第一篇：一起教材回扣案的分析與思考

根據(jù)國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神、省市政府和省教育廳關(guān)于治理商業(yè)賄賂的專項(xiàng)部署，為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深入推進(jìn)教育系統(tǒng)反腐倡廉工作，構(gòu)建“和諧教育”，我局于2006年3月份開(kāi)始，在全市教育系統(tǒng)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，通過(guò)組織動(dòng)員、查找問(wèn)題、分類(lèi)處理、問(wèn)題整改等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行了自查自糾，也查處了原浙江貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)

校教材回扣案。本文擬從已查的原浙江貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)校教材回扣案件入手，分析其特點(diǎn)，提出建立治理教育系統(tǒng)商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策措施。

一、案件的基本情況

根據(jù)群眾舉報(bào)，我局紀(jì)委會(huì)同**職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)委于2006年8月至10月對(duì)原浙江貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)校教材回扣款案進(jìn)行了查處。

原浙江貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)校教材統(tǒng)一由教學(xué)工作部負(fù)責(zé)征訂，教學(xué)工作部主任林某負(fù)總責(zé)，副主任葛某分管，教務(wù)員吳某具體負(fù)責(zé)，教務(wù)員王某負(fù)責(zé)保管教材返回款。2001—2005年6月，學(xué)校教材征訂過(guò)程中沒(méi)有簽訂任何合同，憑口頭約定進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)。付款由教學(xué)工作部提供的書(shū)款發(fā)票由財(cái)務(wù)處付款（發(fā)票僅是教學(xué)工作部經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人簽字，無(wú)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字）。書(shū)商以現(xiàn)金形式將返還款交給教學(xué)工作部工作人員，保管人以現(xiàn)金存入個(gè)人賬戶（與私人賬戶合用）進(jìn)行收支管理。教學(xué)工作部五年共32次收到書(shū)商回扣款183138.05元，其中有97505元上交給校工會(huì)；有73841.05元用于教學(xué)工作部的開(kāi)支（包括校教研室負(fù)責(zé)人會(huì)議、業(yè)務(wù)員招待費(fèi)、探望患病教師、科內(nèi)活動(dòng)等）計(jì)，但這些開(kāi)支均無(wú)原始憑證；有記錄或憑據(jù)的活動(dòng)開(kāi)支為9084元；現(xiàn)金積余為2708元。

查處過(guò)程中，教學(xué)工作部按要求將無(wú)原始憑證而開(kāi)支的73841.05元及現(xiàn)金積余2708元全部上交學(xué)校財(cái)務(wù)，有憑據(jù)的9084元開(kāi)支按學(xué)校規(guī)定予以審核報(bào)銷(xiāo)。查處后，相關(guān)責(zé)任人受到了黨紀(jì)處分，校分管領(lǐng)導(dǎo)及主要負(fù)責(zé)人受到到了廉政教育談話。

二、案件特點(diǎn)

這起發(fā)生在市直學(xué)校的教材回扣案因群眾舉報(bào)而被查處，雖未涉及個(gè)人受賄，但也嚴(yán)重違反有關(guān)財(cái)務(wù)等制度?？v觀其特點(diǎn)有三：

一是集體參與違紀(jì)。教學(xué)工作部涉案人員均是中共黨員，且有一名是校黨委委員，這些人員全部參與這一案件中，且分工明確，對(duì)回扣款的處理無(wú)一人提出不同的意見(jiàn)。

二是對(duì)教材征訂缺乏制度管理。職教教材因?qū)I(yè)不同，往往缺乏統(tǒng)一的征訂渠道，教學(xué)工作部曾向20余家書(shū)商征訂不同的教材，但征訂過(guò)程既無(wú)合同或協(xié)議，也無(wú)原始的征訂記錄，僅憑口頭約定交易。

三是謀取部門(mén)利益現(xiàn)象明顯。教學(xué)工作部將書(shū)商返還的回扣款一部份上交校工會(huì)，另一部份用于部門(mén)活動(dòng)開(kāi)支。教學(xué)工作部負(fù)責(zé)人與有關(guān)具體經(jīng)辦人一起就教材返還款每年度或每學(xué)期進(jìn)行結(jié)算，決定上交工會(huì)款項(xiàng)后，通報(bào)教學(xué)工作部其他老師，然后讓管賬目的老師處理掉所有收支原始記錄和憑據(jù)，不再留存。其目的是為了方便部門(mén)活動(dòng)開(kāi)支，逃避事后檢查。

三、原因分析

分析這起教材回扣案產(chǎn)生的根源，其原因是多方面的，主要表面在：

1、黨性不強(qiáng)，法制意識(shí)淡溥

原浙江貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)校教學(xué)工作部及被檢察系統(tǒng)查處的教材回扣案的涉案人員均是中共黨員，相當(dāng)一部份人還是學(xué)校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，這些人在利益面前喪失了黨性，把黨紀(jì)國(guó)法置之于腦后，把不應(yīng)屬于自己的錢(qián)財(cái)據(jù)為已有或小團(tuán)體所有。

2、制度不健全或相關(guān)制度開(kāi)同虛設(shè)

原浙江貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)校關(guān)于教材征訂向來(lái)沒(méi)有明確的制度規(guī)定，也沒(méi)有要求實(shí)行招投標(biāo)或公開(kāi)采購(gòu)，教學(xué)工作部一直來(lái)按照“想當(dāng)然”的做法從事這項(xiàng)工作。

原浙江貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)校就財(cái)務(wù)管理、學(xué)校內(nèi)部零星收費(fèi)的管理等曾出臺(tái)過(guò)一些文件，經(jīng)費(fèi)的管理在《學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理辦法》（浙貿(mào)經(jīng)校[1995]7號(hào)）、《學(xué)校內(nèi)部各類(lèi)零星收費(fèi)管理的補(bǔ)充規(guī)定》（浙貿(mào)經(jīng)校[1995]16號(hào)）、《關(guān)于再次清理內(nèi)部各類(lèi)收費(fèi)問(wèn)題的通知》（浙貿(mào)經(jīng)校[1998]14號(hào)）和《浙江貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理辦法》（浙貿(mào)經(jīng)校[2003]29號(hào)）等文件中均有明確規(guī)定。但是，原浙江貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)校教學(xué)工作部對(duì)于教材的回扣只一部份上交校工會(huì)，另一部份用于教學(xué)工作部的開(kāi)支；書(shū)款報(bào)銷(xiāo)的發(fā)票也未按財(cái)務(wù)管理規(guī)定由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。學(xué)校的相關(guān)制度形同虛設(shè)，未從根本上抓好落實(shí)。

3、缺乏有效的監(jiān)管措施

從這起教材回扣案看，對(duì)書(shū)商與負(fù)責(zé)教材征訂的人員之間交往缺乏有效的監(jiān)管措施，監(jiān)管難度極大。書(shū)商為了達(dá)到交易的成功，往往為采取各種形式腐蝕學(xué)校負(fù)責(zé)教材征訂的工作人員，不惜在“明扣”以外給有關(guān)人員以“暗扣”，造成了學(xué)校收“明扣”，個(gè)人得“暗扣”。今年我市教育系統(tǒng)被檢察系統(tǒng)查處的8名干部均是因收受了“暗扣”而中彈。

原浙江貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)校教學(xué)工作部的教材回扣未全部上交學(xué)校一案，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)表示知道“有這么一回事”，但具體并不知情，更想不到有這么大的數(shù)額。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此并沒(méi)下決心予以整治，結(jié)果造成了更大的后果和

負(fù)面影響。

四、思考和措施

從當(dāng)前發(fā)生的教育系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件看，教育系統(tǒng)預(yù)防和治理商業(yè)賄賂也任重而道遠(yuǎn)，有許多工作值得研究與思考，我們將對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行深入的剖析，查找發(fā)生商業(yè)賄賂的深層次原因，提出解決的對(duì)策和措施，著力構(gòu)建起預(yù)防和懲處商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、加強(qiáng)宣傳教育，提供思想保證

一是繼續(xù)加強(qiáng)鄧小平理

論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念；二是繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，進(jìn)一步提高道德修養(yǎng)，教育引導(dǎo)黨員干部、教職員工牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，堅(jiān)決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)；三是要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”和“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，提高黨員干部的從政道德和廉潔意識(shí)；四是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨章、加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，自覺(jué)遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，努力做好黨章規(guī)定的“三項(xiàng)主要任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”，保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

2、創(chuàng)新工作機(jī)制，提供制度保證

依據(jù)法律法規(guī)、黨紀(jì)政規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè)，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作的制度化、規(guī)范化。具體做好四個(gè)方面的工作：一是完善經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度，嚴(yán)格程序，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。修訂完善基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法、大宗物資采購(gòu)和各類(lèi)招投標(biāo)規(guī)定等；嚴(yán)格執(zhí)行教育部《關(guān)于加強(qiáng)各類(lèi)高等學(xué)校教材和圖書(shū)采購(gòu)管理工作的通知》和新聞出版總署《關(guān)于嚴(yán)禁在中小學(xué)教材出版發(fā)行環(huán)節(jié)違規(guī)收取費(fèi)用的通知》。二是完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，減少現(xiàn)金交易。規(guī)范教育收費(fèi)，落實(shí)收支兩條線管理，嚴(yán)格預(yù)算外資金支出管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂支挪用，嚴(yán)禁將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)交非財(cái)務(wù)機(jī)制管理，堅(jiān)決取締帳外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存行為。三是強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，各單位結(jié)合實(shí)際建立自律機(jī)制，從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂。四是建立和完善部門(mén)及個(gè)人信用管理制度，實(shí)施誠(chéng)信守法提醒制、警示制、公示制。在工程建設(shè)、物資采購(gòu)、承包租賃等項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的工作程序。

3、實(shí)行政務(wù)、校務(wù)公開(kāi)，廣泛接受監(jiān)督

各級(jí)教育系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要規(guī)范管理行為，凡是重大經(jīng)濟(jì)決策、重要基建工程項(xiàng)目、招投標(biāo)活動(dòng)等事項(xiàng)，實(shí)施“四個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)利用職權(quán)或職務(wù)影響打招呼、寫(xiě)條子干預(yù)和插手招投標(biāo)和材料供應(yīng)等；不準(zhǔn)接受工程建設(shè)單位的宴請(qǐng)、禮金、禮品；不準(zhǔn)與工程建設(shè)單位發(fā)生合同規(guī)定外的其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女、親屬利用領(lǐng)導(dǎo)影響在工程建設(shè)中謀利。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校凡是涉及與群眾利益密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都要及時(shí)向廣大教職員工通報(bào)。廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)，接受群眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

4、加強(qiáng)制約監(jiān)督，提供紀(jì)律保證

按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)治理”的要求，實(shí)行治理商業(yè)賄賂工作責(zé)任制。各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要建立對(duì)重點(diǎn)單位的分工對(duì)口聯(lián)系制度。各級(jí)教育監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，形成合力，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的全方位、全過(guò)程監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。一是健全受理舉報(bào)和查處機(jī)制，保證師生員工對(duì)商業(yè)賄賂行為監(jiān)督舉報(bào)渠道的暢通，及時(shí)處理解決群眾反映的問(wèn)題；二是強(qiáng)化教育行政監(jiān)察職能，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校基建、采購(gòu)等重點(diǎn)部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)察；三是堅(jiān)持和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督審計(jì)。

5、嚴(yán)懲違法違紀(jì)，擴(kuò)大教育效果

教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂，要堅(jiān)持從教育改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，綜合運(yùn)用政治、法律和經(jīng)濟(jì)等多種手段。按照最高人民檢察院和教育部《關(guān)于在教育系統(tǒng)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系配合的意見(jiàn)》，各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，要主動(dòng)與檢察、公安、工商、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，大力支持配合有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處商業(yè)賄賂案件。要利用各種途徑，掌握案件線索，積極發(fā)揮各部門(mén)信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問(wèn)題線索的渠道。要突出查辦大案要案，重點(diǎn)查處涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，利用職權(quán)謀取非法利益、索賄受賄的行為，從嚴(yán)懲處性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面廣大的商業(yè)賄賂案件。對(duì)重大典型案件要予以曝光，懲一儆百，增強(qiáng)震懾力。

治理商業(yè)賄賂是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大決策。根據(jù)各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一部署，我市教育系統(tǒng)在商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理上做了大量的工作，也取得了較好的工作成果，但這項(xiàng)工作需要常抓不懈。我們要高度重視，既要堅(jiān)決治理，又要著眼有效預(yù)防，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善各項(xiàng)防范制度，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，為促進(jìn)**教育又快又好發(fā)展作出各種積極的貢獻(xiàn)。

第二篇：經(jīng)濟(jì)生活考前回扣教材知識(shí)

考前回扣經(jīng)濟(jì)生活教材知識(shí)

經(jīng)濟(jì)生活

基礎(chǔ)知識(shí)必備

一、貨幣財(cái)富所有者

1、本質(zhì)：一般等價(jià)物

2、基本職能：價(jià)值尺度和流通手段

3、紙幣發(fā)行量：紙幣發(fā)行量必須已流通中所需的貨幣量（=商品價(jià)格總額/貨幣流通速度）為限度。如果紙幣發(fā)行量超過(guò)這個(gè)限度，就會(huì)引起物價(jià)上漲，甚至帶來(lái)通貨膨脹，影響人民的生活和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序。

4、樹(shù)立正確的金錢(qián)觀：對(duì)于金錢(qián)要取之有道，用之有益，用之有度。

二、理智消費(fèi)者

1、影響消費(fèi)的因素

（1）根本因素：國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

（2）主要因素：居民收入水平（正相關(guān)）和物價(jià)水平（負(fù)相關(guān)）

（3）主觀因素：消費(fèi)心理（從眾心理、攀比心理、求異心理、求實(shí)心理）；消費(fèi)觀念（量入為出，適度消費(fèi)；避免盲從，理性消費(fèi)；保護(hù)環(huán)境，綠色消費(fèi)；勤儉節(jié)約。艱苦奮斗）

2、消費(fèi)類(lèi)型

按照消費(fèi)對(duì)象不同分為商品消費(fèi)和勞務(wù)消費(fèi)；按照消費(fèi)目的不同分為生存資料消費(fèi)、發(fā)展資料消費(fèi)和勞務(wù)資料消費(fèi);按照交易方式不同分為錢(qián)貨兩清消費(fèi)、貸款消費(fèi)和租賃消費(fèi)

3、消費(fèi)結(jié)構(gòu)：恩格爾系數(shù)是指人們各類(lèi)消費(fèi)支出的比重。恩格爾系數(shù)

變化原因：①根本原因：我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展；②直接原因：人民收入水平的不斷提高。

表明：恩格爾系數(shù)過(guò)大，必然會(huì)影響其他消費(fèi)支出，特別是影響發(fā)展資料、享受資料的增加，限制消費(fèi)層次和消費(fèi)質(zhì)量的提高。恩格爾系數(shù)減少，表明人們生活水平提高消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善。

4、價(jià)格變動(dòng)對(duì)消費(fèi)需求產(chǎn)生重大影響：（1）價(jià)格變動(dòng)對(duì)生活必需品需求量的影響比較小，對(duì)高檔耐用消費(fèi)品需要量的影響比較大。

②消費(fèi)受相關(guān)商品價(jià)格變動(dòng)的影響。

（三）、新型勞動(dòng)者

1、勞動(dòng)就業(yè)

（1）就業(yè)意義：A、就業(yè)是民生之本，有利于勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，提高收入，改善生活，提高精神境界，促進(jìn)人的全面發(fā)展，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。B、有利于使勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合，生產(chǎn)出社會(huì)需要的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富。C、有利于擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。D、有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

（2）解決就業(yè)的措施：A、根本途徑——落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)。B、堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針。C、從黨和政府看，要從人民群眾的根本利益出發(fā)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，完善就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

D、從勞動(dòng)者看：要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的精神，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹(shù)立自主擇業(yè)觀、立競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)觀、職業(yè)平等觀、多種方式就業(yè)觀；要有創(chuàng)業(yè)精神。要不斷提高自身素質(zhì)。

2、依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益：

（1）勞動(dòng)者權(quán)利：平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利；取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利；休息、休假的權(quán)利；獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利

（2）勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)：A、從勞動(dòng)者看，要履行勞動(dòng)者義務(wù)，是獲得權(quán)利、維護(hù)權(quán)益的基礎(chǔ)；依法簽訂勞動(dòng)合同，是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要依據(jù)；要增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，要通過(guò)投訴、協(xié)商、申請(qǐng)調(diào)解、申請(qǐng)仲裁、向法院起訴等合法途徑維權(quán)。

B、從國(guó)家看，要從人民群眾的根本利益出發(fā)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，完善就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；要建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊違法用人行為；要加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)，健全社會(huì)信用體系。

（四）、理性投資者（收益與投資風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)清各種投資方式的利弊，理性投資）

1、（1）、儲(chǔ)蓄存款是一種便捷的投資方式，能定期收取利息，在所有投資方式中收益較低、安全性較高（2）、儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)—商業(yè)銀行（以利潤(rùn)為目的，以國(guó)家控股銀行為主體）(3)、存款業(yè)務(wù)——基礎(chǔ)業(yè)務(wù)貸款業(yè)務(wù)——主體業(yè)務(wù)結(jié)算業(yè)務(wù)

2、債券是一種穩(wěn)健的投資方式，能定期收取利息，其利率均高于同期銀行儲(chǔ)蓄存款利率，安全性低于儲(chǔ)蓄｛國(guó)債 金融債券 企業(yè)債券｝

3.股票是一種高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的投資方式，能獲得股息或紅利以及股票價(jià)格上升帶來(lái)的差價(jià)，但收益不穩(wěn)定且安全性在所有投資方式中最低。、商業(yè)保險(xiǎn)是一種規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的投資方式，分為人身保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)

（五）、誠(chéng)信納稅人

1、意義：在我國(guó)，稅收取之于民用之于民，國(guó)家利益，集體利益，個(gè)人利益在根本上是一致的2、權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的。每個(gè)公民在享受?chē)?guó)家提供的各種服務(wù)的同時(shí)，必須承擔(dān)義務(wù)，自覺(jué)誠(chéng)信納稅，反對(duì)偷稅、欠稅、騙稅、抗稅行為。

3、公民要增強(qiáng)對(duì)國(guó)家公職人員及公共權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)，以主人翁的態(tài)度積極關(guān)注國(guó)家對(duì)稅收的征管和使用。

（六）、市場(chǎng)主體

良好的市場(chǎng)秩序依賴市場(chǎng)規(guī)則來(lái)維護(hù)，每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者都要做市場(chǎng)規(guī)則的踐行者和市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，依法參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依法維護(hù)權(quán)益；要樹(shù)立誠(chéng)信觀念，遵守市場(chǎng)道德。

二、從企業(yè)角度掌握

（一）商品生產(chǎn)者

1、商品生產(chǎn)者應(yīng)自覺(jué)遵循價(jià)值規(guī)律

（1）價(jià)值規(guī)律的基本內(nèi)容：商品的價(jià)值量由生產(chǎn)商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，商品交換以價(jià)值量為基礎(chǔ)實(shí)行等價(jià)交換。

(2)、價(jià)值規(guī)律的表現(xiàn)形式：商品價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。

2、價(jià)格變動(dòng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響

（1）調(diào)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模（2）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率（3）促使企業(yè)生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的高質(zhì)量商品

【要注意聯(lián)系：企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功的因素】

（二）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者

1、公司的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展

（1）公司經(jīng)營(yíng)成功的因素。①制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。②提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)③誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好的信譽(yù)和企業(yè)形象。（企業(yè)形象是企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)在社會(huì)中留下的印象，以及所受到的評(píng)價(jià)和認(rèn)同。企業(yè)的信譽(yù)和形象是企業(yè)的一種無(wú)形資產(chǎn)。公司是否誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，關(guān)系到企業(yè)的成敗。）

（2）樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（3）、企業(yè)兼并和破產(chǎn)。通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或企業(yè)兼并，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，社會(huì)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

（三）最重要的市場(chǎng)主體

企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體，要遵守市場(chǎng)規(guī)則，公平競(jìng)爭(zhēng)；要誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，樹(shù)立良好的信譽(yù)和形象。

（四）、涉外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者

1、必須拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2、我國(guó)企業(yè)要注重優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)管理和自主創(chuàng)新、開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，培育跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、以質(zhì)取勝、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3、在對(duì)外貿(mào)易中，要堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的原則，要知曉國(guó)際相關(guān)法律、規(guī)則，有經(jīng)濟(jì)安全防范意識(shí)，要有規(guī)則意識(shí)和利用世貿(mào)組織規(guī)則的本領(lǐng)；要有應(yīng)對(duì)別國(guó)反傾銷(xiāo)和反別國(guó)傾銷(xiāo)的策略，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

三、從國(guó)家角度掌握

（一）、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

1、公有制為主體（1）公有制經(jīng)濟(jì)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

（2）公有制主體地位主要體現(xiàn)：①公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)。（就全國(guó)而言）

②國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上，（即體現(xiàn)在控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體態(tài)勢(shì)，控制重要稀缺資源的能力上。在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。）

2、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展（1）非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)

（2）非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

3、堅(jiān)持原因：①現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)制度，適合社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、多層次的狀況②符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求③有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、有利于增強(qiáng)綜合國(guó)力，有利于提高人民生活水平④毫不動(dòng)搖的鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。

注意：我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度：——公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度 社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)、社會(huì)主義的根本經(jīng)濟(jì)特征——生產(chǎn)資料公有制

國(guó)有經(jīng)濟(jì)：國(guó)有經(jīng)濟(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用（主導(dǎo)作用--國(guó)有經(jīng)濟(jì)，主體地位--公有制地位）

2、怎么增強(qiáng)：①深化國(guó)有制公司制股份制改革②健全現(xiàn)代企業(yè)制度③優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制

（二）、堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

1、按勞分配是在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)中個(gè)人消費(fèi)品分配的基本原則。

2、多種分配制度并存主要包括按生產(chǎn)要素分配和按個(gè)體勞動(dòng)者勞動(dòng)成果分配

3、收入分配公平

（1）意義：公平的收入分配，是社會(huì)主義分配原則的體現(xiàn)，他有助于協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。

（2）實(shí)現(xiàn)途徑：①堅(jiān)持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度

②保證居民收入在國(guó)民收入分配中占合理比重，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占合理比重是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要舉措（請(qǐng)背課本61頁(yè)的具體措施）

③再分配更加注重公平（加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，保護(hù)合法收入、調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，整頓分配秩序，控制收入差距，防止兩極分化）效率與公平是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系

（1）效率和公平具有一致性（2）效率是公平的物質(zhì)基礎(chǔ)公平是效率的保證

(3)、如何處理好公平與效率的關(guān)系

①初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，既要提高效率又要促進(jìn)公平

②處理好效率與公平的關(guān)系，既要反對(duì)平均主義又要防止收入差距；既要落實(shí)分配政策

又要提倡奉獻(xiàn)精神；在鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)致富的同時(shí)，倡導(dǎo)回報(bào)社會(huì)和先福幫后富

（三）、發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用與宏觀調(diào)控相結(jié)合（熱點(diǎn)：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、樓市、通脹）

1、發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用

（1）發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)的變化調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，改進(jìn)技術(shù)和管理，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和資源的有效利用。

（2）市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷；單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)、配置效率低下、社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、分配不公、差距擴(kuò)大。因此，政府需要規(guī)范市場(chǎng)秩序：（熱點(diǎn)：食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題）市場(chǎng)秩序需要市場(chǎng)規(guī)則來(lái)維護(hù)，要遵循法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、道德規(guī)范，形成以道德為支撐、法律為保障的社會(huì)信用制度，是規(guī)范秩序的治本之策，企業(yè)及個(gè)人要學(xué)法、懂法、守法、用法。

2、加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控：（熱點(diǎn)：政府調(diào)控政策）

（1）必要性：A、市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但存在自發(fā)性、盲目性、滯后性，需要國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控來(lái)彌補(bǔ)缺陷。B、加強(qiáng)宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是由我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)決定的，有利于鞏固公有制，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。

（2）主要目標(biāo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡

（3）手段：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段

3、財(cái)政和稅收（當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的是積極財(cái)政政策，財(cái)政和稅收其實(shí)質(zhì)是一種分配關(guān)系）

（1）影響財(cái)政收入的因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（最主要原因）和分配政策注意：請(qǐng)認(rèn)真讀背教材66頁(yè)最后一行到67頁(yè)第二段，這部分知識(shí)與熱點(diǎn)“藏富于民”“民富國(guó)強(qiáng)”有關(guān)

（2）財(cái)政的作用①國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)公平，改善人民生活的物質(zhì)保障。② 國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置③國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用（措施：擴(kuò)張性財(cái)政政策：通過(guò)增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，減少稅收，刺激總需求增長(zhǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)緊縮性財(cái)政政策：減少財(cái)政支出，增加稅收，抑制總需求，穩(wěn)定物價(jià)）

注意：與財(cái)政支出相結(jié)合思考以上作用分別在什么情況用。

（3）稅收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性的特征。其中增值稅和個(gè)人所得稅是影響較大的兩個(gè)稅種。

（4）稅收是組織國(guó)家財(cái)政收入最普遍的形式，是事實(shí)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要手段，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。

（四）貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展（經(jīng)濟(jì)生活的“萬(wàn)金油”）

1、科學(xué)發(fā)展觀：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧

2、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主要措施：A、提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

B、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（注意這一知識(shí)點(diǎn)經(jīng)常細(xì)化考以下內(nèi)容：走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；由主要依靠第一、二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。）C、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)

效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。D、加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。E推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距

（五）、堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放政策，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平（國(guó)際經(jīng)濟(jì)）

1、為什么（1）是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求；（2）是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（競(jìng)爭(zhēng)性與開(kāi)放性）的必然要求；（3）是進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件。

1、怎么樣

（1）堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合的基本策略；

（2）堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的原則

（1）轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持出口市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略；促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展；提升企業(yè)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的能力，利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和慣例維護(hù)我國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義；加強(qiáng)協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，共同防范經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

第三篇：旅游回扣問(wèn)題分析（模版）

旅游回扣問(wèn)題分析

鄧君平

(外商國(guó)際俱樂(lè)部酒店 安徽省合肥市 230000)

摘要：針對(duì)屢禁不止的旅游回扣問(wèn)題，分析旅游回扣的形式、旅游回扣給付的對(duì)象及收受途徑，指出旅游回扣帶來(lái)的危害，進(jìn)而提出相應(yīng)對(duì)策，應(yīng)在旅游回扣產(chǎn)生之前從根本上實(shí)行管理，防范回扣的產(chǎn)生，解決導(dǎo)游以“回扣”為主的薪金體系問(wèn)題及旅行社的惡性競(jìng)爭(zhēng)，配合導(dǎo)游傭金體制、分配制度和社會(huì)保障體系等方面的措施，全方位解決旅游回扣問(wèn)題，從而推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)的快速正規(guī)發(fā)展。關(guān)鍵詞：導(dǎo)游回扣；游客滿意度；傭金制度

1旅游回扣概述

旅游回扣［1］是指在旅游業(yè)務(wù)中，旅游單項(xiàng)產(chǎn)品供給方如飯店、餐館、旅游購(gòu)物商店等，為了更多地銷(xiāo)售商品獲取利潤(rùn)，給旅行社和導(dǎo)游等中介方各種名目的好處費(fèi)。這部分收入既沒(méi)有如實(shí)入賬，也沒(méi)有在合同、發(fā)票或其他協(xié)定中明確表示。

1.1旅游回扣的形式

旅游回扣包括在購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)等方面的游客計(jì)劃外消費(fèi)回扣?？偟目磥?lái)，購(gòu)物回扣在所有的“旅游回扣”中數(shù)額最大，發(fā)生頻率也最高。1.1.1旅游購(gòu)物回扣

旅游購(gòu)物回扣是指在旅游業(yè)中，旅游商品經(jīng)營(yíng)者為了招徠客源、獲取高額購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)，而給予引領(lǐng)游客前來(lái)購(gòu)物的導(dǎo)游一定比例“好處費(fèi)”（即回扣）的不良經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。購(gòu)物回扣的直接來(lái)源是“商品購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)和偷稅漏稅”

[2]

。旅游者外出旅游的動(dòng)機(jī)是為了追求對(duì)異質(zhì)文化的需求，為了能讓自己對(duì)異地旅游經(jīng)歷永久保留，一般都會(huì)購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)氐募o(jì)念品作為此次經(jīng)歷的證明或饋贈(zèng)親友。所以，游客一般都有比較高的購(gòu)物熱情。雖然單個(gè)客人購(gòu)買(mǎi)的單項(xiàng)產(chǎn)品金額不高，但是作為旅游團(tuán)隊(duì)來(lái)講人數(shù)眾多，購(gòu)買(mǎi)的物品項(xiàng)目就較多，數(shù)目也會(huì)巨大，總購(gòu)物額則會(huì)很高。水漲船高，自然的購(gòu)物回扣就成了一塊巨大的奶酪。1.1.2景點(diǎn)參觀回扣

食、住、行、游、購(gòu)、娛是旅游產(chǎn)品的六大要素，其核心部分是游。游覽是旅游活動(dòng)賴以生存的基礎(chǔ)，旅行社的主要業(yè)務(wù)就是銷(xiāo)售這六大要素的整合的旅游產(chǎn)品。其中的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)及向旅行者收取的服務(wù)費(fèi)是其利潤(rùn)來(lái)源。在旅游業(yè)發(fā)展不成熟的今天，旅行社的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)在惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中不斷下降，所以許多旅行社便用“線外加點(diǎn)”的辦法，通過(guò)在線路規(guī)定的景點(diǎn)之外增加購(gòu)物游覽項(xiàng)目或在線路中搭售質(zhì)次價(jià)高的游覽項(xiàng)目，以回扣來(lái)增加利潤(rùn)，景點(diǎn)以現(xiàn)金回扣的形式作為回報(bào)。導(dǎo)游和旅行社是這項(xiàng)回扣的受益者。1.1.3餐飲回扣

餐飲回扣是更為普遍的現(xiàn)象，只是金額一般不高，不被大家重視而已。餐飲業(yè)是一個(gè)比較特殊的行業(yè)，原材料多數(shù)是易耗品，保質(zhì)期短，行業(yè)利潤(rùn)高，加上國(guó)內(nèi)旅游沒(méi)有設(shè)立定點(diǎn)旅游餐廳，這就給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的餐飲業(yè)在尋求獲取更高利潤(rùn)的前提下付給導(dǎo)游回扣提供了條件。導(dǎo)游和司機(jī)是這個(gè)回扣的直接收益者。1.1.4“人頭費(fèi)”和“停車(chē)費(fèi)”

這兩種回扣是購(gòu)物點(diǎn)為了吸引導(dǎo)游帶團(tuán)隊(duì)入店購(gòu)物的手法?！叭祟^費(fèi)”是導(dǎo)游只要帶游客到商店來(lái)購(gòu)物，不管游客是否消費(fèi)，商店都會(huì)按照游客數(shù)量給導(dǎo)游費(fèi)用，通常導(dǎo)游會(huì)要將這部分上繳旅行社，這也是旅行社的利潤(rùn)來(lái)源之一。“停車(chē)費(fèi)”和“人頭費(fèi)”一樣，是購(gòu)物商店付給導(dǎo)游和司機(jī)帶領(lǐng)客人過(guò)來(lái)的辛苦費(fèi)，有時(shí)導(dǎo)游會(huì)繞路帶客人去比較熟悉的商店購(gòu)物。

[3]1.2旅游回扣給付的對(duì)象

旅游回扣給付的對(duì)象按照旅游行程發(fā)展的時(shí)間順序可以分析如下： ? ? ? ? 導(dǎo)游員為了讓旅行社計(jì)調(diào)人員安排“豪華團(tuán)”，給計(jì)調(diào)人員“好處費(fèi)”； 導(dǎo)游員從旅行社購(gòu)買(mǎi)團(tuán)隊(duì)出游，給旅行社的“購(gòu)團(tuán)費(fèi)用”； 景點(diǎn)景區(qū)為了吸引導(dǎo)游帶團(tuán)來(lái)旅游給導(dǎo)游員或者旅行社的回扣； 景點(diǎn)景區(qū)為了吸引導(dǎo)游員介紹景區(qū)內(nèi)性價(jià)比較低的旅游資源而給付導(dǎo)游員的回扣； ? 旅游商品店為了吸引導(dǎo)游帶團(tuán)購(gòu)物給導(dǎo)游和司機(jī)的“人頭費(fèi)”和“停車(chē)費(fèi)”及“購(gòu)物回扣”，此項(xiàng)在導(dǎo)游收入中占比例最多；

? 餐飲企業(yè)迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力給的導(dǎo)游回扣吸引導(dǎo)游帶團(tuán)來(lái)進(jìn)行餐飲消費(fèi)；

1.3收受旅游回扣的主要途徑 1.3.1導(dǎo)游員收受回扣的途徑

? 景區(qū)景點(diǎn)回扣：導(dǎo)游壓縮正常旅游時(shí)間，私自增加旅游景點(diǎn)或旅游項(xiàng)目如：加點(diǎn)或介紹自費(fèi)旅游項(xiàng)目 ? 購(gòu)物回扣:導(dǎo)游利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)介紹旅游產(chǎn)品，增加購(gòu)物點(diǎn)或不惜奔波去回扣高的購(gòu)物點(diǎn)，現(xiàn)在導(dǎo)游的主要收入來(lái)源就是旅游購(gòu)物回扣。? 餐飲回扣：導(dǎo)游會(huì)在保證游客不投訴的情況下控制餐飲消費(fèi)，鼓勵(lì)客人私自消費(fèi)。

1.3.2旅行社收受回扣的主要途徑

旅行社收受回扣的來(lái)源因每個(gè)旅行社的情況不盡相同，但是主要集中于以下幾個(gè)方面：

? 景區(qū)景點(diǎn)參觀回扣：景區(qū)景點(diǎn)為了推銷(xiāo)自己的旅游產(chǎn)品會(huì)主動(dòng)到旅行社進(jìn)行推銷(xiāo)，約定提成，讓旅行社在安排時(shí)予以照顧。

? 旅游購(gòu)物回扣：有的旅行社在行程安排時(shí)就有購(gòu)物這一項(xiàng)的，自然就會(huì)要求導(dǎo)游人員按照一定的比例上繳購(gòu)物回扣及“人頭費(fèi)”。

2回扣現(xiàn)象的弊端

2.1對(duì)導(dǎo)游員的影響

目前，除部分旅行社的固定導(dǎo)游每月有約200～400元的基本工資之外，其余的專職和業(yè)余導(dǎo)游既無(wú)基本工資又無(wú)勞務(wù)費(fèi)。導(dǎo)游員的收入主要來(lái)源是回扣與小費(fèi)，而這兩者都有極大的不穩(wěn)定性。盡管目前導(dǎo)游的收入較為可觀，但是購(gòu)物回扣根本不能全面地評(píng)價(jià)其工作量與工作質(zhì)量，而且導(dǎo)游勞動(dòng)價(jià)值的補(bǔ)償不能得到保證，“多半靠的是運(yùn)氣?！边@樣的導(dǎo)游報(bào)酬體制不僅對(duì)導(dǎo)游員不公平，而且影響導(dǎo)游員的身心健康。一支工作時(shí)間長(zhǎng)，收入不穩(wěn)定，又無(wú)各種福利保障的隊(duì)伍必然流動(dòng)性極大，而流動(dòng)性大極不利于導(dǎo)游員經(jīng)驗(yàn)的積累和講解水平的提高。據(jù)筆者對(duì)本市37名外語(yǔ)導(dǎo)游問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，28名導(dǎo)游人員認(rèn)為“導(dǎo)游并非一終身可為之奮斗的職業(yè)”。隨著生活水平的提高和旅游行業(yè)的形勢(shì)所迫，加上大多數(shù)旅游者的理智消費(fèi)，導(dǎo)游在心理壓力和生活壓力下，抱著“過(guò)一日賺一日”的態(tài)度來(lái)對(duì)待工作，認(rèn)為吃青春飯的工作有機(jī)會(huì)就要抓住大撈一筆，等賺夠了后就轉(zhuǎn)行。這樣的職業(yè)狀況，嚴(yán)重影響了導(dǎo)游經(jīng)驗(yàn)的積累和講解水平的提高，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起了限制作用。[4]2.2對(duì)旅游者的影響

旅游業(yè)的六大要素中，游覽是重中之重，是旅游者此行的目的。購(gòu)物雖然重要但并非不可缺少的環(huán)節(jié)。但對(duì)于導(dǎo)游來(lái)說(shuō)，購(gòu)物卻成為不可或缺的一環(huán)，否則他們幾日的勞動(dòng)將不被認(rèn)可。在行程一定的情況下，游客的“游”與導(dǎo)游的“購(gòu)”必然產(chǎn)生矛盾，必然會(huì)出現(xiàn)“導(dǎo)游擅自縮短游覽時(shí)間，增加購(gòu)物次數(shù)”等違反法規(guī)、損害旅游者權(quán)益的行為。如:為了節(jié)約出購(gòu)物時(shí)間減少講解內(nèi)容，潛意識(shí)的加快游覽步伐；或者知道客人不購(gòu)物而故意減少講解內(nèi)容等，但是多數(shù)導(dǎo)游都能把自己的這些行為控制到旅游者無(wú)法投訴的范圍之內(nèi)，游客的潛在利益受到損害，卻不能投訴。

2.3對(duì)旅行社的影響

目前，無(wú)論國(guó)際社還是國(guó)內(nèi)社都深陷于削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的旋渦中，旅行社的利潤(rùn)率越降越低。旅行社決不會(huì)打無(wú)利潤(rùn)的戰(zhàn)爭(zhēng)。他們?cè)缙谕ㄟ^(guò)降低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少景點(diǎn)數(shù)目等來(lái)彌補(bǔ)損失。旅游者投訴的壓力使他們只好采用較為隱蔽的方法把損失轉(zhuǎn)嫁給游客，如:向?qū)в伟绰糜螆F(tuán)人數(shù)收取人頭費(fèi)；減少停車(chē)費(fèi)過(guò)高速路費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)金額；從購(gòu)物點(diǎn)索取按人頭計(jì)算的聯(lián)營(yíng)費(fèi)；取消或壓低導(dǎo)游的工資等。其結(jié)果是，他們的損失都從游客的各種消費(fèi)回扣中得到彌補(bǔ)。所以，正是回扣的存在使旅行社的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)成為可能，壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不僅擾亂了旅行社行業(yè)的正常競(jìng)爭(zhēng)，而且嚴(yán)重影響了旅游業(yè)整體接待質(zhì)量。

2.4對(duì)旅游業(yè)的總體影響 購(gòu)物回扣的直接來(lái)源是“商品購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)與偷稅漏稅”。許多導(dǎo)游帶領(lǐng)旅游者進(jìn)入景區(qū)紀(jì)念品店，甚至地處偏遠(yuǎn)的金銀珠寶、鉆石玉器、或者茶葉商場(chǎng)，利用旅游者對(duì)環(huán)境的陌生感以及語(yǔ)言不通而產(chǎn)生對(duì)導(dǎo)游的依賴感，引導(dǎo)或勸說(shuō)游客購(gòu)物獲得回扣收入。由于購(gòu)買(mǎi)商品為旅游地紀(jì)念產(chǎn)品，沒(méi)有價(jià)格的可比性，很少有客人去探討其真實(shí)價(jià)格，很容易購(gòu)買(mǎi)到“價(jià)高質(zhì)劣”產(chǎn)品引起旅游投訴，對(duì)旅游地的形象產(chǎn)生不好的影響，從而影響旅游地的口碑和形象。

回扣的存在對(duì)國(guó)家的影響表現(xiàn)在巨額的稅收損失上，回扣是不如實(shí)入賬的好處費(fèi)。定點(diǎn)商店與導(dǎo)游、旅行社暗中交易，所以沒(méi)有人確切地知道某一導(dǎo)游每月的回扣收入為多少，旅行社和定點(diǎn)商店按規(guī)定應(yīng)交多少稅。

回扣現(xiàn)象與旅行社價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是互為因果的，旅行社為了生存發(fā)展不得不參與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，較低的價(jià)格要求較低的成本，所以旅行社降低甚至不給導(dǎo)游工資，導(dǎo)游只有利用職務(wù)之便追求“高額回扣”，而回扣反過(guò)來(lái)又成為旅行社利潤(rùn)來(lái)源的補(bǔ)充，就這樣旅行社成了導(dǎo)游索取回扣的指使者和同伙，使旅游業(yè)的發(fā)展和管理形成了惡性循環(huán)。

3對(duì)策

3.1加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的管理

3.1.1強(qiáng)化旅行社對(duì)導(dǎo)游的監(jiān)督力度

導(dǎo)游是旅行社雇傭的人員，必須經(jīng)旅行社委派才能上崗進(jìn)行導(dǎo)游工作，要強(qiáng)化對(duì)導(dǎo)游的管理首先應(yīng)從旅行社開(kāi)始：(1)旅行社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的法紀(jì)和職業(yè)道德的教育，采取各種手段制止違規(guī)回扣現(xiàn)象的發(fā)生，絕對(duì)不能合作姑息縱容。（2）旅游行政部門(mén)要加大管理，如發(fā)現(xiàn)導(dǎo)游有回扣行為，連同旅行社一并處罰，堅(jiān)決杜絕違規(guī)回扣現(xiàn)象。

3.1.2注重對(duì)導(dǎo)游及游客滿意度管理

導(dǎo)游，在游客旅行是否快樂(lè)中起著重要作用，是一次成功旅行的保證，游客直接面對(duì)的就是導(dǎo)游。因而二者之間就要形成配合與監(jiān)督機(jī)制?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面來(lái)看：（1）嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游人員的服務(wù)行為，針對(duì)導(dǎo)游隊(duì)伍的法制意識(shí)，職業(yè)道德，業(yè)務(wù)水平等進(jìn)行定期培訓(xùn)與考核，進(jìn)行分級(jí)計(jì)分制度管理。(2)在旅游淡季繼續(xù)舉辦導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)班，要求所有導(dǎo)游人員通過(guò)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的考試，并熟知旅游市場(chǎng)治理整頓的各項(xiàng)規(guī)定。(3)堅(jiān)決制止導(dǎo)游人員私拿回扣，嚴(yán)厲處罰導(dǎo)游誘迫游客購(gòu)物或超計(jì)劃、超時(shí)間、超次數(shù)購(gòu)物行為，對(duì)嚴(yán)厲者及相關(guān)旅行社實(shí)施處罰并在媒體曝光。(4)在導(dǎo)游帶團(tuán)過(guò)程中要隨團(tuán)配備一定量可密封的《游客意見(jiàn)回執(zhí)表》，在導(dǎo)游回旅行社時(shí)要如數(shù)收回，征詢游客對(duì)旅游行程的滿意度及意見(jiàn)，并針對(duì)游客滿意度決定導(dǎo)游帶團(tuán)補(bǔ)貼金額。(5)旅行社在團(tuán)隊(duì)旅游結(jié)束后隨機(jī)對(duì)隨團(tuán)人員進(jìn)行電話回訪，征詢意見(jiàn)和確認(rèn)游客滿意度并推銷(xiāo)旅游新項(xiàng)目。

3.2建立合理的導(dǎo)游人員薪酬制度

3.2.1完善導(dǎo)游薪金制度

導(dǎo)游人員薪酬制度不合理嚴(yán)重阻礙了導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的提高和游客滿意度的提高，成為制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。改變現(xiàn)行導(dǎo)游薪酬制度非常迫切，新制度應(yīng)實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游薪酬與游客計(jì)劃外消費(fèi)回扣的完全脫鉤，并盡可能體現(xiàn)導(dǎo)游的工作量與工作質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，衡量導(dǎo)游工作量時(shí)可考慮一定時(shí)段內(nèi)導(dǎo)游累計(jì)工作時(shí)間和服務(wù)的團(tuán)隊(duì)人數(shù)；衡量工作質(zhì)量時(shí)可參考導(dǎo)游的等級(jí)和游客填寫(xiě)的密封回收的導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)表。因旅游有淡旺季之分，旅行社企業(yè)在制定導(dǎo)游薪酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)力求做到以旺季的高收入來(lái)彌補(bǔ)淡季低收入，導(dǎo)游全年的收入應(yīng)盡可能定在社會(huì)平均水平之上。導(dǎo)游是一項(xiàng)腦力和體力勞動(dòng)強(qiáng)度都比較高的特殊工作。一次旅程的成功與否，在很大程度上取決于隨團(tuán)導(dǎo)游的服務(wù)水平和努力程度；而導(dǎo)游人員的服務(wù)水平和努力程度又在很大程度上取決于他們所得到的報(bào)酬和待遇。由于我國(guó)旅游市場(chǎng)尚不規(guī)范，沒(méi)有適當(dāng)?shù)慕M織來(lái)保障導(dǎo)游的正當(dāng)權(quán)益，要促進(jìn)整個(gè)旅游業(yè)的良性發(fā)展，就必須在推行合法的旅游傭金制度的同時(shí)建立合理的導(dǎo)游薪酬制度。在旅游行業(yè)中建立合理的導(dǎo)游薪酬制度不僅是“按勞分配”原則的具體體現(xiàn)，也是確保合法的旅游傭金制度順利實(shí)施的必要舉措。3.2.2保障導(dǎo)游人員的基本生活 國(guó)內(nèi)大多數(shù)導(dǎo)游從業(yè)者，沒(méi)有任何基本工資保障的現(xiàn)狀，更有甚者，不僅沒(méi)有基本的薪酬保障，甚至與旅行社或?qū)в畏?wù)公司連勞動(dòng)合同都沒(méi)有。導(dǎo)游員是民間大使，工作特點(diǎn)是高腦力和高體力結(jié)合的獨(dú)立運(yùn)作，一名合格的導(dǎo)游，以專業(yè)知識(shí)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)變能力、戶外的辛苦和超時(shí)的付出給游客帶來(lái)愉快、方便和時(shí)間的節(jié)約，從職業(yè)特點(diǎn)和從業(yè)資格來(lái)看導(dǎo)游員不應(yīng)該成為社會(huì)低收入者。所以，首先應(yīng)該提高導(dǎo)游的底薪和帶團(tuán)補(bǔ)貼費(fèi)用的金額，讓導(dǎo)游成為高薪職業(yè)。其次，導(dǎo)游與旅行社之間是雇傭關(guān)系，要建立合同關(guān)系并確立適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障體系，為全職導(dǎo)游人員購(gòu)買(mǎi)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，解決導(dǎo)游的后顧之憂。

3.2.3在“高薪養(yǎng)導(dǎo)” 的同時(shí)，合理拉開(kāi)導(dǎo)游收入差距 [5] 導(dǎo)游的職業(yè)特點(diǎn)要求有較高的綜合素質(zhì)和良好的修養(yǎng)，按照素質(zhì)不同、水平差異必然要形成合理的收入差距?？梢詫?shí)行如下方式：

? 實(shí)行底薪等級(jí)制度。把導(dǎo)游底薪與導(dǎo)游等級(jí)相掛鉤，不同等級(jí)底薪不同，允許差距激勵(lì)導(dǎo)游提高自身素質(zhì)。? 實(shí)行帶團(tuán)補(bǔ)貼差別化。把導(dǎo)游出團(tuán)補(bǔ)貼與其提供服務(wù)的質(zhì)量和游客滿意度相掛鉤，加強(qiáng)對(duì)游客回訪和意見(jiàn)征集，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差的實(shí)行較低帶團(tuán)補(bǔ)貼。? 實(shí)行定點(diǎn)購(gòu)物傭金合理化.旅行社與購(gòu)物店形成合理的傭金制度，在相關(guān)政府部門(mén)規(guī)定商品指導(dǎo)價(jià)格的基礎(chǔ)上按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)消費(fèi)商品類(lèi)別與總額收取一定比例的傭金，旅行社按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)購(gòu)物額差異給導(dǎo)游一定的傭金補(bǔ)貼。

3.2.4明確規(guī)范導(dǎo)游小費(fèi)給付標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的旅游傭金制度

給付小費(fèi)是文明程度的體現(xiàn)，在星級(jí)酒店普遍存在，因而也可以是游客對(duì)導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)和工作的肯定和認(rèn)可。固定、靈活的小費(fèi)給付，既有助于導(dǎo)游與游客之間形成良性互動(dòng)又可以增加導(dǎo)游正常收入。各地旅行社可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜司杖胨剑驮礌顩r和接團(tuán)要求，制定明確、具體的小費(fèi)給付標(biāo)準(zhǔn)，事先在旅游合同中定出團(tuán)體或個(gè)人給付小費(fèi)的下限，再由客人視導(dǎo)游的具體服務(wù)質(zhì)量而浮動(dòng)?；蛘呗眯猩缭诤炗喓贤瑫?shū)時(shí)直接把導(dǎo)游小費(fèi)按照一定標(biāo)準(zhǔn)參與旅游團(tuán)隊(duì)報(bào)價(jià)，保證導(dǎo)游收入，但是在最后給付時(shí)要按照游客滿意度和評(píng)價(jià)給付。這樣，將平時(shí)由爭(zhēng)議的“導(dǎo)游小費(fèi)”問(wèn)題變成激勵(lì)導(dǎo)游提高服務(wù)水平和質(zhì)量的動(dòng)力。

3.3重視購(gòu)物商店的管理，對(duì)商品價(jià)格實(shí)行監(jiān)控

加強(qiáng)對(duì)購(gòu)物商店的管理，旅游紀(jì)念品商店一般都是承包給個(gè)人，甚至是私營(yíng)，這類(lèi)商店大都財(cái)務(wù)制度不健全，購(gòu)與銷(xiāo)都以現(xiàn)金支付，管理與監(jiān)控難度很大。可以采用幾種方式控制：(1)由政府相關(guān)部門(mén)考察本地的旅游購(gòu)物商店數(shù)量和規(guī)模，對(duì)規(guī)模較大，貨物齊全，財(cái)務(wù)管理制度較健全，購(gòu)物店位置方便的購(gòu)物店實(shí)施掛牌，進(jìn)行定點(diǎn)購(gòu)物，并將定點(diǎn)購(gòu)物店實(shí)施公布。(2)對(duì)當(dāng)?shù)靥厣糜紊唐愤M(jìn)行分類(lèi)，分等級(jí)，鑒定質(zhì)地，并制定政府指導(dǎo)價(jià)格，加貼中國(guó)旅游局的標(biāo)簽，確實(shí)做到定點(diǎn)商店比路邊小店貨真、貨全且有質(zhì)量保證，無(wú)后顧之憂。(3)政府部門(mén)規(guī)定定點(diǎn)旅游購(gòu)物商店出售商品時(shí)，必須給旅游者出具正式稅務(wù)發(fā)票，發(fā)票上注明接待單位名稱，地址消費(fèi)品名稱，等級(jí)，價(jià)格等相關(guān)項(xiàng)目，必要時(shí)游客出關(guān)要出具購(gòu)物發(fā)票。(4)旅行社收取的傭金必須如實(shí)記入營(yíng)業(yè)收入，各單位給旅行社的傭金也要如實(shí)記入營(yíng)業(yè)收入。（5）旅游監(jiān)督部門(mén)在購(gòu)物店及景區(qū)公布監(jiān)督電話，接受各種旅游投訴和咨詢，對(duì)購(gòu)物商店，景區(qū)及旅行社實(shí)施監(jiān)督。

3.4強(qiáng)調(diào)對(duì)旅行社的管理，建立信譽(yù)評(píng)定機(jī)制

要建立和完善旅行社的信譽(yù)評(píng)定機(jī)制，以幫助旅行社與旅游購(gòu)物商店達(dá)成互信互利的穩(wěn)定交易關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“入世”后新規(guī)則、新要求的出現(xiàn)，企業(yè)信譽(yù)評(píng)定機(jī)制也需不斷完善,權(quán)威性的旅行社信譽(yù)機(jī)制一旦建立，旅游商品經(jīng)營(yíng)者就能容易并準(zhǔn)確地選擇行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)可的旅行社為合作伙伴而避免與“黑名單”上的旅行社交易。同樣，對(duì)旅游購(gòu)物商店亦可采取類(lèi)似的信譽(yù)評(píng)定，在實(shí)行旅游傭金制度的框架下，相關(guān)部門(mén)和組織可以聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)定期或不定期檢查旅游定點(diǎn)購(gòu)物店銷(xiāo)售臺(tái)帳、審核企業(yè)收支賬目等來(lái)判定旅游購(gòu)物商店是否真正實(shí)施了合法的旅游傭金制度，是否存在帳外暗中給予旅行社或?qū)в稳藛T回扣等違法行為,并及時(shí)將上述檢查結(jié)果向社會(huì)公布，讓旅行社能夠迅速物色到誠(chéng)信、守法的旅游商品經(jīng)營(yíng)單位, 并與之簽訂相關(guān)合約，建立起穩(wěn)定的交易關(guān)系，從而使得旅游者和旅行社自身的正當(dāng)權(quán)益在旅游業(yè)六大要素中“購(gòu)”這個(gè)環(huán)節(jié)上也能得到充分保證。

此外，根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定常規(guī)旅游線路和熱門(mén)線路的最低報(bào)價(jià)，如有低于最低報(bào)價(jià)的旅行社，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處并及時(shí)將上述檢查結(jié)果向社會(huì)公布,讓公眾在旅游中選擇信譽(yù)度高的旅行社出游,并對(duì)揭發(fā)旅行社違章操作者予以獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)遏制惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范約束旅行社的操作。

3.5加強(qiáng)對(duì)旅游投訴維權(quán)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法部門(mén)的管理

旅游業(yè)是個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，特別是在行政管理方面涉及到多個(gè)部門(mén)的法律法規(guī)。為此，旅游、工商、公安、交通、文化、物價(jià)等部門(mén)要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展綜合治理，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。在今后一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)著重抓好兩個(gè)方面的整頓規(guī)范工作：

一是嚴(yán)肅查處旅游購(gòu)物商店出售假冒偽劣商品、價(jià)格欺詐等不法行為。為保證旅行社能夠獲取合理的購(gòu)物傭金，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合起來(lái)對(duì)旅游購(gòu)物商店的旅游商品進(jìn)行分類(lèi)、分等級(jí)、鑒定質(zhì)地，并制定政府指導(dǎo)價(jià)格加貼監(jiān)督部門(mén)標(biāo)簽，真正做到旅游定點(diǎn)購(gòu)物商店比路邊小店貨真、價(jià)實(shí)、質(zhì)量高。同時(shí)，對(duì)旅游購(gòu)物商店強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、私授購(gòu)物回扣問(wèn)題要真抓嚴(yán)打，決不走過(guò)場(chǎng)。

二是嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游人員的服務(wù)行為，針對(duì)導(dǎo)游隊(duì)伍在法制意識(shí)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平等方面暴露出的諸多問(wèn)題，制訂切實(shí)可行的措施加以整治。比如，成立、完善導(dǎo)游協(xié)會(huì)，將專職導(dǎo)游和兼職導(dǎo)游納入統(tǒng)一管理軌道，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，強(qiáng)化導(dǎo)游隊(duì)伍的管理；在旅游淡季舉辦導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)班，要求所有導(dǎo)游員通過(guò) 《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的考試，并熟知旅游市場(chǎng)治理整頓的各項(xiàng)規(guī)定；堅(jiān)決制止導(dǎo)游人員私拿回扣，嚴(yán)厲處罰導(dǎo)游人員誘迫旅游者購(gòu)物及由于導(dǎo)游的原因而發(fā)生的超計(jì)劃、超時(shí)間、超次數(shù)購(gòu)物行為；對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的導(dǎo)游可根據(jù)相關(guān)條例予以除名，并在媒體上公示等。同時(shí)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的旅行社也要根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則給予相應(yīng)處罰。需要強(qiáng)調(diào)的是要把整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序同樹(shù)立旅游行業(yè)正面典型結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，大力倡導(dǎo)守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游環(huán)境明顯優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量普遍提升，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高。3.6發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，建立旅游者代理機(jī)構(gòu)

[6]

在旅游相關(guān)部門(mén)的組織下建立游客代理機(jī)構(gòu)，游客在與旅行社簽訂旅游合約之前可以就合約的相關(guān)細(xì)節(jié)以及可能發(fā)生的情況詳細(xì)咨詢專業(yè)的、非營(yíng)利的游客代理組織，從而盡可能地掌握真實(shí)情況，使簽訂的合約更加完備。

游客代理組織將盡可能地收集關(guān)于旅行社信譽(yù)及旅游商品信息，并及時(shí)解答游客疑問(wèn)(比如通過(guò)專門(mén)的熱線電話)，并對(duì)旅行社進(jìn)行信用監(jiān)督，使旅行社對(duì)嚴(yán)格考核導(dǎo)游形成反向激勵(lì)，而導(dǎo)游和商品經(jīng)營(yíng)者也將受到潛在約束，減少了購(gòu)物回扣發(fā)生。

游客代理機(jī)構(gòu)在一定程度上可以改變了旅游合約短期性，使旅行社與游客以及游客與商品經(jīng)營(yíng)者之間通過(guò)這一橋梁建立起一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，使游客原本松散的臨時(shí)集體擰成一個(gè)整體，增強(qiáng)了游客的交易地位；對(duì)旅游商品店和旅行社進(jìn)行監(jiān)督，把不良記錄信息發(fā)布于社會(huì)，進(jìn)行社會(huì)輿論監(jiān)督，讓旅游業(yè)的發(fā)展步入正軌。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：醫(yī)生收受回扣案案例簡(jiǎn)介

藥事管理案例分析

系

別 ： 專業(yè)（班級(jí)）：

生物與食品工程系 2012級(jí)制藥工程

作

者： 谷仁超(51206032002)指導(dǎo)教師：

徐世晶

完成日期：

2015年11月27日

案例簡(jiǎn)介:

2001年上半年，某市人民醫(yī)院（系國(guó)有事業(yè)單位）外科醫(yī)生瑞某分別與5名藥品和醫(yī)療器械商事先約定，瑞某在診療過(guò)程中開(kāi)具處方時(shí)，盡量使用5名供應(yīng)商已進(jìn)入醫(yī)院藥房的藥品和醫(yī)療器械，事后由供應(yīng)商按實(shí)際銷(xiāo)售量的一定比例支付回扣給瑞某。至2003年10月，5名供應(yīng)商按瑞某開(kāi)具處方的藥品和醫(yī)療器械在該醫(yī)院的實(shí)際銷(xiāo)售量，先后送給瑞某回扣8萬(wàn)元，瑞某均予以收受。

案例分析：

關(guān)于瑞某的行為是否構(gòu)成受賄罪，存在兩種不同的看法；

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，瑞某的行為不構(gòu)成犯罪。理由有；一是瑞某不屬于刑法意義上的國(guó)家公務(wù)員。根據(jù)刑法第九十三條第二款，事業(yè)單位中“從事公務(wù)”的人員才能成為受賄罪的主體，而刑法意義上的公務(wù)員是指國(guó)家機(jī)關(guān),企業(yè)，事業(yè)單位，人民團(tuán)體中從事組織，領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督和履行經(jīng)濟(jì)職能等具有社會(huì)管理性質(zhì)的活動(dòng)。公務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)是一種管理活動(dòng)，然而臨床醫(yī)生運(yùn)用其醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)給病人診斷，治療，行駛《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》賦予的處方權(quán)開(kāi)具處方，是一種技術(shù)性的勞務(wù)活動(dòng)，并不具有管理性質(zhì)，因此處方行為并不屬于公務(wù)活動(dòng)范疇，單純具有處方權(quán)的醫(yī)師也就不屬于刑法意義上的國(guó)家工作人員，其收受回扣的行為不構(gòu)成受賄罪。二是瑞某收受回扣利用的是職業(yè)上的便利，而非職務(wù)上的便利。此外，醫(yī)院不是公司，企業(yè)，所以瑞某的行為亦不構(gòu)成公司，企業(yè)人員受賄罪。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，瑞某的行為構(gòu)成受賄罪。處方權(quán)是醫(yī)院管理權(quán)的延伸，醫(yī)生的處方行為也對(duì)國(guó)有醫(yī)院的藥品銷(xiāo)售和民事責(zé)承擔(dān)由直接的影響，屬于“從事公務(wù)”。擁有處方權(quán)的醫(yī)生屬于刑法意義上的國(guó)家工作人員，其在開(kāi)處方過(guò)程中收受藥品回扣構(gòu)成受賄罪。

評(píng)析：筆者同意第二種意見(jiàn)。本案兩種分歧意見(jiàn)的焦點(diǎn)在于醫(yī)生的處方行為是否屬于“從事公務(wù)”。處方是醫(yī)生預(yù)防、治療疾病時(shí)為病人開(kāi)寫(xiě)的取藥憑證。開(kāi)具處方是醫(yī)生根據(jù)病人病情選擇藥物治療方案，與其他醫(yī)療人員一起共同負(fù)責(zé)病人安全合理用藥的整個(gè)過(guò)程。因此，筆者認(rèn)為，國(guó)有醫(yī)院醫(yī)生的處方行為具有公務(wù)活動(dòng)的管理性特征，當(dāng)屬“從事公務(wù)”，理由如下： 首先，處方權(quán)是醫(yī)院藥品管理權(quán)的一部分。國(guó)有醫(yī)院對(duì)藥品的管理包括采購(gòu)、保管、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，其中銷(xiāo)售環(huán)節(jié)包括處方開(kāi)藥、藥房配藥、病房（病人）用藥。藥房?jī)H僅是根據(jù)處方銷(xiāo)售藥品，故決定藥品銷(xiāo)售情況的是醫(yī)生的處方?，F(xiàn)行醫(yī)療體制下，“醫(yī)”、“藥”關(guān)系尚未完全分開(kāi)，病人拿到醫(yī)生的處方后一般都會(huì)在該醫(yī)院購(gòu)買(mǎi)藥品，有的醫(yī)院則干脆剝奪病人的知情權(quán)，將醫(yī)生的處方直接通過(guò)局域網(wǎng)傳送至收費(fèi)處，病人繳費(fèi)后才能知悉處方內(nèi)容。

其次，處方行為雖是技術(shù)性活動(dòng)，但同時(shí)也具有管理性。醫(yī)生診斷某一病情后，根據(jù)處方權(quán)，他有權(quán)在不同類(lèi)型的藥品、同一類(lèi)型藥品中的不同廠家中進(jìn)行自由選擇，并決定用藥量的多少。對(duì)此，醫(yī)院行政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室和藥品采購(gòu)部門(mén)都無(wú)權(quán)進(jìn)行干涉。雖然醫(yī)院的藥事委員會(huì)決定進(jìn)入藥房供醫(yī)生選擇使用的具體藥品，但最終使用什么藥、用多少藥才能“藥到病除”，決定權(quán)仍然歸屬于醫(yī)生的處方行為。正因如此，實(shí)踐中部分供應(yīng)商在藥品進(jìn)入藥房后，還根據(jù)有關(guān)醫(yī)生開(kāi)處方的藥品實(shí)際銷(xiāo)售量，送給醫(yī)生回扣。

最后，在法律后果上，處方行為直接影響國(guó)有醫(yī)院對(duì)處方內(nèi)容的責(zé)任承擔(dān)。雖然開(kāi)具處方本身是執(zhí)業(yè)醫(yī)師的專業(yè)技術(shù)活動(dòng)，但對(duì)病人而言，處方不僅是醫(yī)生意志的體現(xiàn)，也是醫(yī)院意志的體現(xiàn)。病人服藥后發(fā)生醫(yī)療事故，如果是醫(yī)生開(kāi)錯(cuò)處方所致，則向病人承擔(dān)責(zé)任的主體是醫(yī)生所在的國(guó)有醫(yī)院。從這一點(diǎn)來(lái)看，醫(yī)生是代表醫(yī)院開(kāi)具處方，不僅是醫(yī)生的職業(yè)要求，也是醫(yī)生的職務(wù)行為。

綜上，國(guó)有醫(yī)院醫(yī)生的處方權(quán)在行使過(guò)程中直接關(guān)系到該醫(yī)院的財(cái)產(chǎn)利益和責(zé)任承擔(dān)，從屬于管理國(guó)有資產(chǎn)的行為，符

合“從事公務(wù)”的特征。因此，筆者認(rèn)為，本案中，瑞某正是利用了醫(yī)生可以開(kāi)處方的這一“職務(wù)上的便利”收受藥品回扣，理應(yīng)構(gòu)成受賄罪。

第五篇：農(nóng)村信用社案防典型案例分析與思考

農(nóng)村信用社案防典型案例分析與思考

農(nóng)村信用社發(fā)展50多年來(lái)，很多鐵的內(nèi)控制度和法律法規(guī)都是前人用鮮血和生命寫(xiě)成的、完善的，其代價(jià)更是昂貴的。盡管如此，我們有些后來(lái)人不但不珍惜來(lái)之不易的規(guī)章制度和法律法規(guī)，而要以身試法。近10年間，嘉陵區(qū)農(nóng)村信用社在就發(fā)生了七起“內(nèi)部人”直接做案的經(jīng)濟(jì)案件。諸如近幾年的違法犯罪人員任華貴攜信用社資金潛逃案，杜桂林參與金融憑證詐騙案，毛正興、梁云益、劉偉違規(guī)放款侵占信貸資金案，文顯臻、任春榮合伙盜竊信用社資金案，他們有的已鎯鐺入獄，失去自由。有的已丟掉飯碗失去職業(yè)。更可悲的是有的臨近退休或已退休安度晚年的老職工晚節(jié)不保，老淚縱橫也走上了丟飯碗乃至服刑的末路，他們從事金融經(jīng)營(yíng)管理幾十年，把自己一個(gè)職業(yè)的金融業(yè)高管人員經(jīng)營(yíng)成為一個(gè)囚人，這難道說(shuō)付出的成本還低嗎？有些案件金額巨大，而且影響深遠(yuǎn)，給全區(qū)農(nóng)村信用社造成了較大的損失。一、六案發(fā)生原因分析

（一）作案人員自身缺乏學(xué)習(xí)，防腐拒變能力差是案件發(fā)生的內(nèi)在原因。上述七起經(jīng)濟(jì)案件的作案人員平時(shí)不認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)方針政策、法律法規(guī)和內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，法制觀念淡薄；不努力提高自己的政治理論水平和實(shí)際工作能力，放棄了自我思想改造，沒(méi)有樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，嚴(yán)重缺乏防腐拒變的能力；個(gè)人私欲惡性膨脹，思想蛻化變質(zhì)，貪圖享樂(lè)，經(jīng)受不住誘惑，最后置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，將犯罪的黑手伸向信用社集體財(cái)產(chǎn)。從文顯臻、任春榮作案足以說(shuō)明其私欲膨脹到何等地步，真是家賊難防。

（二）各種內(nèi)控制度形同虛設(shè)，無(wú)相互制約機(jī)制，經(jīng)辦人員有章不循是案件發(fā)生的主要原因。以“3?17”任華貴攜款潛逃案為例足以說(shuō)明：現(xiàn)金押運(yùn)環(huán)節(jié)是銀行案件防范的基本風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，農(nóng)村信用社人員相對(duì)不足，執(zhí)行雙人押運(yùn)存在諸多問(wèn)題。為此，我區(qū)聯(lián)社早在2004年3月份就開(kāi)始在轄內(nèi)實(shí)行現(xiàn)金集中運(yùn)送制度。2004年嘉陵信用聯(lián)社頒發(fā)《嘉陵區(qū)信用社現(xiàn)金調(diào)運(yùn)、押運(yùn)管理辦法（試行）》（嘉信聯(lián)[2004]19號(hào)），明確規(guī)定各信用社、分社存取現(xiàn)金必須事前向聯(lián)社結(jié)算專柜報(bào)告，由結(jié)算專柜將現(xiàn)金計(jì)劃匯總后報(bào)聯(lián)社保衛(wèi)科，由保衛(wèi)科安排專職運(yùn)鈔車(chē)和經(jīng)警人員將現(xiàn)金押送到信用社和分社。但這個(gè)規(guī)定并未在大通信用社完全執(zhí)行，除個(gè)別分社因離主社較遠(yuǎn)，交通不便實(shí)行聯(lián)社集中運(yùn)送外，其余分社仍實(shí)行到主社取款的方式。雖然主社要求分社在存放現(xiàn)金時(shí)要實(shí)行雙人押運(yùn)制度，及分社如是一人取款主社派人護(hù)送的方式，但執(zhí)行中并未成為一種制度堅(jiān)持下來(lái)，未進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和考核，分社一人存取現(xiàn)金的情況時(shí)有發(fā)生，在如此松散的管理方式下，不出問(wèn)題是僥幸，出問(wèn)題也相當(dāng)自然。

（三）大額現(xiàn)金管理不嚴(yán)，未執(zhí)行嚴(yán)格的事前審批制度。為加強(qiáng)大額現(xiàn)金管理嘉陵信用聯(lián)社制定了較為嚴(yán)格的現(xiàn)金管理制度，并以嘉信聯(lián)發(fā)[2005]139號(hào)文件印發(fā)了《嘉陵區(qū)農(nóng)村信用社大額現(xiàn)金內(nèi)部控制管理辦法》，其中要求5萬(wàn)元以上現(xiàn)金必須實(shí)行分級(jí)審批，分社向主社提取現(xiàn)金5萬(wàn)元—20萬(wàn)元應(yīng)由副主任審批，異常大額現(xiàn)金提取要實(shí)行報(bào)告制度。新廟分社平時(shí)現(xiàn)金庫(kù)存一般在10萬(wàn)元以內(nèi)，當(dāng)天尚有現(xiàn)金庫(kù)存5萬(wàn)元左右，提取20萬(wàn)元現(xiàn)金顯然大大超出正常庫(kù)存用量，但任華貴向主社出納?！痢翀?bào)告大額現(xiàn)金支取時(shí)，出納并為對(duì)該筆異常大額現(xiàn)金支取引起足夠重視，也未將情況及時(shí)報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)主任。在任華貴支取大額現(xiàn)金時(shí)，出納未在“大額現(xiàn)金支取審批記錄”上登記交分管主任審批，使大額現(xiàn)金支取失去控制。事后檢查大通信用社的“大額現(xiàn)金支取審批記錄”，發(fā)現(xiàn)新廟社當(dāng)天該筆記錄未作審批，而且整個(gè)記錄存在明顯的補(bǔ)制痕跡。

（四）內(nèi)部制約措施失控，違反業(yè)務(wù)操作流程。現(xiàn)金支取先記賬后付款，錢(qián)賬換人復(fù)核這是銀行會(huì)計(jì)制度最基本的規(guī)定，但大通社在辦理該筆現(xiàn)金支取時(shí)未嚴(yán)格遵守此規(guī)定。據(jù)了解，任天貴在辦理現(xiàn)金支取時(shí)，會(huì)計(jì)暫未在場(chǎng)，出納?！痢猎谥蔽唇?jīng)會(huì)計(jì)人員審核、記賬的情況下，未等會(huì)計(jì)人員回來(lái)對(duì)錢(qián)款進(jìn)行復(fù)核，直接將現(xiàn)金支取給任天貴，事實(shí)上形成了一人臨柜，業(yè)務(wù)一手清的狀況。事后檢查發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)處理該筆賬務(wù)的時(shí)間已在款項(xiàng)支取1小時(shí)以后。

（五）內(nèi)部管理不嚴(yán)，交接手續(xù)不清。大通信用社對(duì)核算業(yè)務(wù)各流程的管理較為松散，崗位責(zé)任不明，密碼管理失控，交接手續(xù)不清。當(dāng)天對(duì)公會(huì)計(jì)黃××休假，交接登記顯示有關(guān)工作移交儲(chǔ)蓄會(huì)計(jì)蒲××，但當(dāng)天運(yùn)行日志顯示復(fù)核工作由主社信貸員何××承擔(dān)，而何××使用的計(jì)算機(jī)代碼和密碼是主社副主任楊××的，但被調(diào)查的主任蒲××、副主任楊××并未安排何××代班，副主任楊××也未授權(quán)何××使用其代碼和口令。到底是分管領(lǐng)導(dǎo)推過(guò)諉責(zé)還是信貸人員越權(quán)錄賬，讓人費(fèi)解。

（六）業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，制度觀念淡薄。出納?！痢猎龠^(guò)兩年即將退休，工作勤勉，但由于只有小學(xué)文化水平，業(yè)務(wù)素質(zhì)很難適應(yīng)新業(yè)務(wù)的需要，不會(huì)計(jì)算機(jī)操作，由此導(dǎo)致當(dāng)天對(duì)公會(huì)計(jì)休假后復(fù)核工作無(wú)人代替的問(wèn)題。事后詢問(wèn)其為何違反有關(guān)規(guī)定辦理現(xiàn)金取款業(yè)務(wù)時(shí)，?！痢练Q，當(dāng)時(shí)認(rèn)為任華貴的父親是老信用社主任，老先進(jìn)，任本人組織上是黨員、行政上是主任，根正苗紅，不會(huì)出問(wèn)題，因此思想上就少了一根弦，人情代替了制度。

（七）內(nèi)控監(jiān)督檢查不力，稽核檢查流于形式，忽略安全隱患?！??17”攜款潛逃案暴露了我區(qū)聯(lián)社在日常監(jiān)督檢查方面存在疏漏，對(duì)現(xiàn)金押運(yùn)工作的重視程度不夠，忽視安全隱患。大通信用社下屬六個(gè)分社，除一個(gè)分社外其余分社日常存取現(xiàn)金基本上都是在主社辦理，在聯(lián)社實(shí)行集中運(yùn)鈔制度后的2年時(shí)間內(nèi)，分社未按要求通知聯(lián)社集中運(yùn)鈔應(yīng)該是顯而易見(jiàn)的事情，但聯(lián)社明知分社有章不循卻不加制止和糾正，可悲的是專職稽核人員專題稽核長(zhǎng)達(dá)兩年未發(fā)現(xiàn)大通片區(qū)未執(zhí)行聯(lián)社規(guī)定，更談不上及時(shí)報(bào)告和糾正，最終釀成風(fēng)險(xiǎn)案件，不能不令人感到痛心和惋惜。

（八）相關(guān)監(jiān)督管理人員思想松懈，未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，是案件發(fā)生的重要原因。一方面，直接管理者責(zé)任心不強(qiáng)，工作作風(fēng)漂浮，安全、內(nèi)控檢查走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付了事，甚至發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也大事化小，不處理、不報(bào)告，對(duì)問(wèn)題熟視無(wú)睹，對(duì)可能產(chǎn)生的大要案的跡象麻木不仁；另一方面，上級(jí)監(jiān)督管理人員履行崗位職責(zé)差，檢查不細(xì)致、不全面，以致該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，該整改的隱患未能及時(shí)得到整改；前幾年，區(qū)聯(lián)社對(duì)基層社的專項(xiàng)檢查針對(duì)性不強(qiáng)，檢查力度和檢查頻率不夠，致使基層出現(xiàn)的一些問(wèn)題遲遲不能被發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期得不到糾正。從劉偉、毛正興、梁榮益違規(guī)放款侵占資金時(shí)間之長(zhǎng)、筆數(shù)、戶、金額之多足以說(shuō)明，尤其是劉偉下崗收貸又擔(dān)任信用社主任后，其亂放貸款的行為更是有恃無(wú)恐，上級(jí)管理部門(mén)也曾先后多次組織工作組到該社檢查工作，但均未暴露問(wèn)題。還有一些案件也充分說(shuō)明，各級(jí)監(jiān)督管理者不認(rèn)真堅(jiān)持查庫(kù)制度，查庫(kù)時(shí)不仔細(xì)清點(diǎn)，甚至只粗略核對(duì)一下會(huì)出帳面余額即敷衍了事；金庫(kù)鑰匙交接混亂，經(jīng)常出現(xiàn)一人代管的現(xiàn)象；金庫(kù)長(zhǎng)期設(shè)兩個(gè)庫(kù)存；空檔值班人員經(jīng)常脫崗等現(xiàn)象未能及時(shí)得到糾正。

（九）管理者思想麻痹，認(rèn)識(shí)不足，防范措施不力。從任華貴攜款潛逃案件可以看出：該社管理者對(duì)基礎(chǔ)工作崗位潛伏或引發(fā)案件的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，落實(shí)防范措施不力；對(duì)基礎(chǔ)崗位執(zhí)行制度過(guò)程中的紕漏和崗位之間制約環(huán)節(jié)的松馳現(xiàn)象放任自流，不制止、不糾正；對(duì)有問(wèn)題員工的排查工作落實(shí)不到位，對(duì)少數(shù)員工賭博、經(jīng)商等問(wèn)題未引起足夠重視，對(duì)顯露的案件信息、案件線索缺乏必要的敏感和警惕；對(duì)案件防范工作僅停留在口頭上的會(huì)議中，不抓具體落實(shí)；只注意“防外”忽視“防內(nèi)”，忽視內(nèi)部崗位制約的檢查落實(shí)。常言道：堡壘最容易從內(nèi)部攻破，任華貴身為信用社主任，不注意自己的干部形象，多次與社會(huì)人員一起往返外地經(jīng)商，花錢(qián)大方，一擲千金，其挪用信用社資金的可能性被忽略；毛正興經(jīng)常參與社會(huì)豪賭，而且經(jīng)常徹夜不歸，引起夫妻反目，其因資金短缺而向信用社貸款伸手的可能性也沒(méi)有引起注意。

二、應(yīng)該吸取的教訓(xùn)和應(yīng)采取的措施

上述七案真是警鐘長(zhǎng)鳴，無(wú)數(shù)次向我們提醒案件隨處可能發(fā)生，“十案十違章”，內(nèi)部控制薄弱之處就是案件多發(fā)之處，信用社點(diǎn)多面廣，人員素質(zhì)參差不齊，尤其應(yīng)作為風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)。

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)，認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)干部職工的思想教育工作。一是要充分認(rèn)識(shí)到干部職工思想素質(zhì)在內(nèi)部控制體系中的重要作用，結(jié)合廣泛開(kāi)展的“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀和9月5日省銀監(jiān)局、省聯(lián)社召開(kāi)的全省農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理電視電話會(huì)議精神，組織員工對(duì)《四川省農(nóng)村信用社工作人員違規(guī)行為處理辦法》、《四川省農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理禁令》以及歷次案件通報(bào)進(jìn)行全面深入的學(xué)習(xí)，有針對(duì)性地對(duì)員工進(jìn)行思想教育，引導(dǎo)干部職工樹(shù)立“危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效益意識(shí)、特色意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)”，激勵(lì)干部職工愛(ài)崗敬業(yè)，勇于奉獻(xiàn)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，真正經(jīng)受住權(quán)力、金錢(qián)的考驗(yàn)；二是要加強(qiáng)對(duì)職工政治思想教育、職業(yè)道德教育、規(guī)章制度教育和業(yè)務(wù)技能鍛煉，促使其主動(dòng)抵制不規(guī)范的操作行為；三是要將典型案例作為警示教育工作的重要內(nèi)容，通過(guò)對(duì)典型案例的剖析，增強(qiáng)全體員工的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和安全防范意識(shí)，增強(qiáng)干部職工抵制誘惑和辨別是非的能力，增強(qiáng)員工做好安全工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，引導(dǎo)職工自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和法律法規(guī)；四是尤其要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，要求他們正確看待和行使手中的權(quán)力，構(gòu)筑好思想道德防線，自覺(jué)抵制各種形形色色的誘惑，隨時(shí)做到是非清楚、行為規(guī)范和警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)提高自我約束的能力。

（二）必須認(rèn)真解決制度的執(zhí)行力問(wèn)題。制度缺位比沒(méi)有制度更可怕。六案顯示了個(gè)別信用社在執(zhí)行集中押運(yùn)制度、大額現(xiàn)金管理制度、會(huì)計(jì)基本制度、人員交接制度、密碼管理制度、四雙制度等方面存在缺位、失位的現(xiàn)象，有章不循、違章操作的問(wèn)題非常突出。因此，必須督促各信用社進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，使每一個(gè)工作人員都有明確的崗位職責(zé)，有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，并建立相關(guān)的激勵(lì)和約束措施。

（三）落實(shí)制度環(huán)境，充實(shí)一線門(mén)柜人員。基層信用社因人員不足導(dǎo)致基本制度難以落實(shí)的現(xiàn)象較為普遍，如大通7個(gè)信用社有4個(gè)是三人社，龍?bào)雌瑓^(qū)10個(gè)信用社就有8個(gè)是三人社，按信用社“四雙制度”要求至少也得4個(gè)人。許多信用社常年處于帶“病”運(yùn)行狀態(tài)，許多信用社職工不能享受休假待遇，強(qiáng)制休假制度更無(wú)法落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)隱患較為突出。據(jù)調(diào)查，整個(gè)嘉陵信用社需缺額補(bǔ)員20人，因年齡大、文化低、技能低需置換的人員達(dá)34人，但由于信用社無(wú)進(jìn)人自主權(quán)，自身無(wú)法解決此類(lèi)問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)對(duì)要害崗位的監(jiān)督管理和思想教育。要加強(qiáng)對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)要害崗位各流程的監(jiān)督控制，堅(jiān)持重要業(yè)務(wù)換人復(fù)核制度，堅(jiān)持重要崗位強(qiáng)制休假制度。堅(jiān)持信用社、分社主任交流制度，要努力增強(qiáng)職工的安全防范意識(shí)，杜絕按習(xí)慣辦理不按制度辦事，增強(qiáng)職工的制度觀念、防范技能和工作責(zé)任感，把“三防一保”工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)基層信用社領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的管理，隨時(shí)掌握其八小時(shí)以內(nèi)和八小時(shí)以外的行為習(xí)慣，關(guān)注其思想變化。

（五）加大監(jiān)督檢查力度。各銀行機(jī)構(gòu)特別是信用社應(yīng)充分吸取本案的教訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)審和稽核的職能作用，積極開(kāi)展安全大檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要提出整改措施并限期糾正，要建立跟蹤檢查機(jī)制，及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)反饋整改情況，切實(shí)防止大案要案的發(fā)生。