第一篇：加快中心鎮(zhèn)建設推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加快中心鎮(zhèn)建設推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

余磊

加快中心鎮(zhèn)建設是提高城鎮(zhèn)化水平、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會主義新農村建設的重大戰(zhàn)略舉措,也是我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決“三農”問題的重要途徑。我鎮(zhèn)以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協調發(fā)展為目標，加快人口和產業(yè)集聚，提高規(guī)劃建設和管理水平，創(chuàng)新體制機制，強勢打造經濟發(fā)達、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、特色鮮明、輻射帶動能力較強的現代化濱海中心城鎮(zhèn)。

一、進一步解放思想，樹立“科學發(fā)展”理念

莼湖鎮(zhèn)作為奉化“一體兩翼”極具發(fā)展?jié)摿Φ囊灰恚鳛槭〖壷行逆?zhèn)，各級各部門要從戰(zhàn)略高度認識加快莼湖中心鎮(zhèn)建設的重要性，不斷加大投入力度，加快權限下放，加速體制改革，著力提高莼湖的帶動和輻射作用。各有關部門要形成合力，集中資源，激活中心鎮(zhèn)的機制和發(fā)展活力，幫助莼湖明確發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，積極科學推進中心鎮(zhèn)建設，為奉化經濟社會提供更大的發(fā)展后勁。

（一）堅持“統(tǒng)籌發(fā)展”思想，充分協調中心鎮(zhèn)建設各方關系。在各地深入解放思想、擴大開放謀求新發(fā)展的形勢下,在市內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圍繞考核目標力爭“跨越式”發(fā)展的競爭角逐中,莼湖如何立足現有優(yōu)勢, 做大做強中心鎮(zhèn)。這就需要從鎮(zhèn)情實際出發(fā)，全力處理好經濟發(fā)展和經濟社會全面進步的關系、產業(yè)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系、城鎮(zhèn)發(fā)展和農村發(fā)展的關系、城鎮(zhèn)建設和群眾利益發(fā)展的關系，切實做到統(tǒng)籌發(fā)展，搶抓新機遇，擴大城鎮(zhèn)建設框架，搞好基礎設施建設的前期準備工作，為迎接城市的空間大擴張和轉移做好充分準備。

（二）堅持“務實發(fā)展”思想，促進中心鎮(zhèn)建設全面進步。加快中心鎮(zhèn)建設，不能偏離實際、務實這個原則。只有堅持求真務實，才能為中心鎮(zhèn)經濟社會的全面發(fā)展打下堅實基礎，真正解決前進道路上的難題，更好地促進發(fā)展。以提高農民的物質生活水平為突破口，改路、改水、改基礎設施建設和生存環(huán)境狀況，扎實穩(wěn)步推進鎮(zhèn)域內硬件設施建設。擴大農村醫(yī)保和養(yǎng)老保險覆蓋面，振興農村義務教育和醫(yī)療衛(wèi)生工作，重點解決“就醫(yī)難”等鎮(zhèn)域內生活軟環(huán)境建設。圍繞人民當家作主，建立完善信訪接待制度，規(guī)范政務、村務公開，完善村民自治和民主管理制度，并以理念信心教育為核心，以現代知識和勞動技能為主體，以法制觀念和道德教育為基礎，豐富群眾的精神文化生活。

二、增強中心鎮(zhèn)集聚功能，穩(wěn)步推進社會經濟轉型升級

（一）鼓勵、支持產業(yè)集聚化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局，強化配套功能，根據鎮(zhèn)情實際挖掘資源優(yōu)勢，按照相對集中、資源優(yōu)化配置和保護生態(tài)環(huán)境的要求，引導各類制造業(yè)、加工業(yè)入埠，與本地產業(yè)有效銜接，打造特色品牌，形成產業(yè)鏈，并抓住主導產業(yè)，發(fā)展產業(yè)集群，拉長產業(yè)鏈條，擴大產業(yè)規(guī)模。莼湖根據自身定位，加大招商引資力度，強化產業(yè)的培育和發(fā)展，采取扶持政策，完善諸如資金扶助、土地使用、融資擔保等幫扶政策和服務措施，吸引更多的企業(yè)家到中心鎮(zhèn)投資。改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等辦法，提高服裝等傳統(tǒng)產業(yè)的含金量。

（二）推進農業(yè)產業(yè)化經營。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，提高農產品附加值，加快發(fā)展現代農業(yè)市場主體，提升農業(yè)經濟經營主體素質，著力培育一批又較強帶動能力的農業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成產業(yè)化經營的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、標準化加工、企業(yè)化管理格局。積極引導和扶持發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高農民的組織化程度和參與市場競爭的能力。

（三）強化群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。進一步健全城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務體系，加強農村勞動力轉移就業(yè)服務能力建設，進一步整合城鄉(xiāng)勞動力市場，引導農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移，構建政府和社會各方為農村勞動力提供就業(yè)信息、技術培訓、咨詢、中介和合法權益保護的服務網絡。積極引導人才和人口向中心鎮(zhèn)集聚。加強對新生代勞動力的引導、扶持和服務，采取措施鼓勵和支持大學生、青年農民等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為發(fā)展特色產業(yè)和現代化農業(yè)提供人才保障。

三、強化城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、建設、管理，提升城鎮(zhèn)整體形象

目前，很多中心鎮(zhèn)的規(guī)劃基本按城市規(guī)劃的“常規(guī)”編制，沒有更好地體現城鄉(xiāng)一體的觀念，還需進一步完善。城鎮(zhèn)管理需要管理部門進一步統(tǒng)一協調，其他職能部門參與分類指導。同時向中心鎮(zhèn)“擴權強鎮(zhèn)”，按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)執(zhí)法權，提高中心鎮(zhèn)的管理水平。

（一）強規(guī)劃。在現有的《莼湖鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》、《莼湖鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎上，進一步完善調整，體現規(guī)劃對城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的導向作用，引導城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。堅持“高起點、高標準”的原則，按照“規(guī)劃一步到位，建設分步實施”的思路組織，處理好長遠規(guī)劃與分步實施的關系，并要注重制訂分階段實施方案；要堅持“立足實際、突出特色”的原則，綜合考慮城鎮(zhèn)定位、產業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模等方面的情況，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，增強小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。同時抓住城鎮(zhèn)重點開發(fā)區(qū)塊和產業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃引導，分層分類加以推進，以帶動城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平的提高。

（二）優(yōu)建設。爭取支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的項目資金，統(tǒng)籌整合，集中利用，加大對中心鎮(zhèn)基礎設施項目和社會事業(yè)項目建設的投入，建設和完善高標準道路（東環(huán)線、西環(huán)線、快速通道等）、自來水廠、自來水供水網、再生水廠、垃圾收集（處理）轉運網等設施，建成較為完善的供水、供電、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎配套設施；建設和完善“休閑公園、綜合性敬老院、文化中心等設施，加大中小學教育基礎設施建設投入力度，加快推進教育辦學條件標準化；爭取中心鎮(zhèn)標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）全覆蓋，加快基礎設施向農村延伸，滿足本地發(fā)展需要，逐步實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，全面改善人居環(huán)境。

（三）精管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊成立為契機，加大對城鎮(zhèn)管理的投入力度，提高城鎮(zhèn)管理水平。建立健全城管監(jiān)察與城市綜合執(zhí)法相結合的責任到人、責任到路段的管理機制，加強與衛(wèi)生、公安、工商、環(huán)保等部門協作，理順管理職責，細分責任范圍。依法開展打擊違章建筑、以路為市、占道經營、亂停亂放、亂倒垃圾、破壞公共基礎設施等行為，提高政府依法行政的權威。同時建立有效的目標考核激勵機制，對城鎮(zhèn)管理的實際效果進行客觀評價。

四、堅持“以人為本”理念，全力打造民生工程

（一）強勢推進農村住房制度改革。從落實“三個代表”重要思想和深入學習實踐科學發(fā)展

觀的新要求出發(fā)，統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)的農房制度改革和集中建設。在符合土地利用總體規(guī)劃和中心鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，在鎮(zhèn)域內出讓一批房產開發(fā)用地，以促進中心鎮(zhèn)人口集聚與配套建設。鼓勵企業(yè)共同參與中心鎮(zhèn)建設和舊鎮(zhèn)改造，大力推進農民公寓建設，以公寓式住宅和聯排別墅、聯排落地房等形式。積極穩(wěn)步推進“鎮(zhèn)中村”改造，打破現有村界限制，以建造農民中心居住區(qū)、中心鎮(zhèn)集聚點、舊村拆遷、改造等模式，推動農民向新社區(qū)集中居住。

（二）大力開展勞動力技能培訓。加快建立政府扶助、多元辦學的培訓機制，加快發(fā)展農村職業(yè)技術教育，逐年增加農村勞動力職業(yè)技能培訓投入。建立和完善農民職業(yè)教育培訓網絡，圍繞培育有文化、懂技術、會經營的高素質農民，著力提高廣大農民的思想道德素質、科學文化素質、生產經營技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。重點培育社會需求量大的技能人才和專業(yè)服務人才，抓好崗位技能培訓，積極推進創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，為就業(yè)、再就業(yè)提供平臺。

（三）健全社會保障體系。全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，做好基礎養(yǎng)老金的發(fā)放工作，并推動原農村社會養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌銜接，逐步提高社會保險待遇標準。落實被征地人員的養(yǎng)老權益保障，推進被征地人員養(yǎng)老保障與低標準養(yǎng)老保險的轉換銜接。完善農村新型合作醫(yī)療制度，采取個人繳費、集體補助等相結合的辦法，進一步提高住院和門診有效醫(yī)療費補償水平。加大對困難群眾的救助力度，鞏固農村“五?！睂ο蟮墓B(yǎng)，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利，逐步提高保障水平。

（四）切實保障社會穩(wěn)定。廣泛開展開展“五五”普法進機關、進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進流動人口居住區(qū)“六進”活動，進一步加強法制宣傳教育，增強全民法治意識，為維護社會穩(wěn)定打下堅實基礎。中心鎮(zhèn)黨委、政府要注重健全完善社會維穩(wěn)工作長效機制，責任落實到人，組織和動員各方力量，形成上下聯動、齊抓共管的社會穩(wěn)定維護體系。建立維穩(wěn)信息員和綜治專管員隊伍，形成以行政村為單位，上下貫通、橫向交叉的信息工作網絡，每月定期進行矛盾糾紛排查，定期上報信息，保持信息暢通。

五、狠抓基層組織建設，為中心鎮(zhèn)建設提供基層保障

良好的基層組織是中心鎮(zhèn)各項事業(yè)快速發(fā)展的堅強保證。中心鎮(zhèn)應該始終堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的總體思路，認真開展黨的基層組織建設，不斷夯實基層組織，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

（一）強化教育管理，努力提高黨員干部隊伍素質。把政治理論學習作為樹立和增強干部隊伍事業(yè)心、責任感的大事來抓，進一步提高干部隊伍政治素質和文化素質。結合中心鎮(zhèn)實際，建立健全了黨內各項規(guī)章制度，如民主評議黨員制度、黨員生活日制度、黨員教育管理制度、黨員領導干部工作責任制度，黨員責任區(qū)活動制度和定期走訪制度等。并在廣大黨員干部中開展如“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、“扶貧幫困”活動、“便民服務”活動等，較好地發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

（二）加強班子建設，增強基層組織戰(zhàn)斗力。利用村班子換屆選舉工作，把一部分年輕、有文化、懂技術會管理的優(yōu)秀村民選進基層班子隊伍中，增強基層組織后備力量，使村級領導班子充滿了生機與后續(xù)活力。同時充分發(fā)揮村兩委班子成員和廣大的黨員干部的先鋒模范作用，帶領群眾切實參與到中心鎮(zhèn)建設中來。村班子成員要求實承擔起崗位責任，以“網格化

管理、組團式服務”模式為基礎，主推莼湖中心鎮(zhèn)建設，妥善解決項目建設、農村征地、環(huán)境污染、集體資產處置等熱點、難點問題。

第二篇：加快市政公用事業(yè)建設 推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加快公用事業(yè)建設 推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

公用設施代表一個城市的形象，體現了一個城市社會、經濟和文化的發(fā)展水平，是城市居民生產和生活所必需的一項基礎設施，是城市存在、運轉和發(fā)展的物質基礎，也是城市經濟和社會發(fā)展的重要前提。

近年來，馬村區(qū)城市建設取得了很大的成就，城市公用設施也得到了極大改善，目前城市規(guī)劃區(qū)范圍已擴大為10.7平方公里，已建成排水管網23km，燃氣管網、自來水管網不斷建設完善，但隨著城市化進程的加快以及居民物質文化生活水平的提高，完善公用設施的任務仍然十分艱巨，我區(qū)目前集中供暖和污水處理還是空白，同時我區(qū)目前的公用事業(yè)建設與管理大都還停留在城市規(guī)劃區(qū)范圍，這不符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。

公用事業(yè)行業(yè)是以城市為主要載體，也就是說以人口聚居為前提，把涉及公共利益及有限的公共資源進行配置并具有自然壟斷特點的行業(yè)。公用事業(yè)與居民生活息息相關，是重要的社會公共事業(yè)。關系到人民群眾生活質量。公用事業(yè)主要包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理、城市防汛等行業(yè)。從全國看，今年人口普查結果，我國城市化水平已經提高到49%以上，取得了舉世矚目的成就，但是距離發(fā)達國家平均為75%的城市化水平還有比較大的差距（美國城市化水平為76%、日本78%，新加坡更是消滅了農村，達到了100%。），快速的城市化進程和人口集聚造成了對公用事業(yè)發(fā)展的巨大需求。同樣，對于我區(qū)，城市人口近年也不斷擴大，包括流動人口，城市規(guī)劃區(qū)范圍內目前已接近6萬人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口也不斷聚集，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，農村還將實施中心村規(guī)劃建設工作，應該說，在不久的將來，我們的城鄉(xiāng)格局將形成以城區(qū)為核心的多點人口聚居模式，社會公用事業(yè)的需求將進一步擴大。

一、如何統(tǒng)籌發(fā)展？

1、科學規(guī)劃，加大公用設施建設力度?？茖W的發(fā)展觀要求有科學的干事業(yè)的方法，在公用事業(yè)的建設上更要本著這一原則，它不僅能完善設施的功能，體現城市的品位，更能最大限度地節(jié)約資金，因此在公用設施的建設上首先要科學的進行規(guī)劃，分步實施，本著先急后緩的原則，加大工程建設力度，優(yōu)先考慮涉及民生和社會公眾強烈關注的熱點項目。

2、完善制度，增強公用事業(yè)的管理力度。隨著經濟的發(fā)展，公用設施投資的主體也會逐漸多元化，但由于該行業(yè)為社會公眾提供基本需求服務的這種特殊性，必須要對它加強管理特別是在價格監(jiān)管、質量監(jiān)管和安全監(jiān)管方面，住建局必須要代表政府進行全方位的監(jiān)督與管理，以使得公用事業(yè)的產品、服務與價格相匹配，滿足社會需求的同時符合人民期望。

3、關注民生，建立完善的便民服務隊伍。公用事業(yè)直接服務于所有的城市居民，隨著經濟社會的發(fā)展業(yè)已逐漸延伸到了農村居民，是民生的重要體現，除了突發(fā)事件，我們遇到的往往是一個又一個老百姓的現實困難，實際上是如何便民的問題，要使老百姓一家一戶或部分老百姓遇到的事情快速妥善的予以解決，消除實際障礙或困難，我們需要在現有便民服務團隊的基礎上整和資源、統(tǒng)一調度、快速反應，以社會效益和老百姓的滿意度為第一目標、第一責任完善公用事業(yè)服務，顯著提升公用事業(yè)服務時效和服務水準。

4、拓寬渠道，擴大公用基礎設施融資途徑。無論是區(qū)域供水、污水處理還是供暖設施建設都需要投入大量甚至巨額資金，政府財政投入當然義不容辭，但全靠財政投入是滿足不了社會公用事業(yè)發(fā)展的需要以及老百姓的需求的，要在爭取銀行貸款融資的同時，充分發(fā)揮項目建設融資的作用，同時充分考慮項目的可經營性和不可經營性（公益性），實行不同的融資模式，公益性項目的建設資金和還本付息資金應當以財政資金為主，項目主要包括市政道路、橋梁、隧道、綠化、路燈、城市防洪等設施，建設這些項目同樣要考慮資金的綜合收益，可以將項目同周邊土地捆綁運作，增強收益能力，按照“生地變熟地，熟地變熱地"的思路與做法，由政府確定國有投資主體進行出資，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一建設配套基礎設施，統(tǒng)一開發(fā)政府功能性建筑和市場化運作條件較好的配套設施(如地下綜合弱點管網、地上綜合線桿)，在土地出讓時獲取最大收益，獲取收益后再投入到公用事業(yè)的建設與維護上。對可經營性項目通過聯合、股份制、股份合作制進行改組實現國有企業(yè)股權多元化，或BOT等方式，還可以吸引民間資本的投資，用共同經營或固定比例回報的方式積聚資金來加快城鄉(xiāng)公用事業(yè)建設的步伐。

5、統(tǒng)籌兼顧，加大城鄉(xiāng)公用事業(yè)一體化建設的步伐。我們目前的公用事業(yè)建設與管理大都還停留在城市規(guī)劃區(qū)范圍，應當說隨著經濟社會的發(fā)展，黨和政府對民生和三農問題的關注，城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展的戰(zhàn)略現在已經把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用事業(yè)建設納入了軌道，我們應當在城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上進一步實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和中心村的公用配套設施建設如供水、供氣、供暖、污水排放、路燈的建設，達到城鄉(xiāng)差別逐步縮小的目的。

二、加大監(jiān)管力度

放開了公用事業(yè)的投資領域并不代表放棄了政府的監(jiān)管，相反由于投資和經營主體不再是政府，更需要社會事務公共管理機構----政府作出有效的監(jiān)管，監(jiān)管的內容應當包括以下幾方面：

1.價格監(jiān)管。市政公用事業(yè)是居民的必然消費品，其價格水平會直接

影響消費者的福利水平，其價格結構不僅與企業(yè)的利潤水平密切相關,而且還會影響新企業(yè)對進入市政公用事業(yè)的預期利益。因此,價格監(jiān)管政策是市政公用事業(yè)監(jiān)管政策的核心內容，建立必要的價格聽證和調控機制。

2.質量監(jiān)管。由于公用事業(yè)產品和服務質量水平與成本高度相關,而且由于公用事業(yè)的社會公益性，如果不對產品和服務質量實行監(jiān)管,低劣的產品和服務質量會引起社會大眾的廣泛不滿從而帶來負面政治影響。

3.安全監(jiān)管。市政公用事業(yè)提供的產品和服務是人們生產和生活的必需品。因此,市政公用事業(yè)的安全問題既是經濟問題,也是政治問題,特別是自來水、燃氣等本身具有不安全因素，發(fā)生問題會造成人民生命危險、疾病危險，政府必須加強監(jiān)管。

總之，公用事業(yè)需要政府和全社會的共同關注與參與，我們現在正處在一個蓬勃發(fā)展的時機，這項事業(yè)大有可為、欣欣向榮，她的建設目的，為所有公眾服務，她的建設成果，為全社會所共享，祝福我們的公用事業(yè)越來越完善。

第三篇：紹興市加快中心鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

紹興市加快中心鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

中心鎮(zhèn)既不同于一般的縣城，也不同于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它是介于兩者之間，在縣域范圍內經濟社會發(fā)展的一個中心節(jié)點。中心鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內具有較大的影響力，較強的集聚能力和較好的輻射帶動能力。加快中心鎮(zhèn)建設是推動城市化的重要途徑，是縣域經濟發(fā)展的重要載體，是優(yōu)化空間布局的重要手段，是就近轉移農村勞動力的一個重要平臺，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程當中起著重要的戰(zhàn)略節(jié)點作用。

近年來，按照浙江省委省政府培育發(fā)展中心鎮(zhèn)工作要求，紹興市在全省率先啟動中心鎮(zhèn)培育發(fā)展工作，至今已有省級中心鎮(zhèn)12個，市級中心鎮(zhèn)16個，其中楊汛橋鎮(zhèn)、平水鎮(zhèn)、店口鎮(zhèn)成為全國小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。據初步統(tǒng)計，至2008年底，28個省、市級中心鎮(zhèn)生產總值784.87億元，占全市生產總值的35％；規(guī)模以上工業(yè)產值2285.8億元，占全市的42.3％；財政收入63.29億元，占全市財政收入的23％；全社會固定資產投資287.2億元，占全市的31.4％；農民人均純收入12200元，高出全市農村入均水平1250元。紹興市中心鎮(zhèn)經濟總量已經占到全市的三分之一以上。中心鎮(zhèn)已成為紹興市經濟社會發(fā)展的領頭羊和新驅動力。

一是規(guī)劃強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)整體布局不斷優(yōu)化。自2007年以來，紹興市全面啟動了中心鎮(zhèn)規(guī)劃。出臺了《關于推進規(guī)劃強鎮(zhèn)提升

中心鎮(zhèn)發(fā)展水平的實施意見》，并擬定了評選獎勵辦法。到目前為止，12個省級中心鎮(zhèn)規(guī)劃已編制完成，16個市級中心鎮(zhèn)規(guī)劃2009年底也將完成。同時各中心鎮(zhèn)經過認真梳理和摸排，確定了一批與規(guī)劃相銜接的重大基礎設施“三年建設計劃”項目作為推進規(guī)劃建設的載體。

二是功能強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)功能建設不斷提升。近年來，紹興市中心鎮(zhèn)大力完善基礎設施，集中有限的資金，重點推進中心鎮(zhèn)的道路、供水、排水、電力、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。依托規(guī)劃修編，進一步營造城鎮(zhèn)的特色，處理好開發(fā)與保護、繼承與創(chuàng)新的關系，增強對科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施的建設和投入。

三是產業(yè)強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)產業(yè)集聚不斷加快。近年來，各中心鎮(zhèn)堅持“三個集中”發(fā)展，即是工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農田向大戶集中。堅持“強工、興商、優(yōu)農”方針不動搖，大力實施“三個一批”項目，即一批先進制造業(yè)項目、一批現代服務業(yè)項目和一批高效生態(tài)農業(yè)項目，在產業(yè)集聚和發(fā)展上取得了明顯成效，形成了華東地區(qū)規(guī)模最大的諸暨店口汽配水暖綜合集散基地、璜山鎮(zhèn)軸承軸瓦業(yè)“省級高新技術特色產業(yè)基地”、嵊州市領帶、電聲、機械電機等特色塊狀產業(yè)等一批產業(yè)優(yōu)勢基地。

四是擴權強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)體制機制不斷完善。近年來，紹興市中心鎮(zhèn)在體制機制上有所突破。紹興縣明確地方財政收入超過基

數的縣留成部分、超過增值稅基數的縣留成部分全額分成，經營性用地土地出讓金凈收益全額返還給新型鎮(zhèn)街。嵊州市長樂鎮(zhèn)2003年就進行鎮(zhèn)級財政體制創(chuàng)新，設立了鎮(zhèn)級金庫，增強了中心鎮(zhèn)的自我造血、自我積累功能。按照“依法下放，能放則放”的原則，各縣(市、區(qū))積極下放職能權限給中心鎮(zhèn)，上虞市出臺了《關于實施中心鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)工作的若干意見》，嵊州市出臺了《關于明確擴大中心鎮(zhèn)經濟社會管理權限有關事項的通知》等，同時制訂了相應的考核激勵機制，加強了對中心鎮(zhèn)建設項目和授權職能的督察考核。

五是干部強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)人才保障不斷強化。全市中心鎮(zhèn)干部高配面進一步擴大，諸暨市、紹興縣、上虞市、嵊州市相繼對省級中心鎮(zhèn)黨委書記實施了干部高配。進一步完善中心鎮(zhèn)內設機構的增設和職能健全，增加相應職能下放后業(yè)務人員的配置。通過組織專題研討班，赴先進地區(qū)考察學習，選調中心鎮(zhèn)領導到清華大學、同濟大學進行專業(yè)培訓等，對各級中心鎮(zhèn)領導進行強化培訓，大大提高了各中心鎮(zhèn)領導干部的認識和理論水平。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng),加快中心鎮(zhèn)建設

加快中心鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)材料4篇

浙江中心鎮(zhèn)建設的原理及知識點

韋天老師提示：浙江省的中心鎮(zhèn)建設，既是得到中央肯定的做法，又是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快浙江城市化進程的有效途徑。因此，考生要結合韋天老師組的模擬卷的內容和下面列出的原理和知識點掌握好。

一、浙江中心鎮(zhèn)建設的“成因癥結”：

1、.主導產業(yè)尚未形成，產業(yè)特色不突出。

2、規(guī)劃缺乏特色，城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理水平較低。

3、集聚和輻射功能不強。

4、規(guī)劃的科學性、超前性有待提高。

5、存在城鄉(xiāng)戶籍分割、城鄉(xiāng)公共服務均等化、“土地饑渴”等問題。

二、浙江中心鎮(zhèn)建設的意義：加快中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育，是推進新型城市化的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是中心鎮(zhèn)自身發(fā)展壯大的內在要求，是推進經濟發(fā)展方式轉變的必然選擇。

三、浙江中心鎮(zhèn)建設要做到幾個結合：

1、加快中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育，要與擴大投資拉動內需相結合，促進農村經濟繁榮發(fā)展；

2、與深化農村改革相結合，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；

3、與加快生態(tài)文明建設相結合，促進可持續(xù)發(fā)展；

4、與政府職能轉變相結合，促進服務型政府建設，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

四、浙江中心鎮(zhèn)的基本思路：深入貫徹科學發(fā)展觀，把培育發(fā)展中心鎮(zhèn)作為推進新型城市化、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點和節(jié)點，以促進中心鎮(zhèn)轉型升級為目標，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進中心鎮(zhèn)人口集中、產業(yè)集聚、功能集成、要素集約，走特色發(fā)展之路，使中心鎮(zhèn)建設在推進經濟發(fā)展、環(huán)境改善和人民群眾生活質量提高中發(fā)揮更加重要的作用，促進縣域經濟和社會各項事業(yè)實現科學發(fā)展。

五、浙江中心鎮(zhèn)的對策和措施：第一、科學規(guī)劃，促進中心鎮(zhèn)資源要素優(yōu)化配置。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協調的要求，因地制宜調整行政區(qū)劃，拓展中心鎮(zhèn)發(fā)展空間。第二、實施“千億產業(yè)集聚提升”工程，加快中心鎮(zhèn)經濟發(fā)展方式轉變。做大做強特色產業(yè)，支持中心鎮(zhèn)設立產業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)。加快產業(yè)共性技術創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)能力，促進產業(yè)轉型升級。第三、實施“千億公共設施建設”工程，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。大力發(fā)展中心鎮(zhèn)社會事業(yè)，加大教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障、社會福利等設施的投入和建設力度。第四、開展強鎮(zhèn)擴權改革。要賦予中心鎮(zhèn)相應的經濟項目、備案權和市政設施、市容交通、社會治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的社會管理權。第五、深化財政和投資體制改革。合理劃分縣與中心鎮(zhèn)的事權，按照財權與事權相匹配的原則，進一步理順縣與中心鎮(zhèn)的財力分配關系，實現財力適度向中心鎮(zhèn)傾斜，促進中心鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展和小城市培育。第六、完善土地管理制度。要優(yōu)先支持中心鎮(zhèn)開展農村土地綜合整治，整合城鎮(zhèn)建設用地空間，切實保障中心鎮(zhèn)建設用地需要。第七、推進農村金融制度創(chuàng)新。加快發(fā)展多元化的新型農村金融組織，鼓勵金融機構在中心鎮(zhèn)設立分支機構，支持具備條件的中心鎮(zhèn)設立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。第八、加大戶籍制度改革力度。全面建立按居住地登記的戶籍管理制度，在中心鎮(zhèn)有合法固定住所的農村居民，可根據本人意愿，申報登記為城鎮(zhèn)戶口。第九、深化就業(yè)和社會保障制度改革。積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度和政策相互銜接的社會保障體系，加快推進社會保障制度全覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障待遇差距。第十、要加快住房和化政管理體制改革。如鼓勵有條件的中心把已在中心鎮(zhèn)就業(yè)并參加社會保險的外來務工人員，納入城鎮(zhèn)住房保障體系。如要提高中心鎮(zhèn)的行政效率等。

下附中心鎮(zhèn)建設的四篇范文

范文一

“中心鎮(zhèn)建設”：一條新型的城鎮(zhèn)化道路

所謂“中心鎮(zhèn)建設”，就是農村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)為依托，通過發(fā)展生產和增加收入，發(fā)展社會事業(yè)，提高自身素質，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。事實上，農民進城僅僅是城市化的一種表象，它的實質則是農民職業(yè)非農化、生活方式城市化和思想觀念現代化。

我省推進農村“中心鎮(zhèn)建設”雖然取得了很大成就，但目前農村“就地城鎮(zhèn)化”中仍存在著一些困難與問題，突出表現在：思想認識存有誤區(qū)，發(fā)展方式過于粗放，管理體制錯位脫節(jié)，建設資金捉襟見肘，戶籍制度仍是樊籬，要素配置亟需調整。針對這些問題，繼續(xù)推進農村“就地城鎮(zhèn)化”要重點抓好以下方面：

統(tǒng)一思想認識。要把各級政府領導的注意力，及時轉移到小城鎮(zhèn)建設上，杜絕部分政府領導僅熱衷于大中城市建設，忽視或不屑小城鎮(zhèn)建設的錯誤思想。因此，各級政府領導一定要處理好大城市建設“錦上添花”與小城鎮(zhèn)建設“雪中送炭”的關系。

深化管理體制改革。一要改革和探索中心鎮(zhèn)管理體制。對于各地強鎮(zhèn)，建議采取設市、轉街、并區(qū)等方式提升城市化管理水平，改變“人大衣小”、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)化管理的局面。二要探索實施“擴權強鎮(zhèn)”改革。要推動全省新型小城鎮(zhèn)建設，則應實施“擴權強鎮(zhèn)”改革，把下放權限惠及所有鎮(zhèn)，并增加擴權事項。

建立多元投入機制。通過制定政策，運用市場經濟的辦法，進一步拓寬民間資本的投入領域，激活社會資本，建立新型小城鎮(zhèn)建設多元投入機制。金融機構要加大對小城鎮(zhèn)的信貸支持力度。建議將新農村建設的配套資金重點轉移到小城鎮(zhèn)基礎設施建設上。

建立人口梯度轉移機制。要在繼續(xù)深化戶籍制度改革的同時，在解決進入城鎮(zhèn)農民就業(yè)穩(wěn)定性、降低遷徙成本、優(yōu)化生活環(huán)境等方面進行新一輪政策創(chuàng)新。放開農村小城鎮(zhèn)的戶口遷移限制，允許農村人口自由地進入小城鎮(zhèn)務工經商。消除就業(yè)制度上的歧視政策，增加進鎮(zhèn)農民就業(yè)的穩(wěn)定性。建立健全進鎮(zhèn)農民的社會保障制度，逐步減少“兩棲人口”的數量，等等。

建立產業(yè)梯度轉移激勵機制。一方面我們要繼續(xù)加大小城鎮(zhèn)原有產業(yè)的轉型升級，提質增效；另一方面，要積極引導鼓勵大中城市工業(yè)企業(yè)向小城鎮(zhèn)作梯度轉移。嚴格控制大城市工業(yè)用地指標；將大中城市工業(yè)企業(yè)梯度轉移數列入政府考核序列，確保落到實處；進一步建立健全小城鎮(zhèn)承接大中城市工業(yè)企業(yè)的激勵機制，充分激活小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力。

建立大中城市優(yōu)質資源向小城鎮(zhèn)延伸機制。采取集團化模式，把大城市與小城鎮(zhèn)的文化、教育、醫(yī)療等資源有機整合，這既能緩解大中城市過重的功能負擔，又可使小城鎮(zhèn)居民享受到大城市的優(yōu)質資源，縮小地域差別、城鄉(xiāng)差別。如我省的一些名校、名醫(yī)院等，都先后到市縣甚至鎮(zhèn)上與當地學校、醫(yī)院聯合辦校、辦醫(yī)，有的已經形成集團化管理，連鎖布點，有效推動了優(yōu)質資源向中小城鎮(zhèn)延伸。

只要全省上下認定目標，同心協力，扎實推進，浙江中心鎮(zhèn)建設必將取得實質性的進展，加快浙江的城市化進程。

范文二

加快中心鎮(zhèn)向小城市的大蝶變

從浙江的發(fā)展實際看，由農村工業(yè)化拉動的小城鎮(zhèn)的發(fā)展已成為推動城鎮(zhèn)化的主導力量。

如果說，當年的撤縣設市使浙江的城鎮(zhèn)化發(fā)生了第一次質變，那么，現在省委省政府提出的把中心鎮(zhèn)培育成為現代化小城市的戰(zhàn)略決策，將為中心鎮(zhèn)的大蝶變帶來重大的轉機，開

啟以新型農民為主體建設新型城市的新探索，實現中國特色城鎮(zhèn)化的又一次質的飛躍。

2010年中央一號文件強調要把加快推進城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決新時期“三農”問題的新的戰(zhàn)略舉措，并強調要努力形成城鎮(zhèn)化與新農村建設協調發(fā)展、良性互動的體制機制。在此背景下，省委省政府提出的把中心鎮(zhèn)培育成為現代小城市的戰(zhàn)略決策具有鮮明的前瞻性，成為我省實施以新型城市化為主導，加快推進城鄉(xiāng)一體化新戰(zhàn)略的一個關鍵性舉措。把中心鎮(zhèn)培育成為現代小城市是小城鎮(zhèn)建設發(fā)展方式的重大轉變。遵循現代城市發(fā)展的規(guī)律性和小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展的現實性，把一批特色產業(yè)支撐作用強、人口承載潛力大的中心鎮(zhèn)培育成為現代小城市，能夠從根本上改變農村人口數量龐大，城市數量太少和城少鎮(zhèn)多的狀況，這既是小城鎮(zhèn)轉型升級的現實需要，也是進一步加快城市化進程的客觀要求。

把中心鎮(zhèn)培育成為現代小城市是加快農民轉移轉化、產業(yè)集聚集約的重大戰(zhàn)略。從浙江經濟社會發(fā)展已經到了產業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群協同推進新階段的實際出發(fā)，把由中心鎮(zhèn)轉化而來的現代小城市培育成為農村產業(yè)集群發(fā)展和人口集中居住的新平臺，這是全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)承載能力，實現經濟集約、人口集聚、產業(yè)集群的現實選擇。

把中心鎮(zhèn)培育成為現代小城市是新型城市化戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新。大中小城市協調發(fā)展是人口眾多的大國城市化發(fā)展的必然選擇，也是實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。把農村地域建制的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現代小城市，這既是優(yōu)化城市空間布局的迫切需要，也是推進以人為本、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化的必然要求。

把中心鎮(zhèn)培育成為現代小城市為經濟社會轉型發(fā)展提供重大契機。根據農村勞動力向小城市、大中城市梯度轉移和小城鎮(zhèn)向現代城市梯度演變的規(guī)律，適時推動小城鎮(zhèn)中的佼佼者——中心鎮(zhèn)向現代小城市率先蝶變，將把小城鎮(zhèn)的發(fā)展推到一個新高點，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和擴大內需提供廣泛而持久的動力，為實現從工業(yè)化主導的外向型經濟向城鎮(zhèn)化主導的內源型經濟轉型發(fā)展提供重大的戰(zhàn)略支撐。

把中心鎮(zhèn)培育成為現代小城市為實現城市化的科學發(fā)展提供現實路徑。在綠色化、低碳化可持續(xù)發(fā)展的大背景下，走綠色城市、低碳城市、田園城市之路成為城市化發(fā)展的新趨勢。把中心鎮(zhèn)培育成為充分體現城市與農村聯姻的田園城市的戰(zhàn)略構想，將為我們提供一條既能讓更多農民進入城市安居樂業(yè)，又能讓城市現代文明輻射帶動新農村建設的綠色化、低碳化的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的雙贏之路。

只要全省上下認定目標，同心協力，扎實推進，浙江中心鎮(zhèn)建設必將取得實質性的進展，加快浙江的城市化進程。

（此文從意義去寫）

范文三

科學定位中心鎮(zhèn)的形態(tài)功能

對中心鎮(zhèn)蝶變而成的現代小城市進行科學的形態(tài)功能定位，是這一新戰(zhàn)略的目標任務得以全面實現的重要保證。

根據當代國際城市化發(fā)展的規(guī)律趨勢和中國特色城市化的發(fā)展要求，結合浙江經濟社會發(fā)展階段性特點，由中心鎮(zhèn)培育建設而成的現代小城市，應該是充分體現城市與農村聯姻發(fā)展、綠色城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村相得益彰的城鄉(xiāng)一體化田園城市。具體來說，要念好“聯動、互動、驅動、協動”八字經。

“兩新聯動”：新型城市化與新農村建設聯動推進，讓現代小城市成為提升城市化水平和帶動新農村建設的新平臺。一方面，要把中心鎮(zhèn)拓展成為實力更強、集聚力更大、吸納人口勞動力更多、城市功能健全的現代小城市，成為吸納周邊農民進城務工經商和輻射帶動周邊農村的經濟中心。另一方面，要強化“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的動力機制，以更大的力度、更高的層次，全面提升現代農業(yè)和新農村建設的水平，形成新型城市化與新農村建設聯動推進和良性互動的機制，在縮小城鄉(xiāng)差別、實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化等方面達到事半功倍的效果。

“兩群互動”：城鎮(zhèn)集群與產業(yè)集群互動發(fā)展，讓現代小城市成為縣域產業(yè)集群、人口集聚和城鎮(zhèn)集群的新載體。率先推進中心鎮(zhèn)管理體制改革，突破小而全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃及管理體制的弊端，破解浙江小城鎮(zhèn)多而不強，現有工業(yè)園區(qū)多而不專等問題，以現代小城市建設為載體，實現城鎮(zhèn)集群與產業(yè)集群的互動發(fā)展，優(yōu)化浙江城鄉(xiāng)生產力、人口的空間布局。現代小城市建設，必須十分重視特色產業(yè)集群對人口集聚和城市建設的支撐作用，充分發(fā)揮產業(yè)集群龍頭企業(yè)帶動作用明顯，產業(yè)聚集度高，產業(yè)鏈完整，區(qū)域內配套能力較強的優(yōu)勢，打造新城市功能區(qū)塊，形成特色產業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群互促共進、相得益彰的發(fā)展新格局。“兩創(chuàng)驅動”：全面創(chuàng)新與全民創(chuàng)業(yè)驅動發(fā)展，讓現代小城市成為農民進城創(chuàng)業(yè)的新基地和體制全面創(chuàng)新的試驗區(qū)。一方面，要從創(chuàng)新驅動已經成為推動發(fā)展方式轉變、經濟社會轉型升級的最重要的力量和創(chuàng)業(yè)始終是富民強省的內源動力的實際出發(fā)，把創(chuàng)新提到更加重要和更高層次上，把創(chuàng)新戰(zhàn)略全面貫穿到推進現代小城市建設的方方面面，不斷激發(fā)體制機制的新優(yōu)勢。另一方面，要把現代小城市作為讓農民在更廣領域、更高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的有效載體，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的激情，為新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入新的更為強大的動力。

“兩和協動”：和美家園與和諧社會協同創(chuàng)建，讓現代小城市成為宜居、宜業(yè)、宜游的田園城市，成為務工經商農民的新家園和構建和諧社會的新區(qū)域。要從人居環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務完備、鄰里關系和睦的和美家園建設是現代城市建設的重要基礎的實際出發(fā)，把和美家園與和諧社會的協同創(chuàng)建作為現代小城市建設的重要內容。要以和美家園創(chuàng)建活動來引領社區(qū)建設和生態(tài)環(huán)境建設，以高標準的綠化、美化、凈化來提升生態(tài)環(huán)境質量，以低生活成本、高生活品質和普惠化、便捷化的公共服務來提升居民生活質量，以精神文明建設、民主法制建設來提升社會文明進步和公平正義，逐步形成綠色低碳的生產方式、生活方式和消費模式，營造和美家園建設與和諧社會建設互促共進的機制和氛圍，不斷提升居民的幸福感。

只要全省上下認定目標，同心協力，扎實推進，浙江中心鎮(zhèn)建設必將取得實質性的進展，加快浙江的城市化進程。

范文四

中心鎮(zhèn)建設的改革路徑

浙江省中心鎮(zhèn)建設雖然取得了一定的成效，我們必須正視前行中的問題，下大力氣解決好這些問題。

我國我省城鄉(xiāng)分割的二元經濟社會結構尚未從根本上突破，戶籍、土地、住房、社保、公共服務等一系列制度障礙依舊存在；城鄉(xiāng)財政體制和公共財政預算分配還存在嚴重偏差；中心鎮(zhèn)作為農村行政區(qū)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制還有很多傳統(tǒng)制約；現有城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制難以適應城市化和中心鎮(zhèn)發(fā)展的新趨勢新要求；城鄉(xiāng)居民和各級干部在城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念思路和工作方法上還存在嚴重的路徑依賴。

這些問題已成為中心鎮(zhèn)向小城市蝶變的重要制約因素。要使中心鎮(zhèn)快捷地蝶變?yōu)楝F代化田園城市，必須整體做好“變性、換殼、增容、擴域、轉制、綜改”十二字改革文章。變性，就是要實現中心鎮(zhèn)從大鄉(xiāng)鎮(zhèn)到小城市的質的轉變，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能性質的中心鎮(zhèn)向現代化田園城市的華麗蝶變。

換殼，就是要把中心鎮(zhèn)作為小而全、小而雜的麻雀窩式的企業(yè)集中地轉換成梧桐樹式的專業(yè)化產業(yè)集群地，實現產業(yè)升級的鳳凰涅槃。

增容，就是要堅持以人為本的城鎮(zhèn)化，增強中心鎮(zhèn)吸納農民進城的承載能力，把吸引更多農民進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為小城市發(fā)展的內源動力，讓務工經商的農民工、農民企業(yè)家及其家庭成員實現向安居樂業(yè)新市民的身份轉化。

擴域，就是要從增強中心鎮(zhèn)小城市對周邊農村的輻射力、帶動力的目的出發(fā)，突破中心鎮(zhèn)行政區(qū)劃的局限性，因地制宜地把周邊鄉(xiāng)村并入中心鎮(zhèn)的版圖，增加中心鎮(zhèn)發(fā)展的腹地，使中心鎮(zhèn)實現從鄉(xiāng)村地域的行政中心和經濟中心向區(qū)域性的經濟中心、公共服務中心和以城帶鄉(xiāng)的前沿陣地的完美轉身。

轉制，就是要把中心鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村基層政府的職能轉變?yōu)槟苡行С袚鞘泄芾矸蘸鸵猿菐оl(xiāng)發(fā)展功能的公共服務型城市政府，實現從傳統(tǒng)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到現代型城市政府的轉型升級。

綜改，就是要把中心鎮(zhèn)作為率先推進城鄉(xiāng)綜合配套改革的實驗區(qū)，聯動推進土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度、社保制度、產權制度等配套改革，突破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，促進資源要素市場化、進城農民市民化、農地經營規(guī)?；⑥r民居住社區(qū)化、村級資產股份化、集體建設用地資本化，努力實現從城鄉(xiāng)分割的二元體制向城鄉(xiāng)一體化新體制的歷史嬗變。

只要全省上下認定目標，同心協力，扎實推進，浙江中心鎮(zhèn)建設必將取得實質性的進展，加快浙江的城市化進程。

第五篇：推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

劉衛(wèi)紅

政策背景：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)關系，是一個國家和地區(qū)現代化進程中繞不開的一個重大戰(zhàn)略問題。馬克思指出：城鄉(xiāng)關系一改變，整個社會就會改變。城鄉(xiāng)關系處理是否得當，直接關系到一個國家和地區(qū)的現代化進程。在人類社會發(fā)展的歷史長河中, 隨著生產力水平和人類文明程度的不斷提高，城市與農村這兩大經濟社會系統(tǒng)從相互對立、相互隔離到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體已成為人類社會發(fā)展的總趨勢。在我國，十七大指出：到2020年，基本形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。十八大進一步指出：要形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。標志著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略。

實踐背景：在實踐中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已從試點階段進入普遍實行的階段。各地積極推進實施，形成了比較有代表性的江蘇蘇州、四川成都和湖北鄂州的實踐，被稱為我國東部、中部、西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的三大樣本。

一、城鄉(xiāng)一體化的內涵與現實意義

（一）內涵

1、含義

由于城鄉(xiāng)一體化涉及經濟社會、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等各個方面，因此對城鄉(xiāng)一體化的概念就有諸多不同的理解，至今還 沒有統(tǒng)一的定義。社會學者和人類學者從城鄉(xiāng)關系的角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，實現生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)經濟和社會生活緊密結合和協調發(fā)展，逐步縮小差距，城市鄉(xiāng)村融為一體。經濟學者認為城鄉(xiāng)一體化是現代經濟中農業(yè)和工業(yè)聯系日益增強的客觀要求，從城鄉(xiāng)生產力合理布局角度出發(fā), 統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經濟，加強城鄉(xiāng)之間的經濟交流和合作,使城鄉(xiāng)生產力優(yōu)化分工、合理布局、協調發(fā)展，以取得最佳的經濟效益。規(guī)劃學是從空間的角度對城鄉(xiāng)結合部做出統(tǒng)一一規(guī)劃。環(huán)境學是從生態(tài)環(huán)境的角度，認為城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結合，促進城鄉(xiāng)健康協調發(fā)展。

目前比較認可的概念是：城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)相互融合、互為資源、互為市場、互相服務，從而構建城鄉(xiāng)共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。城鄉(xiāng)一體化既是一個動態(tài)的發(fā)展過程，也是城鄉(xiāng)關系演變的最終目標。

具體來說，第一、在發(fā)展目標上，最終實現城鄉(xiāng)地位平等、開放互動、優(yōu)勢互補、共同繁榮、讓農民與市民共享現代文明成果，形成新型城鄉(xiāng)關系，使城市和農村居民在政治權利、經濟發(fā)展水平、生活質量大體趨于相同，這是根本出發(fā)點和落腳點。第二、在發(fā)展戰(zhàn)略上，摒棄城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，實現新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化“四化”同步推進的發(fā)展戰(zhàn)略。第三、在發(fā)展體制上，消除城鄉(xiāng)分割的二元經濟社會結構和各種制度障礙，賦予農民公平的 國民待遇、平等的發(fā)展權利和發(fā)展機會。第四、在發(fā)展機制上，改變以往農業(yè)支持工業(yè)、農村奉獻城市的單向發(fā)展機制，建立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新機制，城鄉(xiāng)二者在功能上有著極強的關聯性和互補性，促進城鄉(xiāng)共同繁榮和進步。

2、主要內容

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在城鄉(xiāng)各種規(guī)劃中，堅持 “一體化” 的指導思想和思維理念，將城鄉(xiāng)作為一個整體來規(guī)劃建設和統(tǒng)籌布局，真正克服、摒棄城鄉(xiāng)二元觀念，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本依據，就是要形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的全域規(guī)劃體系，“三個一”：即實現城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃“一張圖”，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“一盤棋”，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃“一攬子”。有效促進資源在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、產業(yè)在城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、人口在城鄉(xiāng)有序流動。

（2）城鄉(xiāng)產業(yè)一體化。是指城鄉(xiāng)以各自資源稟賦為前提，通過促進三次產業(yè)在城鄉(xiāng)之間的廣泛聯系，實現城鄉(xiāng)產業(yè)優(yōu)勢互補，推動三次產業(yè)互促融合。一方面可以通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新促使產業(yè)融合，比如農業(yè)與旅游業(yè)的結合；另一方面通過均衡發(fā)展理念推動產業(yè)互促協調發(fā)展城鄉(xiāng)產業(yè)一體化主要是要實現農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的協調發(fā)展，最為基礎的是實現農業(yè)現代化，進而為工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展提供支撐。中山市的具體做法：推動產業(yè)下鄉(xiāng)（工業(yè)產業(yè)鏈條鄉(xiāng)農村延伸、發(fā)展現代農業(yè)）、資金下鄉(xiāng)、要素下鄉(xiāng)。

（3）城鄉(xiāng)基礎設施一體化。建立城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進的機制，實現網絡化城鄉(xiāng)交通體系建設、推進市政公用設施向農 村覆蓋、推進生態(tài)環(huán)境建設一體化和城鄉(xiāng)信息服務一體化，實現村村通水泥路、城鄉(xiāng)居民用電同網同價、城市自來水和天然氣覆蓋農村、村（社區(qū)）垃圾集中處理等，著力縮小城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的差異。

（4）城鄉(xiāng)公共服務一體化。城鄉(xiāng)公共服務一體化是基本目標。，最能體現以人為本、共創(chuàng)共享的制度安排，大力推進公共服務改革，建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務體制和經費籌集、財政投入機制，在就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等方面推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動城市公共優(yōu)勢資源向農村覆蓋，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。以農民生產生活及居住方式的轉變?yōu)橹埸c和落腳點，切實維護好群眾的根本利益。成都市針對基礎教育一體化發(fā)展制定了六個目標: 辦學條件一體化、教學質量一體化、城鄉(xiāng)教育規(guī)劃一體化、教師配置一體化、教育經費一體化、評估標準一體化。努力做到經費投入、師資配置、教育設備、教育質量基本一致。如開展名校下鄉(xiāng)百校結對、指引城區(qū)優(yōu)質教育資源向鄉(xiāng)村流動，提高鄉(xiāng)村教育質量;市級財政設立專項項目獎勵經費以鼓勵城區(qū)學校老師到鄉(xiāng)村學校任職，以解決鄉(xiāng)村優(yōu)質師資的短缺現實。

（5）城鄉(xiāng)市場體系一體化。城鄉(xiāng)市場體系一體化是根本動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮政府的引導力量，更要重視市場的決定力量，積極推動兩個分割市場的不斷彌合，建立各類商品特別是生產要素（勞動力、資本、土地）在城鄉(xiāng)間自由流動的市場體制。

（6）城鄉(xiāng)社會管理一體化。城鄉(xiāng)社會管理一體化發(fā)展是保障。消除城鄉(xiāng)共同發(fā)展的制度障礙，從而實現城鄉(xiāng)制度相互銜接、生產要素市場開放互動、產業(yè)發(fā)展關聯密切、公共服務資源共享、基礎設施無縫對接、城鄉(xiāng)空間功能鮮明布局合理。

總之城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)之間的差別永遠都有，特別是在文化、生產方式和生活方式上和生態(tài)環(huán)境等方面各具特性。城鄉(xiāng)一體化的本質是城鄉(xiāng)融合，包括市場融合與制度融合。第一，城鄉(xiāng)之間各種要素能自由流動。第二，在城鄉(xiāng)之間搭建統(tǒng)一的制度框架。這種制度目標對城市和農村都市一套，不是雙軌制。制度融合，就是給農民更多的權利，過去二元體制限制了農民的權利。第三，從目標上看，要使城市和農村居民在政治權利、經濟發(fā)展水平、生活質量大體趨于相同，最終形成新型城鄉(xiāng)關系。

（二）現實意義

城鄉(xiāng)一體化是重大而深刻的社會變革，是一項重大的國家戰(zhàn)略，也是各級政府下一步工作的著力點。

1、是我國經濟社會發(fā)展進入新階段的必然要求

在2004年9月召開的十六屆四中全會上，胡錦濤同志明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累帶有普遍性的趨向，在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反補農業(yè)、城市支持農村，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協調發(fā)展，也是帶普遍性的趨向?！睘槭裁匆帷皟蓚€趨向”? 從目前經濟發(fā)展階段看，我國經濟總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這就要求我們要站在整個國民經濟 的全局高度來通盤考慮工農關系、城鄉(xiāng)關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,著力打破城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，逐步建立起平等和諧的工農關系和共同繁榮的城鄉(xiāng)關系，逐步從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。國際經驗表明，工業(yè)化中期將是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協調發(fā)展的關鍵階段。社會階層將呈現多元化，社會矛盾和問題也將日趨復雜化，如果及時扶持農業(yè)，工業(yè)和農業(yè)、城市和農村就會協調發(fā)展，就能順利實現工業(yè)化、現代化；如果繼續(xù)忽視農業(yè)農村，就會導致農業(yè)萎縮，城鄉(xiāng)差距拉大，貧富懸殊，社會矛盾加劇，甚至出現動蕩和倒退。例如，拉美國家在20世紀60、70年代的快速城市化，不僅造成了失業(yè)增加、城市擁擠、社會紊亂、收入差距擴大等諸多“城市病”，也導致其農村凋敝，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等嚴重后果。

2、是保證國民經濟持續(xù)發(fā)展的內在動力。

當前全球經濟發(fā)展放緩、國內經濟轉型與結構調整的背景下，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有利于促進城鄉(xiāng)產業(yè)結構的變革，促進產業(yè)的融合與發(fā)展，為國內經濟的發(fā)展尋求新的經濟增長點。沿用西方經濟學的“木桶理論”，補足最大短板能夠發(fā)揮最大的邊際效用。對中國而言，城市化過程中被“忽視”的農村是最大的短板。此前在經歷了家庭聯產承包責任制釋放了第一次“改革紅利”后，吃飯問題解決掉了。但此后農村的發(fā)展停滯不前，導致勞動力大遷徙、城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大等問題，經過多年的發(fā)展之后，農村發(fā)展到了提升農業(yè)生產效率，提升農民生活質量，釋放積壓勞動力的階段

實踐證明，一個地方的區(qū)域競爭實力，既取決于城市，也依賴于 農村，沒有城鄉(xiāng)的協調發(fā)展，綜合實力的整體提升，其區(qū)域競爭力必然受到嚴重影響。比如沿海地區(qū)包括蘇南地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，它們的區(qū)域競爭力為什么長盛不衰，一個最根本的原因，就是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動發(fā)展。

3、是促進公平正義的重要保證

目前中國城鄉(xiāng)分割的體制格局沒有徹底打破，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距一直維持在3.3:1，如果考慮城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保、住房、社會服務等方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實收入差距更大，在有些省份差距呈逐步拉大趨勢。廣大農民不能平等享受改革發(fā)展成果，違背了公平正義原則。城鄉(xiāng)一體化要實現規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)布局、市場體系、公共服務、社會管理等方面的一體化，從本質上講是城鄉(xiāng)居民權利的一體化，包括政治權利、經濟權利和社會權利，讓農民享有與市民一樣的權利、一樣的地位、一樣的利益，實際上是要解決農民事實上長期處于“二等公民”地位的問題,真正獲得憲法賦予的公民權利，給農民完全的國民待遇、平等的發(fā)展機會和獲得同樣的利益，這是維護社會公平正義、消除社會矛盾和沖突的客觀要求。城鄉(xiāng)發(fā)展上的懸殊差距帶來的城鄉(xiāng)關系的失衡，造成了城鄉(xiāng)兩方面發(fā)展的阻力和障礙，造成社會的不公和社會矛盾的加劇，成為擺在當代中國面前的嚴重問題

4、是解決“三農”問題的根本出路

城鄉(xiāng)一體化核心是解決三農問題。長期以來，我國政府一直重視“三農”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農民的基本 準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民主權利。改革開放以來各級政府致力于農村改革和社會發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現現代化的難題。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業(yè)、農村和農民問題，這種思路的根本缺陷是割裂了農業(yè)、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯，把“三農”問題作為一個孤立的系統(tǒng)單獨加以研究，因而實現不了農業(yè)與工業(yè)、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動?！叭r”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。用推進城鄉(xiāng)一體化的思路和戰(zhàn)略解決中國的農業(yè)、農村和農民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農論三農，就三農抓三農”、“以農言農”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農業(yè)、城市和農村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產業(yè)互補，通過城市帶動農村、工業(yè)帶動農業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。就是要改革舊的城鄉(xiāng)關系，建設新的城鄉(xiāng)關系，從政策性調整階段，進入制度性建設階段，走過了單純解決城鄉(xiāng)矛盾和化解城鄉(xiāng)關系危機階段，而進入主動正確處理城鄉(xiāng)關系的新階段，這是解決我國“三農”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇。二、二元結構是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙

十八屆三中全會明確指出，二元結構是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙?；仡櫲嗄甑霓r村改革發(fā)展的歷史，就清楚了農村率先改革，實行家庭聯產承包責任制，農民也率先得到實惠，那幾年城鄉(xiāng)差距是縮小的，但進入上個世紀的90年代，農村要進行第二步改革，觸及到城鄉(xiāng)二元體制問題，就改不下去了，只好打外圍戰(zhàn)，雖然中央和地方，花了很大力氣，但問題得不得解決。

（一）西方二元結構的形成

“二元結構說”最早源于劉易斯的二元經濟模型。二元結構是指發(fā)達的現代工業(yè)部門與落后的傳統(tǒng)農業(yè)部門并存的國民經濟結構，即二元經濟結構。一般來說，在經濟發(fā)展中自然而然地形成了現代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農業(yè)部門的差距，這是所有國家在發(fā)展過程中都出現的問題，但隨著經濟社會的發(fā)展，這種城鄉(xiāng)差距會縮小。市場成長、分工深化是城鄉(xiāng)分離、二元結構的主要原因。（市場力量）馬克思在《資本論》中將城鄉(xiāng)關系變遷概括為：鄉(xiāng)育城市---城鄉(xiāng)分離（工業(yè)化與城市化）----城鄉(xiāng)融合三個階段，實際上西方世界城鄉(xiāng)關系的發(fā)展就是這條道路。工業(yè)革命的進行不僅大大加速了城鄉(xiāng)分離的過程，這種城鄉(xiāng)分離的趨勢一直持續(xù)到20世紀50年代。隨著戰(zhàn)后美國經濟的崛起，西歐經濟的快速恢復和東亞經濟的迅速崛起，西方出現了城鄉(xiāng)融合的新局面。

（二）我國二元結構的形成與特點

中國是一個發(fā)展中國家，屬于典型的二元結構國家。

形成原因：我國的二元結構形成于農業(yè)全面支持工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略和以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度。我國的城鄉(xiāng)二元結構是 制度變遷的產物，是政府主導形成。

新中國成立之初，我國是一個生產力發(fā)展水平極端落后的農業(yè)大國。1952年中國工業(yè)凈產值占工農業(yè)凈產值的比重僅為25.3%，工業(yè)勞動者占社會勞動者的比重只有6%，依靠農業(yè)難以支撐起國家現代化的基礎，如何振興工業(yè)才是最主要的目標。重工業(yè)的發(fā)達被當作國家富強的標志，以及當時蘇聯在高度集權的計劃經濟體制下實現工業(yè)化的成功，給了中國強烈的示范效應。為快速實現工業(yè)化（尤其是重工業(yè)化），國家實施了工農業(yè)產品不等價交換、農業(yè)合作化、統(tǒng)購統(tǒng)銷和要素流動控制等一系列的城鄉(xiāng)關系政策與制度。這些制度形成了一個相互支撐、互為補充的完備的剛性制度體系，確保了農業(yè)對工業(yè)、鄉(xiāng)村對城市長期而巨大的貢獻，且這種犧牲農業(yè)的行為被制度和法律不斷固化。第一，工農業(yè)產品“剪刀差”政策。就是政府壓價收購農產品，有加價把工業(yè)品賣給農民，這一壓一加，剪出一筆差價，為工業(yè)化積累資本。所以農民一直窮。第二，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。為了維持“剪刀差式”，就必須把農副產品在城鄉(xiāng)之間自由流通的大門關上，由國家把住流通的關口，統(tǒng)一以計劃價格收購農副產品，又統(tǒng)一在城市分配農副產品，同時還管工業(yè)品下鄉(xiāng)。1954年，《統(tǒng)購統(tǒng)銷命令》規(guī)定，“一切有關糧食經營和糧食加工的國營、地方國營、公私合營、合作社經營的糧店和工廠，統(tǒng)一歸當地糧食部門領導”；“所有私營糧商一律不許私自經營糧食”??糧食、棉花、油料等重要農產品的收購量占總產量的比重長期維持在60％以上。這樣，農民無權自由賣農產品，城鎮(zhèn)居民無權自由買農產品，工廠 也無權自由買工業(yè)品，由政府決定購量、購價、銷量、銷價。這就是計劃經濟的典型特征?？上攵?，農民的生產積極性不可能高，1977年鄧小平講中國經濟，有一句“8億人高飯吃，結果飯還不夠吃”，那不是自然原因。第三，農業(yè)生產集中制度。新中國成立后不久，隨著土地革命的勝利完成，全國開展了一場農業(yè)的社會主義改造，目的是實現土地的社會主義集體所有，更好地支持工業(yè)化戰(zhàn)略。具體形式和組織方式開始是通過農業(yè)合作化來進行的，隨后是通過人民公社化運動進行的。第四，包括勞動力在內的要素流動控制政策。1958年通過《中華人民共和國戶口登記條例》，以嚴格限制農村人口向城市流動為核心的戶籍制度形成，導致了城鄉(xiāng)兩種不同的資源配置制度和城鄉(xiāng)居民兩種不同的社會身份，通過戶籍制度及由此派生出與戶籍制度相配套的城市勞動就業(yè)制度、城市偏向的社會保障制度、基本消費品供應的票證制度、排他性的城市福利體制等，有效地控制了勞動力等生產要素在城鄉(xiāng)間的流動。一系列制度和政策阻礙了中國“三農”的發(fā)展，導致城鄉(xiāng)分離和分割的局面日益加深：一是農業(yè)相對衰退和農村商品經濟萎縮；二是工農業(yè)比例關系遭到破壞，工農業(yè)聯系被人為割斷，工業(yè)化被限制在城市范圍內獨立運行，而沒有帶動農村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒有改善城鄉(xiāng)之間的關系；三是城鄉(xiāng)二元化政治和二元社會結構形成并固化；四是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)被拉大。

特點：首先，是制度變遷的產物。由于我國的二元結構內生于我國的經濟社會制度，所以具有超強的穩(wěn)定性。

其次，是“雙二元結構”。我國的二元結構既包括一般意義上的 現代工業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)并存的二元經濟結構，又包括城市社會與農村社會長期分割的二元社會結構：（1）兩種不同的戶籍制度。戶口在性質上分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，農民被登記為農業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農業(yè)戶口，農業(yè)戶口不能自由轉換為非農業(yè)戶口。在這種二元戶籍制度下，大量進城務工農民，雖然已經不再從事農業(yè)，也大部分時間不在農村居住，但并不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權益不能得到充分保護。（2）兩種不同的資源配置制度。改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配而不是由市場來進行配置的。比如,教育和公共設施的投人。城市中的教育和基礎設施,幾乎完全是由國家財政投人的而農村中的教育和設施,國家的投人則相當有限有相當一部分要由農村自己來負擔。（3）兩種不同的社會身份。城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會在地位上的差別,可以看得出來，目前國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會保障(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟、補助等),而農民生老病死傷殘在相當長時間內幾乎沒有任何保障,農民還要上交鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為五保戶、烈軍屬提供補助救濟。在一個主權統(tǒng)一的國家內，形成農民和市民社會地位完全不同的制度體系，這在當今世界上是絕無僅有的。今天農民仍然不能平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。在基本公共服務制度方面，財政對農村公共設施建設、義務教育、公共文化服務、社會保障的投入強度明顯低于城鎮(zhèn)，農村低保標準、合作醫(yī)療補助標準、社會養(yǎng)老保險補助水平明顯低于城鎮(zhèn)，特別是城鎮(zhèn)社會保障體系對進城務工農民的覆蓋度較低。在土地征收和交易制度方面，城市國有土地可以直接上市交易，農村集體土地不能直接上市交易，國家征收農村集體土地，不是按照土地的市場交易價格補償，而是按照土地的原有用途收益補償，補償標準明顯偏低。由于這種城鄉(xiāng)二元結構的長期存在，導致城鄉(xiāng)資源不能合理流動和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)生產要素不能平等交換，城鄉(xiāng)公共資源配置嚴重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務嚴重不均等，使農村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大。使得我國城鄉(xiāng)居民在收入、生活、教育、社會保障和政治生活等方面存在巨大差距。

（三）我國二元結構的深化

我國城鄉(xiāng)二元結構形成于20世紀50年代，是計劃經濟體制的產物，改革開放以后，這種二元結構在制度和市場的雙重影響下得以續(xù)存和強化。有學者把改革開放前因政府行政干預和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)政策導致的城鄉(xiāng)二元結構稱之為“行政主導型的二元結構”，把改革開放后由于社會資源重新積聚所帶來的城鄉(xiāng)斷裂稱為“市場主導型的二元結構”。在傳統(tǒng)計劃經濟體制下，中國工農業(yè)產品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農民權利和發(fā)展機會不平等，使城鄉(xiāng)關系遭到了嚴重扭曲。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結構體制尚未根本改變，而級差式發(fā)展方式和分離化改革措施使得城市利用自身優(yōu)勢和國家優(yōu)惠的改革政策先富起來，加劇了本來就存在的城鄉(xiāng)二元結構。

具體表現在以下三個方面：第一、城市化水平遠遠落后于工業(yè)化 水平。2013年，中國第二三產業(yè)所占GDP的比重已經接近90%,但城鎮(zhèn)人口所占總人口的比重卻只有52%,中國城鄉(xiāng)融合速度遠遠低于工業(yè)化發(fā)展速度,中國有更多的人不能充分分享工業(yè)化帶來的好處。第二，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大。聯產承包責任制使得1978-1984年城鄉(xiāng)收入差距呈現縮小趨勢，但此后，改革重點逐漸轉向城市，農民收入增長率下降，甚至出現了1989年的絕對負增長，此后 城 鄉(xiāng) 收 入 差 距 持 續(xù) 擴 大。第三，城市內部的“二元社會”開始形成，2.6億農民工雖然工作生活在城市，但不能享受城市的公共服務。因此,靠工業(yè)化發(fā)展的自發(fā)力量不僅難以消除城鄉(xiāng)二元結構，反而會加劇城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展。實際上,近年來我國凸顯的“三農”問題,就是城鄉(xiāng)二元結構不斷深化累積的結果。城鄉(xiāng)二元經濟結構和社會結構，已成為阻礙農村經濟社會發(fā)展的最大障礙。厲以寧指出，計劃經濟體制有兩大支柱：政企不分和產權不清晰的國有企業(yè)體制，以及城鄉(xiāng)生產要素分割和農民沒有明確產權的城鄉(xiāng)二元體系。改革開放后的前 30年，我們著重于國有企業(yè)體制的改革，這一改革在30年內取得了顯著的成就，盡管國企體制改革中還有一些遺留問題需要繼續(xù)解決，但大勢已定，改革已不可逆轉。今后30 年，改革的重點將是城鄉(xiāng)二元體制，通過城鄉(xiāng)二元體制改革而實現城鄉(xiāng)一體化是我國繼國企改革之后另一項重要的經濟體制改革。

三、城鄉(xiāng)一體化的實現路徑

推進城鄉(xiāng)一體化，包括改革和發(fā)展兩大主題。改革就是要打破城鄉(xiāng)體制機制上的二元結構。發(fā)展就是要推動城鎮(zhèn)和農村共同發(fā)展、協 調發(fā)展，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革，在改革發(fā)展的結合中實現城鄉(xiāng)一體化，這是推動區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的現實路徑。

（一）產業(yè)化路徑：構建新型農業(yè)經營體系

城鄉(xiāng)一體化核心是解決“三農問題”，立足于農村發(fā)展，產業(yè)化路徑重點是農業(yè)現代化，這是城鄉(xiāng)一體化的基礎。未來30年最大的金礦——農業(yè)。農業(yè)成為下一輪經濟增長的引爆點。那些走在時代前列的企業(yè)家，王健林、劉強東、朱新禮、柳傳志，從去年開始全部把目光一致盯上了現代農業(yè)！萬達的王健林斥資數億在延慶種菜，京東的劉強東，圈了幾千畝地高調進入農業(yè)，富達林果業(yè)的張國祥、匯源的朱新禮在北京郊區(qū)運作了一片有機區(qū)域，從果農變身菜農，褚時健和柳傳志合作開賣“褚橙柳桃”。這些資本巨頭為何不約而同盯上農業(yè)及食品領域？以上企業(yè)家的行動發(fā)布了一種信號，農業(yè)將是下一個金礦！傳統(tǒng)農業(yè)因低價值、慢運作的方式一直處于價值鏈的低端，而以現代生產方式、加工方式和經營方式運作的現代農業(yè)，卻是一個潛力無限、財富巨大的龐大產業(yè)，一個繼互聯網之后的“新興產業(yè)”。首先發(fā)展現代農業(yè)做為國家戰(zhàn)略，政策放開打破了許多發(fā)展瓶頸。十八屆三中全會明確提出，穩(wěn)定土地承包關系并保持長久不變，賦予承包者對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。二是農業(yè)市場大，來源于由傳統(tǒng)農業(yè)晉升為現代農業(yè)的強大轉變和升級潛力，來源于消費者對農產品不斷上升的高端需求，來源于初級農產品升級為深加工農產品的利潤空間，更來自于從傳統(tǒng)經營轉向現代營銷難以估量的高 額附加值。這是國家政策、社會與經濟環(huán)境、產業(yè)規(guī)模、技術條件、競爭環(huán)境、消費者需求達到一定程度時必然出現的現象。一場前所未有的現代農業(yè)革命到來了！

實現農業(yè)現代化十八大提出了新思路，就是“構建新型農業(yè)經營體系”。構建新型農業(yè)經營體系是基于我國農業(yè)發(fā)展現代化進程緩慢、農業(yè)勞動力流失、農業(yè)發(fā)展方式轉變滯后的現實國情提出的。

1、基本特點

相對于過去的農業(yè)經營體系,新型農業(yè)經營體系在“經營規(guī)模”上，更加突出生產經營的規(guī)?；弧吧a過程”中,更加追求生產工藝與流程的標準化；“產業(yè)鏈條”上，更加強調農業(yè)產業(yè)鏈條的拓展延伸；“生產組織”上，更加強調服務的社會化。其基本特征集中體現在：新型農業(yè)經營體系的“四化”——集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。

（1）集約化

集約化是相對粗放經營而言。集約化包括三方面的含義：一是單位面積土地上要素投入強度的提高；二是要素投入質量的提高和投入結構的改善，特別是現代科技和人力資本、現代信息、現代服務、現代發(fā)展理念、現代裝備設施等創(chuàng)新要素的密集投入及其對傳統(tǒng)要素投入的替代；三是農業(yè)經營方式的改善，包括要素組合關系的優(yōu)化和要素利用效率、效益的提高。農業(yè)集約化的發(fā)展，有利于增強農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈的創(chuàng)新能力。集約經營的目的，是從單位面積土地上獲得更多農產品，不斷提高土地生產率和勞動生產率。（2）專業(yè)化

專業(yè)化是相對兼業(yè)化而言。是指農業(yè)生產向專門化、集中化方向發(fā)展的過程。從國際經驗來看，現代農業(yè)的專業(yè)化實際上包括兩個層面：第一，農業(yè)生產經營或服務主體的專業(yè)化。如鼓勵“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營向專業(yè)化發(fā)展，形成“小而專、專而協”的農業(yè)經營格局，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場等，促進農業(yè)生產經營的專業(yè)化。培育信息服務、農機服務等專業(yè)服務提供商，也是推進農業(yè)專業(yè)化的重要內容。第二，農業(yè)的區(qū)域專業(yè)化。建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶、產業(yè)區(qū)，如美國的玉米帶、大豆帶等，農業(yè)區(qū)域專業(yè)化的發(fā)展，可以帶動農業(yè)區(qū)域規(guī)模經濟。專業(yè)化的深化，有利于更好地分享分工協作效應，但也對生產和服務的社會化提出更高層次的要求。

（3）組織化

組織化是相對分散化而言。組織化經營要解決的是農民在農業(yè)生產中的散和弱即難以與市場對接的問題。組織化既包括橫向農戶的聯合與合作，農民專業(yè)合作社和專業(yè)協會屬于此類，旨在提高農戶進入市場的能力；也包括縱向產業(yè)鏈條的延伸，“公司+農戶”的模式屬于這一類，旨在降低市場風險。當前農業(yè)組織化經營的重點是發(fā)展多種形式的農民合作社,同時也努力促進一定區(qū)域范圍內、相關產業(yè)鏈上各主體間的業(yè)務合理分工。

（4）社會化

社會化是相對個體而言。主要包括兩層含義，一是農業(yè)生產過程的社會化，即生產過程從一系列的個人行動變?yōu)橐幌盗械纳鐣袆?，突出表現在農業(yè)社會化服務對農業(yè)生產過程的廣泛參與；二是產品的社會化，即農產品通過交換供應整個社會，而不是自給自足?，F階段突出強調社會化，主要就是大力發(fā)展社會化服務，使農戶克服自身小規(guī)模經營的弊端，從而獲得較高的經濟效益。

2、具體路徑

構建新型農業(yè)經營體系，需要培育壯大新型農業(yè)經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營，建立與新型農業(yè)經營體系相適應的體制機制。

（1）培育壯大新型農業(yè)經營主體是基礎

當前，農戶仍然是農業(yè)生產的基本經營單位。但是農戶群體逐漸分化，各種新型農業(yè)經營主體不斷成長壯大，這是構建新型農業(yè)經營體系的基礎。從組織屬性上看,新型農業(yè)經營主體主要分為三類:

家庭經營型主體。家庭經營型主體是指以家庭為主要單位從事農業(yè)生產經營的主體，主要分為專業(yè)大戶和家庭農場。家庭經營不僅是傳統(tǒng)農業(yè)也是現代農業(yè)最基本的經營方式，是必須堅持的農業(yè)基本經營制度。近年來,我國農村在兼業(yè)農戶大量增加的同時,專業(yè)農戶也在興起壯大，專業(yè)農戶是指家庭勞動時間大部分用于農業(yè)中的某一產業(yè)，且收入占全部收入80%以上的純農戶，估計我國的專業(yè)農戶數量已超過1億，專業(yè)農戶符合我國人多地少的基本國情。家庭農場也是家庭經營的一種類型，2013年的中央一號文件提到要發(fā)展家庭農場，引起不少關注。家庭農場在國外很普遍，和一般專業(yè)大戶相比,家庭農場在集約化水平、經營管理水平、生產經營穩(wěn)定性等方面都有更高的要求。截至2012年底,全國共有家庭農場87.7萬個,經營耕地面積 達到1.76億畝,占全國承包耕地面積的13.4%。家庭農場是個發(fā)展方向，但相關制度必須跟進，包括農村土地制度、農業(yè)服務體系、農民社會保障體系的健全和完善，農業(yè)勞動力充分轉移。

合作經營型主體。以家庭承包經營為基礎的農民合作經濟的發(fā)展,始于上世紀80年代后期,以農民技術協會、農民專業(yè)協會等多種形式出現,直到2007年《農民專業(yè)合作社法》正式實施才獲得其應有的法律地位。農民專業(yè)合作社通過農戶間的聯合,解決了小規(guī)模家庭農戶的規(guī)模經濟缺陷,通過技術、資金等合作,推動了農戶生產的集約化水平。截至2012年底,全國經工商注冊登記注冊的農民專業(yè)合作社農戶占全國農戶總數的21.6%。但隨著農業(yè)農村經濟發(fā)展,以某一個專業(yè)、某一個品種為基礎的農民專業(yè)合作社已經不能完全滿足農戶需要，還要求農民合作社擔負起農民生活指導、權利維護和社會訴求等社會職能,為此,2013年中央一號文件提出大力支持發(fā)展社區(qū)合作社、股份合作社、聯合社等多種形式的農民合作社。(日本的農合組織)企業(yè)經營型主體。在現代農業(yè)經營體系中,農業(yè)企業(yè)以社會化生產的方式,形成了與農戶間的分工體系,并主要在農業(yè)產業(yè)鏈的下游經營,引領農戶進人市場,發(fā)揮市場組織者作用。2013年中央一號文件提出,鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)。目前全國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到11萬多家,銷售收入5.7萬億元，每年提供的農產品及加工制品占國內農產品市場供應量的1/3,占主要城市“菜籃子”產品供給的2/3以上,在農業(yè)生產經營中發(fā)揮著骨干作用。加快培育新型農業(yè)經營主體，要注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢以及對小規(guī)模農戶的帶動作用。專業(yè)大戶、家庭農場作為規(guī)模化生產主體，承擔著農產品生產的功能，發(fā)揮對小規(guī)模農戶的示范效應，應注重引導其向采用先進科技的生產手段轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平。農民專業(yè)合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯結市場的功能，應成為引領農民進入市場的主要經營組織，發(fā)揮其提高農民組織化程度的作用，促進其由數量型向質量效益型轉變。龍頭企業(yè)是先進生產要素的集成，具有資金、技術、人才、設備等方面的比較優(yōu)勢，應主要在產業(yè)鏈中更多承擔農產品加工和市場營銷的作用，并為農戶提供產前、產中、產后的各類生產性服務，加強技術指導和試驗示范。

（2）發(fā)展適度規(guī)模經營是核心

從國外經驗看，世界上凡是農業(yè)發(fā)展水平領先的國家，基本上都走過了土地規(guī)模經營的道路。從國內經驗看，規(guī)模經營搞得好的地方，農業(yè)發(fā)展就快，現代化水平就高。規(guī)模經營有利于優(yōu)化產業(yè)布局、加快科技普及、轉變生產方式、促進農民增收。因此構建新型農業(yè)經營體系核心是循序漸進推進農業(yè)生產的適度規(guī)模經營。發(fā)展適度規(guī)模經營重點要解決：

一是土地的適度集中。農村土地的改革進程直接影響到農業(yè)規(guī)?；洜I的發(fā)展。首先要盡快完成承包經營權確權登記，在法律上賦予土地承包經營權“長久不變”。目前相關的《土地承包法》《土地管理法》等一直未做相應修訂，同時，承包經營權確權登記工作全面試 點已進展幾年，雖有明顯進展，但依然面臨諸多復雜的問題，如果承包經營權賦權、確權不到位，農民就很難安心放開土地，規(guī)模經營就成了空談。其次要建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地流轉，發(fā)揮市場在配置農地資源中的決定性作用。同時鼓勵工商資本投入農業(yè)生產，發(fā)展產業(yè)化經營。

二是加強農業(yè)社會化服務。在農業(yè)規(guī)模經營中，不管那類主體都不可能包攬農業(yè)經營中的每一個鏈條或環(huán)節(jié)，其經營都有賴于農業(yè)社會化服務的支持。下一步，政策要聚焦在多元化多類型的服務主體、經營性服務的突出短板、農民歡迎的服務模式上。在主體培育上，要把農資經銷企業(yè)、農機服務隊、農技服務公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級政府加強社會化服務的重要抓手。在服務領域上，要拉長產后服務這一短板，重點加強農產品加工、儲藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農業(yè)綜合信息提供、金融保險等服務領域。在服務模式上，要挖掘實踐中農民最喜歡、生命力最強、成本最低的服務模式，重點發(fā)展 “公共服務機構+農資農技服務公司+農戶”、“農民專業(yè)合作組織+社會化服務組織+農戶”、“龍頭企業(yè)+農戶+基地”、“農資經營公司＋農戶＋基地” 等服務模式，開展形式多樣、內容豐富的社會化服務。

（3）加快體制機制創(chuàng)新是關鍵

加快農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新的前提是，毫不動搖堅持農村基本經營制度，這是是黨的農村政策的基石。當前，堅持農村基本經營制度，就是要切實維護農民的土地承包權，切實提高農民在土地增值中的收 益比例，切實保護農民的集體資產權益。在堅持的基礎上完善。

一是加快要素的市場化改革。十八屆三中全會指出，“要促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。”但當前的城鄉(xiāng)要素流動中，人才、資金、土地等發(fā)展要素總體上仍然是由鄉(xiāng)村往城市流動。要加快要素的市場化改革，創(chuàng)新體制機制促進要素更多向農業(yè)農村流動，為農村發(fā)展奠定物質技術人才基礎。

二是營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。投資農業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務農的農民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學生和農村內部的帶頭人是新型農業(yè)經營主體的主要來源，要營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導和鼓勵他們成為新型農業(yè)經營主體。由于他們的學歷、工作背景以及各自優(yōu)劣勢不盡相同，需要分類指導和提供有針對性的扶持政策，使他們“下得去、干得好、留得住、有發(fā)展”。

三是建立農業(yè)退出和進入機制。建立傳統(tǒng)農業(yè)經營者的退出機制，前提是堅持農村家庭承包經營制度，維護農民的土地和集體資產權益。農業(yè)進入機制和規(guī)則，重點是處理好進入者和退出者的利益關系，進入者資格與能力的認定，進入者之間的公平競爭和擇優(yōu)，進入者經營行為和經營領域的控制。如工商企業(yè)進入農業(yè)的問題，既要引導工商企業(yè)規(guī)范有序進入現代農業(yè)，鼓勵工商企業(yè)為農戶提供產前產中產后服務、投資農業(yè)農村基礎設施建設，但又不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農戶土地，更要防止企業(yè)租地“非糧化”甚至“非農化”傾向。四是完善政府扶持農業(yè)的政策。一方面，需要繼續(xù)加大對農業(yè)基礎性、平臺性設施等的公共投入和政策扶持的力度，完善農業(yè)公共政策和公共投入的績效考核 ；另一方面，農業(yè)政策調整要處理好幾個相互關系。既要擴大經營規(guī)模，又要重視社會化服務；既要構建微觀組織，又要重視整個經營體系的培育；既要引入社會資源，又要維護農民的優(yōu)先權；既要利于務農者種好地，又要有利于更多的農民非農化；既要保證農民長久承包權益，又要激活土地資源。

（二）制度化路徑：推動制度改革

我國當前的城鄉(xiāng)格局并非僅是自然與經濟技術因素引起的分工差異，更是長期形成的城鄉(xiāng)二元制度性根源，城鄉(xiāng)一體化的關鍵是要靠制度創(chuàng)新來推動。

1、改革戶籍制度。

現行的戶籍制度，是為適應計劃經濟體制的需要而建立的。新中國成立初期，城鄉(xiāng)居民擁有居住、遷徙的自由權。這一時期，城鎮(zhèn)人口迅速增長，而糧食總產量特別是商品糧產量的增長趕不上城市人口及消費需求的增長。為了解決這一難題，1958年發(fā)布了《中華人民共和國戶口登記條例》，不允許農民自由進城，將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”，這就形成了中國戶籍管理制度的城鄉(xiāng)二元結構，進而演化為與教育、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等一系列城鄉(xiāng)二元經濟社會制度安排，催生了一系列不平等的制度體制，在城鄉(xiāng)之間形成了難以逾越的鴻溝。很長一段時間里，考學、當兵、招工曾經是擺脫農民身份的僅有渠道。計劃經濟時代，農民外出還有個不雅的稱 號叫“盲流”。改革開放以后，“城門”逐漸打開。城門時如何打開的？是一步步拱開的，聯產承包責任制，農村剩余勞動力增加，到80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農民進城務工大勢所趨。1983中央一號文件允許農民自帶口糧進集鎮(zhèn)落戶，并同集鎮(zhèn)居民一樣享有同等權利，履行同等義務。2000年十五計劃提出，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，轉移農村人口。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。2012年提出，要引導非農產業(yè)和農村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉移，逐步滿足符合條件的農村人口落戶需求，逐步實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

2014年7月30日，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布，《意見》明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)?！?。主要是兩大內容：一是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度。農業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口統(tǒng)一為居民戶口，這標志著我國實行了半個多世紀的“農業(yè)”和“非農業(yè)”二元戶籍管理模式開始退出歷史舞臺。二是提出了多樣化的戶口遷移政策。《意見》根據中國城鄉(xiāng)區(qū)域的差異性，務實地提出了多樣化的戶口遷移政策，大體有四種不同政策：城市將按人口分為4個級別，執(zhí)行不同的落戶標準。建制鎮(zhèn)、小城市，只要有合法穩(wěn)定住所，不分租賃還是購買，都全面放開落戶條件。中等城市、大城市，可對社保繳費年限提 出要求，但最高要求不得超過五年。500萬人以上的特大城市，要嚴控人口規(guī)模，建立透明、完善的積分落戶制度。積分分值主要考量工作年限、居住年限、參加社保的年限、專業(yè)技能等指標。

可以說，此次戶改對有意進城居住生活的農業(yè)人口而言，是一個重大利好。另一方面，此次戶改也給了中國經濟增長無限的想象空間。

第一、改革不是不要農民。有人說戶籍改革后就沒有農民了，這是對戶籍和農民概念的誤解。戶籍是國家以戶為單位記載人口基本信息的法律文書，也是公民的重要身份證明。取消農業(yè)戶口，不是取消農民。農民是占有土地并從事農業(yè)經營的人，體現的是職業(yè)特征。只要有農業(yè)存在，只要有人從事農業(yè)生產和經營，就一定有農民。過去身份意義的農民隨著戶籍改革而消失了，未來的農民主體應該是新型職業(yè)農民。農村居民獲得了與城鎮(zhèn)居民同等的非農就業(yè)權利，農民不再是唯一的職業(yè)選擇；同樣，未來新型職業(yè)農民可以來源于任何愿意從事農業(yè)又有從事農業(yè)能力的人，這樣就實現了職業(yè)選擇的開放性和伴隨職業(yè)活動的遷徙自由。

第二，戶籍改革不是強迫農民進城。取消戶籍界限，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度，有助于鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，有利于農村富余勞動力和農民工轉化為城鎮(zhèn)居民。但是這種轉化首先是建立在尊重農民自愿的基礎上，只有農民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)，有了住房，解決了醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學等問題，具備了生存與發(fā)展的條件，他們才愿意離開鄉(xiāng)村到城市居住，進而轉化為市民。不顧客觀條件和農民意愿強迫農民進城與限制農民流動一樣，都是對規(guī)律的違背。其次，城鎮(zhèn)化是建 立在對鄉(xiāng)村價值認識基礎上的。城鄉(xiāng)各有其不可替代的功能，城鎮(zhèn)化不是以消滅鄉(xiāng)村為前提，而是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢，實現其功能的互補。除了引導農民進城，還有就地城鎮(zhèn)化、就地市民化的道路可供選擇。

第三，戶籍改革不能剝奪農民的土地權利。有人擔心取消了農業(yè)戶口，農民的土地權益就會喪失。根據黨的十八屆三中全會精神，“在尊重農民意愿的前提下開展試點?，F階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件?！币簿褪钦f，現階段農民工可以“帶地進城”。上述規(guī)定，其出發(fā)點顯然是為了鼓勵農民工進城。農民工進城后不管是否在當地落戶，在跟當地居民一樣享受醫(yī)療、教育、住房等各方面公共服務的同時，還能繼續(xù)保留“三權”帶來的額外農村福利。但從長遠來看，要在農民自愿的基礎上，盡快建立農民土地退出機制。

可行的方法有兩個：第一，努力提高城市的公共服務水平，這應該是最有效的辦法。城市戶口有了足夠的吸引力，農民自然就會愿意放棄農村的那點土地?，F在只是放開中小城市的落戶，而在中小城市里，就業(yè)不足，養(yǎng)老還不能統(tǒng)籌，教育和醫(yī)療又不能完全對接，農民當然不愿意。第二，建立有償退出土地的補貼機制。與曾經試點的“土地換社?！?、“土地換住房”制度類似，國家可以對自愿退出農村土地的農民實施貨幣補貼。

2、改革土地制度。我國現行的土地制度是城鄉(xiāng)分治，在土地所有權上是國有和集體所有權并存，農村的耕地和建設用地是集體所 有，城市建設用地是國有，集體土地不上市交易，國有土地可以通過招拍掛的方式進入市場交易。那么，未來中國農村土地制度改革的目標是什么？應采取怎樣的措施？十八屆三中全會指明了方向：

征地制度改革。《決定》對征地制度改革提出了以下要求：進一步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，同時健全對被征地農民的多元保障機制，建立兼顧國家、集體、農民三者的土地增值收益的分配機制，并明確要求合理提高個人收益。世界各地采取的辦法大體為兩種：一種是土地的增值收益歸土地所有者，然后由政府通過稅收來調節(jié)；另一種則是根據法律規(guī)定農民所得的比例。

農村集體建設用地改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體建設用地市場。《決定》指出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價?！?農村集體經營性建設用地是動態(tài)變化的，規(guī)劃調整、農用地轉用、土地整理等會影響到不同用途土地面積的變化，征地制度的改革也會影響到農村經營性建設用地的范圍。不能將其等同于原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地(因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地早已允許入市流轉)，農民承包耕地經營體制的改革?！胺€(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營”。問題主要在于兩個方面：保障農戶作為土地承包者的權利。穩(wěn)定農村土地集體承包關系并 保持長久不變，促進土地經營權流轉。在農業(yè)用地的農用耕地用途不改變的前提下，農民可以自由轉讓土地承包經營權?！肮膭詈鸵龑Чど藤Y本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，向農業(yè)輸入現代生產要素和經營模式。”使農業(yè)在現代化道路上更快發(fā)展。堅持讓農民依法、自愿、有償流轉土地經營權，不搞大躍進、不搞強迫命令、不搞行政瞎指揮。

賦予農民更多的財產權。2012 年我國農民人均純收入為 7 916 元，其中，家庭經營收入 3 533 元，占 44.6%；工資性收入 3447 元，占 43.5%；財產性收入 249 元，占 3.1%；轉移性收入 687 元，占 8.7%，可見，財產性收入在農民收入結構中所占比例是最低的，要增加農民的財產性收入。

賦予農民更多財產權利，保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權?！稕Q定》指出：保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。十八屆三中全會進一步擴大了土地的權能，不僅允許土地承包經營權抵押、擔保，而且賦予了農村集體經營性建設用地與國有建設用地平等的地位和相同的權能。過去法律規(guī)定，農村集體所有土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農建設，農村集體建設用地不能單獨用作抵押。改革了征地制度。征地制度既是國有建設用地市 場建設的基本制度，關系農村集體經營性建設用地市場發(fā)展的空間，更關系農民的切身利益。切實維護農民宅基地用益物權，（用益物權是指在法律規(guī)定的范圍內,對他人所有的不動產,享有占有、使用和收益的權利，包括土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權等）。體現了保護農民利益、增加農民財產性收入的民本思想。土地制度改革是農村改革的核心。特別是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場涉及重大利益格局調整，事關全局、政策性強，是一項極為復雜的系統(tǒng)工程，必須從法制建設、用途管制、確權登記、市場管控、共同責任等方面整體設計、配套推進。

重慶土地改革的案例——地票制度

所謂“地票”，指包括農村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農村公共設施和農村公益事業(yè)用地等農村集體建設用地，經過復墾并經土地管理部門嚴格驗收后產生的指標，以票據的形式通過重慶農村土地交易所在全市范圍內公開拍賣。具體實施有四個環(huán)節(jié)：復墾——交易——落地——分配。

3、改革金融制度。

城鄉(xiāng)金融二元結構是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。學者普遍認為農村存在著明顯的金融抑制：農村多樣化的金融需求與單一的金融供給矛盾。近年來，四大國有商業(yè)銀行大量收縮縣域機構，涉農金融機構大量縮減，嚴重影響農村金融供給能力，農信社也是多存少貸，郵政儲蓄是只存不貸。數據顯示，每年通過正規(guī)金融渠道從農村抽走的資金在3000億元以上。從現代 29 農村發(fā)展看，金融需求出現了前所未有的變化，不僅資金需求期限變長，體量變大，需求主體也從農戶轉變?yōu)榧彝マr場、農業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農村經濟組織，迫切需要金融機構在產品、服務和流程上做出創(chuàng)新。金融是現代經濟的神經中樞，對經濟健康發(fā)展有著至關重要的作用。推動金融資源向農村流動，對于發(fā)展現代農業(yè)，促進農村經濟發(fā)展和農民收入增加具有重要作用，是實現新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的核心要求。要培育多元化農村金融主體，建立有序競爭的、多層次、廣覆蓋的農村金融體系。一是加快改革農村信用社體制,提高信用社對農戶貸款的覆蓋面。二是農業(yè)發(fā)展銀行應重新定位,使其從單純的“糧食銀行”轉變?yōu)橹С洲r業(yè)綜合開發(fā)、農村基礎設施建設、產業(yè)結構調整、農產品進出口的綜合型政策性銀行。三是建立郵政儲蓄資金的回流機制。四是完善農村信貸政策。五是鼓勵、支持農村小額信貸機構發(fā)展,培育農村民間金融機構。六是探索建立政策性農業(yè)保險制度,降低農民生產經營風險。

圍繞農業(yè)專業(yè)經營組織形式的特點，創(chuàng)新農村金融服務產品，積極探索創(chuàng)新土地承包經營權、林權、房屋產權、農村基礎設施使用權抵押等金融服務，制定農村產權抵押貸款實施辦法。改善農村金融環(huán)境，積極推進農村信用體系建設，加強農村信用擔保體系建設，建立農村金融風險保障機制。建立農村金融的資金回流制度。要想從根本上解決“三農”資金短缺問題，必須發(fā)揮財政資金、政策性信貸資金的政策導向和引導作用，構建激勵機制，綜合運用擔保、稅收等經濟手段，引導商業(yè)銀行、合作金融和其他社會資金流向農村、農業(yè)。

（三）城鎮(zhèn)化路徑：走新型城鎮(zhèn)化道路

走新型城鎮(zhèn)化道路是構建新型城鄉(xiāng)關系的重要途徑。世界各國實踐表明，城鄉(xiāng)一體化都是在城鎮(zhèn)和農村共同發(fā)展、協調發(fā)展的基礎上逐步推進的，發(fā)展城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)建設發(fā)展基礎上，實行以城帶鄉(xiāng)即通過城鎮(zhèn)帶動和促進農村的建設發(fā)展，是實現城鄉(xiāng)一體化的普遍做法。推進城鄉(xiāng)一體化，不僅要重視農村建設發(fā)展，而且要重視城鎮(zhèn)建設發(fā)展。把農村建設發(fā)展作為解決“三農問題”，實現城鄉(xiāng)一體化的落腳點，把城鎮(zhèn)建設發(fā)展作為推進城鄉(xiāng)一體化的牛鼻子。

很多人集聚在一個相對狹小的地理空間里，一旦達到某個人口密度的標準，此地便被命名為“城市”。人口聚集帶來經濟聚集，經濟聚集又吸引更多的人口聚集，這就是城市化。這個變化趨勢在全球范圍內迄今依然有增無減，“城市化”大潮不可阻擋。為什么人都喜歡往城市里湊？文化和文明方面的理由我說不好，經濟上的動力看起來直截了當——城市創(chuàng)造更高的收入。從古到今，“城市”不過是人口聚集和經濟聚集的結晶，這和世界上任何其他地方的并沒有什么不同。中國的特色在于，人口聚集久久得不到更強有力的經濟聚集的召喚和刺激，從而在很長的歷史時期里不曾給城市化以應有的推動。全球范圍的證據卻表明，人的經濟活動所包含的邏輯就是在流動中聚集，然后再流動、再聚集，直至人口、經濟和財富在地理上集中到一個個面積奇小的地方去。

《決定》中提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)

融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協調推進。優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力?！边@為我國如何推進新型城鎮(zhèn)化指明了方向。李克強總理曾經指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。

1、核心：以人為本。

李克強總理曾經指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。

加大城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務網絡體系建設，加快提升公共服務能力。有序推進農業(yè)轉移人口市民化，包括勞動報酬、勞動保護、子女教育、醫(yī)療服務、社會保障等基本公共服務和公共產品逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。以人為核心就意味著不再像過去的造城運動，而著重農民的市民化，公共設施、公共服務的均等化，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。以人為本是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要問題。城鎮(zhèn)化實質上是社會結構調整與進步的過程。

2、發(fā)展道路：大中小城市與小城鎮(zhèn)協調發(fā)展道路。堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，多元城市生態(tài)的思想已融入到《決定》中，跟過去單一的城市化或城鎮(zhèn)化思維不同，如果說已有的城市化重點是人口和土地“化”到城市,那么進一步的城市化重點是城市要素、城市生活方式向農村擴展。大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展是《決定》明確的我國城鎮(zhèn)化基本方略。大城市有節(jié)約土地、勞

動生產率高的優(yōu)勢，小城市有農村人口轉移成本低、宜居條件好的優(yōu)勢。國際上，大多數國家是走以城市群為主體發(fā)展道路的，在積極發(fā)展大型城市的同時十分重視中小城市的發(fā)展。比如，目前德國的城鎮(zhèn)化率是97%，70%的人居住在小城鎮(zhèn)。美國大概有50%以上的人居住在5萬人以下的小城市、小城鎮(zhèn)。德國小城鎮(zhèn)數量多且分布均勻，雖然規(guī)模不大但基礎設施完善，功能明確，經濟發(fā)達。這些小城鎮(zhèn)具有多種就業(yè)機會，便于居民自由選擇工作地點、住房、學校和其他文化服務設施。另外，小城鎮(zhèn)的通訊、電力、供水等基礎設施條件與大都市相比差異很小，而且自然環(huán)境優(yōu)美，甚至具有大城市無法比擬的優(yōu)越性。德國經驗：德國城市發(fā)展的基本模式是，避免一個城市發(fā)展為支配性中心城市，而是形成若干功能互補的多極城市群。德國的“多中心”城市圈發(fā)展模式，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，將小城鎮(zhèn)有機地組合進城市圈，注重城市圈內各個組成部分功能明確、分布合理、互補共生、均衡發(fā)展，其實質就是一種城鎮(zhèn)組團式發(fā)展形態(tài)。美國主要有三個集中居住區(qū)：一個是洛杉磯為中心的，加州的集中居住區(qū)；一個是紐約為中心的，東海岸的居住區(qū)；一個是五大湖、密西根為中心的居住區(qū)，即使是這么集中的居住，仍然有28.77%的人居住在5萬人以下的小城鎮(zhèn)。德國的小城市是以小城鎮(zhèn)與小村鎮(zhèn)是為主的，他們的聚落形態(tài)是城鎮(zhèn)化水平提高到89%，但大部分人口在分散的居住。印度的大城鎮(zhèn)化，很多人生活在貧民窟里面，孟買的貧民窟，很多人生活在鐵皮管、垃圾堆里面。巴西的城鎮(zhèn)化超過80%，但是只 33 是貧困人口的空間平移，簡單的把農村貧困人移到城市里面，沒有辦法解決他們的就業(yè)、生活、養(yǎng)老等一系列問題。

在我國，有相當數量的城市尤其是一些省會城市，脫離實際追求發(fā)展特大型和大型城市，導致要素資源畸形流動，資源錯配，成本價格畸形；中小城市和小城鎮(zhèn)卻因人力、資金、技術要素資源流入不多而發(fā)展后勁不足，即使有較好的資源稟賦和發(fā)展?jié)摿σ搽y以得到較快發(fā)展。所以我們不能簡單的適度集中，城鎮(zhèn)化走向大城市不是唯一的道路，城鎮(zhèn)生態(tài)有多種。五種類型都應該合理布局，可能的城鎮(zhèn)化布局是多層次的大的、中的、小的，小村鎮(zhèn)，要考慮人的城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化，讓農村的人口適度居住在一個地區(qū)的基礎上，鋪設公共服務，把它當作一個城鎮(zhèn)來看待，那么這就不需要大規(guī)模的平移人口，帶來這么高社會成本。

3、產業(yè)與城鎮(zhèn)融合

城市能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，關鍵在于產業(yè)支撐。著名經濟學家繆爾達爾的城市發(fā)展積累因果理論認為，當城市發(fā)展到一定水平時，決定城市增長的能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導產業(yè)，因為這一產業(yè)將會派生出新的產業(yè)，而新的產業(yè)又能形成一種繁榮的主導產業(yè)及其派生出的新產業(yè)。這種累積和循環(huán)的產業(yè)發(fā)展過程將推動城市不斷向前發(fā)展。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說：“以往產業(yè)都是城鎮(zhèn)化的‘配角’，產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設割裂，新型城鎮(zhèn)化旨在實現人們在家門口就業(yè)、‘高也成低也就’的愿望。

中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立說：“在推進城鎮(zhèn)化時應注重城鎮(zhèn)產業(yè)經濟的培育，重視二、三產業(yè)的轉型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農村合理分工、特色突出、功能互補的產業(yè)發(fā)展格局。實現新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化的互動?！?/p>

總之城鄉(xiāng)一體化是經濟、社會、文化、空間長期發(fā)展的動態(tài)過程，也是城鄉(xiāng)關系的高級階段，不可能一蹴而就。