第一篇：加快市政公用事業(yè)建設(shè) 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加快公用事業(yè)建設(shè) 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

公用設(shè)施代表一個(gè)城市的形象，體現(xiàn)了一個(gè)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展水平，是城市居民生產(chǎn)和生活所必需的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，是城市存在、運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要前提。

近年來(lái)，馬村區(qū)城市建設(shè)取得了很大的成就，城市公用設(shè)施也得到了極大改善，目前城市規(guī)劃區(qū)范圍已擴(kuò)大為10.7平方公里，已建成排水管網(wǎng)23km，燃?xì)夤芫W(wǎng)、自來(lái)水管網(wǎng)不斷建設(shè)完善，但隨著城市化進(jìn)程的加快以及居民物質(zhì)文化生活水平的提高，完善公用設(shè)施的任務(wù)仍然十分艱巨，我區(qū)目前集中供暖和污水處理還是空白，同時(shí)我區(qū)目前的公用事業(yè)建設(shè)與管理大都還停留在城市規(guī)劃區(qū)范圍，這不符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。

公用事業(yè)行業(yè)是以城市為主要載體，也就是說(shuō)以人口聚居為前提，把涉及公共利益及有限的公共資源進(jìn)行配置并具有自然壟斷特點(diǎn)的行業(yè)。公用事業(yè)與居民生活息息相關(guān)，是重要的社會(huì)公共事業(yè)。關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量。公用事業(yè)主要包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理、城市防汛等行業(yè)。從全國(guó)看，今年人口普查結(jié)果，我國(guó)城市化水平已經(jīng)提高到49%以上，取得了舉世矚目的成就，但是距離發(fā)達(dá)國(guó)家平均為75%的城市化水平還有比較大的差距（美國(guó)城市化水平為76%、日本78%，新加坡更是消滅了農(nóng)村，達(dá)到了100%。），快速的城市化進(jìn)程和人口集聚造成了對(duì)公用事業(yè)發(fā)展的巨大需求。同樣，對(duì)于我區(qū)，城市人口近年也不斷擴(kuò)大，包括流動(dòng)人口，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)目前已接近6萬(wàn)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口也不斷聚集，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村還將實(shí)施中心村規(guī)劃建設(shè)工作，應(yīng)該說(shuō)，在不久的將來(lái)，我們的城鄉(xiāng)格局將形成以城區(qū)為核心的多點(diǎn)人口聚居模式，社會(huì)公用事業(yè)的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。

一、如何統(tǒng)籌發(fā)展？

1、科學(xué)規(guī)劃，加大公用設(shè)施建設(shè)力度?？茖W(xué)的發(fā)展觀要求有科學(xué)的干事業(yè)的方法，在公用事業(yè)的建設(shè)上更要本著這一原則，它不僅能完善設(shè)施的功能，體現(xiàn)城市的品位，更能最大限度地節(jié)約資金，因此在公用設(shè)施的建設(shè)上首先要科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃，分步實(shí)施，本著先急后緩的原則，加大工程建設(shè)力度，優(yōu)先考慮涉及民生和社會(huì)公眾強(qiáng)烈關(guān)注的熱點(diǎn)項(xiàng)目。

2、完善制度，增強(qiáng)公用事業(yè)的管理力度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公用設(shè)施投資的主體也會(huì)逐漸多元化，但由于該行業(yè)為社會(huì)公眾提供基本需求服務(wù)的這種特殊性，必須要對(duì)它加強(qiáng)管理特別是在價(jià)格監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)管方面，住建局必須要代表政府進(jìn)行全方位的監(jiān)督與管理，以使得公用事業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)與價(jià)格相匹配，滿足社會(huì)需求的同時(shí)符合人民期望。

3、關(guān)注民生，建立完善的便民服務(wù)隊(duì)伍。公用事業(yè)直接服務(wù)于所有的城市居民，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展業(yè)已逐漸延伸到了農(nóng)村居民，是民生的重要體現(xiàn)，除了突發(fā)事件，我們遇到的往往是一個(gè)又一個(gè)老百姓的現(xiàn)實(shí)困難，實(shí)際上是如何便民的問(wèn)題，要使老百姓一家一戶或部分老百姓遇到的事情快速妥善的予以解決，消除實(shí)際障礙或困難，我們需要在現(xiàn)有便民服務(wù)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上整和資源、統(tǒng)一調(diào)度、快速反應(yīng)，以社會(huì)效益和老百姓的滿意度為第一目標(biāo)、第一責(zé)任完善公用事業(yè)服務(wù)，顯著提升公用事業(yè)服務(wù)時(shí)效和服務(wù)水準(zhǔn)。

4、拓寬渠道，擴(kuò)大公用基礎(chǔ)設(shè)施融資途徑。無(wú)論是區(qū)域供水、污水處理還是供暖設(shè)施建設(shè)都需要投入大量甚至巨額資金，政府財(cái)政投入當(dāng)然義不容辭，但全靠財(cái)政投入是滿足不了社會(huì)公用事業(yè)發(fā)展的需要以及老百姓的需求的，要在爭(zhēng)取銀行貸款融資的同時(shí)，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)融資的作用，同時(shí)充分考慮項(xiàng)目的可經(jīng)營(yíng)性和不可經(jīng)營(yíng)性（公益性），實(shí)行不同的融資模式，公益性項(xiàng)目的建設(shè)資金和還本付息資金應(yīng)當(dāng)以財(cái)政資金為主，項(xiàng)目主要包括市政道路、橋梁、隧道、綠化、路燈、城市防洪等設(shè)施，建設(shè)這些項(xiàng)目同樣要考慮資金的綜合收益，可以將項(xiàng)目同周邊土地捆綁運(yùn)作，增強(qiáng)收益能力，按照“生地變熟地，熟地變熱地"的思路與做法，由政府確定國(guó)有投資主體進(jìn)行出資，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一開發(fā)政府功能性建筑和市場(chǎng)化運(yùn)作條件較好的配套設(shè)施(如地下綜合弱點(diǎn)管網(wǎng)、地上綜合線桿)，在土地出讓時(shí)獲取最大收益，獲取收益后再投入到公用事業(yè)的建設(shè)與維護(hù)上。對(duì)可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目通過(guò)聯(lián)合、股份制、股份合作制進(jìn)行改組實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，或BOT等方式，還可以吸引民間資本的投資，用共同經(jīng)營(yíng)或固定比例回報(bào)的方式積聚資金來(lái)加快城鄉(xiāng)公用事業(yè)建設(shè)的步伐。

5、統(tǒng)籌兼顧，加大城鄉(xiāng)公用事業(yè)一體化建設(shè)的步伐。我們目前的公用事業(yè)建設(shè)與管理大都還停留在城市規(guī)劃區(qū)范圍，應(yīng)當(dāng)說(shuō)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨和政府對(duì)民生和三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)注，城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略現(xiàn)在已經(jīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用事業(yè)建設(shè)納入了軌道，我們應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和中心村的公用配套設(shè)施建設(shè)如供水、供氣、供暖、污水排放、路燈的建設(shè)，達(dá)到城鄉(xiāng)差別逐步縮小的目的。

二、加大監(jiān)管力度

放開了公用事業(yè)的投資領(lǐng)域并不代表放棄了政府的監(jiān)管，相反由于投資和經(jīng)營(yíng)主體不再是政府，更需要社會(huì)事務(wù)公共管理機(jī)構(gòu)----政府作出有效的監(jiān)管，監(jiān)管的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面：

1.價(jià)格監(jiān)管。市政公用事業(yè)是居民的必然消費(fèi)品，其價(jià)格水平會(huì)直接

影響消費(fèi)者的福利水平，其價(jià)格結(jié)構(gòu)不僅與企業(yè)的利潤(rùn)水平密切相關(guān),而且還會(huì)影響新企業(yè)對(duì)進(jìn)入市政公用事業(yè)的預(yù)期利益。因此,價(jià)格監(jiān)管政策是市政公用事業(yè)監(jiān)管政策的核心內(nèi)容，建立必要的價(jià)格聽證和調(diào)控機(jī)制。

2.質(zhì)量監(jiān)管。由于公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平與成本高度相關(guān),而且由于公用事業(yè)的社會(huì)公益性，如果不對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量實(shí)行監(jiān)管,低劣的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量會(huì)引起社會(huì)大眾的廣泛不滿從而帶來(lái)負(fù)面政治影響。

3.安全監(jiān)管。市政公用事業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)是人們生產(chǎn)和生活的必需品。因此,市政公用事業(yè)的安全問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是政治問(wèn)題,特別是自來(lái)水、燃?xì)獾缺旧砭哂胁话踩蛩?，發(fā)生問(wèn)題會(huì)造成人民生命危險(xiǎn)、疾病危險(xiǎn)，政府必須加強(qiáng)監(jiān)管。

總之，公用事業(yè)需要政府和全社會(huì)的共同關(guān)注與參與，我們現(xiàn)在正處在一個(gè)蓬勃發(fā)展的時(shí)機(jī)，這項(xiàng)事業(yè)大有可為、欣欣向榮，她的建設(shè)目的，為所有公眾服務(wù)，她的建設(shè)成果，為全社會(huì)所共享，祝福我們的公用事業(yè)越來(lái)越完善。

第二篇：加快中心鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加快中心鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

余磊

加快中心鎮(zhèn)建設(shè)是提高城鎮(zhèn)化水平、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措,也是我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。我鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提高規(guī)劃建設(shè)和管理水平，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)勢(shì)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、特色鮮明、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的現(xiàn)代化濱海中心城鎮(zhèn)。

一、進(jìn)一步解放思想，樹立“科學(xué)發(fā)展”理念

莼湖鎮(zhèn)作為奉化“一體兩翼”極具發(fā)展?jié)摿Φ囊灰?，作為省?jí)中心鎮(zhèn)，各級(jí)各部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加快莼湖中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，不斷加大投入力度，加快權(quán)限下放，加速體制改革，著力提高莼湖的帶動(dòng)和輻射作用。各有關(guān)部門要形成合力，集中資源，激活中心鎮(zhèn)的機(jī)制和發(fā)展活力，幫助莼湖明確發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，積極科學(xué)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，為奉化經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供更大的發(fā)展后勁。

（一）堅(jiān)持“統(tǒng)籌發(fā)展”思想，充分協(xié)調(diào)中心鎮(zhèn)建設(shè)各方關(guān)系。在各地深入解放思想、擴(kuò)大開放謀求新發(fā)展的形勢(shì)下,在市內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圍繞考核目標(biāo)力爭(zhēng)“跨越式”發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)角逐中,莼湖如何立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì), 做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。這就需要從鎮(zhèn)情實(shí)際出發(fā)，全力處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系、城鎮(zhèn)建設(shè)和群眾利益發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做到統(tǒng)籌發(fā)展，搶抓新機(jī)遇，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)框架，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，為迎接城市的空間大擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移做好充分準(zhǔn)備。

（二）堅(jiān)持“務(wù)實(shí)發(fā)展”思想，促進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)全面進(jìn)步。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，不能偏離實(shí)際、務(wù)實(shí)這個(gè)原則。只有堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，才能為中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，真正解決前進(jìn)道路上的難題，更好地促進(jìn)發(fā)展。以提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平為突破口，改路、改水、改基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生存環(huán)境狀況，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)域內(nèi)硬件設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，振興農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生工作，重點(diǎn)解決“就醫(yī)難”等鎮(zhèn)域內(nèi)生活軟環(huán)境建設(shè)。圍繞人民當(dāng)家作主，建立完善信訪接待制度，規(guī)范政務(wù)、村務(wù)公開，完善村民自治和民主管理制度，并以理念信心教育為核心，以現(xiàn)代知識(shí)和勞動(dòng)技能為主體，以法制觀念和道德教育為基礎(chǔ)，豐富群眾的精神文化生活。

二、增強(qiáng)中心鎮(zhèn)集聚功能，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）鼓勵(lì)、支持產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化配套功能，根據(jù)鎮(zhèn)情實(shí)際挖掘資源優(yōu)勢(shì)，按照相對(duì)集中、資源優(yōu)化配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，引導(dǎo)各類制造業(yè)、加工業(yè)入埠，與本地產(chǎn)業(yè)有效銜接，打造特色品牌，形成產(chǎn)業(yè)鏈，并抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。莼湖根據(jù)自身定位，加大招商引資力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，采取扶持政策，完善諸如資金扶助、土地使用、融資擔(dān)保等幫扶政策和服務(wù)措施，吸引更多的企業(yè)家到中心鎮(zhèn)投資。改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等辦法，提高服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的含金量。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)，著力培育一批又較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化加工、企業(yè)化管理格局。積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

（三）強(qiáng)化群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建政府和社會(huì)各方為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)人才和人口向中心鎮(zhèn)集聚。加強(qiáng)對(duì)新生代勞動(dòng)力的引導(dǎo)、扶持和服務(wù)，采取措施鼓勵(lì)和支持大學(xué)生、青年農(nóng)民等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供人才保障。

三、強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理，提升城鎮(zhèn)整體形象

目前，很多中心鎮(zhèn)的規(guī)劃基本按城市規(guī)劃的“常規(guī)”編制，沒(méi)有更好地體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的觀念，還需進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)管理需要管理部門進(jìn)一步統(tǒng)一協(xié)調(diào)，其他職能部門參與分類指導(dǎo)。同時(shí)向中心鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)，提高中心鎮(zhèn)的管理水平。

（一）強(qiáng)規(guī)劃。在現(xiàn)有的《莼湖鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》、《莼湖鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善調(diào)整，體現(xiàn)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”的原則，按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施”的思路組織，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與分步實(shí)施的關(guān)系，并要注重制訂分階段實(shí)施方案；要堅(jiān)持“立足實(shí)際、突出特色”的原則，綜合考慮城鎮(zhèn)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模等方面的情況，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)抓住城鎮(zhèn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)塊和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，分層分類加以推進(jìn)，以帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平的提高。

（二）優(yōu)建設(shè)。爭(zhēng)取支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌整合，集中利用，加大對(duì)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的投入，建設(shè)和完善高標(biāo)準(zhǔn)道路（東環(huán)線、西環(huán)線、快速通道等）、自來(lái)水廠、自來(lái)水供水網(wǎng)、再生水廠、垃圾收集（處理）轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)等設(shè)施，建成較為完善的供水、供電、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施；建設(shè)和完善“休閑公園、綜合性敬老院、文化中心等設(shè)施，加大中小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快推進(jìn)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化；爭(zhēng)取中心鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）全覆蓋，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，滿足本地發(fā)展需要，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面改善人居環(huán)境。

（三）精管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)成立為契機(jī)，加大對(duì)城鎮(zhèn)管理的投入力度，提高城鎮(zhèn)管理水平。建立健全城管監(jiān)察與城市綜合執(zhí)法相結(jié)合的責(zé)任到人、責(zé)任到路段的管理機(jī)制，加強(qiáng)與衛(wèi)生、公安、工商、環(huán)保等部門協(xié)作，理順管理職責(zé)，細(xì)分責(zé)任范圍。依法開展打擊違章建筑、以路為市、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂倒垃圾、破壞公共基礎(chǔ)設(shè)施等行為，提高政府依法行政的權(quán)威。同時(shí)建立有效的目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)管理的實(shí)際效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

四、堅(jiān)持“以人為本”理念，全力打造民生工程

（一）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革。從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展

觀的新要求出發(fā)，統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)的農(nóng)房制度改革和集中建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃和中心鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，在鎮(zhèn)域內(nèi)出讓一批房產(chǎn)開發(fā)用地，以促進(jìn)中心鎮(zhèn)人口集聚與配套建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)共同參與中心鎮(zhèn)建設(shè)和舊鎮(zhèn)改造，大力推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)，以公寓式住宅和聯(lián)排別墅、聯(lián)排落地房等形式。積極穩(wěn)步推進(jìn)“鎮(zhèn)中村”改造，打破現(xiàn)有村界限制，以建造農(nóng)民中心居住區(qū)、中心鎮(zhèn)集聚點(diǎn)、舊村拆遷、改造等模式，推動(dòng)農(nóng)民向新社區(qū)集中居住。

（二）大力開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。加快建立政府扶助、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，逐年增加農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)投入。建立和完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，圍繞培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民，著力提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。重點(diǎn)培育社會(huì)需求量大的技能人才和專業(yè)服務(wù)人才，抓好崗位技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，為就業(yè)、再就業(yè)提供平臺(tái)。

（三）健全社會(huì)保障體系。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放工作，并推動(dòng)原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌銜接，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)被征地人員的養(yǎng)老權(quán)益保障，推進(jìn)被征地人員養(yǎng)老保障與低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換銜接。完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助等相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步提高住院和門診有效醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償水平。加大對(duì)困難群眾的救助力度，鞏固農(nóng)村“五保”對(duì)象的供養(yǎng)，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利，逐步提高保障水平。

（四）切實(shí)保障社會(huì)穩(wěn)定。廣泛開展開展“五五”普法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)流動(dòng)人口居住區(qū)“六進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中心鎮(zhèn)黨委、政府要注重健全完善社會(huì)維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到人，組織和動(dòng)員各方力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)體系。建立維穩(wěn)信息員和綜治專管員隊(duì)伍，形成以行政村為單位，上下貫通、橫向交叉的信息工作網(wǎng)絡(luò)，每月定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，定期上報(bào)信息，保持信息暢通。

五、狠抓基層組織建設(shè)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供基層保障

良好的基層組織是中心鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。中心鎮(zhèn)應(yīng)該始終堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的總體思路，認(rèn)真開展黨的基層組織建設(shè)，不斷夯實(shí)基層組織，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

（一）強(qiáng)化教育管理，努力提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。把政治理論學(xué)習(xí)作為樹立和增強(qiáng)干部隊(duì)伍事業(yè)心、責(zé)任感的大事來(lái)抓，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍政治素質(zhì)和文化素質(zhì)。結(jié)合中心鎮(zhèn)實(shí)際，建立健全了黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，如民主評(píng)議黨員制度、黨員生活日制度、黨員教育管理制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任制度，黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng)制度和定期走訪制度等。并在廣大黨員干部中開展如“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、“扶貧幫困”活動(dòng)、“便民服務(wù)”活動(dòng)等，較好地發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

（二）加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力。利用村班子換屆選舉工作，把一部分年輕、有文化、懂技術(shù)會(huì)管理的優(yōu)秀村民選進(jìn)基層班子隊(duì)伍中，增強(qiáng)基層組織后備力量，使村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子充滿了生機(jī)與后續(xù)活力。同時(shí)充分發(fā)揮村兩委班子成員和廣大的黨員干部的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾切實(shí)參與到中心鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)。村班子成員要求實(shí)承擔(dān)起崗位責(zé)任，以“網(wǎng)格化

管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式為基礎(chǔ)，主推莼湖中心鎮(zhèn)建設(shè)，妥善解決項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村征地、環(huán)境污染、集體資產(chǎn)處置等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

第三篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

劉衛(wèi)紅

政策背景：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為國(guó)家戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)關(guān)系，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中繞不開的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。馬克思指出：城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個(gè)社會(huì)就會(huì)改變。城鄉(xiāng)關(guān)系處理是否得當(dāng)，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。在人類社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中, 隨著生產(chǎn)力水平和人類文明程度的不斷提高，城市與農(nóng)村這兩大經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)從相互對(duì)立、相互隔離到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體已成為人類社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)。在我國(guó)，十七大指出：到2020年，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。十八大進(jìn)一步指出：要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。標(biāo)志著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為國(guó)家戰(zhàn)略。

實(shí)踐背景：在實(shí)踐中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已從試點(diǎn)階段進(jìn)入普遍實(shí)行的階段。各地積極推進(jìn)實(shí)施，形成了比較有代表性的江蘇蘇州、四川成都和湖北鄂州的實(shí)踐，被稱為我國(guó)東部、中部、西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的三大樣本。

一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義

（一）內(nèi)涵

1、含義

由于城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等各個(gè)方面，因此對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念就有諸多不同的理解，至今還 沒(méi)有統(tǒng)一的定義。社會(huì)學(xué)者和人類學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小差距，城市鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，從城鄉(xiāng)生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā), 統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流和合作,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃學(xué)是從空間的角度對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一一規(guī)劃。環(huán)境學(xué)是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前比較認(rèn)可的概念是：城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互融合、互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，從而構(gòu)建城鄉(xiāng)共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，也是城鄉(xiāng)關(guān)系演變的最終目標(biāo)。

具體來(lái)說(shuō)，第一、在發(fā)展目標(biāo)上，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、開放互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮、讓農(nóng)民與市民共享現(xiàn)代文明成果，形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使城市和農(nóng)村居民在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活質(zhì)量大體趨于相同，這是根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第二、在發(fā)展戰(zhàn)略上，摒棄城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。第三、在發(fā)展體制上，消除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和各種制度障礙，賦予農(nóng)民公平的 國(guó)民待遇、平等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。第四、在發(fā)展機(jī)制上，改變以往農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村奉獻(xiàn)城市的單向發(fā)展機(jī)制，建立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新機(jī)制，城鄉(xiāng)二者在功能上有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮和進(jìn)步。

2、主要內(nèi)容

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在城鄉(xiāng)各種規(guī)劃中，堅(jiān)持 “一體化” 的指導(dǎo)思想和思維理念，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)籌布局，真正克服、摒棄城鄉(xiāng)二元觀念，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本依據(jù)，就是要形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的全域規(guī)劃體系，“三個(gè)一”：即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃“一張圖”，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“一盤棋”，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃“一攬子”。有效促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、人口在城鄉(xiāng)有序流動(dòng)。

（2）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。是指城鄉(xiāng)以各自資源稟賦為前提，通過(guò)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的廣泛聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)互促融合。一方面可以通過(guò)業(yè)態(tài)創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)融合，比如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合；另一方面通過(guò)均衡發(fā)展理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互促協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化主要是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最為基礎(chǔ)的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供支撐。中山市的具體做法：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)（工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條鄉(xiāng)農(nóng)村延伸、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、資金下鄉(xiāng)、要素下鄉(xiāng)。

（3）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進(jìn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)、推進(jìn)市政公用設(shè)施向農(nóng) 村覆蓋、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化和城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路、城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)、城市自來(lái)水和天然氣覆蓋農(nóng)村、村（社區(qū)）垃圾集中處理等，著力縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的差異。

（4）城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化是基本目標(biāo)。，最能體現(xiàn)以人為本、共創(chuàng)共享的制度安排，大力推進(jìn)公共服務(wù)改革，建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體制和經(jīng)費(fèi)籌集、財(cái)政投入機(jī)制，在就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等方面推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動(dòng)城市公共優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村覆蓋，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。以農(nóng)民生產(chǎn)生活及居住方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益。成都市針對(duì)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展制定了六個(gè)目標(biāo): 辦學(xué)條件一體化、教學(xué)質(zhì)量一體化、城鄉(xiāng)教育規(guī)劃一體化、教師配置一體化、教育經(jīng)費(fèi)一體化、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一體化。努力做到經(jīng)費(fèi)投入、師資配置、教育設(shè)備、教育質(zhì)量基本一致。如開展名校下鄉(xiāng)百校結(jié)對(duì)、指引城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量;市級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)以鼓勵(lì)城區(qū)學(xué)校老師到鄉(xiāng)村學(xué)校任職，以解決鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資的短缺現(xiàn)實(shí)。

（5）城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化。城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化是根本動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)力量，更要重視市場(chǎng)的決定力量，積極推動(dòng)兩個(gè)分割市場(chǎng)的不斷彌合，建立各類商品特別是生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本、土地）在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)的市場(chǎng)體制。

（6）城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化發(fā)展是保障。消除城鄉(xiāng)共同發(fā)展的制度障礙，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度相互銜接、生產(chǎn)要素市場(chǎng)開放互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切、公共服務(wù)資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫對(duì)接、城鄉(xiāng)空間功能鮮明布局合理。

總之城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)之間的差別永遠(yuǎn)都有，特別是在文化、生產(chǎn)方式和生活方式上和生態(tài)環(huán)境等方面各具特性。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)融合，包括市場(chǎng)融合與制度融合。第一，城鄉(xiāng)之間各種要素能自由流動(dòng)。第二，在城鄉(xiāng)之間搭建統(tǒng)一的制度框架。這種制度目標(biāo)對(duì)城市和農(nóng)村都市一套，不是雙軌制。制度融合，就是給農(nóng)民更多的權(quán)利，過(guò)去二元體制限制了農(nóng)民的權(quán)利。第三，從目標(biāo)上看，要使城市和農(nóng)村居民在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活質(zhì)量大體趨于相同，最終形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

城鄉(xiāng)一體化是重大而深刻的社會(huì)變革，是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，也是各級(jí)政府下一步工作的著力點(diǎn)。

1、是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求

在2004年9月召開的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤同志明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累帶有普遍性的趨向，在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶普遍性的趨向?！睘槭裁匆帷皟蓚€(gè)趨向”? 從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這就要求我們要站在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 的全局高度來(lái)通盤考慮工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,著力打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步建立起平等和諧的工農(nóng)關(guān)系和共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化中期將是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。社會(huì)階層將呈現(xiàn)多元化，社會(huì)矛盾和問(wèn)題也將日趨復(fù)雜化，如果及時(shí)扶持農(nóng)業(yè)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村就會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就能順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；如果繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮，城鄉(xiāng)差距拉大，貧富懸殊，社會(huì)矛盾加劇，甚至出現(xiàn)動(dòng)蕩和倒退。例如，拉美國(guó)家在20世紀(jì)60、70年代的快速城市化，不僅造成了失業(yè)增加、城市擁擠、社會(huì)紊亂、收入差距擴(kuò)大等諸多“城市病”，也導(dǎo)致其農(nóng)村凋敝，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等嚴(yán)重后果。

2、是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。沿用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“木桶理論”，補(bǔ)足最大短板能夠發(fā)揮最大的邊際效用。對(duì)中國(guó)而言，城市化過(guò)程中被“忽視”的農(nóng)村是最大的短板。此前在經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放了第一次“改革紅利”后，吃飯問(wèn)題解決掉了。但此后農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，導(dǎo)致勞動(dòng)力大遷徙、城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展之后，農(nóng)村發(fā)展到了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，釋放積壓勞動(dòng)力的階段

實(shí)踐證明，一個(gè)地方的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，既取決于城市，也依賴于 農(nóng)村，沒(méi)有城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實(shí)力的整體提升，其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力必然受到嚴(yán)重影響。比如沿海地區(qū)包括蘇南地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，它們的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力為什么長(zhǎng)盛不衰，一個(gè)最根本的原因，就是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)發(fā)展。

3、是促進(jìn)公平正義的重要保證

目前中國(guó)城鄉(xiāng)分割的體制格局沒(méi)有徹底打破，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距一直維持在3.3:1，如果考慮城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保、住房、社會(huì)服務(wù)等方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實(shí)收入差距更大，在有些省份差距呈逐步拉大趨勢(shì)。廣大農(nóng)民不能平等享受改革發(fā)展成果，違背了公平正義原則。城鄉(xiāng)一體化要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面的一體化，從本質(zhì)上講是城鄉(xiāng)居民權(quán)利的一體化，包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，讓農(nóng)民享有與市民一樣的權(quán)利、一樣的地位、一樣的利益，實(shí)際上是要解決農(nóng)民事實(shí)上長(zhǎng)期處于“二等公民”地位的問(wèn)題,真正獲得憲法賦予的公民權(quán)利，給農(nóng)民完全的國(guó)民待遇、平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和獲得同樣的利益，這是維護(hù)社會(huì)公平正義、消除社會(huì)矛盾和沖突的客觀要求。城鄉(xiāng)發(fā)展上的懸殊差距帶來(lái)的城鄉(xiāng)關(guān)系的失衡，造成了城鄉(xiāng)兩方面發(fā)展的阻力和障礙，造成社會(huì)的不公和社會(huì)矛盾的加劇，成為擺在當(dāng)代中國(guó)面前的嚴(yán)重問(wèn)題

4、是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路

城鄉(xiāng)一體化核心是解決三農(nóng)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直重視“三農(nóng)”問(wèn)題，黨的十一屆三中全會(huì)就提出了我們黨對(duì)待農(nóng)民的基本 準(zhǔn)則：要在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革開放以來(lái)各級(jí)政府致力于農(nóng)村改革和社會(huì)發(fā)展，但目前中國(guó)城鄉(xiāng)差距仍過(guò)分懸殊和不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問(wèn)題依然是制約中國(guó)全面建設(shè)小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。主要原因是，過(guò)去解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題與社會(huì)其他單元的有機(jī)關(guān)聯(lián)，把“三農(nóng)”問(wèn)題作為一個(gè)孤立的系統(tǒng)單獨(dú)加以研究，因而實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動(dòng)?！叭r(nóng)”問(wèn)題表面上看是農(nóng)村問(wèn)題，實(shí)際上這一問(wèn)題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動(dòng)中逐步解決，可以說(shuō)沒(méi)有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實(shí)現(xiàn)。用推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路和戰(zhàn)略解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過(guò)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，通過(guò)城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。就是要改革舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)新的城鄉(xiāng)關(guān)系，從政策性調(diào)整階段，進(jìn)入制度性建設(shè)階段，走過(guò)了單純解決城鄉(xiāng)矛盾和化解城鄉(xiāng)關(guān)系危機(jī)階段，而進(jìn)入主動(dòng)正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的新階段，這是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的總體思路和戰(zhàn)略選擇。二、二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙

十八屆三中全會(huì)明確指出，二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙?；仡櫲嗄甑霓r(nóng)村改革發(fā)展的歷史，就清楚了農(nóng)村率先改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民也率先得到實(shí)惠，那幾年城鄉(xiāng)差距是縮小的，但進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)的90年代，農(nóng)村要進(jìn)行第二步改革，觸及到城鄉(xiāng)二元體制問(wèn)題，就改不下去了，只好打外圍戰(zhàn)，雖然中央和地方，花了很大力氣，但問(wèn)題得不得解決。

（一）西方二元結(jié)構(gòu)的形成

“二元結(jié)構(gòu)說(shuō)”最早源于劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型。二元結(jié)構(gòu)是指發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)部門與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然而然地形成了現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的差距，這是所有國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都出現(xiàn)的問(wèn)題，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種城鄉(xiāng)差距會(huì)縮小。市場(chǎng)成長(zhǎng)、分工深化是城鄉(xiāng)分離、二元結(jié)構(gòu)的主要原因。（市場(chǎng)力量）馬克思在《資本論》中將城鄉(xiāng)關(guān)系變遷概括為：鄉(xiāng)育城市---城鄉(xiāng)分離（工業(yè)化與城市化）----城鄉(xiāng)融合三個(gè)階段，實(shí)際上西方世界城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展就是這條道路。工業(yè)革命的進(jìn)行不僅大大加速了城鄉(xiāng)分離的過(guò)程，這種城鄉(xiāng)分離的趨勢(shì)一直持續(xù)到20世紀(jì)50年代。隨著戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，西歐經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和東亞經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，西方出現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合的新局面。

（二）我國(guó)二元結(jié)構(gòu)的形成與特點(diǎn)

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，屬于典型的二元結(jié)構(gòu)國(guó)家。

形成原因：我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)形成于農(nóng)業(yè)全面支持工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略和以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是 制度變遷的產(chǎn)物，是政府主導(dǎo)形成。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)是一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平極端落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)。1952年中國(guó)工業(yè)凈產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的比重僅為25.3%，工業(yè)勞動(dòng)者占社會(huì)勞動(dòng)者的比重只有6%，依靠農(nóng)業(yè)難以支撐起國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，如何振興工業(yè)才是最主要的目標(biāo)。重工業(yè)的發(fā)達(dá)被當(dāng)作國(guó)家富強(qiáng)的標(biāo)志，以及當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的成功，給了中國(guó)強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。為快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化（尤其是重工業(yè)化），國(guó)家實(shí)施了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換、農(nóng)業(yè)合作化、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和要素流動(dòng)控制等一系列的城鄉(xiāng)關(guān)系政策與制度。這些制度形成了一個(gè)相互支撐、互為補(bǔ)充的完備的剛性制度體系，確保了農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)、鄉(xiāng)村對(duì)城市長(zhǎng)期而巨大的貢獻(xiàn)，且這種犧牲農(nóng)業(yè)的行為被制度和法律不斷固化。第一，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”政策。就是政府壓價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，有加價(jià)把工業(yè)品賣給農(nóng)民，這一壓一加，剪出一筆差價(jià)，為工業(yè)化積累資本。所以農(nóng)民一直窮。第二，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度。為了維持“剪刀差式”，就必須把農(nóng)副產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流通的大門關(guān)上，由國(guó)家把住流通的關(guān)口，統(tǒng)一以計(jì)劃價(jià)格收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，又統(tǒng)一在城市分配農(nóng)副產(chǎn)品，同時(shí)還管工業(yè)品下鄉(xiāng)。1954年，《統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷命令》規(guī)定，“一切有關(guān)糧食經(jīng)營(yíng)和糧食加工的國(guó)營(yíng)、地方國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)的糧店和工廠，統(tǒng)一歸當(dāng)?shù)丶Z食部門領(lǐng)導(dǎo)”；“所有私營(yíng)糧商一律不許私自經(jīng)營(yíng)糧食”??糧食、棉花、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)量占總產(chǎn)量的比重長(zhǎng)期維持在60％以上。這樣，農(nóng)民無(wú)權(quán)自由賣農(nóng)產(chǎn)品，城鎮(zhèn)居民無(wú)權(quán)自由買農(nóng)產(chǎn)品，工廠 也無(wú)權(quán)自由買工業(yè)品，由政府決定購(gòu)量、購(gòu)價(jià)、銷量、銷價(jià)。這就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的典型特征?？上攵?，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不可能高，1977年鄧小平講中國(guó)經(jīng)濟(jì)，有一句“8億人高飯吃，結(jié)果飯還不夠吃”，那不是自然原因。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中制度。新中國(guó)成立后不久，隨著土地革命的勝利完成，全國(guó)開展了一場(chǎng)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，目的是實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)主義集體所有，更好地支持工業(yè)化戰(zhàn)略。具體形式和組織方式開始是通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化來(lái)進(jìn)行的，隨后是通過(guò)人民公社化運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的。第四，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的要素流動(dòng)控制政策。1958年通過(guò)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)為核心的戶籍制度形成，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)兩種不同的資源配置制度和城鄉(xiāng)居民兩種不同的社會(huì)身份，通過(guò)戶籍制度及由此派生出與戶籍制度相配套的城市勞動(dòng)就業(yè)制度、城市偏向的社會(huì)保障制度、基本消費(fèi)品供應(yīng)的票證制度、排他性的城市福利體制等，有效地控制了勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)。一系列制度和政策阻礙了中國(guó)“三農(nóng)”的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離和分割的局面日益加深：一是農(nóng)業(yè)相對(duì)衰退和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)萎縮；二是工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系遭到破壞，工農(nóng)業(yè)聯(lián)系被人為割斷，工業(yè)化被限制在城市范圍內(nèi)獨(dú)立運(yùn)行，而沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒(méi)有改善城鄉(xiāng)之間的關(guān)系；三是城鄉(xiāng)二元化政治和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形成并固化；四是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)被拉大。

特點(diǎn)：首先，是制度變遷的產(chǎn)物。由于我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)內(nèi)生于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，所以具有超強(qiáng)的穩(wěn)定性。

其次，是“雙二元結(jié)構(gòu)”。我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)既包括一般意義上的 現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又包括城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)：（1）兩種不同的戶籍制度。戶口在性質(zhì)上分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)戶口。在這種二元戶籍制度下，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，雖然已經(jīng)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，也大部分時(shí)間不在農(nóng)村居住，但并不能真正獲得市民身份，無(wú)法在城市安家落戶和融入城市，無(wú)法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。（2）兩種不同的資源配置制度。改革前中國(guó)社會(huì)中的資源是由行政性的再分配而不是由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行配置的。比如,教育和公共設(shè)施的投人。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施,幾乎完全是由國(guó)家財(cái)政投人的而農(nóng)村中的教育和設(shè)施,國(guó)家的投人則相當(dāng)有限有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來(lái)負(fù)擔(dān)。（3）兩種不同的社會(huì)身份。城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會(huì)在地位上的差別,可以看得出來(lái)，目前國(guó)家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會(huì)保障(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟(jì)、補(bǔ)助等),而農(nóng)民生老病死傷殘?jiān)谙喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)幾乎沒(méi)有任何保障,農(nóng)民還要上交鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為五保戶、烈軍屬提供補(bǔ)助救濟(jì)。在一個(gè)主權(quán)統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)，形成農(nóng)民和市民社會(huì)地位完全不同的制度體系，這在當(dāng)今世界上是絕無(wú)僅有的。今天農(nóng)民仍然不能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。在基本公共服務(wù)制度方面，財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、公共文化服務(wù)、社會(huì)保障的投入強(qiáng)度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助水平明顯低于城鎮(zhèn)，特別是城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的覆蓋度較低。在土地征收和交易制度方面，城市國(guó)有土地可以直接上市交易，農(nóng)村集體土地不能直接上市交易，國(guó)家征收農(nóng)村集體土地，不是按照土地的市場(chǎng)交易價(jià)格補(bǔ)償，而是按照土地的原有用途收益補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。由于這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源不能合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不能平等交換，城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，使農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大。使得我國(guó)城鄉(xiāng)居民在收入、生活、教育、社會(huì)保障和政治生活等方面存在巨大差距。

（三）我國(guó)二元結(jié)構(gòu)的深化

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成于20世紀(jì)50年代，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，改革開放以后，這種二元結(jié)構(gòu)在制度和市場(chǎng)的雙重影響下得以續(xù)存和強(qiáng)化。有學(xué)者把改革開放前因政府行政干預(yù)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)政策導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)稱之為“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”，把改革開放后由于社會(huì)資源重新積聚所帶來(lái)的城鄉(xiāng)斷裂稱為“市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲。改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未根本改變，而級(jí)差式發(fā)展方式和分離化改革措施使得城市利用自身優(yōu)勢(shì)和國(guó)家優(yōu)惠的改革政策先富起來(lái)，加劇了本來(lái)就存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一、城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化 水平。2013年，中國(guó)第二三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重已經(jīng)接近90%,但城鎮(zhèn)人口所占總?cè)丝诘谋戎貐s只有52%,中國(guó)城鄉(xiāng)融合速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化發(fā)展速度,中國(guó)有更多的人不能充分分享工業(yè)化帶來(lái)的好處。第二，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得1978-1984年城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，但此后，改革重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率下降，甚至出現(xiàn)了1989年的絕對(duì)負(fù)增長(zhǎng)，此后 城 鄉(xiāng) 收 入 差 距 持 續(xù) 擴(kuò) 大。第三，城市內(nèi)部的“二元社會(huì)”開始形成，2.6億農(nóng)民工雖然工作生活在城市，但不能享受城市的公共服務(wù)。因此,靠工業(yè)化發(fā)展的自發(fā)力量不僅難以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，反而會(huì)加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展。實(shí)際上,近年來(lái)我國(guó)凸顯的“三農(nóng)”問(wèn)題,就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷深化累積的結(jié)果。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大障礙。厲以寧指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有兩大支柱：政企不分和產(chǎn)權(quán)不清晰的國(guó)有企業(yè)體制，以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素分割和農(nóng)民沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)的城鄉(xiāng)二元體系。改革開放后的前 30年，我們著重于國(guó)有企業(yè)體制的改革，這一改革在30年內(nèi)取得了顯著的成就，盡管國(guó)企體制改革中還有一些遺留問(wèn)題需要繼續(xù)解決，但大勢(shì)已定，改革已不可逆轉(zhuǎn)。今后30 年，改革的重點(diǎn)將是城鄉(xiāng)二元體制，通過(guò)城鄉(xiāng)二元體制改革而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)繼國(guó)企改革之后另一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)體制改革。

三、城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，包括改革和發(fā)展兩大主題。改革就是要打破城鄉(xiāng)體制機(jī)制上的二元結(jié)構(gòu)。發(fā)展就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展、協(xié) 調(diào)發(fā)展，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革，在改革發(fā)展的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這是推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)路徑。

（一）產(chǎn)業(yè)化路徑：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

城鄉(xiāng)一體化核心是解決“三農(nóng)問(wèn)題”，立足于農(nóng)村發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化路徑重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。未來(lái)30年最大的金礦——農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)成為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引爆點(diǎn)。那些走在時(shí)代前列的企業(yè)家，王健林、劉強(qiáng)東、朱新禮、柳傳志，從去年開始全部把目光一致盯上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)！萬(wàn)達(dá)的王健林斥資數(shù)億在延慶種菜，京東的劉強(qiáng)東，圈了幾千畝地高調(diào)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，富達(dá)林果業(yè)的張國(guó)祥、匯源的朱新禮在北京郊區(qū)運(yùn)作了一片有機(jī)區(qū)域，從果農(nóng)變身菜農(nóng)，褚時(shí)健和柳傳志合作開賣“褚橙柳桃”。這些資本巨頭為何不約而同盯上農(nóng)業(yè)及食品領(lǐng)域？以上企業(yè)家的行動(dòng)發(fā)布了一種信號(hào)，農(nóng)業(yè)將是下一個(gè)金礦！傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因低價(jià)值、慢運(yùn)作的方式一直處于價(jià)值鏈的低端，而以現(xiàn)代生產(chǎn)方式、加工方式和經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，卻是一個(gè)潛力無(wú)限、財(cái)富巨大的龐大產(chǎn)業(yè)，一個(gè)繼互聯(lián)網(wǎng)之后的“新興產(chǎn)業(yè)”。首先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做為國(guó)家戰(zhàn)略，政策放開打破了許多發(fā)展瓶頸。十八屆三中全會(huì)明確提出，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予承包者對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)大，來(lái)源于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)晉升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大轉(zhuǎn)變和升級(jí)潛力，來(lái)源于消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不斷上升的高端需求，來(lái)源于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)為深加工農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間，更來(lái)自于從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代營(yíng)銷難以估量的高 額附加值。這是國(guó)家政策、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)條件、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、消費(fèi)者需求達(dá)到一定程度時(shí)必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。一場(chǎng)前所未有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革命到來(lái)了！

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十八大提出了新思路，就是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是基于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的現(xiàn)實(shí)國(guó)情提出的。

1、基本特點(diǎn)

相對(duì)于過(guò)去的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在“經(jīng)營(yíng)規(guī)模”上，更加突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?；“生產(chǎn)過(guò)程”中,更加追求生產(chǎn)工藝與流程的標(biāo)準(zhǔn)化；“產(chǎn)業(yè)鏈條”上，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展延伸；“生產(chǎn)組織”上，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)的社會(huì)化。其基本特征集中體現(xiàn)在：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的“四化”——集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化。

（1）集約化

集約化是相對(duì)粗放經(jīng)營(yíng)而言。集約化包括三方面的含義：一是單位面積土地上要素投入強(qiáng)度的提高；二是要素投入質(zhì)量的提高和投入結(jié)構(gòu)的改善，特別是現(xiàn)代科技和人力資本、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代裝備設(shè)施等創(chuàng)新要素的密集投入及其對(duì)傳統(tǒng)要素投入的替代；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改善，包括要素組合關(guān)系的優(yōu)化和要素利用效率、效益的提高。農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的創(chuàng)新能力。集約經(jīng)營(yíng)的目的，是從單位面積土地上獲得更多農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。（2）專業(yè)化

專業(yè)化是相對(duì)兼業(yè)化而言。是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)ｉT化、集中化方向發(fā)展的過(guò)程。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化實(shí)際上包括兩個(gè)層面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體的專業(yè)化。如鼓勵(lì)“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化發(fā)展，形成“小而專、專而協(xié)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化。培育信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)提供商，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化的重要內(nèi)容。第二，農(nóng)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化。建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，如美國(guó)的玉米帶、大豆帶等，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)。專業(yè)化的深化，有利于更好地分享分工協(xié)作效應(yīng)，但也對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)的社會(huì)化提出更高層次的要求。

（3）組織化

組織化是相對(duì)分散化而言。組織化經(jīng)營(yíng)要解決的是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的散和弱即難以與市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題。組織化既包括橫向農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)屬于此類，旨在提高農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的能力；也包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，“公司+農(nóng)戶”的模式屬于這一類，旨在降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)是發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社,同時(shí)也努力促進(jìn)一定區(qū)域范圍內(nèi)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上各主體間的業(yè)務(wù)合理分工。

（4）社會(huì)化

社會(huì)化是相對(duì)個(gè)體而言。主要包括兩層含義，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的社會(huì)化，即生產(chǎn)過(guò)程從一系列的個(gè)人行動(dòng)變?yōu)橐幌盗械纳鐣?huì)行動(dòng)，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的廣泛參與；二是產(chǎn)品的社會(huì)化，即農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)交換供應(yīng)整個(gè)社會(huì)，而不是自給自足?，F(xiàn)階段突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)化，主要就是大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，使農(nóng)戶克服自身小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的弊端，從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。

2、具體路徑

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，需要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系相適應(yīng)的體制機(jī)制。

（1）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是基礎(chǔ)

當(dāng)前，農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)單位。但是農(nóng)戶群體逐漸分化，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷成長(zhǎng)壯大，這是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)。從組織屬性上看,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要分為三類:

家庭經(jīng)營(yíng)型主體。家庭經(jīng)營(yíng)型主體是指以家庭為主要單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，主要分為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭經(jīng)營(yíng)不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)方式，是必須堅(jiān)持的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村在兼業(yè)農(nóng)戶大量增加的同時(shí),專業(yè)農(nóng)戶也在興起壯大，專業(yè)農(nóng)戶是指家庭勞動(dòng)時(shí)間大部分用于農(nóng)業(yè)中的某一產(chǎn)業(yè)，且收入占全部收入80%以上的純農(nóng)戶，估計(jì)我國(guó)的專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量已超過(guò)1億，專業(yè)農(nóng)戶符合我國(guó)人多地少的基本國(guó)情。家庭農(nóng)場(chǎng)也是家庭經(jīng)營(yíng)的一種類型，2013年的中央一號(hào)文件提到要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，引起不少關(guān)注。家庭農(nóng)場(chǎng)在國(guó)外很普遍，和一般專業(yè)大戶相比,家庭農(nóng)場(chǎng)在集約化水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性等方面都有更高的要求。截至2012年底,全國(guó)共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè),經(jīng)營(yíng)耕地面積 達(dá)到1.76億畝,占全國(guó)承包耕地面積的13.4%。家庭農(nóng)場(chǎng)是個(gè)發(fā)展方向，但相關(guān)制度必須跟進(jìn)，包括農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)民社會(huì)保障體系的健全和完善，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移。

合作經(jīng)營(yíng)型主體。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,始于上世紀(jì)80年代后期,以農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式出現(xiàn),直到2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施才獲得其應(yīng)有的法律地位。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)農(nóng)戶間的聯(lián)合,解決了小規(guī)模家庭農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)濟(jì)缺陷,通過(guò)技術(shù)、資金等合作,推動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)的集約化水平。截至2012年底,全國(guó)經(jīng)工商注冊(cè)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的21.6%。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以某一個(gè)專業(yè)、某一個(gè)品種為基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)不能完全滿足農(nóng)戶需要，還要求農(nóng)民合作社擔(dān)負(fù)起農(nóng)民生活指導(dǎo)、權(quán)利維護(hù)和社會(huì)訴求等社會(huì)職能,為此,2013年中央一號(hào)文件提出大力支持發(fā)展社區(qū)合作社、股份合作社、聯(lián)合社等多種形式的農(nóng)民合作社。(日本的農(nóng)合組織)企業(yè)經(jīng)營(yíng)型主體。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中,農(nóng)業(yè)企業(yè)以社會(huì)化生產(chǎn)的方式,形成了與農(nóng)戶間的分工體系,并主要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游經(jīng)營(yíng),引領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)人市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)組織者作用。2013年中央一號(hào)文件提出,鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。目前全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到11萬(wàn)多家,銷售收入5.7萬(wàn)億元，每年提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)量的1/3,占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著骨干作用。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢(shì)以及對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)作為規(guī)?；a(chǎn)主體，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的功能，發(fā)揮對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)，應(yīng)注重引導(dǎo)其向采用先進(jìn)科技的生產(chǎn)手段轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動(dòng)散戶、組織大戶、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的功能，應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的作用，促進(jìn)其由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。龍頭企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和試驗(yàn)示范。

（2）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是核心

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，世界上凡是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先的國(guó)家，基本上都走過(guò)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路。從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)搞得好的地方，農(nóng)業(yè)發(fā)展就快，現(xiàn)代化水平就高。規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快科技普及、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)民增收。因此構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系核心是循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)要解決：

一是土地的適度集中。農(nóng)村土地的改革進(jìn)程直接影響到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展。首先要盡快完成承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，在法律上賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”。目前相關(guān)的《土地承包法》《土地管理法》等一直未做相應(yīng)修訂，同時(shí)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作全面試 點(diǎn)已進(jìn)展幾年，雖有明顯進(jìn)展，但依然面臨諸多復(fù)雜的問(wèn)題，如果承包經(jīng)營(yíng)權(quán)賦權(quán)、確權(quán)不到位，農(nóng)民就很難安心放開土地，規(guī)模經(jīng)營(yíng)就成了空談。其次要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在配置農(nóng)地資源中的決定性作用。同時(shí)鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，不管那類主體都不可能包攬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的每一個(gè)鏈條或環(huán)節(jié)，其經(jīng)營(yíng)都有賴于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的支持。下一步，政策要聚焦在多元化多類型的服務(wù)主體、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的突出短板、農(nóng)民歡迎的服務(wù)模式上。在主體培育上，要把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級(jí)政府加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)的重要抓手。在服務(wù)領(lǐng)域上，要拉長(zhǎng)產(chǎn)后服務(wù)這一短板，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域。在服務(wù)模式上，要挖掘?qū)嵺`中農(nóng)民最喜歡、生命力最強(qiáng)、成本最低的服務(wù)模式，重點(diǎn)發(fā)展 “公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公司＋農(nóng)戶＋基地” 等服務(wù)模式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)化服務(wù)。

（3）加快體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵

加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的前提是，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，這是是黨的農(nóng)村政策的基石。當(dāng)前，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，就是要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，切實(shí)提高農(nóng)民在土地增值中的收 益比例，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益。在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上完善。

一是加快要素的市場(chǎng)化改革。十八屆三中全會(huì)指出，“要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。”但當(dāng)前的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)中，人才、資金、土地等發(fā)展要素總體上仍然是由鄉(xiāng)村往城市流動(dòng)。要加快要素的市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制促進(jìn)要素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，為農(nóng)村發(fā)展奠定物質(zhì)技術(shù)人才基礎(chǔ)。

二是營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要來(lái)源，要營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。由于他們的學(xué)歷、工作背景以及各自優(yōu)劣勢(shì)不盡相同，需要分類指導(dǎo)和提供有針對(duì)性的扶持政策，使他們“下得去、干得好、留得住、有發(fā)展”。

三是建立農(nóng)業(yè)退出和進(jìn)入機(jī)制。建立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的退出機(jī)制，前提是堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的土地和集體資產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制和規(guī)則，重點(diǎn)是處理好進(jìn)入者和退出者的利益關(guān)系，進(jìn)入者資格與能力的認(rèn)定，進(jìn)入者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)，進(jìn)入者經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的控制。如工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，既要引導(dǎo)工商企業(yè)規(guī)范有序進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但又不提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶土地，更要防止企業(yè)租地“非糧化”甚至“非農(nóng)化”傾向。四是完善政府扶持農(nóng)業(yè)的政策。一方面，需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺(tái)性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績(jī)效考核 ；另一方面，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整要處理好幾個(gè)相互關(guān)系。既要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要重視社會(huì)化服務(wù)；既要構(gòu)建微觀組織，又要重視整個(gè)經(jīng)營(yíng)體系的培育；既要引入社會(huì)資源，又要維護(hù)農(nóng)民的優(yōu)先權(quán)；既要利于務(wù)農(nóng)者種好地，又要有利于更多的農(nóng)民非農(nóng)化；既要保證農(nóng)民長(zhǎng)久承包權(quán)益，又要激活土地資源。

（二）制度化路徑：推動(dòng)制度改革

我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)格局并非僅是自然與經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素引起的分工差異，更是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元制度性根源，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是要靠制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。

1、改革戶籍制度。

現(xiàn)行的戶籍制度，是為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要而建立的。新中國(guó)成立初期，城鄉(xiāng)居民擁有居住、遷徙的自由權(quán)。這一時(shí)期，城鎮(zhèn)人口迅速增長(zhǎng)，而糧食總產(chǎn)量特別是商品糧產(chǎn)量的增長(zhǎng)趕不上城市人口及消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。為了解決這一難題，1958年發(fā)布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，不允許農(nóng)民自由進(jìn)城，將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，這就形成了中國(guó)戶籍管理制度的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)而演化為與教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)等一系列城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度安排，催生了一系列不平等的制度體制，在城鄉(xiāng)之間形成了難以逾越的鴻溝。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，考學(xué)、當(dāng)兵、招工曾經(jīng)是擺脫農(nóng)民身份的僅有渠道。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民外出還有個(gè)不雅的稱 號(hào)叫“盲流”。改革開放以后，“城門”逐漸打開。城門時(shí)如何打開的？是一步步拱開的，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，到80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工大勢(shì)所趨。1983中央一號(hào)文件允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶，并同集鎮(zhèn)居民一樣享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。2000年十五計(jì)劃提出，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。2012年提出，要引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

2014年7月30日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布，《意見》明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！?。主要是兩大內(nèi)容：一是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度。農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口統(tǒng)一為居民戶口，這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式開始退出歷史舞臺(tái)。二是提出了多樣化的戶口遷移政策?！兑庖姟犯鶕?jù)中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域的差異性，務(wù)實(shí)地提出了多樣化的戶口遷移政策，大體有四種不同政策：城市將按人口分為4個(gè)級(jí)別，執(zhí)行不同的落戶標(biāo)準(zhǔn)。建制鎮(zhèn)、小城市，只要有合法穩(wěn)定住所，不分租賃還是購(gòu)買，都全面放開落戶條件。中等城市、大城市，可對(duì)社保繳費(fèi)年限提 出要求，但最高要求不得超過(guò)五年。500萬(wàn)人以上的特大城市，要嚴(yán)控人口規(guī)模，建立透明、完善的積分落戶制度。積分分值主要考量工作年限、居住年限、參加社保的年限、專業(yè)技能等指標(biāo)。

可以說(shuō)，此次戶改對(duì)有意進(jìn)城居住生活的農(nóng)業(yè)人口而言，是一個(gè)重大利好。另一方面，此次戶改也給了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)限的想象空間。

第一、改革不是不要農(nóng)民。有人說(shuō)戶籍改革后就沒(méi)有農(nóng)民了，這是對(duì)戶籍和農(nóng)民概念的誤解。戶籍是國(guó)家以戶為單位記載人口基本信息的法律文書，也是公民的重要身份證明。取消農(nóng)業(yè)戶口，不是取消農(nóng)民。農(nóng)民是占有土地并從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的人，體現(xiàn)的是職業(yè)特征。只要有農(nóng)業(yè)存在，只要有人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，就一定有農(nóng)民。過(guò)去身份意義的農(nóng)民隨著戶籍改革而消失了，未來(lái)的農(nóng)民主體應(yīng)該是新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村居民獲得了與城鎮(zhèn)居民同等的非農(nóng)就業(yè)權(quán)利，農(nóng)民不再是唯一的職業(yè)選擇；同樣，未來(lái)新型職業(yè)農(nóng)民可以來(lái)源于任何愿意從事農(nóng)業(yè)又有從事農(nóng)業(yè)能力的人，這樣就實(shí)現(xiàn)了職業(yè)選擇的開放性和伴隨職業(yè)活動(dòng)的遷徙自由。

第二，戶籍改革不是強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城。取消戶籍界限，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度，有助于鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。但是這種轉(zhuǎn)化首先是建立在尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，只有農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)，有了住房，解決了醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問(wèn)題，具備了生存與發(fā)展的條件，他們才愿意離開鄉(xiāng)村到城市居住，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為市民。不顧客觀條件和農(nóng)民意愿強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城與限制農(nóng)民流動(dòng)一樣，都是對(duì)規(guī)律的違背。其次，城鎮(zhèn)化是建 立在對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。城鄉(xiāng)各有其不可替代的功能，城鎮(zhèn)化不是以消滅鄉(xiāng)村為前提，而是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其功能的互補(bǔ)。除了引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，還有就地城鎮(zhèn)化、就地市民化的道路可供選擇。

第三，戶籍改革不能剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利。有人擔(dān)心取消了農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民的土地權(quán)益就會(huì)喪失。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，“在尊重農(nóng)民意愿的前提下開展試點(diǎn)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。”也就是說(shuō)，現(xiàn)階段農(nóng)民工可以“帶地進(jìn)城”。上述規(guī)定，其出發(fā)點(diǎn)顯然是為了鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城。農(nóng)民工進(jìn)城后不管是否在當(dāng)?shù)芈鋺簦诟?dāng)?shù)鼐用褚粯酉硎茚t(yī)療、教育、住房等各方面公共服務(wù)的同時(shí)，還能繼續(xù)保留“三權(quán)”帶來(lái)的額外農(nóng)村福利。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，盡快建立農(nóng)民土地退出機(jī)制。

可行的方法有兩個(gè)：第一，努力提高城市的公共服務(wù)水平，這應(yīng)該是最有效的辦法。城市戶口有了足夠的吸引力，農(nóng)民自然就會(huì)愿意放棄農(nóng)村的那點(diǎn)土地。現(xiàn)在只是放開中小城市的落戶，而在中小城市里，就業(yè)不足，養(yǎng)老還不能統(tǒng)籌，教育和醫(yī)療又不能完全對(duì)接，農(nóng)民當(dāng)然不愿意。第二，建立有償退出土地的補(bǔ)貼機(jī)制。與曾經(jīng)試點(diǎn)的“土地?fù)Q社?！薄ⅰ巴恋?fù)Q住房”制度類似，國(guó)家可以對(duì)自愿退出農(nóng)村土地的農(nóng)民實(shí)施貨幣補(bǔ)貼。

2、改革土地制度。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度是城鄉(xiāng)分治，在土地所有權(quán)上是國(guó)有和集體所有權(quán)并存，農(nóng)村的耕地和建設(shè)用地是集體所 有，城市建設(shè)用地是國(guó)有，集體土地不上市交易，國(guó)有土地可以通過(guò)招拍掛的方式進(jìn)入市場(chǎng)交易。那么，未來(lái)中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)是什么？應(yīng)采取怎樣的措施？十八屆三中全會(huì)指明了方向：

征地制度改革?！稕Q定》對(duì)征地制度改革提出了以下要求：進(jìn)一步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，同時(shí)健全對(duì)被征地農(nóng)民的多元保障機(jī)制，建立兼顧國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的土地增值收益的分配機(jī)制，并明確要求合理提高個(gè)人收益。世界各地采取的辦法大體為兩種：一種是土地的增值收益歸土地所有者，然后由政府通過(guò)稅收來(lái)調(diào)節(jié)；另一種則是根據(jù)法律規(guī)定農(nóng)民所得的比例。

農(nóng)村集體建設(shè)用地改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體建設(shè)用地市場(chǎng)?！稕Q定》指出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?！?農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是動(dòng)態(tài)變化的，規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地整理等會(huì)影響到不同用途土地面積的變化，征地制度的改革也會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的范圍。不能將其等同于原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地(因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地早已允許入市流轉(zhuǎn))，農(nóng)民承包耕地經(jīng)營(yíng)體制的改革?！胺€(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。問(wèn)題主要在于兩個(gè)方面：保障農(nóng)戶作為土地承包者的權(quán)利。穩(wěn)定農(nóng)村土地集體承包關(guān)系并 保持長(zhǎng)久不變，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)用耕地用途不改變的前提下，農(nóng)民可以自由轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！肮膭?lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。”使農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化道路上更快發(fā)展。堅(jiān)持讓農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不搞大躍進(jìn)、不搞強(qiáng)迫命令、不搞行政瞎指揮。

賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。2012 年我國(guó)農(nóng)民人均純收入為 7 916 元，其中，家庭經(jīng)營(yíng)收入 3 533 元，占 44.6%；工資性收入 3447 元，占 43.5%；財(cái)產(chǎn)性收入 249 元，占 3.1%；轉(zhuǎn)移性收入 687 元，占 8.7%，可見，財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中所占比例是最低的，要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。《決定》指出：保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大了土地的權(quán)能，不僅允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，而且賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能。過(guò)去法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)村集體建設(shè)用地不能單獨(dú)用作抵押。改革了征地制度。征地制度既是國(guó)有建設(shè)用地市 場(chǎng)建設(shè)的基本制度，關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)展的空間，更關(guān)系農(nóng)民的切身利益。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，（用益物權(quán)是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi),對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn),享有占有、使用和收益的權(quán)利，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等）。體現(xiàn)了保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的民本思想。土地制度改革是農(nóng)村改革的核心。特別是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)涉及重大利益格局調(diào)整，事關(guān)全局、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從法制建設(shè)、用途管制、確權(quán)登記、市場(chǎng)管控、共同責(zé)任等方面整體設(shè)計(jì)、配套推進(jìn)。

重慶土地改革的案例——地票制度

所謂“地票”，指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的指標(biāo)，以票據(jù)的形式通過(guò)重慶農(nóng)村土地交易所在全市范圍內(nèi)公開拍賣。具體實(shí)施有四個(gè)環(huán)節(jié)：復(fù)墾——交易——落地——分配。

3、改革金融制度。

城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。學(xué)者普遍認(rèn)為農(nóng)村存在著明顯的金融抑制：農(nóng)村多樣化的金融需求與單一的金融供給矛盾。近年來(lái)，四大國(guó)有商業(yè)銀行大量收縮縣域機(jī)構(gòu)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大量縮減，嚴(yán)重影響農(nóng)村金融供給能力，農(nóng)信社也是多存少貸，郵政儲(chǔ)蓄是只存不貸。數(shù)據(jù)顯示，每年通過(guò)正規(guī)金融渠道從農(nóng)村抽走的資金在3000億元以上。從現(xiàn)代 29 農(nóng)村發(fā)展看，金融需求出現(xiàn)了前所未有的變化，不僅資金需求期限變長(zhǎng)，體量變大，需求主體也從農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，迫切需要金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品、服務(wù)和流程上做出創(chuàng)新。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞，對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。推動(dòng)金融資源向農(nóng)村流動(dòng)，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的核心要求。要培育多元化農(nóng)村金融主體，建立有序競(jìng)爭(zhēng)的、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。一是加快改革農(nóng)村信用社體制,提高信用社對(duì)農(nóng)戶貸款的覆蓋面。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位,使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。三是建立郵政儲(chǔ)蓄資金的回流機(jī)制。四是完善農(nóng)村信貸政策。五是鼓勵(lì)、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展,培育農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)。六是探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式的特點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，積極探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)抵押等金融服務(wù)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法。改善農(nóng)村金融環(huán)境，積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。建立農(nóng)村金融的資金回流制度。要想從根本上解決“三農(nóng)”資金短缺問(wèn)題，必須發(fā)揮財(cái)政資金、政策性信貸資金的政策導(dǎo)向和引導(dǎo)作用，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，綜合運(yùn)用擔(dān)保、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)商業(yè)銀行、合作金融和其他社會(huì)資金流向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

（三）城鎮(zhèn)化路徑：走新型城鎮(zhèn)化道路

走新型城鎮(zhèn)化道路是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要途徑。世界各國(guó)實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)一體化都是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)的，發(fā)展城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)上，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)即通過(guò)城鎮(zhèn)帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的普遍做法。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不僅要重視農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，而且要重視城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。把農(nóng)村建設(shè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的落腳點(diǎn)，把城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的牛鼻子。

很多人集聚在一個(gè)相對(duì)狹小的地理空間里，一旦達(dá)到某個(gè)人口密度的標(biāo)準(zhǔn)，此地便被命名為“城市”。人口聚集帶來(lái)經(jīng)濟(jì)聚集，經(jīng)濟(jì)聚集又吸引更多的人口聚集，這就是城市化。這個(gè)變化趨勢(shì)在全球范圍內(nèi)迄今依然有增無(wú)減，“城市化”大潮不可阻擋。為什么人都喜歡往城市里湊？文化和文明方面的理由我說(shuō)不好，經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)力看起來(lái)直截了當(dāng)——城市創(chuàng)造更高的收入。從古到今，“城市”不過(guò)是人口聚集和經(jīng)濟(jì)聚集的結(jié)晶，這和世界上任何其他地方的并沒(méi)有什么不同。中國(guó)的特色在于，人口聚集久久得不到更強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)聚集的召喚和刺激，從而在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期里不曾給城市化以應(yīng)有的推動(dòng)。全球范圍的證據(jù)卻表明，人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所包含的邏輯就是在流動(dòng)中聚集，然后再流動(dòng)、再聚集，直至人口、經(jīng)濟(jì)和財(cái)富在地理上集中到一個(gè)個(gè)面積奇小的地方去。

《決定》中提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)

融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。”這為我國(guó)如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了方向。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

1、核心：以人為本。

李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快提升公共服務(wù)能力。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，包括勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。以人為核心就意味著不再像過(guò)去的造城運(yùn)動(dòng)，而著重農(nóng)民的市民化，公共設(shè)施、公共服務(wù)的均等化，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。以人為本是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要問(wèn)題。城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與進(jìn)步的過(guò)程。

2、發(fā)展道路：大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，多元城市生態(tài)的思想已融入到《決定》中，跟過(guò)去單一的城市化或城鎮(zhèn)化思維不同，如果說(shuō)已有的城市化重點(diǎn)是人口和土地“化”到城市,那么進(jìn)一步的城市化重點(diǎn)是城市要素、城市生活方式向農(nóng)村擴(kuò)展。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是《決定》明確的我國(guó)城鎮(zhèn)化基本方略。大城市有節(jié)約土地、勞

動(dòng)生產(chǎn)率高的優(yōu)勢(shì)，小城市有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成本低、宜居條件好的優(yōu)勢(shì)。國(guó)際上，大多數(shù)國(guó)家是走以城市群為主體發(fā)展道路的，在積極發(fā)展大型城市的同時(shí)十分重視中小城市的發(fā)展。比如，目前德國(guó)的城鎮(zhèn)化率是97%，70%的人居住在小城鎮(zhèn)。美國(guó)大概有50%以上的人居住在5萬(wàn)人以下的小城市、小城鎮(zhèn)。德國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布均勻，雖然規(guī)模不大但基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。這些小城鎮(zhèn)具有多種就業(yè)機(jī)會(huì)，便于居民自由選擇工作地點(diǎn)、住房、學(xué)校和其他文化服務(wù)設(shè)施。另外，小城鎮(zhèn)的通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件與大都市相比差異很小，而且自然環(huán)境優(yōu)美，甚至具有大城市無(wú)法比擬的優(yōu)越性。德國(guó)經(jīng)驗(yàn)：德國(guó)城市發(fā)展的基本模式是，避免一個(gè)城市發(fā)展為支配性中心城市，而是形成若干功能互補(bǔ)的多極城市群。德國(guó)的“多中心”城市圈發(fā)展模式，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，將小城鎮(zhèn)有機(jī)地組合進(jìn)城市圈，注重城市圈內(nèi)各個(gè)組成部分功能明確、分布合理、互補(bǔ)共生、均衡發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是一種城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展形態(tài)。美國(guó)主要有三個(gè)集中居住區(qū)：一個(gè)是洛杉磯為中心的，加州的集中居住區(qū)；一個(gè)是紐約為中心的，東海岸的居住區(qū)；一個(gè)是五大湖、密西根為中心的居住區(qū)，即使是這么集中的居住，仍然有28.77%的人居住在5萬(wàn)人以下的小城鎮(zhèn)。德國(guó)的小城市是以小城鎮(zhèn)與小村鎮(zhèn)是為主的，他們的聚落形態(tài)是城鎮(zhèn)化水平提高到89%，但大部分人口在分散的居住。印度的大城鎮(zhèn)化，很多人生活在貧民窟里面，孟買的貧民窟，很多人生活在鐵皮管、垃圾堆里面。巴西的城鎮(zhèn)化超過(guò)80%，但是只 33 是貧困人口的空間平移，簡(jiǎn)單的把農(nóng)村貧困人移到城市里面，沒(méi)有辦法解決他們的就業(yè)、生活、養(yǎng)老等一系列問(wèn)題。

在我國(guó)，有相當(dāng)數(shù)量的城市尤其是一些省會(huì)城市，脫離實(shí)際追求發(fā)展特大型和大型城市，導(dǎo)致要素資源畸形流動(dòng)，資源錯(cuò)配，成本價(jià)格畸形；中小城市和小城鎮(zhèn)卻因人力、資金、技術(shù)要素資源流入不多而發(fā)展后勁不足，即使有較好的資源稟賦和發(fā)展?jié)摿σ搽y以得到較快發(fā)展。所以我們不能簡(jiǎn)單的適度集中，城鎮(zhèn)化走向大城市不是唯一的道路，城鎮(zhèn)生態(tài)有多種。五種類型都應(yīng)該合理布局，可能的城鎮(zhèn)化布局是多層次的大的、中的、小的，小村鎮(zhèn)，要考慮人的城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)村的人口適度居住在一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)上，鋪設(shè)公共服務(wù)，把它當(dāng)作一個(gè)城鎮(zhèn)來(lái)看待，那么這就不需要大規(guī)模的平移人口，帶來(lái)這么高社會(huì)成本。

3、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合

城市能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾的城市發(fā)展積累因果理論認(rèn)為，當(dāng)城市發(fā)展到一定水平時(shí)，決定城市增長(zhǎng)的能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@一產(chǎn)業(yè)將會(huì)派生出新的產(chǎn)業(yè)，而新的產(chǎn)業(yè)又能形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其派生出的新產(chǎn)業(yè)。這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程將推動(dòng)城市不斷向前發(fā)展。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)：“以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的‘配角’，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，新型城鎮(zhèn)化旨在實(shí)現(xiàn)人們?cè)诩议T口就業(yè)、‘高也成低也就’的愿望。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立說(shuō)：“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)?！?/p>

總之城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、空間長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，也是城鄉(xiāng)關(guān)系的高級(jí)階段，不可能一蹴而就。

第四篇：淺談如何加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

淺談如何加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

崔淑霞

黨的十八大報(bào)告明確提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。由于祖輩是農(nóng)村的，我特別關(guān)注中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，今天我就城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提出一下我的看法以及對(duì)于如何更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提出自己的建議。加快城鄉(xiāng)一體化的意義

以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大，人口積聚能力強(qiáng)的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。由此折射出縣一級(jí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是重中之重。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化顯得尤為突出.1.1有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，化解農(nóng)村深層次的矛盾

我國(guó)資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理?xiàng)l件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動(dòng)力都涌進(jìn)大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長(zhǎng)。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，一部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會(huì)成本。這是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2有利于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境

城鄉(xiāng)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會(huì)有更多的銷路，同時(shí)也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)拓寬經(jīng)濟(jì)空間。

1.3有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當(dāng)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提。擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)

營(yíng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程。

1.4有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難，即使物質(zhì)生活達(dá)到“小康”，精神生活也難以同步跟上。加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了較大的成績(jī)，但從總體上來(lái)說(shuō)發(fā)展水平還很低，存在一些需要解決的重大問(wèn)題。概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)存在偏差

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是自中央到地方政府、社會(huì)各界共同的目標(biāo)和重任，不是哪級(jí)政府的要求，或哪個(gè)部門的事?，F(xiàn)階段社會(huì)認(rèn)識(shí)上存在很大偏差，一種傾向認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)口部門的事，甚至簡(jiǎn)單化于宅基地置換和農(nóng)村居民集中居住。另有一種傾向則過(guò)于強(qiáng)調(diào)“條件論”，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化必須要有雄厚財(cái)力做支撐，是發(fā)達(dá)地區(qū)的事。

2.2農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制尚需完善

明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是為了讓農(nóng)民擁有的資產(chǎn)資本化，能夠在產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)中增加資本收益，讓市場(chǎng)在農(nóng)村資產(chǎn)的合理配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。然而，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制需要進(jìn)一步完善。只有建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制，才能避免村集體的非農(nóng)建設(shè)留用地指標(biāo)遭縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平調(diào)和占用，才能化解留用地指標(biāo)不能落實(shí)地塊而無(wú)法使用的矛盾。

2.3城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中建設(shè)用地尚需明確

推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展過(guò)程中，建設(shè)用地始終是現(xiàn)實(shí)中涉及到方方面面的一個(gè)最為突出的問(wèn)題。過(guò)去的農(nóng)村道路多半是機(jī)耕路，不需占用土地指標(biāo)，現(xiàn)在變成了水泥路、柏油路，就需要占用土地指標(biāo)，還有村村通工程、村民健身廣場(chǎng)等，都需占用土地指標(biāo)，而國(guó)土部門每年分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地指標(biāo)很少。

2.4城鄉(xiāng)收入和社會(huì)保障水平還存在較大差異

受自然條件、區(qū)位條件和區(qū)域功能的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)發(fā)展滯后，與城鎮(zhèn)存在較大差距。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議

3.1加強(qiáng)對(duì)基層城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

針對(duì)社會(huì)上對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展認(rèn)識(shí)的偏差，建議盡快研制出臺(tái)政策文件，從概念、內(nèi)含、實(shí)施路徑、操作程序、配套改革、政策扶持等，全方位加強(qiáng)推進(jìn)城

鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。不同類型和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)，可以有不同的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑和模式，從而形成有梯次的多元化格局。

3.2加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和擔(dān)保體系

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易擔(dān)保體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的載體，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投融資提供專業(yè)化服務(wù)。借助于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)應(yīng)逐步放開流轉(zhuǎn)，以適應(yīng)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的潮流，滿足農(nóng)村居民跨區(qū)域遷移的需求。

3.3專項(xiàng)研究城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中用地指標(biāo)

建議對(duì)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中用地問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)研究，作出專門規(guī)定。此外，各地在萬(wàn)頃良田建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，由于村鎮(zhèn)集中居住難以一步到位，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有全部到位就不能進(jìn)行土地指標(biāo)轉(zhuǎn)換。

3.4著力縮小城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)保障水平的差距

清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定和收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，改善進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)解決好當(dāng)前比較突出的拖欠工資、勞動(dòng)條件惡劣等問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度。

3.5建立健全農(nóng)村新型治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，主要靠自上而下的行政推動(dòng)力，將是事倍功半。建立健全農(nóng)村新型治理機(jī)制則是最好的著力點(diǎn)。

第五篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

改革征地制度，我們對(duì)此特別擁護(hù)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，不僅要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，而且要防止土地過(guò)度集中，侵害農(nóng)戶權(quán)益，這些都離不開政府的監(jiān)督和管理。不斷完善集體土地征用補(bǔ)償和安置制度，提高征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民的土地收益權(quán)，對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)福音。

著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

針對(duì)如何推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，各地代表們發(fā)表了各自觀點(diǎn)。江西省委常委、贛州市委書記史文清表示，城鎮(zhèn)化具有多重聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，是新階段最大的內(nèi)需潛力所在和發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。健康推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須優(yōu)化空間布局，按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、全域規(guī)劃的要求，推進(jìn)市域城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；同時(shí)要盡快建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)制度，以及基本公共服務(wù)的社會(huì)參與機(jī)制，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)保障均衡。山東德州市委書記吳翠云認(rèn)為，要緊緊抓住農(nóng)村新型居住社區(qū)的建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并要不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，相互促進(jìn)，一體發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

王金財(cái)強(qiáng)調(diào)，第四協(xié)作組各成員單位要把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為區(qū)縣協(xié)作的重中之重，幫助中心鎮(zhèn)進(jìn)一步找準(zhǔn)定位和發(fā)展方向，在保持原有鎮(zhèn)街協(xié)作的基礎(chǔ)上，按照“有所側(cè)重、重點(diǎn)聯(lián)系”的原則，進(jìn)一步實(shí)施區(qū)鎮(zhèn)重點(diǎn)聯(lián)系，確保中心鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)，在共促城鎮(zhèn)化建設(shè)上下功夫。要緊扣“四化同步”的發(fā)展導(dǎo)向，共建信息平臺(tái)、共享信息資源、共興電子商務(wù)，更加注重推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化建設(shè)，在共促信息化發(fā)展上下功夫。要著眼培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，提高企業(yè)專業(yè)化水平，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，幫助中心鎮(zhèn)、中心村和經(jīng)濟(jì)薄弱村增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，在共促規(guī)模化經(jīng)營(yíng)上下功夫。要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射，推動(dòng)各級(jí)力量參與農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展事業(yè)，進(jìn)一步保障和改善民生，在共促均等化服務(wù)上下功夫。要堅(jiān)持縣企合作、“飛地”開發(fā)、產(chǎn)品直銷等合作共贏發(fā)展模式，繼續(xù)解放思想，大膽探索實(shí)踐，努力在構(gòu)建協(xié)作雙贏機(jī)制上創(chuàng)出特色、創(chuàng)出亮點(diǎn)，在共促長(zhǎng)效化協(xié)作上下功夫。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織通過(guò)保護(hù)價(jià)和加價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、利潤(rùn)返還、股份分紅等途徑，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，達(dá)到互利共贏。

“我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展、創(chuàng)新提高階段，由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由松散型利益關(guān)系向緊密型聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由注重單一環(huán)節(jié)向拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，對(duì)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō)。

金融業(yè)

黨的十八大報(bào)告明確提出了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的重要方針。報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)金融業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)金融支持和改善金融服務(wù)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮中發(fā)揮重要而積極的作用。

金融業(yè)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的迫切需要。

全面建成小康社會(huì)，迫切需要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，擔(dān)當(dāng)了支持和服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要角色，其在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的偉大事業(yè)中，具有不可替代的重要作用。我國(guó)金融業(yè)要肩負(fù)起這一神圣職責(zé)，為這一事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)

金融業(yè)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，也是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要