第一篇：2009關(guān)于臨猗縣文化體制改革進(jìn)展情況的匯報(bào)

+關(guān)于臨猗縣文化體制改革進(jìn)展情況的匯報(bào)

為全面落實(shí)省委、市委等有關(guān)文化體制改革的文件和會(huì)議精神，加快推進(jìn)文化體制改革，實(shí)施文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，切實(shí)促進(jìn)全縣文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，在接到市委《關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見》（運(yùn)發(fā)[2009]17號(hào)）的通知后，我們立即著手成立了以縣委副書記周邦穩(wěn)為組長，縣委常委、宣傳部長張建莉?yàn)槌?wù)副組長，副縣長陳竹琴為副組長，編辦、組織部、人事局等16個(gè)部門和職能局負(fù)責(zé)人為成員的“臨猗縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組”，為我縣的文化體制改革工作確立了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。根據(jù)上級(jí)精神，并結(jié)合我縣實(shí)際，起草并印發(fā)了《中共臨猗縣委、臨猗縣人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見》。組織召開了由縣委書記胡寶、縣長史凱參加的全縣文化體制改革工作專題會(huì)議，對(duì)全縣文化體制改革工作的進(jìn)程進(jìn)行了細(xì)致的安排部署。

目前，我縣文化體制改革的各項(xiàng)工作正按照《實(shí)施意見》有條不紊的進(jìn)行。縣委宣傳部設(shè)立了專門的文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)；新的文體廣電新聞出版局已經(jīng)掛牌成立，原縣文化體育局、縣新聞出版局和縣廣播電視局的牌子已經(jīng)取消；廣播電視臺(tái)已按照政事分開、管辦分離的要求設(shè)為獨(dú)立的事業(yè)單位；文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)的組建工作正按照有關(guān)文件逐步進(jìn)

行。

文化體制改革工作時(shí)間短，任務(wù)重，事關(guān)國家大局和許多干部職工的切實(shí)利益，在今后的工作中，我們會(huì)更認(rèn)真，更細(xì)致，力爭(zhēng)按照市委要求圓滿完成改革任務(wù)。

第二篇：文化體制改革匯報(bào)

關(guān)于文化體制改革主體單位現(xiàn)狀的

情況匯報(bào)

根據(jù)市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組的要求和安排，我縣文化體制改革的主體是文體局、廣電服務(wù)中心、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)、電影公司（電影院）、蒲劇團(tuán)?，F(xiàn)將以上單位實(shí)際情況匯報(bào)如下：

一、文體局、廣電服務(wù)中心、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì) 文體局，正科級(jí)建制，2009年機(jī)構(gòu)改革由文體局與廣電服務(wù)中心合并為文體廣電新聞出版局，內(nèi)設(shè)一室四股：辦公室、文化股、體育股、綜合股、市場(chǎng)股。機(jī)關(guān)行政編制為6名，局長一名，副局長3名，工程師一名，工勤人員1人?，F(xiàn)為正科級(jí)干部2名（局長一名，支部書記一名），副科級(jí)干部5人（副局長3人，紀(jì)檢組長1人，副主任科員1人）。機(jī)構(gòu)改革后，只進(jìn)行了更名掛牌，實(shí)際職能未進(jìn)行整合，目前只履行文化、體育相關(guān)職責(zé)。下屬單位為文化館、圖書館、少體校。

廣電服務(wù)中心機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)為**縣電視臺(tái)，實(shí)際工作中

未進(jìn)行改革，仍為廣電中心，履行原有職能。廣電中心主任由縣政協(xié)一名副主席兼任，支部書記一名，今年新配備副主任2名，總工一名。

**縣文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法隊(duì)，09年文化體制改革時(shí)設(shè)立，隸屬于**縣文廣新局，副科級(jí)建制，核定編制10名?，F(xiàn)未能按要求將文化體育、廣播電視、新聞出版執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，僅履行文化、體育相關(guān)職能。改革時(shí)，原文體局副局長兼任執(zhí)法隊(duì)長，由于工作調(diào)動(dòng)，現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)長空缺?，F(xiàn)有人員9，其中占編2人，借調(diào)3人，臨時(shí)人員4人。

二、電影公司（電影院）、蒲劇團(tuán)

電影公司為自收自支事業(yè)單位，電影院屬電影公司，為省縣統(tǒng)籌資金修建，2001年縣政府拓寬街道、修建廣場(chǎng)時(shí)已予以拆除。因無演出場(chǎng)地，不開展工作，工商營業(yè)執(zhí)照未進(jìn)行年檢，現(xiàn)已吊銷，未進(jìn)行稅務(wù)登記。原有工作人員23，減員5人（工資由養(yǎng)老保險(xiǎn)所發(fā)放），退休7人，現(xiàn)待崗11人。電影院拆除時(shí)，人員工資由縣財(cái)政按拆除前工資（95年工資）70%發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)由財(cái)政支付，個(gè)人部分由自己支付。2009年，縣直幼兒園改擴(kuò)建時(shí)，將電影公司拆除，經(jīng)公司員工與縣政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后，職工工資為95年工資額的70%+08年增

資的30%（高者每月800元，低者每月510元），由縣財(cái)政支付。醫(yī)療保險(xiǎn)09年起由財(cái)政支付，個(gè)人部分由自己負(fù)擔(dān)。

蒲劇團(tuán)，自收自支事業(yè)單位，縣政府每年撥付9萬元經(jīng)費(fèi)，由文體局代發(fā)?，F(xiàn)有人員23人（退休10人），待崗人員13人。自2007年至今，不開展工作。退休人員工資，縣政府解決4人，其余6人由文體局在財(cái)政劃撥的9萬元經(jīng)費(fèi)中按300-800元支付。待崗人員不發(fā)工資，不交保險(xiǎn)。目前，有一座家屬樓，無辦公和排練場(chǎng)地。

二0一0年十二月八日

第三篇：文化體制改革 進(jìn)展難點(diǎn)和前景展望

文化體制改革：進(jìn)展、難點(diǎn)和前景展望

2007年，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的精神，我國文化體制改革從試點(diǎn)向全面鋪開發(fā)展，在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、完善文化經(jīng)濟(jì)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化投融資體制改革和整體上市等諸多方面取得了積極的進(jìn)展，促進(jìn)了文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，由于文化體制改革的復(fù)雜性和艱巨性，目前還面臨一些深層次的問題，需要在理論和實(shí)踐上進(jìn)一步探索。

一、文化體制改革的背景和動(dòng)因

我國傳統(tǒng)文化體制是在建國以來的計(jì)劃體制下形成的，具有國有資本單一投資主體、管辦不分、政企不分、事企不分、政資不分、條塊分割、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和以意識(shí)形態(tài)為指導(dǎo)，以行政手段配置資源的顯著特征。應(yīng)當(dāng)肯定，在建國初我國文化事業(yè)“一窮二百”的條件下，這種體制有利于集中資源進(jìn)行文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化隊(duì)伍建設(shè)，以及文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，從而在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)文化發(fā)展發(fā)展起到了積極的作用。然而，行政性資源配置方式的低效率，加之頻繁的政治運(yùn)動(dòng)的干擾破壞，導(dǎo)致了對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的嚴(yán)重不足。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，文化生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件和傳播方式都發(fā)生了深刻的變化。在城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高、溫飽基本滿足的基礎(chǔ)上，人民群眾的精神文化需求日益覺醒，形成了多層次、多元化、多樣化的文化市場(chǎng)格局，自主性、互動(dòng)性、娛樂性的大眾文化消費(fèi)方式成為新的趨勢(shì)和潮流，從而對(duì)文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)機(jī)制和提供主體提出了新的要求。然而，由于我國文化體制改革嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)體制與文化體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與文化發(fā)展水平之間形成了明顯的落差。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)品的社會(huì)屬性和商品屬性的關(guān)系，使文化建設(shè)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源和要素配置過程中的基礎(chǔ)性作用，使文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我國文化的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人民群眾日益增長的文化需求，成為我國文化體制改革的直接動(dòng)因。

從國際方面看，上世紀(jì)八十年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快、新技術(shù)革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起，促使經(jīng)濟(jì)與文化日益融合，經(jīng)濟(jì)文化化、文化經(jīng)濟(jì)化成為新的發(fā)展趨勢(shì)，信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為美、英、日、德、法等西方大國的支柱產(chǎn)業(yè)。美國的電影產(chǎn)業(yè)、英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、德國的出版產(chǎn)業(yè)、日本的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、韓國的影視產(chǎn)業(yè)無不吸引了全球消費(fèi)者的眼球，不僅成為其創(chuàng)造利潤和財(cái)富的重要來源，而且也是實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)全球擴(kuò)張的利器。西方發(fā)達(dá)國家的文化傳媒集團(tuán)，如美國時(shí)代華納、迪斯尼、新聞集團(tuán)，德國貝塔斯曼、日本索尼公司等，依托其創(chuàng)意研發(fā)和傳媒網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，迅速成長為跨國運(yùn)營的國際文化傳媒巨頭，占有全球70%左右的文化貿(mào)易份額。文化市場(chǎng)作為全球競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域，由于文化所具有的巨大影響力和穿透力，深刻地影響著全球的經(jīng)濟(jì)政治格局和人類文明發(fā)展的進(jìn)程。而我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，由于傳統(tǒng)文化體制的封閉狀態(tài)，還基本上沒有參與到這一進(jìn)程中去，以致我國的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，文化服務(wù)貿(mào)易長期以來一直存在著巨大的逆差，這與我國作為經(jīng)濟(jì)大國和文化資源大國的地位很不相稱。與此同時(shí)，由于西方發(fā)達(dá)國家在文化產(chǎn)業(yè)所具有的優(yōu)勢(shì)地位，因而，上世紀(jì)90年代在我國加入WTO的談判過程中，文化版權(quán)貿(mào)易一直是我國與之談判的焦點(diǎn)領(lǐng)域，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家強(qiáng)烈要求我國開放文化市場(chǎng)，并且已經(jīng)在某些領(lǐng)域通過種種方式進(jìn)入我國文化領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，我國的文化建設(shè)不能脫離人類文明發(fā)展的軌道，也不能不參與國際文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，這是顯而易見的道理。如何順應(yīng)國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，按照國際規(guī)則逐步開放文化市場(chǎng)，通過加入國際文化產(chǎn)業(yè)分工體系來加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以應(yīng)對(duì)國際跨國文化傳媒集團(tuán)的挑戰(zhàn)，提高我國的文化競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力，增強(qiáng)中華文化的國際影響力，成為我國文化體制改革的外部動(dòng)因。

在新技術(shù)革命的推動(dòng)下，互連網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用，使文化的傳播方式發(fā)生了巨大的變化，成為我國文化體制改革的又一重要?jiǎng)右?。一方面，互連網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用使得傳統(tǒng)的單向文化傳播方式轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)傳播，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的距離和界限日益模糊化；另一方面，傳播渠道和傳播載體的無限擴(kuò)展導(dǎo)致內(nèi)容嚴(yán)重不足，內(nèi)容創(chuàng)新和文化創(chuàng)意成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵所在。這一變化在客觀上要求傳統(tǒng)文化體制進(jìn)行變革，從國有單一提供主體向多元、互動(dòng)提供主體轉(zhuǎn)變，形成全社會(huì)創(chuàng)新文化發(fā)展，提供豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)的生動(dòng)活潑局面。同時(shí)，新興技術(shù)和傳播手段的日新月異，也要求打破傳統(tǒng)文化體制行政性資源配置的方式和條塊分割的窠臼，以便文化資源和生產(chǎn)要素迅速地“越界”流動(dòng)，優(yōu)化組合，從而適應(yīng)文化生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。新世紀(jì)之初，我國文化體制改革開始啟動(dòng)之機(jī)，正是互連網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)在我國開始大規(guī)模推廣之時(shí)，這決不是偶然的巧合。

二、文化體制改革試點(diǎn)進(jìn)展情況的回顧

2002年11月，黨的十六大依據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化和我國全面建設(shè)小康社會(huì)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了文化生產(chǎn)力是綜合國力的重要標(biāo)志，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要途徑的論斷，提出要解放思想，實(shí)事求是，按照文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)分類進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)，建立與社會(huì)主義精神文明和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企事業(yè)文化單位依法運(yùn)行”的新型文化體制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動(dòng)我國文化市場(chǎng)的發(fā)展和繁榮。2003年6月，中央召開文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，決定選擇北京、上海、浙江、廣東、深圳、麗江、重慶、西安、沈陽9個(gè)省、市和35家國有文化單位進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)。一些省、市也相繼選擇了若干地區(qū)和國有文化單位進(jìn)行改革試點(diǎn)，但不享受國家試點(diǎn)地區(qū)的政策。我國文化體制改革的序幕由此正式拉開?，F(xiàn)將試點(diǎn)的進(jìn)展情況簡要概述如下：

1、在開放文化市場(chǎng)投資準(zhǔn)入門檻，發(fā)展民營和混合文化市場(chǎng)主體，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文化建設(shè)方面取得了突破性的進(jìn)展。2003年6月文化體制改革試點(diǎn)以來，文化部、新聞出版總署、廣電總局等有關(guān)部門相繼發(fā)布了一系列文件，對(duì)非公有制資本開放了演出、報(bào)刊和出版發(fā)行、影視節(jié)目制作與發(fā)行、影院建設(shè)與經(jīng)營、非新聞?lì)悘V播電視節(jié)目制作等投資領(lǐng)域。2005年3月，財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收問題的通知》，4月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，明確和規(guī)范了鼓勵(lì)、允許、限制和禁止非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)若干領(lǐng)域的界限。為了更有效地利用外商投資發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)保障我國的文化安全，同年8月，文化部等五部委發(fā)布了《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》，對(duì)外資進(jìn)入我國文化市場(chǎng)的范圍和持股比例也進(jìn)行了規(guī)范。上述一系列政策措施，調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的積極性，據(jù)文化部提供的數(shù)據(jù)，在文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)中，非公資本創(chuàng)造的文化產(chǎn)業(yè)增加值已占到全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的一半以上，就業(yè)人數(shù)占到三分之二，由社會(huì)資本和外資參與拍攝的電影占總產(chǎn)量的80%以上。以公有制為主體、社會(huì)資本和外資廣泛參與的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，促進(jìn)了我國文化產(chǎn)業(yè)的快速、健康和有序發(fā)展。

2、按照對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“分類指導(dǎo)”的改革方針，國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制，重塑市場(chǎng)主體方面邁出了重要步伐。按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的分類改革要求和2003年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》精神，各試點(diǎn)地區(qū)積極推動(dòng)演出、報(bào)刊和出版發(fā)行、印刷、廣電、廣告、影視節(jié)目制作與發(fā)行、影院建設(shè)與經(jīng)營等文化行業(yè)的國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營。到2006年底，全國已有111家出版社、11家國有電影制片廠、23家電影公司、29家省市文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制，同時(shí)借鑒國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，在干部人事制度改革、收入分配制度改革、社會(huì)保障體制改革、國有文化資產(chǎn)管理體制改革等方面進(jìn)行了積極探索，普遍推行了崗位責(zé)任制、上崗競(jìng)爭(zhēng)制、效益工資制、資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)制等。其中，一些已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企的國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位還進(jìn)行了股份制改革試點(diǎn)，如上海世紀(jì)出版集團(tuán)以其部分經(jīng)營性出版發(fā)行業(yè)務(wù)為主體，吸收相關(guān)國有和民營資本，組建了上海世紀(jì)出版股份有限公司。2005年4月成立的中國保險(xiǎn)報(bào)業(yè)股份有限公司，吸收了10%的民營資本投資，在業(yè)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

3、國有公益性文化事業(yè)單位進(jìn)行改革探索和構(gòu)建公共文化服務(wù)體系取得了積極進(jìn)展。按照對(duì)公益性文化事業(yè)單位“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的分類改革要求，北京市朝陽區(qū)文化館、上海畫院、重慶紅巖連線等文化事業(yè)試點(diǎn)單位，在推進(jìn)干部人事制度改革、收入分配制度改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等方面進(jìn)行了有益探索，取得了顯著的成果。試點(diǎn)地區(qū)普遍增加了對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)的投入，深圳、杭州、北京等地還進(jìn)行了公共文化產(chǎn)品面向社會(huì)實(shí)行政府采購、政府補(bǔ)貼的探索，收到了良好的效果。2005年4月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，首次提出“要加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)”。10月，在黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確了“要加大對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的目標(biāo)要求。國家廣電總局明確提出要構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系，并確定2005年為“對(duì)農(nóng)服務(wù)年”，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)廣播電視“村村通”。文化部和國家發(fā)改委聯(lián)合實(shí)施縣級(jí)圖書館、文化館的兩館建設(shè)項(xiàng)目，從2002年到2005年4年間，國家財(cái)政投入4.8億元，對(duì)全國1078個(gè)有館無舍或設(shè)施落后的縣級(jí)圖書館、文化館進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建，解決縣級(jí)兩館設(shè)施空白點(diǎn)和設(shè)施落后問題，為改善農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)事業(yè)的落后狀態(tài)發(fā)揮了重要作用。廣東省作為文化體制改革的先行試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過幾年的努力，已初步形成了省、地、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4、文化市場(chǎng)流通體系的改革和建設(shè)取得了重要成果。按照試點(diǎn)工作的要求，為培育市場(chǎng)流通主體，破除長期以來我國文化市場(chǎng)存在的國有經(jīng)濟(jì)壟斷、政府管理?xiàng)l塊分割的弊端，促進(jìn)文化資源和要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，形成各類市場(chǎng)主體廣泛參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一、開放、有序的文化市場(chǎng)，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，各試點(diǎn)地區(qū)在對(duì)民營和外資開放市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，積極推動(dòng)文化市場(chǎng)流通體系改革，著力發(fā)展連鎖、物流等新型文化流通組織業(yè)態(tài)。以新聞出版行業(yè)為例，目前全國各省、市、自治區(qū)的新華書店已基本完成組建企業(yè)集團(tuán)和轉(zhuǎn)企改制的工作。全國性的連鎖經(jīng)營企業(yè)已達(dá)29家，23個(gè)省級(jí)新華書店實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)或跨省市連鎖經(jīng)營，全國建成10萬平方米以上圖書物流中心5個(gè)，年贏利水平千萬元以上的有10個(gè)，全國性的民營連鎖經(jīng)營企業(yè)8家，民營發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)達(dá)10萬個(gè)，中外合資、中外合作或外商投資書報(bào)刊發(fā)行企業(yè)40多家，一批網(wǎng)絡(luò)發(fā)行企業(yè)快速成長。與此同時(shí)，文化部、國家新聞出版總署、國家廣電總局等國務(wù)院主管部門與地方政府合作，先后創(chuàng)辦深圳國際文化產(chǎn)業(yè)交易博覽會(huì)、北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易博覽會(huì)，東北、中部、西部三個(gè)區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，形成集文化產(chǎn)品交易博覽、論壇、版權(quán)交易和投融資于一體的大型文化產(chǎn)品流通和要素配置的平臺(tái)。此外，北京書市、上海國際電影節(jié)、杭州國際動(dòng)漫節(jié)、廣州國際音像博覽會(huì)、成都廣播影視博覽會(huì)等大型專業(yè)化的文化產(chǎn)品交易平臺(tái)也各具特色。對(duì)于發(fā)展和完善我國的文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

5、文化經(jīng)濟(jì)政策不斷完善，文化投融資體制改革在探索中取得了顯著的成績。文化體制改革是在黨和政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，在傳統(tǒng)體制下形成的國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，人員身份轉(zhuǎn)換和歷史債務(wù)、壞帳等一系列問題需要政府幫助解決，付出必要的改革成本；同時(shí)，文化產(chǎn)品的創(chuàng)新、生產(chǎn)和傳播不同于一般物質(zhì)產(chǎn)品，而是具有一定程度的市場(chǎng)失靈的“意義內(nèi)容的公共性”，因而同樣需要政府在財(cái)稅政策方面給予扶持。試點(diǎn)以來，中央和國務(wù)院各主管部門、綜合部門先后制定了一系列支持改革試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。一是稅收優(yōu)惠政策。試點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)企改制企業(yè)給予3年的所得稅免稅政策，全國新聞出版單位享受所得稅免稅政策期限延長到2008年，試點(diǎn)地區(qū)新開辦文化企業(yè)給予3年所得稅免稅的優(yōu)惠政策，文化產(chǎn)品出口給予出口退稅的優(yōu)惠政策等；二是財(cái)政支持政策。國家財(cái)政相繼出資設(shè)立了宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金、優(yōu)秀?。ü?jié)）目創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金、國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、電影精品專項(xiàng)資金、出版發(fā)展專項(xiàng)資金等，以增量投資的方式強(qiáng)化對(duì)公共文化事業(yè)和原創(chuàng)精品文化產(chǎn)品的支持力度。通過與國家發(fā)改委、文化部、國家廣電總局聯(lián)合實(shí)施國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程、中華民族民間文化保護(hù)工程、全國文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、清史編纂工程、廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程等重大文化建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)了農(nóng)村和中西部地區(qū)的公共文化建設(shè)，以及文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化內(nèi)容建設(shè)，同時(shí)也促進(jìn)了國家財(cái)政的公共化進(jìn)程和投資機(jī)制的轉(zhuǎn)變；三是探索市場(chǎng)化的文化投融資機(jī)制。江蘇省以財(cái)政增量投資2億元設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)投資公司，探索以國有資本為主體，廣泛吸納社會(huì)資本，打造混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的文化市場(chǎng)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速成長的途徑和方式。上海市投入財(cái)政資金5億元，對(duì)原上海文化發(fā)展基金會(huì)的運(yùn)行機(jī)制和資助方式進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的改革，形成了“政府委托投資、專家管理、管辦分離、面向全社會(huì)資助”的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，成為我國第一家比較規(guī)范的區(qū)域性文化基金會(huì)。上海新華發(fā)行集團(tuán)在改制中嘗試?yán)卯a(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌出讓49%的國有資產(chǎn)，吸收社會(huì)資本投資參股，以1.6億元的國有凈資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了3.48億元轉(zhuǎn)讓收入，使國有資產(chǎn)大幅度增值。2006年，該企業(yè)在改制為新華傳媒股份有限公司的基礎(chǔ)上，在上海證券交易所通過買殼上市，在探索文化產(chǎn)業(yè)如利用何資本市場(chǎng)發(fā)展壯大方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

6、政府文化行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管體制改革開始啟動(dòng)，文化立法工作逐步加強(qiáng)。為適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)融合化的發(fā)展趨勢(shì)，按照中央指示，試點(diǎn)地區(qū)嘗試將文化、新聞出版、廣電三個(gè)政府主管部門合并辦公，綜合行使文化管理職能。同時(shí)將工商、稅務(wù)和各文化部門的執(zhí)法隊(duì)伍整合為綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這兩項(xiàng)措施，為解決文化行政管理體制方面的政出多門、職能交叉、條塊分割，以及市場(chǎng)監(jiān)管中的“越位”和“缺位”問題，起到了積極的作用，同時(shí)也為未來國家和省級(jí)政府文化行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管體制的改革積累了經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，經(jīng)修訂后的《著作權(quán)法》和《電影管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l理》等一系列法規(guī)和部門規(guī)章的頒布，推動(dòng)了我國文化立法工作的進(jìn)程，使我國文化管理逐步進(jìn)入法制化的軌道。

四、文化體制改革的評(píng)估、難點(diǎn)與前景展望

（一）文化體制改革的主要成果

從2003年6月文化體制改革試點(diǎn)以來的近5年間，我國文化體制改革取得了積極的進(jìn)展和豐碩的成果，黨的文化執(zhí)政能力明顯提高。

一是理論成果。黨中央集中全黨和全國人民的智慧，提出了科學(xué)發(fā)展觀、新文化發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、和諧文化、和諧世界、黨的文化執(zhí)政能力、四個(gè)建設(shè)、三個(gè)創(chuàng)新、分類改革等一系列新的思想理論和指導(dǎo)方針，為新時(shí)期我國文化體制改革指明了方向。

二是開放成果。文化市場(chǎng)的逐步開放改變了以往國有資本單一投資主體的文化市場(chǎng)封閉局面，初步形成了以公有制為主體、社會(huì)資本和外資廣泛參與的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)了我國文化建設(shè)的快速、健康和有序發(fā)展。

三是改革創(chuàng)新成果。在經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機(jī)制、文化投融資體制改革、文化市場(chǎng)體系的改革和建設(shè)、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、政府宏觀管理和市場(chǎng)監(jiān)管體制改革等諸多方面取得了積極的進(jìn)展，在文化市場(chǎng)開放、引入社會(huì)資本和出版?zhèn)髅狡髽I(yè)整體上市融資等方面取得了突破性的進(jìn)展。我國新型文化體制的基本框架已初露端倪，依稀可見。

四是政策成果。以稅制優(yōu)惠和財(cái)政支持為主體的文化經(jīng)濟(jì)政策已初步成型，趨于成熟。

五是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)成果。改革促進(jìn)了我國文化市場(chǎng)的發(fā)展和繁榮，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益提高，公共文化建設(shè)成果顯著。一個(gè)文化建設(shè)的新高潮正在全國各地蓬勃興起，文化建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)民族自信心和社會(huì)凝聚力，構(gòu)建和諧社會(huì)與和諧世界的進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）文化體制改革面臨的問題和難點(diǎn)分析

應(yīng)當(dāng)清醒地看到，文化體制改革是比經(jīng)濟(jì)體制改革更為復(fù)雜、更為艱巨的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有諸多的配套條件，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)體制改革相互銜接，統(tǒng)籌安排。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準(zhǔn)備不足，因而雖然新體制的嫩芽已經(jīng)顯示出強(qiáng)大的生命力，市場(chǎng)在文化資源和要素配置中的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)明顯發(fā)揮，但傳統(tǒng)體制還沒有完全退出歷史舞臺(tái)，管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統(tǒng)文化體制的弊端仍然在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著作用，影響著文化生產(chǎn)力的發(fā)展。主要是：

1、近幾年來，我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在很大程度上具有文化市場(chǎng)開放的“體制性松綁”和政策推動(dòng)的效應(yīng)。總體來看，我國文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍存在著明顯的落差。就文化領(lǐng)域而言，民營文化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國有文化經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長存在著明顯的落差，說明國有文化單位的體制改革還比較滯后。國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制缺乏動(dòng)力，配套政策不完善，改革難度大。

2、隨著文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，文化市場(chǎng)體系改革和發(fā)育相對(duì)遲緩、對(duì)文化建設(shè)的制約因素日益凸顯。目前，文化市場(chǎng)條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，與全國統(tǒng)一的產(chǎn)品市場(chǎng)、尤其是要素市場(chǎng)尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國文化市場(chǎng)上缺乏戰(zhàn)略投資者，國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)難以通過資本市場(chǎng)的投融資平臺(tái)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，迅速發(fā)展壯大的主要原因。

3、公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的界定不夠清晰，傳媒行業(yè)的深化改革和體制安排面臨困惑。集中表現(xiàn)為傳媒文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù)，在財(cái)務(wù)管理、對(duì)外融資等方面存在著諸多難點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革戰(zhàn)略與其事業(yè)性質(zhì)的體制特征存在著內(nèi)在矛盾，如果不加調(diào)整，其改革目標(biāo)存在著落空的可能。

4、國家文化宏觀管理和監(jiān)管體制改革進(jìn)展緩慢。這方面的改革涉及到黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系等諸多方面，與政治體制改革密切相關(guān)。目前，黨政關(guān)系仍未理順，一些地方以黨代政，對(duì)文化市場(chǎng)微觀主體經(jīng)營活動(dòng)干預(yù)過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。從而不僅導(dǎo)致了市場(chǎng)微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項(xiàng)資金為主要手段和行政推進(jìn)為主要方式的發(fā)展模式，在一定程度上強(qiáng)化了政府文化主管部門配置資源的傳統(tǒng)體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監(jiān)管缺失等弊端，抑制了以市場(chǎng)配置資源為主要發(fā)展模式的市場(chǎng)微觀主體的內(nèi)生增長動(dòng)力，影響我國文化競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

5、國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體制改革尚未邁出實(shí)質(zhì)性步伐。目前，文化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)如何管理，已有2006年7月財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》加以規(guī)范，而國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運(yùn)營體制如何改革，還存在著不同看法和做法。例如，上海在市委宣傳部設(shè)立國有文化資產(chǎn)管理辦公室，對(duì)市屬國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)統(tǒng)一行使管理、監(jiān)督和運(yùn)營的職能；浙江、江蘇則由省國資委統(tǒng)一行使這方面的職能；重慶設(shè)立了國有文化傳媒控股公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營市屬國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)。我國經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)具有巨大的運(yùn)營和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

文化體制改革是我國改革開放以來繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復(fù)雜性不僅在于它與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)體制改革存在著內(nèi)在的聯(lián)系，必須相互銜接、同步推進(jìn)。而且，由于文化產(chǎn)品所具有的“內(nèi)容意義”和意識(shí)形態(tài)特性，以及文化藝術(shù)生產(chǎn)的不確定性、其成果難以量化評(píng)價(jià)的模糊性、投資和消費(fèi)的審美偏好等，使之在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合的過程中，既有利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)價(jià)格、放大文化的財(cái)富效應(yīng)，以及引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高運(yùn)營效率的一致性，同時(shí)也存在著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)價(jià)值追求的趨利性與藝術(shù)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值追求之間的矛盾、由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身缺陷所導(dǎo)致的公共文化產(chǎn)品供給不足與人民享有基本文化權(quán)益之間的矛盾等。即使是美、英等西方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家，這些問題也還沒有得到完全破解。由此可見，文化建設(shè)如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，需要我們?cè)谟兄袊厣鐣?huì)主義理論的指導(dǎo)下，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和我國經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行不懈的理論研究和實(shí)踐探索，才能做出符合國情的制度安排。

（三）進(jìn)一步深化文化體制改革的政策建議和形勢(shì)展望

從改革的路徑選擇看，我國文化體制改革充分借鑒了經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，采取了先試點(diǎn)、再推廣，逐步推進(jìn)的方式，具有漸進(jìn)式改革的顯著特點(diǎn)，應(yīng)該說是符合國情的做法。為此，我們要充分考慮文化藝術(shù)的特殊發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)到文化發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合是一個(gè)長期的探索過程，需要付出艱苦的努力。同時(shí)，也要看到文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的起點(diǎn)不同，文化體制改革是在我國改革開放已有20多年的豐富經(jīng)驗(yàn)，物質(zhì)基礎(chǔ)比較雄厚，同時(shí)有先進(jìn)理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因而，應(yīng)該有更高的起點(diǎn)，不必象經(jīng)濟(jì)體制改革那樣，對(duì)于改革的目標(biāo)和基本框架經(jīng)歷長時(shí)間的“摸著石頭過河”的探索過程。正如胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中所說：“在時(shí)代的高起點(diǎn)上，推動(dòng)文化內(nèi)容形式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、傳播方式創(chuàng)新，是文化發(fā)展的必由之路”。

以黨的十七大召開為標(biāo)志，我國文化體制改革進(jìn)入以全面制度創(chuàng)新為特征的新階段。一方面，試點(diǎn)以來文化市場(chǎng)“體制性松綁”和政策推進(jìn)的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，我國文化市場(chǎng)的活力和潛力明顯釋放。隨著文化體制改革進(jìn)入深水區(qū)，由于傳統(tǒng)體制的束縛，我國文化生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新和市場(chǎng)環(huán)境提出了迫切要求；另一方面，我國文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化體制與經(jīng)濟(jì)體制之間存在的落差，以及黨的十七大對(duì)文化發(fā)展提出的新要求也促使我們思考，如何通過進(jìn)一步的思想解放和體制機(jī)制創(chuàng)新，突破目前改革面臨的若干問題和難點(diǎn)，在“十一五”期間，把適應(yīng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型文化體制的基本框架構(gòu)建起來，為文化大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造良好的體制基礎(chǔ)和環(huán)境條件。

1、按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)國有文化事業(yè)單位改革，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的文化企業(yè)，重塑文化市場(chǎng)的微觀主體。

一是要完善配套政策，加快推進(jìn)國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。配套政策的重點(diǎn)是人員身份轉(zhuǎn)換和企業(yè)的歷史債務(wù)、壞帳問題。根據(jù)一些試點(diǎn)企業(yè)“老人老辦法、新人新辦法”的經(jīng)驗(yàn)，采取新、老分離，對(duì)原事業(yè)職工保留事業(yè)身份和待遇，從而由政府托底過渡，有利于化解改革的阻力。由此形成的企業(yè)財(cái)務(wù)缺口和歷史債務(wù)、壞帳，建議由國家財(cái)政支付其改革成本，促使轉(zhuǎn)制企業(yè)摔掉包袱，煥發(fā)活力。

二是鑒于社會(huì)資本實(shí)際上已經(jīng)廣泛進(jìn)入出版、報(bào)刊等國有壟斷性文化行業(yè)，建議在這一領(lǐng)域進(jìn)行吸收社會(huì)資本，整合“工作室”等社會(huì)資源，推進(jìn)股份制改革的試點(diǎn)。同時(shí)配套進(jìn)行書號(hào)審批制度改革，以有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化內(nèi)容創(chuàng)新的積極性，規(guī)范文化市場(chǎng)管理和行政執(zhí)法，杜絕長期以來存在的“買賣書號(hào)”等擾亂市場(chǎng)秩序的問題。

2、加快文化市場(chǎng)體系改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源和要素配置中的基礎(chǔ)性作用。

一是要在積極推進(jìn)市場(chǎng)流通組織改革，發(fā)展連鎖、物流等新型業(yè)態(tài)和文化產(chǎn)品市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展人才市場(chǎng)、版權(quán)市場(chǎng)等文化要素市場(chǎng)。

二是要改革現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)分開。同時(shí)依據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，發(fā)展一批自愿結(jié)合、自治管理的文化行業(yè)組織，使之在提供行業(yè)信息、咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)、行業(yè)自律等方面發(fā)揮重要作用。

三是要加快發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、服務(wù)代理等文化市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)。

四是要結(jié)合政府行政管理體制改革，打破條塊分割的市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)文化資源和要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，為文化發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

3、創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成以政府投入為主、社會(huì)廣泛參與的格局。

一是要在目前國家不斷加大投入、以財(cái)政專項(xiàng)資金強(qiáng)化公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步探索和推廣政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、委托經(jīng)營等面向全社會(huì)的市場(chǎng)化機(jī)制。要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，完善配套政策，積極培育非政府、非營利性的社會(huì)組織，使之成為我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。

4、按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企事業(yè)文化單位依法運(yùn)行”的改革目標(biāo)，推動(dòng)文化宏觀管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。一是要理順黨政關(guān)系。要堅(jiān)持黨對(duì)文化的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨委部門既要依法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但又不能以黨代政。要科學(xué)界定黨委與政府的職能分工，探索黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府文化主管部門和綜合經(jīng)濟(jì)管理部門既合理分工，又緊密配合、形成合力，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮的工作機(jī)制。

二是以黨的十七大提出的實(shí)行大部門制為契機(jī)，整合國務(wù)院有關(guān)文化主管部門，設(shè)立國家文化委員會(huì)，切實(shí)解決政府文化管理部門政出多門、職能交叉的問題。

三是要進(jìn)一步推動(dòng)行政審批制度改革，簡化辦事程序，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法。

5、積極推進(jìn)文化投融資體制改革，形成多元化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的文化投融資體系。

一是創(chuàng)新財(cái)政投入方式。建議在繼續(xù)發(fā)展和完善專項(xiàng)資金的同時(shí)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立國家文化發(fā)展基金，按照“政府出資、專家管理、社會(huì)監(jiān)督、面向全社會(huì)、間接資助”的原則，對(duì)文化內(nèi)容創(chuàng)新和民族文化傳承給予支持，由此帶動(dòng)具備條件的省、市、自治區(qū)設(shè)立區(qū)域性的文化發(fā)展基金，形成國家財(cái)政對(duì)文化發(fā)展資助的完整體系。

二是要在文化產(chǎn)業(yè)利用資本市場(chǎng)方面取得新進(jìn)展。要積極推動(dòng)一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)通過股份制改造進(jìn)入資本市場(chǎng)上市融資。同時(shí)利用資本市場(chǎng)的投融資和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，培育文化市場(chǎng)上的戰(zhàn)略投資者，促其在跨地區(qū)和跨行業(yè)的投資兼并、結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展重要作用，實(shí)現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。為保障國家的文化信息安全，要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國有傳媒企業(yè)上市，在股權(quán)結(jié)構(gòu)（黃金股或A、B股）、信息披露（豁免制度）、人事安排等方面做出特別的制度安排。

三是要加快發(fā)展多元化、社會(huì)化的文化投融資機(jī)制。如創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資、組合投資等。

中華民族有五千年的悠久歷史，文化資源豐富，加之人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，是世界上最大的潛在文化市場(chǎng)。如何使文化與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，把極為豐富的民族文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮奈幕?cái)富，需要我們進(jìn)一步解放思想，遵循文化生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)行持續(xù)的改革和探索，為我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境。

第四篇：2015文化體制改革匯報(bào)(最終版)

文化體制改革匯報(bào)

根據(jù)《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市市直國有文藝院團(tuán)體制改革實(shí)施方案的通知》（新政文[123]號(hào))精神，撤消了市豫劇團(tuán)、雜技團(tuán)、歌舞團(tuán)、影劇演出公司的事業(yè)建制，注銷了事業(yè)法人，整合組建新鄉(xiāng)市演藝有限責(zé)任公司，公司于2012年8月20日掛牌成立。

一、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

根據(jù)新政文[2012]123號(hào)文件要求，公司設(shè)立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)根據(jù)《公司法》規(guī)定和出資人授權(quán)行使管理公司職權(quán)，董事長為法人代表，設(shè)立總經(jīng)理1人，經(jīng)理4人，總監(jiān)2人，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理工作，具體職責(zé)按《新鄉(xiāng)市演藝有限責(zé)任公司章程》執(zhí)行。

二、建立健全公司現(xiàn)代企業(yè)管理制度

公司成立以來逐步制訂了《職工考核制度》、《員工聘用制度》等一系列規(guī)章制度，實(shí)行了“多勞多得”的工資分配原則，因崗設(shè)酬，因勞計(jì)酬。

三、人員的安置

根據(jù)新政文[2012]123號(hào)文件精神，轉(zhuǎn)制后的在編在職人員的檔案工資，參照全供事業(yè)單位計(jì)算的檔案工資撥付了“公益性演出服務(wù)費(fèi)”和應(yīng)有單位繳納的醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（2014年撥付“公益性服務(wù)費(fèi)”290.21萬元，保險(xiǎn)費(fèi)27.72萬元）。

在崗不在編人員和新進(jìn)人員按照企業(yè)辦法簽訂了勞動(dòng)合同，建立了勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)和個(gè)人依法繳納了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，共支付了71萬余元（年工資約61萬余元，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)10萬余元）。

四、基礎(chǔ)保障

根據(jù)新政文[2012]123號(hào)精神，為改善我公司基礎(chǔ)設(shè)施，保障我公司生存和發(fā)展的基本條件，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)能夠滿足我公司藝術(shù)劇種表演需要的包括排練、演出、辦公、食宿等在內(nèi)的兩處游園廣場(chǎng)，建成后交我公司使用，到目前還未落實(shí)。

五、公司改制后取得的成績

改制后，我公司演職人員努力奮進(jìn)，不斷創(chuàng)新，取得了優(yōu)異的成績：

2012年在“歡樂中原”群眾文化活動(dòng)中被評(píng)為省先進(jìn)單位。2013年在“歡樂中原”群眾文化活動(dòng)中被評(píng)為省先進(jìn)單位。

2014年在“文明河南·歡樂中原”群眾文化活動(dòng)中被評(píng)為省先進(jìn)單位；

2014年河南省第十三屆戲曲大賽，參賽作品《游子吟》榮獲文華大獎(jiǎng)；

2014年河南省第九屆雜技大賽，參賽作品《高抬晃管》榮獲銀獎(jiǎng)，參賽作品《夢(mèng)幻手技》、《球技》榮獲優(yōu)秀節(jié)目獎(jiǎng)；

2015河南省第六屆“黃河杯”戲曲大賽，大型現(xiàn)代豫劇《游子吟》榮獲金獎(jiǎng)。同年河南省第七屆黃河杯·小戲小品大賽，參賽作品《投票》榮獲金獎(jiǎng)。

二零一五年七月九日

第五篇：關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況的匯報(bào)

關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況的匯報(bào)

廊坊市衛(wèi)生局

（2010年6月 日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議要求，現(xiàn)將廊坊市衛(wèi)生局深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

自2009年4月中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見和國務(wù)院近期重點(diǎn)實(shí)施方案正式發(fā)布以來，市衛(wèi)生局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)有關(guān)部門的有力指導(dǎo)以及相關(guān)部門的積極配合下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，積極實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)，一年多來，取得了初步成效。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，確保醫(yī)改工作順利開展

一是建立了領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制。根據(jù)市醫(yī)改辦工作的要求，成立了以局長為組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為成員的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由黨委副書記兼任醫(yī)改辦主任，局機(jī)關(guān)有關(guān)科室、有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為辦公室成員，明確了醫(yī)改辦和相關(guān)科室的工作職責(zé)，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供了組織保障。二是整合項(xiàng)目，著力推進(jìn)。根據(jù)醫(yī)改工作進(jìn)展情況，整合項(xiàng)目，成立了辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和管理，并整合婦幼衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明、重性精神疾病患者管理、基層衛(wèi)生 1

服務(wù)體系建設(shè)及愛國衛(wèi)生等重點(diǎn)項(xiàng)目。建立制度，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，確保項(xiàng)目工作有人抓、實(shí)施過程有人管、完成結(jié)果有考核。三是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》、國務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011年）》和省《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011年）》精神，及時(shí)編印了《醫(yī)改政策匯編》，確保了學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和實(shí)效性。四是搞好醫(yī)改資金測(cè)算。按照國家和省醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)工作要求，對(duì)我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革今后3年實(shí)施方案中有關(guān)衛(wèi)生工作方面的內(nèi)容開展了調(diào)查研究，就完成全市衛(wèi)生系統(tǒng)三年醫(yī)改任務(wù)5大類38個(gè)小項(xiàng)所需資金，進(jìn)行了科學(xué)測(cè)算，摸清了近三年醫(yī)改任務(wù)的衛(wèi)生投入，并與市財(cái)政進(jìn)行了對(duì)接。五是切實(shí)做好協(xié)調(diào)配合工作。積極加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，根據(jù)國家、省關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的主體文件要求和相關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，擬定了全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的近期重點(diǎn)實(shí)施方案、市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)、市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則等文件，提交市發(fā)改委等牽頭部門參考。

二、積極實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)，各項(xiàng)醫(yī)改工作進(jìn)展順利

在加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度方面。重點(diǎn)是擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面、提高籌資水平和報(bào)銷比例、規(guī)范基金管理。我市從2008年4月起，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）和廊坊開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合全覆蓋。2010年，全市參合農(nóng)民290.80萬人，參合率93.34%；幾年來，累計(jì)籌集資金11.01億元，補(bǔ)償人數(shù)227.31萬人次，補(bǔ)償費(fèi)用5.97億元。廣大農(nóng)民看病難、看病貴現(xiàn)象得到有效緩解。在健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系方面。一是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2009年，全面開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室“三基兩化”建設(shè)。利用國債項(xiàng)目改（擴(kuò)）建了3所縣級(jí)醫(yī)院，完成了90所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的“三基兩化”建設(shè)，提前一年在全省率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。全市有3100所村衛(wèi)生室完成了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，占村衛(wèi)生室總數(shù)的70%。2010年，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，利用國債項(xiàng)目，再支持4個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，確保達(dá)到國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。配合市發(fā)改委，啟動(dòng)實(shí)施廊坊、霸州精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃全市精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。二是加強(qiáng)以全科醫(yī)師為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施高等醫(yī)學(xué)院校農(nóng)村訂單免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目，與省衛(wèi)生廳簽約，為我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)30名全科醫(yī)學(xué)本科畢業(yè)生。利用國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院400名兒科、內(nèi)科、外科人員和院長進(jìn)行了集中專業(yè)技術(shù)知識(shí)和管理知識(shí)培訓(xùn)。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院90名有一定專業(yè)理論基礎(chǔ)和臨床經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)兒科技術(shù)骨干，到市、縣級(jí)醫(yī)院臨床進(jìn)修學(xué)習(xí)3個(gè)月，提高了臨床技術(shù)服務(wù)能力和診療水平。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員中推廣10種衛(wèi)生適宜技術(shù)。對(duì)全市4000余名鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行內(nèi)兒科基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)了臨床常見病和多發(fā)病的診療能力。利用國債項(xiàng)目，安排12名社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員參加全科醫(yī)師骨干培訓(xùn)；安排253名社區(qū)醫(yī)師、護(hù)士和其他人員參加了崗位培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，城市三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援3所縣級(jí)醫(yī)院，二級(jí)以上醫(yī)院對(duì)口支援1至2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并建立長期對(duì)口協(xié)作關(guān)系。三是改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。明確了鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生職責(zé)，每個(gè)行政村確定1所村衛(wèi)生室承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生等任務(wù)給予每月200元補(bǔ)助。在落實(shí)國家基本藥物制度方面。按照全省統(tǒng)一部署，先在三河市、香河縣進(jìn)行實(shí)施基本藥物制度綜合改革試點(diǎn)，4月份正式啟動(dòng)，9月份擬完成各項(xiàng)改革任務(wù)。按照計(jì)劃，今年年底前，全市60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，實(shí)行零差率銷售。在促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化方面。一是全面實(shí)施國家9類21項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。二是有序推進(jìn)國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。在繼續(xù)實(shí)施結(jié)核病、艾滋病防控等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，完成了8.7萬兒童乙肝疫苗的補(bǔ)種任務(wù)；為20.4萬35-59歲農(nóng)村婦女進(jìn)行了乳腺癌和宮頸癌普查；為2萬名農(nóng)村孕前和孕早期婦女補(bǔ)服葉酸；為578名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)開展復(fù)明手術(shù)；安排建設(shè)了2000座農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。進(jìn)一步改善了疾病控制、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，提高了防治重大疾病和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。在推進(jìn)公立醫(yī)院改革方面。啟動(dòng)了區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的編制工作；加強(qiáng)公立醫(yī)院的內(nèi)部管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；積極探索鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的相關(guān)政策，滿足群眾多元

化醫(yī)療需求。

三、存在的問題

一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度有待加強(qiáng)。廣大農(nóng)民參合率、籌資水平和報(bào)銷比例尚需進(jìn)一步提高，服務(wù)能力需要進(jìn)一步改進(jìn)。二是以實(shí)施國家基本藥物制度為主的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革面臨多重障礙。由于以政府為主的多渠道補(bǔ)償機(jī)制尚未真正建立起來，涉及零差率銷售、基層衛(wèi)生人員補(bǔ)償?shù)嚷鋵?shí)難度較大。三是基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員缺乏認(rèn)同感，基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的技術(shù)水平、服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。四是公共衛(wèi)生服務(wù)能力有待提高。專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)備裝備和基礎(chǔ)設(shè)施條件尚需進(jìn)一步改善，重大疾病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)尚未得到普及，城鄉(xiāng)、地區(qū)和人群間公共衛(wèi)生服務(wù)存在一定差距。五是公立醫(yī)院改革進(jìn)展緩慢。由于涉及管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等深層次體制、機(jī)制性問題，也存在一定的畏難思想，實(shí)施起來難度很大。

四、下一步工作

一是落實(shí)工作責(zé)任，確保完成任務(wù)。今年是深化醫(yī)改承前啟后、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年，做好今年的深化醫(yī)改工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革三年近期目標(biāo)至關(guān)重要。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、衛(wèi)生部醫(yī)改工作部署會(huì)議精神，根據(jù)全

市醫(yī)改方案，市衛(wèi)生局制定了《2010年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及衛(wèi)生領(lǐng)域重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了工作任務(wù)，落實(shí)了工作責(zé)任。要求各地、各有關(guān)單位按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)要求逐條逐項(xiàng)認(rèn)真落實(shí)，為推進(jìn)全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成三年既定的目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新工作方式，確保協(xié)調(diào)到位。進(jìn)一步樹立全局觀念，主動(dòng)溝通配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。建立科學(xué)合理的督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)運(yùn)行、基本藥物制度執(zhí)行、藥品集中招標(biāo)采購配送、政府補(bǔ)助落實(shí)的督查，確保規(guī)范操作。

三是強(qiáng)化財(cái)力保障，確保資金安全。想方設(shè)法，積極籌措資金，切實(shí)保證改革所需資金，努力確保各項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位。加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金使用效益，切實(shí)防止各種違法違規(guī)使用資金的行為。

四是建立考核機(jī)制，確保高效運(yùn)行。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)方式，建立健全多方參與、協(xié)調(diào)高效、公開透明、公平公正的績效考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和工作人員的考核，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率。