第一篇：重慶市文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)管工作辦法

重慶市文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）

第一條【制定依據(jù)】根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的決定》（渝府發(fā)【2009】80號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，為加強(qiáng)對(duì)全市文化市場經(jīng)營場所安全生產(chǎn)管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，提高全市文化文化市場安全生產(chǎn)管理水平，落實(shí)“屬地管理”責(zé)任，建立“各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，確保全市文化市場安全穩(wěn)定，不發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，根據(jù)上級(jí)文件要求和職責(zé)分工，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條【適用范圍】總隊(duì)、各區(qū)縣（自治縣）文化執(zhí)法大（支）隊(duì)從事文化市場行政執(zhí)法工作的人員均有文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，適用本辦法。第三條【工作原則】文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)管工作堅(jiān)持“預(yù)防為主、安全第一”的方針，執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度。本辦法所稱的“一崗雙責(zé)”是指總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、各處（室）、各區(qū)縣（自治縣）文化執(zhí)法大（支）隊(duì)從事文化市場行政執(zhí)法工作的人員均應(yīng)在履行本崗位工作職責(zé)的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的安

1全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人為本地文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)管工作第一責(zé)任人，全面承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管專項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)分管工作中的安全生產(chǎn)承擔(dān)專項(xiàng)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四條【機(jī)構(gòu)組成】市文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)組長1名，由市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長擔(dān)任；副組長由總隊(duì)分管執(zhí)法工作的副總隊(duì)長擔(dān)任；成員由總隊(duì)各處負(fù)責(zé)人和各區(qū)縣（自治縣）文化執(zhí)法大（支）隊(duì)負(fù)責(zé)人組成。市文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由總隊(duì)法規(guī)處處長擔(dān)任；具體工作設(shè)專職安全督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)對(duì)全市文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開展督導(dǎo)檢查。各區(qū)縣（自治縣）文化執(zhí)法大（支）隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)確定1名聯(lián)絡(luò)員并報(bào)總隊(duì)法規(guī)處備案。

第五條【工作職責(zé)】

（一）市文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組 本辦法所稱市文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組是指在市文化執(zhí)法總隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)全市文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的日常議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：

1、在市安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

2、承擔(dān)全市文化市場行政執(zhí)法工作安全生產(chǎn)監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)助相關(guān)部門做好事故搶險(xiǎn)救援工作。

3、了解掌握全市文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)管形勢，討論審議相關(guān)工作建議。

（二）市文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)：

1、貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)工作規(guī)定、指示和要求，組織開展全市性的文化經(jīng)營場所生產(chǎn)安全檢查和消防安全專項(xiàng)治理。

2、承擔(dān)市文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系協(xié)調(diào)、調(diào)研檢查、會(huì)議籌備、文件起草、印發(fā)和檔案管理等日常工作，制作統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作表格。

3、組織指導(dǎo)區(qū)縣定期開展消防安全教育，提高文化經(jīng)營場所從業(yè)人員的消防安全意識(shí)。

4、對(duì)各區(qū)縣（自治縣）文化執(zhí)法大（支）隊(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況開展明查暗訪和督導(dǎo)檢查。深入?yún)^(qū)縣開展調(diào)研，掌握全市文化市場經(jīng)營場所安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)，綜合研判安全

生產(chǎn)工作形勢，提出相應(yīng)對(duì)策。

5、完成市安委會(huì)交辦的其他安全生產(chǎn)工作任務(wù)。

（三）總隊(duì)處室職責(zé)：

1、加大對(duì)經(jīng)營性演出活動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)力度，督促演出單位落實(shí)安全責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

2、對(duì)本處聯(lián)系區(qū)縣的文化經(jīng)營場所和經(jīng)營性演出活動(dòng)的生產(chǎn)安全工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督促整改存在的隱患。

3、負(fù)責(zé)收集整理本處聯(lián)系區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落實(shí)情況的檢查督導(dǎo)。

（四）各區(qū)縣（自治縣）文化執(zhí)法大（支）隊(duì)工作職責(zé)：

1、組織當(dāng)?shù)匚幕袌鰪臉I(yè)人員開展文化市場安全工作宣傳教育，貫徹、執(zhí)行國家和全市有關(guān)文化市場安全生產(chǎn)工作法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策。

2、把安全生產(chǎn)工作納入文化市場執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，明確任務(wù)，分解責(zé)任，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)檢查，做好書面登記和資料歸檔，以備查驗(yàn)。每半年應(yīng)對(duì)本轄區(qū)文化經(jīng)營場所進(jìn)行不少于一次的安全生產(chǎn)情況檢查。

3、主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)毓蚕啦块T組織開展文化市場經(jīng)營場所

消防檢查和演練，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

4、本地文化經(jīng)營場所發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，要立即派員趕赴現(xiàn)場，協(xié)助相關(guān)部門做好事故調(diào)查處理，及時(shí)向市總隊(duì)報(bào)告情況。

5、完成市總隊(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

第六條【工作備案制度】總隊(duì)各執(zhí)法處、各區(qū)縣（自治縣）文化執(zhí)法大（支）隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)于每季度結(jié)束5日內(nèi)，按要求將上季度文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開展情況相關(guān)數(shù)據(jù)書面報(bào)市總隊(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。上報(bào)內(nèi)容以總隊(duì)統(tǒng)一設(shè)計(jì)下發(fā)的表格為準(zhǔn)。第七條【會(huì)議制度】市文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)每季度召開一次工作會(huì)議，分析全市文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)管工作形勢，研究部署相關(guān)工作。

第八條【工作督查制度】市文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少組織開展一次督查工作：

1、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日、重大活動(dòng)和全市性專項(xiàng)行動(dòng)期間文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開展情況。

2、各地落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任情況。

3、文化市場經(jīng)營單位消防安全隱患排查整治情況。

4、安全生產(chǎn)宣傳教育情況開展情況。

5、其他需要督查的安全生產(chǎn)工作。督查工作視情可由市文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組或總隊(duì)專職督導(dǎo)員組織實(shí)施，可采取聯(lián)合檢查、分片包干督查、交叉檢查等形式進(jìn)行。每次督查結(jié)束后，相關(guān)情況將及時(shí)向督查對(duì)象通報(bào)，提出改進(jìn)和加強(qiáng)工作的意見，并報(bào)辦公室備案。

第九條 本規(guī)定由市文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)解釋。

第十條本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施。

第二篇：安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn) 監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》的通知

安監(jiān)總政法〔2017〕150號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的編制工作，現(xiàn)將《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局 2017年12月27日

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的編制工作，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門全面依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》以及《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法。第二條 縣級(jí)以上地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全監(jiān)管部門）編制安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃（以下簡稱監(jiān)督檢查計(jì)劃），適用本辦法。

有關(guān)安全監(jiān)管部門所屬的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍（執(zhí)法總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)等，以下統(tǒng)稱專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)），其監(jiān)督檢查計(jì)劃納入本部門監(jiān)督檢查計(jì)劃統(tǒng)一編制。

第三條 本辦法所稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查（以下簡稱監(jiān)督檢查），是指安全監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守安全生產(chǎn)、職業(yè)健康的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法采取現(xiàn)場處理、行政強(qiáng)制、行政處罰等措施的行政執(zhí)法行為。

第四條 安全監(jiān)管部門編制的監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，避免在監(jiān)督檢查對(duì)象、內(nèi)容和時(shí)間上重復(fù)或者監(jiān)督檢查缺位。

第五條 安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)過批準(zhǔn)的監(jiān)督檢查計(jì)劃開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

第二章 編制原則與考量因素

第六條 安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級(jí)、突出重點(diǎn)、提高效能、留有余地的原則，編制監(jiān)督檢查計(jì)劃。

第七條 編制監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列因素：

（一）行政執(zhí)法人員的數(shù)量和能力；

（二）本部門監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模及其安全生產(chǎn)狀況；

（三）重點(diǎn)檢查的行業(yè)領(lǐng)域及生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況；

（四）道路交通狀況以及執(zhí)法車輛、技術(shù)裝備配備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)情況；

（五）影響監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行的其他因素。第八條 安全監(jiān)管部門編制監(jiān)督檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)測算本部門總法定工作日、監(jiān)督檢查工作日、其他執(zhí)法工作日及非執(zhí)法工作日。

（一）總法定工作日，是指國家規(guī)定的法定工作日和本部門行政執(zhí)法人員總數(shù)的乘積。納入計(jì)算行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例，省級(jí)安全監(jiān)管部門（不含其專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下同）不得低于在冊(cè)人數(shù)的60%，設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門不得低于在冊(cè)人數(shù)的70%，縣級(jí)安全監(jiān)管部門不得低于在冊(cè)人數(shù)的80%；專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得低于在冊(cè)人數(shù)的90%。

（二）監(jiān)督檢查工作日，是指安全監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展監(jiān)督檢查的工作日。其數(shù)額為總法定工作日減去其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日所剩余的工作日。

監(jiān)督檢查工作日包括重點(diǎn)檢查工作日、一般檢查工作日。1.重點(diǎn)檢查工作日，是指對(duì)重點(diǎn)檢查單位開展監(jiān)督檢查所需要占用的工作日。

2.一般檢查工作日，是指對(duì)重點(diǎn)檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查所需要占用的工作日。

（三）其他執(zhí)法工作日，是指下列工作預(yù)計(jì)所占用的工作日：

1.開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管； 2.實(shí)施行政許可；

3.組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理； 4.調(diào)查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)； 5.參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法；

6.辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案； 7.開展對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查； 8.開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)； 9.辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴；

10.完成本級(jí)人民政府或者上級(jí)安全監(jiān)管部門安排的執(zhí)法工作任務(wù)。

（四）非執(zhí)法工作日，是指下列工作和事項(xiàng)預(yù)計(jì)所占用的工作日：

1.機(jī)關(guān)值班；

2.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議； 3.檢查指導(dǎo)下級(jí)安全監(jiān)管部門工作； 4.參加黨群活動(dòng)； 5.病假、事假；

6.法定年休假、探親假、婚（喪）假。

其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日按照前3個(gè)的平均值測算。

第三章 監(jiān)督檢查計(jì)劃的內(nèi)容

第九條 監(jiān)督檢查計(jì)劃包括重點(diǎn)檢查、一般檢查兩個(gè)部分的安排，以重點(diǎn)檢查為主。重點(diǎn)檢查的比例一般不低于60%。

第十條 監(jiān)督檢查計(jì)劃主要內(nèi)容如下：

（一）工作目標(biāo)和主要任務(wù)；

（二）行政執(zhí)法人員數(shù)量和總法定工作日、監(jiān)督檢查工作日、其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日；

（三）重點(diǎn)檢查安排:

1.重點(diǎn)檢查單位范圍、數(shù)量、名稱、行業(yè)領(lǐng)域； 2.在監(jiān)督檢查計(jì)劃中的占比； 3.對(duì)有關(guān)重點(diǎn)檢查單位的計(jì)劃檢查次數(shù)； 4.時(shí)間安排； 5.其他事項(xiàng)。

（四）一般檢查安排：

1.一般檢查單位范圍、數(shù)量、行業(yè)領(lǐng)域； 2.在監(jiān)督檢查計(jì)劃中的占比； 3.時(shí)間安排； 4.其他事項(xiàng)。

（五）總法定工作日、監(jiān)督檢查工作日、其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日測算的說明。

第十一條 監(jiān)督檢查計(jì)劃中的重點(diǎn)檢查安排，應(yīng)當(dāng)明確重點(diǎn)檢查單位的范圍、數(shù)量、名稱及其所屬行業(yè)領(lǐng)域以及計(jì)劃檢查次數(shù)。

重點(diǎn)檢查單位范圍如下：

（一）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或者職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：

1.金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山，建設(shè)在大型工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地和大型居民區(qū)等重要生產(chǎn)生活設(shè)施上游的尾礦庫，高壓高含硫石油天然氣開采生產(chǎn)經(jīng)營單位；

2.涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

3.煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)單位； 4.金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位； 5.涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營單位；

6.存在高危粉塵、高毒作業(yè)、放射性作業(yè)以及其他職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

7.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理落實(shí)不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過群發(fā)性職業(yè)病危害事件的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（三）納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（四）發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（五）發(fā)現(xiàn)存在作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度嚴(yán)重超標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（六）試生產(chǎn)或者復(fù)工復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（七）其他應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。對(duì)重點(diǎn)檢查單位的檢查頻次如下：

（一）對(duì)前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的重點(diǎn)檢查單位，一般每年至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查；

（二）對(duì)前款第四項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定的重點(diǎn)檢查單位，根據(jù)實(shí)際情況合理確定監(jiān)督檢查的頻次。

安全監(jiān)管部門承擔(dān)地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)參照本條第二款關(guān)于重點(diǎn)檢查單位范圍的規(guī)定，將存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或者職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高等情形的煤礦納入重點(diǎn)檢查單位。

第十二條 根據(jù)本部門執(zhí)法力量難以對(duì)符合本辦法第十一條規(guī)定的重點(diǎn)檢查單位實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督檢查計(jì)劃中作出說明，明確實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋所需要的，并在相關(guān)監(jiān)督檢查計(jì)劃中作出合理安排。

對(duì)監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行過程中新發(fā)現(xiàn)的符合本辦法第十一條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以結(jié)合實(shí)際情況對(duì)其開展監(jiān)督檢查，或者納入下一個(gè)監(jiān)督檢查計(jì)劃的重點(diǎn)檢查安排。

第十三條 監(jiān)督檢查計(jì)劃中的一般檢查安排，應(yīng)當(dāng)明確一般檢查單位的范圍、數(shù)量及其所屬行業(yè)領(lǐng)域。

一般檢查單位范圍如下：

（一）本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（二）對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（三）其他應(yīng)當(dāng)納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。第十四條 安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采用“雙隨機(jī)”抽查方式（隨機(jī)選取被檢查單位、隨機(jī)確定監(jiān)督檢查人員），實(shí)施本辦法第十三條規(guī)定的一般檢查，因監(jiān)督檢查人員數(shù)量、專業(yè)等限制難以實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查的，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選取被檢查單位；實(shí)施本辦法第十一條規(guī)定的重點(diǎn)檢查的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況隨機(jī)確定監(jiān)督檢查人員。

第四章 編制程序

第十五條 安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制監(jiān)督檢查計(jì)劃。各內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)其職責(zé)提出具體監(jiān)督檢查計(jì)劃，由負(fù)責(zé)編制監(jiān)督檢查計(jì)劃的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核編制。

第十六條 設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)安全監(jiān)管部門初步擬訂監(jiān)督檢查計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)分別抄報(bào)省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門征求意見。省級(jí)安全監(jiān)管部門制定監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)安全監(jiān)管部門的意見。

第十七條 安全監(jiān)管部門編制的監(jiān)督檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。監(jiān)督檢查計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)于每年3月底前報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管部門備案。

監(jiān)督檢查計(jì)劃報(bào)批、備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送上一個(gè)監(jiān)督檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。

第十八條 監(jiān)督檢查計(jì)劃批準(zhǔn)后，安全監(jiān)管部門按照有關(guān)工作部署組織開展安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)治理，需對(duì)監(jiān)督檢查計(jì)劃作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)按照本辦法規(guī)定重新履行報(bào)批和備案手續(xù)。

上述重大調(diào)整是指有下列情形之一的：

（一）重點(diǎn)檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計(jì)劃10%，或者重點(diǎn)檢查單位的范圍作出變更的；

（二）監(jiān)督檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計(jì)劃20%的；

（三）其他需要報(bào)批的情形。

監(jiān)督檢查計(jì)劃作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)核定相應(yīng)的工作量。

第十九條 監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行部分調(diào)整或者變更的，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作有關(guān)文件，以存檔備查。

第五章 附 則

第二十條 省級(jí)安全監(jiān)管部門可以根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第二十一條 根據(jù)有關(guān)人民政府依法決定或者根據(jù)安全監(jiān)管部門依法委托開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查（具有行政處罰等權(quán)限）的組織或者機(jī)構(gòu)，參照本辦法編制監(jiān)督檢查計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者委托的安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)，并于每年3月底前報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管部門備案。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，可以參照本辦法執(zhí)行。第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。國家安全監(jiān)管總局2010年10月29日印發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法》同時(shí)廢止。

第三篇：安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

8月17日，國-家-安-全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)法修訂工作預(yù)備會(huì)議在京召開，國-家-安-全監(jiān)管總局副局長楊元元出席會(huì)議并講話，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。會(huì)議通報(bào)了國-家-安-全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)法修訂工作安排，聽取了九省三市、有關(guān)專家關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的意見和建議，并就修法有關(guān)重點(diǎn)問題進(jìn)行了深入討論，研究擬定《安全生產(chǎn)法修訂》（第一稿）。

聽取參會(huì)代表發(fā)言之后，楊元元充分肯定了安法修訂前期所做的工作，并對(duì)做好下一步修法工作提出了四點(diǎn)要求。楊元元強(qiáng)調(diào)，首先要深刻認(rèn)識(shí)修訂安全生產(chǎn)法的重大意義。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)法制建設(shè)工作。特別是7月27日，溫-家-寶總理主持召開國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議，明確提出要“加快修訂安全生產(chǎn)法，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度”。召開此次預(yù)備會(huì)議，就是要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，采取切實(shí)有效措施，加快安全生產(chǎn)法修訂步伐。第二，要明確安全生產(chǎn)法修訂工作的原則。一是完善、創(chuàng)新，適度超前的原則?；颈３脂F(xiàn)行安全生產(chǎn)法主要框架不變，以便盡早人大通過。對(duì)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法進(jìn)行完善和創(chuàng)新，并有一定的前瞻性，以適應(yīng)未來一個(gè)時(shí)期安全發(fā)展工作的需要。二是適當(dāng)細(xì)化的原則。要認(rèn)真總結(jié)《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來取得的成效和存在的問題，根據(jù)新形勢下做好安全生產(chǎn)工作的需要，對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?xì)化，縮小空間，增加可操作性，既要進(jìn)一步明確責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度，也要注意保持企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還要注意與行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等有關(guān)法律相銜接、相統(tǒng)一，工作總結(jié)《安全生產(chǎn)監(jiān)管工作》。三是求同存異，適當(dāng)集中的原則。安全生產(chǎn)法修訂涉及方方面面，要緊緊圍繞現(xiàn)階段安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要矛盾，著力解決主要問題，做到求同存異，適當(dāng)集中，提高工作效能，取得實(shí)質(zhì)成果。四是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的原則。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，把第二章的細(xì)化修訂作為此次修法的重要一環(huán)，明晰企業(yè)主體責(zé)任內(nèi)容，著力對(duì)企業(yè)的責(zé)任、本質(zhì)安全水平和事故防范能力提出法律要求。第三，要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法修訂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是做好修法工作的重要保證?？偩忠呀?jīng)成立安全生產(chǎn)法修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組。政法司要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建安全生產(chǎn)法修訂工作小組，集中精兵強(qiáng)將，專司此職。主要任務(wù)有三項(xiàng)：一是分析研究當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題；二是立足存在的諸多問題，建立好修訂工作的原則，研究確定需要修訂的內(nèi)容；三是要在吸收各省市、有關(guān)專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，本周認(rèn)真研究擬定出《安全生產(chǎn)法修訂》（第一稿），提交后續(xù)會(huì)議討論。第四，要加快安全生產(chǎn)法修訂工作的進(jìn)度。參與此次修法的全體同志要齊心協(xié)力，集中智慧，采取有效措施，加大工作力度，注重工作實(shí)效，切實(shí)加快安全生產(chǎn)法修訂步伐，年底前向國務(wù)院法制辦提交高質(zhì)量的修訂稿，并在此過程中，盡量多地讓法制辦的同志參與到修訂工作中。

北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、湖南、廣東等7個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管局，廣州、南京、太原等3個(gè)省會(huì)城市安全監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)法規(guī)工作的同志，以及中國安全生產(chǎn)研究院、總局信息研究院和華北科技學(xué)院的有關(guān)專家參加了此次會(huì)議

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第四篇：鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法

小河頭鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，有效遏制較大以上安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山西省安全生產(chǎn)條例》、《忻州市人民政府和有關(guān)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的規(guī)定》、《五寨縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本鎮(zhèn)轄內(nèi)村及有關(guān)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任適用本辦法。

第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，村及其有關(guān)單位是監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的管理主體，承擔(dān)本行政區(qū)域、本單位職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理責(zé)任。

第四條 安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。實(shí)行“屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合，以屬地管理為主”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，“管生產(chǎn)（經(jīng)營）必須管安全”的原則。

第五條 各村、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)

導(dǎo)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。建立健全安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核制，實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制。

第六條 任何單位和個(gè)人都有維護(hù)和遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)定的義務(wù)，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為有制止、檢舉和控告的權(quán)利。

第七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行“一崗雙責(zé)”制。村及其有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本單位職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第八條 安全生產(chǎn)工作實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位適用本細(xì)則，生產(chǎn)經(jīng)營單位包括經(jīng)營性事業(yè)單位；學(xué)校、醫(yī)院等公益性事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

第二章 鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)管理職責(zé)

第十條 鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍，為本行政區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，具體是：

（一）本鎮(zhèn)所屬的企事業(yè)單位。

（二）駐本行政區(qū)域縣以上企業(yè)，縣以上金融、郵政、通信等單位的分支機(jī)構(gòu)，省以上垂直管理單位，忻州地區(qū)和本縣縣直單位所屬的企事業(yè)單位。

（三）鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的外資、合資、合作經(jīng)營、民營、股

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份制等非國有具備獨(dú)立法人資格和不具備法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（四）公共聚集場所（包括學(xué)校、醫(yī)院、建筑施工工地）。

（五）鎮(zhèn)行政轄區(qū)的個(gè)體工商戶。

第十一條 鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)工作管理職責(zé)：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，組織實(shí)施國家、省、地、縣對(duì)安全生產(chǎn)的重大決策部署。

（二）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作同時(shí)安排、同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)考核和獎(jiǎng)懲。

（三）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，建立安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)立安全生產(chǎn)專職人員，指導(dǎo)村設(shè)立安全生產(chǎn)管理人員。建立健全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系和執(zhí)法監(jiān)管體系，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、裝備，確保與工作任務(wù)相適應(yīng)；健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和考核制度，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)行目標(biāo)管理。

（四）建立安全生產(chǎn)例會(huì)和檢查制度，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題和隱患。

（五）組織制定本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并不斷完善本行政區(qū)域內(nèi)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練，建立應(yīng)急救援體系，組織安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和善后處理。

（六）召開安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議，分析、督促、檢查本

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轄區(qū)安全生產(chǎn)情況，制定落實(shí)防范重特大安全事故的措施和對(duì)策。每年向縣政府專題報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況。

（七）根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)單位按照職責(zé)分工，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查；對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，立即督促有關(guān)單位及時(shí)處置和排除；建立安全生產(chǎn)大檢查和相關(guān)單位聯(lián)合檢查制度，采用全面檢查、專項(xiàng)檢查督查等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行定期或不定期的安全生產(chǎn)檢查。組織重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理，及時(shí)消除事故隱患。

（八）鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行經(jīng)常性巡查，依法打擊和取締各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營、收購、運(yùn)輸?shù)刃袨椤?/p>

（九）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理控制指標(biāo)體系，逐級(jí)下達(dá)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系。

（十）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作考核獎(jiǎng)懲體系，把安全生產(chǎn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，實(shí)行“一票否決”。

（十一）建立有效的安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，建立健全災(zāi)害預(yù)防和救助體系。

（十二）領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮轄區(qū)內(nèi)事故應(yīng)急救援和善后處理工作，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)生產(chǎn)安全事故。

（十三）對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參

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加搶險(xiǎn)救援等方面取得顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰。

（十四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全社會(huì)的安全意識(shí)，增強(qiáng)識(shí)災(zāi)、防災(zāi)能力。

（十五）定期向社會(huì)、上級(jí)政府和有關(guān)單位報(bào)告安全生產(chǎn)情況。

（十六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任。

第三章 責(zé)任落實(shí)措施

第十三條 鎮(zhèn)政府每月召開一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，由政府主要負(fù)責(zé)人召集有關(guān)單位參加，分析本轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢、研究解決存在的問題、安排部署下步工作，會(huì)議就研究的問題作出決定，形成紀(jì)要，并報(bào)上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理單位備案，會(huì)議確定的事項(xiàng)由同級(jí)督查機(jī)構(gòu)跟蹤督查。各有關(guān)單位每月也應(yīng)召開一次安全生產(chǎn)會(huì)議，分析本單位安全生產(chǎn)形勢，對(duì)工作中存在的問題提出對(duì)策措施。

第十四條 鎮(zhèn)政府對(duì)有關(guān)單位和所屬村（社區(qū)）安全生產(chǎn)工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)和綜合監(jiān)督。

（一）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)，組織安全生產(chǎn)大檢查、聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治。

（二）督促有關(guān)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作落實(shí)情況，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)。

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（三）下達(dá)安全生產(chǎn)指令和安全生產(chǎn)各項(xiàng)控制指標(biāo)。

（四）對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核。

第十五條 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展安全專項(xiàng)整治和事故隱患排查治理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

在監(jiān)督檢查中，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)互相配合，需共同開展檢查的，實(shí)行聯(lián)合檢查；分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)由相關(guān)單位處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)單位并形成記錄備查，接受移送的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。

有關(guān)單位在安全檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、整改意見等做出書面記錄或下達(dá)執(zhí)法文書，采用錄音、錄像、照相等手段留下詳實(shí)證據(jù)，并督促及時(shí)整改。對(duì)拒絕接受檢查、整改措施不力、整改效果不明顯的，依法處理。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條 檢查方式

根據(jù)監(jiān)管工作需要，現(xiàn)場監(jiān)督檢查的方式分為：

（一）日常檢查：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生狀況的綜合性全面檢查。

（二）專項(xiàng)檢查：為解決階段性突出安全問題，在一定時(shí)間內(nèi)針對(duì)安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)工作情況開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

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第十七條 執(zhí)法檢查內(nèi)容

主要針對(duì)企業(yè)從以下方面進(jìn)行執(zhí)法檢查：

（一）各種證照是否齊全、有效；

（二）主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況；

（三）隱患排查治理情況；

（四）作業(yè)現(xiàn)場安全管理情況；

（五）各項(xiàng)安全管理制度建立完善及落實(shí)情況；

（六）從業(yè)人員的教育培訓(xùn)情況；

（七）建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”情況；

（八）作業(yè)場所職業(yè)安全健康情況；

（九）重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理及應(yīng)急預(yù)案編制情況；

（十）其他需要檢查的方面。第十八條 執(zhí)法檢查頻次

鎮(zhèn)政府依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。

二○一五年一月十五日

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第五篇：關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法(征求意見稿)

附

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法

（征求意見稿 2017年6月）

第一章 總則

第一條 為保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督（以下簡稱執(zhí)法監(jiān)督），是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門內(nèi)部對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，包括上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、本級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、委托執(zhí)法的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)受委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。

第三條 執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)督檢查與改進(jìn)執(zhí)法工作相結(jié)合的原則，以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門本部門自我監(jiān)督為主，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到自我糾正、自我規(guī)范、自我提高，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)提高執(zhí)法效能。

第四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法監(jiān)督及核查處理有關(guān)執(zhí)法行為違法、不當(dāng)及不作為，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備。

第二章 執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第五條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立或者明確本部門負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)（以下簡稱執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)），配備滿足工作需要的專兼職執(zhí)法監(jiān)督人員，并為執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供必要的經(jīng)費(fèi)和其他保障條件。

第六條 執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，取得執(zhí)法監(jiān)督證件。有關(guān)人民政府對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員的考核發(fā)證另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第七條 執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）制訂本部門執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，報(bào)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（二）對(duì)本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、受委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督或者抽查；

（三）按照規(guī)定對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估；

（四）受理對(duì)有關(guān)執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者不作為的投訴、舉報(bào)，并組織調(diào)查處理；

（五）對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)行政處罰、行政許可及其他重大執(zhí)法決定進(jìn)行合法性審核；

（六）組織或者參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（七）定期向上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告執(zhí)法監(jiān)督工作情況；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章 執(zhí)法監(jiān)督的范圍與方式

第八條 執(zhí)法監(jiān)督的范圍應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）按照法定職責(zé)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況，是否存在超越權(quán)限，違法決定、處理職權(quán)范圍以外事項(xiàng)的情況；

（二）編制和執(zhí)行監(jiān)督檢查計(jì)劃情況，是否落實(shí)安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管要求，是否按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃和法定程序開展監(jiān)管執(zhí)法，查出的違法行為逾期未整改或者整改不合格的，是否依法處理；

（三）執(zhí)法案卷情況，包括執(zhí)法文書使用和制作是否合法、規(guī)范，證據(jù)采集是否合法、充分，執(zhí)法案卷附件材料是否齊全，有關(guān)行政處罰自由裁量是否適當(dāng)，有關(guān)行政許可事項(xiàng)是否按照法定程序要求辦理等；

（四）執(zhí)法人員是否風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、文明執(zhí)法，是否有違反執(zhí)法禁令的行為；

（五）是否存在下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)，執(zhí)法人員工資、獎(jiǎng)金是否與行政處罰掛鉤；

（六）是否及時(shí)受理并核查處理安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴；

（七）執(zhí)法人員持證上崗及業(yè)務(wù)能力建設(shè)情況，執(zhí)法輔助人員管理情況；

（八）行政復(fù)議、行政應(yīng)訴情況；

（九）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的情況。第九條 執(zhí)法監(jiān)督可以采取到執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督、定期抽查執(zhí)法文書、召開企業(yè)座談會(huì)、到企業(yè)走訪回訪等方式進(jìn)行。

（一）國家安全監(jiān)管總局根據(jù)工作安排，一般每二年組織各省級(jí)安全監(jiān)管局開展執(zhí)法監(jiān)督交叉檢查；

（二）省級(jí)安全監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)每年組織本地區(qū)開展一次執(zhí)法監(jiān)督交叉檢查；

（三）省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年至少組織1次本部門執(zhí)法監(jiān)督檢查，并在年底組織開展行政執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)。

第十條

地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全下列工作制度或者機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法制度約束和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。

（一）重大行政處罰集體研究制度。對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)崗位證書、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，按規(guī)定由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體研究決定。

（二）重大執(zhí)法決定法制審核制度。有關(guān)行政處罰、行政許可及其他重大執(zhí)法決定作出前，按規(guī)定由本部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

（三）重大行政處罰備案制度。對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)崗位證書、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，按規(guī)定報(bào)上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

（四）執(zhí)法案卷評(píng)查制度。應(yīng)當(dāng)定期開展行政處罰執(zhí)法案卷評(píng)查，逐步將行政許可、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等案卷納入評(píng) 查范圍。評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報(bào)，針對(duì)普遍性問題提出整改措施和要求，督促整改落實(shí)并作為下次案卷評(píng)查事項(xiàng)。

（五）執(zhí)法信息公開和全過程記錄制度。按規(guī)定通過政府網(wǎng)站等方式公開監(jiān)管執(zhí)法情況、查處結(jié)果，通過執(zhí)法文書及信息化手段，全過程記錄執(zhí)法活動(dòng)，并按規(guī)定期限予以保存。

（六）閉合執(zhí)法工作機(jī)制。制定具體的執(zhí)法工作流程，健全完善“編制執(zhí)法計(jì)劃—確定被檢查單位—制定現(xiàn)場檢查方案—實(shí)施現(xiàn)場檢查—處理處罰—按規(guī)定復(fù)查—結(jié)案歸檔”的閉合執(zhí)法工作機(jī)制，依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

（七）行政執(zhí)法評(píng)議制度。地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及受委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)定期對(duì)執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法評(píng)議，依據(jù)評(píng)議結(jié)果，進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)建議。評(píng)議結(jié)果應(yīng)納入執(zhí)法人員考核的范圍。

第十一條 執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)通過走訪或者召開座談會(huì)等方式，向有關(guān)企業(yè)了解執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法等情況，聽取意見和建議。

第十二條 執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、群眾舉報(bào)或者人民群眾反映集中的執(zhí)法問題，可以組織專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督或者專案調(diào)查。

第四章 執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)施

第十三條 執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)調(diào)取、查閱、復(fù)制和摘抄執(zhí)法文書、案卷、臺(tái)賬、記錄和檔案等資料，向當(dāng)事人詢問有關(guān) 情況。

有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法監(jiān)督人員的工作，如實(shí)反映情況，主動(dòng)接受監(jiān)督，及時(shí)整改問題，不得拒絕、阻撓或者變相阻撓執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十四條 執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，可以采取內(nèi)部通報(bào)等方式要求執(zhí)法單位引以為戒、對(duì)照整改。對(duì)于嚴(yán)重問題，應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)法監(jiān)督意見書，載明被監(jiān)督單位的名稱、認(rèn)定的事實(shí)和理由、處理的決定和依據(jù)、執(zhí)行處理決定的方式和期限等內(nèi)容，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后下達(dá)，并抄送所屬其他執(zhí)法單位。

第十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)以書面形式補(bǔ)正、更正或者重新制作并送達(dá)執(zhí)法文書：

（一）文字表述錯(cuò)誤或者數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤的；

（二）執(zhí)法文書填寫缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的；

（三）執(zhí)法文書類型選擇錯(cuò)誤的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正或者更正的情形。

第十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行查處，并下達(dá)相關(guān)的執(zhí)法文書：

（一）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為未依法進(jìn)行處理的；

（二）處理措施存在錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或者不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）其他應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)正或者更正措施的情形。第十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：

（一）適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的；

（二）違反法定程序的；

（三）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（四）超越或者濫用職權(quán)的；

（五）執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

（四）法律法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。

第十八條 行政行為被行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議或者人民法院決定撤銷、變更、確認(rèn)違法或者責(zé)令限期履行的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)復(fù)議決定或者人民法院的判決、裁定，依法糾正。

第十九條

對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者不作為需要追究行政執(zhí)法責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，依法依規(guī)實(shí)施。

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員涉嫌違紀(jì)違法的，依照規(guī)定移交有關(guān)部門處理。

第二十條 在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 附則

第二十一條 各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向國家安全監(jiān)管總局報(bào)送執(zhí)法監(jiān)督工作總結(jié)。

第二十二條 各省級(jí)安全監(jiān)管局可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。