第一篇：淺談穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革

淺談穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革

【摘 要】近年來，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革工作，進一步完善預算編制、執(zhí)行、監(jiān)管和績效等管理環(huán)節(jié)，制定了適合各縣區(qū)理財工作的預算標準化管理模式，各縣區(qū)積極探索取得了顯著的成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作逐步由核算管理型向預算管理型轉變。但是，仍然存在著一些問題，究其原因主要在于改革尚未形成合力，改革的突破口和路徑選擇仍需進一步探索，促進改革的其他配套制度仍需不斷不完善。文章針對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革中存在的主要問題進行了闡述，分析其成因，并就如何順利推進改革提出了對策建議。

【關鍵詞】預算標準化；改革工作；對策建議

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化工作是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要環(huán)節(jié)，是從源頭上防范財政風險，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行質量的平衡的重要保證，也是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化水平的重要舉措。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支規(guī)模越來越大，有效運用預算管理途徑，實現“保工資、保運轉、保民生”的目標，既是增強基層政府公共服務能力的現實需要，也是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制的內在要求，更是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要內容。國家實行分稅制財政體制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理從無到有，從粗到精，不斷向科學化、精細化、標準化發(fā)展。按照財政部“兩基”建設、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理水平的要求，各縣區(qū)在預算標準化改革取得一定成效的同時，許多問題也逐漸凸顯，如何穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理的重中之重。本文就如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革進行一些探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革運行現狀

自推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算標準化改革以來，各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞“程序規(guī)范、監(jiān)管前移、績效評價、保障有力”四個方面，加強理論研究和制度建設，健全管理機構設置，進一步完善預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督和績效評價等環(huán)節(jié)，已初步形成了管理職責明晰、制度程序規(guī)范、編制方法科學、決策過程透明、管理手段先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的管理方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算均提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議，經人代會批準后予以執(zhí)行?？傮w上來講，自推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預算水平逐步提高，預算編制方案逐漸完善，預算編制流程逐漸規(guī)范并逐步實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制、上報、匯總、審核、下達的信息化處理過程。但是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作仔細分析研究，不難發(fā)現，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理流于形式，編制粗糙，執(zhí)行隨意，監(jiān)督弱化，缺少科學性、規(guī)范性和嚴謹性。主要表現在以下幾個方面：

（一）是在預算編制上，編制過粗，預算定額和支出標準缺乏科學性。主要表現為：年初預算編制時難以充分考慮，年終追加預算較為突出，基本只能以支定收；預算編制方法不夠科學合理，固化了各部門之間分配格局，使預算安排脫離實際；預算編制粗放，大多閉門造車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算、支出標準和預算定額未經科學的測算，項目支出隨意估算。

（二）是在預算執(zhí)行上，干預執(zhí)行，約束軟化，剛性不強，主要表現為：預算管理基礎工作比較薄弱，隨意調整改變支出項目，隨意開收入減免口子，隨意變動預算結構，隨意改動撥款指標和用途，經費報銷不規(guī)范。

（三）是在預算監(jiān)督上，監(jiān)督弱化，流于形式。主要表現為：預算編制執(zhí)行過程中事前監(jiān)督缺少指導性，事中監(jiān)督缺少針對性，事后監(jiān)督缺少約束性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用沒有有效的發(fā)揮，也確少專業(yè)人才對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算開展日常監(jiān)督。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革存在的主要問題

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理認識不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理的認識誤區(qū)，缺乏預算法制觀念，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不可預見因素太多，不可能做到科學化、精細化和標準化，如果做到科學化、精細化和標準化反而會增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事的壓力，束縛當地經濟的發(fā)展。

（二）預算編制方法落后，不夠精細。一是預算編制長期沿用“基數法”，使各部門在財力有限的情況下，高不下低不上。二是預算支出項目不細不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算只對基本支出進行較為詳細的測算，因所有專項資金完全依靠上級財政轉移支付，缺乏項目建設預算。三是受資金總量控制，不能充分保證各項需要，預算編制也不夠精細，導致實際工作中不能嚴格按年初預算執(zhí)行，預算調整較大。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源單一，保障水平低，主要依靠上級財政轉移支付和補助。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上均以農業(yè)為主，經濟結構單一，以種植養(yǎng)殖業(yè)為主，二、三產業(yè)發(fā)展滯后，基本沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級收入。隨著各類減負政策的大量出臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入也大幅度減少。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付壓力大，化解債務難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉基本完全依靠上級財政撥款，年度預算只能保證人員工資和勉強維持辦公經費，支出壓力大。一是基層維護社會穩(wěn)定費用高。二是新農村建設、計劃生育、廣播電視、基礎設施建設等工作的投入力度逐年加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分緊張。三是各類檢查、考核、達標、驗收繁多，開支較大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展壓力大、招商引資難、項目建設支出大且難以估計。五是農村稅費改革轉移支付資金增加額度少，但是該項支付的很多項目標準已大幅提高，村級組織運轉負擔大。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務沉重，化解困難。

（五）預算管理隊伍建設不足?；鶎迂斦藛T力量比較單薄，且流動快、補充困難，一人多崗，業(yè)務繁重，工作壓力大，要增加編制和正式員工都比較困難。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一般只有四名工作人員，專業(yè)素質良莠不齊。體制內外預算管理隊伍建設得不到加強，加之政治精英人物的管理理念跟不上，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算標準化改革有一定的難度。

（六）改革監(jiān)督管理缺失。財政部門作為政府預算管理的職能部門，從所對預算管理工作的專業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，責無旁貸地應承擔著績效預算改革的制度制定、政策指導和督促檢查工作，實現保障改革和堅持改革的初衷，防止“偽改革”與虛假績效信息傳遞，樹立改革威信，完善制衡和監(jiān)管機制。但目前缺乏完善的一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理標準化改革措施，改革工作進展如何自然沒人監(jiān)督理睬，今天改還是明天改，人為因素很多，不同程度制約了改革的進程。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的對策及建議

堅持推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革對積極推進科學發(fā)展的財稅體制、推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制有著重要的意義。因此，我認為，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算改革工作要以切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理為核心，以體制機制和隊伍建設為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進，并努力將預算績效管理理念深度融入預算全過程。從當前預算管理工作的現狀、存在問題來看，應當遵循財政改革和科學理財的規(guī)律，從規(guī)劃、制度、組織、培訓等多方面實施改革創(chuàng)新。具體要從以下三個方面出發(fā)：

（一）融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算績效管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算績效管理是以財政資金支出績效評價管理為抓手，有效的優(yōu)化財政收支管理各個環(huán)節(jié)，這是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的根本保證，是提高政府管理效能和財政資金使用效益的有效途徑，是深層次解決現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理中普遍存在的管理粗放、財力分散，執(zhí)行不當，監(jiān)督不嚴等突出問題的必要管理手段。要按照“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理要求，逐步探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相適應的預算支出績效評價體系。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算績效評價結果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算支出執(zhí)行、管理方面存在的問題進行整改落實。

（二）建立三個機制

1、建立制度機制

要進一步的完善預算管理的法律法規(guī)，進一步完善零基預算的辦法，進一步因地制宜、科學合理制定標準，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部依法理財、依法行政的意識?？h鄉(xiāng)兩級財政部門要積極主動向鄉(xiāng)村干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導宣傳預算法、縣鄉(xiāng)財政管理體制、開支標準等法律法規(guī)和政策制度，統(tǒng)一思想和認識，加強預算管理。

2、完善監(jiān)督機制

健全預算管理組織機構。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革中，必須有一個分工職責明確的組織機構作為載體，來確保制度的實施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革推進度過程中，不僅僅需要預算股、財政監(jiān)督管理局實施相關職能，還應該在兩個部門分工的基礎上有效的綜合，構建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算績效評價部門，可以由財政部門內部成立由預算股牽頭，其他部門預算管理股室組成改革協調領導辦公室，充實并保持相對穩(wěn)定的人員參與。在審計、立法機構和其他政府部門建立預算分析員制度，加強協調和開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理，從而間接提高部門項目管理、資源配置等管理能力，實現從傳統(tǒng)預算管理向全面的科學化、標準化、精細化、績效化的預算管理。

3、加強培訓機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化是一項復雜的技術工作，專業(yè)性非常強，要求政府部門管理人員具有一定的知識儲備和專業(yè)素養(yǎng)，這需要定期或不定期的進行培訓。其對象主要分為三類：第一類是行政干部隊，第二類是基層財政所工作隊伍，第三類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算績效評價實施隊伍。

（1）加強行政干部隊伍培訓。行政隊伍是政府公共管理的主力軍，其政治、業(yè)務、能力、心理等素質的高低，對于一個地區(qū)的經濟發(fā)展和社會進步影響重大。因此，要加強行政隊伍培訓力度，使他們懂得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的基本原理和方法及其重要性，轉變觀念，提高組織協調能力，增強依法理財的意識。

（2）加強基層財政所工作隊伍培訓?；鶎迂斦ぷ麝犖槭穷A算管理重要的實施者，其素質的高低直接影響預算管理水平的高低。因此，一方面要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持，想方設法充實財政所人員，做到有人辦事。另一方面要采取多種方式加強人員培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部綜合素質，做到有能力辦事。

（3）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算績效隊伍培訓?？冃ьA算是預算方法的一次創(chuàng)新，是財政管理方式的創(chuàng)新與變革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算績效隊伍是完善預算管理監(jiān)督體系的重要力量。通過培訓使他們參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理過程中，使財政部門、主管部門、資金使用單位和行業(yè)專家共同參與改革協作，發(fā)揮最大優(yōu)勢。在預算資金安排前給予一個綜合性的績效評估，按照“誰撥款，誰問效，誰用款，誰對效果負責”的責任鏈，有助于提高項目支出的經濟、效率和有效性，提高預算資金管理的使用和資源配置。

（三）強化預算評審，把握五關

在“鄉(xiāng)財縣管”事中監(jiān)管、事后監(jiān)管的基礎上，切實強化預算評審，積極推進財政監(jiān)督關口前移，力求實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算“基礎數據精細化、基本支出標準化、項目編制科學化、監(jiān)督監(jiān)管透明化”。

1、把握預算編制的質量關

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預算編制過程中，堅持量入為出的原則，合理確定收入爭取目標，合理確定支出控制目標，最大限度地減少預算計劃的水份。在編制方法上，全面推行部門預算，全面實行零基預算和綜合預算；在編制程序上，建立“兩上、兩下”預算編制流程，層層編制審核；在編制范圍上，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可支配的各種預算內外資金均納入預算，提高財政預算編制的完整性；在收入預測上，建立各部門間的聯合協調機制，在認真調查細致分析的基礎上，科學合理預測收入；在安排預算支出上，基本支出嚴格按照編制、實有人數、定員定額標準編制，項目支出嚴格按照當地財力和項目的輕重緩急，實行滾動管理。

2、把握預算審核的程序關

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算審核要牢牢把握四個方面的內容：政策上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制必須符合國家的政策方針，必須符合預算支出等有關法律法規(guī)相沖突，必須遵循當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經濟社會發(fā)展規(guī)劃；編制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制必須符合范圍、方法和內容；標準上，檢查各項支出預算安排是否達到國家法定的標準，對于未達標的支出項目，通過優(yōu)化支出結構，確保嚴格執(zhí)行國家相關法定財政支出標準；原則上，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制是否堅持量入為出，收支平衡的原則，充分考慮減收增支因素、政策因素、經濟因素的變化，嚴格審核有關專項支出，看是否屬本級政府所列的需重點保障的支出項目。

3、把握預算執(zhí)行的進度關

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行上，可以制定“時間表”進行財政撥款，進一步規(guī)范財政資金簽批撥付程序，增加財政預算執(zhí)行透明度。一是充分發(fā)揮財政所的職能，預算內資金由預算單位提出申請，財政所審批后撥付；二是對于各類項目支出管理等專項資金，實行分類管理和控制，做到?？顚Ｓ茫蝗菍τ诟黝惢üこ炭睢⒏黝悎筚~資金等資金，按照“自下而上”的審撥方式嚴格執(zhí)行；四是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類行政性收費收入、罰沒收入以及其他非稅收入返還由鄉(xiāng)財局全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行綜合財政預算，統(tǒng)籌安排使用。

4、把握預算調整的尺度關

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的年度綜合預算執(zhí)行方案批準確定后，任何人不得任意更改、增刪，不予調整。一旦預算“突破”，例如出現赤字的，需要調整預算，必須按照有關規(guī)定，經人大討論通過并嚴格按照程序進行。

5、把握預算監(jiān)督的力度關

要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算監(jiān)督，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責，結合社會大眾、新聞媒體的輿論監(jiān)督，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預算、決算、預算調整的審查和監(jiān)督，由程序性監(jiān)督向實質性監(jiān)督和由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉移；二是財政、審計、紀檢等部門要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政督查力度，嚴肅查處違紀違規(guī)的單位和個人，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算和執(zhí)行監(jiān)督管理；三是積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算績效評價，建立監(jiān)督預警機制，建立預算信息公開機制，建立預算監(jiān)督機制。

總之，要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革，就必須形成改革合力機制，沿著理念到制度再到方法系統(tǒng)地進行考量和推進改革，才能實現科學理財和改革的目的。

參考文獻：

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算改革工作總結

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算改革工作總結

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算改革工作總結

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，在州財政局和縣各有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持下，在認真總結景洪成功經驗的基礎上，結合實際，大膽打破原有管理模式，切實加強制度建設，扎實有效地推進了改革的各項工作，已基本實現了預期目標。下面，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作總結如下：

一、貫徹落實省人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革現場會情況

工作安排部署情況。

為認真貫徹落實省政府今年4月24日在景洪召開的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作現場會議精神，進一步

統(tǒng)一思想、提高認識、統(tǒng)一模式、深化改革，我縣人民政府及時組織相關相關單位學習傳達景洪會議精神，并就這項改革的重要性和必要性、推進這項改革需要把握的重點，以及明確責任、加強組織領導等方面作了安排，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際精心組織、狠抓落實、有序推進，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革取得實效。

強化組織領導情況

按照省州要求，為保證我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作的順利實施，我縣成立了以縣長為組長，財政局、宣傳部、人大、人事局、監(jiān)察局、審計局等部門組成的領導小組，負責改革工作，領導小組在財政局下設辦公室，積極開展對改革相關政策的研究制定，為改革工作的順利開展提供了組織保障。

具體措施

一抓宣傳動員。采取廣播、電視、報刊等多種有效形式，對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理方式改革的重要性、必要性、改革 的總體思路、原則、主要內容等進行廣泛宣傳，為全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理方式改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；二抓方案制定。按照改革工作在10月底前完成的要求，及時組建專門的工作班子，深入研究，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理方式改革實施方案，分階段、分步驟細化工作措施，明確責任，狠抓落實，確保改革工作扎實有序推進；三抓基礎數據的清理。切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支、財政供養(yǎng)人員的清理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務的清理，做實基礎工作，確保改革取得實效；四抓干部培訓。切實加強對相關人員進行財務、計算機、網絡等有關知識培訓，進一步提高管理水平和業(yè)務能力，讓基層財政所的同志吸收新的知識，拓寬視野，增長才干，更好地服務基層和農村；五抓工作紀律。切實加大檢查力度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組財務監(jiān)管，制定相應的管理措施和紀律規(guī)定，及時糾正和處理改革中出現的違規(guī)操作行為，杜絕借鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革之機私分資產、濫發(fā)錢物，嚴

防國有資產流失。

二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革試點工作情況

財政所人員配備管理及工作職能情況

縣下轄七鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，10個財政所。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作在我縣推開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所劃歸財政局管理，通過縣財政局與人事局摸底調研，我縣財政所編制核定定為每所5名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算的編制，辦理各項收支結算和對帳、報帳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設財政所長、總會計、政府單位會計、出納、票據管理員崗位。各崗位按照規(guī)定交叉任職，財政所長不得兼職政府單位會計、出納崗位；總會計不得兼任政府單位會計；政府單位會計不得兼職出納員；政府單位會計不能兼管票據管理員。

財政所長負責財政所日常工作的治理，財政預算編制、執(zhí)行，按縣財政局授權審核、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支；財政

總會計負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算編制和預算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財政局的結算和對賬，負責非稅收入執(zhí)收治理系統(tǒng)收入數據的錄入，代理打印總預算會計撥款憑證，登記會計賬薄，編制會計報表，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用款計劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經費支出的請撥，負責向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關領導提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計報表，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據的領取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的及時足額入庫，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年終決算；政府單位會計負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關支出專戶的會計核算，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關日常經費，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經費支出計劃報財政結算會計；出納負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現金收付、繳存及日常報帳工作，按規(guī)定保管備用金，及時登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現金日記帳；票據管理員負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費票據的領取、發(fā)放和繳銷。

三推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革情況。

1.縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革情況

我縣根據《預算法》和《云南省人民政府關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革的意見》要求，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政，將全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級預算單位納入部門預算管理，徹底打破長期以來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式所形成的財權分配格局。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政的派出機構上劃縣財政局管理，代行縣財政局的相關職能。那一世范文網

2.部門預算編制及預算定額標準制定情況。

我縣部門預算編制及預算定額標準的制定緊緊圍繞全縣財濟工作會議精神，以“保工資、保運轉”為首要目標。自以來，全縣財政收入分配體制作了較大的調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級全部納入了經費包干，定額定編標準化管理，收入任務不再納入考核范圍，其中人員經費按全額預算；社會保障繳費按照國家有關文件精神執(zhí)行；公務費按照人均元的標準執(zhí)

行；車修費每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個車編按10000元的標準執(zhí)行，其他業(yè)務及辦公費按區(qū)類劃分8-12萬元不等。近年來我縣財政收入雖然得到大幅增長，但由于我縣財政基礎薄弱，本級財政收入只占財政支出的1左右，“吃飯財政”的狀況依舊得不到大的改善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的現有財力難以維持和滿足不斷發(fā)展的工作需要，基本的下鄉(xiāng)及其他縣級部門執(zhí)行的補助標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級依然難以實現。

3.專項資金項目庫建設及資金整合情況。

我縣人民政府高度重視此項工作，成立了以縣長為組長的整合資金領導小組，并與相關整合部門簽訂了資金整合責任狀，層層抓落實，確保資金及時足額到位。按照整合資源，部門組織實施，各部門根據各自的項目和資金管理辦法來進行組織實施以帶動各部門實施的積極性。項目建設完成以后，縣人民政府組織相關部門認真組織項目驗收，對項目實施比較好的單位進行表彰。并制定

相關續(xù)后管理的村規(guī)民約。

4.基礎信息庫建設情況。

為進一步加強預算管理基礎工作，有效控制財政供養(yǎng)人員增長，規(guī)范部門預算基本支出管理，根據州財政局統(tǒng)一部署，我縣于起全面啟動了全縣行政事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員基礎信息數據庫，我縣納入數據庫統(tǒng)計范圍的財政供養(yǎng)人員，包括各級行政事業(yè)單位中財政全額撥款或差額補助經費的在職和離、退休人員。民政部門優(yōu)撫對象、村干部、下崗職工、城鎮(zhèn)低保對象不在統(tǒng)計之列。統(tǒng)計信息包括單位信息和人員信息兩大類。其中，單位信息主要包括單位性質、主管部門、人員編制、實有人數、財政經費供給方式、財務收支狀況等內容；人員信息主要包括身份證號碼、姓名、年齡、性別、職務、技術職稱、身份、工資標準等內容，全縣供養(yǎng)人數5906人，其中：在職4198人，離休66人，退休1642人。

5.軟件應用情況

我縣各預算單位全部納入了部門預算管理體制改革范圍，按照一個部門一本預算的規(guī)范化管理，縣級各單位及十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均使用了財政廳開發(fā)的dbcs部門預算管理軟件，使用率達100，通過使用dbcs部門預算管理軟件，全縣基本上消除了“隱性”測算的隱患，進一步規(guī)范了預算管理，節(jié)約了財政資金。但在軟件的使用過程中對該軟件只能做年初預算而無調整功能表示遺憾，希望在今后的改進中能夠增加這一功能。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革取得的成效

通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革，加快了公共財政均等化進程，進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的征收管理，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平明顯提高。

一是通過改革不斷健全公共財政體制，加快了公共財政均等化進程。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉支出保障水平進一步提高，通過多種因素分配，兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)多方

利益，充分體現了公共財政均等化要求。

二是通過改革規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支行為。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理層次和財務人員素質不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務難以規(guī)范，通過制定統(tǒng)一的支出范圍、統(tǒng)一的定額標準、統(tǒng)一的財務核算制度，使用統(tǒng)一的管理軟件，進一步加強支出管理，規(guī)范支出行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出有據可依，財務核算規(guī)范透明，審批制度約束有力，從根本上防范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理上的混亂現象。

三是通過改革遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。通過改革一方面鎖定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債權，有效扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“舉債”的口子；另一方面，對債務化解實行獎補，達到了控制增量和消化存量的目的，為從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難創(chuàng)造了條件。

四是通過改革規(guī)范了非稅收入征管。通過加強賬戶、票據的管理，將“票款同行”、“以票管稅”、“收支兩條線”管理落到實處，有效防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、坐收坐支和濫收濫支現象。

五是改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障水平明顯提高，支出進度趨于均衡、合理，有效避免了年初支出緊張，年末突擊花錢的情況。

四、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革存在的問題

從我縣推進“鄉(xiāng)財縣管”改革情況來看，“鄉(xiāng)財縣管”改革中出現問題主要有以下幾個方面：

1.經濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)易于產生依賴上級財政的思想。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬財政赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎不存在縣級財政擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的問題。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，將出現縣級財政彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支出缺口的情況，這樣，一些困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有了保障，收支缺口由縣里兜底，自然產生依賴上級財政的思想，其財政增收的積極性降低

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府化解債務的積極性降低。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，債務對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導來說有所解脫，但從另一方面看，將會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務高懸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務是特殊

歷史背景下形成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題遲早應通過各種途徑、辦法得到解決，否則，這個矛盾總有一天會激化，最終轉移到上級財政。

3.實施“鄉(xiāng)財縣管”工作需要網絡平臺支撐。但是，要實現鄉(xiāng)財縣管網絡化管理建設，需要相關軟件和硬件的支持，投入網絡信息技術軟件開發(fā)及硬件設備購置也需要大量的資金。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的業(yè)務量越來越大，人員緊缺、經費緊張、設備落后已成為突出問題。近年來國家出臺的“三農”政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數都要落實到戶到人,農戶一般要得到多項補貼，這些最終都要靠財政所來落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加，但近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基本沒有安排新工作人員，很多還是原財政所人員，很難滿足1 2 下一頁

第三篇：穩(wěn)步推進利率市場化改革

非常榮幸參加“歐洲貨幣”的中國會議，感謝會議的主辦方：中國銀行、歐洲貨幣集團、匯豐銀行hy;，也感謝會議的其它支持者。本次會議的主題是“有效運作金融市場（MakingFinancialMarketsWork）”，題目很有意義。在中國，金融市場能夠有效運作的基礎性工作之一是：穩(wěn)步推進利率市場化改革，逐步建立基準收益率曲線。一、我國利率市場化改革的成果及存在的問題

我們的黨和政府高度重視利率市場化改革。早在1993年，十四屆三中全會已經提出“中央銀行按照資金供求狀況及時調整基準利率，并允許商業(yè)銀行存貸款利率在規(guī)定幅度內自由浮動”，2000年的十五屆五中全會、2001年九屆人大四次會議提出要“穩(wěn)步推進利率市場化改革”，2002年十六大報告中進一步提出“穩(wěn)步推進利率市場化改革，優(yōu)化金融資源配置”。今年10月份召開了黨的十六屆三中全會，通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，進一步明確要“穩(wěn)步推進利率市場化，建立健全由市場供求決定的利率形成機制，中央銀行通過運用貨幣政策工具引導市場利率”。

總的方向明確以后，我們需要澄清一些概念上的認識。有人以為，利率市場化就是所有利率都由市場決定。這個理解不夠準確。應當說，利率市場化指的是商業(yè)性利率由市場決定，而中央銀行進行宏觀調控所運用的利率不在此列。

近年來，我國利率市場化改革穩(wěn)步推進，特別是貨幣市場利率放開的進度比較快，利率市場化改革取得了階段性成果。一是逐步實現貨幣市場利率品種的市場化，包括銀行同業(yè)拆借利率、債券回購利率、票據市場轉貼現利率、國債與政策性金融債的發(fā)行利率和二級市場利率等。二是不斷簡化存貸款利率管理。過去管理的利率品種很多，近年來，通過放開或取消管制，提高了商業(yè)銀行管理利率的自主性。三是先后三次擴大對中小企業(yè)貸款的利率浮動幅度，增強了銀行貸款的風險管理能力，緩解了中小企業(yè)貸款難問題。四是放開了對外幣利率的管理。目前，人民銀行管理的外幣利率品種已經很少了。五是中資銀行法人對中資保險公司法人試行大額定期存款業(yè)務，利率由雙方協商確定。

然而，相對于中國經濟改革和對外開放的整體步伐而言，利率市場化改革進展較慢。認識沒有跟上是一個重要原因，比如，一提到利率水平高低，有人會習慣性地從資金成本上找答案，而不是按照十六屆三中全會《決定》所提出的從“由市場供求來決定”的角度去考慮。這與我們改革早期進行商品價格改革時對價格形成機制的理解犯有同樣的毛病。再有，一些人在利率水平的價格決定機制中缺乏對風險補償的考慮，還沒有建立風險升水的概念。此外，國有企業(yè)改革任務艱巨，需要利率政策給予適當的扶持也是一方面原因。

二、進一步推進利率市場化改革的措施

穩(wěn)步推進利率市場化改革是我們的黨和政府已經明確的方向。下一步的問題是如何推進，我們的貨幣政策委員會會議每次都討論這個議題。大致有以下考慮：

首先，進一步擴大貸款利率的浮動范圍。目前，在中央銀行的基準貸款利率基礎上，區(qū)別不同情況，劃分了五種貸款浮動幅度：試點地區(qū)的農村信用社貸款利率可以在中央銀行基準貸款利率的0.9～2倍區(qū)間浮動，其它農村信用社可在0.9～1.5倍區(qū)間浮動；商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款率可在中央銀行基準貸款利率的0.9～1.3倍區(qū)間浮動，對大企業(yè)可在0.9～1.1倍區(qū)間浮動，還有少數大企業(yè)不上浮、只下浮?，F在，這已不能滿足資金供求關系和銀行風險管理的需要，也導致一些中小企業(yè)在得不到擔保抵押的情況下貸不到款。下一步改革的方向是逐步放寬貸款利率浮動區(qū)間，主要是擴大向上浮動的范圍，使銀行有更大的利率管理自主權。

關于貸款利率下浮，前面已經提到最低下浮系數為0.9。對于一些很好的企業(yè)，當然有可能爭取到更優(yōu)惠的利率，但我們可以鼓勵大企業(yè)去發(fā)行公司債，促進公司債市場更大的發(fā)展。公司債市場利率應有更大的浮動區(qū)間，可以由市場選擇是否能夠獲得更低的利率。

第二，存款利率應當允許向下浮動。我們已經嘗試了少量農村信用社存款利率向上浮動的做法，這有特殊的背景，也引起了一些爭論。

中國在金融機構監(jiān)管方面還未嚴格執(zhí)行1988年巴塞爾資本協議的8的資本充足率要求，也沒有設立足夠的及時校正措施（PCA）。有的金融機構運行較差，資本侵蝕嚴重，流動性不足，傾向用更高的利率吸收存款。從而出現這樣的情況：越是高風險金融機構，越有可能高息攬存，導致財務負擔越沉重，往往使問題變得越來越嚴重。因此，在資本充足率監(jiān)管得到嚴格執(zhí)行之前以及及時校正措施有效建立之前，存款利率上浮是需要謹慎的。

需要解釋的是，允許一部分農村信用社進行存款利率上浮試點是有特殊原因的。當時，郵政儲蓄從農村吸收很多資金，但不能直接用于“三農”服務。由于郵儲有自身的優(yōu)勢，也有政策方面的優(yōu)勢，為了使農村信用社能夠

在吸存上與之競爭，以便有利于發(fā)展農村金融服務，于是在政策上允許農村信用社存款利率上浮。目前又出現了新的情況，一方面，今年8月起，新增郵儲轉存款利率政策進行了調整，農村資金競爭的矛盾得到解決；另一方面，農村信用社因存款利率上浮，利差收窄，一些農村信用社反映財務上出現困難；再有，另一些不享受上浮政策的縣域金融機構認為存在不平等競爭。因

此，存款利率上浮的政策須認真研究和評估。

我們也看到，在中國很少有金融機構存款利率下浮，而國際上很多銀行的存款利率低于中央銀行調控利率。中國存款利率之所以不易下浮，原因之一是我們的金融監(jiān)管還不能嚴格執(zhí)行巴塞爾協議，吸收存款的金融機構的資產負債表的過度膨脹似乎還沒有受到有效的約束。目前，銀監(jiān)會正積極準備并將推出更加嚴格的資本充足率約束。當這樣的辦法有效實施以后，銀行在資本充足率不足且資本金補充有困難的情況下，就必須考慮減少風險資產的增長，如不能有效降低資產的風險權重，則不得不相應適當收縮資產負債表，因此就會產生存款利率下浮的可能性。

第三，進一步增加利率放開的品種。有些利率品種是否有必要進行管制，或者是否有必要設定過窄的浮動區(qū)間，是需要重新認真考慮的。

三、逐步建立有效的基準收益率曲線。

利率市場化改革的推進，很重要的作用將是下一步有助于形成有效的基準收益率曲線。目前我們的基準收益率曲線存在的問題是，期限品種結構不夠健全，收益率的市場化決定程度不夠高。例如，短期債券品種相對較少，長期收益率理性化不夠，看來顯得偏低。下一步，通過把品種補齊，增加一些政府債券或一些債券的替代品種，使短、中、長期都有良好的、充足的債券產品，減少行政力量的作用，慢慢增加市場深度，這樣，逐步建立有效的基準收益率曲線，為金融機構及各個金融市場運作提供有效的利率基準。

四、貨幣市場利率

我們需要重點關注貨幣市場利率。目前，我國的貨幣市場利率形成的市場化程度較高，交易量大，比較有效，其中，主要的貨幣市場工具，特別是同業(yè)拆借和國債回購，對利率的形成起到了有效的作用。當然，貨幣市場的很多參與者也需要不斷增加經驗，增強判斷力。比如，中央銀行有些貨幣政策工具是作用于短期貨幣市場的，去年以來，在短期貨幣市場中，中央銀行通過一些貨幣市場工具來吸收流動性，主要是為了對沖外匯儲備占款，但是，貨幣市場上的一些分析報告卻沒有充分強調外匯儲備占款與中央銀行公開市場操作之間的相關關系。當然，這中間也存在透明度的問題，因為市場上只能看到每個月外匯儲備的變化。應該說，外匯占款這一因素近來一直是中央銀行票據是否發(fā)行及發(fā)行量大小的重要依據。

需要提到的是，對中國貨幣市場具有較大影響的一個特有因素——證券市場上的股票發(fā)行。我們的股票首次發(fā)行時需要實際資金認購，這在世界上是很少見，這也是中國特有的階段性產物。這樣，當發(fā)行大盤股或有股票連續(xù)發(fā)行時，短期內貨幣市場會受到影響，因為凍結了很多流動資金，導致短期利率波動非常劇烈，給人們的分析判斷也帶來困難。但從總平均情況來看，我們的貨幣市場還是穩(wěn)定的。需要加深認識中國貨幣市場，也需要更準確認識市場利率的波動。

五、利率市場化改革的重大意義

首先，利率市場化對金融資源配置有非常重要的作用。優(yōu)化資源配置是市場經濟的重要職能，如金融資源配置不夠優(yōu)化，哪怕是小的偏差，都會使整體經濟的效率損失很顯著。

第二，中國的一個特殊情況就是就業(yè)壓力非常大。中國每年須解決大約1000萬新增就業(yè)，其中有大學畢業(yè)生，有農村勞動生產率提高后從農村轉移的就業(yè)人口，還有結構性改革后下崗職工再就業(yè)的問題。很多外國朋友聽到1000萬這個數字后會非常吃驚?？傊?，中國就業(yè)壓力巨大。近年來的統(tǒng)計數字表明，解決新增就業(yè)的最主要貢獻來自于城鎮(zhèn)中小企業(yè)。如何更好地服務于中小企業(yè)，特別是利率政策如何支持中小企業(yè)的發(fā)展，使其獲得貸款或其它渠道的融資，在相當程度上有賴于利率市場化改革這項重要任務的推進。

最后，中國于2006年銀行業(yè)全面對外開放，包括市場準入、客戶范圍和人民幣業(yè)務。中資金融機構目前有一個弱項，就是產品定價的能力差，特別是貸款產品定價經驗不足，因為過去利率方面管制多，沒有機會去做。今后幾年，中國金融機構需要在利率市場化進程中在產品定價方面更多地進行實踐，積累經驗和基礎數據，使其在未來的國際競爭中保持競爭力。

今天談的這些，希望與大家共同討論，不對的地方請批評指正。謝謝大家。

（本文根據中國人民銀行周小川行長2003年12月3日在中國銀行、歐洲貨幣、匯豐銀行聯合舉辦的“中國：有效運作金融市場”會議上的講話整理）

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作總結

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，在州財政局和縣各有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持下，在認真總結景洪成功經驗的基礎上，結合實際，大膽打破原有管理模式，切實加強制度建設，扎實有效地推進了改革的各項工作，已基本實現了預期目標。下面，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作總結如下：

一、貫徹落實省人民政

府鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革現場會情況

（一）工作安排部署情況。

為認真貫徹落實省政府今年4月24日在景洪召開的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作現場會議精神，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、統(tǒng)一模式、深化改革，我縣人民政府及時組織相關相關單位學習傳達景洪會議精神，并就這項改革的重要性和必要性、推進這項改革需要把握的重點，以及明確責任、加強組織領導等方面作了安排，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際精心組織、狠抓落實、有序推進，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革取得實效。

（二）強化組織領導情況

按照省州要求，為保證我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作的順利實施，我縣成立了以縣長為組長，財政局、宣傳部、人大、人事局、監(jiān)察局、審計局等部門組成的領導小組，負責改革工作，領導小組在財政局下設辦公室，積極開展對改革相關政策的研究制定，為改革工作的順利開展提供了組織保障。

（三）具體措施

一抓宣傳動員。采取廣播、電視、報刊等多種有效形式，對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理方式改革的重要性、必要性、改革的總體思路、原則、主要內容等進行廣泛宣傳，為全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理方式改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；二抓方案制定。按照改革工作在10月底前完成的要求，及時組建專門的工作班子，深入研究，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理方式改革實施方案，分階段、分步驟細化工作措施，明確責任，狠抓落實，確保改革工作扎實有序推進；三抓基礎數據的清理。切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支、財政供養(yǎng)人員的清理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務的清理，做實基礎工作，確保改革取得實效；四抓干部培訓。切實加強對相關人員進行財務、計算機、網絡等有關知識培訓，進一步提高管理水平和業(yè)務能力，讓基層財政所的同志吸收新的知識，拓寬視野，增長才干，更好地服務基層和農村；五抓工作紀律。切實加大檢查力度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組財務監(jiān)管，制定相應的管理措施和紀律規(guī)定，及時糾正和處理改革中出現的違規(guī)操作行為，杜絕借鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革之機私分資產、濫發(fā)錢物，嚴防國有資產流失。

二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革試點工作情況

（一）財政所人員配備管理及工作職能情況

縣下轄七鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，10個財政所。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作在我縣推開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所劃歸財政局管理，通過縣財政局與人事局摸底調研，我縣財政所編制核定定為每所5名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算的編制，辦理各項收支結算和對帳、報帳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設財政所長、總會計、政府單位會計、出納、票據管理員崗位。各崗位按照規(guī)定交叉任職，財政所長不得兼職政府單位會計、出納崗位；總會計不得兼任政府單位會計；政府單位會計不得兼職出納員；政府單位會計不能兼管票據管理員。

財政所長負責財政所日常工作的治理，財政預算編制、執(zhí)行，按縣財政局授權審核、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支；財政總會計負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算編制和預算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財政局的結算和對賬，負責非稅收入執(zhí)收治理系統(tǒng)收入數據的錄入，代理打印總預算會計撥款憑證，登記會計賬薄，編制會計報表，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用款計劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經費支出的請撥，負責向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關領導提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計報表，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據的領取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的及時足額入庫，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年終決算；政府單位會計負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關支出專戶的會計核算，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關日常經費，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經費支出計劃報財政結算會計；出納負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現金收付、繳存及日常報帳工作，按規(guī)定保管備用金，及時登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現金日記帳；票據管理員負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費票據的領取、發(fā)放和繳銷。

三推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革情況。

1.縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革情況

我縣根據《預算法》和《云南省人民政府關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革的意見》要求，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政，將全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級預算單位納入部門預算管理，徹底打破長期以來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式所形成的財權分配格局。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政的派出機構上劃縣財政局管理，代行縣財政局的相關職能。

2.部門預算編制及預算定額標準制定情況。

我縣部門預算編制及預算定額標準的制定緊緊圍繞全縣財濟工作會議精神，以“保工資、保運轉”為首要目標。自以來，全縣財政收入分配體制作了較大的調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級全部納入了經費包干，定額定編標準化管理，收入任務不再納入考核范圍，其中人員經費按

第五篇：扎實推進課程改革,穩(wěn)步提高教學質量

扎實推進課程改革，全面提高教學質量

――在教研組長、備課組長會議上的講話 教學工作是學校的中心工作，教學質量是學校的生命線、生存線、發(fā)展線，教研組長、備課組長是學校教學、教研的骨干力量，組長隊伍的建設將直接關系學校教學教育的質量，組長不但自己教學能力要過硬，更要真正起到積極的帶頭和引領作用。因此，為了扎實推進課程改革，全面提高教學質量，在本學期教學過程中，我們將以活動為平臺，以課堂為陣地，以評價為機制，以制度作保證，突出教學中心，加強教學管理，遵循教學規(guī)律，強化教學規(guī)范，為此我們要做到以下六個方面：

一、加強學習，提高認識，更新理念——重在一個“變”字。

本學期學校將繼續(xù)改革的步伐，落實一系列改革政策和措施，目的是減負增效，提高質量。新課程強調以人為本，以學生為中心，這就要求教師們要加強學習，提高認識，轉變教學理念。教學領導、教研組長及備課組長要帶好頭，嚴格執(zhí)行制度，起到表率作用，并要幫助教師轉變教學理念。課堂上，提高效益；時間上，送給學生；作業(yè)上，減負增效。確實在講和不講上，鉆研到位，究竟什么該講，什么不該講，該講的充分講，不該講的堅決不講；例題習題上，哪些該選，哪些不該選，要有鉆研精神和取舍精神。這一點，在去年高三改革一個學期中，教師們做的較好，本學期學科自習一定要遵守學校的制度。所以必須轉變教學理念，這是講的第一問題，也是首要問題，根本問題。

二、加強鉆研，積極教研，提高能力——突出一個“合”字。

多講不利于教學效益和質量的提高，也沒時間去講，怎么辦？怎么能講得到位，講得透徹，那就需要加強個人鉆研，集體教研，積極研究教學活動，提高自身的素質和業(yè)務能力。集體教研是教師共同提高的有效途徑，它不僅有利于教師的專業(yè)知識的提高，而且有利于教學經驗的積累、教學方法的改良，使個人鉆研和集體智慧得到充分發(fā)揮，實現互利雙贏。這就要求教師在集體教研中要分工協作，取長補短，加強團結，齊心協力，有合作精神，擰成一股勁，打集體配合戰(zhàn)，形成合力。教師沒有一種合作精神，單憑自己的那一點東西是遠遠不夠用的。每個人必須與他人合作，他自己才有成功的可能。正如一首歌詞中所說的“一雙筷子輕輕被折斷，十雙筷子牢牢抱成團，眾人劃漿開大船”講的就是這個道理。

三、以老帶新，徒弟虛心，師傅誠心——圍繞一個“心”字。

老教師、有經驗的教師是一個我們的寶貴財富，年輕教師則是我們未來的希望。年輕老師有知識、有闖勁，但缺少經驗，往往達不到預期目標。在工作中，年輕教師，尤其是沒有代過高三的新教師要從管理、備課、上課、作業(yè)批改、自習輔導上虛心求教、多學習、多思考、不照搬；老教師要以身作則、多聽課、多示范、不保留，幫助年輕教師改進教學工作，提高教學水平，提高教學效率，做好“傳、幫、帶”工作，為我校的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎。因此，學校規(guī)定，5年以上代過高三的老師每周聽課1次，5年以下包括剛上高三的老師每周聽課2次，聽課要求：聽課后，聽課者與被聽課者要相互交流，被聽者簽字認可，當天將聽課記錄表送交教研室登記。這樣新老教師教學相長，共同進步，從而切實提高自身業(yè)務水平及教育教學質量。

四、課堂研究，凝聚智慧，打造精品——抓住一個“實”字。

進行教學改革，要想達到精講精練，那么開展扎實高效的教研活動就是一項必不可少的工作。學校安排每個備課組每周一次的“備課——講課——議課”活動，領導包組，全員參與，說、講、議一體化，通過說課、講課、議課，發(fā)現問題，善于將問題轉化為課題，提煉出規(guī)律性經驗與成果，打造出精品課。要進一步做好做足“實”字文章，求真務實，扎扎實實，腳踏實地，狠抓落實，出實招，辦實事，求實效，切實提高教學質量，杜絕浪費時間，走過場，搞形式主義。要求講課教師慎重對待研究課的教學，認真負責，事先準備好教案，備課組成員共同修改，提出合理化建議，然后再上課。聽課教師在議課時，要求人人發(fā)言，至少提2條意見或建議，打造精品課，活動后對資料、講義、修改意見進行整理，送交教研室。集體備課中各位教師要做到做到“四共一補”：目標共同，資料共用，信息共享，責任共擔，優(yōu)勢互補，提高教學質量，打造精品課堂。

五、課題研究，以點帶面，人人參與——做到一個“研”字。

科研是創(chuàng)示范高中的工作重點，科研出質量，管理出成果。學校將大力開展教育科研課題研究，以科研帶動教研，提升研究水平，培養(yǎng)研究型教師，要求每個備課組力爭完成1-2個省級課題、2-3年市級課題的立項開題，做到科科有課題，人人有專題，個個有參與，課題目的明確，實施方案詳細，過程嚴謹，貫穿于教學始終。課題研究要緊密圍繞我校實際，著力解決教學中的熱點、難點、重點，尤其是新課改中的問題，為教學服

務。每位教師要從自己的優(yōu)勢出發(fā)，圍繞新課改的新觀念、新精神，從學科的某一點切入，講求小題目，立足課堂去研究身邊的教學實踐，邊教邊研，邊研邊教，不斷提高，使自己能適應教育教學改革的新要求。同時，教師平時要加強學習，研究對策，理論聯系實際，積極探討研究，積累教學經驗，本學期每位教師每月寫教學反思2篇，認真分析成功與不足之處，從而不斷提高課堂教學有效性，引導學生進行有效地學習！

六、重視常規(guī)，強化過程，提高效益——體現一個“細”字。

加強教學常規(guī)的建設與實施，是提高教學質量的基本保證。本學期，我們依然遵循此規(guī)律，狠抓教學常規(guī)管理。各位教師要從備課、上課、作業(yè)批改和教學質量、輔導等方面認真落實教學常規(guī)工作，做到鉆研要深，備課要實，講課要精，輔導要細，要求要嚴，效果要好?！凹毠?jié)決定成敗，過程決定結果”，抓好教學常規(guī)管理就是抓住了過程，抓好、抓實、抓細教學常規(guī)，必然會提高教學成績。學校要按每位教師對工作態(tài)度和工作實績考核，考核結果與當月崗補掛鉤，獎優(yōu)罰劣，多勞多酬。海爾集團總裁張瑞敏有一句話：“什么是不簡單？把每件簡單的事做好就是不簡單；什么是不平凡？把每件平凡的事做好就是不平凡”，所以我們一定要把小事做精、把細節(jié)做亮、把平凡的事做好，這樣才會產生奇跡。

各位老師，教學工作分工已經明確，工作目標已經確定，任務要求已經布置，希望通過今天的會議，我們全體教研組長、備課組長能夠明確目標，強化責任，通力合作，務實苦干，提高教科研水平，向教研要質量，向教研要效益，用我們的勤奮與智慧，用我們的拼搏與汗水，去譜寫我們徐中教學史上光輝的一頁。

謝謝大家！

二○○九年九月

繼續(xù)強化過程管理，穩(wěn)步提高教學質量

“春華秋實譜華章，辛勤耕耘結碩果”，2009年我校高考成績再創(chuàng)歷史新高，成績的取得離不開各位老師的辛勤的工作和無私付出。今天，成績已成為過去，我們所要做的，就是面對新挑戰(zhàn)，新目標、新形勢，扎實推進課程改革，繼續(xù)強化過程管理，穩(wěn)步提高教育質量，爭取2010年高考再創(chuàng)輝煌。為此，我們提出如下具體要求：

一、明確教學要求，做到實施要到位。

為了提高課堂效率，結合我校的教學工作實際，各年級在平時的教學中要要求到位，落實到位，檢查到位。提出八點要求：

1、起點要低，面向全體，面向每一個學生，面向最后一名學生；

2、底面要寬，讓更多的學生，讓最后一名學生聽得懂、會作業(yè)；

3、底盤要重，高一、二年級（普通班、重點班）要降低難度，降低要求，一步一個腳印，一步一個臺階；

4、基礎要厚，注重基礎、強化基礎、夯實基礎、提升基礎，讓基礎變成能力；

5、訓練要實，掌握訓練的數量，提高訓練的質量；

6、方法要活，啟發(fā)式、討論式、對話式、合作式、自學式、互助式；

7、主體要放，讓學生自己觀察、思考、表述、動手、自己得出結論；

8、能力要有，培養(yǎng)學生自學能力、競爭能力、合作能力、創(chuàng)新能力。

二、抓好教學常規(guī)，做到管理要到位。

1、備課：備好課是上好課的前提條件,全體教師必須做到：（1）堅持五個研究：研究課程標準；研究考綱；研究教材教參；研究教情學情；研究教法學法；（2）做到八個精心：即精心制訂教學目標；精心積累備課資料；精心選擇教學方法；精心組織教學內容；精心設計課堂練習；精心編寫學案；精心研究學法指導。

2、上課：教師必須嚴格按課表上課，不遲到、不早退，不擅自調課，堅決杜絕曠課現象。要真正領悟校長在大會上提出的“一轉五讓”，轉變滿堂灌、填鴨式的教學方式，倡導的自主、合作、探究的學習方式，變注入式教學為啟發(fā)式教學，變學生被動聽課為主動參與，變單純知識傳授為知能并重，提高課堂效率；讓學生自己觀察，讓學生自己思考，讓學生自己表述，讓學生自己動手，讓學生自己得出結論。

真正落實好“一計劃二減少三強化”，以教師為主導，學生為主體，訓練為主線，思維為主干，能力為主心，切實減輕學生負擔，提高學生成績與能力。

教師在教學中做到三精：備課精、選題精、講課精，不搞題海戰(zhàn)，切實讓學生知識形成系統(tǒng)化、網絡化，達到舉一反三，觸類旁通的效果。課堂教學要有明確的目的和要求，要結合考綱分清教學的要求和層次，每節(jié)課都要讓學生有所收獲；要加強學法指導，要發(fā)現和糾正學生急于求成的傾向，引導學生重視基礎，重視教材；要充分利用現代教學手段進行教學，增加教學的容量和直觀性，要求精講精練，重點突出，落實到位。

大家要充分發(fā)揮課堂的主渠道、主陣地的作用，在五個字上下功夫。一是突出“實”字，課堂內容要實在。二是突出“巧”字，對教學內容要巧設計、巧安排，要選擇恰當的教法，力求充分展示知識的發(fā)生和形成過程。三是突出“精”字，訓練“量要適度，質要提升，效要當先”。四是突出“活“字，在課堂教學中靈活處理好“記憶—理解—運用”三者間的關系，靈活地將問題教給學生，從知識到問題，從問題到方法，再從方法到能力，充分體現教師點撥到位，激活學生主動積極參與，讓學生的思維和感覺器官和諧運動，氣氛活躍，充滿活力，師生互動，達到教與學的最佳結合。五是“新”。在課堂教學中要以創(chuàng)新的思維處理“知識—能力—方法”三者之間的關系。通過上述五個方面，把知識教學、方法點撥、能力訓練、情操陶冶有機的結合起來，形成立體的多功能的教學效應。在充分落實學生主體地位的前提下，通過自學、討論、輔導、練習等環(huán)節(jié)，努力促進學生積極、主動、高效地學習。

3、作業(yè)批改：細節(jié)決定成敗。作業(yè)的細批、細改及評價是切實提高學生成績的保障。批改作業(yè)要認真細致，杜絕只寫“閱”字和日期等簡單草率、不負責任的做法；批改應及時，不積壓；批改作業(yè)要講究質量，做到“五有五必”，即有發(fā)必收，有收必批，有批必評，有評必透，有錯必糾；重視作業(yè)的及時講評反饋，對典型性錯誤、共性問題應認真、及時講評，要指導學生及時訂正錯題，從作業(yè)中反思教學效果，以作業(yè)批改質量促進教學質量的提升。

總之，每位教師要精心備好每一節(jié)課，用心上好每一節(jié)課，細心批好每一次練習，誠心輔導每一位學生，做到備課全面，講解精煉，訓練得法，指導到位。

三、開展教研活動，做到安排要到位。

1、集體備課。集體備課要抓住三個環(huán)節(jié)：即備課、聽課、評課。教研組長要組織好，協調好，使集體備課不走過場，不圖形式。

集體備課，重在備教材、備學生、備教法、備學法。各備課組在開學初都要制定詳細的教學計劃，要有具體的周教學安排，在大綱、考綱統(tǒng)一要求下，按照教導處的安排，統(tǒng)一教學進度、統(tǒng)一目標要求，同類班要統(tǒng)一重點難點、統(tǒng)一習題資料。集體備課時，各備課組要集體研究下周所講內容，一到二人主講，其他人討論、補充，要根據大綱和教材要求，找出知識點、重點、難點，同類班要統(tǒng)一篩選習題，包括必做習題和“自助餐”。要充分發(fā)揮團隊力量，互幫互助共同提高，取人之長補已之短，有效地把優(yōu)化的備課內容轉化到教學實踐中，防止復習中的主觀隨意性，減少盲目性，使集體備課活動真正成為老師成長的平臺、貫徹課改精神和推行新教育理念的載體。

2、聽課評課。上過高三的老師每周聽課1次，沒有上過高三的老師包括剛上高三的老師每周聽課2次。每個月2篇課堂反思。聽課要有記錄，發(fā)現優(yōu)點，及時推廣；找出問題，及時糾正。聽完課后到教導處登記。請每一位教師認真?zhèn)浜妹恳惶谜n、每一個知識點、每一道例題、每一個問題。

教研組長、備課組長要明確三個職責，首先是發(fā)揮團體合作精神，小組合作搞好本學科教研工作；其次要注意傳幫帶工作，培養(yǎng)新手，做到以老帶新，新老結合，共同進步；第三教研組長、備課組長作為教學骨干，既要注重教的過程，更要注重研的活動，以教帶研，以研促教，教研結合，明確各自職責，并注重落實，切實做好本職工作，為學校的教學教研工作貢獻力量。

新學期，我校全體教師要弘揚徐中精神，以求真務實、真抓實干、團結拼搏的工作作風，自我加壓，在“實”字上下功夫；細化目標，在“細”字上做文章；嚴格管理，在“嚴”字上求突破，為全面提高我校的教育教學質量貢獻各自的力量。

謝謝大家！二○○九年九月