第一篇：少數(shù)民族生態(tài)文化與森林資源管理

少數(shù)民族生態(tài)文化與

森林資源管理

摘 要：我國少數(shù)民族有大量保護生態(tài)環(huán)境和森林資源的傳統(tǒng)觀念、法制、規(guī)定和習俗。這些內容是各民族文化的重要組成部分，具有鮮明的生態(tài)保護特征，反映了我國少數(shù)民族對自然環(huán)境和自然資源進行科學保護和合理利用的情況，同時也體現(xiàn)了文化對森林資源保護和經營管理的影響和作用。該文從文化推動社會發(fā)展的視角出發(fā)，對我國少數(shù)民族生態(tài)文化及其與森林資源管理的關系進行了初步分析，提出挖掘和借鑒少數(shù)民族生態(tài)文化，促進我國林業(yè)建設，是林業(yè)工作者的緊迫任務之一。

關鍵詞：少數(shù)民族，生態(tài)文化，森林資源管理

一、少數(shù)民族生態(tài)文化在多層面上的體現(xiàn)

（一）精神層面——以藏族的自然觀與神山崇拜為例

在遠古時期，藏族先民在適應高寒缺氧的嚴酷生存環(huán)境的過程中，形成了萬物有靈的原始宗教——本教，其中就包含有神山崇拜和人與自然和諧共處的生態(tài)意識。佛教傳入藏族后，其行善、惜生、因果輪回等觀念與原始宗教信仰相結合，就形成了以神山崇拜為核心的生態(tài)保護文化。其主體觀念是“萬物一體，眾生平等，崇敬自然，尊重生命”。藏族人民認為“宇宙一切生物與非生物的環(huán)境都是一個完整的統(tǒng)一體，其中一切因素都處于相互依存、相互聯(lián)系、互為條件的因果關系網(wǎng)中?！笞匀挥凶约旱纳鼨嗬c生存功能，作為人類，應該尊重自然界的生命權，順從自然生存的規(guī)律。……一切生物生于此時此地，都有其生存權，人類只有保護的義務而無損傷侵犯的權利?！盵1]在這種自然觀的作用下，藏族人民以神山為單位，自發(fā)地、自覺地保護著山中的森林、草場、動物、河流、山石等自然物，以極少的物質所取維持著生存。

（二）制度層面——以蒙古族習慣法和 “成吉思汗大扎撒”為例

蒙古族是游牧民族。其自然保護法制傳統(tǒng)淵源于公元前3世紀，迄今已有2000余年歷史。由于生產、生活的需要，蒙古族人在蒙古族法制的習慣法時代就非常重視對草原的保護。蒙古族人的習慣法（蒙語稱“約孫”）中把生態(tài)保護納入了法制的軌道，其內容包括保護草原、牧場，保護水資源，保護野生動物，保護樹木、森林，節(jié)約血液食物資源。13世紀初，成吉思汗在確立自己的立國安邦政策時，頒布實施了一部綜合性法典，即著名的大扎撒，把世代沿襲的自然保護習俗提升為國家根本大法。之后，大扎撒的自然保護傳統(tǒng)在蒙古各汗統(tǒng)治時期頒布的法律法規(guī)中得到了繼承，在某些方面還有所發(fā)展[2]。

（三）習俗層面——以白族的封山、植樹俗規(guī)與本主崇拜為例

白族開發(fā)利用森林資源有久遠的歷史，同時養(yǎng)成了植樹護林、保護環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成了自己的環(huán)境保護文化習俗，主要內容是：①定期植樹、封山禁伐。相傳古代白族人每年都有植樹、封山育林的節(jié)日，如插柳節(jié)、綴彩節(jié)、祭山節(jié)等，都是集體植樹的節(jié)日，進入農歷七月，各地便相繼封山，禁止任何人進山采伐、放牧。②本主崇拜。對生態(tài)環(huán)境保護，白族人普遍認為人手不如神手，人管不如神管，因而凡是傳說中有神“居住”的名山、寶剎和遍布白族村寨的眾多本主廟，以及有龍 “居住”的眾多龍?zhí)端担汲闪税鬃宓貐^(qū)大大小小的“自然保護區(qū)”。③用傳統(tǒng)的村規(guī)、民約來約束村民，加強森林和水源管護，違者將被處以重罰。例如，把森林分為公山林和家族林兩種，各派有護林員常年居住在林區(qū)管護，護林員的生活由全村每家付米麥1 L予以維持。為了切實保護好公山，一些鄉(xiāng)村立碑以定規(guī)。碑的內容都是關于保護山林的禁忌和處罰條款，如金華山麓的公山碑、劍川縣沙溪鄉(xiāng)石龍樹本主廟中的鄉(xiāng)規(guī)碑[1]。

二、生態(tài)文化與森林資源管理的關系

文化是人類創(chuàng)造的，反過來文化對人的活動又產生反作用，且同樣表現(xiàn)在文化本身所體現(xiàn)的各個層面上。文化與少數(shù)民族森林資源管理的關系可從如下幾個方面來論述。

（一）文化對森林資源管理的作用

1.森林資源保護

1)森林保護 少數(shù)民族對保護森林的重要性早已有了認識,瑤族諺語云：“萬樹千棕，一世不窮”；佤族諺語亦說：“毀了山，破壞了地方”。各少數(shù)民族對保護森林形成了許多習俗，其中主要是宗教習俗。在我國西南，許多民族地區(qū)都有神林、鬼林和神山，如基諾族代表寨神的神林、傣族的神山等。這些神林和神山上的草木得到了良好的保護。西雙版納傣族的“壟林”在1958年之前有1000多處，總面積約有10萬hm，約占全州總面積的5％[3]。２

2)大樹保護 水族人對生長在河畔、井邊、路旁及村寨門口高大挺拔、粗壯雄偉的古樹，如銀杏、古榕、巨杉、蒼松和倒鱗樹等，敬若神明，加以保護。廣西隆林的仡佬族通過宗教祭祀來保護神樹, 八月十五日過拜樹節(jié)時，用牛和雞等祭祀樹祖。土家族每年臘月二十九或三十過趕年，都要給房前屋后的果木樹喂年飯。

3)樹種保護 即對特殊樹種的保護。如納西族神山中的大栗樹，不得任意砍伐和踐踏，據(jù)說只要動它的一片葉子，都會招來莫大的災難。侗族對樟樹、松柏、紫檀木、猴栗木等一律不許砍伐。

4)幼苗保護 在侗族地區(qū)，凡是寨子、涼亭、道路邊的喬木，特別是常綠喬木，一旦發(fā)現(xiàn)幼苗,不論老少，都主動把它保護下來[3]。

2．森林資源培育

1)植樹造林 少數(shù)民族不僅保護野生森林，而且還積極植樹造林，這種現(xiàn)象十分普遍。壯族有諺語說：“荒山變林山,不愁吃和穿”；苗族諺語說：“種樹就望樹成材,種竹就望竹成林?！痹谠S多民族地區(qū)，人工林的比例很大。新中國成立之初，廣西金秀大瑤山的森林總面積為42970hm2，其中人造林約14800hm2。其所造之林主要是經濟林、水源林等，并且一般都是成片營造的。

2)綠化環(huán)境 許多民族有在村寨、路邊等處植樹的習慣,以營造家園、綠化環(huán)境、造福子孫。如傣族在村舍種植芳香的緬桂花和仙人掌類植物；侗族喜在風雨橋附近栽樹，供行人納涼、休息；水族常在橋頭、河溪兩岸種柏樹、榕樹或樟樹等樹木。

3)營造特用林 除營造經濟林外，少數(shù)民族還有一些造林的特殊習俗。侗族、土家族等民族都有種植“十八女兒杉”的習俗。根據(jù)侗族習俗,嬰兒出生后,家里人就在坡地上栽100棵杉苗，直到18年后才準砍伐,作為男婚女嫁的費用。土家人若嬰兒降生在春季，按照習俗須栽下幾株或十多株椿樹苗,稱為栽“喜樹”；嬰兒若出生在秋季或冬季；主人就得在當年的冬季或次年的春季補栽喜樹。另外，在墳山、墓地植樹也蔚然成風。如水族群眾有在墳山種植楓樹的習慣，他們認為，墳山上樹木蔥蘢可以使風水更好，從而可庇佑后人[4]。

3.森林資源的合理利用

1)分類管理 哈尼族的傳統(tǒng)農業(yè)有其完善的生態(tài)系統(tǒng)。他們在長期的生產、生活實踐中，懂得了森林與水源、森林與農業(yè)的關系。他們將森林劃分為7個類型的林區(qū)：一為寨神、勐神林區(qū)（神居之地），二為公墓、墳山林區(qū),三為村寨防風、防火林區(qū)，四為傳統(tǒng)經濟植物區(qū)，五為傳統(tǒng)用材林區(qū),六為國境線防火林區(qū)，七為輪歇地林區(qū)。其中，四、五類林區(qū)可以適時封育，定期開放和開發(fā)；一、二、三、六類林區(qū)具有祭祀、護寨和維護村寨環(huán)境等功能；七為恢復區(qū)，一般不能進入這幾類林區(qū)進行伐木和樵采等，違反者將受到嚴懲。特別是寨神、勐神林區(qū)和公墓、墳山林區(qū)更是神圣不可侵犯，人畜未經許可一律不準進入，更不準伐樹和墾殖。在哈尼族聚居地，這兩類林區(qū)是歷代保存最為完好，至今仍處于原生狀態(tài)的森林，幾乎無人敢犯禁。歷代哈尼族人還嚴禁砍伐溪河兩岸和山箐的森林，以保護水源。即使在歷史上盛行刀耕火種的哈尼人聚居區(qū)，都要在村寨周圍預留不少于千畝的風景林，其作用一是防止野火延燒村寨，二是將刀耕火種的輪歇地與村寨分隔開來。凡到過哈尼族村寨的人們，無不為該民族歷來對山水田林路綜合治理所形成的獨特的梯田風光所陶醉和折服。同時，哈尼族人在歷史上就有“立寨植樹”、“為子孫種樹”的民諺和風俗，凡栽植藤、茶、竹、樹者，歷來是誰種誰有，永久繼承。一般是父輩，甚至祖輩種下的林木，在兒子、孫子成家立業(yè)時已成為大宗財富[5]。

2)林糧間作 這是云南僳僳族傳統(tǒng)的混農林方式。在長期的實踐中，僳僳族意識到農林間作是利用森林的防護效應，實現(xiàn)農業(yè)良性發(fā)展的有效途徑。其傳統(tǒng)農林混種模式主要表現(xiàn)為以下幾種間作類型：麻櫟＋小麥／蕎－玉米／水稻／黃豆；竹＋水稻／蔬菜；香果＋玉米／蔬菜／水稻－小麥／蠶豆；棕櫚＋玉米－小麥／蠶豆／蔬菜；榿木＋茶／蕎／小麥（注：“＋”為同一季節(jié)種植,“－”為不同季節(jié)種植,“／”為幾種作物可以同時種植）[3]。

（二）生態(tài)文化對森林經營活動的影響

1.對森林經營活動的約束

文化的約束最明顯地體現(xiàn)在制度層面上。制度文化是反映人與人、人與社會、人與自然的關系的，“由人在社會實踐中組建的各種行為規(guī)范、準則和組織形式，是文化體系中最具權威性的因素，規(guī)定著文化整體的性質?！盵6]約束性是制度的特征，法律則是特殊的制度。因而，文化的約束作用首先體現(xiàn)在法律上。在蒙古族人的習慣法中，包含很多禁止條律和處罰規(guī)定，涉及放牧、采獵、生活、環(huán)境保護等方方面面。成吉思汗之后的蒙古法律法規(guī)繼承了習慣法和大扎撒的內容，甚至在很多方面還有所發(fā)展和創(chuàng)新。在清朝時期的蒙古喀爾喀三旗法典中就明確、詳盡地規(guī)定著保護樹木、森林的具體內容，包括什么范圍內的、什么樣的樹木（林）不許砍伐——甚至連樹枝也不許采摘，砍伐后如何處罰，等等[2]。其次，文化的約束作用也體現(xiàn)在民規(guī)、俗規(guī)上。在白族的公山碑、鄉(xiāng)規(guī)碑、村碑上，刻載著很多成文的禁忌，其內容是保護森林等自然資源。

2.對森林經營活動的指向

文化的指向也同樣表現(xiàn)在法制和俗規(guī)上。事實上，制度的約束性和指向性往往是并存的。蒙古人的法制不僅對不該做什么做出了詳盡的規(guī)定，同時也對鼓勵做什么做出了規(guī)定。上述白族關于定期植樹和公山林保護的俗規(guī)便是最典型的行為指向。不難看出，文化的指向性不僅表現(xiàn)在制度層面，同時也充分表現(xiàn)在精神層面上，前述宗教與對山神的崇拜便包含了充分的指向性。

（三）生態(tài)文化對森林經營者——人——的作用

文化的直接作用對象是人。人類歷史證明，文化作為人的屬性，其核心作用主要體現(xiàn)在精神層面上，即表現(xiàn)在精神文化上?！熬裎幕怯扇祟愒谏鐣鸵庾R活動中長期育化出來的價值觀念、思維方式、道德情操、審美趣味、宗教感情、民族性格等因素構成，是文化整體的核心部分。” [6]在一定的生產力水平下，精神文化一旦形成，就會對人產生壓倒性的精神統(tǒng)御作用。

1.精神統(tǒng)御的外在形式——宗教、信仰

宗教是精神統(tǒng)御的形式之一。我國很多民族都有各自的宗教信仰，其中以藏族最為突出。藏族是全民信教的民族，其所信奉的宗教為佛教密宗。11—12世紀，藏族著名的熱羅多吉扎**（即熱羅上師，也稱熱譯師）在全藏境內傳法時，每到一處便向該地發(fā)放布施、修公房、建茶坊、賑濟窮人和朝圣者，“捐資保護森林和野生動物等，……凡受熱羅上師保護的森林、野生動物，誰也不敢砍伐、捕殺……。由于熱羅上師造福的功德，各地風調雨順，森林水草茂盛，五谷豐收，人畜兩旺……” [7]可見宗教對藏民族精神文化的形成起到了關鍵性的作用，宗教的自然觀成為藏民族精神文化的主體觀念。在這些觀念的強力作用下，藏民族對森林等自然資源的保護是最徹底的。在宗教思想的統(tǒng)御下，藏民族對森林采取了積極保護的態(tài)度，其森林經營以森林保護為主，眾多的神山形成了眾多的森林保護區(qū)，神山崇拜便成了藏族保護森林的主要形式。歷史發(fā)展到今天，神山崇拜已不再是藏族獨有的文化了，而是在西南少數(shù)民族中廣為流傳。由神山文化衍生出來的拜樹、拜石、拜敖包、轉山等習俗更是屢見不鮮。

泛神崇拜是精神統(tǒng)御的又一形式。我國很多少數(shù)民族都有多神崇拜的文化現(xiàn)象，白族的本主崇拜就是典型的一個。白族的本主是多質的，有山神、龍神、河神，還有很多不同時代的民族英雄被后人奉為本主。這些不同性質的本主成為這個民族的精神寄托，以多種方式統(tǒng)御著族人的精神活動并在多個層面影響著人的行為。白族的本主崇拜是民俗性的，不同于藏族的宗教信仰，主要表現(xiàn)為沒有佛教的僧人那樣的專職人員從事宗教活動，也沒有寺廟那樣的專門活動場所，其本主廟更沒有佛教寺廟那樣雄偉、華麗。族人的信仰活動往往是以家族或村屯為單位，或個人自發(fā)地進行。由于對本主的信奉，作為森林經營者的白族人民就形成了“人手不如神手，人管不如神管”的森林經營觀念，因而但凡有本主神居住的地方便被劃定為大大小小的自然保護區(qū)，區(qū)內的山、水、林、草、動物均得到良好的保護。這種觀念把人對森林資源的利用擺在了一個較低的水平上，使利用程度和對環(huán)境的破壞程度處于生態(tài)系統(tǒng)所能承受的范圍之內，保持了整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡，從而使得該民族能夠世世代代在生態(tài)良好的環(huán)境中生存與繁衍。

在這種精神統(tǒng)御下，全民信教的藏族人民和崇拜本主的白族人民對包括森林在內的自然環(huán)境的保護是自發(fā)的和自覺的，其民族行為真正體現(xiàn)出“人的群體自覺行為”的文化特征，同時也表現(xiàn)出了“人們自覺地循規(guī)蹈矩”的文明特征。

2.精神統(tǒng)御的內在本質——人的內在動力——文化動力

一種文化，在還沒有被人所接受和奉行，并最終成為人的自主觀念和自覺行為的時候，其對人的作用表現(xiàn)為外在的、強制性的約束和指向；而當它成為人的自主觀念和自覺行為之后，文化的作用便發(fā)生了質的變化，即成為了人的內在的行為動力。表現(xiàn)為在一定的社會文化范式內，人們不約而同地、自覺地、自發(fā)地在向該文化范式所規(guī)定的方向前進。顯然，這種文化作用下的人的內在動力也是社會發(fā)展的動力之一。從少數(shù)民族對森林進行保護的自覺程度上便可明顯看出，其文化作用已不是外在的、強制的約束和指向，而是已經變成了一種民族的、人的內在精神力量——文化的動力，也正是這種精神力量推動著民族與社會的前進和發(fā)展，規(guī)定著民族的社會和文化的特征——對森林及一切自然資源的保護與合理利用。

文化的動力總是在一定的生產力水平下體現(xiàn)的。從文化的演進過程來看，文化的動力是文化范式發(fā)展的終極態(tài)勢，而人類文化建設所追求的最終目標就是要使文化發(fā)展成為人的內在動力，進而使文化成為社會發(fā)展的動力。

三、結語

綜上所述，文化與少數(shù)民族森林資源管理緊密不可分割。文化在社會生產方式、生活方式、與自然的協(xié)調方式（保護森林等自然資源）等多方面，左右著這些民族的生存與發(fā)展。顯然，各民族傳統(tǒng)的保護生態(tài)的意識、行為、習俗，即文化,是在長期的生活和生產實踐中形成的,是理性思想的產物，不僅適用于傳統(tǒng)社會,也適用于現(xiàn)代社會。聯(lián)合國《文化政策促進發(fā)展行動計劃》指出：“文化的創(chuàng)造性是人類進步的源泉。文化多樣性是人類最寶貴的財富，對發(fā)展是至關重要的。……未來的競爭將是文化的競爭，文化將在未來21世紀發(fā)揮重要的作用，成為21 世紀最核心的話題之一。”江澤民同志在黨的十六大報告中也曾明確指出：“當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中?！?[8] “有中國特色的社會主義文化，是凝聚和激勵全國各族人民的重要力量，是綜合國力的重要標志。” [9]由此可見，在這樣一個歷史發(fā)展境遇中，在可持續(xù)發(fā)展的時代要求下，深入挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化,并使之轉換成現(xiàn)代文化范式,發(fā)揮其新的功能，進而探討文化對我國現(xiàn)代林業(yè)建設的作用以及如何利用文化發(fā)展林業(yè)、保護森林資源、實現(xiàn)森林可持續(xù)經營，將是我國現(xiàn)代林業(yè)建設面臨的緊迫任務之一。

第二篇：森林資源管理

森林資源管理 吳昌田

Wct99@126.com 主要內容

一、森林資源營造

二、森林資源管理

三、森林防火管理

一、森林資源營造

（一）造林

（二）造林作業(yè)與施工

（三）撫育管理

（一）造林

1、造林調查設計

在調查造林地區(qū)自然和經濟條件的基礎上，根據(jù)造林目的，為該地提出造林類型、各項造林技術措施及其實施方案的技術工作。調查設計是造林施工的依據(jù)，也是提高造林質量的保證。調查設計包括：宜林地區(qū)劃，自然和經濟條件調查，人工林、天然林以及樹種生長情況調查，立地條件類型劃分，造林類型制定，造林費用概算，造林設計說明書編寫。

2、造林樹種的選擇

?根據(jù)調查的立地條件類型、造林目的等情況，選擇造林樹種。?原則是：適地、適樹、適種源。?兩個途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

3、造林密度與混交

（1）造林密度的原則與種植點的配置

造林密度指：造林地上單位面積栽植點或播種穴的數(shù)量，又稱初植密度。通常以株或穴為計算單位。

密度對：樹冠、胸徑、樹高、生物量、材質等都產生影響。

混交樹種的選擇

混交樹種的選擇原則是：適地、適樹、適種源。兩個途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

首先根據(jù)造林地的立地條件和造林目的選擇主要樹種，然后再選擇伴生樹。（2）混交類型、方法與比例

混交類型：喬木與喬木、喬木與灌木、綜合混交 混交方法：株間、行間、帶狀、塊狀

混交比例：指各樹種占混交林總株數(shù)的百分比，混交比例在數(shù)量上的變化，與混交各樹種間關系發(fā)展方和混交效果有密切關系?；旖粯浞N所占比例，以有利于主要樹種生長為原則。

（二）造林作業(yè)與施工

1、造林地整地時間、整地的方式方法 造林地整地時間：一般在秋、冬季進行

造林地整地方式：全墾、帶狀、水平階、水平溝、魚鱗坑 造林地整地的作用：改善立地條件、保持水土、便于施工

2、造林方法與造林季節(jié)

造林季節(jié)：一般在春、秋兩季

造林方法：植苗、播種、飛機播種、分殖

3、檢查和補植

主要檢查造林質量，當年造林成活率在85% 以上的為合格，在40%-85% 間的需要補植，40% 以下的需要重新造林。

（三）撫育管理

1、撫育管護

松土除草，補植、補播，幼樹管理

2、撫育間伐

?幼林撫育：由造林開始到成林前的改善土壤條件，促進幼林生長措施。主要有，土壤管理、除草松土、灌溉施肥、幼樹管理（間苗、平茬、除蘗）

?森林撫育：幼林郁閉后到主伐利用前圍繞培育目標所采取營林措施的總和。

?撫育間伐：根據(jù)林分發(fā)育、自然稀疏規(guī)律以及森林培育目標，適時伐除部分林木，調整樹種組成和林分密度，改善環(huán)境條件，促進保留木生長的一種營林措施。主要有：透光伐、疏伐、生長伐（生長撫育）、衛(wèi)生伐四種種類。

二、森林資源和林政管理

什么是森林資源和林政管理？

森林資源管理是各級林業(yè)主管部門為使森林資源的產量和質量不斷提高，并逐步達到最優(yōu)結構，所采取的管理工作。

主要內容

?森林、林木和林地權屬管理

?林地管理

?森林分類經營管理

?林木采伐管理

?木材運輸管理

?森林資源調查

（一）森林、林木和林地權屬管理

1、森林、林木和林地權屬規(guī)定

森林、林木和林地的權屬通常為林權，是指森林、林木和林地的所有權和使用權。

《憲法》及《森林法》規(guī)定，我國的森林、林木和林地的所有權和使用權有三種形式。

一是，國家所有。森林、林木和林地的所有權屬國家；

二是，集體所有。森林、林木和林地的所有權屬集體 ；

三是，個人所有。森林、林木所有權屬個人，林地的所有權歸國家或集體，個人享有林地的使用權。

2、森林、林木和林地權屬保護

?由縣級以上人民政府依法確認所有權或使用權，并登記注冊，核發(fā)權屬證書，予以保護。森林、林木和林地的所有權和使用權證書，通常簡稱為林權證。

? 通過合法程序領取的林權證書，是森林、林木和林地唯一合法的權屬證書。

（二）林地管理

1、森林、林木和林地一體管理

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度０.２以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地，疏林地、采伐跡地?；馃E地。未成林造林地。苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

2、征占用林地管理

?用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時占用林地的，應當向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時占用國務院確定的國家所有的重點林區(qū)的林地，應當向國務院林業(yè)主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。

3、收取森林植被恢復費

?縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定審核同意或者批準占用、征用林地申請后，按照規(guī)定預收森林植被恢復費，并向用地單位發(fā)放《使用林地審核同意書》。

（三）森林分類經營管理

1、劃分林種

概念

森林（林地）按照主導功能的不同將森林資源分為生態(tài)公益林（地）和商品林（地）二個類別。生態(tài)公益林（地）根據(jù)管理事權的不同分為國家公益林（地）和地方公益林（地）。

國家公益林（地）由地方人民政府根據(jù)國家有關規(guī)定進行劃定，并經國務院林業(yè)主管部門核查認定的防護林和特種用途林，包括森林、林木、林地．

地方公益林由各級地方人民政府根據(jù)國家和地方的有關規(guī)定進行劃定，并經同級林業(yè)主管部門核查認定的防護林和特種用途林，包括森林、林木、林地。

公益林區(qū)劃

?生態(tài)脆弱性：分為，極端、非常、比較、一般 ?保護等級：分為，特殊、重點、一般

商品林（地）是以生產木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業(yè)原料等為主要經營目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和經濟林。

五大林種：

防護林指以發(fā)揮國土保安、防風固沙、改善農業(yè)生產條件等生態(tài)防護功能為主要經營目的的森林、林木、林地。

特種用途林指以保存物種資源、保護生態(tài)環(huán)境，用于國防、森林旅游和科學實驗等為主要經營目的的森林、林木、林地。

用材林指以生產木材（含竹材）為主要目的的森林、林木、林

薪炭林指以生產熱能燃料為主要經營目的的森林、林木、林地。

經濟林指以生產油料、干鮮果品、工業(yè)原料、藥材及其他副特產品為主要經營目的的森林、林木、林地。

2、依照法定程序審批林種劃分

《森林法實施條例》第八條 國家重點防護林和特種用途林，由國務院林業(yè)主管部門提出意見，報國務院批準公布；地方重點防護林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報本級人民政府批準公布；其他防護林、用材林、特種用途林以及經濟林、薪炭林，由縣級人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家關于林種劃分的規(guī)定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準公布。

省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內的重點防護林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的３０％。

經批準公布的種種改變?yōu)槠渌址N的，應當報原批準公布機關批準。

3、建立森林生態(tài)效益補償基金制度

森林法第八條規(guī)定，國家設立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態(tài)效益補償基金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。具體辦法由國務院規(guī)定。

依照森林法第八條第一款第（五）項規(guī)定提取的資金，必須專門用于營造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計機關和林業(yè)主管部門應當加強監(jiān)督。

（四）林木采伐管理

1、森林采伐限額制度

年森林采伐限額是指國家根據(jù)合理經營、永續(xù)利用的原則，對森林和林木進行限制采伐的最大控制指標，依照法定程序和方法對所有森林的林木分別林種測算并經國家批準的合理年采伐量。國務院批準的年森林采伐限額，每5年核定一次。

限額采伐是指國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。

國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農場、廠礦為單位，集體、個人所有的森林和林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經同級人民政府審核后，報國務院批準。

2、木材生產計劃管理

?國家制定統(tǒng)一的木材生產計劃，木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。

3、林木采伐許可證制度

?采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐，并按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù)。

（五）木材運輸管理 木材運輸許可證制度

木材運輸憑證制度。

木材運輸證分為省內運輸證和出省運輸證。

（六）森林資源調查

?森林資源調查，就是指在一定時期內對某一地區(qū)內的各類森林資源分布情況和森林質量等因子進行調查和核查。這是森林資源管理工作的基礎。森林資源清查的目的在于為編制林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃、計劃和編制森林經營方案，建立森林資源檔案以及確定森林利用方案和森林采伐限額提供基礎資料和依據(jù)。

1、森林資源調查分類

森林資源調查可分為以下三類：

一、全國森林資源清查(即一類調查)，由國務院林業(yè)主管部門組織，以省、自治區(qū)、直轄市和大林區(qū)為單位進行；一般每五年進行一次；

二是規(guī)劃設計調查(即二類調查)，由省級人民政府和林業(yè)主管部門負責組織，以縣、國有林業(yè)局、林場或其他部門所屬林場為單位進行，以滿足編制森林經營方案、總體設計和縣級林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃和基地造林規(guī)劃等項需要。

三是作業(yè)設計調查(即三類調查)，是林業(yè)基層生產單位為滿足伐區(qū)設計；造林設計和撫育采伐設計而進行的調查。

2、森林資源調查技術

?森林資源調查技術（方法）主要分為抽樣和小班詳查兩種，?全國森林資源清查(即一類調查)。采用的是抽樣調查，通過對抽中的樣本進行詳查，以樣本調查成果估計調查總體；

?規(guī)劃設計調查(即二類調查)。制定調查技術操作細則，區(qū)劃林班—小班，小班調繪—小班調查—統(tǒng)計、成圖。

?專項調查（三類調查）。根據(jù)調查目的確定，一般是在二類調查的基礎上開展。

三、森林防火管理 ?森林防火責任制

?森林防火組織

?森林防火的預防管理

? 森林火災的撲救制度

?其他防火工作制度

1、森林防火責任制

? 《森林防火條例》 1988年1月16日由國務院發(fā)布。

?《森林防火條例》規(guī)定, 森林防火工作實行各級人民政府行政領導 負責制。各級林業(yè)主管部門對森林防火工作負有重要責任, 林區(qū)各單位都要在當?shù)厝嗣裾I導下, 實行部門和單位領導負責制。未設森林防火指揮部的地方，由同級林業(yè)主管部門履行森林防火指揮部的職責。

2、森林防火組織

?1987年5月6日大興安嶺林區(qū)發(fā)生特大森林火災后，國家森林防火指揮部成立，1998年撤銷。2006年再次成立。其職責有：

檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實施；

指導各地方的森林防火工作；

組織有關地區(qū)和部門進行重大森林火災的撲救工作；

協(xié)調解決省、自治區(qū)、直轄市之間、部門之間有關森林防火的重大問題。

地方各級森林防火指揮部主要職責

?貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實施；

進行森林防火安全教育；

組織森林防火安全檢查和森林火災的撲救工作；

組織森林防火科學研究、檢查本地區(qū)森林防火設施的規(guī)劃和建設；

進行森林火災的統(tǒng)計和建立火災檔案。

3、森林防火的預防管理 ?建立森林火災責任制度 ?進行森林防火安全教育

?規(guī)定森林防火期和森林防火戒嚴期

根據(jù)森林火災的季節(jié)變化規(guī)律,上海的森林防火期為當年11月1日至明年的4月30日，東北、內蒙古林區(qū)春季森林防火期為3月上旬至6月中旬。

森林防火期內,應嚴格控制生產性用火,包括燒荒、燒墾、放炮采石等用火。凡因生產需用火的單位或個人,必須經過縣級人民政府或縣級人民政府授權的單位批準,領取生產用火許可證。

建立森林防火的各項具體制度

?入山人員管理制度 ?機動車輛防火制度 ?使用槍械等防火制度

?建立森林防火專用車輛、器材、設備設施的使用管理制度。

國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步加強森林防火工作的通知》要求對執(zhí)行預防和撲救森林火災任務的各種森林消防車輛,免征車輛購置稅、養(yǎng)路費、車輛通行費,對森林防火專用電臺免收無線電通訊頻率占用費。

建設森林防火設施

?各級人民政府應當組織有關單位有計劃地進行林區(qū)的森林防火設施建設，包括：設置火情了望臺、在國界內側、林內、林緣以及村屯、工礦企業(yè)、倉庫、學校、部隊營房、重要設施、名勝古跡和革命紀念地等周圍，開設防火隔離帶或者營造防火林帶；配備防火交通運輸工具、探火滅火器械和通信器材等；在重點林區(qū)，修筑防火道路，建立防火物資儲備倉庫。

?國務院辦公廳《關于進一步加強森林防火工作的通知》要求在林區(qū)建設的各類工程、設施,必須開設防火隔離帶或營造生物防火林帶、設置森林防火宣傳標識等配套森林防火基礎設施。做好森林火險天氣監(jiān)測預報工作

?森林火災的發(fā)生，受當?shù)貧庀笠蜃佑绊懞艽螅A先獲得氣象資料，分析判斷火災發(fā)生的可能性，采取有效措施，對預防和撲救森林火災工作有特別重要的意義。森林火災撲救制度

森林火災分為：

?森林火警，是指受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的； ?一般森林火災，是指受害森林面積在1公頃以上不足100公頃的； ?重大森林火災，是指受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的； ?特大森林火災，是指受害森林面積在1000公頃以上的。

立即報告國家森林防火總指揮部的森林火災是: ?國界附近的森林火災;?重大、特大森林火災;?造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災

?威脅居民區(qū)和重要設施的森林火災

?24小時尚未撲滅明火的森林火災

?末開發(fā)原始林區(qū)的森林火災

?省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)危險性大的森林火災導

?需要中央支援撲救的森林火災

其他防火工作制度

?

1、表彰獎勵制度 ?

2、醫(yī)療撫恤制度 ?

3、統(tǒng)計上報歸檔制度 ?

4、違法行為處罰制度 請?zhí)釋氋F意見!

祝取得好成績!

謝謝!

第三篇：森林資源管理

一．森林資源概念

森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱。森林可以更新，屬于再生的自然資源，也是一種無形的環(huán)境資源和潛在的“綠色能源”。森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣化的基礎，它不僅能夠為生產和生活提供多種寶貴的木材和原材料，能夠為人類經濟生活提供多種食品，更重要的是森林能夠調節(jié)氣候、保持水土、防止和減輕旱澇、風沙、冰雹等自然災害；還有凈化空氣、消除噪音等功能；同時森林還是天然的動植物園，哺育著各種飛禽走獸和生長著多種珍貴林木和藥材。

二．我國森林資源發(fā)展的現(xiàn)狀

我國森林資源總的變化趨勢是：森林面積逐年增加，每年以200 萬hm2 速度遞增，林木生長量開始大于消耗量，森林資源的發(fā)展在數(shù)量上開始走出“低谷”，扭轉了長期以來森林資源下降的局面，實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積的“雙增長”。森林資源是決定林業(yè)生存和發(fā)展的基礎。加WTO 后沖擊的重點雖然是林產工業(yè)，但競爭的焦點卻在于林業(yè)產品，而林產品的關鍵原料在于森林資源。我國是世界竹類資源最為豐富、竹類栽培和加工利用最為悠久的國家。其竹林面積達700 萬hm2，約占世界竹林面積的1/

3、用材竹林總蓄積量約9700 萬t。竹材和竹制品,無論在品種還是在產量方面，在世界上我國均為首位。竹林中的竹筍和竹蓀是天然保健食品，也是出口創(chuàng)匯的重要資源。我國林副特產品資源豐富，其中不少是名特優(yōu)產品。在國內外享有很高信譽，具有較強勁的國際市場競爭能力?；緣艛嗔烁郯氖袌?，在東南亞、日本、德國市場上占有很大份額。我國松香每年產量在40 萬t 左右，居世界首位。除供應國內市場外,也是大宗出口商品。我國脂松香在國際市場上有很高的聲譽，占據(jù)重要地位。近幾年出口量均在20 萬t 左右，年創(chuàng)匯均在1 億美元以上。我國芳香油年產量2～3萬t，其中桉樹芳香油在世界市場上占有絕對優(yōu)勢。隨著我國經濟迅速發(fā)展，人民生活水平提高很快，對林產品市場的需求十分旺盛。由于近年來我國在建筑業(yè)、室內裝飾、家具等方面以及對紙產品的需求增加迅速，其木材、人造板、紙產品的市場前景十分廣闊，這就為我國林產工業(yè)企業(yè)提供了良好的市場環(huán)境。但是我國是一個森林資源貧乏的國家，其特點是存量小、分布不均、森林質量下降、結構不合理，經營管理水平低，林木生長量不高。在這樣的條件下，很難履行森林向人們提供生態(tài)環(huán)保和供應木材的重任。由于森林資源的數(shù)量、質量等方面的不足，必然導致木材供不應求、優(yōu)質木材短缺，價格上揚等一系列問題，影響對林產工業(yè)的支持程度，直接影響到林產品的市場競爭能力。

三．我國森林資源管理的重要性

森林資源是林業(yè)建設發(fā)展的物質基礎，保護和發(fā)展森林資源是一切林業(yè)工作的出發(fā)點和落腳點。進入21 世紀，森林資源管理工作的重要性越來越受到人們的重視，周生賢局長曾多次強調，森林資源是林業(yè)的命根子，森林資源可持續(xù)經營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，森林資源經營管理是林業(yè)一切工作的核心，怎樣強調都應該，怎樣要求都不過分。多年來，我國森林資源林政管理工作在長期的探索和實踐中，形成了一系列行之有效的林地林權管理、森林資源監(jiān)測、森林資源利用管理和森林資源監(jiān)督等基本政策和制度，逐步走上了規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

2.1加強森林資源管理是控制森林資源消耗的必然選擇

國有林區(qū)通過多年的生產經營實踐，深刻地認識到，控制森林資源消耗已勢在必行，這是因為，我國森林資源日漸缺乏，天然林資源越來越少。目前，全國現(xiàn)有森林面積1.34億公頃，占世界森林面積的3%，居世界5位，人均森林面積0.11公頃，相當于世界人均的18%，位居世界120位；人均森林蓄積量為8.5立米，相當于世界人均的11.2%。周生賢局長講森林資源是林業(yè)的命根子，把森林資源提到命根子的地位，是非常準確的，切中林業(yè)工作的要害，決不能丟掉命根子，如果把森林資源搞沒了，林業(yè)也就沒命了，離開了森林資源，林業(yè)也就不復存在了，大西北、黃土高波的現(xiàn)實就是歷史的悲慘教訓，我們的森林資源如果沒了，就是歷史悲劇的重演。所以說加強森林資源管理，有效控制森林資源消耗，已迫在眉捷，刻不容緩。

2.2加強森林資源管理是維護生態(tài)平衡的客觀需要

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，有巨大的涵養(yǎng)水源、增加降水、減緩洪災、調節(jié)徑流、防風固沙及以豐補歉等功能。西南西北國有林區(qū)是長江、黃河等江河的水源涵養(yǎng)林；大興安嶺、完達山、長白山組成的東北、內蒙古國有林區(qū)是松花江、嫩江、遼河等東北主要河流的發(fā)源地。這些林區(qū)，在涵養(yǎng)水源、保持水土流失方面發(fā)揮了不可估量的作用。大興安嶺林區(qū)是東北松嫩平原和內蒙古呼倫貝爾草原的天然屏障，大興安嶺森林抵卸著西伯利亞寒流和蒙古高原旱風的侵襲，使來自俄羅斯鄂霍次克海和南太平洋暖濕氣流在此渦旋，這為松嫩平原營造出適宜的工農業(yè)生產環(huán)境。同時，由于大興安嶺的森林緩解了冬季西北方向的干冷氣流降低了風速，從而減緩了呼倫貝爾草原因過度開墾和放牧形成的沙化過程。然而，由于長期過量采伐，植被遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境正在逐步惡化，就全國而言主要表現(xiàn)在：一是水土流失日趨嚴重，全國水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的38%，近年來，很多地區(qū)水土流失面積，侵蝕強度呈加劇的趨勢，全國平均新增水土流失面積1萬平方公里；二是荒漠化土地面積不斷擴大。全國荒漠化土地面積已達262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴展；三是草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，全國已有“三化”草化面積1.35億公頃，約占草地總面積的1/3，并且每年還以200萬公頃的速度增加。一些地區(qū)為了短期利益，不合理開墾草原，加劇土地的荒漠化；四是生物多樣性受到嚴重的破壞。我國已有15—20%的動植物種類受到威脅，高于世界10—15%的平均水平。

2.3加強森林資源管理是促進林區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證 森林資源不僅是維護生態(tài)平衡的主體，也是林區(qū)人民賴以生存的物質基礎，更是林業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的經濟命脈。就全國而言日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給我國經濟和社會發(fā)展帶來極大的危害，嚴重影響可持續(xù)發(fā)展，一是加劇貧困程度。惡劣的生態(tài)環(huán)境是當?shù)厝罕娯毨У闹饕矗欢羌觿〗洕蜕鐣l(fā)展的壓力。我國人多地少，土地后備資源匱乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，將嚴重影響我國的可持續(xù)發(fā)展；三是加劇自然災害的發(fā)生。由于降雨量的減少和水土流失等原因，黃河河道淤積越來越嚴重，加之超量用水斷流時間越來越長，長此下去，黃河有可能成為間歇性河流，由于不合理開發(fā)，長江流域植被減少，土地流失、崩塌、泥石流等災害頻繁發(fā)生，泥沙量逐年增加，直接威脅著中下游地區(qū)經濟和社會發(fā)展。

隨著森林資源的匱乏，木材產量的減少，剩余勞動力的逐年增加，經濟和社會發(fā)展的壓力也越來越大，可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅。所以說加強森林資源管理，保持“青山常在，永續(xù)利用”，已成為林區(qū)的頭等大事。

第四篇：加強森林資源管理 建設生態(tài)和諧武漢(終稿)

加強森林資源管理 構建生態(tài)和諧武漢

武漢市林業(yè)局

（2011年7月18日）

武漢市是我國中部地區(qū)中心城市，也是全國資源節(jié)約和環(huán)境友好型綜合配套改革試驗區(qū)，全市森林面積220萬畝，森林覆蓋率為26.63%，活立木蓄積量為633萬立方米。近年來，市委、市政府把發(fā)展現(xiàn)代都市林業(yè)作為建設“兩型社會”、打造“低碳城市”的切入點和突破口，切實加強森林資源管理，不斷提升森林資源總量、優(yōu)化森林資源質量、完善森林生態(tài)功能，促進了生態(tài)和諧城市建設。2010年4月28日，在“第七屆中國城市森林論壇”上，武漢市被授予了“國家森林城市”榮譽稱號?，F(xiàn)將我市森林資源管理工作簡要匯報如下：

一、強化措施，不斷提升森林資源管理水平

我市按照“服務城市、美化城鄉(xiāng)、富裕農民”的現(xiàn)代都市林業(yè)發(fā)展理念，不斷強化措施、完善手段、規(guī)范程序，提升了森林資源科學化管理水平，保障了國土生態(tài)安全。

（一）嚴格林地保護管理。我們始終堅持“生態(tài)優(yōu)先，合理開發(fā)，占一補一”的林地資源管理原則，既保證重大城市建設項目的實施和服務城市經濟發(fā)展，又有效維護了生態(tài)安全。一是落實定額管理。自實行林地定額管理制度來，按 照省廳每年下達的林地定額，我市通過合理分解、從嚴控制、突出重點，確保了每年征占用林地面積不超定額。二是嚴格材料審核。對不符合《征收占用林地審核審批管理規(guī)范》規(guī)定的項目，一律不予受理和申報，并下達不予受理通知書；對材料不全的申報項目下達補正材料通知書，要求限期補正。三是打擊違法行為。結合各種專項整治活動，查處了一批違法使用林地行為，并嚴格依法處罰到位后再予以補辦手續(xù)，切實強化了人們依法使用林地的意識。

（二）落實林木采伐政策。2007年，我市率先減免了 “兩金”收費，市財政每年拿出100萬元進行轉移支付，同時，根據(jù)國家和省有關文件精神，結合實際，貫徹落實林木采伐管理政策。一是合理分解指標。根據(jù)省人民政府關于林木限額采伐管理的有關文件精神，我市合理控制每年木材生產計劃（備案）數(shù)量，確保各區(qū)每年采伐量不超限額。二是簡化審批環(huán)節(jié)。憑林權證申請林木采伐取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組審核環(huán)節(jié)。對商品林采伐，實施簡易伐區(qū)調查設計。非林業(yè)用地的林木，不納入采伐限額管理，由經營者自主經營、自主采伐。三是規(guī)范采伐行為。由區(qū)級林業(yè)部門給林木采伐申請者提供林權審核、伐區(qū)設計和審批發(fā)證“一站式”服務，并實行森林采伐公示制度。積極引導森林經營者編制森林經營方案，科學進行林木采伐。

（三）科學管理生態(tài)公益林。我市始終堅持“政府主導、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、嚴格保護、分級負責”的管理原則，科學管理全市重點生態(tài)公益林。一是區(qū)劃界定市級公益林。我市于2006年在全省率先組織區(qū)劃界定了市級生態(tài)公益林54萬畝，市級公益林面積占整個公益林面積的55%。二是強化管護措施。全面簽訂了市、區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、林場三級管護合同，建立了公益林管護核查和護林員巡山記錄等制度，嚴格控制征占用公益林地。三是建立公益林數(shù)據(jù)庫。我市以“國家級公益林管理信息系統(tǒng)”為依托，于今年建立了市級生態(tài)公益林管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。四是全面落實補償資金。除中央和省財政對國家和省級公益林進行補償外，我市從2006年起每年拿出270萬元，按5元/畝.年標準對市級生態(tài)公益林進行補償。從去年起，將補償標準提高到10元/畝.年。

二、夯實基礎，努力建立健全長效管理機制

近年來，我市以集體林權制度改革為契機，通過深化林權配套改革、建設森林資源管理數(shù)字庫、開展林地保護利用規(guī)劃編制等基礎性工作，努力建立健全森林資源保護管理的長效機制，促進了現(xiàn)代都市林業(yè)的健康發(fā)展。

（一）不斷深化集體林權配套改革。我市不斷深化集體林權制度配套改革，積極推動了農村經濟社會發(fā)展。一是組建林業(yè)要素市場。我市大膽創(chuàng)新，先行先試，2009年4月成立了武漢市農村綜合產權交易所，并設立集體林權交易窗口，搭建了我市森林資源流轉基礎平臺。黃陂、新洲、江夏、蔡甸等區(qū)成立了以“林權管理服務中心、林權交易中心、森林資源資產評估中心”為基礎的林業(yè)要素市場。二是規(guī)范林權流轉行為。結合實際，制定了《武漢市集體林權流轉管理辦法》，引導和規(guī)范了全市林權流轉行為，確保每個環(huán)節(jié)都做到公開、公正、公平。截止目前，全市共組織林權交易197宗，實現(xiàn)交易額1.25億元。三是推進林權抵押貸款。積極主動與市農商行等金融部門對接，建立合作平臺，推進林權抵押貸款工作。截止目前，全市開展林權抵押38宗，抵押總金額1.97億元。雖然我市林地面積只占全省的1.7%，但是抵押貸款總金額占全省的14%以上。

（二）積極編制林地保護利用規(guī)劃。編制林地保護利用規(guī)劃是實現(xiàn)林業(yè)遠景目標的根本保障，是促進現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，我市采取了多種有效措施，積極推進此項工作。一是領導高度重視。市委常委、張學忙副市長專題聽取了林地規(guī)劃編制工作情況匯報，并多次作出重要批示，近期，市人民政府將以辦公廳名義下發(fā)《關于開展區(qū)級林地保護利用規(guī)劃編制工作通知》。市林業(yè)局成立市級工作領導小組，并落實市級林地規(guī)劃編制工作經費60萬元。各區(qū)也相繼以政府名義成立了工作領導小組和工作專班。二是加強業(yè)務培訓。今年3月中旬，我局組織舉辦了全市林地保護利用規(guī)劃編制工作培訓班，為高質量完成林地規(guī)劃編制工作打下了堅實基礎。三是強化部門對接。我局與市國土規(guī)劃局舉 行專題對接會，就林地規(guī)劃編制工作達成共識，即在完成區(qū)級規(guī)劃的基礎上，編制市級林地保護利用規(guī)劃。

（三）全面完成森林資源二類調查。為了摸清森林資源家底，為林業(yè)建設與發(fā)展提供可靠依據(jù)，2007年7月，我市在全省率先啟動了森林資源二類調查工作。在工作推進過程中，我們創(chuàng)新思路,采取市場化運作模式，將整個技術指導工作承包給省林勘院、武漢大學等單位，這一舉措既提高了工作效率，又保證了工作質量。同時，我局自籌調查資金200萬元，各區(qū)自籌資金400多萬元，為二類調查工作提供了堅實經費保障。2009年，我市完成了二類調查內外業(yè)工作，2010年，建立了武漢市森林資源管理數(shù)據(jù)庫并通過專家評審，目前，全市森林資源二類調查成果已經編制完成。下一步，我們將以此次調查成果為基礎，籌備建立武漢市林業(yè)綜合地理信息系統(tǒng)。

三、提高效能，打造最優(yōu)林業(yè)行政審批城市

4月初，市委、市政府作出掀起“責任風暴”，實施“治庸計劃”決定以來，我局緊緊圍繞改進干部作風和改善投資環(huán)境兩大主題，開展“治庸問責”，提高行政效能，努力實現(xiàn)我市林業(yè)行政審批在全國“程序最優(yōu)、時限最短、收費最低”的目標。

（一）強化部門服務意識。一是認真自查自糾。針對存在的慵、懶、散現(xiàn)象，深入開展自查自糾，制定整改方案，認真抓好整改落實。二是踐行公開承諾。通過電視、報紙等媒體，向社會作出了“實行AB角審批制度”，“有申請、即受理、馬上辦”等公開承諾，并公布了舉報電話、郵箱，設立舉報箱，接受社會廣泛監(jiān)督。三是改進工作作風。大力改進工作作風，基本消除了不作為、慢作為、亂作為、庸碌無為和有責不負等現(xiàn)象，全局形成了蓬勃向上、積極進取的良好局面。四是主動靠前服務。樹立“重商、親商、扶商”思想觀念，靠前指導、主動服務，按照“特事特辦、急事先辦”的原則，幫助建設單位排憂解難，對重點工程建設，開辟“綠色通道”。

（二）優(yōu)化林業(yè)行政審批。一是學標對標制標。通過與上海、廣州、深圳、杭州、成都、昆明等行政審批先進城市的“學標”、“對標”、“評標”、“制標”，清理優(yōu)化我市所有林業(yè)行政審批事項，實現(xiàn)了行政審批“高效率、低成本、零障礙”。二是精簡審批事項。經下放或合并，我市林業(yè)行政審批（審核）事項由目前的17項精簡為9項，所有審批流程均控制在3個以內。三是縮短審批時限。征占用林地審核審批時限縮短至5個工作日；林木采伐許可縮短至15個工作日；木材經營加工辦證縮短至15個工作日；木材運輸辦證當日辦理。四是減少費用收取。所有辦證工本費一律免收；對國家、省、市重點工程項目使用林地，森林植被恢復費一律按下限征收。

（三）建立健全各項制度。一是建立完善了崗位責任制度，明確每個干部職工崗位職責，解決了職能交叉、責任不清、事權分離等問題。二是建立完善了干部考核選拔制度，形成了“庸者下，能者上”選人用人機制。三是建立健全了獎勤罰懶機制，促進了干部去庸提能，形成了全局干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。四是實行“一站式、一條龍”和“一個窗口對外，體內循環(huán)”審核審批制度，加強窗口人員管理，提高窗口服務質量，改善林業(yè)行政審批服務環(huán)境。五是完善了首問負責制，一次性告知制、限時辦結制、行政投訴等制度，形成有利林業(yè)科學發(fā)展的長效機制。

雖然我市在森林資源管理工作方面做了一些工作，取得了一定成績，但與“建設生態(tài)屏障、提供生態(tài)產品、打造生態(tài)家園”的現(xiàn)代都市林業(yè)發(fā)展總體要求，與上級部門的工作要求還有一定差距。下步，我們將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實這次會議精神，學習借鑒兄弟市州好的經驗，不斷創(chuàng)新思路，開拓進取，推動我市森林資源管理工作再上新臺階。

第五篇：塞罕壩森林生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展探討

摘要：森林旅游是展示塞罕壩旅游特色，豐富塞罕壩旅游文化內涵的需要。塞罕壩是亞洲最大的人工林場，針對塞罕壩國家森林公園森林旅游景觀開發(fā)利用現(xiàn)狀和存在的問題，進行了深刻剖析，并提開發(fā)建設塞罕壩森林景觀的發(fā)展對策。

關鍵詞：塞罕壩；森林旅游；開發(fā)與利用；發(fā)展對策

森林旅游的興衰關鍵在于景觀質量及其獨有的景觀形態(tài)和品味，森林旅游景觀資源是森林旅游可持續(xù)發(fā)展的物質基礎和旅游生產力的潛力所在，沒有森林景觀的支撐就沒有森林旅游業(yè)的發(fā)展。塞罕壩借助森林文化旅游這個發(fā)展平臺，宣傳好、管理好、發(fā)展好中國北方最美、被河北省林業(yè)局、中央國家機關工委和國家林業(yè)局授予艱苦創(chuàng)業(yè)教育基地、思想教育基地和再造秀美山川示范教育基地的塞罕壩具有非同尋常的意義。

1基本情況

塞罕壩地處河北省最北部，和圍場縣、內蒙古自治區(qū)克什克騰旗和多倫縣草原相毗鄰。公園海拔1010～1939.9m，屬高海沷丘陵地帶，地形地貌復雜。有林地面積112萬畝,其中以華北落葉松、天然次生林為主的風景林60萬畝，濕地2萬畝。塞罕壩景觀資源豐富，既有由森林、山川、河流、天象、物候和野生動物等構成的自然景觀，又有許多可發(fā)思古之幽情的人物古跡、良好的民俗風情和美麗的神話傳說等人文景觀。是位于京津周邊地區(qū)，集旅游觀光、科學考察、狩獵滑雪和避暑度假等多種功能于一體的國家級森林公園。

2主要景觀開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1冷涼宜爽的氣候資源

受西伯利亞寒冷氣流和東南曖濕氣流的影響，塞罕壩降雨充沛，氣候寒冷，年均氣溫-1.4℃，極端最低氣溫-43.2℃，年均無霜期67d。7月－9月份平均氣溫分別是16.2℃、14.6℃和8.1℃。盛夏，這里天高云淡、空氣潔凈如鏡、涼爽宜人。冬季，林海雪原，一派北國風光。

2.2獨特的森林草原景觀

塞罕壩屬森林草原過渡帶，有森林、草原和沼澤濕地三個生態(tài)類型。春夏季，百萬畝林海綠波松濤陣陣，林間鳥囀鹿鳴、溪流潺潺，廣袤的草原綠茵如毯，到處繁花爭艷，充滿無限生機與活力；秋季，層林盡染、溢金流丹；冬季玉樹冰花。

2.3豐富的野生動植物景觀

植物種類豐富，有自生維管植物84科312屬659種，其中：瀕危植物4種，野果植物29種；芳香植物19種；野生花卉植物309種。動物種類也十分豐富，有動物種類145種，其中國家一級保護4種，有豹、黑鸛、白頭鶴、大鴇，二級保護動物24 種，省級保護16種。

2.4獨特的人文景觀

景區(qū)內分布著茂密的原始森林，屬清代皇家獵苑的一部分,是康乾嘉皇帝避暑圍獵之所，留下了諸多人文歷史景觀，著名的有烏蘭布通古戰(zhàn)場遺址、康乾盛世點將臺、塞北佛石廟、塞罕塔、木蘭秋狝文化園、文化廣場、塞罕敖包、御道溝等神奇而美妙的神話和傳說故事。

3存在問題

3.1 體制不順，組織形式單一，景區(qū)建設阻力重重不適應旅游形勢的發(fā)展需求

由于體制不順，出現(xiàn)了在生態(tài)旅游開發(fā)和管理上存在“一個媳婦幾個婆”的現(xiàn)象。如自然保護區(qū)和森林公園的建立隸屬于林業(yè)部門，旅游管理隸屬于旅游部門，環(huán)境保護隸屬于環(huán)保部門，治安、道路、供水、供電歸當?shù)卣?，由于政出多門，管理混亂，致使規(guī)劃、開發(fā)、治理不能同步進行和統(tǒng)一管理。

公園下設專職行政管理部門是“森林旅游開發(fā)公司”，負責對公園內日漸增多的服務業(yè)管理及旅游區(qū)的綜合管理，但是，由于職能所限，單一的林業(yè)職能部門很難對旅游區(qū)發(fā)揮有效的管理作用。

3.2專業(yè)技術力量薄弱

景區(qū)從業(yè)人員多數(shù)都是非專業(yè)人員，他們一部分是從非林業(yè)非旅游的行業(yè)轉過來的，另一部分是多年從事林業(yè)工作的同志，對旅游知識了解很少。公園缺少景觀開發(fā)利用的專門人才和機構，也缺少專門的導游隊伍和對外宣傳的促銷機構。

3.3服務意識、服務質量和游客的滿意程度都有待改善和提高。

3.4草原的誘惑、毗鄰單位的強勢開發(fā)以及旅游公路貫通新旅游線路的開辟，給森林公園的發(fā)展帶來致命沖擊

近年來，毗鄰森林公園的御道口牧場草原旅游景區(qū)、紅山軍馬場草原旅游景區(qū)、紅松洼草原風電旅游景區(qū)相繼進行了強勢開發(fā)，景區(qū)整體規(guī)劃合理，啟動起點高，管理規(guī)范，開始運營即獲得了巨大的成功。打破了以前塞罕壩森林草原景區(qū)一家獨大的局面。界河北，就是美麗遼闊的內蒙草原，草原美景強烈地誘惑著各地游人，“到草原去”是來北方旅游的游客的第一選擇。另外至克什克騰旗的二級旅游公路已貫通，穿公園境而過，這使得在相同的時間內行程延長，游人可以到達更遠的地方，至答里湖、克什克騰國家地質公園的新旅游線路開辟，同時給塞罕壩森林景區(qū)最致命的打擊是使公園從過去的終點景區(qū)變成了路過景區(qū)。

3.5建設資金短缺

資金短缺一直是嚴重制約公園景觀開發(fā)建設及公園旅游發(fā)展的重要因素，一些已經開發(fā)建設的旅游場所，因缺少資金得不到正常的啟用和進一步改造升級，待開發(fā)建設的景觀由于資金問題延遲了開發(fā)利用。

4發(fā)展對策

4.1更新觀念，樹立生態(tài)旅游資源全民保護意識。

4.1.1通過宣傳教育，使保護意識成為人們的自覺行為。

4.1.2通過法律限制人們的行為以達到保護的目的。

4.1.3作為森林公園管理機構要使受益旅游的人們具有自覺保護生態(tài)旅游資源的意識和行為，就要讓他們明白保護能給他們帶來長遠的經濟效益。因此，搞好森林旅游，把森林的功能價值最大限度的展現(xiàn)出來，首先就要建立起適合森林旅游形勢發(fā)展的組織形式。塞罕壩森林旅游集團公司應該是以經營旅游業(yè)為主，面向國際、國內市場、進行多元化投資經營的大型旅游企業(yè)集團，并逐步發(fā)展成為投資多元化、資產股份化、經營市場化的經濟實體。

4.2打造高水準，高素質的旅游隊伍

4.2.1對現(xiàn)在的從業(yè)人員加強培訓

采取走出去，請進來的辦法，派人到經營比較好的國家森林公園考察學習，聘請既有理論又有實踐經驗的酒店管理行家對旅游從業(yè)人員進行培訓，聘請林業(yè)專家對導游人員進行林業(yè)知識和自然現(xiàn)象解說培訓，聘請旅游產品設計專家對管理開發(fā)人員進行專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓，也可以通過鼓勵自學等形式，提高從業(yè)人員的文化素質、專業(yè)能力、政策水平和服務水平。

4.2.2充實隊伍，加強合作

把林場高素質的專業(yè)人員充實到旅游隊伍中來，也可以采用對外招聘、季節(jié)性雇用等形式增強旅游隊伍建設。景區(qū)與北京林業(yè)大學等高等院校有著長期密切的合作關系，以公園所積累的豐富的經營管理經驗和強勢的森林旅游資源為背景，積極開展與高等院校的合作，這將為景觀的合理開發(fā)與利用提供可靠的科技保障。

4.2.3 強化法制觀念，健全環(huán)保制度

尊重和保護生態(tài)旅游資源和環(huán)境，不斷改善環(huán)境質量，促進人類與環(huán)境和諧共處是生態(tài)旅游發(fā)展的根本目的。所以我們必須從生態(tài)旅游開發(fā)和環(huán)境保護的相互關系中探求內在規(guī)律，采取合適的方針政策及其措施，促進生態(tài)旅游與自然、文化、環(huán)境融為一體。同時管理部門要認真貫徹落實國家的環(huán)保法規(guī)，增強法制觀念，加大執(zhí)法力度，嚴格依法管理和保護旅游環(huán)境。根據(jù)地域特點，建立健全旅游環(huán)境保護的各項規(guī)章制度。

4.3重點開發(fā)建設森林旅游景觀，打造旅游品牌

4.3.1突出打造森林草原獨特景觀

森林草原景觀是冀北地區(qū)的獨特景觀，天然所成，不可再建。突出打造森林草原景觀的重點是組織好旅游線路，以解說的藝術性把景觀的豐富內涵展現(xiàn)于游人們的面前。旅游線路包涵以下景觀：塞罕塔、塞罕壩林海、百花坡、月亮湖、塞罕湖、白樺林、灤河源頭、內蒙古草原；終點是塞罕壩展覽館，晚上安排篝火晚會和民族歌舞。

4.3.2打造民俗風情旅游景觀

打造這一景觀的重點是增加游人的參與性活動。旅游路線包括以下景觀：翠花宮、塞罕廟、烏蘭布通古戰(zhàn)場、康乾盛世點將臺等，終點敖包。這里是滿蒙漢三大民族的交匯處，極富民族風情。游人可以欣賞林海草原、藍天白云、品嘗各種滿蒙風味小吃、參與滿蒙民族的騎馬、摔跤、敖包會等系列活動，特別是每年農歷6月13日舉行祭敖包，同時舉辦“那達慕”大會，更能充分展示傳統(tǒng)的民族文化。塞罕佛和翠花宮、點將臺等則有著美麗的神話傳說。烏蘭布通古戰(zhàn)場是清代平息噶爾丹叛亂時留下的歷史遺跡。開展民俗風情旅游，使你親身體驗濃郁的民俗風情。

4.3.3要突出滿蒙的飲食、服飾、居住特色?！皾M漢全席”馳名中外，蒙古族的手把羊肉、烤全羊，奶茶、奶豆腐、攸面窩子等飲食佳品，讓游人更是垂愛有加。在清朝統(tǒng)治的268年間，滿族服飾曾是中華民族的主要服飾，緊身合體的女士旗袍風靡世界；蒙古族的馬靴、長袍，更能讓人領略蒙古民族的豪爽大氣，潔白的蒙古氈房，這些都體現(xiàn)了“塞罕壩”民俗文化特有的魅力。

4.3.4要突出滿蒙民族娛樂文化的特色。滿蒙是一個馬背上能歌善舞的民族。民族娛樂項目豐富多彩，參與性極強，如滿蒙歌舞、秧歌、高蹺、賽馬、射箭、摔跤、敖包盛會等都體現(xiàn)了民族文化特點，充滿節(jié)日喜慶。通過舉辦塞罕壩木蘭森林草原文化節(jié)、敖包盛會等旅游文化主題活動外，還可舉辦清文化展覽、清文化影視周、滿漢全席廚藝大賽、滿族服飾展、滿族美食節(jié)、清代宮廷禮儀表演，將“烏蘭布統(tǒng)之戰(zhàn)”改編成戲劇進行現(xiàn)場表演，讓游客參與其中，用以來充實塞罕壩特色旅游文化內容，全面提升旅游文化品位。

4.4要提高綜合服務質量。

4.4.1是創(chuàng)高質量的導游服務。文化旅游是知識旅游，是高層次旅游。因此，提供高質量的導游服務是目前打造塞罕壩旅游金字品牌一項重要工作。承德、塞罕壩、內蒙三地應共同建立導游定期培訓考評制度、持證上崗制度、投訴扣分制度，建立塞罕壩“皇家、綠色、民俗”生態(tài)旅游導游推介制度，全面提升規(guī)范旅游市場，使游客獲得滿意的導游服務。

4.4.2是大力完善的配套服務設施。旅游是休閑、娛樂、體驗的過程，只有向游客提供完善的配套服務設施，游客才能感到“物有所值”，才能實現(xiàn)滿意的“付出”。