可以顯示近期的新聞信息，[2]由此，政府門戶信息的及時(shí)更新成為一比計(jì)較棘手的問(wèn)題。

二、解決政府電子建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策

政府門戶網(wǎng)站的功能定位可以簡(jiǎn)單地概括為四句話，即“發(fā)布政府信息、收集公眾意見、提供辦事指南和受理公眾業(yè)務(wù)”。[3] 電子政務(wù)健康、有序的建設(shè)發(fā)展離不開一個(gè)良好的法律法規(guī)環(huán)境，要加快立法步驟，解決電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)遲滯的局面。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，并及時(shí)修改既往法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的部分。通過(guò)分析，現(xiàn)在政府電政務(wù)門戶存在種種弊端，我提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

（1）、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。

要從以往以政府為中心的內(nèi)視角服務(wù)模式向以人為本、以用戶為中心的外視角理念轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。網(wǎng)站建設(shè)務(wù)必要結(jié)合實(shí)際情況,選擇最能產(chǎn)生直接效果、需求最迫切、最容易實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)作為提升的突破口,讓民眾感覺到實(shí)實(shí)在在的轉(zhuǎn)變?！?，即網(wǎng)站工作人員對(duì)收集到的網(wǎng)民反映的問(wèn)題以及意見和建議，要規(guī)范如何辦理、如何回復(fù)、如何落實(shí)責(zé)任，要有章程可循，依法辦事，避免隨意性和盲目性。

（2）完善有關(guān)法律法規(guī)

要建立完善實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)。實(shí)施電子政務(wù)需要協(xié)調(diào)政府間的信息行為關(guān)系和政府部門間的信息行為關(guān)系。如制定統(tǒng)一的《電子政務(wù)法》時(shí)，內(nèi)容上可考慮包含電子政務(wù)組織法、電子行政行為法、電子政務(wù)監(jiān)督法等相關(guān)內(nèi)容，及加大配套單行法的制定和修改力度。要加強(qiáng)政府信息的安全管理，不斷提高反病毒、反黑客技術(shù)，保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全，制定相應(yīng)的管理法律法規(guī)，對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范、安全運(yùn)行。五是要建立“監(jiān)督機(jī)制”，即在解決問(wèn)題方面，對(duì)何時(shí)解決、解決到何種程度，對(duì)群眾的訴求政府應(yīng)該列出時(shí)間表，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。督促相關(guān)部門盡快解決，把處理結(jié)果在網(wǎng)上公布，對(duì)解決不了的問(wèn)題應(yīng)給予情況說(shuō)明。

（3）擴(kuò)大政府信息公開的范圍

對(duì)于政府信息公開范圍,世界各國(guó)有兩種不同的方式:一種是列舉政府信息公開的事項(xiàng);一種是采用概括式加排除式的規(guī)定。首先概括規(guī)定行政主體的信息應(yīng)該予以公開,然后再采用排除式的規(guī)定例外事項(xiàng),例外事項(xiàng)一般為國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,第二種方式更為適用。同時(shí),政府應(yīng)該開通多種形式的信息公開渠道,設(shè)立信息查詢點(diǎn),賦予行政人一定的程序權(quán)利,使其獲取所需信息。

（4）強(qiáng)化輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督

新聞媒體對(duì)政府和行政人員的行為有很大的監(jiān)督作用。要有效發(fā)揮其監(jiān)督作用,關(guān)鍵要建立起一套科學(xué)、法制的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。雖然我國(guó)的法律在這方面有規(guī)定,但比較抽象,應(yīng)制定更加具體詳細(xì)、適用性更強(qiáng)的法律規(guī)章,保護(hù)公民的言論自由權(quán)、建議批評(píng)權(quán)、檢舉控告權(quán)和新聞機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)、采訪權(quán)、批評(píng)權(quán)等。

三、結(jié)語(yǔ)

政府電子政務(wù)進(jìn)入民主化、科學(xué)化和國(guó)際化是政府發(fā)展先進(jìn)潮流的明證。當(dāng)然在我國(guó)，就政府信息公開制度的構(gòu)建和完善而言，任務(wù)還非常艱巨，還需要作出更多的努力。必須把制定一部先進(jìn)的《政府信息公開法》作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)行政法治的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并且要使這部法律成為真正落實(shí)憲法關(guān)于公民知情權(quán)保護(hù)的實(shí)施法。我們有理由相信，只要不懈的努力，一定會(huì)把地方政府的電子政務(wù)建設(shè)好，發(fā)展好?；仡欀袊?guó)政府信息公開的實(shí)踐歷程,我們有目共睹,我國(guó)政府的透明度在不斷提高,公民的知情權(quán)在不斷增強(qiáng)。構(gòu)建廉潔、高效、服務(wù)型的人民政府是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，要腳踏實(shí)地，穩(wěn)步推進(jìn)。相信在我國(guó)政府和人民的不懈努力下，這一個(gè)目標(biāo)最終會(huì)實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

[1]田桂枝.淺談地級(jí)市電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題.[J].山西統(tǒng)計(jì)，2003（11）.45.[2]戚春成.目前地方政府電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[M].檔案管理,2007（01）.[3]黃瀾.建立基于“網(wǎng)站群”理念的政府門戶網(wǎng)站發(fā)展觀[J].電子政務(wù)工程服務(wù)網(wǎng)，2006(12).

第二篇：事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則缺陷及改進(jìn)對(duì)策

事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則缺陷及改進(jìn)對(duì)策

編輯: 會(huì)計(jì)職稱考試

【摘要】我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論和方法體系雖然經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展,但仍然存在著許多不合理和不完善的地方,與國(guó)際慣例和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法比較存在著許多不協(xié)調(diào)。本文就我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中存在的一些問(wèn)題提出改進(jìn)對(duì)策。

為了規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算,保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,財(cái)政部于1997年制定并發(fā)布了《 事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(試行)及有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)則,并規(guī)定該準(zhǔn)則于1998 年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度自頒布實(shí)行至今對(duì)規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算,加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理起到了巨大的作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入發(fā)展,事業(yè)單位與市場(chǎng)的關(guān)系越來(lái)越密切,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)環(huán)境也隨之發(fā)生了巨大的變化,這就使得現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度已不能適應(yīng)事業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求,急待改進(jìn)。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在的缺陷

(一)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則“固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊”,致使在核算上存在著缺陷

《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第三章中對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)是否要計(jì)提折舊沒有明確說(shuō)明,只對(duì)固定資產(chǎn)的增加、減少、報(bào)廢、毀損等作了一般性的闡述,而會(huì)計(jì)制度通用科目中沒有折舊這一科目。在實(shí)務(wù)操作中,事業(yè)單位大多不按固定資產(chǎn)原值和使用年限計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,而是按收入的一定比例提取修購(gòu)基金作為凈資產(chǎn)的一部分。這樣資產(chǎn)實(shí)有的價(jià)值就不能真實(shí)可靠的反映,無(wú)法保證其會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。另外,有些事業(yè)單位為了盤活閑置或不適用的固定資產(chǎn),增加本單位的經(jīng)濟(jì)效益,便對(duì)現(xiàn)有的一些房屋或?qū)Ｓ迷O(shè)備等固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)獲取利益。但事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則沒有規(guī)定固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,這就導(dǎo)致了單位固定資產(chǎn)價(jià)值的虛增,不能真實(shí)、完整反映單位占用的經(jīng)濟(jì)資源及使用情況,會(huì)計(jì)信息被扭曲披露,鑒于固定資產(chǎn)是企業(yè)的重要資產(chǎn)之一,歪曲的披露就嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

(二)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度適用的范圍受到限制

事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第二條規(guī)定:本準(zhǔn)則適用于各級(jí)各類國(guó)有事業(yè)單位。這樣一來(lái),一些社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織等非國(guó)有事業(yè)單位遵照什么會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算沒 有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。這就使得一些非國(guó)有事業(yè)單位在財(cái)務(wù)的管理上無(wú)章可循,勢(shì)必導(dǎo)致這些單位的財(cái)務(wù)行為難以規(guī)范,財(cái)務(wù)管理問(wèn)題很多,從而阻礙著這些單位的健康發(fā)展,甚至造成不必要的損失。如一些非國(guó)有事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員利用無(wú)明確的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度來(lái)約束本單位會(huì)計(jì)核算,模糊財(cái)務(wù)核算,使他們的非法意圖有實(shí)施的空間和可能。

(三)事業(yè)單位收入的不合理劃分引起會(huì)計(jì)核算的缺陷

事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定:“ 事業(yè)收入”是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)所取得的收入,“ 經(jīng)營(yíng)收入”是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入,其中,對(duì)事業(yè)收入的確認(rèn)又作了如下規(guī)定:按規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政預(yù)算的資金和應(yīng)繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金不計(jì)入事業(yè)收入;從財(cái)政專戶核算的預(yù)算外資金和部分經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金,計(jì)入事業(yè)收入。按照上述定義,事業(yè)收入和預(yù)算外資金有嚴(yán)格的區(qū)別。預(yù)算外資金屬財(cái)政性資金,不是單位自有資金,故核撥給單位的預(yù)算外資金不應(yīng)作為事業(yè)收入;經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)自留的預(yù)算外資金也不應(yīng)作為事業(yè)收入。同時(shí),對(duì)事業(yè)單位而言,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)沒有嚴(yán)格的區(qū)別和界限,事業(yè)單位的所謂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)補(bǔ)償是與業(yè)務(wù)活動(dòng)相聯(lián)系的,從業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生,為業(yè)務(wù)活動(dòng)服務(wù),不同的只是市場(chǎng)化程度較高,受市場(chǎng)調(diào)節(jié)較強(qiáng),故經(jīng)營(yíng)收入不應(yīng)與事業(yè)收入分開。(四)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的缺陷

由于目前企業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制,現(xiàn)金流量表能夠動(dòng)態(tài)地反映企業(yè)在未來(lái)會(huì)計(jì)期間獲得現(xiàn)金流量的能力,是企業(yè)管理部門編制現(xiàn)金預(yù)算的依據(jù),已成為企業(yè)最重要的財(cái)務(wù)報(bào)表之一;而事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制,目前并未編制現(xiàn)金流量表,不能動(dòng)態(tài)反映其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量?，F(xiàn)金流量表已經(jīng)成為與會(huì)計(jì)主體有利益關(guān)系的各方了解其現(xiàn)金變動(dòng)及支付能力的重要報(bào)表。與企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表相比,事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表兩個(gè)最大的不足是:1.從會(huì)計(jì)報(bào)表體系上看,事業(yè)單位不編制現(xiàn)金流量表;2.從具體會(huì)計(jì)報(bào)表的結(jié)構(gòu)上看,資產(chǎn)負(fù)債表采用“ 科目余額表”的結(jié)構(gòu)形式。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的改進(jìn)對(duì)策(一)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適用范圍被逐步擴(kuò)大到能適用于非國(guó)有事業(yè)單位

讓非國(guó)有事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理有章可循,更有利于其健康發(fā)展。另外,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,事業(yè)單位的業(yè)務(wù)也日趨多樣化,有很多事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理,有一些事業(yè)單位開辦企業(yè)在匯總或合并下屬單位會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí),就有應(yīng)遵循什么樣的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的問(wèn)題。目前,事業(yè)單位改革正處在加快步伐進(jìn)行之中,有的轉(zhuǎn)向行政單位,有的保留原有性質(zhì),有的走向市場(chǎng),因此,事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,以適應(yīng)改革的需要。

(二)調(diào)整事業(yè)單位收入的相關(guān)規(guī)定

1.在收入類中增加則政返還收入。規(guī)定從財(cái)專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金,計(jì)入財(cái)政返還收入;將經(jīng)營(yíng)收入并入事業(yè)收入。

2.重新界定事業(yè)收入的范圍。規(guī)定事業(yè)收入是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及輔助活動(dòng)所取得的全部收入。把原預(yù)算外資金計(jì)入事業(yè)收入的規(guī)定取消。

(三)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表中會(huì)計(jì)報(bào)表的改進(jìn)策略

我們可以參考企業(yè)現(xiàn)金流量表準(zhǔn)則的基本原理,結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況編制內(nèi)部管理報(bào)表——事業(yè)單位現(xiàn)金流量表,反映事業(yè)單位一定期間的現(xiàn)金流入和流出的整體情況,說(shuō)明現(xiàn)金從哪里來(lái),又運(yùn)用到哪里去,對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表起到補(bǔ)充說(shuō)明的作用?，F(xiàn)金流量信息能夠表明事業(yè)單位的資金是否緊張,使收入支出表中的事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入排除了會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制、配比原則等人為選擇會(huì)計(jì)處理方法的影響,便于領(lǐng)導(dǎo)層理解和搞好資金運(yùn)籌。事業(yè)單位現(xiàn)金流量的主要內(nèi)容:

1.編制基礎(chǔ)。現(xiàn)金流量表是采用現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物作為編制基礎(chǔ)的。所謂“ 現(xiàn)金”,不僅包括“ 現(xiàn)金”賬戶核算的庫(kù)存現(xiàn)金,還包括“銀行存款”賬戶核算的存入金融單位、隨時(shí)可以用于支付的存款,也包括“ 其他貨幣資金”賬戶核算的外埠存款、銀行匯票存款、銀行本票存款和在途貨幣資金等其他貨幣資金。所謂“現(xiàn)金等價(jià)物”是指三個(gè)月內(nèi)的流動(dòng)性強(qiáng)、易于轉(zhuǎn)換為已知金額現(xiàn)金、價(jià)值變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)很小的投資。

2.現(xiàn)金流量的分類。事業(yè)單位在收入來(lái)源及其構(gòu)成、成本費(fèi)用核算的內(nèi)容和方法、結(jié)余形成及其分配等方面與企業(yè)相比有較明顯的區(qū)別,從而直接影響現(xiàn)金流量的分類。根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)及現(xiàn)金流量項(xiàng)目的實(shí)際情況,將事業(yè)單位的現(xiàn)金流量分為三類,即業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量、投資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量和籌資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量。(1)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)主要包括財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助、接受單位或個(gè)人的捐贈(zèng)、提供勞務(wù)(如開展科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、工程承包等)、經(jīng)營(yíng)租賃、購(gòu)買材料物資、接受勞務(wù)等。(2)投資活動(dòng)主要包括取得和收回投資等。(3)籌資活動(dòng)主要包括對(duì)外借入的款項(xiàng)以及償還債務(wù)等。

第三篇：政府門戶網(wǎng)站策劃書

政府門戶網(wǎng)站策劃書012009-07-01 00:22政府網(wǎng)站策劃書

一、引言

1.設(shè)計(jì)目的：

建立統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站，通過(guò)高速接入互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享，建立政府對(duì)外的窗口，為公眾、企業(yè)和其他單位提供信息和服務(wù)，并使用戶以最簡(jiǎn)單的操作方法方便，快速地找到自已所需的信息。

建立擁有友好的網(wǎng)站界面，清晰的網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航，完善的幫助系統(tǒng)，完善的信息資源保障和完善的在線服務(wù)的這么一個(gè)政府門戶網(wǎng)站。

2.設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容：

2.1籌劃工作：網(wǎng)站建設(shè)目標(biāo)、網(wǎng)站建設(shè)原則（網(wǎng)站程序設(shè)計(jì)原則和網(wǎng)站頁(yè)面設(shè)計(jì)原則）

2.2主體部分：門戶網(wǎng)站的策劃方案

包括：網(wǎng)站的整體結(jié)構(gòu)、功能模塊、內(nèi)容規(guī)劃等各個(gè)方面。

2.3最后，還應(yīng)包括門戶網(wǎng)站的技術(shù)支持、實(shí)施（實(shí)施階段、實(shí)施方法等）、開發(fā)方法。

3.設(shè)計(jì)的意義：

3.1.政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)一庫(kù)”中外網(wǎng)應(yīng)用的重要組成部分

3.2.政府門戶網(wǎng)站是一個(gè)地方電子政府建設(shè)好壞的的標(biāo)志，是電子政務(wù)取得成效的基礎(chǔ)，對(duì)電子政務(wù)的推廣應(yīng)用有非常重要的影響。

二、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的籌劃工作

1.網(wǎng)站的建設(shè)目標(biāo)：

充分利用互聯(lián)網(wǎng)和政府的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò),建立電子政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)信息化服務(wù)方式，讓外界充分了解政府相關(guān)情況。在各級(jí)政府之間架起一座溝通交流的橋梁，促進(jìn)管理科學(xué)化、服務(wù)快捷化，辦公透明化，從而達(dá)到樹立良好的政府形像、提高政府整體服務(wù)水平的目的。

具體目標(biāo)如下：

1)向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳政府的形象

2)各項(xiàng)信息公開加快政府的信息化進(jìn)程

3)開展電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公,節(jié)省辦公開支，降低辦公費(fèi)用

4)提高在行政、服務(wù)和管理方面的效率

2.網(wǎng)站建設(shè)原則：

2.1.網(wǎng)站程序設(shè)計(jì)原則

系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基本原則是以系統(tǒng)總體目標(biāo)為宗旨，為用戶提供一個(gè)技術(shù)先進(jìn)，成熟可靠，靈活適用，性能優(yōu)秀的網(wǎng)站應(yīng)用系統(tǒng)。因此，系統(tǒng)設(shè)計(jì)將遵循如下原則：

2.1.1.可擴(kuò)展性和開放性原則

現(xiàn)在設(shè)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)不僅要滿足當(dāng)前應(yīng)用，還需要保證其今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)能為網(wǎng)絡(luò)提供有效的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和資源平臺(tái)，所以在設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮其擴(kuò)展性和開放性。除當(dāng)前設(shè)計(jì)需含有一定的超前性外，還需保留系統(tǒng)的可擴(kuò)充性（如空余的擴(kuò)展插槽），以利于今后技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展。同時(shí)充分考慮“標(biāo)準(zhǔn)和開放”的原則，要支持各種相應(yīng)的接口和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，使之具有靈活性和可移植性。

2.1.2.先進(jìn)性原則

在對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)采用在國(guó)內(nèi)外具有先進(jìn)性、符合當(dāng)前技術(shù)和管理發(fā)展的方向的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并且確保設(shè)備和技術(shù)都是有應(yīng)用先例的。使用被證明了是成熟的設(shè)備和技術(shù)，減少系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。比如說(shuō)采用目前國(guó)際上最先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，ASP開發(fā)，sqlserver2000作為網(wǎng)站后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，IIS5作為Application Server。這個(gè)組合在測(cè)試權(quán)威e-Week的測(cè)試中顯示具有最優(yōu)性能。采用這些技術(shù)是完全基于微軟平臺(tái)進(jìn)行開發(fā)，降低了以后的系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)成本，提高了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和易維護(hù)性！

2.1.3.高性能原則

系統(tǒng)的硬件搭配，網(wǎng)站設(shè)計(jì)能夠充分勝任對(duì)大量事物處理的要求和信息量不斷增長(zhǎng)的要求。

2.1.4.實(shí)用性原則

為確保投資的有效性和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的實(shí)用性，應(yīng)針對(duì)網(wǎng)站特點(diǎn)選用設(shè)備和技術(shù)，并盡量簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)的配置步驟，使其容易得到維護(hù)。另外，為了保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)能夠在最短的時(shí)間內(nèi)得到解決，應(yīng)對(duì)網(wǎng)站配備合理的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的有效管理。

另外，網(wǎng)站應(yīng)用系統(tǒng)以中心需求為目標(biāo)，以方便用戶為原則，在吸取先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，量身定做；在統(tǒng)一的用戶界面下提供各種實(shí)用功能，盡可能降低使用前的培訓(xùn)和使用中的維護(hù)投入。提供前端網(wǎng)頁(yè)開發(fā)的無(wú)逢連接。

2.1.5.安全性原則

作為政府的一個(gè)對(duì)外門戶，網(wǎng)站承擔(dān)著極其重要的工作。所以，整個(gè)系統(tǒng)的可靠性和安全性就顯得尤為重要。因此在設(shè)計(jì)中，應(yīng)特別注意如何保證系統(tǒng)的可靠性和安全性。系統(tǒng)的可靠性主要是要防止Web服務(wù)器等出現(xiàn)故障，從而對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行產(chǎn)生影響。應(yīng)從服務(wù)器的配置、操作系統(tǒng)的功能配置等幾方面考慮，保證系統(tǒng)的可靠運(yùn)行。系統(tǒng)的安全性主要是要防止來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的攻擊和病毒的傳播，保證系統(tǒng)的安全運(yùn)行。充分考慮系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源的容災(zāi)、備份、恢復(fù)的要求。為系統(tǒng)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)備份工具。充分考慮政府網(wǎng)站的安全要求，作到內(nèi)外網(wǎng)分離，信息發(fā)布管理責(zé)任到人。

2.1.6.規(guī)范性原則

在系統(tǒng)設(shè)置、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)等所有工作中制定完善的規(guī)范，具有較強(qiáng)的實(shí)際操作性。完全按照ISO9001的規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)，設(shè)計(jì)圖采用uml進(jìn)行描述，開發(fā)的網(wǎng)站符合政府網(wǎng)站建設(shè)的整體要求。

2.1.7.可集成性原則

系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)原則符合網(wǎng)站工程提出的：高內(nèi)聚松藕和的原則。做到系統(tǒng)各個(gè)模塊組件化，系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.2網(wǎng)站頁(yè)面設(shè)計(jì)原則

2.2.1.突出網(wǎng)頁(yè)的美觀度，要求布局合理，頁(yè)面清晰美觀。

2.2.2.形式新穎，結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)容豐富，技術(shù)運(yùn)用合理，瀏覽方便快捷。

2.2.3.某某城縣情況介紹部分提供中英文兩套網(wǎng)頁(yè)。

三、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的策劃方案

1.網(wǎng)站的整體結(jié)構(gòu)：

1.1.網(wǎng)站的導(dǎo)航系統(tǒng)

網(wǎng)站采用全局導(dǎo)航系統(tǒng)，訪問(wèn)者可以清楚了解網(wǎng)站的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，方便他們?cè)诓煌块T之間跳轉(zhuǎn)。網(wǎng)站建設(shè)以界面的簡(jiǎn)潔化，功能模塊的靈活變通性為原則。

1.2.網(wǎng)站首頁(yè)

網(wǎng)站首頁(yè)是網(wǎng)站的第一內(nèi)容頁(yè)，整個(gè)網(wǎng)站的最新、最值得推薦的內(nèi)容將在這里展示。以達(dá)到整個(gè)政府的和諧統(tǒng)一；在制作上采用ASP動(dòng)態(tài)頁(yè)面，系統(tǒng)可以調(diào)用最新的內(nèi)容在首頁(yè)顯示。在內(nèi)容上，首頁(yè)有公司的新聞熱點(diǎn)，推薦產(chǎn)品等信息，并且管理員在后臺(tái)可以動(dòng)態(tài)更新首頁(yè)的內(nèi)容，使整個(gè)網(wǎng)站時(shí)時(shí)充滿生機(jī)和活力。在設(shè)計(jì)上，注重協(xié)調(diào)各區(qū)域的主次關(guān)系，以營(yíng)造

高易用性與視覺舒適性的人機(jī)交互界面為終極目標(biāo)，給瀏覽者耳目一新的感覺。

2.功能模塊

2.1.政務(wù)信息：主要介紹政府的政務(wù)信息，包括政務(wù)新聞、通知公告、政策法規(guī)、各類政府文件、專題報(bào)道、會(huì)議講話、綜合新聞等內(nèi)容?？刹扇∥淖种辈?、圖片新聞、視頻的多種表現(xiàn)形式。

2.2.網(wǎng)上辦事：主要提供面向個(gè)人和企業(yè)的在線事務(wù)辦理、包括電子工商、電子稅務(wù)、電子稅務(wù)、電子社保、政府采購(gòu)、政府教育、醫(yī)療服務(wù)等內(nèi)容。用戶可通過(guò)政府信息門戶網(wǎng)張獲取辦事指南、在線填寫表、表格下載、辦事狀態(tài)查詢。

2.3.參政議政：提供各種溝通渠道，包括政務(wù)論壇、政務(wù)信箱、網(wǎng)上投票、建言獻(xiàn)策項(xiàng)目，從各方面收集廣大民眾的意見和建議

2.4.全文檢索:提供全文檢索、關(guān)鍵字檢索、日期檢索、標(biāo)題列表及分類檢索等多種檢索和服務(wù)。

2.5個(gè)性化服務(wù)：根據(jù)用戶行為分析和經(jīng)驗(yàn)積累，提供正對(duì)性的服務(wù)內(nèi)容和界面表現(xiàn)形式，包括頁(yè)面定制、郵件訂閱、個(gè)人提醒等。

2.6郵件服務(wù)：為政府機(jī)關(guān)公務(wù)員、網(wǎng)站用戶提供電子郵件服務(wù)，使得大家享受免費(fèi)的郵件功能，加速政府內(nèi)部、政府與企業(yè)之間、政府于人民之間的信息傳遞。

2.7.數(shù)據(jù)交換：我們從數(shù)據(jù)的安全、整合、采集、集中管理以及數(shù)據(jù)的一致性和完整性等方面構(gòu)建一個(gè)安全可靠地政府專網(wǎng)數(shù)據(jù)交換通道。

2.8.信息報(bào)送：提供一個(gè)方便安全的內(nèi)部信息報(bào)送平臺(tái)。各部門可通過(guò)遠(yuǎn)程賬號(hào)登錄，及時(shí)報(bào)送政務(wù)信息。

2.9.智能統(tǒng)計(jì)分析：所有頁(yè)面的瀏覽情況都將有詳細(xì)的數(shù)據(jù)記錄，并能對(duì)用戶的行為進(jìn)行跟蹤分析，真正了解用戶的需求，并將他們所需要的信息的服務(wù)推送到他們的面前。

第四篇：電力工程監(jiān)理資料管理缺陷及對(duì)策

電力工程監(jiān)理資料管理缺陷及對(duì)策

王 升

寧夏興電工程監(jiān)理有限責(zé)任公司

【摘要】 電力工程建設(shè)監(jiān)理資料是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中直接形成的,是工程建設(shè)過(guò)程真實(shí)、全面的反映，工程建設(shè)監(jiān)理資料的管理水平反映了工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理水平、人員素質(zhì)和監(jiān)理工作的綜合質(zhì)量；同時(shí)也是總結(jié)、評(píng)價(jià)工程質(zhì)量和處理工程責(zé)任事故的重要依據(jù)，但實(shí)際工作當(dāng)中，監(jiān)理資料管理上存在的問(wèn)題層出不窮，為電力工程的綜合管理帶來(lái)了很大管理缺陷。

【關(guān)鍵詞】電力工程監(jiān)理資料缺陷對(duì)策

隨著目前電力工程的大規(guī)模建設(shè)，監(jiān)理資料的編制標(biāo)準(zhǔn)也隨之增強(qiáng)，但從近年來(lái)監(jiān)理檔案資料報(bào)送情況來(lái)看，資料不夠完整、案卷質(zhì)量不高、書寫不規(guī)范、簽章手續(xù)不完備等現(xiàn)象屢見不鮮。因此，加強(qiáng)對(duì)電力工程監(jiān)理檔案資料的管理，是當(dāng)期在監(jiān)理工作當(dāng)中需解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一，根據(jù)參與多項(xiàng)不同類別電力工程的監(jiān)理實(shí)際工作，通過(guò)對(duì)電力工程監(jiān)理資料的管理和審核，淺析電力工程監(jiān)理檔案資料存在的管理缺陷和對(duì)策。

1、電力工程資料管理缺陷及存在的問(wèn)題：

1.1監(jiān)理人員檔案資料管理意識(shí)淡薄

目前，好多監(jiān)理單位為節(jié)省人員成本，電力工程監(jiān)理資料檔案管理人員大多為兼職，無(wú)專職檔案資料監(jiān)理人員，普遍由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師兼任，而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師往往都以工程實(shí)體質(zhì)量控制為監(jiān)理工作的中心，偏輕監(jiān)理檔案資料的編制管理，對(duì)承包單位工程資料管理監(jiān)督不到位，施工資料與監(jiān)理資料銜接不夠緊密，資料收集不及時(shí)，整理不規(guī)范，移交嚴(yán)重超時(shí)，尤其是竣工圖的編制現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理代替總監(jiān)理工程師簽字的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。甚至出現(xiàn)了工程都進(jìn)入正常運(yùn)行階段了，工程資料還沒有進(jìn)行正式編制移交的不正?，F(xiàn)象。

再者，監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，只在乎監(jiān)理項(xiàng)目的完成情況和監(jiān)理費(fèi)的回收情況，不派駐現(xiàn)場(chǎng)足夠的監(jiān)理人員，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員隨意抽調(diào)，將諸多的監(jiān)理檔案資料留給后期監(jiān)理人員，從現(xiàn)場(chǎng)的工作量來(lái)衡量，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師沒有足夠的時(shí)間去收集和整理在過(guò)程中形成的大量監(jiān)理資料，從而造成監(jiān)理資料整體管理意識(shí)淡薄的局面。

1.2監(jiān)理檔案資料整理層次不清、內(nèi)容繁雜。

電力工程監(jiān)理檔案資料貫徹于整個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理的全過(guò)程，由于施工周期不確定，參與的主體單位較多，普遍存在監(jiān)理檔案資料與建設(shè)單位、施工單位資料重復(fù)交叉的現(xiàn)象。導(dǎo)致監(jiān)理檔案資料層次不清，排序混亂、結(jié)構(gòu)繁雜，報(bào)送移交時(shí)不按標(biāo)準(zhǔn)整理編制，將現(xiàn)有的資料簡(jiǎn)單的歸攏裝訂，很難理清其資料結(jié)構(gòu)，給查詢利用檔案資料帶來(lái)了很大的麻煩。

另外，監(jiān)理檔案資料的編制大多由兼職監(jiān)理工程師來(lái)完成，因其工作內(nèi)容、工作量、重視程度存在差異，造成監(jiān)理檔案資料制作材料不規(guī)范、不統(tǒng)一。使用材料、規(guī)格也不一致，手寫與打印文檔歸類不明晰，如：現(xiàn)場(chǎng)為了便捷期間，《監(jiān)理旁站記錄》全部采用打印，所有的打印記錄內(nèi)容完全相同，只是改動(dòng)日期，不能夠如實(shí)反應(yīng)監(jiān)理旁站工作的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；《監(jiān)理通知單》無(wú)回復(fù)或回復(fù)日期與要求日期不相符等等；監(jiān)理工程師簽署的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理驗(yàn)收單所涉及的欄目簽字不全，意見不規(guī)范，有的監(jiān)理人員只簽姓名，不簽署日期。分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄無(wú)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理驗(yàn)收后簽署的結(jié)論性意見，且簽署的日期、簽名不規(guī)范，難以辨認(rèn)。過(guò)程中不及時(shí)收集，整理時(shí)層次不清，不按專業(yè)類別編制，諸多的因素造成了監(jiān)理檔案資料管理上的缺陷。

1.3監(jiān)理檔案資料編制質(zhì)量不高，編制移交嚴(yán)重滯后。

電力工程監(jiān)理檔案資料的標(biāo)準(zhǔn)要求是比較高的，但其實(shí)在目前相關(guān)的電力工程監(jiān)理資料

編制過(guò)程中，大多質(zhì)量不高，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求，主要是因?yàn)椋杭媛殭n案監(jiān)理人員工作時(shí)間和工作精力不夠，既要顧及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體監(jiān)理，又要收集整理資料，同時(shí)也缺乏檔案基礎(chǔ)理論知識(shí)；檔案資料管理意識(shí)不強(qiáng)，收集整理不及時(shí)；承包單位上報(bào)資料不及時(shí)；監(jiān)理檔案資料收集內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，內(nèi)容繁雜、交叉、復(fù)印件較多；有些電力工程純粹不重視，可有可無(wú)現(xiàn)象較多，如：電力改造工程，不形成監(jiān)理資料，何談資料的編制和整理；好多電力工程資料編制無(wú)序可循，編制混亂，頁(yè)碼不連續(xù)或無(wú)頁(yè)碼，金屬圖釘不清除等等，造成監(jiān)理檔案資料編制質(zhì)量不高。

在工程后期，建設(shè)單位組織工程檔案預(yù)驗(yàn)收，大多承包單位都能提供出相對(duì)完整的檔案資料，且系統(tǒng)性較高，唯獨(dú)監(jiān)理單位拿不出系統(tǒng)的監(jiān)理檔案資料。更有甚者，有的監(jiān)理項(xiàng)目部在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)出具的工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、監(jiān)理工作總結(jié)、監(jiān)理驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等文件都沒有落實(shí)到位，監(jiān)理工程驗(yàn)收消缺單都沒有關(guān)閉。

因此，各電力監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)在追求工程業(yè)務(wù)利潤(rùn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)電力監(jiān)理資料檔案管理提到議事日程，建立電力工程資料管理辦法,并且要引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)理人員的高度重視，建立監(jiān)理檔案資料責(zé)任制，真正把監(jiān)理檔案資料管理工作提高標(biāo)準(zhǔn)的層次去管理。

通過(guò)參與電力工程資料編制與審核，針對(duì)存在諸如上述問(wèn)題缺陷，建立一些管理制度，落實(shí)到位，并形成對(duì)策。

2.監(jiān)理檔案資料缺陷對(duì)策

工程監(jiān)理檔案資料管理是電力工程信息管理的一項(xiàng)重要工作，也是監(jiān)理工程師實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理、進(jìn)行目標(biāo)控制的基礎(chǔ)性工作，對(duì)電力工程監(jiān)理資料進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)于存在的問(wèn)題缺陷形成有效的對(duì)策并付諸于實(shí)施，可以為監(jiān)理工作的順利開展以及監(jiān)理費(fèi)用的結(jié)算都有切實(shí)的意義，電力工程監(jiān)理檔案資料缺陷對(duì)策主要有：

2.1加強(qiáng)檔案資料法規(guī)宣傳，遵循電力工程監(jiān)理資料的編制的內(nèi)在聯(lián)系。

在電力工程的建設(shè)時(shí)期，進(jìn)一步增強(qiáng)各單位的檔案資料法制觀念，建立健全監(jiān)理檔案資料管理責(zé)任制，目標(biāo)分解，各付其責(zé)，責(zé)任到人，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理部設(shè)置專職信息管理員，并且監(jiān)理公司應(yīng)培養(yǎng)一支有一定專業(yè)基礎(chǔ)的檔案資料管理隊(duì)伍，從組織、制度上提供保證。

監(jiān)理檔案資料是建設(shè)工程全過(guò)程監(jiān)理活動(dòng)的真實(shí)記錄，有其自身的專業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)程序。因此，記錄著著監(jiān)理活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)理檔案，一方面要反映整個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的控制情況；另一方面要反映監(jiān)理單位本身的技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、組織管理及工作協(xié)調(diào)等監(jiān)理活動(dòng)情況。電力工程監(jiān)理檔案資料是在工程建設(shè)過(guò)程中自然形成的有機(jī)整體，有它的內(nèi)在聯(lián)系和完整性，因此，在整理編制監(jiān)理檔案資料的時(shí)候，千萬(wàn)不能人為地分散或打亂資料，必須要科學(xué)的分類排列，歸檔的文件材料不零亂，自成體系；檔案資料內(nèi)容不繁雜，整理有序；資料排列不顛倒，層次分明；用表類別有效，清晰可辨；歸檔資料不重復(fù)，規(guī)章有序。

2.2 遵循監(jiān)理檔案資料的科學(xué)性，明確資料歸檔范圍和要求。

電力工程監(jiān)理檔案是監(jiān)理單位依照國(guó)家相關(guān)工程法律法規(guī)及相關(guān)電力工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)理合同對(duì)工程建設(shè)實(shí)施專業(yè)化監(jiān)理的真實(shí)反映，具有科學(xué)性、可靠性、公正性的特點(diǎn)；它既是總結(jié)評(píng)價(jià)工程質(zhì)量的依據(jù)，又是檢查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師工作的依據(jù)，同時(shí)也是探索、完善監(jiān)理制度的重要參考。所以，監(jiān)理檔案資料的編制必須要絕對(duì)真實(shí)可靠，絕對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，絕對(duì)科學(xué)公正。

監(jiān)理檔案資料編制整理可依據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》GB/T50328-2001及相關(guān)電力工程規(guī)范編制，同時(shí)，根據(jù)不同的電力工程類別范圍和電壓等級(jí)，可依照最新《電力工程2010標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》典表實(shí)施。監(jiān)理檔案編制人員必須明晰資料文本的內(nèi)在聯(lián)系，明確監(jiān)理檔案資料的歸檔范圍和要求。

在一般情況下，電力工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位索要的監(jiān)理資料都有其建設(shè)單位下發(fā)的《基建工程檔案管理辦法》和《基建工程檔案管理規(guī)定》等建設(shè)單位的資料歸檔要求，監(jiān)理人員應(yīng)參照其規(guī)定要求，向建設(shè)單位移交有效的監(jiān)理資料，有的還包括電子文檔、安全監(jiān)理資料和監(jiān)理檔案資料光盤。

2.3 建立監(jiān)理檔案資料責(zé)任制，配備現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)信息資料管理人員。

監(jiān)理單位應(yīng)建立監(jiān)理檔案資料管理制度，特別是要針對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部的監(jiān)理資料管理必須形成可操作性的規(guī)定制度，并切實(shí)落實(shí)到位，檔案資料管理由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)收集本專業(yè)監(jiān)理資料，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備專業(yè)資料管理編制監(jiān)理人員，在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)作整理，不能因?yàn)楸O(jiān)理人員輪休等原因造成監(jiān)理資料的空缺，失去時(shí)效性，因?yàn)楸O(jiān)理資料通常比較繁瑣，量多繁雜，監(jiān)理人員必須在過(guò)程中形成有效及時(shí)的監(jiān)理文件，同時(shí)，建立資料檔案管理問(wèn)責(zé)制。

建設(shè)單位在與監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同時(shí)，可在合同中約定監(jiān)理檔案資料的份數(shù)、要求及移交時(shí)限等條款，由于電力工程具有其特定的要求，特別是最近幾年風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新能源電力工程的建設(shè)，國(guó)家對(duì)其其相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)沒有具體的出臺(tái)，這樣以來(lái)，監(jiān)理單位可在合同簽訂時(shí)，與建設(shè)單位約定明確監(jiān)理檔案資料的范圍和相關(guān)要求，也可以避免在工程竣工后不會(huì)因?yàn)楸O(jiān)理檔案資料的原因影響費(fèi)用的結(jié)算。

3.避免監(jiān)理檔案資料管理編制缺陷的建議

3.1 建立監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)內(nèi)部責(zé)任制和工作制度

電力工程通常都是工期緊、任務(wù)重，而且線多面廣，參與單位較多，時(shí)常監(jiān)理人員多注重工程實(shí)體的監(jiān)理，而忽視自身監(jiān)理資料的收集和整理，因?yàn)楸O(jiān)理檔案資料是在工程監(jiān)理過(guò)程中逐步形成的文件。而整個(gè)工程監(jiān)理過(guò)程環(huán)節(jié)繁雜，專業(yè)各異，不論是總監(jiān)理工程師，還是專職資料員，僅僅依靠個(gè)人的力量是無(wú)法做好這項(xiàng)工作的。根據(jù)監(jiān)理檔案資料產(chǎn)生于監(jiān)理過(guò)程的特點(diǎn)，制定“誰(shuí)監(jiān)理、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)理資料管理原則是適宜的。所以監(jiān)理機(jī)

構(gòu)內(nèi)部必須分工明確，劃分監(jiān)理工作范圍，建立內(nèi)部責(zé)任制，監(jiān)理工作范圍清楚了，監(jiān)理資料的責(zé)任也就明確了，專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)的原材料、分項(xiàng)工程的驗(yàn)收及有關(guān)監(jiān)理資料，包括附件的收集匯總及整理，分部、單位工程驗(yàn)收完畢，既應(yīng)將完整、真實(shí)有效的監(jiān)理資料交專業(yè)資料員驗(yàn)收歸檔。專職資料員負(fù)責(zé)監(jiān)理資料的驗(yàn)收、分類整理，最后由其編制歸檔，總監(jiān)配合移交。

為了保證監(jiān)理資料管理工作的有序進(jìn)行，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立內(nèi)部工作制度，確定工作程序、內(nèi)部會(huì)議制度、工作檢查、匯報(bào)制度及監(jiān)理人員輪休工作替代制度，保證崗位不缺人，工作有人做，資料有人管，監(jiān)理日記有人記，確保監(jiān)理資料的連續(xù)性、完整性。

監(jiān)理人員匯報(bào)監(jiān)理工作時(shí)，應(yīng)同時(shí)匯報(bào)監(jiān)理資料的情況，總監(jiān)理工程師在檢查監(jiān)理人員工作時(shí)，也應(yīng)同時(shí)檢查其負(fù)責(zé)的資料，最主要的是專職資料員要對(duì)資料條理清晰，歸檔管理有序。

3.2 注重資料時(shí)效性，重視施工資料的監(jiān)理

監(jiān)理人員在對(duì)電力工程施工監(jiān)理的全過(guò)程管理中，還必須重視對(duì)施工、安裝等被監(jiān)理單位資料的監(jiān)理，施工資料是施工過(guò)程的記錄，是每一工序、分項(xiàng)、分部工程的實(shí)體質(zhì)量合格文件，監(jiān)理工程師對(duì)工程的驗(yàn)收就是在審核施工資料合格的基礎(chǔ)上，對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行的檢查，以驗(yàn)證施工資料的真實(shí)性。施工資料不符合要求，則工程實(shí)體無(wú)法有效驗(yàn)收，監(jiān)理工程師對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量控制是從工序、分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行，同樣對(duì)施工資料的控制也是同樣的程序，細(xì)分目標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)施工資料的監(jiān)理也是監(jiān)理工程師的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

施工資料也是日后施工單位質(zhì)量責(zé)任的證據(jù)，施工單位有義務(wù)做好施工資料的管理，為了促使對(duì)施工資料的重視，應(yīng)在第一次工地例會(huì)上，監(jiān)理工程師就要強(qiáng)調(diào)工程資料的重要性，要明確資料的上報(bào)程序和要求，確定資料必須與實(shí)體同步，因?yàn)槭┕べY料的上報(bào)及時(shí)對(duì)監(jiān)理人員對(duì)監(jiān)理資料的收集具有基礎(chǔ)性；監(jiān)理工程師平時(shí)例會(huì)多次重申資料要求，并爭(zhēng)取獲得業(yè)主單位的理解和支持。

3.3 加強(qiáng)與業(yè)主的溝通，爭(zhēng)取業(yè)主的理解和支持

電力工程監(jiān)理檔案資料管理工作與其他監(jiān)理工作一樣需要加強(qiáng)與業(yè)主的溝通，因?yàn)楹枚鄻I(yè)主不重視工程資料，有時(shí)制定不合理工期，抓進(jìn)度，搞政績(jī)工程，搞“三邊”工程，注重形象進(jìn)度，不重視工程資料，所以監(jiān)理機(jī)構(gòu)要爭(zhēng)取業(yè)主的理解和支持，因?yàn)楸O(jiān)理資料中得施工合同文件、勘查設(shè)計(jì)文件、施工藍(lán)圖、設(shè)計(jì)變更、工程定位及標(biāo)高資料、水文、地質(zhì)資料、安裝設(shè)備文件、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告等資料都由業(yè)主提供，平時(shí)工作中的來(lái)往函件、會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理工作聯(lián)系單等也和業(yè)主有關(guān)，工程計(jì)量和工程款支付、工程的延期、費(fèi)用索賠等工作也要與業(yè)主溝通；對(duì)被監(jiān)理單位資料的嚴(yán)格要求也需要爭(zhēng)取業(yè)主的理解和支持，否則，監(jiān)理工作很難開展，監(jiān)理資料的管理工作就難以落實(shí)。的確，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理資料管理工作比較棘手，對(duì)外層，監(jiān)理機(jī)構(gòu)得不到業(yè)主的理解和支持，認(rèn)為監(jiān)理資料就是形式，不明晰工程資料的重要性，提供的資料不完整，不及時(shí)；甚至某些工程都進(jìn)入了運(yùn)行階段，還提供不齊全業(yè)主應(yīng)該提供的資料文件，甚至缺項(xiàng)；對(duì)內(nèi)層，監(jiān)理單位隨時(shí)抽調(diào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員太少，不滿足監(jiān)理資料管理工作需要。為了完善資料的有效性和完整性，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師必須要對(duì)業(yè)主明確監(jiān)理檔案資料的作用，讓其真正理解工程資料在工程建設(shè)中得重要性，爭(zhēng)取業(yè)主的理解和支持，為監(jiān)理資料的編制依據(jù)提供有效的支撐基礎(chǔ)。

4.結(jié)語(yǔ)

總之，電力工程建設(shè)監(jiān)理資料是工程監(jiān)理項(xiàng)目履約合同全過(guò)程的翔實(shí)記錄，是監(jiān)理工作的原始資料和工作痕跡，是評(píng)價(jià)工程的可靠依據(jù)，要做好監(jiān)理檔案資料的管理，消除資料管理中的缺陷，監(jiān)理單位要采取合理可行的對(duì)策，監(jiān)理企業(yè)在追求業(yè)務(wù)數(shù)量的同時(shí)，在提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，要給于現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)足夠的支持，配備滿足工程需要的監(jiān)理人員和專職監(jiān)理檔案資料管理人員，總監(jiān)理工程師在對(duì)監(jiān)理資料的綜合管理過(guò)程中，協(xié)調(diào)各方工作關(guān)系，及時(shí)組織收集和整理工程監(jiān)理資料。

總監(jiān)理工程師加強(qiáng)重視對(duì)監(jiān)理檔案資料的管理程度，完善制度，落實(shí)責(zé)任，勤于檢查督促，各參建單位積極配合，最終，在電力工程建設(shè)結(jié)束后，會(huì)形成一套完整真實(shí)的監(jiān)理檔案資料。

第五篇：淺談護(hù)理缺陷常見原因及對(duì)策

淺談護(hù)理缺陷常見原因及對(duì)策

【摘要】 護(hù)理缺陷是影響醫(yī)療和護(hù)理質(zhì)量導(dǎo)致醫(yī)療糾紛的重要因素，是關(guān)系到病人疾苦和生命的大事。認(rèn)真分析護(hù)理缺陷產(chǎn)生的原因及探討對(duì)策，對(duì)提高醫(yī)院整體水平和防止醫(yī)療糾紛發(fā)生都是十分有效的措施。對(duì)我院36例護(hù)理缺陷產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析并探討防范對(duì)策，以提高護(hù)理人員自我防范意識(shí)、規(guī)范操作規(guī)程、維護(hù)病人就醫(yī)的權(quán)力，使護(hù)理缺陷消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕差錯(cuò)事故的發(fā)生。

護(hù)理缺陷屬于行為過(guò)失范疇，包括護(hù)理事故、差錯(cuò)。事故是指在護(hù)理過(guò)程中，由于護(hù)理人員的過(guò)失，直接造成病人死亡、殘廢、組織器官損失導(dǎo)致功能障礙。差錯(cuò)是指在護(hù)理過(guò)程中，因責(zé)任心不強(qiáng)、工作粗疏，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度或違反操作規(guī)程等原因，給病人造成精神及肉體上的痛苦，但未造成嚴(yán)重后果。護(hù)理缺陷是導(dǎo)致醫(yī)療和護(hù)理引發(fā)醫(yī)療糾紛的重要因素之一，是關(guān)系到病人疾苦和生命的大事，是引起醫(yī)患矛盾的主要原因，一旦引起糾紛所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)務(wù)、精力是不可低估的，它會(huì)困擾醫(yī)院的生存發(fā)展。但在護(hù)理工作中，它卻時(shí)有發(fā)生，給病人造成了不應(yīng)有的痛苦和損失[1]。對(duì)我院近年來(lái)36起護(hù)理缺陷發(fā)生的原因進(jìn)行分析，探討防范對(duì)策，旨在提高護(hù)士的防范意識(shí)，力求減少護(hù)理缺陷的發(fā)生。臨床資料

1.1 一般資料

36起護(hù)理缺陷資料來(lái)源于我院相關(guān)職能部門醫(yī)療缺陷登記中護(hù)理缺陷客觀記錄，統(tǒng)計(jì)日期2003年1月—2008年12月。

1.2 發(fā)生原因

36起護(hù)理缺陷中，責(zé)任心不強(qiáng)，安全意識(shí)淡薄10起，違反規(guī)章制度技術(shù)操作規(guī)程8例，病情觀察不仔細(xì)6起，身體情緒外界因素4起，護(hù)際關(guān)系不協(xié)調(diào)2起，業(yè)務(wù)技術(shù)不熟練6起。36起護(hù)理缺陷主要涉及護(hù)士30名，其中中專畢業(yè)生25名，大專畢業(yè)生5名，年齡18歲～30歲，不同工作年限護(hù)士發(fā)生護(hù)理缺陷情況見表1。表1 不同工作年限護(hù)士發(fā)生護(hù)理缺陷情況起(略)注：表中百分比為發(fā)生護(hù)理缺陷數(shù)與發(fā)生總數(shù)之比。原因分析

2.1 責(zé)任心不強(qiáng)，安全意識(shí)淡薄

護(hù)理人員在工作時(shí)，沒有強(qiáng)烈的責(zé)任感，工作不仔細(xì)，粗心大意導(dǎo)致護(hù)理缺陷發(fā)生。個(gè)別護(hù)理人員法制觀念淡薄，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)護(hù)理缺陷的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致護(hù)理缺陷發(fā)生。從表1可以看出由于責(zé)任心不強(qiáng)，安全意識(shí)淡薄，導(dǎo)致護(hù)理缺陷的10起中，均發(fā)生在工作時(shí)間前3年的護(hù)士，工作1年的護(hù)士發(fā)生率為60%，說(shuō)明工作1年的新護(hù)士剛從學(xué)校走上工作崗位，相對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、工作責(zé)任心、安全意識(shí)都缺乏，還需要管理者加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。從而加強(qiáng)工作責(zé)任心，提高安全意識(shí)。

2.2 違反規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)程

違反規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)程是護(hù)理缺陷發(fā)生常見原因，其中最常見和最主要的原因是不嚴(yán)格執(zhí)行“三查七對(duì)”制度，造成抄錯(cuò)、抄漏醫(yī)囑。以致錯(cuò)誤地執(zhí)行醫(yī)囑，導(dǎo)致服錯(cuò)藥、打錯(cuò)針、輸錯(cuò)液、抽錯(cuò)血等。不嚴(yán)格執(zhí)行“交接班制度”，使病情治療交代不清而發(fā)生護(hù)理缺陷，發(fā)生在工作時(shí)間為1年～3年的低年資護(hù)士中，占100%，說(shuō)明低年資護(hù)士的基本操作基本技能，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)程尚需反復(fù)強(qiáng)化。

2.3 病情觀察不仔細(xì)

個(gè)別護(hù)士素質(zhì)低，責(zé)任心不強(qiáng)，觀察病情不細(xì)心，思想麻痹，對(duì)病人和家屬反映的情況不重視，缺乏主動(dòng)為病人服務(wù)的意識(shí)。也有個(gè)別低年資護(hù)士業(yè)務(wù)水平較低，?？萍膊∽o(hù)理常規(guī)不熟悉，對(duì)病情觀察不全面，不能預(yù)見疾病轉(zhuǎn)化的先兆、并發(fā)癥等各種意外情況的發(fā)生，延誤了最佳搶救治療時(shí)機(jī)，導(dǎo)致護(hù)理缺陷發(fā)生。從表1可看出，工作3年內(nèi)護(hù)士發(fā)生率為83%，而工作5年以上的護(hù)士發(fā)生率為17%，說(shuō)明如果沒有主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和對(duì)病人負(fù)責(zé)的精神，僅靠業(yè)務(wù)技術(shù)好也是做不好護(hù)理工作的，因而對(duì)工作年限較長(zhǎng)的護(hù)士仍不可放松思想教育，同時(shí)也需強(qiáng)調(diào)觀察病情的重要性。

2.4 身體、情緒外界因素

臨床護(hù)理以“三班倒”為主，很多單位護(hù)士職位缺編，加之病人對(duì)護(hù)理期望值較高導(dǎo)致護(hù)士工作繁忙，思想壓力大，情緒易波動(dòng)。同時(shí)，還要應(yīng)對(duì)各種質(zhì)量檢查，考試聘用等，所有這些壓力使護(hù)士的身心處于亞健康狀態(tài)[2]。當(dāng)身體不適或疲勞過(guò)度時(shí)，思維和反應(yīng)遲緩，計(jì)算能力差，在換算過(guò)程中，出現(xiàn)數(shù)值錯(cuò)誤，致使抽取藥量過(guò)大或過(guò)小而出現(xiàn)差錯(cuò)。情緒不穩(wěn)定和外界的干擾能使注意力不集中。如憤怒、緊張、急躁等這些心理活動(dòng)，會(huì)造成短時(shí)的心理功能紊亂，使感覺不敏感思維混亂，判斷不正確，導(dǎo)致護(hù)理缺陷發(fā)生。

2.5 護(hù)際關(guān)系不協(xié)調(diào)

護(hù)理工作是一項(xiàng)群體性的工作，具有廣泛的聯(lián)系性。如果護(hù)士與護(hù)士之間關(guān)系不協(xié)調(diào)，在工作中不能互相配合，互相照應(yīng)，互相提醒，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全因素，及時(shí)彌補(bǔ)漏洞，易導(dǎo)致護(hù)理缺陷的發(fā)生。護(hù)士與醫(yī)生之間配合不好，醫(yī)囑不能準(zhǔn)確實(shí)施，病情變化不能及時(shí)反映，也易發(fā)生護(hù)理缺陷。

2.6 業(yè)務(wù)技術(shù)不熟練

護(hù)理人員對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)掌握不扎實(shí)，只是機(jī)械地執(zhí)行醫(yī)囑，不能做到心中有數(shù)，實(shí)際操作能力差，容易發(fā)生護(hù)理缺陷。尤其在重病人多，工作繁忙時(shí)更容易發(fā)生護(hù)理缺陷。從表1可以看出技術(shù)不熟練導(dǎo)致護(hù)理缺陷均發(fā)生在低年資護(hù)士中，36起護(hù)理缺陷69%發(fā)生于中專畢業(yè)護(hù)士，這與前幾年個(gè)別學(xué)校為追求經(jīng)濟(jì)效益，大量擴(kuò)招，生源質(zhì)量下降，護(hù)士素質(zhì)良莠不齊有關(guān)。近幾年醫(yī)院擴(kuò)建，護(hù)士短缺，大批護(hù)校畢業(yè)的聘用制護(hù)士進(jìn)入臨床，這些人流動(dòng)性大，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，缺乏主人翁精神，沒有歸屬感，工作學(xué)習(xí)積極性不高，業(yè)務(wù)技術(shù)水平低。臨床實(shí)踐證明，護(hù)士的素質(zhì)和能力與護(hù)理缺陷的發(fā)生有著直接聯(lián)系。

2.7 差錯(cuò)事故管理不善

根據(jù)36起護(hù)理缺陷發(fā)生于30名護(hù)士，可以看出有的護(hù)理缺陷在同一科室同一個(gè)人反復(fù)出現(xiàn)，說(shuō)明工作防范措施不得力，護(hù)士長(zhǎng)沒能抓住易出現(xiàn)護(hù)理缺陷的環(huán)節(jié)，出了差錯(cuò)隱瞞不報(bào)告，從而導(dǎo)致不能及時(shí)分析原因，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。平時(shí)缺乏安全意識(shí)和對(duì)差錯(cuò)事故的分析討論，極易發(fā)生護(hù)理缺陷。綜上所述護(hù)理缺陷產(chǎn)生的原因既有護(hù)士的責(zé)任心和技術(shù)性因素，也有護(hù)理管理的因素。防范對(duì)策

3.1 抓好容易發(fā)生差錯(cuò)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以預(yù)防為主

容易發(fā)生差錯(cuò)的環(huán)節(jié)包括：對(duì)工作環(huán)境不熟悉的新護(hù)士;有思想問(wèn)題未得到解決的人員;基礎(chǔ)知識(shí)差，基礎(chǔ)訓(xùn)練不夠，技術(shù)不熟練的人員;平時(shí)工作馬虎或有麻痹思想的人員。時(shí)間性方面，針對(duì)快下班時(shí);節(jié)假日病人多時(shí);危重病人多，搶救工作緊張忙碌時(shí);新護(hù)士和實(shí)習(xí)生多時(shí)，人際關(guān)系緊張、人員不團(tuán)結(jié)以及個(gè)人生理周期等特別容易發(fā)生差錯(cuò)。護(hù)士長(zhǎng)要根據(jù)實(shí)際情況，合理安排，采取必要措施，防患于未然，要特別抓住查對(duì)制度，值班、交接班制度，消毒隔離制度，分級(jí)護(hù)理制度及各班崗位職責(zé)的落實(shí)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，有效預(yù)防護(hù)理缺陷發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)程的落實(shí)

醫(yī)院的各項(xiàng)規(guī)章制度和操作常規(guī)是保證工作秩序，提高醫(yī)療質(zhì)量，防止差錯(cuò)事故的重要法規(guī)[3]。護(hù)理人員必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)程，尤其是“三查七對(duì)”制度，做到有章可循是護(hù)理人員的基本守則。護(hù)理管理者應(yīng)經(jīng)常檢查督促，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處，通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，處理好病人從入院到出院治療護(hù)理過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)消除隱患，有效杜絕護(hù)理缺陷的發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高護(hù)理人員的業(yè)務(wù)水平

護(hù)理專業(yè)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，所以護(hù)理人員既要加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，又要加強(qiáng)技術(shù)操作訓(xùn)練，才能有牢固的理論基礎(chǔ)和精湛的操作技能。表1可以看出36例護(hù)理缺陷中，3年以下的護(hù)士占89%，這說(shuō)明了加強(qiáng)青年護(hù)士基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)技能的培訓(xùn)非常重要。隨著醫(yī)學(xué)的發(fā)展，護(hù)理知識(shí)不斷更新，護(hù)理技術(shù)不斷提高，新業(yè)務(wù)、新技術(shù)不斷發(fā)展。因此必須加強(qiáng)全體護(hù)士護(hù)理理論學(xué)習(xí)，鞏固專業(yè)知識(shí)，擴(kuò)大知識(shí)面，更新觀念及時(shí)學(xué)習(xí)新技術(shù)，新業(yè)務(wù)的有關(guān)知識(shí)，與醫(yī)療發(fā)展相配套，使護(hù)士不但具有良好的醫(yī)德，豐富的專業(yè)知識(shí)技能，還應(yīng)具有綜合分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)可以解決工作中的一些疑難問(wèn)題，避免護(hù)理缺陷的發(fā)生。

3.4 加強(qiáng)護(hù)士的職業(yè)道德、職業(yè)禮儀的培養(yǎng)，提高護(hù)士的素質(zhì) 狠抓護(hù)士的思想教育，樹立愛崗敬業(yè)一絲不茍的工作作風(fēng)，從提高護(hù)士的職業(yè)素質(zhì)著手，不斷強(qiáng)化護(hù)士的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，樹立“以人為本，以病人為中心”的服務(wù)思想。隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，病人的地位和文化素質(zhì)的提高，對(duì)生活質(zhì)量的要求也不斷提高，他們希望被尊重，要求有好的診治條件，希望盡快得到最好的治療護(hù)理，這就要求護(hù)士要徹底轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的護(hù)患關(guān)系，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，真正做到想病人所想急病人所急，全心全意為病人服務(wù)好。同時(shí)教育護(hù)士精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、互相協(xié)作、相互督促，相互查漏補(bǔ)缺，避免護(hù)理工作各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，導(dǎo)致缺陷發(fā)生。此外護(hù)士長(zhǎng)要關(guān)心護(hù)士，在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)任何護(hù)理人員之間的沖突和矛盾，妥善處理護(hù)士之間的矛盾，理順情緒，維持護(hù)士主導(dǎo)的心理位置，使護(hù)士能在一個(gè)良好的工作氛圍內(nèi)愉快地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。

3.5 進(jìn)行法律教育，強(qiáng)化安全意識(shí)

法律是人們行為規(guī)范的準(zhǔn)則，隨著《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的頒布和實(shí)施，人們自我保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。在醫(yī)療活動(dòng)中醫(yī)護(hù)人員必須了解相關(guān)的法律、法規(guī)，保護(hù)病人、醫(yī)院和工作人員，以避免從業(yè)人員與醫(yī)院兩方面可能面臨的法律糾紛。通過(guò)對(duì)護(hù)士進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高護(hù)士依法執(zhí)業(yè)，依法管理重要性的認(rèn)識(shí)，使全體護(hù)理人員能夠從法律的高度認(rèn)識(shí)職業(yè)的責(zé)任，自己的權(quán)利和義務(wù)，注意在工作中，尊重病人的基本權(quán)利，依法保護(hù)病人的利益。消除不安全性是避免護(hù)理差錯(cuò)，保證護(hù)理安全的前提，因此對(duì)護(hù)理人員進(jìn)行經(jīng)常性法律教育，牢固樹立“安全第一，質(zhì)量第一”的觀念，增強(qiáng)法律、法規(guī)意識(shí)，提升對(duì)護(hù)理不安全因素后果的認(rèn)識(shí)[4]。護(hù)理具有多工作環(huán)節(jié)，操作多，交接多，技術(shù)性強(qiáng)，服務(wù)要求細(xì)，時(shí)間連續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此護(hù)理管理中一個(gè)重要問(wèn)題是如何確保質(zhì)量，保證病人醫(yī)療安全。護(hù)士長(zhǎng)應(yīng)該從系統(tǒng)的角度出發(fā)，在臨床護(hù)理和技術(shù)操作，用藥安全，感染控制，器材設(shè)備安全和環(huán)境安全，人員合理配備等方面建立有效的監(jiān)測(cè)防范機(jī)制，對(duì)可能存在的不安全因素，質(zhì)量缺陷實(shí)施預(yù)防為主[5]。消除各種不安全的隱患，提高安全意識(shí)和自我防范能力。以保證護(hù)理質(zhì)量，減少護(hù)理缺陷的發(fā)生。

3.6 保持護(hù)理工作環(huán)境布局合理、固定、規(guī)范

病區(qū)規(guī)范化管理是護(hù)士長(zhǎng)管理的硬件部分，治療室的布局，藥品、搶救物品及無(wú)菌物品的擺放，必須分類放置，標(biāo)簽清楚，并隨時(shí)保持原位。在進(jìn)修醫(yī)生、實(shí)習(xí)醫(yī)生、實(shí)習(xí)護(hù)士及工作人員較多的情況下，人多手雜，易放錯(cuò)位置。容易造成錯(cuò)拿錯(cuò)用等差錯(cuò)發(fā)生。如操作者憑經(jīng)驗(yàn)不認(rèn)真查對(duì)，極有可能發(fā)生差錯(cuò)。例如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院病人酒醉，將利多卡因誤當(dāng)成50%的葡萄糖靜脈輸注導(dǎo)致病人當(dāng)場(chǎng)死亡。因此護(hù)士長(zhǎng)除了加強(qiáng)進(jìn)修實(shí)習(xí)人員的入科宣教外，還要經(jīng)常檢查督促和清理，專人監(jiān)管，避免錯(cuò)放，標(biāo)簽不清，藥品過(guò)期變質(zhì)、失效等現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)要保持急救藥品、器材、電源插座、插頭等隨時(shí)處于啟用狀態(tài)，防止緊急情況下，缺這缺那，亂抓亂拿，耽誤病人搶救等重大事故發(fā)生[6，7]。曾有報(bào)道：某家醫(yī)院將標(biāo)簽不清的氯化鈉與亞硝酸鈉放在一起，操作者沒有認(rèn)真查對(duì)，造成灌腸致死事件的發(fā)生。

3.7 嚴(yán)格執(zhí)行護(hù)理缺陷登記上報(bào)制度，加強(qiáng)護(hù)理缺陷的管理

護(hù)理缺陷發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)將發(fā)生的經(jīng)過(guò)，造成的后果，責(zé)任者逐項(xiàng)登記，及時(shí)上報(bào)。發(fā)生嚴(yán)重缺陷，構(gòu)成事故者，及時(shí)上報(bào)護(hù)理部及分管護(hù)理的副院長(zhǎng)于24 h內(nèi)寫出書面材料，上報(bào)有關(guān)部門。發(fā)生缺陷的科室和個(gè)人，如不按規(guī)定報(bào)告或者有意隱瞞者，視情節(jié)輕重給予處分或處罰。護(hù)理部接到報(bào)告后，立即組織調(diào)查分析原因，采取補(bǔ)救措施。同時(shí)科室護(hù)士長(zhǎng)每月對(duì)發(fā)生的護(hù)理缺陷，應(yīng)組織討論，分析原因，提出防范措施，使護(hù)士得到警示，避免類似事件的發(fā)生，保證護(hù)理安全。

護(hù)理缺陷在護(hù)理工作中雖然時(shí)有發(fā)生，但是只要找出護(hù)理缺陷的原因，并針對(duì)常見原因采取有效的防范措施，是可以杜絕一切護(hù)理缺陷的。責(zé)任心不強(qiáng)，安全意識(shí)淡薄，是護(hù)理缺陷的根本原因;違反規(guī)章制度和操作規(guī)程是護(hù)理缺陷發(fā)生的常見原因;對(duì)護(hù)理管理不善，身體、情緒和外界因素的干擾，病情觀察不仔細(xì)，業(yè)務(wù)技術(shù)不熟練，均可導(dǎo)致護(hù)理缺陷的發(fā)生。因此加強(qiáng)責(zé)任心，提高安全意識(shí)，是防止護(hù)理缺陷發(fā)生的保證，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程是杜絕護(hù)理缺陷的重要措施。加強(qiáng)護(hù)理缺陷管理;護(hù)士長(zhǎng)注意抓容易發(fā)生護(hù)理缺陷的環(huán)節(jié)，提高護(hù)理人員的素質(zhì)等是防止護(hù)理缺陷發(fā)生的有效措施。

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