第一篇：學(xué)習(xí)昭通市第三次黨代會(huì)工作報(bào)告的心得體會(huì)

學(xué)習(xí)昭通市第三次黨代會(huì)工作報(bào)告的心得體會(huì)

東坪鄉(xiāng)中心學(xué)校宋天健

10月17日中午12：00，我校黨支部書記、副校長楊永東組織小學(xué)支部全體黨員教師認(rèn)真學(xué)習(xí)了夜禮斌在昭通市第三次黨代會(huì)上的工作報(bào)告。報(bào)告回顧了過去五年工作中所取得的豐碩成果，在創(chuàng)新中取得的成績，以及對(duì)今后五年（十二五）重點(diǎn)工作的安排。報(bào)告振奮人心、催人奮進(jìn)，既對(duì)過去工作的成績進(jìn)行了總結(jié)，又對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)昭通的前景進(jìn)行了展望和科學(xué)的預(yù)算，報(bào)告全面而具體。通過學(xué)習(xí)，作為一名工作在一線的小學(xué)教師，我認(rèn)為做好本職工作，立足崗位，服務(wù)家長，服務(wù)學(xué)生，掌握過硬的本領(lǐng)是最重要的。

一、加強(qiáng)師德學(xué)習(xí)：教師是知識(shí)種子的傳播者，是文明之樹的培育者，人類靈魂的塑造者，又是人類社發(fā)展與進(jìn)步的開拓者，是祖國花朵健康成長的引路人和光輝典范。教師的言行是對(duì)學(xué)生影響的重要因素之一，它不僅影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況及其效果，而且影響著學(xué)生人格等心理品質(zhì)的形成和心理健康的發(fā)展水平。

二、要勤于學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念。只有與時(shí)俱進(jìn)，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平，不斷的學(xué)習(xí)、探索，才能成為一名合格的教師。教師是學(xué)生們心目中的偶像，教師博學(xué)多才，學(xué)生才會(huì)“親其師、信其道”。所以教師必須有扎

實(shí)的專業(yè)知識(shí)。它表現(xiàn)在精通與知新的方面。精通，就是對(duì)所教學(xué)科，要掌握其基本理論，了解學(xué)科的歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)作用，掌握重點(diǎn)、難點(diǎn)。當(dāng)代科學(xué)知識(shí)分化急劇，新陳代謝迅速，應(yīng)用期越來越短，知識(shí)的創(chuàng)新性越來越鮮明，這就要求教師要吸取新信息、新知識(shí)、新理論，不斷充實(shí)自己，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。專業(yè)知識(shí)的精通與知新，要求教師自覺堅(jiān)持接受繼續(xù)教育，始終站在知識(shí)的前沿。

三、要做到與時(shí)俱進(jìn)。時(shí)代的日新月異就是我們面臨的第一挑戰(zhàn)，教育觀念、教學(xué)方法、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力都必須緊隨時(shí)代車輪，不斷地更新、拓展、充實(shí)、提高。要勇敢地?cái)P棄舊事物，勇敢地接受新事物。要敏銳地了解新思想，認(rèn)真地研究新理論，迫切地學(xué)習(xí)新技術(shù)，不斷地提升自身素質(zhì)。大浪淘沙，真金百煉，去除外在約束之后，更需要的是心靈的準(zhǔn)繩，這種準(zhǔn)繩，對(duì)于不同的時(shí)代、不同的職責(zé)而言，不能一概而論，但我認(rèn)為，無論時(shí)代如何發(fā)展，有一點(diǎn)是不變的，那就是我們只有將個(gè)人的發(fā)展與國家、社會(huì)、黨的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，樹立民族意識(shí)、社會(huì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，這樣個(gè)人才不會(huì)迷失方向。

今天，學(xué)習(xí)了夜禮斌書記的講話，理解和把握其深刻內(nèi)涵，我將認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神并貫徹到教學(xué)工作中去，為巧家東坪美好的明天而努力工作。

2011年10月19日

第二篇：第三次黨代會(huì)學(xué)習(xí)心得體會(huì)

強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)

賀州市第三次黨代會(huì)工作報(bào)告，既是一個(gè)統(tǒng)攬全局、籌謀發(fā)展的報(bào)告，又是一個(gè)求真務(wù)實(shí)、著力化解發(fā)展過程中的矛盾的報(bào)告。這個(gè)報(bào)告充分體現(xiàn)了市委領(lǐng)導(dǎo)班子，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，又好又快建設(shè)和諧賀州的決心。報(bào)告審時(shí)度勢(shì)、開宗明義、決策科學(xué)，以推進(jìn)賀州和諧發(fā)展為核心，系統(tǒng)規(guī)劃了未來五年賀州的發(fā)展思路，在破解發(fā)展難題上有新舉措。通過學(xué)習(xí)黨代會(huì)的會(huì)議精神、胡錦濤總書記《胡錦濤關(guān)于提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的論述》的講話及查閱文化興國戰(zhàn)略相關(guān)內(nèi)容，我主要談下面幾點(diǎn)感受，具體包括樹立并強(qiáng)化“四種意識(shí)”。

一是強(qiáng)化黨員意識(shí)。黨的先進(jìn)性是由每一個(gè)黨員的先進(jìn)性組成和體現(xiàn)的，黨員干部應(yīng)該帶頭學(xué)習(xí)黨代會(huì)，帶頭落實(shí)黨代會(huì)精神，做到學(xué)在群眾前，干在群眾先，時(shí)時(shí)處處發(fā)揮模范表率作用。

二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。胡總書記在關(guān)于提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的論述上提到，“社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！蔽覉?chǎng)是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，路要靠

自己走，飯要靠自己找，今年既是“十二五”的開局之年，也是我場(chǎng)積極落實(shí)區(qū)廳關(guān)于“走出去”發(fā)展思路的關(guān)鍵之年，尤其是要實(shí)現(xiàn)我場(chǎng)“十二五”規(guī)劃工業(yè)目標(biāo)仍然存在著各種困難，可以說是“任重而道遠(yuǎn)”，唯有增強(qiáng)為林場(chǎng)發(fā)展、為職工服務(wù)的意識(shí)，始終以以林場(chǎng)利益、職工利益為出發(fā)點(diǎn)，以全心全意為林場(chǎng)發(fā)展服務(wù)為宗旨，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，才能提升社會(huì)管理能力，做好事業(yè)，達(dá)到林場(chǎng)創(chuàng)收、職工受益的目的。

三是強(qiáng)化守紀(jì)意識(shí)。賀州市紀(jì)委在《深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè) 為建富裕文明和諧幸福新賀州提供堅(jiān)強(qiáng)保證》的報(bào)告中指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持以民為本，執(zhí)紀(jì)為民?！本哂辛己玫淖黠L(fēng)是我們嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)、提高工作效率、取得工作實(shí)效的重要保證。通過學(xué)習(xí)，我認(rèn)識(shí)到只有堅(jiān)持在其位謀其政，敢于負(fù)責(zé)，善于問責(zé)，自覺以抓落實(shí)、求實(shí)效為己任，才能確保我場(chǎng)的每項(xiàng)決策，每項(xiàng)措施都能扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)落實(shí)到位，才能對(duì)工作問心無愧，對(duì)組織對(duì)職工問心無愧。

強(qiáng)化守紀(jì)意識(shí)又要求我們發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，艱苦奮斗是我們多年來不斷超越、做大做強(qiáng)林場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)的重要法寶。林場(chǎng)發(fā)展正處于日益殘酷的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，在新形勢(shì)新任務(wù)下，我們要繼續(xù)高舉艱苦奮斗這面旗幟，增強(qiáng)危機(jī)憂患意識(shí)，保持謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，加倍努力工作，才能實(shí)現(xiàn)新的跨越。

四是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。今年10月15日舉行的十七屆六中全會(huì)提出了一個(gè)重要議題：“推進(jìn)文化體制改革”，也就是文化興國的戰(zhàn)略。這是自十七大以來，中共中央首次將“文化命題”作為中央全會(huì)的議題；也

是繼1996年十四屆六中全會(huì)討論思想道德和文化建設(shè)問題之后，中共決策層再一次集中探討文化課題。這表明了中央對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身文化素養(yǎng)提出了更高的要求。我們林場(chǎng)的發(fā)展離不開一批高素質(zhì)、專業(yè)能力強(qiáng)的人才，林場(chǎng)的發(fā)展也正處于深化改革、從以砍伐木材為主的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式發(fā)展到工業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式并存的新時(shí)期，文化素質(zhì)和專業(yè)能力越來越成為制約企業(yè)能否與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。如何跟上發(fā)展，跟上時(shí)代這不僅是中央提出的要求，也是場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠?yàn)榱謭?chǎng)做成事、做好事的重要前提。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，我們只有強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)，提高自己的業(yè)務(wù)水平和工作能力，才能以優(yōu)良的素質(zhì)適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)工作提出的任務(wù)和要求。

通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，我們相信在場(chǎng)新領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，增強(qiáng)全場(chǎng)職工的凝聚力，增強(qiáng)大家干事業(yè)的信心，我場(chǎng)會(huì)有一個(gè)長足的發(fā)展，會(huì)更好更快地進(jìn)步，推動(dòng)我場(chǎng)發(fā)展再上新臺(tái)階。

第三篇：學(xué)習(xí)第三次黨代會(huì)心得體會(huì)

學(xué)習(xí)第三次黨代會(huì)心得體會(huì)

中四班

江承芝

中國共產(chǎn)黨昭通市第三次代表大會(huì)召開以來。這次會(huì)議是在我市推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真回顧總結(jié)了市二次黨代會(huì)以來全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取犁主要成績和基本經(jīng)驗(yàn)，研究確立了我市今后五年工作的指導(dǎo)思想，奮斗目標(biāo)和整治建設(shè)和黨的建設(shè)都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

會(huì)上，夜書記作了工作報(bào)告，他指出：市第三次黨代會(huì)以來的五年，是我市經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，極不平凡的五年，是我市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌深刻變化的五年，是我市各級(jí)事業(yè)跨越推進(jìn)，人民群眾得實(shí)惠最多的五年；今后五年的基本工作思路是全面實(shí)施“五三發(fā)展戰(zhàn)略”，建設(shè)科學(xué)發(fā)展新思路，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)；要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持以工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為抓手，以園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)為截體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。加快全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在于提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。要推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高黨員干部政治思想水平；推進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活動(dòng)，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和

反腐敗斗爭(zhēng)。

通過對(duì)葉書記報(bào)告的學(xué)習(xí)，使我深刻領(lǐng)會(huì)了此次黨代會(huì)精神；更加充分地認(rèn)識(shí)了目前面臨的形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇；也使我對(duì)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)和關(guān)鍵措施和未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖充滿了信心，充滿了期盼。作為一名教育戰(zhàn)線上的黨員，我深刻體會(huì)到了肩上的擔(dān)子重，并下定決心要把市黨代會(huì)精神落實(shí)到工作實(shí)際中來。具體做到以下兩點(diǎn)：

1、要以市第三次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)。努力提高自身的工作能力。

2、以“團(tuán)結(jié)奮斗”為今年作風(fēng)建設(shè)的核心，扎實(shí)有效地進(jìn)行作風(fēng)整頓。

總之，我們要按照“善于謀勢(shì)，勇于突破，精于抓實(shí)”的要求，通過扎實(shí)的工作，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)，使家長們對(duì)工作的滿度上有新的提高，努力形成行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。只有這樣，我們才有可能順應(yīng)時(shí)代潮流人，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，為美好的明天做出自己的貢獻(xiàn)。

第三次黨代會(huì)學(xué)習(xí)筆記

中四班

江承芝

我園掀起學(xué)習(xí)第三次黨代會(huì)，集中學(xué)習(xí)研討第三次黨代會(huì)精神，研究安排學(xué)習(xí)貫徹第三次黨代會(huì)精神。

園領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，幫助廣大黨員全面學(xué)習(xí)了解我園未來發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)；要圍繞黨代會(huì)提出的工作目標(biāo)和主要工作任務(wù)，結(jié)合黨的工作實(shí)際，積極探索既體現(xiàn)時(shí)代性和創(chuàng)新性又具有針對(duì)性和實(shí)效性的工作思路和方法，全力打造學(xué)習(xí)型、研究型黨員工作團(tuán)隊(duì)，提升黨引領(lǐng)和服務(wù)的綜合能力。

此外，還組織全國各級(jí)黨組織積極行動(dòng)起來，動(dòng)員和組織廣大黨員迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹黨代會(huì)精神的熱潮，切實(shí)把黨代會(huì)精神學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實(shí)好，在全面實(shí)現(xiàn)我園科學(xué)發(fā)展新跨越的事業(yè)中建功立業(yè)。

與會(huì)人員結(jié)合自己的工作，暢談對(duì)第三次黨代會(huì)精神的體會(huì)和與認(rèn)識(shí)，對(duì)如何貫徹黨代會(huì)精神、推動(dòng)我園各項(xiàng)工作的深入開展進(jìn)行了認(rèn)真討論。大家表示要學(xué)深吃透黨代會(huì)報(bào)告精神，把黨代會(huì)提出的各項(xiàng)工作要求落實(shí)到工作當(dāng)中。牢固樹立圍繞中心、服務(wù)大局的工作指導(dǎo)思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，把上水平、出特色、爭(zhēng)一流作為推動(dòng)

各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展的基本要求，以尋求工作的新思路、新舉措、新突破。

會(huì)議就如何貫徹黨代會(huì)精神、推動(dòng)教師教學(xué)工作再上新水平進(jìn)行了認(rèn)真的討論，并決定從以下四個(gè)方面作出努力：一是抓好思想武裝工作，把黨員職工的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到本次黨代會(huì)精神上來。二是做好基層黨組織建設(shè)工作，把黨總支建設(shè)成為幼兒教育事業(yè)的政治核心，將黨支部打造成為幼兒園各項(xiàng)工作的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，把黨員教育培養(yǎng)成各項(xiàng)活動(dòng)的先鋒。三是加強(qiáng)科學(xué)化建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)管理與服務(wù)工作，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)奉獻(xiàn)全園師生。四是抓好幼兒文化建設(shè)工作，創(chuàng)造高效而富有特色的育人環(huán)境。大家將繼續(xù)堅(jiān)持以“愛校愛崗、有德有為”的幼師精神，以良好的職業(yè)道德、出色的職業(yè)技能、無私的奉獻(xiàn)精神和溫馨的文化環(huán)境把一幼建設(shè)成為全園師生的精神家園。

2011年10月27日

第四篇：達(dá)州市第三次黨代會(huì)工作報(bào)告

達(dá)州市第三次黨代會(huì)工作報(bào)告

同志們：

中國共產(chǎn)黨達(dá)州市第三次代表大會(huì)，是在達(dá)州進(jìn)入“十二五”發(fā)展和西部大開發(fā)新十年的關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，追趕跨越、加快發(fā)展，努力把達(dá)州建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州而不懈奮斗！

現(xiàn)在，我代表中共達(dá)州市第二屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、市第二次黨代會(huì)以來的工作回顧

自2005年以來，二屆市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿完成市第二次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，開創(chuàng)了達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升。2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值819.2億元，年均增長13.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值305.4億元，年均增長31.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資601.3億元，年均增長29.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額311.9億元，年均增長18.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入30.6億元，年均增長26.7%。大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)化、工業(yè)強(qiáng)市和項(xiàng)目興市戰(zhàn)略，煤炭、電力、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模?！?+7”工業(yè)園區(qū)規(guī)劃順利完成，部分園區(qū)啟動(dòng)實(shí)施。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2004年的37:30:33調(diào)整為2010年的23.8:50:26.2，工業(yè)主導(dǎo)地位初步確立。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。統(tǒng)籌推進(jìn)城建、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主城區(qū)建成面積和常住人口由30平方公里、45萬人發(fā)展到45平方公里、65萬人，大城市主框架初步形成。各縣城和一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)加速拓展，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)32.7%。建成和在建高速公路里程427公里，是“十五”末的4倍。達(dá)萬鐵路、達(dá)成鐵路復(fù)線、襄渝鐵路二線建成通車。農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快，建成通鄉(xiāng)公路3078公里、通村公路9202公里。達(dá)州機(jī)場(chǎng)開通至北京、廣州、深圳、上海等航線。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造加快推進(jìn)。宣漢白巖灘水庫、渠縣劉家拱橋水庫相繼開工建設(shè)。

改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革、社會(huì)事業(yè)體制改革、集體林權(quán)制度改革順利實(shí)施。創(chuàng)新市縣鄉(xiāng)三級(jí)權(quán)責(zé)利關(guān)系，有效激發(fā)基層發(fā)展活力。民營經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)63.1%。機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)成效明顯，行政審批效率不斷提高，四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系基本形成。大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，累計(jì)引進(jìn)資金920億元。

社會(huì)事業(yè)較快發(fā)展。教育事業(yè)健康發(fā)展，國民教育體系基本形成?？萍紕?chuàng)新不斷加強(qiáng)。文化惠民行動(dòng)深入實(shí)施，建成市博物館、達(dá)州紅軍文化陳列館等一批公共文化設(shè)施。廣播和電視覆蓋率分別達(dá)94.9%、94.7%。公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97.1%。食品藥品監(jiān)管全面加強(qiáng)。體育事業(yè)加快發(fā)展，建成市體育中心，成功承辦省第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第六屆殘運(yùn)會(huì)。人口與計(jì)劃生育、婦女兒童工作、殘疾人及老齡事業(yè)全面加強(qiáng)。

民計(jì)民生持續(xù)改善。民生工程深入實(shí)施，累計(jì)投入資金284億元，上學(xué)難、看病難、行路難等問題有效緩解。就業(yè)促進(jìn)不斷加強(qiáng)，社會(huì)保障體系逐步完善。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平逐年提高，社會(huì)福利事業(yè)長足發(fā)展。扶貧解困成效明顯，解決了43.8萬貧困人口的溫飽問題。保障性安居工程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村危房改造進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實(shí)開展，城鄉(xiāng)面貌較大改觀。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程深入實(shí)施，節(jié)能減排取得實(shí)效。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12624元，農(nóng)民人均純收入達(dá)5084元。

社會(huì)大局保持穩(wěn)定。政法基層基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，“兩所一庭”建設(shè)順利推進(jìn)，“三大主題”活動(dòng)成效明顯。群眾工作深入開展，領(lǐng)導(dǎo)大接訪、干部大下訪制度有效落實(shí)，矛盾糾紛及時(shí)化解，涉法涉訴上訪總量不斷下降，群眾合法權(quán)益得到保護(hù)。社會(huì)治安綜合治理深入開展，“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)力度加大，群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率達(dá)92%。安全生產(chǎn)切實(shí)加強(qiáng)，重特大安全事故有效遏制。

民主法制更加健全。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)職能，依法監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)的職能得到有效發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。“五五”普法圓滿完成，依法治市有序推進(jìn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用得到更好發(fā)揮。國防動(dòng)員、國防教育和國防后備力量建設(shè)不斷強(qiáng)化，成功創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范城。民族宗教、社會(huì)科學(xué)、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、黨史、保密等工作取得新成效。

黨的建設(shè)日益加強(qiáng)。理論武裝更加深入，群眾宣傳、社會(huì)宣傳、對(duì)外宣傳成效明顯，思想道德建設(shè)和思想政治建設(shè)不斷深化。先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)富有成效，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)開展，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)群體和優(yōu)秀黨員干部。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，干部人事制度改革有序推進(jìn)?；鶎咏M織建設(shè)創(chuàng)新開展，干部作風(fēng)切實(shí)轉(zhuǎn)變，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成，一批大案要案得到查處，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。

過去六年，達(dá)州發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的歷程，全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和人民群眾經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。特別是面對(duì)連續(xù)發(fā)生的特大自然災(zāi)害，全市干部群眾萬眾一心搶險(xiǎn)救災(zāi)，千方百計(jì)生產(chǎn)自救，全力以赴重建家園，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)的全面勝利，譜寫了可歌可泣的感人樂章。這種堅(jiān)韌不拔的品質(zhì)、頑強(qiáng)拼搏的精神，必將成為我們應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、開創(chuàng)嶄新局面的不竭動(dòng)力！

同志們，奮斗歷盡艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆市委打下的良好工作基礎(chǔ)上，全市各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是各方面關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表中共達(dá)州市委，向廣大黨員和全市人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向人民解放軍駐達(dá)部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持達(dá)州發(fā)展的同志們和朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問題。最根本的問題是發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高，縱向比業(yè)績顯著，橫向比發(fā)展落伍；最突出的問題是對(duì)外開放不夠，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大項(xiàng)目引進(jìn)不足，缺乏新的增長點(diǎn)；最緊要的問題是一些干部對(duì)大發(fā)展的思想解放不夠，執(zhí)行力不強(qiáng)。同時(shí)，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，資源環(huán)境約束加劇，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)再就業(yè)壓力增大，城鄉(xiāng)居民收入水平不高等問題較為突出。我們一定要高度重視，并認(rèn)真加以解決。

六年的實(shí)踐告訴我們，謀好達(dá)州的局、干好達(dá)州的事，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極探索符合達(dá)州實(shí)際的發(fā)展路徑，全力抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)；必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，把激發(fā)內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，不斷拓展發(fā)展新空間；必須堅(jiān)持把人民群眾利益放在首位，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在維護(hù)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中促進(jìn)和諧穩(wěn)定；必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，凝聚一切有利于發(fā)展的積極力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力；必須堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市是達(dá)州的發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展建設(shè)幸福達(dá)州是我們的奮斗目標(biāo)

綜合研判發(fā)展形勢(shì)，未來五年，達(dá)州發(fā)展既有巨大的潛力和動(dòng)力，又有嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。我們面臨大有作為的重要機(jī)遇。處在工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅(jiān)期、新興產(chǎn)業(yè)培育期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)化期的時(shí)代關(guān)口，中央“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，有利于我們開辟廣闊的發(fā)展空間；西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)和省新五年規(guī)劃的實(shí)施，有利于科學(xué)定位追趕跨越；新一輪西部大開發(fā)，有利于爭(zhēng)取更多優(yōu)惠政策；秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)，有利于獲取針對(duì)性支持；成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施，有利于配套重慶充分開放合作；國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于吸納更多發(fā)展資本；國家打通陸路開放國際通道、建設(shè)“成渝西”［1］內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。機(jī)遇稍縱即逝，必須緊緊抓住、充分利用。我們面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國正經(jīng)歷的一場(chǎng)深刻變革，主攻方向是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。達(dá)州的產(chǎn)業(yè)還沒有走出粗放型發(fā)展和依賴資源的老路，工業(yè)過度依靠傳統(tǒng)產(chǎn)能擴(kuò)張，致使經(jīng)濟(jì)脆弱性突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。必須把增總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，在做大總量中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在追趕跨越中提升質(zhì)量，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式。我們面臨標(biāo)兵漸遠(yuǎn)追兵漸近的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。改革開放以來，達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。但在當(dāng)前競(jìng)相發(fā)展的大潮中，達(dá)州已經(jīng)落后。2004年我市GDP居全省第5位，2009年被南充趕超，退居全省第6位，與成德綿宜的差距進(jìn)一步拉大。2010年達(dá)州GDP僅比涼山多35億元，涼山增速卻比達(dá)州高2.4個(gè)百分點(diǎn)，被涼山超越之勢(shì)十分明顯。2010年達(dá)州城鎮(zhèn)化率僅相當(dāng)于全省2005年、全國90年代中期水平，城鎮(zhèn)化推進(jìn)明顯滯后。逆水行舟，慢進(jìn)就是退。必須迎難而上，超常努力，以更快的發(fā)展速度爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。我們面臨改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)階段。在改革創(chuàng)新這場(chǎng)新的偉大革命中，改革的重點(diǎn)已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域拓展，涉及利益更廣，觸及矛盾更深。我市國有企業(yè)、投融資體制等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，已失去國家政策支持的最佳機(jī)遇，欠賬較多、難度增大，成為改革發(fā)展的短板。在加快發(fā)展的新階段，新情況、新問題層出不窮，新矛盾、新制約不斷顯現(xiàn)。必須圍繞破難題、增活力、上水平，改變傳統(tǒng)思維模式和工作方式，在深入推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革的同時(shí)，抓緊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的補(bǔ)課，開創(chuàng)發(fā)展新局面。我們面臨群眾追求更好生活的熱切期盼。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)開放，民主發(fā)展，社會(huì)的開放性、流動(dòng)性、虛擬性增強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織快速發(fā)展，人民群眾利益訴求呈現(xiàn)出多元化、多層次、多樣性特征，追求高質(zhì)量生活已成為人們的迫切愿望和價(jià)值取向，特別是追求美好生活的內(nèi)容形式更豐富、水準(zhǔn)要求更高、權(quán)利訴求更強(qiáng)烈，落實(shí)以人為本、增進(jìn)民生福祉刻不容緩。必須把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理放到總體發(fā)展布局中，促進(jìn)人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州，符合達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，順應(yīng)全市人民過上美好生活的熱切期待，是今后五年乃至更長一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要長期艱辛的努力，不斷提高發(fā)展的突破性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富；建設(shè)幸福達(dá)州，需要把推進(jìn)發(fā)展與增進(jìn)福祉統(tǒng)一起來，將工作落腳到提升群眾的幸福度、增強(qiáng)群眾的幸福感，不斷提高人民群眾的物質(zhì)生活水平、不斷滿足人民群眾的精神文化生活需要、不斷解決人民群眾的社會(huì)生活訴求、不斷維護(hù)人民群眾的政治生活權(quán)益，實(shí)現(xiàn)與發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的幸福。

實(shí)現(xiàn)人民幸福是我們黨的歷史使命和莊嚴(yán)承諾。我們黨90年的發(fā)展史，就是一部帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活的奮斗史。建設(shè)幸福達(dá)州，不僅是堅(jiān)持黨的不變初衷，更是踐行黨的執(zhí)政理念和價(jià)值追求。時(shí)代賦予我們莊嚴(yán)使命，人民寄予我們殷切期望。只要我們堅(jiān)定信念不動(dòng)搖、解放思想不停步、求真務(wù)實(shí)不空談，就一定能在建設(shè)幸福達(dá)州的歷史征程中，邁出新步伐，開辟新天地，鑄就新輝煌！

為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州的奮斗目標(biāo)，今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，堅(jiān)持追趕跨越、加快發(fā)展的主基調(diào)，堅(jiān)持三化同步、三業(yè)并重的基本思路，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發(fā)展路徑，奮力推進(jìn)“七個(gè)加快”：加快建設(shè)全國次級(jí)綜合交通樞紐、中國西部天然氣能源化工基地、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地、秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心和新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)、川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心；全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，勝利完成“十二五”規(guī)劃，在四川建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地中走在前列。

——確立建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位?！笆濉睍r(shí)期，中央和省委進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域中心城市為依托，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。我們要站在全局的高度謀劃區(qū)域發(fā)展。達(dá)州地處川渝鄂陜結(jié)合部，聯(lián)南貫北，承東啟西，是架通大西北與大西南的橋梁，是通聯(lián)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)［2］、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)［3］、大武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)［4］的樞紐。川渝鄂陜結(jié)合部八市二區(qū)［5］幅員廣闊、人口眾多、資源富集，但長期以來缺乏中心城市帶動(dòng)，發(fā)展相對(duì)不足。建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，就是要在區(qū)域內(nèi)成為綜合交通樞紐、經(jīng)濟(jì)總量榜首、產(chǎn)業(yè)聚集高地、科教支撐平臺(tái)、城市發(fā)展龍頭。奮力推進(jìn)“七個(gè)加快”，就是要打造領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)輻射功能，顯著提升達(dá)州在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的強(qiáng)大影響力、服務(wù)力和帶動(dòng)力，聚合區(qū)域要素，加快崛起進(jìn)程，形成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域發(fā)展龍頭效應(yīng)。區(qū)域中心城市建設(shè)，是立足達(dá)州、貫通四省、服務(wù)全川的戰(zhàn)略性工程，必將推動(dòng)達(dá)州成為四川面向中部開放的東向通道、合作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基地、交流窗口和生態(tài)屏障。

——堅(jiān)持追趕跨越、加快發(fā)展的主基調(diào)。“十二五”時(shí)期，全國發(fā)展水平將不斷提高，四川將在省委九屆四次全會(huì)以來積蓄能量的基礎(chǔ)上，開啟新一輪加快發(fā)展的新征程。達(dá)州要跟上全省全國的發(fā)展步伐，必須縱向提速、橫向趕超、充分發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)更快增長，確保全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%以上、農(nóng)村居民人均純收入年均增長16%以上。力爭(zhēng)到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2000億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)到1300億元，全部工業(yè)增加值達(dá)到1000億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到700億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到76億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到27300元、11630元，在2010年的基礎(chǔ)上均實(shí)現(xiàn)翻一番以上的目標(biāo)。

——堅(jiān)持三化同步、三業(yè)并重的基本思路。三化同步是中央和省委確定的“十二五”時(shí)期的基本發(fā)展思路。我們要科學(xué)把握達(dá)州發(fā)展需要，在推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進(jìn)程中，突出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“兩化”互動(dòng)，努力壯大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)資源就近就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)就近就地發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就近就地突破、就業(yè)就近就地實(shí)現(xiàn)。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發(fā)展路徑。達(dá)州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要加快崛起，必須集中力量辦大事、集聚資源見效益、集約產(chǎn)業(yè)成規(guī)模，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的支撐力、工業(yè)的帶動(dòng)力、開放的聚合力、科教的開創(chuàng)力、文化旅游的助推力，充分利用重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，以優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、重點(diǎn)突破，加速全局發(fā)展。

同志們，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州既是長期而艱巨的奮斗目標(biāo)，也是重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代使命感，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，眾志成城，擊鼓奮進(jìn)，共同譜寫實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州的絢麗篇章！

三、優(yōu)先發(fā)展以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)全國次級(jí)綜合交通樞紐

把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，每年新開工一批重點(diǎn)工程，構(gòu)建功能配套、暢通便捷的區(qū)域一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

建成外聯(lián)內(nèi)暢覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造區(qū)位新優(yōu)勢(shì)。圍繞“鐵公水空”立體交通總構(gòu)架，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩航、七鐵、十一高速”［6］交通體系建設(shè)，奠定在全國交通骨干網(wǎng)和西部綜合交通樞紐中的優(yōu)勢(shì)地位。2011年建成達(dá)陜高速公路，2012年建成達(dá)萬、達(dá)巴高速公路，2013年建成達(dá)巴鐵路，2014年建成南大梁高速公路。抓緊開展達(dá)成高鐵、達(dá)萬和達(dá)渝城際鐵路，達(dá)營、通萬城、平達(dá)廣、宣開、宣大和主城區(qū)繞城高速公路的前期工作，力爭(zhēng)開工建設(shè)。加快達(dá)州火車站改造搬遷工程，確保2011年開工改建客運(yùn)站，盡早新建貨運(yùn)站、遷建編組站，建成西南最大的支點(diǎn)火車站。超前布局航空和水運(yùn)，加快達(dá)州機(jī)場(chǎng)遷建前期工作，開通一批新航線，促進(jìn)客貨運(yùn)同步發(fā)展；加快渠江航道升級(jí)改造，加強(qiáng)達(dá)州、渠縣等港口建設(shè)，早日建成重慶長江上游航運(yùn)中心重要口岸。加快國省干道改造，2013年前完成7個(gè)縣（市、區(qū)）間高等級(jí)公路建設(shè)。打通達(dá)州連接周邊市縣的通道。推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，形成暢通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建大中小微型水利配套格局，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。用好國家和全省加快水利改革發(fā)展政策，抓好重大項(xiàng)目入籠子、進(jìn)盤子、要政策的工作，堅(jiān)持工程性措施和非工程性措施相結(jié)合，力求從根本上解決常年性缺水和季節(jié)性洪澇問題。推進(jìn)“3+10+1”控制性水利工程。力爭(zhēng)在州河上游前中后河各建一座大型水庫，在各縣（市、區(qū)）布局建設(shè)10座中型水庫，實(shí)施寶明大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，增強(qiáng)“蓄攔分灌”功能，提高生產(chǎn)生活用水保障能力。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治、中小河流域治理和水土保持工作，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和微小型塘庫堰修復(fù)，提高防洪抗旱能力。推進(jìn)民生水利工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和飲水安全工程建設(shè)，實(shí)施萬源寨子河水庫等一批保障性水利工程，建設(shè)“五小”水利設(shè)施，切實(shí)解決農(nóng)村飲水不安全問題。推進(jìn)水資源合理開發(fā)。科學(xué)規(guī)劃、高效利用、有效保護(hù)，統(tǒng)籌生活生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，開發(fā)和推廣中水利用，推進(jìn)水利水電產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)。

建設(shè)現(xiàn)代能源和信息服務(wù)體系，提升發(fā)展保障力。大力勘探開發(fā)天然氣資源，到2015年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)200億立方米。加強(qiáng)煤炭資源勘探整合利用，優(yōu)化發(fā)展火電，扶持發(fā)展農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)能、太陽能等新能源和可再生能源。提升全市電力輸配供能力，加緊完善域內(nèi)主干電網(wǎng)，支持國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，3年完成97億元專項(xiàng)投資，形成以500千伏為支撐、220千伏環(huán)網(wǎng)為骨干、110千伏及以下配電網(wǎng)分布合理的電網(wǎng)體系。實(shí)施“氣化達(dá)州”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣站建設(shè)，讓更多城鄉(xiāng)居民用上清潔能源。以下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、應(yīng)急通信體系和數(shù)據(jù)災(zāi)備中心為重點(diǎn)，建設(shè)川東北通訊信息樞紐。整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，加快“三網(wǎng)”融合，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，以高度信息化、全面網(wǎng)絡(luò)化為區(qū)域中心城市發(fā)展提速。

四、大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市核心戰(zhàn)略，帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

以提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以增強(qiáng)創(chuàng)新能力和培育自主品牌為著力點(diǎn)，加速構(gòu)建以新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新增長點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)空間，為擴(kuò)大就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，提升區(qū)域中心城市發(fā)展質(zhì)量。

加速推進(jìn)新型工業(yè)化，增強(qiáng)發(fā)展支撐力。以產(chǎn)品項(xiàng)目為抓手，堅(jiān)持專業(yè)化、園區(qū)化、集群化方向，改造提升、深度轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、循環(huán)發(fā)展、承接壯大，突出抓產(chǎn)品帶企業(yè)、抓承接帶產(chǎn)業(yè)、抓布局帶城鄉(xiāng)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”目標(biāo)［7］。發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮天然氣資源優(yōu)勢(shì)，以氣為基、以氣興產(chǎn)、多元發(fā)展，借鑒甕福達(dá)州磷硫化工基地成功模式，大力發(fā)展以氣為原料的精細(xì)化工業(yè)，以氣為燃料的先進(jìn)制造業(yè)，與氣協(xié)同發(fā)展的磷硫、鹽鹵、氯堿、焦煤和碳基產(chǎn)業(yè)。探索資源開發(fā)新機(jī)制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與淺層天然氣和頁巖氣開發(fā)利用，在全省重要戰(zhàn)略資源開發(fā)中探索新路、率先突破，建成中國西部天然氣能源化工基地。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合，在發(fā)展清潔能源汽車及環(huán)保節(jié)能裝備、新材料、新能源、生物制藥、電子產(chǎn)品及工模具高端產(chǎn)品六大領(lǐng)域求突破，努力在四川以高新技術(shù)為特征的創(chuàng)新發(fā)展中占據(jù)一席之地。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施靠大聯(lián)強(qiáng)、優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略，推進(jìn)煤炭、冶金、建材、食品、機(jī)械五大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)、科技創(chuàng)新升級(jí)、產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)、循環(huán)利用升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、資源產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、成鏈成園集群發(fā)展。大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持整裝勘查、規(guī)模開發(fā)、綜合利用、高效環(huán)保原則，加快富鉀鹵水、石灰石、石膏等開發(fā)利用步伐，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地，把礦業(yè)經(jīng)濟(jì)打造成新的增長點(diǎn)。同步發(fā)展大中小微型企業(yè)。堅(jiān)持做大龍頭、做多中小、做強(qiáng)配套、做優(yōu)特色，培育大企業(yè)大集團(tuán)，打造一批特色鮮明的十億級(jí)、百億級(jí)“旗艦”企業(yè)。大力發(fā)展中小微企業(yè)和民營企業(yè)，為龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品提供配套，形成大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。加快各類園區(qū)布局和建設(shè)。把加快“1+7”園區(qū)體系建設(shè)作為“兩化”聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)路徑。重點(diǎn)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，按照“一區(qū)兩片多園”發(fā)展模式，發(fā)展工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、職業(yè)教育園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物制藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建成創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的新組團(tuán)。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)特色品牌。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，以培育品牌為引領(lǐng)、龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)新增8億斤糧食生產(chǎn)能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，到2015年完成主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣面分別達(dá)到60%、50%。實(shí)施農(nóng)業(yè)“4+8”工程，突出富硒特色，發(fā)展生豬、黃牛、舊院黑雞、白鵝四大畜禽產(chǎn)品和苧麻、富硒茶葉、黃花、油橄欖、中藥材、馬鈴薯、醪糟、香椿八大農(nóng)副產(chǎn)品，形成優(yōu)質(zhì)品牌。引進(jìn)培育一批關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”向“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”發(fā)展，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。到2015年農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)70%以上，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。以信息化為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持功能化、配套化、系統(tǒng)化方向，著力做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高層次、形成網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)區(qū)域中心城市要素配置和綜合服務(wù)功能。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。秦巴地區(qū)密集的城市群為達(dá)州發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了廣闊腹地。要整合物流行業(yè)資源，抓好各地配套貨場(chǎng)、倉庫、碼頭、集裝和分撥設(shè)施建設(shè)。引進(jìn)培育一批第三方現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展區(qū)域性倉儲(chǔ)集團(tuán)公司。建設(shè)現(xiàn)代化物流信息平臺(tái)，推進(jìn)物流中轉(zhuǎn)無縫連接，努力把秦巴物流園區(qū)和楊柳配套園區(qū)建成立足達(dá)州、輻射秦巴、服務(wù)西部、貫通沿海的國家級(jí)物流示范園區(qū)。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。加快金融開放步伐和多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，培育企業(yè)上市融資。引進(jìn)各類金融企業(yè)建立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)銀行、信托、基金、保險(xiǎn)、證券等金融服務(wù)業(yè)大發(fā)展。加快投融資平臺(tái)建設(shè)，拓寬投融資領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、國有資本與民間資本有機(jī)融合。探索發(fā)展外包服務(wù)業(yè)。圍繞工業(yè)園區(qū)及企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，積極引進(jìn)和培養(yǎng)人才，建立服務(wù)基地，搭建服務(wù)平臺(tái)，探索發(fā)展軟件外包、研發(fā)外包、業(yè)務(wù)流程外包等業(yè)務(wù)，優(yōu)化企業(yè)資源配置，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。整合本地商業(yè)資源，組建大企業(yè)集團(tuán)，形成商貿(mào)龍頭。加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)和特色街區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展電子交易，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、老年服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，滿足多層次、多樣化需求。創(chuàng)新發(fā)展咨詢?cè)O(shè)計(jì)業(yè)。適應(yīng)個(gè)體和組織外部的專業(yè)化需求，發(fā)展咨詢?cè)O(shè)計(jì)等智力密集型和知識(shí)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。規(guī)范和提升中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展政策咨詢、技術(shù)咨詢、管理咨詢、專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)。創(chuàng)新載體，引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引入研發(fā)設(shè)計(jì)理念，著力打造“達(dá)州設(shè)計(jì)”品牌。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。堅(jiān)持“文旅景城”整體謀劃、立體開發(fā)，融文于景、借景進(jìn)城、山水相融。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化市場(chǎng)，提升文化創(chuàng)意，大力發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、匯演會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，打造一批影響大、水平高的文化產(chǎn)品。實(shí)施旅游大景點(diǎn)支撐戰(zhàn)略，抓實(shí)幾項(xiàng)體現(xiàn)達(dá)州文化元素的旅游大項(xiàng)目，搞好高端規(guī)劃，集中包裝、推介和開發(fā)，打造在國內(nèi)外有影響力的精品旅游產(chǎn)品和線路。加大產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，做優(yōu)“吃住行游購?qiáng)署B(yǎng)療健”產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)旅游延伸產(chǎn)品和服務(wù)，把達(dá)州建成“成渝西”黃金旅游線的重要目的地。

五、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)現(xiàn)代山水生態(tài)城市

順應(yīng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新趨勢(shì)，構(gòu)建具有達(dá)州特色的城鎮(zhèn)體系，全面提升區(qū)域中心城市的功能水平和整體形象。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。樹立規(guī)劃科學(xué)是最大節(jié)約、規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)的理念，以科學(xué)規(guī)劃為“綱”，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，構(gòu)建“組團(tuán)布局、城鄉(xiāng)銜接、四層架構(gòu)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。實(shí)施達(dá)州主城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，注重城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)銜接，將達(dá)州主城區(qū)建成大城市并向特大城市發(fā)展，將5個(gè)縣級(jí)城市建成中等城市，將若干小城鎮(zhèn)建成中心鎮(zhèn)并逐步向小城市發(fā)展，將若干新農(nóng)村綜合體［8］逐步發(fā)展為小城鎮(zhèn)。到2015年，達(dá)州主城區(qū)建成面積達(dá)到80平方公里，常住人口達(dá)到80萬。5個(gè)縣級(jí)城市人口分別達(dá)到20至30萬，成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、城市功能全、要素集聚多的較大經(jīng)濟(jì)體。加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村綜合體分類指導(dǎo)，提升規(guī)劃發(fā)展水平。

完善城市功能，提升主城區(qū)城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用現(xiàn)有資源和自然稟賦，因地制宜、依山就勢(shì)、顯山露水、彰顯特色，建設(shè)現(xiàn)代山水生態(tài)城市。高起點(diǎn)做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，優(yōu)化城市總體規(guī)劃，明晰五大組團(tuán)［9］功能定位。系統(tǒng)完善城市交通、地下管網(wǎng)、市政設(shè)施、生態(tài)文化、城市景觀等專項(xiàng)規(guī)劃。建立規(guī)劃設(shè)計(jì)方案優(yōu)選制度，對(duì)主要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域和重要地段，科學(xué)制訂城市建筑的造型、風(fēng)格和立面等規(guī)劃控制指標(biāo)，形成若干亮點(diǎn)片區(qū)，提升城市品位和魅力。超常規(guī)推進(jìn)城市建設(shè)。堅(jiān)持拉框架、強(qiáng)功能、突重點(diǎn)、促帶動(dòng)，科學(xué)布局基礎(chǔ)性、功能性和公益性設(shè)施，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)市政配套，分片區(qū)、分組團(tuán)加快城市新區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，填補(bǔ)城市功能，實(shí)施一批便捷交通、教育文化、商務(wù)地標(biāo)、宜居休閑、精品綠地等重大城建項(xiàng)目。各組團(tuán)要分別建設(shè)一個(gè)城市綜合體，降低城市發(fā)展成本，提升城市服務(wù)功能。加快改造舊城區(qū)。拆墻透綠、改善環(huán)境，將二、三類工業(yè)和建材經(jīng)營、大型批發(fā)等遷入園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)舊城區(qū)人口向新區(qū)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以規(guī)劃促改造、以政策促開發(fā)、以安置促征收，推進(jìn)鳳凰山棚戶區(qū)［10］等城中村改造，打造城市生態(tài)文化休閑帶。加快主城區(qū)交通建設(shè)，構(gòu)建“一大環(huán)兩小環(huán)三縱兩橫”［11］格局。推進(jìn)各組團(tuán)間的路網(wǎng)通聯(lián)，實(shí)施城市出口“6×2”暢通美化工程[12]，提升城市形象。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)，把城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成特色鮮明、淳樸自然、整潔美觀、功能完善的風(fēng)情小鎮(zhèn)。高水平打造城市生態(tài)。推進(jìn)天然林保護(hù)二期工程，實(shí)施鳳凰山等主城區(qū)自然山體退耕造林工程，打造城市森林公園。加大沿河、沿路、沿山、沿湖綠化力度，建設(shè)主城區(qū)出口10公里綠化帶和街頭、社區(qū)綠地，形成綠滿城鄉(xiāng)的生態(tài)景觀。開展州河治理和保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)水環(huán)境治理和城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率。高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)城市管理。大力開展城市風(fēng)貌改造，做好全省“門前雙三包”試點(diǎn)城市工作，持續(xù)推進(jìn)“五亂”治理。深入開展國家衛(wèi)生城市、園林城市和省級(jí)環(huán)保模范城市、森林城市、文明城市“五城同創(chuàng)”活動(dòng)，打造城市新名片。

探索城鎮(zhèn)化新路徑，加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)。在堅(jiān)持成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極探索、示范推動(dòng)新農(nóng)村綜合體建設(shè)，使之成為加速城鎮(zhèn)化的新動(dòng)力。在規(guī)劃中融入川東民居風(fēng)格和地域文化特色，突出抓好農(nóng)民新村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理“五大建設(shè)”。注重結(jié)合連片扶貧開發(fā)、集中拆遷安置、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村土地綜合整治、災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目建設(shè)新農(nóng)村綜合體。各縣（市、區(qū)）要大力實(shí)施“1+10”工程，每年至少建成1個(gè)新農(nóng)村綜合體、10個(gè)新村，力爭(zhēng)到2015年，全市建成新農(nóng)村綜合體40個(gè)、新村360個(gè)，讓更多農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明成果。

六、深化改革擴(kuò)大開放，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地

開放是達(dá)州發(fā)展的生命線。要堅(jiān)定不移地引進(jìn)增量、提升存量，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局。

實(shí)施開放合作“四向”戰(zhàn)略，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。突出東向，加強(qiáng)與長江中下游武漢、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等沿江地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；強(qiáng)化西向，加強(qiáng)與成渝兩地的市場(chǎng)對(duì)接；開拓南向，擴(kuò)大與云南、貴州和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的市場(chǎng)合作；加強(qiáng)北向，承接西安大都市的經(jīng)濟(jì)輻射。大抓招商引資，堅(jiān)持招大引強(qiáng)、集群承接、延鏈引進(jìn)，以重要環(huán)節(jié)的突破完善產(chǎn)業(yè)鏈條，以重大項(xiàng)目的引進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以龍頭企業(yè)的帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，積極參與區(qū)域合作。全面對(duì)接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)渝廣達(dá)發(fā)展帶區(qū)域分工協(xié)作，優(yōu)先形成基礎(chǔ)設(shè)施的同規(guī)同城、統(tǒng)籌統(tǒng)建，探索新型工商關(guān)系，構(gòu)建合作互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持錯(cuò)位和配套發(fā)展，在農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、能源供給、汽摩配套、商貿(mào)物流協(xié)作、旅游休閑方面形成比較優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地。

以開放促改革，大力推進(jìn)改革攻堅(jiān)。堅(jiān)持以開放的思維和辦法深化改革，著力解決改革欠賬。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)兼并聯(lián)合、重組嫁接，全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)。深化行政審批制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革。充分利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“國新36條”［13］，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。深化金融體制改革，建立多元化、多功能的金融服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快戶籍制度改革。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和教育、科技、文化等領(lǐng)域改革。

加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。推進(jìn)發(fā)展既要開明開放廣借外力，又要簡政放權(quán)激活內(nèi)力。樹立“投資者是上帝、引資者是功臣、各級(jí)干部是公仆、破壞環(huán)境是罪人”的觀念，著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面落實(shí)“兩集中兩到位”，設(shè)立創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)審批“綠色通道”，強(qiáng)力整治“拖延滯推、吃拿卡要”行為。激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，按照“非禁即入”的原則，大力扶持城鄉(xiāng)居民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民等群體自主創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，讓一切創(chuàng)新思想充分涌流、創(chuàng)業(yè)舉動(dòng)得到尊重、創(chuàng)造成果得到維護(hù)，使巴渠大地成為創(chuàng)業(yè)沃土，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

七、大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快建成川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心

堅(jiān)持走科教興市之路，切實(shí)壯大科教實(shí)力，重點(diǎn)提升人力資源優(yōu)勢(shì)，突出提升就業(yè)適應(yīng)能力和創(chuàng)業(yè)開拓能力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的創(chuàng)造力。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建成川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，完善困難學(xué)生資助體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、城市中小學(xué)校和農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，推進(jìn)校舍安全工程。重視發(fā)展特殊教育。大力發(fā)展高等教育。強(qiáng)化教師職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)行為。堅(jiān)持把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，深化職業(yè)教育改革，建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，培育多層次、實(shí)用型、高素質(zhì)人才，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地，變?nèi)丝诖笫袨槿肆Y源強(qiáng)市，變向外輸出勞動(dòng)力為向內(nèi)吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)就地發(fā)展、人員就近就業(yè)。

建立區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為龍頭、企業(yè)為主體、產(chǎn)品為核心，整合資源，大力培養(yǎng)和引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域急需的創(chuàng)新型人才。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)向企業(yè)聚集，支持企業(yè)創(chuàng)造品牌、做大品牌，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批國家和省級(jí)創(chuàng)業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，大力實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系融合。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力普及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)。

健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療保障水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和基本藥物供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)能力。堅(jiān)持把公共衛(wèi)生服務(wù)配套與新農(nóng)村綜合體建設(shè)有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌實(shí)施。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、精神疾病防治和婦幼保健工作。強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。鞏固和提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率和參保率，逐步提高統(tǒng)籌水平和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。貫徹計(jì)劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。做好婦女兒童和殘疾人工作，建立養(yǎng)老服務(wù)體系，保障合法權(quán)益。

大力推進(jìn)特色文化發(fā)展，創(chuàng)建全國新農(nóng)村文化藝術(shù)演展基地。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，評(píng)選表彰道德模范，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設(shè)精神家園。發(fā)展廣播電影電視事業(yè)。繁榮文藝事業(yè)，扶持藝術(shù)門類發(fā)展，加強(qiáng)文藝院團(tuán)改革和建設(shè)。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，挖掘巴渠文化、紅色文化和川東民俗文化等特色文化資源，推出一批精品力作，不斷滿足群眾精神文化需要。加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公共文化設(shè)施，市縣要建設(shè)文化館、圖書館、影劇院、博物館、特色文化街區(qū)和文化廣場(chǎng)等設(shè)施。建好巴人文化博物館和天然氣博物館。積極保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力發(fā)展新農(nóng)村綜合體文娛事業(yè)，培育新農(nóng)村文化，倡導(dǎo)新農(nóng)村文明，創(chuàng)辦全國新農(nóng)村文化節(jié)，打造全國新農(nóng)村文化藝術(shù)演展基地，創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，多舉奠定區(qū)域文化中心地位。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越要凸顯以特色文化為內(nèi)核的軟實(shí)力。在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州的征程中，源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華文化和底蘊(yùn)深厚、富有特色的巴渠文化，必將煥發(fā)出蓬勃生機(jī)與旺盛活力，成為追趕跨越、加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力！

八、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力推進(jìn)民主法制進(jìn)程

和諧成就事業(yè)，幸福凝聚力量。順應(yīng)人民群眾新期待，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)包容性增長和共享式發(fā)展。

加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)法治達(dá)州進(jìn)程。堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的民主權(quán)利，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能，支持人大代表依法行使職權(quán)，管理國家事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治制度。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。深入推進(jìn)依法治市，扎實(shí)開展“六五”普法，大力推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”［14］，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，努力建設(shè)社會(huì)認(rèn)可、人民滿意的法治達(dá)州。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下群眾工作。堅(jiān)持把社會(huì)管理擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，突出抓好社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，強(qiáng)化村（社區(qū)）等基層組織引導(dǎo)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的功能。推行流入地與流出地雙向管理，提高流動(dòng)人口和特殊人群動(dòng)態(tài)管理水平。加強(qiáng)和改進(jìn)兩新組織［15］的服務(wù)與管理。突出虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。樹立安全發(fā)展理念，深入開展平安達(dá)州建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，加快防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，著力構(gòu)建公共安全體系。堅(jiān)持把社會(huì)管理與群眾工作有機(jī)結(jié)合，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。認(rèn)真接待群眾來訪，深化“大調(diào)解”工作，加強(qiáng)群眾思想教育疏導(dǎo)，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，全力化解信訪積案，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)決整治損害群眾利益的行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

加強(qiáng)國防及國家安全教育，重視民兵、預(yù)備役部隊(duì)、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)，支持武警部隊(duì)建設(shè)。深入開展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，創(chuàng)建全國雙擁模范城。

著力改善民計(jì)民生，切實(shí)凝聚民心民力。健全公共財(cái)政體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保民生問題得到制度化安排、系統(tǒng)化解決、項(xiàng)目化落實(shí)、長效化推進(jìn)，讓人民群眾享受更多發(fā)展成果。大力抓好就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、技能人才培訓(xùn)、主城區(qū)危舊房和農(nóng)村危房改造、保障性住房建設(shè)、農(nóng)村公路硬化、革命老區(qū)和貧困地區(qū)連片開發(fā)等惠民實(shí)事。采取“公商協(xié)同、以商補(bǔ)公”模式，啟動(dòng)建設(shè)婦女兒童醫(yī)院、精神病醫(yī)院和特殊精神病救助中心、殘疾人綜合服務(wù)中心、動(dòng)物園、勞動(dòng)人民文化宮、達(dá)州大劇院等公益性項(xiàng)目。圍繞打造嘉陵江上游生態(tài)屏障，加快城鄉(xiāng)綠化，全面治理空氣污染、水污染、噪音污染等問題，創(chuàng)造綠色清潔環(huán)境。建設(shè)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督管理。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展全民健身事業(yè)，推進(jìn)健康達(dá)州建設(shè)。

九、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證

在新的歷史條件下，我們要始終走在時(shí)代前列，就必須緊緊圍繞發(fā)展的階段性任務(wù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，高度重視精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險(xiǎn)問題，切實(shí)“提升五大能力、弘揚(yáng)五種作風(fēng)”，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

突出理論武裝，著力從思想信念上強(qiáng)化黨的建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，以中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，大力推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化，著力提高思想政治水平。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)外宣傳，為加快發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)思想解放，跳出達(dá)州看達(dá)州，立足區(qū)域展優(yōu)勢(shì)，對(duì)照全國抓開放，比肩前沿促改革，少說多干，干中完善，千方百計(jì)加快發(fā)展。全市廣大黨員干部要敢于求實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，始終以大開放的理念、追趕者的勇氣、跨越者的氣勢(shì)、倒計(jì)時(shí)的緊迫，兼容并蓄、自我加壓、銳意進(jìn)取，努力形成求變求快求發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

提高執(zhí)政能力，著力從班子隊(duì)伍上強(qiáng)化黨的建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，選拔任用政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格干部工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，不斷提高干部選任調(diào)配的科學(xué)化水平。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用四項(xiàng)監(jiān)督制度［16］，提高選人用人公信度。深化干部人事制度改革，探索既充分尊重民意又不簡單以票取人的有效辦法，把公道正派、堅(jiān)持原則貫穿于選人用人全過程。選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，健全民主集中制，建設(shè)政治堅(jiān)定、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)協(xié)作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部特別是優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。扎實(shí)開展干部教育培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。做好離退休干部工作。堅(jiān)持黨管人才，廣納人才，以事業(yè)感召、培養(yǎng)、造就人才。

夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，著力從基層組織上強(qiáng)化黨的建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)向深度和廣度拓展。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進(jìn)新格局。加強(qiáng)黨員服務(wù)管理，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。抓好發(fā)展黨員工作，把各類優(yōu)秀人才吸引到黨內(nèi)來。健全完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，注重從政治上愛護(hù)和激勵(lì)基層干部。全面推進(jìn)村黨組織書記公推直選，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推公選試點(diǎn)范圍。扎實(shí)開展黨建帶群建工作，推動(dòng)組織共建、陣地共建、隊(duì)伍共建，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任，建立健全書記抓黨建年初承諾、年終述職、社會(huì)評(píng)價(jià)、逗硬問責(zé)四位一體的工作責(zé)任體系。

構(gòu)建懲防體系，著力從黨風(fēng)廉政上強(qiáng)化黨的建設(shè)。黨的威信和形象最容易因腐敗受到損害，改革和發(fā)展最容易因腐敗受到阻礙。要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》，深入開展黨紀(jì)國法、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、正反典型教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，筑牢干部思想道德防線。深化反腐倡廉制度創(chuàng)新，強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)、談話、誡勉、監(jiān)督等制度，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步加大查辦案件力度，繼續(xù)保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，不論什么人，不論什么職務(wù)，只要觸犯黨紀(jì)國法，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起，決不手軟、決不姑息。全市黨員干部要嚴(yán)格遵守“八要十五不”［17］要求，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，著力從作風(fēng)操守上強(qiáng)化黨的建設(shè)。作風(fēng)是形象，更是戰(zhàn)斗力。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真踐行“四個(gè)特別”，講黨性、重品行、作表率。強(qiáng)化憂患意識(shí)，居安思危，反驕破滿，銳意進(jìn)??；強(qiáng)化公仆意識(shí)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，拜人民為師，善于傾聽群眾呼聲，勇于面對(duì)群眾批評(píng)，使作出的決策、制定的措施、開展的工作更加符合人民的意愿；強(qiáng)化節(jié)儉意識(shí)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；強(qiáng)化實(shí)干意識(shí)，帶頭執(zhí)行市委的決策，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)工作“預(yù)決算制”。既要有思路、重部署，又要出實(shí)招、真爬坡；既要帶領(lǐng)干、帶動(dòng)干，又要抓機(jī)制、抓督促，做到發(fā)展壓力級(jí)級(jí)傳遞、工作動(dòng)力層層提升。全市各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講激情比創(chuàng)業(yè)、講創(chuàng)新比突破、講執(zhí)行比落實(shí)、講責(zé)任比擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)比精神，努力用黨員干部的辛勞換取人民群眾的幸福！

同志們，回首昨天，老區(qū)人民為新中國誕生和建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)；放眼今天，巴渠大地處處煥發(fā)著勃勃生機(jī)與活力；展望明天，幸福達(dá)州的錦繡畫卷將徐徐展現(xiàn)！歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想、振奮精神，務(wù)實(shí)突破、開拓創(chuàng)新，勵(lì)精圖治、追趕跨越，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州而努力奮斗！

第五篇：夜禮斌在昭通市第三次黨代會(huì)上的工作報(bào)告

夜禮斌在昭通市第三次黨代會(huì)上的工作報(bào)告

各位代表，同志們：

中國共產(chǎn)黨昭通市第三次代表大會(huì)的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真 總結(jié)市第二次黨代會(huì)以來的工作，分析面臨的形勢(shì)，明確今后五年的目標(biāo)任務(wù)和主要措施；選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨昭通市第三屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，選舉昭通市 出席中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)代表；團(tuán)結(jié)動(dòng)員全市廣大黨員和各族干部群眾，振奮精神、堅(jiān)定信心，承前啟后、繼往開來，在新起點(diǎn)上把富民強(qiáng)市跨越發(fā)展 的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨昭通市第二屆委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告。

一、圓滿完成市第二次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，富民強(qiáng)市跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐

市第二次黨代會(huì)以來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委緊緊依靠和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，不斷深化市情認(rèn)識(shí)，充實(shí)完善 發(fā)展思路，有效應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，取得了經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)、民主政治穩(wěn)步發(fā)展、文化建設(shè)成效明顯、社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步、人民生活不斷改善、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的顯 著成績，譜寫了富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的壯麗篇章。

——牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。五年來，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力推動(dòng)又好又快發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的170.9 億元增加到2010年的379.6億元，年均增長12.5%；人均生產(chǎn)總值由3367元增加到7193元，年均增長11.6%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入由 8.5億元增加到25.6億元，年均增長24.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由93.4億元增加到356.1億元，年均增長30.7%，五年累計(jì)完成1077 億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7569元增加到12295元，年均增長10.2%；農(nóng)民人均純收入由1300元增加到2768元，年均增長16.3%。三次產(chǎn)業(yè)比重由25︰36.9︰38.1調(diào)整為19.6︰46.1︰34.3。

——突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展條件不斷改善。五年來，我們始終堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批事關(guān)昭通跨越發(fā)展的重大項(xiàng)目相繼建成。昭待公路、水麻高速和8 條通縣二級(jí)公路建成通車，縣縣通高等級(jí)公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通達(dá)目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。成貴鐵路過境段援建扎實(shí)開展，新機(jī)場(chǎng)遷建前期工作順利推進(jìn)，水富港擴(kuò)建完 工投入使用。昭陽中心城市建設(shè)成效明顯，各縣縣城和特色、重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由17.2%提高到21%。一批骨干水利工程建成投入使用，完成 “五小”水利工程近10萬件，水利有效灌溉保證率由26%提高到33.7%。金沙江水電援建和中小水電、火電開發(fā)進(jìn)展順利，五年新增裝機(jī)容量102.9萬 千瓦。

——扎實(shí)推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。五年來，我們始終堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，不斷創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。行政管理、農(nóng)村綜合制度、財(cái)稅金融 和投融資體制等改革深入推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境明顯改善。成功舉辦第十四屆重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)市長聯(lián)席會(huì)，扎實(shí)開展“300浙商進(jìn)昭通”等大型招商引資活動(dòng)，承接?xùn)|部 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移邁出堅(jiān)實(shí)步伐。爭(zhēng)取上級(jí)和外部支持的力度不斷加大，廣泛利用各方力量、各種資源促進(jìn)昭通跨越發(fā)展的成效充分顯現(xiàn)。

——全面加強(qiáng)民主法治建設(shè)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。五年來，我們始終堅(jiān)持大力發(fā)展民主政治，努力構(gòu)建和諧昭通。人大及其常委會(huì)的職能切實(shí)加強(qiáng)，人民政協(xié)政治協(xié) 商、民主監(jiān)督和參政議政的作用充分發(fā)揮。新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，民主黨派穩(wěn)步發(fā)展，工、青、婦等群團(tuán)組織依法參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力明顯增 強(qiáng)。國防后備力量建設(shè)和“雙擁”工作取得新成效?；鶎尤罕娮灾沃贫戎鸩酵晟?。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長足進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)和諧更加鞏固。宗教事務(wù)依法 有序開展，外事僑務(wù)工作不斷加強(qiáng)。依法治市戰(zhàn)略深入實(shí)施，平安創(chuàng)建活動(dòng)繼續(xù)深化。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪活動(dòng)形成常態(tài)。安全生產(chǎn)工作常 抓不懈，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。

——切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來，我們始終堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，打牢全市人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系 建設(shè)深入推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展。文化建設(shè)“百千萬工程”全面實(shí)施，農(nóng)家書屋、農(nóng)家文化大院等文化惠民工程有序推進(jìn)，市廣電中心、博物館等 一批重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成。文學(xué)藝術(shù)全面繁榮，昭通作家群進(jìn)一步發(fā)展壯大。文化旅游產(chǎn)業(yè)全面起步、積極推進(jìn)，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

——始終堅(jiān)持以人為本，社會(huì)事業(yè)取得長足進(jìn)步。五年來，我們始終堅(jiān)持保障和改善民生，發(fā)展成果惠及全市各族人民?！捌站拧蹦繕?biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，各級(jí)各類教育全面 發(fā)展。全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到96%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度順利啟動(dòng)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保 險(xiǎn)試點(diǎn)不斷拓寬，“五保”老人集中供養(yǎng)率大幅提高。殘疾人事業(yè)有序開展。城鎮(zhèn)廉租住房和農(nóng)村保障性安居工程建設(shè)步伐加快，消除農(nóng)村茅草房成效明 顯，2008年以來共實(shí)施農(nóng)村保障性安居工程和消除農(nóng)村茅草房21萬余戶，城鄉(xiāng)群眾居住條件明顯改善。10.6萬城鎮(zhèn)居民和48.07萬農(nóng)村人口納入最低 生活保障。人口和計(jì)劃生育工作力度加大，計(jì)劃生育率提高到86%。扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，五年累計(jì)解決和鞏固48.2萬貧困人口的溫飽問題。

——著力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。五年來，我們始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階?！捌卟试颇?昭通保護(hù)行動(dòng)”深入開 展，天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化和水土流失綜合治理等生態(tài)工程扎實(shí)推進(jìn)，長江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得實(shí)效，森林覆蓋率由26.6%提高到32.6%。節(jié)能 減排工作成效明顯，資源利用率不斷提高，人口、資源和環(huán)境進(jìn)一步協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

——堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，組織保障作用明顯提升。五年來，我們始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，組織保障更加堅(jiān)強(qiáng)有力。學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在慶 祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話精神掀起熱潮。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)圓滿完成，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“云嶺先鋒”工程 繼續(xù)深化。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)深入進(jìn)行。“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”扎實(shí)推進(jìn)，“遠(yuǎn)學(xué)楊善洲，近學(xué)身邊先進(jìn)人物”和“十萬黨員進(jìn)農(nóng)家、萬名干部下基層”活動(dòng)蓬勃開展，基層 組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。著力加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，充分 發(fā)揮全委會(huì)作用，黨內(nèi)民主建設(shè)有序推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，少數(shù)民族、婦女、非中共黨員和年輕干部培養(yǎng)使用力度進(jìn)一步加大。干部人事制 度改革不斷深化，組織工作滿意度和選人用人公信度大幅提升?？h、鄉(xiāng)黨委換屆圓滿完成。人才的培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制基本形成，各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力明顯增 強(qiáng)。老干部工作進(jìn)一步加強(qiáng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效明顯，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)，權(quán)力運(yùn)行得到有效監(jiān)督，貪腐者和誣告者受到嚴(yán)厲懲處，繼續(xù)保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

今年適逢昭通撤地設(shè)市十周年。這十年，是改革開放以來昭通發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的十年。十年來，昭通各族人民開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn) 取，苦拼實(shí)干、奮發(fā)圖強(qiáng)，用智慧和汗水，譜寫了富民強(qiáng)市新篇章，鑄就了跨越發(fā)展新輝煌，古老的烏蒙大地發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。尤其是 2008年以來的3年，面對(duì)雨雪冰凍、特大干旱、“5?12”地震波及、金融危機(jī)沖擊等困難和挑戰(zhàn)，我們從容應(yīng)對(duì)、化危為機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯，全市 地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于前七年的總和，工業(yè)總產(chǎn)值是前七年總和的1.1倍，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是前七年總和的1.5倍，地方財(cái)政一般預(yù)算收入和地方財(cái)政一般預(yù) 算支出分別是前七年總和的1.2倍和1.4倍。爭(zhēng)取上級(jí)各類扶持資金281億元，招商引資到位資金255億元，均為前七年總和的2.4倍。

同志們，昭通的變化有目共睹，昭通的發(fā)展振奮人心。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是歷屆地委、行署和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子開拓進(jìn)取、不懈奮斗的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和各族干部群眾苦拼實(shí)干、奮勇爭(zhēng)先的結(jié)果，也是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐昭部隊(duì)、武警官兵和所有關(guān)心昭通發(fā)展的各界人士團(tuán)結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在此，我代表中共昭通市委，向所有為昭通改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的同志們，向所 有關(guān)心支持昭通建設(shè)的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年來的工作，市委堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不僅創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)成果，取得了寶貴的精神財(cái)富，也積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)：只有堅(jiān)持 從昭通“三個(gè)并存”的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“12346”的發(fā)展思路，才能凝聚人心、振奮精神、鼓舞士氣。我們始終堅(jiān)持把“富民”作為奮斗目標(biāo)，把 “強(qiáng)市”作為首要任務(wù)，把“跨越”作為根本要求，把“發(fā)展”作為解決一切問題的關(guān)鍵，沉心靜氣打基礎(chǔ)、聚精會(huì)神搞建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。只有 堅(jiān)持符合自身實(shí)際的發(fā)展方式，才能從容應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)、贏得發(fā)展先機(jī)。我們始終堅(jiān)持在全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的基礎(chǔ)上，充分考慮昭通發(fā)展的階段性特 征，堅(jiān)持投資拉動(dòng)為主不松勁，堅(jiān)持第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為主不動(dòng)搖，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展不走樣。只有堅(jiān)持把自力更生與借助外力促 發(fā)展緊密結(jié)合起來，才能聚集發(fā)展要素、拓寬發(fā)展空間。我們始終堅(jiān)持加大爭(zhēng)取協(xié)調(diào)力度，理順各方關(guān)系、贏得各界支持，既充分激發(fā)內(nèi)部活力，又廣泛爭(zhēng)取外部支 持，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)向型向外向型發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和外部活力。只有堅(jiān)持以人為本，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才 能把我們的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。我們始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓廣大群眾從改革和發(fā)展中得到實(shí)實(shí)在在的好處，不斷增強(qiáng)人民群 眾的自信心和幸福感。只有堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，才能營造良好的發(fā)展氛圍、提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。我們始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期社會(huì)矛盾，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，切實(shí)營造良好的發(fā)展環(huán)境。只有堅(jiān) 持時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的作風(fēng)，才能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)趕超跨越。我們始終堅(jiān)持大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的良好風(fēng)尚，不甘落后、比學(xué)趕超，以咬定青山不放 松的精神干事業(yè)，以不達(dá)目的不罷休的決心抓落實(shí)，努力使各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)代的檢驗(yàn)。只有堅(jiān)持營造團(tuán)結(jié)干事的良好氛圍，才能形成萬眾一心、共同推進(jìn)跨 越發(fā)展的強(qiáng)大合力。我們始終堅(jiān)持充分發(fā)揮各班子、各部門干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，廣泛凝聚全市各族干部群眾的智慧和力量，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，上下一 心、共促發(fā)展。只有堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。我們始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷推進(jìn)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建 設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高各級(jí)黨組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，始終保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。

在充分總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更要清醒地看到當(dāng)前存在的困難和問題，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，支柱產(chǎn)業(yè)單一；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)滯后，城 鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出；人口基數(shù)大，控制人口增長與提高人口素質(zhì)任務(wù)艱巨；社會(huì)管理能力較為薄弱，維護(hù)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻；少數(shù)黨員干部精神懈怠，工作、思想作風(fēng)與新 形勢(shì)新任務(wù)新要求不相適應(yīng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。對(duì)于這些困難和問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。

二、科學(xué)研判形勢(shì)，進(jìn)一步明確未來五年的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)

當(dāng)前，世情、國情、省情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的特征更加明顯，推進(jìn)跨越發(fā)展面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)。昭通正站在新的歷 史起點(diǎn)上，今后五至十年，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須立足昭通、放眼全國，把昭通置身于全國、全省發(fā)展大局中來審視、定位 和謀劃，把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新跨越。

今后五年，是昭通全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期。黨的十六大明確了在本世紀(jì)頭二十年全面建成惠及十幾億人口小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。我國全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程極 不平衡，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯高于西部，而我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在西部地區(qū)尚處于較低層次，如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，任務(wù)艱巨。今 后五年，是我市加快發(fā)展、縮小差距，同步跟上全國、全省全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的關(guān)鍵期。我們必須增強(qiáng)不進(jìn)則退的危機(jī)感、時(shí)不我待的緊迫感、義不容辭的責(zé)任 感，以百倍于人的努力，自加壓力、奮起直追，走出一條超常規(guī)、趕超式、跨越式發(fā)展道路。

今后五年，是昭通全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)期。當(dāng)前，昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)步，但發(fā)展不足、不充分、不協(xié)調(diào)、不 可持續(xù)的矛盾依然突出；統(tǒng)籌兼顧的力度逐步增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問題仍然存在；發(fā)展的基礎(chǔ)和條件明顯改善，但基礎(chǔ)設(shè)施滯后的“瓶頸” 仍未完全消除；改革開放的力度大大增強(qiáng)，但影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在；資源開發(fā)全面推進(jìn)，但資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的效益顯現(xiàn)滯后；城鄉(xiāng)居民收入實(shí) 現(xiàn)了大幅增長，但貧困人口多、貧困程度深的現(xiàn)狀還未根本改變；民生全面改善，但社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)差、欠賬大的問題仍然突出；社會(huì)總體保持穩(wěn)定，但構(gòu)建和諧昭通 任務(wù)仍然十分繁重；各族干部群眾加快發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈，但少數(shù)干部群眾仍然存在安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕亂的思想?？傮w上看，昭通“三個(gè)并存”的基本市情還未從 根本上得到改變，目前仍然是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是現(xiàn)階段的主要矛盾。

今后五年，是昭通全面建設(shè)小康社會(huì)的黃金期。昭通迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇：隨著黨中央、國務(wù)院支持云南加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，為昭 通發(fā)展大通道經(jīng)濟(jì)拓展了廣闊空間。在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，黨中央、國務(wù)院把包括昭通在內(nèi)的烏蒙山區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域扶持，為昭通強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改善民生和扶貧攻堅(jiān)迎來了重大機(jī)遇。東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為昭通發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位和人力資源優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新型工 業(yè)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。昭通豐富的礦產(chǎn)、生物、人力資源以及大型水電、火電基地的相繼建成，日益改善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。全市干 部群眾思改革、謀發(fā)展的意識(shí)更加強(qiáng)烈，為跨越發(fā)展形成了統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，匯聚了強(qiáng)大的精神力量。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以 擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，以改善人民群眾生活為根本出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞全市“411”發(fā)展定位，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明和黨的建設(shè)，堅(jiān)定不 移地朝著富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。今后五年的發(fā)展思路是：堅(jiān)持科學(xué)和諧發(fā)展一個(gè)主題；抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換體制機(jī)制兩個(gè)關(guān)鍵；打牢交通通訊、水利設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)三個(gè)基礎(chǔ)；實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、依法治市和可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略；發(fā)展煙草、能源、煤化工、礦冶建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、文化旅游六大產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、山區(qū)經(jīng)濟(jì)與 水域經(jīng)濟(jì)、內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)與外源型經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快烏蒙山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)脫貧步伐，突出大交通、大工業(yè)、大物流、大旅游、大扶 貧和城市大建設(shè)，主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、挺進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶，全力推進(jìn)昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破1000億元，年均增長17%以上；財(cái)政總收入突破150億元，年均增長20%以上；地方 財(cái)政一般預(yù)算收入突破50億元，年均增長20%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)達(dá)到4000億元以上，力爭(zhēng)突破5000億元，年均增長30%以上；人口 自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%和12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

經(jīng)過10年的努力，到2020年，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，在全省的排名位次顯著上升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平大幅提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 發(fā)展，社會(huì)公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾的思想道德素質(zhì)明顯提高，生活質(zhì)量極大改善，社會(huì)主義民主法制更加完善，人口增長得到有效控制，生態(tài)環(huán)境良好，社會(huì)和諧穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

藍(lán)圖振奮人心，目標(biāo)催人奮進(jìn)。我們必須準(zhǔn)確把握和貫徹落實(shí)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，抓住難得機(jī)遇，朝著既 定目標(biāo)，一步一個(gè)腳印地把各項(xiàng)工作推向前進(jìn)，努力建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的新昭通。這既是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的殷切期盼，也是全市各族人民的強(qiáng)烈 愿望，更是全市各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員必須擔(dān)當(dāng)?shù)纳袷ナ姑?/p>

三、在新的歷史起點(diǎn)上開拓奮進(jìn)，再創(chuàng)富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的新輝煌

推動(dòng)富民強(qiáng)市跨越發(fā)展，既是加速昭通趕超崛起的現(xiàn)實(shí)需要，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。我們必須牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，努力把宏偉藍(lán) 圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

（一）牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，夯實(shí)跨越發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)，調(diào)快三產(chǎn)的要求，到2015年，將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.4︰55.7︰32.9；將農(nóng)牧副之間的比例調(diào)整 為30︰40︰30，糧經(jīng)種植比例調(diào)整為60︰40。構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。堅(jiān)持合理布局、產(chǎn)業(yè)支撐、集約發(fā)展，盡快形成一圈一軸一帶一片區(qū)一門戶“五個(gè) 一”的生產(chǎn)力布局，即以昭魯一體化為重點(diǎn)的昭魯彝大一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；以昆水公路和內(nèi)昆鐵路為依托的昭水發(fā)展軸；沿金沙江熱區(qū)資源經(jīng)濟(jì)帶；鎮(zhèn)雄、威信特色經(jīng)濟(jì) 片區(qū)；把水富縣城建設(shè)成為云南參與長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶合作的重要門戶城市。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在首要位置，全面落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 施，加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系；在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，鼓?lì)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁上新臺(tái)階。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)定不移地實(shí)施開發(fā)式扶貧，確保實(shí)現(xiàn)2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展道路。全力支持金沙江水電開發(fā)，加大風(fēng)能開發(fā)力度，做大做強(qiáng)能 源產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)電礦結(jié)合，著力培育煤化工、硫磷化工、礦冶建材等產(chǎn)業(yè)。鞏固提高煙草及配套產(chǎn)業(yè)，積極培育天麻、蘋果等生物產(chǎn)業(yè)。依托豐富的自然和人力資 源，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持一手抓重大項(xiàng)目建設(shè)，一手抓中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全面推進(jìn)的格局。扎實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造新型工業(yè) 化核心區(qū)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極支持物流、金融、信息產(chǎn)業(yè)和面向民生的商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì) 量。堅(jiān)持把昭通厚重的歷史文化和豐富的旅游資源相融合，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展紅色旅游、峽谷風(fēng)光旅游、古鎮(zhèn)旅游、人文景觀旅游，盡快將文化旅游 產(chǎn)業(yè)打造成我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、合理布局，完善功能、提升品位的原則，把昭魯一體化作為滇東北城市群建設(shè)的核心區(qū)域，加快昭陽中心城市、各縣縣城和特 色重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)；堅(jiān)持把加強(qiáng)耕地保護(hù)與促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向山地發(fā)展、工業(yè)園區(qū)向山地布局，走山地、山水、生態(tài)型城鎮(zhèn)的發(fā) 展道路，加快形成“城鄉(xiāng)一體、布局合理、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”符合昭通實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局；全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)營管理水平，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，力爭(zhēng)到 2015年末，將全市城鎮(zhèn)化率提高到35%以上。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大高速、高等級(jí)公路建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施通鄉(xiāng)油路、通達(dá)工程，全力援建成貴、渝昆、昭 攀麗、隆黃鐵路，積極爭(zhēng)取水富港國家一類內(nèi)陸口岸設(shè)立和推進(jìn)港口擴(kuò)建，全面完成昭通機(jī)場(chǎng)遷建工作，構(gòu)建區(qū)域公路、鐵路、民航、水運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸 體系。加快昭魯大型灌區(qū)和骨干水源工程建設(shè)，完成一批“五小”水利工程，努力提高耕地有效灌溉保證率。加強(qiáng)骨干電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) 同網(wǎng)同價(jià)。進(jìn)一步完善通訊基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)通訊保障能力。迅速掀起“橋頭堡”建設(shè)新高潮。昭通作為云南連接長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，開展對(duì)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中國內(nèi)地通往南亞、東南亞的重要節(jié)點(diǎn)，必須緊緊抓住“橋 頭堡”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，努力融入?yún)^(qū)域一體化開放發(fā)展新格局，建設(shè)成為中國西部重要的能源產(chǎn)業(yè)基地、新型載能產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和長江 上游生態(tài)屏障，建設(shè)成為中國內(nèi)地通往南亞東南亞以及云南通往成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶和中國內(nèi)地的雙向大走廊。堅(jiān)持按照重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任化、項(xiàng) 目責(zé)任具體化的總要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“橋頭堡”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的工作格局，研究、儲(chǔ)備、實(shí)施一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，迅速掀起建設(shè) 高潮，努力在全省“橋頭堡”建設(shè)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。不斷深化改革開放。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展；著力深化行政管理體制改革，建設(shè) 公共服務(wù)型政府；全面推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的改革，提升社會(huì)管理的科學(xué)化水平。更大力度、更寬領(lǐng)域、更高層次擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，既要積極引進(jìn)高新技術(shù)型、勞動(dòng)密集 型、節(jié)能環(huán)保型、外向型項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；又要推出一批具有昭通特色和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略品牌，努力占領(lǐng)外部市場(chǎng)。堅(jiān)定不移地加大招商引資力度，著力優(yōu)化服務(wù) 環(huán)境，不斷提高項(xiàng)目履約率。進(jìn)一步加強(qiáng)和上級(jí)部門的匯報(bào)銜接，在資金、項(xiàng)目等方面爭(zhēng)取更多支持，使昭通人民更好地共享改革發(fā)展成果。

（二）大力推進(jìn)民主法治建設(shè)，更好地凝聚發(fā)展合力

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯 聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。切實(shí)加強(qiáng)民族工作，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全完善基層群眾自治制 度，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。進(jìn)一步做好新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不斷鞏固和發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認(rèn)真做好宗教 工作。加強(qiáng)對(duì)人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。大力加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深入開展國防教育和擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活 動(dòng)。

全面實(shí)施“六五”普法和“四五”依法治市規(guī)劃，努力營造自覺學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程。堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化司法體制改 革，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，健全領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪活動(dòng)的長效機(jī)制。

（三）加快發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)全市人民共有精神家園

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和公民思想道德建設(shè)，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力培育和弘揚(yáng)傳承文明、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，熱愛家園、敬業(yè) 奉獻(xiàn)，時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的新時(shí)期昭通精神，大力宣傳本土英雄、勞動(dòng)模范和歷史文化，激發(fā)全市人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家園的自信心、自豪感，夯實(shí)全市人民團(tuán)結(jié) 奮斗的共同思想基礎(chǔ)。不斷健全公共文化服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)家書屋、農(nóng)家文化大院等文化惠民工程建設(shè)，深入實(shí)施文化建設(shè)“百千萬工程”，更好地滿足人民群 眾多樣化、多層次的文化需求。加強(qiáng)對(duì)昭通傳統(tǒng)文化、民族民間文化的保護(hù)、傳承和開發(fā)利用，加大對(duì)各類藝術(shù)創(chuàng)作人才的培養(yǎng)力度，推進(jìn)昭通文學(xué)藝術(shù)大發(fā)展、大 繁榮。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，健全完善重大突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制，全面掌握社情輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，牢牢把握宣傳輿論主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)和 改進(jìn)對(duì)外宣傳工作，推介昭通優(yōu)勢(shì)資源，展示昭通良好形象，在擴(kuò)大影響力上取得新成效。

（四）著力保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全市人民共享 全面加強(qiáng)各級(jí)各類教育，鞏固義務(wù)教育，突出發(fā)展學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育，加快推進(jìn)職教中心建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)師?！皩Ｉ尽蹦繕?biāo)，重視民族教育和特殊教 育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，大力開展繼續(xù)教育，努力構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系。合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育。繼續(xù)實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加人民群眾收入。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有善養(yǎng)。加大廉租房、公租房 等保障性住房建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造，力爭(zhēng)今年內(nèi)基本消除茅草房，使廣大人民群眾住有所居、住有宜居。

完善城鄉(xiāng)低保，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社會(huì)福利和殘疾人事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)公益事業(yè)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。培育壯大老齡 服務(wù)事業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童和留守老人關(guān)愛體系。有序推進(jìn)移民搬遷安置，完善移民后扶機(jī)制，加快移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。更加重視和關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體和 貧困群眾，使和諧、文明的陽光普照烏蒙大地。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，使全市人口和計(jì)劃生育工作盡快進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā) 展的新階段。

不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，扎實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作。加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真做好 食品藥品安全工作。著力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全完善突發(fā)公共事件等社會(huì)應(yīng)急體系。強(qiáng)化開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制。著力加強(qiáng)社會(huì)治 安綜合治理，全力推進(jìn)“平安昭通”創(chuàng)建，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力使人民群眾生活得更加安心、放心、開心。

（五）堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處

強(qiáng)化資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，切實(shí)抓好節(jié)能減排工作，促進(jìn)土地、礦產(chǎn)、水資源高效利用。深入推進(jìn)“七彩云南?昭通保護(hù)行 動(dòng)”，加大金沙江流域環(huán)境污染和重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度，繼續(xù)實(shí)施好“長治”、“天?！?、退耕還林、“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)”工程，持續(xù)提高森林覆 蓋率，全力打造長江上游生態(tài)屏障。建立健全生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制，提高環(huán)境保護(hù)能力，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使昭通的天更藍(lán)、水更清、山 更綠。

四、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，永葆黨的先進(jìn)性

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上深刻指出：“回顧90年中國的發(fā)展進(jìn)步，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。我們必須深 刻領(lǐng)會(huì)這一論斷，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（一）堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織

深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和理論水平。完善各級(jí)各部門理論學(xué)習(xí)中心組集 中學(xué)習(xí)制度，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)校的陣地作用，積極探索創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)載體，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。注重把理論學(xué)習(xí)同改造主觀世界結(jié)合起 來，不斷增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅(jiān)定性。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)理論同解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，真正做到學(xué)以致用、用以促 學(xué)。

堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，勇于探索、敢為人先，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的思想境界，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的新理念來解放思想、適應(yīng)發(fā)展階段的新變化來解放思想、順應(yīng)人 民群眾的新期待來解放思想，始終做到思想上永不僵化，工作上永不停滯，以思想的大解放推動(dòng)昭通的大發(fā)展。

（二）切實(shí)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力

努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)一心、班子和諧，攻無不克、戰(zhàn)無不勝的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)” 和“雙百雙千”創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織基層黨建工作，努力實(shí)現(xiàn)黨的基層組織和黨的工作全覆蓋，更好地 發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，努力建設(shè)一支能擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)昭通跨越發(fā)展的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持正確用人 導(dǎo)向，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注意發(fā)揮不同年齡層次干部的積極性；積 極培養(yǎng)女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部。繼續(xù)做好離退休干部工作。深化干部人事制度改革，不斷提高選人用人公信度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面 落實(shí)各項(xiàng)人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，形成創(chuàng)新人才充分涌現(xiàn)、創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)的濃厚氛圍和良好環(huán)境。

（三）弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。大力弘揚(yáng)埋頭苦干、務(wù)求實(shí)效的良好風(fēng)尚，始終保持清醒頭 腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)。大力弘揚(yáng)和諧包容、團(tuán)結(jié)干事的良好作風(fēng)，用堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證團(tuán)結(jié)，用共同的事業(yè)維護(hù)團(tuán)結(jié)，用真摯 的情感增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成萬眾一心促發(fā)展的生動(dòng)局面和強(qiáng)大合力。不斷發(fā)揚(yáng)黨的艱苦奮斗、勤儉辦事等優(yōu)良傳統(tǒng)，并使之轉(zhuǎn)化為每一名黨員的行為準(zhǔn)則和價(jià)值追求。堅(jiān) 持把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。

始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深入持久地開展“十萬黨員進(jìn)農(nóng)家、萬名干部下基層”活動(dòng)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全市人民根本利益作為一切工作的出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹立永遠(yuǎn)為人民奮斗的不懈追求，以優(yōu)良的作風(fēng)和突出的實(shí)績來贏得廣大人民群眾的支持、擁護(hù)和愛戴。

（四）堅(jiān)持和完善民主集中制，健全科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制

認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護(hù)黨章，加強(qiáng)黨內(nèi)制度體系建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，健全完善常委會(huì)議事規(guī) 則、內(nèi)部溝通和每月工作安排制度。繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開，拓寬和暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。

堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)中，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。堅(jiān)持維護(hù)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)，牢固樹 立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人。

（五）堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)和倡 導(dǎo)自律、公正與廉潔從政，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步健全反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工 作機(jī)制，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查辦各種違紀(jì)違法案件。認(rèn)真查處誣告、誹謗案件，旗幟鮮明地保護(hù)和調(diào)動(dòng)好各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造風(fēng)清氣 正的發(fā)展環(huán)境。

同志們！未來五年，我們的事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，我們的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗 幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心、奮勇前進(jìn)，為奪取富民強(qiáng)市跨越發(fā)展新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！