第一篇：關(guān)于文化體育市場(chǎng)管理工作的情況報(bào)告

為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分履行旗政協(xié)的民主監(jiān)督職能，2010年5月20日，由旗政協(xié)副主席黎明帶領(lǐng)旗政協(xié)教科文衛(wèi)體和文史學(xué)習(xí)委員會(huì)、部分教科界、文化衛(wèi)生界委員，對(duì)我旗文化體育市場(chǎng)的管理工作進(jìn)行了視察。實(shí)地察看了我旗部分網(wǎng)吧和游戲廳，聽取了文化主管部門關(guān)于市場(chǎng)管理的情況匯報(bào)，并進(jìn)行了認(rèn)真的座談?dòng)懻?，委員們積極建言獻(xiàn)策，提出了許多中肯的意見和建議。

一、基本情況

近年來，旗委、旗政府牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，認(rèn)真貫徹執(zhí)行文化市場(chǎng)管理的政策法規(guī)。按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理，以規(guī)范求繁榮、以創(chuàng)新求發(fā)展，努力健全文化市場(chǎng)體系，積極完善文化市場(chǎng)管理體制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)了我旗文化市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。

1、我旗文體市場(chǎng)基本情況。我旗文體市場(chǎng)管理所暨文化體育市場(chǎng)稽查大隊(duì)成立于1990年，辦公場(chǎng)所租借旗圖書館3間辦公室。全所有專職執(zhí)法工作人員8名，均持有文化部頒發(fā)的《中華人民共和國文化市場(chǎng)稽查證》和自治區(qū)人民政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。到目前為止，我旗文化市場(chǎng)經(jīng)過培育和發(fā)展，基本形成以演出、娛樂、音像、書刊、工藝美術(shù)、網(wǎng)吧、印刷業(yè)、體育市場(chǎng)在內(nèi)的八大門類的綜合性市場(chǎng)體系。全旗各類文體經(jīng)營單位204家，其中：民族服飾表演團(tuán)隊(duì)4個(gè)；歌舞廳23家；電子游戲廳17家；音像制品零售、出租店22家；電影放映1個(gè)；藝術(shù)品3家；攝影11家；網(wǎng)吧34家；印刷企業(yè)3家；電腦打字復(fù)印店30家；書報(bào)刊零售出租點(diǎn)17家；臺(tái)球、乒乓球等體育場(chǎng)所38家；游泳館1家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我旗文體市場(chǎng)直接從業(yè)人員450余人，年產(chǎn)值上千萬元，有力地促進(jìn)了我旗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理、嚴(yán)格執(zhí)法。近年來，由于旗委、旗政府對(duì)文化市場(chǎng)的高度重視。成立了由旗領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的“掃黃、打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管部門成立了由文體局局長擔(dān)任組長的文體市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全旗文體市場(chǎng)的管理，實(shí)行了建檔管理、定期審驗(yàn)，全面掌握經(jīng)營戶的實(shí)際情況。建立了文化娛樂場(chǎng)所開業(yè)審批、安全審查、登記發(fā)證、定期檢查等管理制度。為了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，文體市場(chǎng)管理所采取了各項(xiàng)措施。一是建立了每周學(xué)習(xí)制度，即周一學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件，周五以提高行政執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法程序、健全行政執(zhí)法文書、促進(jìn)行政處罰案卷完整和處罰結(jié)果符合規(guī)定為目的，對(duì)已處理或正在處理的疑難案例進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，并進(jìn)行模擬分析，由執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)經(jīng)營者，互相指正執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法案卷等一系列活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)每個(gè)執(zhí)法人員的工作積極性，更好地完成案卷歸檔工作。二是將責(zé)任層層分解到每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員身上，將全旗文化市場(chǎng)的布局共分為3個(gè)管區(qū)，由所內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)管理。

3、標(biāo)本兼治，理順了市場(chǎng)管理秩序。按照國務(wù)院關(guān)于文化市場(chǎng)要“嚴(yán)格規(guī)范，依法整治”的原則，旗文體市場(chǎng)管理所加大整治工作力度，每年對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式的清理整頓。對(duì)于網(wǎng)吧重點(diǎn)打擊以接納未成年人、超時(shí)經(jīng)營、不實(shí)名上網(wǎng)，執(zhí)行嚴(yán)管重罰；對(duì)于音像和印刷業(yè)，重點(diǎn)打擊非法音像制品和盜版制品，幾年來，依法查處盜版、傳播兇殺暴力、色情淫穢的光盤和出版物，沒收銷毀此類圖書報(bào)刊1000余冊(cè)、光盤5000余張，從而凈化了出版物市場(chǎng)；對(duì)于娛樂場(chǎng)所，重點(diǎn)是規(guī)范噪音擾民；對(duì)于學(xué)校每年都開展校園及周邊整治、暑期集中整治活動(dòng)。通過以上管理，較好地理順了我旗文化市場(chǎng)的經(jīng)營秩序。

4、多管齊下，健全了文化市場(chǎng)的監(jiān)管體系。旗領(lǐng)導(dǎo)非常重視文化市場(chǎng)的管理工作。旗文體市場(chǎng)管理所不斷完善文化市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，要求在經(jīng)營門店前懸掛未成年人禁入標(biāo)牌、監(jiān)督舉報(bào)牌，公布舉報(bào)電話。營造全社會(huì)關(guān)心、支持文化事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。初步形成了文化局主管、相關(guān)職能部門配合的齊抓共管局面。

5、打扶并舉，促進(jìn)了文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，把市場(chǎng)繁榮和市場(chǎng)管理更好的結(jié)合起來，不斷完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，努力保證文化市場(chǎng)健康有序。到目前，我旗健康向上的群眾文化活動(dòng)日益豐富，初步形成了包括娛樂市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、電影市場(chǎng)、圖書市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、文化旅游市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)等多成份、多元化的文化市場(chǎng)體系。我旗還著重從加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)入手，通過文企聯(lián)姻，送文化下鄉(xiāng)等方式積極引導(dǎo)群眾參加健康文明的文化娛樂活動(dòng)，每年舉辦春節(jié)晚會(huì)、廣場(chǎng)晚會(huì)、黨風(fēng)廉政、和諧家園重大演出。各種專題晚會(huì)以及中老年演出等一些群眾自發(fā)組織的文化活動(dòng)，為廣大市民提供了健康的精神食糧，豐富了群眾的文化生活，為我旗文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、存在的問題

1、違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于源頭不清，一些非法盜版音像制品、圖書貨源渠道不明，銷售利益可觀，加之消費(fèi)者認(rèn)識(shí)不到位、消費(fèi)水平低，貪圖低廉價(jià)格，無形中給非法音像制品和盜版圖書的銷售提供了市場(chǎng)空間，直接沖擊正版圖書和音像制品銷售市場(chǎng)，嚴(yán)重干擾了正常的文化經(jīng)營秩序。另外，在個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營場(chǎng)所仍存在未成年人出入網(wǎng)吧的現(xiàn)象，因沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，直接影響了他們的健康成長。部分電子游戲廳有違反《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的現(xiàn)象。一是存國家法定節(jié)假日外向未成年人提供的現(xiàn)象；二是仍有的設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)。

2、監(jiān)管職責(zé)不明、多頭管理問題突出。文化市場(chǎng)管理涉及文化、工商、公安、電信、環(huán)保等部門。由于管理體制不順，職能交叉，職責(zé)不明，部門間缺乏經(jīng)常性的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，多頭管理，難以形成監(jiān)管合力，造成執(zhí)法過程中出現(xiàn)管理漏洞。

3、部分娛樂場(chǎng)所衛(wèi)生條件差，存在消防安全隱患。特別是有的網(wǎng)吧通道狹窄；在通道上亂堆亂放雜物；部分網(wǎng)吧還發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民抽煙的現(xiàn)象。這些娛樂場(chǎng)所一旦發(fā)生火險(xiǎn)，后果不堪設(shè)想。

4、我旗牧區(qū)文化市場(chǎng)薄弱。我旗牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，受資金制約，群眾性文化娛樂活動(dòng)開展困難，未形成良好的文化娛樂氛圍。

5、文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。由于我旗文化稽查人員力量薄弱，稽查車輛短缺，執(zhí)法條件差，經(jīng)費(fèi)不足，一定程度上制約了文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的正常開展。

三、幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度，加強(qiáng)網(wǎng)吧、游戲廳業(yè)主和網(wǎng)管人員的培訓(xùn)教育。一是要利用各種宣傳方式和機(jī)會(huì)，向廣大人民群眾宣傳文化市場(chǎng)管理的有關(guān)法律法規(guī)，宣傳未成年人禁止進(jìn)入網(wǎng)吧的規(guī)定，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)未成年人染上網(wǎng)癮不能自拔，荒廢學(xué)業(yè)、道德缺失，甚至走上犯罪道路的危害性的認(rèn)識(shí)。動(dòng)員全社會(huì)，特別是學(xué)校、家長進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)青少年的教育；二是要加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)主和網(wǎng)管人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從整體上提高網(wǎng)吧業(yè)主和從業(yè)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們對(duì)有關(guān)法律法規(guī)有更進(jìn)一步的了解，從而提高他們認(rèn)真守法的自覺性。

2、成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。在文體市場(chǎng)各行業(yè)成立由各行業(yè)經(jīng)營業(yè)主自我管理、自我約束的行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮文體市場(chǎng)業(yè)主相互監(jiān)督、相互制約的作用。制訂行業(yè)制度，簽訂自律公約，規(guī)范經(jīng)營環(huán)境，增強(qiáng)行業(yè)自律能力，提高文體市場(chǎng)行業(yè)社會(huì)形象。

3、建立聯(lián)合執(zhí)法工作模式。在文化市場(chǎng)的管理方面，應(yīng)由文化主管部門牽頭聯(lián)合公安、工商、電信等相關(guān)部門組織不定期的聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任制，明確各部門執(zhí)法范圍，實(shí)現(xiàn)信息共享，綜合執(zhí)法，共同管理好文化市場(chǎng)。防止出現(xiàn)各部門推諉現(xiàn)象，致使工作出現(xiàn)紕漏。

4、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。文體市場(chǎng)管理部門要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，聘請(qǐng)老干部、老勞模、老教師等為主體的“五老”義務(wù)監(jiān)督員，還要積極同社區(qū)配合，邀請(qǐng)社區(qū)參與管理。要建立長效機(jī)制，進(jìn)一步完善和補(bǔ)充義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍；完善對(duì)監(jiān)督員隊(duì)伍的管理機(jī)制，要為他們創(chuàng)造監(jiān)督條件，真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。

5、充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，加大財(cái)政投入。文體市場(chǎng)管理所目前面臨的困難，一是人員編制短缺，現(xiàn)有專職執(zhí)法人員8人，實(shí)際在崗人員僅7人；二是長期以來經(jīng)費(fèi)短缺，每年文體市場(chǎng)管理所的總經(jīng)費(fèi)為15500元，不能滿足現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展；執(zhí)法工具短缺，技術(shù)落后，尚未達(dá)到無紙化辦公。致使執(zhí)法力度受限，對(duì)此，希望旗委、旗政府進(jìn)一步關(guān)心和重視，配齊配強(qiáng)工作人員，幫助解決其困難，使該機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮職能作用，為我旗文化事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

6、加強(qiáng)牧區(qū)文化市場(chǎng)力度，活躍牧民文化生活。大力支持牧區(qū)開展積極向上的牧區(qū)文化娛樂活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流，進(jìn)一步豐富和活躍牧民文化生活，力爭達(dá)到文化市場(chǎng)繁榮，群眾滿意。

第二篇：市文化局文化市場(chǎng)管理工作報(bào)告

2010年以來，德陽市文化局文化稽查支隊(duì)在省文化廳和德陽市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以年初制定的工作計(jì)劃為基礎(chǔ)，以“抓文化市場(chǎng)管理，促社會(huì)繁榮穩(wěn)定”為中心，以平時(shí)與專項(xiàng)整治相結(jié)合為抓手，較為出色地完成了上級(jí)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。今年正值上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、西南書博會(huì)舉辦之年，截止8月底，我市共有文化市場(chǎng)經(jīng)營單位1540家，其中網(wǎng)吧560家，歌舞娛樂場(chǎng)所318家，電子游戲室(廳)138家，音像制品零售、出租經(jīng)營場(chǎng)所524家，德陽市文化局獲得四川省文化廳全省動(dòng)漫市場(chǎng)整治先進(jìn)集體，德陽市文化稽查支隊(duì)獲得全省“掃黃打非”先進(jìn)集體，副支隊(duì)長黃澤強(qiáng)獲得全省“掃黃打非”先進(jìn)個(gè)人，副支隊(duì)長陳伯華分別獲得全省動(dòng)漫市場(chǎng)整治先進(jìn)個(gè)人，德陽市“掃黃打非”辦案有功個(gè)人及關(guān)愛農(nóng)村“留守學(xué)生”先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)?，F(xiàn)結(jié)合我市文化市場(chǎng)管理工作實(shí)際情況，將我市文化市場(chǎng)管理工作有關(guān)情況簡要匯報(bào)如下：

一、提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)監(jiān)管，為文化市場(chǎng)健康發(fā)展保駕護(hù)航

1、強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，全面提高執(zhí)法水平為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)做到依法行政，今年以來，我們?nèi)婕訌?qiáng)了文化行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)培訓(xùn)工作，堅(jiān)持每周一次的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，通過案例分析、法規(guī)研討，使執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了顯著提高，執(zhí)法工作得以順利有序開展，辦案質(zhì)量明顯提高。2010年1—8月，共辦理網(wǎng)吧行政處罰案件82家次，其中警告54家次、罰款20家次、責(zé)令停業(yè)整頓8家次。所有案件均嚴(yán)格依法處理，未引起一例行政復(fù)議或行政訴訟。

2、網(wǎng)吧、游藝娛樂場(chǎng)所總量與布局規(guī)劃及視頻安裝落實(shí)情況,目前網(wǎng)吧視頻監(jiān)控系統(tǒng)（除市區(qū)外）已全部安裝完畢。游藝娛樂場(chǎng)所視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝工作正在緊張進(jìn)行之中，目前安裝率達(dá)到90%以上。

3、四川省網(wǎng)吧智能監(jiān)查管理軟件《版》升級(jí)情況

十一月下旬，按照省文化廳關(guān)于開展全省網(wǎng)吧智能監(jiān)控管理軟件升級(jí)及《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》有效期延續(xù)工作的通知精神，我們要求各縣（市、區(qū)）文化稽查部門及時(shí)召開了網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主會(huì)議，對(duì)新版軟件的安裝工作進(jìn)行布置，明確要求每家網(wǎng)吧必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定網(wǎng)站下載軟件并實(shí)施安裝，并對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營場(chǎng)所新版軟件的安裝認(rèn)真督促和檢查，嚴(yán)把行政審批關(guān)，對(duì)凡是未安裝()版四川省網(wǎng)吧智能監(jiān)控管理軟件的網(wǎng)吧，一律不予有效期延續(xù)。截止2010年3月10日，我市5 60家網(wǎng)吧經(jīng)營單位均已完成了軟件升級(jí)工作。

4、認(rèn)真開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，鞏固治理成果

從5月開始，按照德陽市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，我局成立以副局長黃偉為組長的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立日常巡查小組，專門負(fù)責(zé)文化和出版物市場(chǎng)的環(huán)境治理和經(jīng)營行為監(jiān)管，對(duì)全市文化、新聞出版市場(chǎng)分片區(qū)、分重點(diǎn)進(jìn)行了督查。責(zé)令62家次經(jīng)營戶改正門前車輛停放秩序、28家次經(jīng)營戶更換戶外招牌、164家次經(jīng)營戶改正環(huán)境衛(wèi)生。在上級(jí)的督察中，我市文化主管市場(chǎng)的城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作未出現(xiàn)任何問題。

5、再接再厲，繼續(xù)深入開展網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，有力寸丁擊網(wǎng)吧接納未成年人、不履行對(duì)上網(wǎng)人員身份登記義務(wù)等違規(guī)行為，網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)經(jīng)營秩序得到有序規(guī)范為鞏固我市網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治成果，全面遏制網(wǎng)吧違規(guī)

經(jīng)營活動(dòng)，我們繼續(xù)加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營場(chǎng)所的監(jiān)管力度，始終保持對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的高壓態(tài)勢(shì)，在提高巡查密度和檢查頻率同時(shí)，我們加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，充分發(fā)揮其橋梁溝通作用，及時(shí)將有關(guān)文件精神和違規(guī)網(wǎng)吧情況予以通報(bào)，起到了良好的警示和教育作用。通過提高執(zhí)法水平，加大監(jiān)管力度，文化市場(chǎng)案件與去年同期相比，呈明顯下降之勢(shì)。會(huì)同工商部門加大對(duì)“黑網(wǎng)吧”的查處取締力度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營盜版音像制品等違規(guī)違法經(jīng)營活動(dòng)。1—8月，出動(dòng)執(zhí)法車輛2044臺(tái)次，執(zhí)法人員6232人次，加大對(duì)音像制品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，收繳非法音像38843冊(cè)(盤)，取締無證音像攤點(diǎn)56家。今年6個(gè)縣（市、區(qū)）共取締等地黑網(wǎng)吧5家次，查封、扣押、沒收設(shè)備120多臺(tái)。

6、加大對(duì)電子游戲市場(chǎng)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營秩序我市執(zhí)法人員在日常市場(chǎng)巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)電子游戲市場(chǎng)無證無照經(jīng)營行為有所抬頭、呈蔓延之勢(shì)。2010年6月中旬至8月底，各縣（市、區(qū)）抽調(diào)專人對(duì)全市電子游戲經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行逐家排查，掌握動(dòng)向，認(rèn)真對(duì)摸排情況進(jìn)行登記造冊(cè)。先后出動(dòng)執(zhí)法人員634余人次，對(duì)城區(qū)電子游戲市場(chǎng)進(jìn)行了拉網(wǎng)式的清理，排查出無證電子游戲室194家。調(diào)查情況表明，目前我市無證無照電子游戲經(jīng)營單位在數(shù)量上雖然比過去同期有所下降，但經(jīng)營呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，即規(guī)模大、機(jī)型種類多，且開設(shè)于城區(qū)比較繁華路段，在一定程度上已對(duì)我市電子游戲市場(chǎng)的正常經(jīng)營秩序產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，無證無照經(jīng)營行為亟需整治。日前，根據(jù)省廳要求，已向市政府報(bào)告，建議根據(jù)我市文化市場(chǎng)實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟地集中力量對(duì)無證無照經(jīng)營的電子游戲廳進(jìn)行整治和清理，對(duì)違法經(jīng)營行為予以堅(jiān)決打擊和取締，以推動(dòng)我市文化市場(chǎng)持續(xù)健康有序發(fā)展。

7、加大校園周邊文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度，努力營造健康文明的校園文化環(huán)境為進(jìn)一步貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)若干意見》(中發(fā)[]8號(hào))和《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步凈化社會(huì)文化環(huán)境，促進(jìn)末成年人健康成長的意見》等文件精神，我局結(jié)合文化新聞出版市場(chǎng)監(jiān)管工作的實(shí)際，認(rèn)真部署、積極開展校園周邊環(huán)境治理工作。除對(duì)在校園中或在學(xué)校周邊的書店日常檢查外，今年在3-6月還開展了校園周邊非法出版物專項(xiàng)檢查。在行動(dòng)期間，要求所轄縣（市、區(qū)）的文化稽查部門采取一檢查、二核實(shí)、三暫扣、四教育、五追溯的步驟，重點(diǎn)對(duì)集全市40多家學(xué)校進(jìn)行了檢查。先后取締無證電子游戲廳32冢，查獲無證音像攤點(diǎn)85家，收繳盜版、刻錄光盤1835余盤。同時(shí)，我們加強(qiáng)了行政審批管理，對(duì)擬于中小學(xué)校園周邊開設(shè)的文化娛樂場(chǎng)所一律不予審批，先后取締或責(zé)令搬遷位于校園周邊200米范圍內(nèi)的電子游戲14家，責(zé)令停止無證違法經(jīng)營電子游戲廳65余家次。目前，我市中小學(xué)校園周邊200米范圍內(nèi)無違規(guī)開設(shè)的文化娛樂場(chǎng)所。

8、及時(shí)處理群眾來信來訪和各類舉報(bào)

1—8月，我們共接到群眾舉報(bào)30多起(件)，主要涉及歌舞廳噪聲擾民、網(wǎng)吧接納未成年人、黑網(wǎng)吧等方面的問題，對(duì)這些舉報(bào)和來信來訪，我們均及時(shí)記錄，認(rèn)真調(diào)查，并迅速作了妥善處理，及時(shí)回復(fù)，得到了舉報(bào)群眾的一致好評(píng)。

9、3月份舉辦了二期經(jīng)營者培訓(xùn)、法律法規(guī)知識(shí)記講坐及座談會(huì)等，教育和引導(dǎo)廣大經(jīng)營者不斷強(qiáng)化法律意識(shí)，提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)自我約束能力，促使經(jīng)營者自身維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和娛樂場(chǎng)所文化市場(chǎng)經(jīng)營秩序。與此同時(shí)，還依據(jù)未成年人的生理、心理等特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展了多種形式的宣傳教育活動(dòng)。通過向社會(huì)印發(fā)“致家長、學(xué)生一封信”，組織學(xué)生、教師、家長觀看教育影片《網(wǎng)迷》等，引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)自我管理，強(qiáng)化學(xué)校、家長的教育監(jiān)護(hù)責(zé)任。特別是強(qiáng)化家長作為未成年人監(jiān)護(hù)“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識(shí)，共同保護(hù)未成年人的健康成長。

10、今年以來，我市相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、電信服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)廣告代理商進(jìn)行了全面清查，壓縮了淫穢色情網(wǎng)站的生存空間。同時(shí)，推進(jìn)域名實(shí)名注冊(cè)，建立了工信、公安、電信、通信等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)信息安全水平有很大提高。目前，全市未發(fā)現(xiàn)一例手機(jī)涉黃案件。下一步，聯(lián)合公安、工商將把整治合法網(wǎng)站變相傳播淫穢色情信息作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)格欄目審批。部分電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位放松、甚至放棄對(duì)手機(jī)代收費(fèi)的管理，仍在為淫穢色情網(wǎng)站投放的增值業(yè)務(wù)提供代收費(fèi)服務(wù)，一些廣告商和第三方支付平臺(tái)仍在為淫穢色情網(wǎng)站提供廣告費(fèi)和支付服務(wù)。針對(duì)該現(xiàn)象，我們將聯(lián)合相關(guān)部門切斷利益鏈條作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)違法違規(guī)的要嚴(yán)厲處罰。

二、抓住文化市場(chǎng)監(jiān)管，存在問題及建議

（一）在日常管理工作中，我市文化市場(chǎng)存在主要問題是：一是全市380萬人口，而文化執(zhí)法編制只有42人，只占十萬分之一，執(zhí)法人員編制明顯太少，影響到我市文化市場(chǎng)監(jiān)管力度。二是執(zhí)法設(shè)備欠缺，比如車輛、專用監(jiān)控設(shè)備、攝像取證設(shè)備等，這影響到嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法的運(yùn)行。三是上級(jí)文化部門所核準(zhǔn)的我市電子游藝娛樂場(chǎng)所總量與本地實(shí)際需求量差距較大，導(dǎo)致經(jīng)營無證電子游戲場(chǎng)所的行為屢禁難絕，在管理上存在較大困難。省文化廳給我市核準(zhǔn)的電子游藝娛樂場(chǎng)所類許可證為138個(gè)，而據(jù)我們不完全統(tǒng)計(jì)，全市有意向從事電子游戲經(jīng)營活動(dòng)的單位或個(gè)人卻多達(dá)200余家，市場(chǎng)供求呈明顯的不均衡態(tài)勢(shì)。雖然每年我們都要會(huì)同本地公安、工商等職能部門開展多次打擊無證經(jīng)營電子游藝場(chǎng)所的專項(xiàng)行動(dòng)，但始終難以從根本上禁絕。我們認(rèn)為，要加強(qiáng)電子游藝市場(chǎng)監(jiān)管，建立健康有序發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)營秩序，應(yīng)在提高行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，根據(jù)各地實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整電子游藝類娛樂許可證總量，有效疏導(dǎo)和強(qiáng)化管理雙管其下，才能取得較好的管理效果，引導(dǎo)市場(chǎng)向規(guī)范經(jīng)營發(fā)展。

（二）根據(jù)文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出建議以下：一是加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過不斷健全和規(guī)范管理機(jī)構(gòu)，使文化市場(chǎng)的管理的總量和市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)相適應(yīng)；二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。組織文化市場(chǎng)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)文化市場(chǎng)管理法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)和充實(shí)基層文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的輻射監(jiān)管作用；三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，豐富管理手段。利用先進(jìn)的管理手段來調(diào)控和引導(dǎo)文化市場(chǎng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變；四是為更加有效監(jiān)管日益繁榮的文化市場(chǎng)，希望增加執(zhí)法人員編制，解決執(zhí)法人員與監(jiān)管市場(chǎng)比例嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀。

三、強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，科學(xué)制定下一步工作計(jì)劃

1、繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)，充分利用網(wǎng)吧視頻監(jiān)控系統(tǒng)來提高管理工作的技術(shù)含量，使本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

2、堅(jiān)持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，把社會(huì)效益作為首要準(zhǔn)則，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)合法經(jīng)營，加強(qiáng)日常管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)經(jīng)營，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，積極培育和發(fā)展我市文化市場(chǎng)。

3、堅(jiān)持不懈地開展“掃黃打非”。堅(jiān)持集中清理整頓同日常管理相結(jié)合，堅(jiān)決清除反動(dòng)、淫穢、丑惡的，文化垃圾，集中力量會(huì)同公安、工商等有關(guān)部門做好“掃黃打非’’專項(xiàng)治理工作。

4、加強(qiáng)演出市場(chǎng)的管理，豐富群眾文化生活。

5、繼續(xù)加強(qiáng)校園周邊文化市場(chǎng)的管理。

6、加強(qiáng)公眾聚集文化經(jīng)營場(chǎng)所的安全檢查，制定預(yù)案措施，杜絕一切安全隱患。

7、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍和經(jīng)營業(yè)主法規(guī)培訓(xùn)工作，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和經(jīng)營業(yè)主的守法意識(shí)。

8、做好城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)調(diào)研工作，了解市場(chǎng)動(dòng)向，研究市場(chǎng)發(fā)展方向。

第三篇：文化市場(chǎng)管理探討

文化市場(chǎng)管理探討

文化市場(chǎng)是改革開放的產(chǎn)物，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)而發(fā)展起來的。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和精神文明建設(shè)的加強(qiáng)，文化市場(chǎng)必將迅速發(fā)展，它對(duì)于豐富人民群眾的精神文化生活，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。文化市場(chǎng)是社會(huì)性工作，在文化市場(chǎng)管理工作范圍內(nèi)，有許多方面是社會(huì)比較敏感的神經(jīng)，社會(huì)上一些不安定因素和違法活動(dòng)或多或少都與文化市場(chǎng)管理所管轄的區(qū)域有關(guān)聯(lián)。積極加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速健康穩(wěn)定的發(fā)展十分重要。

文化市場(chǎng)管理的原則，首先是堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”的原則；其次堅(jiān)持“扶持有益、提倡健康、取締違法、打擊犯罪”的原則。在管理中，要樹立正確的指導(dǎo)思想，很好地把握以下幾個(gè)問題：在經(jīng)營指導(dǎo)上，必須堅(jiān)持以弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，傳播社會(huì)主義時(shí)代精神為主要內(nèi)容；在服務(wù)對(duì)象上，必須堅(jiān)持為廣大人民群眾服務(wù)的方向；在經(jīng)營效益上，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，把社會(huì)效益放在首位；在管理上，必須堅(jiān)持積極引導(dǎo)與依法管理相結(jié)合，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

當(dāng)前，我們賀州市文化市場(chǎng)管理存在的問題和不足有以下幾點(diǎn)：

第一，文化市場(chǎng)管理及稽查隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費(fèi)存在問題。賀州市文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍全部都是事業(yè)編制，不具備行政執(zhí)法資格，其執(zhí)法是受文化行政部門的委托，一定程度上影響了執(zhí)法力度和效果。此外，全市大部分縣（區(qū)）的管理和稽查隊(duì)伍雖解決了人頭費(fèi)，但文化市場(chǎng)監(jiān)督管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)未得到根本解決；有的縣區(qū)甚至連人頭費(fèi)也未解決，嚴(yán)重影響了文化市場(chǎng)的各項(xiàng)管理工作。

第二，文化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營單位數(shù)量大，規(guī)模小，集約化程度低，活力不強(qiáng)；市場(chǎng)投資結(jié)構(gòu)不合理，文化產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)資金匱乏；經(jīng)營項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理，一些有前途的項(xiàng)目得不到應(yīng)有的政策支持。

第三，文化市場(chǎng)違法違規(guī)行為屢禁不止。如音像市場(chǎng)侵權(quán)盜版、制黃販黃問題，演出市場(chǎng)不健康表演問題，電子游戲市場(chǎng)無證經(jīng)營和向農(nóng)村、地下轉(zhuǎn)移的問題，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所超時(shí)營業(yè)、接納未成年人問題，以及經(jīng)營色情、賭博、暴力、迷信等含有不健康內(nèi)容的電腦游戲的問題等，嚴(yán)重影響了文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。

第四，傳統(tǒng)文化日漸消失。賀州民間文化面臨著十分嚴(yán)峻的生存和發(fā)展形勢(shì)，一是文化資源消失日趨加劇，各民族獨(dú)具特色的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝、節(jié)慶、禮儀、服飾、文學(xué)藝術(shù)有的已經(jīng)或者正在消失；二是一些民族民間文化表現(xiàn)形式后繼乏人，面臨失傳的危險(xiǎn)；三是損害民族民間文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，濫用、歪曲民族民間文化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；四是保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，保管設(shè)施落后，專業(yè)人才外流，保護(hù)工作難以展開。鑒于民族民間文化具有不可再生性，一旦受到破壞，就將永遠(yuǎn)消亡。

第五，基層（農(nóng)村）文化生活異常貧乏。為基層服務(wù)、做文化普及工作的意識(shí)較為淡薄，基層文化運(yùn)行機(jī)制不健全，基層文化設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)有文化設(shè)施的作用沒有得到充分發(fā)揮；基層文化人才缺乏，管理手段落后，從而導(dǎo)致群眾文化生活貧乏單調(diào)，腐朽落后文化乘虛而入。

文化市場(chǎng)是整個(gè)文化事業(yè)的一部分，文化市場(chǎng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)人們的思想道德情操有潛移默化的作用。文化市場(chǎng)的建設(shè)和管理是宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的重要組成部分，是提高人們科學(xué)文化素質(zhì)，凈化社會(huì)文化環(huán)境的有效載體，對(duì)于在全社會(huì)形成反對(duì)封建迷信、抵制各種歪理邪說的健康氣氛起著非常重要的作用。文化市場(chǎng)管理執(zhí)法者肩負(fù)著精神文明建設(shè)的重要職責(zé)。

針對(duì)文化市場(chǎng)管理存在的問題與不足，我們應(yīng)該著重做好以下幾方面工作：

一、要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)，解決管理經(jīng)費(fèi)。

一是要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，深刻理解和領(lǐng)會(huì)江澤民總書記關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的重要批示，以及“三個(gè)代表”的重要思想，從講政治、講大局的高度，認(rèn)識(shí)、理解和做好文化市場(chǎng)管理工作，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的文化環(huán)境；二是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)文化部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，把文化市場(chǎng)管理工作的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績和考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)工作不力、失職瀆職、文化市場(chǎng)混亂、文化市場(chǎng)違法違規(guī)行為長期得不到有效治理的縣（區(qū)），要追究文化市場(chǎng)管理部門和文化行政部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；三是要進(jìn)一步建立健全文化市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決人員編制，配備必要的辦案工具，確保文化市場(chǎng)執(zhí)法的業(yè)務(wù)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為其解除后顧之憂。

二、要加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。一是各級(jí)各部門要加大執(zhí)法力度，注意檢查方法，規(guī)范執(zhí)法程序。對(duì)各種違法違規(guī)行為加大執(zhí)法檢查的力度；

二是提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。文化市場(chǎng)能否管好，關(guān)鍵取決于是否有一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。要開展多種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核，不斷提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，真正建立一支政治素質(zhì)高、作風(fēng)硬、執(zhí)法水平高的文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍。

三、要加強(qiáng)法制宣傳教育，建立社會(huì)監(jiān)督體系。一是要加強(qiáng)法制宣傳教育。很多違法違規(guī)行為，都是由于思想意識(shí)落后、法制觀念淡薄造成的。要通過組織多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高文化經(jīng)營從業(yè)人員的法制意識(shí)和思想道德水平；二是要組織形式多樣的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)人們的法制觀念，使全社會(huì)的人都了解文化市場(chǎng)管理工作，參與文化市場(chǎng)管理工作；三是建立社會(huì)監(jiān)督體系。各級(jí)部門必須要設(shè)立舉報(bào)中心，公布舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)箱，認(rèn)真受理社會(huì)和人民群眾的舉報(bào)、投訴，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

四、加大傳統(tǒng)文化的保護(hù)力度。以文化資源普查為基礎(chǔ)，以學(xué)術(shù)研究為依托，以生態(tài)保護(hù)區(qū)（村）為基地，以民間傳承和學(xué)校教育為主要方式，以開發(fā)利用為動(dòng)力，引入商業(yè)運(yùn)作機(jī)制，確保傳統(tǒng)文化得于流傳。

五、加強(qiáng)基層群眾文化建設(shè)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。要牢固樹立為基層廣大群眾服務(wù)的意識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)基層文化建設(shè)列入文化領(lǐng)導(dǎo)部門的重要議事日程，目標(biāo)量化，責(zé)任到人。二是重心下移，務(wù)求實(shí)效。把工作的重心放到讓基層見實(shí)效、群眾得實(shí)惠上來，組織推出更多內(nèi)容健康向上、形式活潑多樣、為基層群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的文化服務(wù)。三是培養(yǎng)人才，增強(qiáng)活力?；鶎尤罕娂仁俏幕氖芤嬲?，也是文化的建設(shè)者，要大力培養(yǎng)基層文藝骨干和組織管理人才，充分調(diào)動(dòng)基層群眾參加文藝活動(dòng)的積極性，煥發(fā)他們的文化創(chuàng)造力，加強(qiáng)特色文化村鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮群藝館、青少年宮和文藝培訓(xùn)學(xué)校的作用，增強(qiáng)基層文化的內(nèi)在活力。四是健全機(jī)制，壯大實(shí)力。建立健全基層文化扶持、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，最大限度發(fā)揮基層文化建設(shè)資金的作用和效益，同時(shí)鼓勵(lì)基層文化單位和實(shí)體采取多種措施，探索市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，滿足群眾文化需求，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

六、要改革管理方式，改進(jìn)工作方法，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段管理文化市場(chǎng)。進(jìn)一步調(diào)整管理思路，積極推進(jìn)文化市場(chǎng)管理由直接管理向間接管理為主的轉(zhuǎn)變，由以行政手段為主向法律手段為主的轉(zhuǎn)變。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)管理部門對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行管理和服務(wù)。

總之，我們要積極探索新形式下文化市場(chǎng)管理的規(guī)律，借鑒國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解放思想，做好、做細(xì)服務(wù)工作，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能，運(yùn)用高科技的管理手段，建立一套行之有效的管理體制，切實(shí)貫徹落實(shí)“一手抓管理、一手抓繁榮”，兩手都要硬的工作方針，我們的文化市場(chǎng)必將有一個(gè)輝煌的明天。

第四篇：文化市場(chǎng)管理(網(wǎng))

擦亮“平安肇慶”招牌——我市創(chuàng)建平安校園、平安文化市場(chǎng)工作綜述

連續(xù)四次16年榮獲全國綜治優(yōu)秀市，并蟬聯(lián)“長安杯”殊榮；教育部門投入9000多萬元進(jìn)行“人防、技防、物防”建設(shè)積極創(chuàng)建“平安校園”；文化部門上半年出動(dòng)執(zhí)法人員10914次，收繳各類非法物品1.3萬件??

翻開肇慶近年來的成績單，一個(gè)個(gè)鮮活的數(shù)字讓“平安肇慶”的招牌更锃亮，我市群眾的安全感、幸福感指數(shù)不斷提升，而其中，建設(shè)平安校園、打造平安文化市場(chǎng)，成為這份成績單中濃墨重彩的一筆。

平安是社會(huì)發(fā)展的需要，是人民群眾的共同愿望和根本利益所在。近年來，圍繞建設(shè)“平安肇慶”的目標(biāo)，我市始終把建設(shè)平安校園、平安工作作為常抓不懈的重心工作，著力于校園安全教育和管理、因地制宜積極開展平安文化市場(chǎng)建設(shè)。如今，“平安”已如甘露灑向全市每一個(gè)角落，滋潤每個(gè)市民的心田，并成為促進(jìn)我市科學(xué)和諧健康發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

完善機(jī)制聯(lián)動(dòng)治理校園“保護(hù)傘”遍布全市

青少年是國家的未來，青少年的健康成長，離不開校園“保護(hù)傘”體系的健全和完善。為此，我市堅(jiān)持完善工作機(jī)制，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)治理，為校園構(gòu)筑安全的屏障。

近年來，我市把創(chuàng)建平安校園作為民生工程，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，健全責(zé)任機(jī)制。在建立肇慶市校園及周邊治安綜合治理專項(xiàng)組和肇慶市護(hù)校安園行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組后，我市教育局還與市校園及周邊治安綜合治理專項(xiàng)組與各縣（市、區(qū)）相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂學(xué)校社會(huì)治安綜合治理工作管理責(zé)任書，確保創(chuàng)建平安校園工作責(zé)任落實(shí)。

學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育成為“平安校園”建設(shè)的三大陣地。我市各級(jí)教育部門和學(xué)校以“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)和安全常規(guī)教育活動(dòng)為載體，將安全教育融入學(xué)校教學(xué)活動(dòng)和校園文化建設(shè)當(dāng)中，融入到學(xué)生在家庭、社會(huì)的活動(dòng)中。全市中小學(xué)開設(shè)法制教育課，堅(jiān)持以課堂為主渠道，把紀(jì)律教育、法制教育和預(yù)防青少年違法犯罪教育納入課程計(jì)劃。同時(shí)通過圖片展、專題報(bào)告、主題班會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等形式豐富的課外活動(dòng)，滲透法制安全教育，強(qiáng)化學(xué)生的安全意識(shí)。

做好青少年的教育工作，學(xué)校、家庭、社會(huì)都有其一份責(zé)任。我市學(xué)校通過多種形式，運(yùn)用網(wǎng)站、講座、咨詢和移動(dòng)通信等各種媒體廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識(shí)，幫助和引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育觀念。我市還充分發(fā)揮報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)等新聞媒體優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)上大力宣傳預(yù)防和遏制未成年人違法犯罪工作的重要性和必要性，關(guān)心下一代工作，為未成年人健康成長營造良好的社會(huì)氛圍。

加快制度體系保障的同時(shí)，我市不斷加大對(duì)“平安校園”建設(shè)的投入，改善校園安全基礎(chǔ)設(shè)施，近兩年全市共投入學(xué)校安防經(jīng)費(fèi)9000萬元，配置了防護(hù)器械、安裝了視頻監(jiān)控和報(bào)警系統(tǒng)，普通高中以上學(xué)校還建立了警務(wù)室。至目前，全市沒有一例校園安全責(zé)任事故發(fā)生，學(xué)校周邊沒有重大治安案件，在校學(xué)生違法率逐年下降，沒有犯罪現(xiàn)象。全市先后有26所學(xué)校被評(píng)為“廣東省安全文明校園”，6所學(xué)校被評(píng)為“廣東省德育示范學(xué)?！保?0所學(xué)校被評(píng)為“廣東省依法治校示范?！?，平安校園創(chuàng)建工作成績顯著。

創(chuàng)新思路齊抓共管讓群眾生活更多彩

在社會(huì)大發(fā)展大繁榮進(jìn)程中，人們普遍感到，肇慶市文化環(huán)境更加干凈了，文化市場(chǎng)秩序更規(guī)范了，豐富而健康的文化生活讓市民大呼：“生活在肇慶，最大的感覺是舒適和安全！”這些新變化與肇慶市建設(shè)“平安文化市場(chǎng)”密切相關(guān)。近年來，我市因地制宜、大膽創(chuàng)新，深入開展“平安文化市場(chǎng)”建設(shè)活動(dòng)，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了健康有序的文化環(huán)境。

加強(qiáng)文化市場(chǎng)安全意識(shí)，是我市創(chuàng)建平安文化市場(chǎng)工作的重要基礎(chǔ)。我市集思廣益、上下聯(lián)動(dòng)，成立了創(chuàng)建“平安文化市場(chǎng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入文化經(jīng)營場(chǎng)所調(diào)研、檢查并指導(dǎo)工作。市與縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）與鎮(zhèn)、主管部門與文化經(jīng)營單位層層簽訂平安創(chuàng)建工作責(zé)任狀，實(shí)行一崗雙責(zé)，明確經(jīng)營場(chǎng)所安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，將安全生產(chǎn)落實(shí)到具體責(zé)任人，并通過多種活動(dòng)為載體不斷讓安全文化市場(chǎng)意識(shí)深入人心。

從機(jī)制上入手，不斷在開拓創(chuàng)新中加強(qiáng)管理與服務(wù)水平則是我市推動(dòng)平安文化市場(chǎng)發(fā)展的重要舉措。我市以務(wù)實(shí)中求變的思路，提出了健全責(zé)任主體、市場(chǎng)準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督等“五個(gè)機(jī)制”，嚴(yán)把平安文化市場(chǎng)關(guān)。其中，結(jié)合行政審批“兩集中兩到位”改革工作，安全指標(biāo)成為對(duì)文化經(jīng)營場(chǎng)所的受理、審核、辦理的重要環(huán)節(jié)；在實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理上，通過健全工作臺(tái)賬、信息通報(bào)和工作報(bào)告等制度，不斷強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性；通過行業(yè)自律、執(zhí)法監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等多種方式構(gòu)建全方位監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，我市文化部門不斷加強(qiáng)與公安、工商、消防等部門溝通協(xié)調(diào)，信息共享，齊抓共管，通力合作，確保了我市文化市場(chǎng)平安、有序、健康發(fā)展。

在文化市場(chǎng)安全建設(shè)上，我市始終堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)打擊相結(jié)合，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)引導(dǎo)，大力加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所、演出市場(chǎng)、出版物市場(chǎng)的監(jiān)管和文化場(chǎng)所安全隱患的治理，每年元旦、春節(jié)、兩會(huì)、國慶期間及特殊敏感時(shí)期，均開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效凈化文化市場(chǎng)。去年以來，全市共出動(dòng)文化執(zhí)法檢查44408人次，檢查文化經(jīng)營單位15976家次，查處案件241宗。

文化市場(chǎng)的最終落腳點(diǎn)仍在基層。為形成平安文化市場(chǎng)全民共創(chuàng)共建的局面，我市聘請(qǐng)學(xué)生家長、中小學(xué)教師、離退休干部等人群為文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員，廣泛發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)文化協(xié)管員參與平安文化市場(chǎng)建設(shè)，使文化市場(chǎng)始終處于社會(huì)各層面的立體交叉監(jiān)督之中。同時(shí)，利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳12318舉報(bào)電話，落實(shí)專人受理群眾來訪、來電、來信舉報(bào)，有力推動(dòng)肇慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平安、和諧發(fā)展。

第五篇：網(wǎng)吧文化市場(chǎng)管理初探

網(wǎng)吧文化市場(chǎng)管理初探

青島市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局 王勝魁

“欲木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源泉。”

——從源頭抓起，勤于灌溉，呵護(hù)其成長！

近年來，由于個(gè)別網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場(chǎng)所，在社會(huì)上產(chǎn)生了很多負(fù)面影響，對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知造成了一定傷害。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)管理，加大對(duì)網(wǎng)吧違法違規(guī)接納未成年人的處罰力度，不斷規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)經(jīng)營秩序，從源頭上解決網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人問題，是擺在文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門的一項(xiàng)重要課題。我結(jié)合幾年來文化市場(chǎng)執(zhí)法檢查的實(shí)踐，針對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管前臵、真情執(zhí)法、主動(dòng)執(zhí)法，初步探索和思考出一點(diǎn)想法，與大家一起探討：

一、建立網(wǎng)吧文化市場(chǎng)從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制的監(jiān)管前置

近年來，通過對(duì)全市網(wǎng)吧的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧的違法違規(guī)現(xiàn)象，與網(wǎng)吧的前臺(tái)服務(wù)員違規(guī)操作和不熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)以及從業(yè)相關(guān)規(guī)定具有非常密切的關(guān)系。因此，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧服務(wù)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)很有必要，建立網(wǎng)吧服務(wù)從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制勢(shì)在必行。

在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，市區(qū)百分之七十以上網(wǎng)吧服務(wù)從業(yè)人員相對(duì)不夠固定，換崗比較頻繁。特別是前臺(tái)服務(wù)人員，未經(jīng)任何上崗培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、條例和服務(wù)要求均不了解，守法守規(guī)經(jīng)營意識(shí)非常薄弱，網(wǎng)吧管理知識(shí)膚淺。在經(jīng)營過程中存在違法違規(guī)現(xiàn)象被查處時(shí)，常以自己是剛剛上崗為由，敷衍搪塞，推脫理由，給執(zhí)法工作造成一定障礙。在檢查中，筆者隨機(jī)詢問幾名網(wǎng)吧前臺(tái)服務(wù)員：截止現(xiàn)在，哪年哪月哪日后出生的人禁止進(jìn)入網(wǎng)吧？回答是五花八門：93年吧？91年吧？好像那一年吧？還有相當(dāng)一部分服務(wù)人員回答不上來。對(duì)超時(shí)服務(wù)時(shí)間的回答也是含含糊糊，沒有明確的答案。有很大一部分網(wǎng)吧服務(wù)員對(duì)回答此類問題相當(dāng)不夠嚴(yán)肅，完全沒有意識(shí)到此類問題的嚴(yán)重性，更談不上對(duì)此關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重視程度！還有一部分網(wǎng)吧服務(wù)人員，是請(qǐng)來的家中老人或親戚朋友，文化素質(zhì)較低，核對(duì)登記上網(wǎng)記錄都有一些困難，更多的就是讓上網(wǎng)消費(fèi)者自己書寫記錄，給規(guī)范上網(wǎng)服務(wù)造成了明顯的管理漏洞。以上種種現(xiàn)象說明，作為一名前臺(tái)網(wǎng)吧服務(wù)人員，沒有通過正規(guī)培訓(xùn)和指導(dǎo)，極易造成未成年人上網(wǎng)和經(jīng)營超時(shí)等違法違規(guī)現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)網(wǎng)吧服務(wù)從業(yè)人員的管理與培訓(xùn)，建立網(wǎng)吧服務(wù)從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制，從源頭上抓起，把監(jiān)管工作前臵，是解決問題的關(guān)鍵，很有必要。

依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第八條第六款設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營單位，應(yīng)具備：“有與其經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)并取得從業(yè)資格的安全管理人員、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員”條件的規(guī)定，建議吸收其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)（如出租車服務(wù)人員），由執(zhí)法主管部門不定期舉辦網(wǎng)吧服務(wù)從業(yè)人員的管理與培訓(xùn)，參加統(tǒng)一資格考試，考試合格后，頒發(fā)網(wǎng)吧服務(wù)從業(yè)人員上

崗資格證書。網(wǎng)吧服務(wù)從業(yè)人員持證上崗，無證者禁止擔(dān)當(dāng)此項(xiàng)工作，違者依據(jù)相關(guān)法律給予處罰。建立網(wǎng)吧服務(wù)從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)吧業(yè)主經(jīng)營行為，不斷提高我市網(wǎng)吧行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，必將促進(jìn)我市的網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)更加規(guī)范、健康、繁榮地發(fā)展。

二、網(wǎng)吧文化市場(chǎng)真情執(zhí)法，讓思想工作前置

在日常檢查工作中，特別是在發(fā)現(xiàn)業(yè)戶有違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，有部分業(yè)戶由于對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不夠熟悉，情緒特別激動(dòng)，常常會(huì)與執(zhí)法人員產(chǎn)生語言上的甚至是身體上的摩擦，這是必須引起執(zhí)法人員高度重視和慎重處理的工作。有一次在檢查某市的網(wǎng)吧中，業(yè)主突然沖進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)執(zhí)法人員大喊大叫，情緒非常激動(dòng)。我執(zhí)法人員再一次主動(dòng)出示證件，亮明身份，業(yè)主還不肯罷休，又用手機(jī)把執(zhí)法人員的證件拍攝下來，大喊你們這是找事報(bào)復(fù)。執(zhí)法人員冷靜的對(duì)業(yè)戶進(jìn)行了勸說，并和藹的做業(yè)戶的思想工作，對(duì)網(wǎng)吧業(yè)主說，你如有不滿和意見，我們可以一起聊聊，也可以撥打我們的舉報(bào)電話和辦公室電話，我們會(huì)盡最大努力幫助你解決問題，一席話使業(yè)戶很快冷靜下來。原來這家網(wǎng)吧因?yàn)榘鏅?quán)等其它問題，與當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門產(chǎn)生了誤解，目前還在解決處理中，我們市文化行政執(zhí)法人員來檢查，使其產(chǎn)生了更大的誤會(huì)。在我們以服務(wù)者的身份、以交朋友的方式與業(yè)戶溝通后，做耐心細(xì)致的思想工作，業(yè)戶很快消除了誤解，并主動(dòng)配合我們的檢查工作。通過以上事例說明，作為一名執(zhí)法者要主動(dòng)與業(yè)戶溝通，積極建

立和諧的執(zhí)法人員與業(yè)戶的關(guān)系。業(yè)戶也是明事理的人，真正違法違規(guī)了，他會(huì)心甘情愿的接受處罰。在執(zhí)法過程中，我們應(yīng)該擺正自己的位臵，站好高度，找準(zhǔn)角度，把握好尺度，樹立“最有效的監(jiān)管就是最優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的思想，努力實(shí)現(xiàn)由“監(jiān)管者”到“服務(wù)者”角色的轉(zhuǎn)變。在日常工作中，積極推行高效、便民的新型執(zhí)法理念，努力為業(yè)主排憂解難。站在大公無私的立場(chǎng)，真情為業(yè)戶服務(wù)，把思想工作做在前面，我認(rèn)為這也是一種監(jiān)管前臵，必將有力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的開展。

三、讓網(wǎng)吧文化市場(chǎng)法律知識(shí)進(jìn)校園的監(jiān)管前置

目前，網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)影響最大、困擾最多、最易引發(fā)社會(huì)焦點(diǎn)的就是網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場(chǎng)所，國家部委三令五申，處罰力度不斷加大，但目前接收舉報(bào)最多的仍然是網(wǎng)吧接納未成年人。我們?nèi)绻芘c教育部門嘗試合作，針對(duì)舉報(bào)查處未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧比較集中的地域，與校園共同策劃舉辦法律知識(shí)進(jìn)校園、維護(hù)未成年人權(quán)益等課外活動(dòng)，相信會(huì)十分有利于我們的市場(chǎng)監(jiān)管工作。利用課外輔導(dǎo)、演講等形式，我們邀請(qǐng)法律、心理、教育、網(wǎng)癮戒除等方面專家，把相關(guān)的法律知識(shí)、信息帶進(jìn)校園；聘請(qǐng)上網(wǎng)受害未成年人家長現(xiàn)身說法，把上網(wǎng)的害處，對(duì)未成年人的身心影響，給家庭、學(xué)校、個(gè)人帶來的危害傳達(dá)給孩子們，進(jìn)行現(xiàn)身說法的警示教育。我們主動(dòng)與孩子們交朋友、結(jié)對(duì)子，關(guān)心孩子們的成長，傾聽孩子們的心聲，讓孩子們?cè)谛@就樹立起知法、懂法、尊法的良好思想意識(shí)，充分理解社會(huì)、政府各機(jī)

構(gòu)對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)，自覺抵制進(jìn)入上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的違規(guī)行為，建立起健康的、快樂的、積極向上的價(jià)值觀和人生觀。積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，我想這會(huì)對(duì)我們監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)帶來很大幫助的。

二〇一〇年十二月十七日