第一篇：全區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改革工作穩(wěn)步推進

全區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改革工作穩(wěn)步推進

文化市場綜合執(zhí)法改革是文化體制改革的一個重要內(nèi)容。中共中央政治局常委李長春和中共中央政治局委員、中宣部部長劉云山多次作出重要批示，2009年9月，中宣部、中編辦、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署下發(fā)了《關(guān)于加快推進文化市場綜合執(zhí)法改革工作的意見》（中宣發(fā)［2009］25號）。自治區(qū)文化廳對此項工作高度重視，深入到各盟市、旗縣（市區(qū)）進行了調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果和中央關(guān)于文化市場綜合執(zhí)法改革的意見，向自治區(qū)文化體制改革領(lǐng)導小組辦公室提交了《全區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改革實施方案》（建議稿）。從2010年上半年開始，全區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改革工作進入實質(zhì)性階段。到目前，全區(qū)12個盟市有8個盟市（呼和浩特市、巴彥淖爾市、包頭市、烏蘭察布市、通遼市、呼倫貝爾市、赤峰市、錫林郭勒盟）編辦正式下發(fā)了組建綜合執(zhí)法局的文件，有3個盟市（包頭市、巴彥淖爾市、阿拉善盟）成立了文化市場管理工作領(lǐng)導小組，有1個盟（阿拉善盟）組建了綜合文化責任主體。全區(qū)101個旗縣（市、區(qū)）組建綜合文化責任主體的有75個，當?shù)鼐庌k發(fā)文組建文化市場綜合執(zhí)法大隊的有13個，成立文化市場管理工作領(lǐng)導小組的有3個。自治區(qū)也在原文化稽查隊的基礎(chǔ)上成立了文化市場綜合執(zhí)法局。

一、全區(qū)推動文化市場綜合執(zhí)法改革的基本情況

自治區(qū)文化廳在文化市場綜合執(zhí)法改革工作中不等不靠，主動融入，積極協(xié)調(diào)，將綜合執(zhí)法改革工作列為全區(qū)文化行政部門“一把手工程”，各級文化行政部門一把手親自抓，積極制定改革草案報當?shù)匚幕w制改革領(lǐng)導小組，及時向黨委宣傳部匯報改革進展情況，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門推進改革工作。

2010年4月，在文化廳提交的《全區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改革實施方案》（建議稿）的基礎(chǔ)上，自治區(qū)黨委宣傳部、編辦、文化廳、廣電局、新聞出版局制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進全區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》（內(nèi)黨宣發(fā)［2009］7號），明確了各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的職能，自治區(qū)文化廳負責指導、監(jiān)督、管理全區(qū)文化市場綜合執(zhí)法工作。要求成立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級文化市場管理工作領(lǐng)導小組，盟市組建文化市場綜合執(zhí)法局，旗縣（市、區(qū)）組建文化市場綜合執(zhí)法大隊，均為參照公務(wù)員法管理的全額撥款事業(yè)單位，執(zhí)法機構(gòu)所需經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算。自治區(qū)文化廳隨后起草提交了建立自治區(qū)文化市場管理工作領(lǐng)導小組的建議，由自治區(qū)黨委、政府辦公廳下發(fā)了《內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于成立自治區(qū)文化市場管理工作領(lǐng)導小組的通知》（廳發(fā)［2010］39號），成立了由自治區(qū)黨委常委、宣傳部部長烏蘭任組長，自治區(qū)人民政府副秘書長楊璽、黨委宣傳部副部長、文化廳廳長王志誠、黨委宣傳部副部長、社科院黨委書記、院長吳團英任副組長，自治區(qū)綜治辦、編辦、財政廳、文化廳、廣電局、新聞出版

局、公安廳、工商局等14個單位分管領(lǐng)導為成員的自治區(qū)文化市場管理工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在文化廳。

自治區(qū)文化市場管理工作領(lǐng)導小組成立后，自治區(qū)文化廳發(fā)揮領(lǐng)導小組辦公室的作用，積極協(xié)調(diào)自治區(qū)編辦和自治區(qū)文改辦，按照自治區(qū)確定的文化市場綜合執(zhí)法改革時間表的要求，完成了組建綜合執(zhí)法機構(gòu)的審批程序，由自治區(qū)機構(gòu)編制委員會下發(fā)了《關(guān)于組建盟市文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的批復》（內(nèi)機編發(fā)［2010］70號），明確在整合盟市現(xiàn)有文化、廣電、新聞出版市場執(zhí)法力量的基礎(chǔ)上，組建文化市場綜合執(zhí)法局。

今年以來，自治區(qū)文化體制改革工作領(lǐng)導小組辦公室召開了全區(qū)文化體制改革工作座談會，會議傳達了全國各省區(qū)文化體制改革辦主任會議精神，各盟市匯報了文化市場綜合執(zhí)法改革進展情況和下一步打算，部署了2011年深化文化市場綜合執(zhí)法改革的任務(wù)。會后，對各盟市文化市場綜合執(zhí)法改革進展情況進行了通報。自治區(qū)文化廳召開了由盟市文化局分管局長、市場科長、執(zhí)法機構(gòu)負責人參加的全區(qū)文化市場管理工作會議，總結(jié)、通報了各盟市文化市場綜合執(zhí)法改革進展情況，圍繞如何積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加快綜合執(zhí)法改革的進度，提出了具體要求。有效地促進了文化市場綜合執(zhí)法改革的進度和步伐。

二、推動文化市場綜合執(zhí)法改革采取的主要措施

一是主動融入，積極協(xié)調(diào)。在自治區(qū)黨委宣傳部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，自治區(qū)文化廳充分發(fā)揮文化市場管理工作領(lǐng)導小組辦公室的職能作用，及時向自治區(qū)黨委宣傳部匯報文化部關(guān)于積極推進綜合執(zhí)法改革的要求，主動提出加快推進改革的建議，協(xié)調(diào)宣傳部適時召開由文化廳、編辦等部門參加的聯(lián)席會議，通報有關(guān)情況，明確各部門任務(wù)和落實自治區(qū)實施意見各環(huán)節(jié)的工作與要求。積極與自治區(qū)編辦協(xié)商盟市成立綜合執(zhí)法局的規(guī)格、副處級領(lǐng)導職數(shù)的配備等有關(guān)事項。采取下發(fā)通知、電話了解、到盟市督導等方式，及時與各地文化局領(lǐng)導和工作人員溝通聯(lián)系，針對各盟市的具體情況提出解決問題的建議。

二是督查指導，跟蹤落實。文化市場綜合執(zhí)法改革實施以來，在自治區(qū)黨委宣傳部召開的會議、舉辦的培訓班上，自治區(qū)黨委常委、宣傳部部長、自治區(qū)文化市場管理工作領(lǐng)導小組組長烏蘭親自部署綜合執(zhí)法改革工作，對進展慢的地區(qū)提出具體要求。自治區(qū)文化廳要求各盟市堅持每月上報綜合執(zhí)法改革進度，并上報文化部和中央文化體制改革領(lǐng)導小組辦公室。

三是學習借鑒，拓寬思路。一方面，學習借鑒文化部《文化信息-文化市場綜合執(zhí)法?？房瞧渌∈袇^(qū)的好經(jīng)驗好做法，并向自治區(qū)有關(guān)部門和領(lǐng)導推薦；另一個方面，自治區(qū)文化市場管理工作領(lǐng)導小組辦公室每月將各盟市工作進展情況進行整理匯總，把一些單位好的做法和思路，以簡報的方式提供各部門和相關(guān)領(lǐng)導，進行學習、交流和借鑒。

四是加強隊伍建設(shè)，邊組建邊規(guī)范。首先，在推進文化市場綜合執(zhí)法改革工作中，我們按照《文化部關(guān)于加強文化市場綜合執(zhí)法制度建設(shè)的通知》（文市發(fā)［2009］38號）的要求，本著邊組建邊規(guī)范的原則，一手抓完善機構(gòu)設(shè)置，一手抓文化部統(tǒng)一的18項制度的建立和完善。目前，我區(qū)文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)18項制度經(jīng)過了四次修改，待定稿后下發(fā)全區(qū)。其次，純潔隊伍思想，強化紀律意識。針對個別地區(qū)違規(guī)審批和許可證照非法轉(zhuǎn)讓、變更等問題，從2010年10月開始，對全區(qū)網(wǎng)吧和電子游戲經(jīng)營場所進行重新審核登記、統(tǒng)一編號，摸清經(jīng)營場所的底數(shù)，糾正和查處違規(guī)審批的問題，努力純潔隊伍，提高素質(zhì)。第三，針對多數(shù)原有稽查隊長對不能升任執(zhí)法局長思想有波動的實際，注重教育引導，主動配合新任局長開展工作。

三、綜合執(zhí)法改革存在的主要問題和下一步工作

從全國文化市場綜合執(zhí)法改革進展情況來看，我區(qū)起步較早，進展較慢。在下一步工作中，要按照文化部督查組的要求和自治區(qū)黨委宣傳部的安排，加大推動綜合執(zhí)法改革的力度。需要做好四個方面的工作。

一是按照自治區(qū)黨委宣傳部的安排，配合宣傳部、編辦對重點盟市進行跟蹤督查。

二是指導盟市文化局主動融入，積極作為，努力爭取當?shù)攸h委、政府的重視與支持，盡快出臺組建盟市、旗縣區(qū)隊伍、成立領(lǐng)導小組的文件，落實完善綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費和裝備保障等各項工作。

三是加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。進一步理順關(guān)系，凝聚力量，努力營造推動綜合執(zhí)法改革、提高綜合執(zhí)法能力和水平的良好氛圍。

四是按照文化部的要求和文化廳年初工作安排，做好文化市場監(jiān)管和“十二五”開局之年文化市場綜合執(zhí)法隊伍的培訓工作。組織盟市文化市場綜合執(zhí)法局長任職培訓學習，使他們盡快適應(yīng)新環(huán)境，盡快熟悉文化市場綜合執(zhí)法的法律法規(guī)及各項規(guī)章、制度。

第二篇：推動文化市場綜合執(zhí)法改革匯報材料

推動文化市場綜合執(zhí)法改革匯報材料

近年來，市按照省委省政府《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》部署要求，積極探索實踐，對文化市場“不規(guī)范、不順暢、不健康”等實際情況進行深度調(diào)研，查找出掣肘文化執(zhí)法工作包括職責職能、人員隊伍、經(jīng)費資金、規(guī)章機制、效率效能、監(jiān)管制約在內(nèi)的“六大問題”，針對問題精準施策，使文化市場綜合執(zhí)法改革順利推進，成效顯著。

一、分類監(jiān)督管理、擴展執(zhí)法范圍，解決“文化執(zhí)法職責職能不清”的問題。從理清機構(gòu)執(zhí)法權(quán)限入手，將查處互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)和娛樂演出場所的違法行為、查處非法出版單位和個人的違法出版活動、“掃黃打非”以及旅游行政執(zhí)法工作等138項具體業(yè)務(wù)進行分門別類，科學劃分為文化、文物、新聞、出版、印刷、旅游六大類，并明確了各類業(yè)務(wù)的具體責任人，為全面開展文化市場綜合執(zhí)法改革奠定。同時，將查處文化藝術(shù)經(jīng)營、展覽、展播活動中的違法行為首次納入文化綜合執(zhí)法范圍，進一步擴大了文化綜合執(zhí)法范圍。

二、增加人員編制、規(guī)范執(zhí)法主體，解決“文化執(zhí)法人多編少，執(zhí)法不正規(guī)”的問題。為從根源上解決文化執(zhí)法大隊“執(zhí)法力量單薄、人員不足”的問題，積極與市編辦溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)市編委會研究同意后，市編辦從全市事業(yè)機動編制中調(diào)劑出12個編制納入文化執(zhí)法大隊，使編制總數(shù)由原來的8個增至20個，并通過全省事業(yè)單位招聘考試的方式新招錄了12名執(zhí)法人員，有效增強了執(zhí)法力量。同時，進一步加強對所有執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理，嚴格持證上崗制度，對未通過執(zhí)法資格考試的工作人員，不授予其執(zhí)法資格，不允許其從事執(zhí)法活動，確保文化綜合執(zhí)法主體合法化。

三、加大財政預算、增強硬件投入，解決“公務(wù)資金短缺，保障能力不足”的問題。在市財政財力緊張的情況下，將文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費全部納入市政府財政預算，今年累計核定文化市場綜合執(zhí)法工作經(jīng)費75萬元。同時，為加強配套硬件設(shè)施建設(shè)，從2016年起市財政每年劃撥專項資金50萬元用于文化市場監(jiān)管平臺建設(shè)。此外，繼續(xù)加大辦公設(shè)施投入，新購置了1臺用于文物、旅游等執(zhí)法用航拍機、10臺執(zhí)法記錄儀、20部執(zhí)法對講機、配備了4臺綜合執(zhí)法車輛、更新所有包括電腦等辦公設(shè)備、為每名執(zhí)法人員新增工作服裝1套，為開展執(zhí)法工作提供了有力保障。

四、完善三項機制、強化廉政執(zhí)法，解決“有章不循，無章可循”的問題。通過加強機制建設(shè)，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為。完善綜合執(zhí)法制度機制，建立了文化市場綜合執(zhí)法權(quán)力清單，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，健全了舉報辦理、隨機抽查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項工作制度和流程；完善綜合執(zhí)法運行機制，依法依規(guī)行使行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作；完善責任追究機制，做到定人、定崗、定責，確保監(jiān)管工作“橫到邊、縱到底”無遺漏、全覆蓋，同時，推行網(wǎng)格化管理責任制，實行辦案責任終身制。除此之外，還通過向廣大業(yè)戶公開文化大隊廉政執(zhí)法舉報電話、文體局紀檢組隨機檢查等方式加強對執(zhí)法隊伍的監(jiān)管，使得執(zhí)法人員照章辦事，確保陽光執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

五、實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、提升信息化功效，解決“文化執(zhí)法效率效能不高”的問題。積極引入信息化技術(shù)，強化提升“線上”巡查監(jiān)管能力，在全省率先啟動文化市場監(jiān)管平臺建設(shè)，經(jīng)過兩年多的完善，已經(jīng)從最初的6個模塊發(fā)展到現(xiàn)在的8個模塊，這個猶如“千里眼”一樣的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過實時視頻監(jiān)控、現(xiàn)場場景錄像、現(xiàn)場場景抓拍、報警等功能，實現(xiàn)了對全市網(wǎng)吧、娛樂場、書店、音像店、印刷廠等進行實時遠程監(jiān)控。有效地解決了日常巡查、舉報核查、執(zhí)法辦案、專項行動、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作的正常需求。于此同時，不斷強化人技融合，確保做到一線執(zhí)法人員能夠熟練操作并靈活運用各類創(chuàng)新監(jiān)管手段和工作平臺，在日常工作、執(zhí)法檢查中，利用移動互聯(lián)網(wǎng)，通過

4G網(wǎng)絡(luò)與后臺管理平臺實現(xiàn)無縫對接，進行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦公、場所搜索、政策法規(guī)查詢等移動式辦公，有效地提升了執(zhí)法檢查工作效能

第三篇：文化市場綜合執(zhí)法改革是推進宏觀行政改革的好辦法

文化市場綜合執(zhí)法改革是推進宏觀行政改革的好辦法

2011-10-19 16:52:00作者： 李永軍來源： 大眾網(wǎng)我要評論

關(guān)鍵詞：

[提要] 在社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下，需要通過推進文化市場綜合執(zhí)法改革、強化文化市場管理，才能更好地實現(xiàn)對國家文化市場的宏觀調(diào)控，切實維護國家意識形態(tài)安全和文化安全。

創(chuàng)新文化宏觀管理體制，是目前山東聊城市文化體制改革的重點之一。宏觀管理制度的改革中相當?shù)淖枇κ莵碜杂^念。因此，我們必須破除舊觀念，樹立新觀念，以減少改革的阻力和改革成本。我們要轉(zhuǎn)換的觀念有很多，核心在于是否可以市場化、產(chǎn)業(yè)化。其實，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，并非所有的科學、文化等活動都不能實現(xiàn)市場化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，也并非所有的社會公益性事業(yè)都必須由政府直接舉辦。推行文化市場綜合執(zhí)法改革是推進宏觀行政管理體制改革的一個好辦法，它對于確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全、轉(zhuǎn)變政府職能、加強市場監(jiān)管等具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）推進文化市場綜合執(zhí)法改革是確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全，促進文化市場健康發(fā)展的迫切需要。近年來，隨著科技的飛速發(fā)展，文化生產(chǎn)力得到極大解放，各類文化市場欣欣向榮，人民群眾的精神文化生活日益豐富。同時，社會文化環(huán)境也更加復雜。腐朽文化、落后文化時有出現(xiàn)，低俗、媚俗文化現(xiàn)象屢禁不止，特別是淫穢色情、恐怖暴力等不良文化，嚴重毒害了青少年的身心健康。雖然我們做了許多工作，也取得了很大的成績，但離國家和老百姓的要求還有很大的差距，文化市場監(jiān)管方面還存在不少問題。比如執(zhí)法分散、交叉，多頭管理、層級過多、職責不明等，嚴重影響了文化市場管理水平和執(zhí)法效能，影響了文化市場的健康發(fā)展。因此，必須大力推進文化市場綜合執(zhí)法改革，支持健康有益文化的發(fā)展，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。

（二）推進文化市場綜合執(zhí)法改革是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新文化宏觀管理體制的重要舉措。文化市場綜合執(zhí)法改革不僅是文化市場管理機構(gòu)和管理方式的改革創(chuàng)新，更是文化領(lǐng)域宏觀管理體制的深刻變革。一方面，在社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下，需要通過推進文化市場綜合執(zhí)法改革、強化文化市場管理，才能更好地實現(xiàn)對國家文化市場的宏觀調(diào)控，切實維護國家意識形態(tài)安全和文化安全。另一方面，行政管理體制改革的不斷深化和社會主義法治國家建設(shè)進程的加快，也要求我們按照精簡統(tǒng)一效能和依法行政的原則，推進文化行政管理部門優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運行機制，組建統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，理順文化市場管理體制。

（三）推進文化市場綜合執(zhí)法改革是加強市場監(jiān)管，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的客觀需要。濰坊市委、市政府高度重視文化建設(shè)，真正把文化建設(shè)列為推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的戰(zhàn)略重點，提出了建設(shè)文化強市、文化名市的戰(zhàn)略目標，并從培育文化市場主體、規(guī)范文化市場秩序、推進文化創(chuàng)新、提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等各個方面，研究制定了一系列扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以強有力措施推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。而這些現(xiàn)實情況都需要對文化市場綜合執(zhí)法進行改革，通過改革，為文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展保駕護航，創(chuàng)造良好條件、提供有力保障。

第四篇：孝感市文化市場綜合執(zhí)法改革調(diào)研報告

孝感市文化市場綜合執(zhí)法改革調(diào)研報告

文化市場綜合執(zhí)法改革是文化體制改革的重要組成部分，是創(chuàng)新文化宏觀管理體制和意識形態(tài)文化安全的重要舉措，是促進文化市場健康發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的客觀要求。它對于進一步轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范和管理文化市場具有十分重要的現(xiàn)實意義。

自2010年以來，孝感市文化市場綜合執(zhí)法改革工作在中央、省統(tǒng)一部署下，在各級黨委、政府的重視下，各地各部門積極謀劃、精心組織、高位推進，較好地完成了既定的工作目標和任務(wù)。通過改革，進一步促進了文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善了文化市場綜合執(zhí)法工作機制，文化市場管理的范圍不斷擴大，力度不斷加強，文化市場綜合執(zhí)法的制度化、規(guī)范化水平不斷提升，為全市文化大發(fā)展大繁榮筑起了一道堅實的屏障。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市的文化市場綜合執(zhí)法改革工作與全國乃至省內(nèi)先進地市水平還有一定差距，綜合執(zhí)法機構(gòu)力量薄弱、大市場小隊伍的問題還沒有從根本上得到解決。為進一步了解目前我市文化市場綜合執(zhí)法改革工作的整體狀況，摸清工作中存在的問題和不足，為領(lǐng)導決策提供參考和依據(jù)。近期，按照市局黨組統(tǒng)一部署，市文化市場綜合執(zhí)法支隊組成工作專班，赴各縣市區(qū)開展專題調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、全市文化市場發(fā)展基本狀況

近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，我市的文化市場這種新興的市場形態(tài)得到了迅猛發(fā)展，它從無到有，由小到大，逐漸形成了門類較為齊全，規(guī)模較為適當，布局較為合理，經(jīng)營較為規(guī)范，集網(wǎng)絡(luò)文化、娛樂、音像、演出、電影、廣播電視、書報刊、文物、美術(shù)品、電子出版物、印刷、體育等十二個門類于一體的的綜合性市場體系。截止2012年底，全市共有共有各類文化經(jīng)營場所（單位）1051家。其中：網(wǎng)吧537家（城區(qū)106家、各縣市區(qū)431家），音像制品經(jīng)營單位75家，游藝娛樂場所115家，歌舞娛樂場所81家，文藝表演團體7家，演出經(jīng)濟機構(gòu)1家，美術(shù)品經(jīng)營單位6家，地面衛(wèi)星設(shè)備器材銷售、有線廣播電視站、電影發(fā)行放映單位24家，印刷企業(yè)74家，出版物經(jīng)營單位113家，其它各類經(jīng)營場所18家。文化市場經(jīng)營從業(yè)人員8324人，年經(jīng)營總收入1.32億元，上繳稅費2120萬元。隨著整頓和規(guī)范市場秩序的深入開展，我市文化市場的規(guī)模、檔次在不斷提高，結(jié)構(gòu)、布局得到調(diào)整優(yōu)化，已逐步走上健康有序的發(fā)展軌道。

二、全市文化市場綜合執(zhí)法改革運行情況

根據(jù)省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《省委宣傳部 省編辦 省文化廳 省廣電局 省新聞出版局關(guān)于加快推進全省文化市場綜合執(zhí)法改革工作的實施意見》（鄂辦文[2010]15號）和《湖北省機構(gòu)編制委員會關(guān)于整合組建市縣文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)加強文化市場綜合執(zhí)法人員編制管理的指導意見》（鄂編文[2010]22號）及《省編 辦關(guān)于孝感市整合組建文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的批復》（鄂編辦文[2010]306號）精神，市、區(qū)縣兩級政府在黨委的領(lǐng)導下，科學統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進，基本做到思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，確保了改革平穩(wěn)進行和工作正常運轉(zhuǎn)。

（一）相繼成立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，增強執(zhí)法力量，改善執(zhí)法保障。

各地根據(jù)省市統(tǒng)一部署，成立了由黨委宣傳部長任組長的文化市場綜合執(zhí)法改革領(lǐng)導小組，切實加強對文化市場綜合執(zhí)法改革的領(lǐng)導。2011年元月14日，整合市區(qū)文化、文物、廣播影視、新聞出版等有關(guān)行政執(zhí)法職能的孝感市文化市場綜合執(zhí)法支隊正式掛牌成立，市編委批準的三定方案確定支隊為局屬事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格為副縣級，經(jīng)費形式為財政全額補助單位。同時，設(shè)3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)：綜合科、直屬大隊、孝南大隊，定編30人，其中支隊長1名，副支隊長1名，副科級領(lǐng)導職數(shù)3名，并明確孝南大隊為市區(qū)雙重管理。在人員配備上，支隊除保留原有6名文化市場稽查人員外，還通過公開招考，從文體和廣電系統(tǒng)招聘10名執(zhí)法人員。支隊除孝南大隊外，現(xiàn)有執(zhí)法人員18人，其中2人為社會招聘人員，不占用支隊編制。按照“三定方案”要求，各縣市區(qū)設(shè)立文化市場綜合執(zhí)法大隊，整合文化、文物、廣播影視、新聞出版等有關(guān)行政執(zhí)法職能，單位性質(zhì)為局屬事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格為副科級，相關(guān)人員采取組織、人社部門考試考核遴選和對外公開招聘的辦法進行。目前，除安陸市和云夢縣外，其他縣市區(qū)已 于2012年年底前完成文化市場綜合執(zhí)法改革工作。新機構(gòu)已成立掛牌，領(lǐng)導班子也已確定，人員都已初步到位。從執(zhí)法機構(gòu)設(shè)臵和人員配備情況來看，截止目前，全市共有文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)7個，定編執(zhí)法人員99人，實有在崗人員100人，其中，30周歲以下12人，30—40周歲62人，40周歲以上26人，95%以上的執(zhí)法人員具有大專以上學歷?？傮w看來，全市文化市場綜合執(zhí)法隊伍年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，整體素質(zhì)得到較大提升，工作積極性和創(chuàng)造性明顯增強。從執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)費保障情況來看，全市文化市場綜合執(zhí)法隊伍的人員經(jīng)費已實現(xiàn)由自收自支到初步納入政府財政預算，實行全額預算管理的轉(zhuǎn)變，市各級財政每年用于文化市場管理的各類經(jīng)費撥款約為212.8萬元。從執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來看，全市現(xiàn)配備文化市場執(zhí)法車輛13臺，計算機110多臺，數(shù)碼攝象機、數(shù)碼照相機及錄音筆等各類執(zhí)法辦案設(shè)備69臺套，實現(xiàn)了在取證設(shè)備、執(zhí)法車輛、辦公設(shè)施和工作條件等基本保障方面的較大突破；除孝南區(qū)、安陸市、應(yīng)城市、云夢縣、大悟縣、孝昌縣等縣市區(qū)文化市場執(zhí)法機構(gòu)由于歷史等原因，還在與局機關(guān)合署辦公外，孝感市本級、漢川市均為獨立的辦公場所，但在舉報受理、調(diào)查詢問、證據(jù)保存、技術(shù)監(jiān)控及庫房等專用房間的配備上，與文化部2012新的文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法的要求還存在一定差距。

（二）建立科學的文化市場管理工作機制，強化管理職能，突出依法行政。

通過改革，地方黨委、政府加強了對文化市場管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，更好地發(fā)揮了黨委統(tǒng)攬全局、政府依法行政的作用，推動了政府職能轉(zhuǎn)變。改革后，各地文化市場管理部門進一步堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的工作方針，狠抓法律、法規(guī)的貫徹實施和培訓教育工作，突出網(wǎng)絡(luò)文化市場、音像制品市場、出版物市場、演出市場和印刷企業(yè)的專項整治，加強文化市場的安全管理。

1、進一步建章立制，強化培訓學習，切實抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)。近年來，市文化市場綜合執(zhí)法支隊克服各種困難，采取有力措施，以打造一支工作過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明的文化市場管理隊伍為抓手，建立和完善了上下班簽到制度及請銷假制度，堅持實行了周四集中學習制度，同時嚴格實行支隊管理責任考核獎懲細則，做到責任到人，管理到崗，隊伍面貌得到明顯改觀。2012年，市文化市場綜合執(zhí)法支隊獲得省文化市場十佳案卷和征文二等獎的好成績，漢川市被授予湖北省掃黃打非示范縣創(chuàng)建工作先進單位榮譽稱號。安陸市采取五大舉措，嚴格落實廉政責任，筑牢自覺守紀防線；完善廉政制度，筑牢約束行為防線；規(guī)范行政處罰，筑牢依法辦案防線；加強宣傳教育，筑牢思想建設(shè)防線；抓好監(jiān)督檢查，筑牢社會監(jiān)控防線。強化了執(zhí)法人員的崗位職責，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

2、進一步加強審批流程的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范行政審批行為。各地高度重視與文化市場管理工作相關(guān)的法律法規(guī)的貫徹實施，尤其注重《行政許可法》的貫徹實施，切實規(guī)范行政審批行為。目前，全市大部分縣市區(qū)已實現(xiàn)行政審批“三集中、三到位”，市本級、漢川市、安陸市、孝昌縣、云夢縣等地文化行政主管部門已率先成立了專門的行政審批科（股）室，行政審批職能得到強化，行政審批程序更加規(guī)范，在一定程度上杜絕了后臺及暗箱操作等弊端，確保了審批項目的公開透明。

3、進一步強化社會和輿論監(jiān)督，加強文化市場監(jiān)管。一方面充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會監(jiān)督功能，健全舉報監(jiān)督制度，形成政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合，多層次、全方位的文化新聞出版市場監(jiān)管體系。孝感市針對網(wǎng)吧接納未成年人屢禁不止的現(xiàn)象，充分發(fā)揮網(wǎng)吧協(xié)會和義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，加強對網(wǎng)吧的監(jiān)督。漢川市、孝昌縣文化市場執(zhí)法部門還主動邀請當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員視察網(wǎng)吧，取得良好的社會效果。各地的“12318”文化市場舉報電話均安排有專人接聽舉報，實行24小時接聽、處理，并有專人落實舉報的登記、查處、反饋，做到有案必查，查處必嚴。另一方面積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，實行“日周月季年”巡查制度與集中清查行動相結(jié)合，集中力量查辦大案要案，保持市場管理高壓態(tài)勢。2012年，全市文化市場共出動執(zhí)法人員20419人次，檢查經(jīng)營單位5877家次，查處各類違法違規(guī)案件131件，行政處罰804800元。有效地凈化了社會文化環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了公平競爭的市場環(huán)境。

4、進一步搞好上下聯(lián)動和整體協(xié)作，積極探索聯(lián)合執(zhí)法模式。孝感市支隊與各縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊聯(lián)合開展出版物市場、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)吧等專項整治行動和交叉執(zhí)法行動，有效地震懾了文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為。孝昌縣在全縣開展“十星級”網(wǎng)吧創(chuàng)建活動，引導網(wǎng)吧健康發(fā)展。應(yīng)城市聯(lián)合孝感市支隊，對應(yīng)城城區(qū)教輔讀物市場進行集中清查，進一步規(guī)范了教材教輔讀物市場秩序。孝南區(qū)執(zhí)法大隊聯(lián)合區(qū)公安、城管等部門，采取嚴厲打擊與宣傳教育相結(jié)合的辦法，對在孝感市大天橋至后湖段兜售非法盜版光碟的游商游販進行規(guī)范管理，收效明顯。

（三）完善文化市場管理組織體系，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成管理合力。

目前，全市除市本級、應(yīng)城市及大悟縣因黨委政府換屆暫時擱臵外，其他各縣市區(qū)均已成立黨委宣傳部長任組長，政府分管領(lǐng)導任副組長的文化市場管理工作領(lǐng)導小組。各地領(lǐng)導小組充分發(fā)揮“協(xié)調(diào)各方，加強管理”的作用，注意抓住熱點、難點問題，制定政策，落實措施，同時指導、督促各有關(guān)部門抓好文化市場管理工作，開展專項整治活動。市文化市場綜合執(zhí)法支隊對各縣市區(qū)執(zhí)法大隊積極進行業(yè)務(wù)指導，在屬地管理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一開展相應(yīng)的聯(lián)合專項行動，加強對文化市場的檢查和監(jiān)管。各地執(zhí)法隊伍在人員緊張的情況下，積極開展工作，做到守土有責。

三、當前我市文化市場綜合執(zhí)法工作面臨的主要問題

文化市場綜合執(zhí)法改革，必須堅持文化市場監(jiān)管和“掃黃打非”工作只能加強，不能削弱的基本原則。當前，我市文化市場管 理力量有了一定加強，文化市場經(jīng)營秩序有了一定好轉(zhuǎn)，但監(jiān)管任務(wù)依然十分艱巨，文化市場綜合執(zhí)法工作還面臨著一些不容忽視的問題和矛盾。

（一）綜合執(zhí)法機構(gòu)力量薄弱的問題還未得到根本解決。

與省內(nèi)兄弟地市相比，孝感市的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的編制相對偏少。在具體執(zhí)法實踐中，面對有著1051家經(jīng)營單位的文化市場來說，人手少顯而易見，急需擴充執(zhí)法力量。與此同時，各縣市區(qū)包括市本級在內(nèi)，普遍存在現(xiàn)有執(zhí)法人員數(shù)少于編制數(shù)的情況，空編現(xiàn)象較為普遍。一方面各地局機關(guān)行政編制人員偏少，老同志又偏多，執(zhí)法機構(gòu)的中堅力量往往被局機關(guān)借用，還有綜合執(zhí)法機構(gòu)人員沒有及時到位。另一方面是各地普遍存在行政、事業(yè)干部混崗使用現(xiàn)象，局機關(guān)占用綜合執(zhí)法機構(gòu)編制的現(xiàn)象也不同程度地存在。另外，隨著新興文化市場的快速興起和農(nóng)村文化市場的逐步發(fā)展，文化市場的管理范圍不斷擴張，管理難度逐步加大，文化市場執(zhí)法隊伍短缺、執(zhí)法經(jīng)費不足、執(zhí)法裝備缺失及執(zhí)法手段落后等矛盾日益突顯，嚴重地束縛了執(zhí)法人員的手腳，給日常執(zhí)法工作帶來被動。

（二）某些領(lǐng)域管理體制不順和執(zhí)法經(jīng)驗不足的現(xiàn)象依然存在。

根據(jù)省編辦對全省文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)主要職責的認定，全省各級文化市場執(zhí)法機構(gòu)接管了廣播電影電視市場的執(zhí)法職能，承擔負責查處違法安裝和設(shè)臵衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、違法接收和傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目和走私盜版影片放映行為，查處廣播電影電視運營中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為等工作。文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員優(yōu)先從現(xiàn)有文化、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）等部門文化市場執(zhí)法人員中通過考試考核選拔錄用。但在實際工作中，由于體制機制上的問題，導致廣電市場相關(guān)管理職能沒有理順，目前全市僅市本級文化市場執(zhí)法機構(gòu)有原廣電人員進入，其他縣市區(qū)執(zhí)法機構(gòu)中的廣電人員均未到位，廣播電影電視市場執(zhí)法權(quán)限也未移交到文化，相關(guān)執(zhí)法職能依然是由廣電部門在行使，與改革前并無明顯改觀。近年來，我市藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、電子游戲、藝術(shù)培訓等新興文化市場發(fā)展迅速，但在執(zhí)法上尚無經(jīng)驗可循，存在著調(diào)查取證難度大、案件辦理成本高等不利因素。

（三）某些職能部門未能正確處理好職責分工與協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，職能缺位現(xiàn)象時有發(fā)生。

文化市場管理是一項系統(tǒng)工程，需要文化、公安、工商、消防、信息產(chǎn)業(yè)等職能部門密切配合，齊抓共管，許多問題單靠文化行政部門一家是無法得到根本解決的。但在實際工作中，由于某些部門過度強調(diào)部門利益、部門權(quán)力的得失，出現(xiàn)了溝通不暢、配合不力、職能缺位的問題，導致政府職能嚴重分化，政府作用受到削弱。漢川市城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有證照齊全的電子游藝經(jīng)營場所19家，但從去年6月起已全部關(guān)停，當?shù)匚幕袌鲋鞴懿块T對此事毫不知情，后從多方渠道打聽才知道是公安部門在搞市場整頓，由此可以看出漢川市文化市場管理相關(guān)職能部門之間缺乏正常性的溝通，各自為政的現(xiàn)象較為嚴重。再以黑網(wǎng)吧的整治工作為例，在我市某些地方，作為整治黑網(wǎng)吧的主管部門和執(zhí)法主體的工商行政管理部門，對所轄區(qū)域內(nèi)的黑網(wǎng)吧只管處罰不管取締，有的甚至不管不問。還有的地方，文化部門經(jīng)常接到群眾對黑網(wǎng)吧的舉報，都會及時地函告當?shù)毓ど滩块T，結(jié)果卻石沉大海，杳無音信，黑網(wǎng)吧照常營業(yè)，氣焰更加囂張。從技術(shù)層面上講，對于網(wǎng)絡(luò)使用流量大和在線時間長并開啟路由功能的用戶，作為文化市場管理職能部門之一的電信企業(yè)是完全能掌握的。而某些電信企業(yè)為了客戶量的增長，從不對這部分用戶上網(wǎng)的功能用途進行了解或者即使知道用途也不主動向相關(guān)部門報告，即使知道了這是黑網(wǎng)吧也不采取斷線斷網(wǎng)措施，只追求營業(yè)額的增長，忽視了企業(yè)的社會責任，在一定程度上為黑網(wǎng)吧的蔓延提供了網(wǎng)絡(luò)平臺和技術(shù)保障，更為突出的是存在重大的安全隱患。

（四）文化市場綜合執(zhí)法經(jīng)費的嚴重不足，影響了執(zhí)法工作的正常開展。

由于文化市場管理費用的取消，我市文化市場執(zhí)法經(jīng)費由以前的自收自支轉(zhuǎn)為完全依賴于財政撥款。按照省委省政府對于文化市場綜合執(zhí)法改革的部署和要求，全省各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)明確為全額撥款事業(yè)單位，其人員使用全額撥款事業(yè)編制。但在實際操作過程中，由于地方財力有限，目前全市財政預算經(jīng)費只是基本解決了各級文化市場執(zhí)法機構(gòu)的人員工資部分，文化 市場執(zhí)法辦案和日常辦公經(jīng)費尚無著落。還有些地方的文化市場執(zhí)法機構(gòu)并未定性為全額撥款，人頭經(jīng)費也未按全額撥付。以孝昌縣為例，孝昌縣文化市場綜合執(zhí)法大隊并未核定為全額撥款事業(yè)單位，單位定編13人，到崗10人，其中5人有財政撥款，另外5人只有事業(yè)編制，沒有財政編制，這5人的工資只能靠單位自籌。再如安陸市雖已成立文化市場綜合執(zhí)法大隊，單位性質(zhì)仍為自收自支單位，經(jīng)費來源只有每年“掃黃打非”專項經(jīng)費8萬元，無事業(yè)經(jīng)費、無人頭經(jīng)費，每年的文化市場管理費用大部分只能靠罰款解決。另外，由于一些地方財政將執(zhí)法辦案經(jīng)費與行政罰沒款相捆綁，全年按完成罰沒款指標數(shù)大小，以不同級次的返回率劃撥給執(zhí)法經(jīng)費，造成日常辦案經(jīng)費十分緊缺，嚴重阻礙當?shù)匚幕瘓?zhí)法工作的全面開展。如漢川市文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)年財政經(jīng)費57.8萬，政府只撥給其中的37.8萬，其余的部分政府給予政策，允許罰款收入解決。這些都導致了一些基層文化執(zhí)法部門受經(jīng)濟利益驅(qū)動，變相視行政罰款為一種“創(chuàng)收”手段，對行政案件不注重調(diào)查取證，不分情節(jié)輕重，不按案件程序操作，個案交錢走人案例時有發(fā)生。

（五）市場管理工作中還存在城鄉(xiāng)之間開展不平衡的問題，農(nóng)村文化市場管理力度亟待加強。

加強農(nóng)村文化市場管理，繁榮活躍農(nóng)村文化生活，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。目前文化市場管理面臨的一個新情況，就是由于對文化市場 執(zhí)法頻度的加強，一些無證照文化經(jīng)營場所悄悄地向農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移，以逃避監(jiān)管，繼續(xù)從事非法文化經(jīng)營活動。特別是在農(nóng)村集市上，盜版圖書音像制品十分泛濫，內(nèi)容不健康的文化產(chǎn)品也隨處可見，農(nóng)村演出市場近幾年來也常常因為發(fā)生這樣那樣的問題被新聞媒體曝光。究其原因，主要是由于市場偏僻、分散，農(nóng)村群眾對文化產(chǎn)品的鑒別能力不強，鄉(xiāng)村一級沒有管理機構(gòu)，農(nóng)村文化市場管理缺失造成的。當前全市各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)均承擔有城區(qū)及農(nóng)村文化市場管理的雙重任務(wù)。以各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)有的編制情況和執(zhí)法保障情況，要對涉及全市100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此廣大的農(nóng)村文化市場進行有效監(jiān)管，真是心有余而力不足，有時是遠水解不了近渴，出現(xiàn)重城區(qū)輕農(nóng)村文化市場管理的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)有文化站，但文化站既沒有專門的文化市場管理經(jīng)費，又沒有明確其文化市場管理職責，相關(guān)管理制度也不健全，日常管理職能基本喪失。而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又處于管理有責，執(zhí)法無權(quán)的境地，管理顯得蒼白無力。正是這些問題的存在，導致了農(nóng)村文化市場監(jiān)管不到位。

（六）文化市場管理難度不斷加大，文化市場綜合執(zhí)法工作任重道遠。

1、網(wǎng)吧及游戲廳管理難度繼續(xù)加大。近幾年來，我市文化行政執(zhí)法部門對網(wǎng)吧、游戲廳接納未成年人和超時經(jīng)營的行為著重進行了查處和監(jiān)管，但此類問題仍屢禁不止，尤其是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)吧及游戲廳更是問題的焦點。究其原因，一 方面是網(wǎng)吧及游戲廳生意普遍不景氣，經(jīng)營者為了維持正常運轉(zhuǎn)，不惜鋌而走險。另一方面是經(jīng)營管理人員責任心不強，沒有嚴格執(zhí)行實名登記制度和場內(nèi)巡查制度，導致此類場所的無序管理。此外，由于網(wǎng)吧及游戲廳審批受總量和布局控制，使無證網(wǎng)吧及游戲廳在個別縣市區(qū)有抬頭趨勢。

2、非法出版物整治任務(wù)仍然艱巨。非法出版物整治工作量大、面廣。近年來，我市各地執(zhí)法機構(gòu)重點突出了加強對政治性非法出版物、“法輪功”等邪教組織的非法宣傳品、有害卡通讀物以及盜版教材和教輔讀物等非法出版物的打擊力度。這雖然在一定程度上遏止了非法出版物蔓延的趨勢，但還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)非法出版物對社會造成的不良影響。

3、演出市場還有待進一步規(guī)范。一是一些歌舞廳無證經(jīng)營，在沒有經(jīng)管理部門批準并辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自開門營業(yè)，這些場所一遇到檢查便關(guān)門停業(yè)，檢查一過，則照常營業(yè)，跟管理部門“捉迷藏”，嚴重擾亂了演出市場經(jīng)營秩序。二是一些小型民間演出團體、草臺班子，從事非法演出活動，表演不健康的文藝節(jié)目，嚴重影響了社會風氣。三是少數(shù)歌舞娛樂場所內(nèi)存在黃、賭、毒現(xiàn)象，給地方治安帶來了不安全因素。

四、對策和建議

文化市場的發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定事關(guān)全市社會穩(wěn)定大局，事關(guān)意識形態(tài)和文化安全。作為文化市場主管部門，我們要正視改革和發(fā)展中存在的各種問題，采取切實有效的措施和辦法，以促進 文化市場健康有序發(fā)展。

（一）建立科學的文化市場管理體制，健全綜合執(zhí)法機制，形成齊抓共管的良好局面。

一是地方黨委、政府要加強對文化市場管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，更好地發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、政府依法行政的作用，推動政府職能轉(zhuǎn)變。二是要切實完善組建發(fā)揮各級文化市場管理工作領(lǐng)導小組的作用，各有關(guān)部門要明確責任，密切配合，主管領(lǐng)導要將此項工作提上議事日程，納入社會治安綜合治理工作中來，把文化市場管理工作抓好，管理到位。三是要進一步健全綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。文化、新聞出版、廣電、公安、工商、消防等部門要建立健全聯(lián)席會議、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法等機制，有計劃、有組織的對文化市場中媒體關(guān)注、領(lǐng)導關(guān)心、群眾憂心的熱點、難點案件開展聯(lián)合執(zhí)法，加強部門之間的協(xié)作并建立責任制追究機制。

（二）加強文化市場綜合執(zhí)法力量建設(shè)，理順文化市場管理職能。

按照湖北省文化市場綜合執(zhí)法改革的要求，現(xiàn)有的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)除履行原有的文化、新聞出版、文物市場的稽查職能外，還增加了廣播電影電視執(zhí)法職能。各地編制委員會要高度重視文化市場綜合執(zhí)法力量配備，確保文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的編制在現(xiàn)有編制總數(shù)總和基礎(chǔ)上，做到只能增加不能減少，確保文化市場綜合執(zhí)法力量不削弱。與此同時，各地黨委政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)廣電行政執(zhí)法職能的平穩(wěn)移交，防止出現(xiàn)職 能不清、多頭執(zhí)法和無序執(zhí)法的問題。

（三）強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力和向心力。

文化市場管理隊伍的政治素質(zhì)和思想作風直接關(guān)系到執(zhí)法成效。要高度重視隊伍的思想作風建設(shè)，杜絕管理工作中的監(jiān)管不嚴、執(zhí)法不力，甚至違法行政等行為。要建立起文化市場綜合執(zhí)法工作的內(nèi)外監(jiān)督制約機制，建立勤政廉政、政務(wù)公開等管理制度，嚴格工作紀律，堅決杜絕不正之風，堅決反對“吃、拿、卡、要”等不正之風，杜絕心浮氣躁、敷衍了事、簡單粗暴等工作作風，在社會上樹立起公正嚴明的執(zhí)法權(quán)威和優(yōu)良的隊伍形象。要大力提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，一方面要在部門內(nèi)部營造良好的學習氛圍，使執(zhí)法人員掌握新法規(guī)、新知識、新技能，不斷提高業(yè)務(wù)水平。另一方面要樹立人才觀念，注意招選一批具有現(xiàn)代管理素質(zhì)和技能的專業(yè)人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，全面提高管理效能。

（四）建立強有力的文化市場管理執(zhí)法保障體系，為規(guī)范行政執(zhí)法工作保駕護航。

一是要確保執(zhí)法經(jīng)費落實到位。各地黨委政府要高度重視文化市場管理工作的重要性，切實保障執(zhí)法辦案經(jīng)費的及時足額撥付到位，保證文化市場日常執(zhí)法工作的正常有序運轉(zhuǎn)；二是要加強執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。各地要按照文化部2012新的文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法的相關(guān)要求，確保執(zhí)法裝備配備及時到位，促進執(zhí)法能力的提高。三是要逐步解決執(zhí)法人員的編制及身份問題。要在確保目前全額事業(yè)編制的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)向參公管理 人員的過渡，解決文化市場執(zhí)法人員的后顧之憂，增強自尊心和認同感，調(diào)動工作積極性，努力促進工作再上新臺階。

（五）強化責任意識，創(chuàng)新管理手段，不斷加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管力度。

一是要提高思想認識，嚴格落實農(nóng)村文化市場監(jiān)管責任。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項綜合工程，各地黨委、政府要把農(nóng)村文化市場管理納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理的考核評價體系，與文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村建設(shè)掛鉤，與農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來，把基層政府的管理的責任落到實處。對轄區(qū)管理不力，文化市場混亂的，要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。二是要健全管理網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的強大合力。要以現(xiàn)有的文化市場行政執(zhí)法部門為管理主體，同時明確文化站管理工作職責，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的服務(wù)、監(jiān)督作用，延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。形成各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導親自抓，文化、工商、公安、城管等屬地管理部門及文化市場行政執(zhí)法部門具體抓的工作局面，切實履行起文化市場“屬地管理”職責。三是要加強陣地建設(shè)，發(fā)揮公益性文化設(shè)施作用。要開放利用好現(xiàn)有的的基層文化中心（文化站），電子閱覽室、黨員遠程教育電教室以及農(nóng)家書屋等公益性文化設(shè)施，讓廣大基層群眾特別是偏遠農(nóng)村的群眾都能夠就近享受到便利的文化服務(wù)，用先進文化彌補文化市場的陣地、功能缺失，引導農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。

（六）嚴格市場監(jiān)管，加大對文化市場違法違規(guī)行為的打擊 力度，促進市場健康有序發(fā)展。

對文化市場行政執(zhí)法工作，必須作到有法必依，執(zhí)法必嚴和違法必究。對文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，必須嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。各地文化市場綜合執(zhí)法隊伍要以查辦大案要案為重點，以改革創(chuàng)新為抓手，進一步強化管理職能，創(chuàng)新管理手段，加強管理力度，堅決杜絕營私舞弊、徇私枉法的現(xiàn)象出現(xiàn)，實現(xiàn)高效有序管理，促進我市文化市場大發(fā)展大繁榮。

孝感市文化市場綜合執(zhí)法支隊

2013年4月18日

第五篇：全國文化市場行政綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗交流材料

全國文化市場行政綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗交流材料

時間:2010-10-07 14:45來源:未知作者:admin 2009年底，晉城市、縣兩級文化市場行政綜合執(zhí)法機構(gòu)正式組建掛牌。經(jīng)過半年多的工作與實踐，全市文化市場行政綜合執(zhí)法的管理體制基本理順，工作機制基本建立，執(zhí)法力量、執(zhí)法效能、執(zhí)法保障等方面都取得了明顯成效。

一、基本情況

根據(jù)中央、省、市文化體制改革的“路線圖、時間表、任務(wù)書”，我市于2009年12月18日，成立了晉城市文化廣電新聞出版局，并組建了晉城市文化市場行政綜合執(zhí)法大隊，實施文化、廣電、新聞出版、版權(quán)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。新組建的市文化市場行政綜合執(zhí)法大隊，先后完成了工作職責、人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)“三定”方案的確定（核定編制17名，領(lǐng)導職數(shù)1正2副，5個職能科室）、事業(yè)單位登記注冊、財政專戶獨立、經(jīng)費預算、劃分市、縣、區(qū)執(zhí)法權(quán)限，設(shè)立單位黨支部等工作事宜，特別是在文化市場監(jiān)管方面開展了多次專項整治行動，有效地維護了全市文化市場的大繁榮、大發(fā)展。目前，各項工作正有序推進，順暢運轉(zhuǎn)。

二、主要做法

文化市場行政綜合執(zhí)法大隊組建以來，我們始終圍繞中心、服務(wù)大局、強化監(jiān)管，不斷創(chuàng)新工作思路和理念，逐步完善各項規(guī)章制度，切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力使晉城市文化市場的經(jīng)營和發(fā)展更加制度化、法制化、科學化。我們的主要做法是：

1、以制度建設(shè)為載體，不斷夯實文化市場綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)。制度建設(shè)是隊伍建設(shè)的根本，是實施行政綜合執(zhí)法的有效載體。近一年來，我們十分重視制度建設(shè)，把建立完善和落實各項

規(guī)章制度作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，不斷修訂和完善各項規(guī)章制度，用制度約束執(zhí)法人員行為，用制度規(guī)范行政執(zhí)法行動，用制度考量行政執(zhí)法目標。

一是逐步建立和完善行政綜合執(zhí)法的各項規(guī)章制度。我們經(jīng)過實踐和探索，建立了強化學習、請假簽到、辦公會議、財務(wù)收支、車輛使用、文書撰寫、舉報受理、網(wǎng)吧監(jiān)控、演出審核、圖書印刷、交叉檢查、應(yīng)急預案等多項制度，通過這些制度明確了執(zhí)法人員的工作紀律、工作制度、工作職責、工作程序、廉政制度以及公共服務(wù)行為規(guī)范，為推進文化市場管理和執(zhí)法工作的程序化、規(guī)范化打下了堅實基礎(chǔ)。

二是認真規(guī)范執(zhí)法文書使用，初步建立執(zhí)法檔案卷宗的有效管理。為了適應(yīng)新形勢下文化市場行政綜合執(zhí)法工作的需要，規(guī)范文化市場執(zhí)法行為，我隊根據(jù)文化部發(fā)布的19種文書式樣，并結(jié)合本市的實際，統(tǒng)一為市縣兩級執(zhí)法隊印制了規(guī)范的執(zhí)法文書，確立了執(zhí)法檔案的立檔和歸檔流程，做到了檔案管理規(guī)范有序、依法運行。

三是指導、協(xié)調(diào)縣級執(zhí)法機構(gòu)理順體制、完善機制、組建班子、建立隊伍。今年以來，我們先后兩次召開縣、市、區(qū)執(zhí)法隊長會議，聽取縣級執(zhí)法隊有關(guān)文化市場檢查和管理情況，有針對性地提出指導基層執(zhí)法方面的意見和要求，進一步督促各縣（市、區(qū)）執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。8月份，我們對各縣（市、區(qū)）文化市場行政綜合執(zhí)法機構(gòu)組建和工作進展情況作了通報，并通過每季度定期召開一次縣區(qū)執(zhí)法隊長例會制度，總結(jié)和部署工作，通報情況、交流經(jīng)驗、研究事宜，推動綜合執(zhí)法工作“屬地管理、重心下移”。

四是繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制建設(shè)。我們及時修訂了《文化

市場行政執(zhí)法責任制》和《文化市場錯案責任追究制度》，建立了行政執(zhí)法責任體系，將責任層層分解到每個執(zhí)法人員，實行目標量化分解，做到執(zhí)法任務(wù)明確，分工具體，各負其職，賞罰分明。并制定了年終考核目標，以進一步增強執(zhí)法人員的責任感和使命感。

2、以提升素質(zhì)為抓手，努力提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)能力和水平。

文化市場行政綜合執(zhí)法大隊成立之初，面臨著人員調(diào)整、新舊交替、崗位輪換等客觀因素，注重提升執(zhí)法人員的素質(zhì)就顯得尤為迫切，為此，我們把建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、形象良好”的執(zhí)法隊伍作為全面工作的重中之重，認真實施。

一是堅持開展以“講學習、強素質(zhì)、樹形象”為主題的教育活動。今年以來，我們把創(chuàng)建學習型單位作為各種工作創(chuàng)建的首選，堅持每周五學習制度，采用自學與集中學習相結(jié)合，認真開展集體討論、心得交流、評析案例、相互點評等活動，加深對法規(guī)政策的理解和把握，使執(zhí)法人員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平有了明顯的提高。

二是組織開展市、縣兩級執(zhí)法隊員崗位培訓。五月份，我們邀請省廣電、文化、新聞出版部門的有關(guān)專家，就規(guī)范文化市場行政執(zhí)法行為及案卷制作進行了業(yè)務(wù)培訓，全市120多名文化市場行政執(zhí)法人員通過學習考試，取得了文化市場行政執(zhí)法證件。

三是發(fā)揮黨員模范帶頭作用，引領(lǐng)執(zhí)法隊員素質(zhì)提升。執(zhí)法大隊成立不久，我們建立了文化市場行政綜合執(zhí)法大隊黨支部，選出了支部書記，把支部工作與行政執(zhí)法有機結(jié)合，形成了以黨員為核心的戰(zhàn)斗力量，使全體執(zhí)法人員在黨支部和黨員的帶動

下，堅持學習，強化實踐，提高素質(zhì)，凝聚力量，不斷提高執(zhí)法部門的公信力和群眾滿意度。

四是加強文化市場執(zhí)法隊伍的廉政建設(shè)。針對少數(shù)執(zhí)法人員存在的“吃、拿、卡、要”不正之風，我們建立了勤政廉政、執(zhí)法監(jiān)督等管理制度，嚴格工作紀律，樹立良好形象，在市政府有關(guān)部門的行政效能、杜絕行業(yè)不正之風檢查中受到了表彰。

五是狠抓辦公自動化建設(shè)，為提升素質(zhì)提供有力保障。今年在市政府財政部門的大力支持下，我們配置了電腦、空調(diào)、照相機、攝像機、錄音筆、傳真機、復印機等辦公設(shè)備和執(zhí)法裝備，初步實現(xiàn)了辦公自動化和信息網(wǎng)絡(luò)化，極大地提高了執(zhí)法隊伍的工作效能。

3、以市場監(jiān)管為主線，積極規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序。

實施綜合執(zhí)法改革后，市縣文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)圍繞確保文化市場的政治安全、文化安全、經(jīng)營安全，以日常監(jiān)管、專項整治、群眾關(guān)注的主要問題為工作重點，開展了一系列有針對性的專項治理行動，如，暑期網(wǎng)吧接納未成年人“護蕾行動”、打擊侵權(quán)盜版專項治理行動、“平安世博”文化市場專項保障行動等，有效整治了文化市場秩序，使文化市場綜合執(zhí)法的威力得以彰顯，文化市場執(zhí)法隊伍的聲譽得以認可。截止目前，全市累計出動執(zhí)法人員1531人次，檢查各類文化經(jīng)營場所2090家次，實施行政處罰35件，停業(yè)整頓13家，市區(qū)內(nèi)罰款30余萬元。收繳非法地面衛(wèi)星接收設(shè)施50套，取締各類無證經(jīng)營攤點15個。

（1）實施多措并舉，精心規(guī)范網(wǎng)吧市場。網(wǎng)吧監(jiān)管一直是文化市場行政執(zhí)法工作的重點和難點之一,特別是網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人問題,領(lǐng)導高度關(guān)注，社會反響強烈。為此，我們在網(wǎng)吧監(jiān)管方面采取了以下措施：一是突出在學生上學前、放學后、寒暑假、法定節(jié)假日等重點時段和區(qū)域的檢查頻率和力度。二是嚴格按照文化部《關(guān)于加大對網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》的要求對違規(guī)接納未成年人的6家網(wǎng)吧和超時營業(yè)的2家網(wǎng)吧進行了處罰。三是組織召開了全市文化市場集中整治暨文明創(chuàng)建工作會議，對文化市場創(chuàng)建文明城市工作進行了安排部署。會后，市、縣兩級綜合執(zhí)法機構(gòu)按照市文明辦有關(guān)要求，對于懸掛創(chuàng)建文明城市標語、《文化經(jīng)營許可證》、“嚴禁未成年人上網(wǎng)”警示牌、為消費者提供消費發(fā)票、環(huán)境衛(wèi)生等事項進行了檢查驗收，現(xiàn)場整改各類違規(guī)事項105項。四是繼續(xù)實施網(wǎng)吧“零點斷線”，使網(wǎng)吧場所的安全和穩(wěn)定有了切實的保障。五是積極推進網(wǎng)吧視頻監(jiān)控平臺體系建設(shè)。截止目前，視頻監(jiān)控系統(tǒng)已覆蓋到市區(qū)76家網(wǎng)吧、高平市24家網(wǎng)吧。全市164家網(wǎng)吧已安裝了“陽光騎士”第三代監(jiān)控軟件。六是多次通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、板面等宣傳方式，向社會公布12318舉報電話，堅持24小時值班制度，認真落實舉報內(nèi)容和信息的反饋。積極辦理市人大代表、政協(xié)委員等人員所提出關(guān)于網(wǎng)吧專項整治的意見、建議共20多件。

（2）加大力度密度，嚴格檢查演出娛樂市場。我們把對演出活動的事前審查、事中監(jiān)督和娛樂場所安全隱患的排查作為重要工作來抓。一是加大了對演出市場特別是農(nóng)村演出市場的管理力度，特別是對外來演出團體嚴格審查，對其演出經(jīng)營活動實施現(xiàn)場監(jiān)督。二是加強對娛樂場所消防安全隱患和鏈接非法曲目的檢查，消除一般安全隱患15處，強制刪除非法曲目100余首。三是繼續(xù)對非法電子游戲?qū)嵤└邏簯B(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，努力促進我市文化娛樂產(chǎn)業(yè)朝著繁榮、健康、有序方向發(fā)展。

（3）注重嚴查重罰，有效凈化出版物市場。把打擊非法出

版物和侵權(quán)盜版出版物作為工作重點，繼續(xù)保持“掃黃打非”的高壓態(tài)勢。一是按照清潔、環(huán)保、節(jié)能的要求，對2009年收繳的各類侵權(quán)盜版及非法出版物共計25700件進行了人工粉碎，并現(xiàn)場監(jiān)督在晉城后書院進行了統(tǒng)一銷毀回收。二是派員參加省新聞出版局組織的執(zhí)法交叉檢查工作，認真落實反饋意見。三是對學校周邊出版物攤點、文具店和小商品批發(fā)市場出售的危害青少年健康成長的不良印刷品進行了清繳，共收繳少兒版“人民幣”1000張、微型卡通畫冊200本。四是針對我市部分印刷企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、注銷登記、地址變更情況，組織執(zhí)法人員對市區(qū)所有印刷企業(yè)進行了拉網(wǎng)式排查，檢查各類印刷企業(yè)45家次，現(xiàn)場整改各類隱患17處，對存在違規(guī)行為的3家企業(yè)進行了嚴肅處理。三、三點體會

文化市場管理是一項系統(tǒng)性長期性的工作，推行文化市場綜合執(zhí)法只是走出的重要一步。但走出這一步，對于管好文化市場、繁榮文化市場來講，意義重大。從我市文化市場綜合執(zhí)法改革的實踐中，主要有以下三點體會：

1、加強領(lǐng)導是前提。晉城市文化市場綜合執(zhí)法改革之所以能順利進行，主要是得益于省、市黨委和政府以及宣傳部領(lǐng)導的高度重視和大力支持。多年來，文化執(zhí)法機構(gòu)編制不足、經(jīng)費短缺等問題在此次改革中得到很大程度的改善。

2、創(chuàng)新管理是關(guān)鍵。文化市場綜合執(zhí)法的實施，客觀上帶來了執(zhí)法手段、執(zhí)法標準和執(zhí)法范圍的統(tǒng)一，從體制上解決了多頭執(zhí)法的問題，減少了部門之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效能。

3、強化監(jiān)管是目的。晉城市文化市場綜合行政執(zhí)法大隊始終把市場監(jiān)管作為中心環(huán)節(jié)，一切工作圍著市場執(zhí)法，一切工作

服從服務(wù)于市場執(zhí)法。通過深入市場管市場，把主要精力放在文化市場第一線，從而及時準確地掌握了文化市場發(fā)展變化的首要資料，取得了文化市場管理工作的主動權(quán)。

近一年來，我市文化市場行政綜合執(zhí)法工作，在市委、市政府、市委宣傳部、市文廣新局的正確領(lǐng)導和大力支持下，克服困難，扎實工作，取得了一定的成績。但是，文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)艱巨，使命光榮。我們將繼續(xù)按照中央宣傳部、中央編辦、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于加快推進文化市場綜合執(zhí)法改革工作的意見》的要求，不折不扣地推進綜合執(zhí)法改革，切實擔負起維護國家文化安全、規(guī)范文化市場秩序的職責，努力開創(chuàng)文化市場監(jiān)管工作的新局面，為促進我市文化大發(fā)展大繁榮作出新的更大貢獻。

晉城市文化市場行政綜合執(zhí)法大隊

二0一0年九月一日